第一篇：黨的代表大會制度的思考與探索

黨的代表大會是黨內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。黨的代表大會制度是黨的根本制度，也是黨內(nèi)民主最基本的實現(xiàn)形式。改革和完善黨的代表大會制度，對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，堅持和完善黨的民主集中制，提高黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的意義。

一、黨代會是發(fā)展黨內(nèi)民主保障黨員民主權(quán)利的根本制度

黨的代表大會是黨員通過自己選出的代表充分行使民主權(quán)利、決定黨內(nèi)重大事務(wù)的制度，是黨實行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的重要途徑，也是實行黨內(nèi)監(jiān)督的重要場所。各級黨的代表大會作為同級黨組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是該級黨組織的最高決策機(jī)關(guān)，也是該級黨組織的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。由這樣一套形式和制度構(gòu)成的黨的代表大會制度，是黨的根本政治制度，猶如人民代表大會制度是國家的根本政治制度一樣。

馬克思和恩格斯通過分析和界說黨的代表大會的職權(quán)和性質(zhì)，闡明了黨的代表大會制度的特殊重要地位。他們認(rèn)為，黨的代表大會是黨的“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，是黨的“立法機(jī)關(guān)”(《馬克思恩格斯全集》第4卷第474、375、374頁)。鄧小平在黨的“八大”所作關(guān)于修改黨章的報告中也指出：黨的代表大會是“黨的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”(《鄧小平文選》第1卷第233頁)。這就是說，黨的代表大會在黨內(nèi)高于其他所有組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，或者說，它在黨內(nèi)處于至高無上的地位。黨的其他任何組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都不能平行于更不能高于黨的代表大會。

堅持和維護(hù)黨的代表大會應(yīng)有的地位，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這是改革和完善黨的代表大會制度必須遵循的基本原則，也是改革和完善黨的代表大會制度的宗旨和基本目標(biāo)。

二、進(jìn)一步改革完善黨的代表大會制度

從我們黨的歷史來看，黨的代表大會制度不斷有所改進(jìn)和發(fā)展，但還不夠完善，不夠健全，甚至還存在著比較嚴(yán)重的缺陷和弊端，使其原有職能和作用難以得到發(fā)揮。其突出表現(xiàn)：

１、對黨代會的地位認(rèn)識存在偏差。一些地方遠(yuǎn)沒有認(rèn)識到黨代會是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，只是把黨代會的改革和完善作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的一項具體工作，在實踐中缺乏積極性和突破傳統(tǒng)的權(quán)力過分集中體制的決心。

２、黨代會的代表構(gòu)成不合理。黨代會是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，不是黨的工作會議，目前黨代會代表中領(lǐng)導(dǎo)干部占黨員代表的絕大多數(shù)，未能充分兼顧黨內(nèi)不同層次的黨員的利益。同時，作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，黨代會是參政議政的場所，這就必然要求代表有相當(dāng)?shù)膮⒄h政能力。但目前代表在相當(dāng)大的程度上是一種自上而下授予的榮譽(yù)稱號，有部分代表缺乏參政議政的能力。

３、黨代會代表選舉程序欠規(guī)范。代表候選人在基層黨員和黨組織推選人后，往往由黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在考慮多種因素后進(jìn)行平衡，顯得較為模糊，缺乏程序性、公開性、可監(jiān)督性，有時往往成為領(lǐng)導(dǎo)人意志或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)定方案的實現(xiàn)方式。

４、黨代會的職能未充分顯現(xiàn)。一是黨內(nèi)最重大的問題往往并不是由黨的代表大會討論決定，而是由全委會、常委會或工作會議、擴(kuò)大會議等取而代之；二是有許多必須由黨代會討論通過的問題雖然在形式上經(jīng)過了黨的代表大會，但實際上早已由別的會議討論決定了，代表大會只不過是走走程序，履行一下手續(xù)而已。

５、黨代會和代表的作用沒有完全發(fā)揮。由于黨的代表大會一直實行非常任制，黨內(nèi)經(jīng)過反復(fù)醞釀才當(dāng)選的代表，只能在黨的代表大會召開期間發(fā)揮幾天的象征性的作用，而代表大會結(jié)束后，黨代會及其代表也就沒有恰當(dāng)?shù)纳矸輩⑴c黨內(nèi)外事務(wù)了。這種狀況不利于黨的代表大會發(fā)揮自己應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時也不利于黨內(nèi)形成良好的監(jiān)督機(jī)制和貫徹民主集中制。

所有這些問題或弊端，就成為改革和完善黨的代表大會制度的根本之點和當(dāng)務(wù)之急。

改革和完善黨的代表大會制度包含著多方面、多層次的豐富內(nèi)容，從理論和實踐的探索看將黨的代表大會由非常任制改變?yōu)槌Ｈ沃剖且环N較好的選擇，它可以大大增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力。實際上，這一選擇，在我們黨的歷史上已進(jìn)行了較長時間的摸索，為進(jìn)一步實踐打下了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。新中國成立后不久，毛澤東同志就提出了實行黨的代表大會常任制的設(shè)想。1956年4月28日，毛澤東同志提出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表”。1956年9月，黨的第八次代表大會上，鄧小平同志作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》在我黨歷史上第一次系統(tǒng)地提出和闡述了黨的代表大會常任制問題。他說，要“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國、省一級和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣?！薄斑@三級代表大會一律每年開會一次?！彼€指出：“代表由于是常任的，要向選舉他們的單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級組織的、黨員干部的和人民群眾的意見和經(jīng)驗，他們在代表大會會議上就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作?！弊詈?，他指出：“這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展?！焙髞碛捎诜N種原因未能堅持和具體落實。隨著政治體制改革的逐步深入和黨內(nèi)民主政治建設(shè)的加快，中央有關(guān)部門又重新對實行黨的代表大會常任制進(jìn)行研究，并從80年代末開始，先后在11個市縣區(qū)組織進(jìn)行了黨代表大會常任制的試點，取得了良好的效果。實踐表明，實行黨的代表大會常任制對發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，以及健全黨內(nèi)監(jiān)督、改善黨群關(guān)系、從源頭預(yù)防和治理腐敗等多方面都具有積極意義。

三、逐步實行黨的代表大會常任制的對策

黨代表大會常任制是指，每次黨的代表大會完成換屆選舉任務(wù)后，在黨的委員會任期內(nèi)每年舉行一次代表會議，行使黨的代表大會的職權(quán)。這期間，黨代表的資格繼續(xù)有效，不再重新進(jìn)行選舉。也就是說，黨的代表大會像全國和地方各級人民代表大會那樣，代表的權(quán)利也同人大代表類似。在目前情況下，黨代表大會常任制工作應(yīng)積極吸收和借鑒各級人代會的工作經(jīng)驗，使黨代表大會常任制能夠發(fā)揮更大的作用。

１、明確黨代表大會的職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置。黨代會常任制應(yīng)以建立黨的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)為目標(biāo)，而不是僅停留在建立一個黨內(nèi)民意機(jī)構(gòu)的層面上。應(yīng)在現(xiàn)有的黨內(nèi)權(quán)力構(gòu)架內(nèi)，讓黨代會常任制直接與黨的全委會對接，成為黨的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)。黨代會常任制最有效的職能是實行年會制，改以前黨代會每五年一次為一年一次。年會的主要任務(wù)是：聽取并審議黨委、紀(jì)委的工作報告，討論決定下一年度本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和黨的建設(shè)等方面的重大問題，對“兩委”及其成員年度工作進(jìn)行評議或信任投票，選舉出席上級黨代會代表，增補(bǔ)黨委和紀(jì)委成員；聽取上一次黨的代表大會決議事項的落實情況和代表提出的提案、意見和建議的辦理情況的說明。有時，年會的議題或議案也可以由黨代表或代表團(tuán)聯(lián)名提出。年會前，一般可將“兩委”的工作報告稿下發(fā)給黨代表，請代表提出意見和建議。因此，黨代表大會應(yīng)在職能上向監(jiān)督、決策傾斜，尤其要使黨代表大會民主化、科學(xué)化，使黨代表的監(jiān)督經(jīng)常化、規(guī)范化，使黨代會的決策更富有現(xiàn)實性和科學(xué)性，并能根據(jù)決策執(zhí)行的情況進(jìn)行及時的反饋和改進(jìn)，只有這樣，各級黨代會才能真正成為全黨的權(quán)力中心、決策中心和黨內(nèi)民主的典范。要充分考慮人代會現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置的成功之處，并結(jié)合黨的工作實際，根據(jù)黨的工作的特點和需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則合理設(shè)置、調(diào)整黨代表大會的機(jī)構(gòu)，建立由黨的代表大會選舉產(chǎn)生的常設(shè)委員會。只有建立這樣的常設(shè)委員會，才能使黨的代表大會在閉會期間具有行使其職權(quán)的組織載體，從而使其成為名符其實的“常任制”。

２、規(guī)范黨代表的資格、任期和權(quán)利。黨的代表大會代表既是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員的紐帶，也是黨廣泛聯(lián)系各方面群眾的橋梁。因此，黨代表應(yīng)該是各條戰(zhàn)線中的先進(jìn)分子，在政治思想、工作、生活等各方面體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，而且要有一定的議事能力，能密切聯(lián)系黨員和群眾，能充分反映他們的意見和建議，充分發(fā)揮先鋒模范作用，深受黨員、群眾的擁護(hù)。黨代表的任期與本屆黨代表大會相同。黨代表應(yīng)該擁有具體的權(quán)利，即參加黨代表大會、代表團(tuán)會議，聽取和審議黨委、紀(jì)委的工作報告，參與重大問題的討論和決策；在代表大會上行使選舉權(quán)和表決權(quán)，可以了解候選人的情況，可以要求改變候選人和按照規(guī)定程序提出新的候選人；可以按規(guī)定程序提出議題，五分之一以上的代表提出同一議題時，主席團(tuán)和黨委應(yīng)將該議題列為代表大會的正式議題；在代表大會會議上，可以有根據(jù)地對黨委、紀(jì)委，黨委委員、紀(jì)委委員提出批評和詢問，可以提出對黨委、紀(jì)委，黨委委員、紀(jì)委委員進(jìn)行信任投票的建議，并進(jìn)行信任投票。

３、建立和完善與常任制相配套的工作制度。一是建立黨內(nèi)情況通報制度和情況反映制度。讓黨代表及時了解黨內(nèi)事務(wù)，及時了解黨內(nèi)生活的重要信息，了解黨內(nèi)機(jī)制的運(yùn)行情況。用制度規(guī)定黨內(nèi)定期不定期通報的內(nèi)容、范圍、重點、時限、反饋等基本要求。二是建立重大決策征求意見制度。凡屬黨內(nèi)的重大決策問題，都應(yīng)力求組織廣大黨員討論，充分聽取各種意見，讓黨員暢所欲言，把各種不同方案講出來，然后在民主的基礎(chǔ)上加以集中，作出符合實際的決策，通過決策的民主化來實現(xiàn)決策的科學(xué)化，減少決策的失誤。三是建立代表定期調(diào)研、視察制度。每年確定一批涉及本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的課題，交代表團(tuán)開展調(diào)研，提出對策，為黨委決策提供依據(jù)。每年根據(jù)需要組織代表對本地的重要工作、重要項目和企業(yè)進(jìn)行不少于一次的視察活動。視察對象和內(nèi)容一經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)，任何單位和個人不得拒絕。四是建立代表團(tuán)（組）活動制度。按照利于集中，便于活動，加強(qiáng)對代表的教育管理的原則，可以按照系統(tǒng)或行業(yè)的性質(zhì)將代表劃分若干個代表團(tuán)（組），每個團(tuán)（組）選舉產(chǎn)生正副團(tuán)（組）長各一名。大會期間的工作任務(wù)是組織討論，形成提案、醞釀人事等問題；閉會期間可根據(jù)需要不定期召開代表團(tuán)（組）會議，每半年至少活動一次，討論黨委提交討論的問題，形成提交黨代表大會的提案，研究代表團(tuán)（組）所在的系統(tǒng)、行業(yè)內(nèi)的熱點工程和重點問題，提出工作建議。五是建立代表提案、質(zhì)詢制度。代表十人以上聯(lián)名，可以在代表大會召開期間以提案的形式，在代表大會閉會期間以質(zhì)詢的形式，對黨員群眾關(guān)注的問題和反映強(qiáng)烈的問題，向當(dāng)?shù)攸h委以及轄區(qū)內(nèi)的各級黨組織提出提案或質(zhì)詢。

４、引入競爭選舉機(jī)制。建立黨代會常任制，實行年會制，是改革和完善黨的代表大會的一大突破，但是年會制和代表常任制本身并不意味著黨內(nèi)民主的突破性進(jìn)展。黨代會常任制推動黨內(nèi)民主的關(guān)鍵不在于開會次數(shù)的多少，而在于會議本身是否民主。如果黨代會常任制僅僅是增加開會的次數(shù)和增加參加會議的人數(shù)，而不加強(qiáng)會議民主的制度建設(shè)，那么，黨代會常任制很可能流于形式，無益于推動黨內(nèi)民主。其實推動黨代會進(jìn)一步發(fā)展民主的關(guān)鍵和突破口在于改革黨代會的選舉制度，建立和完善競爭性的選舉制度。通過黨內(nèi)民主選舉，完成黨員同黨代表之間的權(quán)力授受程序，是實行黨代會常任制的前提和基礎(chǔ)。在四川雅安的黨代會常任制試點中，他們設(shè)計了“自愿報名”和“競爭承諾”兩個必經(jīng)環(huán)節(jié)，并確定了全縣“黨代表選舉日”。兩個必經(jīng)環(huán)節(jié)的實施，調(diào)動了不少黨員的參選積極性，使黨代表和黨代會獲得了政治學(xué)意義上的合法性。該市雨城區(qū)和滎經(jīng)縣報名參選的黨員，占到了黨員總數(shù)的12%和13%。如此高漲的參選熱情和高達(dá)30%以上的大比例差額選舉，實為罕見。競爭性選舉的范圍應(yīng)包括黨代會的代表、黨委委員、黨的紀(jì)委書記、黨的副書記、黨的書記及黨代會專門委員會的相關(guān)職務(wù)，這一選舉必須是占有相當(dāng)比例的差額選舉，決不允許搞名義上的差額實質(zhì)上的陪選形式。引入公開公正公平的競爭選舉機(jī)制，實質(zhì)上就是要從根本上改變上級主導(dǎo)的形式性選舉，保障選舉充分體現(xiàn)選舉人的意志，切實體現(xiàn)黨代會的權(quán)威性。

實踐中，四川雅安、湖北羅田的改革是目前搞得相對成功的地方，它的成功主要在于不僅搞了黨代會常任制，而且實行了黨代表競爭性選舉，黨的干部包括黨的書記必須面對競爭對手的挑戰(zhàn)，也面臨淘汰出局的風(fēng)險。只有這樣，通過競選產(chǎn)生的黨代會代表才能更主動履行代表的職責(zé)，黨代會及其代表的作用才能真正發(fā)揮出來。

第二篇：思考與探索

對年輕的公務(wù)員如何成長為

真正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思考與探索

在就業(yè)形式愈發(fā)嚴(yán)峻的當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)難的問題一直是黨中央解決民生實際的重中之重，而隨著歷年來以基層工作為主要對象的招考力度的不斷加大，越來越多的大學(xué)生響應(yīng)國家的號召，通過各種公考制度的渠道走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大舞臺，也為基層工作的開展注入了新鮮血液。然而，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作較之艱苦的工作環(huán)境，紛繁瑣碎的工作任務(wù)，事無巨細(xì)的政策落實等各種特點，作為年輕的新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員究竟如何才能迅速的融入工作氛圍，適應(yīng)工作環(huán)境且對本職工作充滿職業(yè)素養(yǎng)，這無疑成為了新時期下實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)更好更快發(fā)展所必須具備的重要條件。

一、要了解當(dāng)前年輕的公務(wù)員所具有的特征

1、高學(xué)歷。與以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比較，新近進(jìn)入鄉(xiāng)政府的工作人員學(xué)歷普遍較高，這在很大程度上直接取決于國家各項基層工作招考政策的報考要求，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員外，三支一扶、選調(diào)生及村官考試的選拔對象無一不是具有大專以上文憑的大學(xué)生。在這種特殊的時代背景下，年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者在學(xué)歷上形成了一個有別于以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新群體。

2、高姿態(tài)。正是由于原本具有的高學(xué)歷，再加之經(jīng)過“萬人徒走獨木橋，一職難求為公考”的艱難選拔，被錄用 1的公務(wù)員在心理上形成了萬里挑一唯我獨尊的自豪感，其對自身“公務(wù)員職業(yè)”概念的優(yōu)越感增強(qiáng)，使得高姿態(tài)也成為了他們的一大特征。

3、遠(yuǎn)距離。由于工作性質(zhì)的決定，服務(wù)對象主要以農(nóng)民為主，這就恰恰與之前接觸的社會群體產(chǎn)生了較大差異，使得這一群體對農(nóng)村的陌生感加重。與以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主體來源于村級組織或農(nóng)村不同，新近公務(wù)員絕大多數(shù)畢業(yè)于高校，出生地在城市的也大有人在。存在對農(nóng)村感情不深、對農(nóng)村工作和環(huán)境感到陌生等問題。同時受教育程度和市場意識的影響，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員更多的是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看成是一份社會職業(yè)，較能夠公正客觀的看待這一社會角色，這與以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比較，在去“官意識”的同時卻也少了些許使命感和責(zé)任感。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要有基本的了解和認(rèn)識

鄉(xiāng)政府作為國家最基層的一級政權(quán)組織，其管理區(qū)域主要集中在農(nóng)村，其服務(wù)對象主要是農(nóng)民，其著力領(lǐng)域主要是農(nóng)業(yè)。而中國的問題在很大程度上就是“三農(nóng)”問題。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員，必須在深刻了解自身工作的重大意義和深遠(yuǎn)影響的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其工作的主要特點：

1、直面農(nóng)民群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在廣大農(nóng)村第一線，直接同農(nóng)民和居民接觸，管理轄區(qū)內(nèi)的各項社會事務(wù)。黨和國

家的路線、方針、政策和各項工作任務(wù)，都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的遞接作用直接和廣大群眾見面，并想方設(shè)法得到群眾的理解和擁護(hù)，從而帶領(lǐng)他們?nèi)ヅν瓿伞Ｍ瑫r，農(nóng)民管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利，特別是在廣闊天地里改造自然獲取生存、發(fā)展、幸福與和平之機(jī)會的意見、愿望和要求，都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織直接回復(fù)滿足，在很多情況下更需要及時向上級機(jī)關(guān)反映。

2、管理匯報結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)面對的是整個農(nóng)村社會。農(nóng)村社會中土地流轉(zhuǎn)、計劃生育、村務(wù)選舉、兒童失學(xué)等生產(chǎn)生活方方面面，都得管。管得多，而不讓老百姓感到厭煩和掣肘，這就需要從打造服務(wù)型政府的角度出發(fā)，提高管理技術(shù)和行政能力的精細(xì)化程度。真正從農(nóng)民群眾滿不滿意、愿不愿意、高不高興的核心追求出發(fā)去管理，去服務(wù)，切實解決農(nóng)民最關(guān)切的問題。不管是憲法還是地方組織法等專門法律，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的權(quán)力都是有限的。遇到重大社會經(jīng)濟(jì)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)需要依法依規(guī)向上級請示、匯報，不應(yīng)擅作主張。

3、注重綜合協(xié)調(diào)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的部門和單位，又有許多上級職能部門派駐的單位。諸如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障、計生等等縣市級單位都可能會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)。要做好各項工作，促進(jìn)全面發(fā)展，必須處理好各方面關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好條塊結(jié)合。

4、必須整體推進(jìn)。正因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兼具具體性、綜合性、執(zhí)行性等特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府及其它各類組織，雖都有各自的職能和任務(wù)，但在實際工作中，只能搞協(xié)同，靠協(xié)調(diào)。大多數(shù)工作必須跨越部門來開展，想要將其截然分開，各干各行，以做到近乎絕對意義上的權(quán)責(zé)分明，顯然是不可能的。這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中務(wù)必要樹立集體行政意識，要學(xué)會做多面手。

三、成長為真正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所必須具備的素質(zhì)態(tài)度。

1、陌生的工作環(huán)境，態(tài)度是從容不迫的自信。

作為一個剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，與萬千同齡人在就業(yè)壓力的大潮下激流勇進(jìn)，奮勇拼搏，終于順利的通過了人生又一個獨木橋，誠然是幸運(yùn)的。然而當(dāng)大浪遠(yuǎn)去，只身到達(dá)彼岸后的陌生無疑也是茫然的。因為出現(xiàn)在眼前的完全是一個陌生的環(huán)境，站在起點，當(dāng)未知與初來乍到的不知所措忽然襲來時，小小的忐忑在所難免，因而此時就需要正確認(rèn)識從事的工作的重要性，以飽滿的精神，昂揚(yáng)旺盛的斗志，全身心投入到自己所從事的工作中，積極調(diào)整好自己的心態(tài)，以一種從容不怕的自信去適應(yīng)全新的工作環(huán)境，這是開展工作的先決條件。

2、生疏的業(yè)務(wù)知識態(tài)度是虛心請教的奮進(jìn)

適應(yīng)了環(huán)境，結(jié)識了同事，接下來最重要的當(dāng)然是工作任務(wù)。然而對于鄉(xiāng)政府工作的知之甚少，生疏的業(yè)務(wù)知識成為開展工作最大的弊端，但是面對未知的領(lǐng)域不懂不會絕不是不干的借口，要學(xué)要干其實會有很多方式。而首當(dāng)其沖的便是向領(lǐng)導(dǎo)和同事們虛心請教。因此，要有虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度和刻苦學(xué)習(xí)的精神。

3、未來的工作計劃態(tài)度是結(jié)合實際的創(chuàng)新

雖然對于工作開展不具備任何實踐經(jīng)驗，但是仍然可以為今后的工作制定一個初步的計劃，畢竟要想取得良好的工作效率，就一定要有完善的工作計劃和明確的工作目標(biāo)，如此一來，才能做到時時有目標(biāo)，事事有重心，才能在看似遙不可及的任務(wù)目標(biāo)中取得事半功倍的工作效率。首先是學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是進(jìn)步唯一的方式，虛心努力的學(xué)習(xí)更是盡快掌握提高業(yè)務(wù)能力最好的辦法。毛主席云：在游泳中學(xué)會游泳，在戰(zhàn)爭中學(xué)會戰(zhàn)爭。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，僅靠學(xué)習(xí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要加以實踐鍛煉。直接面對群眾，有許多書本知識老是記不住，但到了具體工作，經(jīng)歷了容易記、記得牢。因此，只有通過理論學(xué)習(xí)和實踐經(jīng)驗的雙重積累，才能讓自己盡快的成長。其次是思考，用善于發(fā)現(xiàn)的眼睛去尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的亮點，結(jié)合實際情況提出新的創(chuàng)意，時刻具備創(chuàng)新意識，將自己所學(xué)的知識更好的融入工作之中，真正做到學(xué)以致用，推陳出新；最后是勤奮，始終堅信一份一分耕耘一分收獲的道理，好吃懶做不是該有的作為，勤奮努力才是年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員所必須的態(tài)度。

農(nóng)村是一個廣袤的天地，在這里有屬于祖國最肥沃的土地和最樸實的人民，而作為年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，要想成長為一名真正的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”干部，任重而道遠(yuǎn)。只有做到和農(nóng)民群眾真心的交朋友，摒棄不為農(nóng)民群眾所接受的作風(fēng)習(xí)氣，與農(nóng)民群眾打成一片，樹立工作依靠農(nóng)民，工作為了農(nóng)民的意識，做到發(fā)展依靠農(nóng)民，發(fā)展為了農(nóng)民，發(fā)展成果與農(nóng)民共享。只有這樣才能和農(nóng)民群眾將心比心，肝膽相照，成為實實在在的朋友，才能獲得農(nóng)民群眾的大力支持，推動我們的工作順風(fēng)順?biāo)?，也只有這樣年輕的我們才能成長為一名真正的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”。

第三篇：思考與探索

思考與探索

1．反思你執(zhí)教的一次語言教育活動？

2．在談話活動應(yīng)該注意哪些問題？

3．在繪本閱讀活動中應(yīng)該注意哪些問題？在一次的語言教育活動《三只小豬》中，我將幼兒分成三大組進(jìn)行角色扮演，幼兒很快在動作扮演中完成了言—行—意的轉(zhuǎn)換，從而獲得了大量的新的經(jīng)驗，完成了對角色的想象，同時他們還將自己的主觀經(jīng)驗投射到故事中，出現(xiàn)了與故事原文截然不同的聯(lián)想，如有的幼兒在扮演時，增加了用手機(jī)撥打110的情節(jié)，有的幼兒讓三只小豬在危難時刻得到了大象伯伯的幫助趕走了大灰狼，還有的幼兒將自己想象成一只充滿智慧的小豬，待大灰狼進(jìn)屋后，給他喝了一杯奇特的飲料，大灰狼竟然變的和小豬、小兔們一樣，不愛吃肉，愛吃草了，于是，三只小豬與大灰狼成了好朋友、、、、、、2在談話活動中應(yīng)注意以下幾個方面：

首先要注意活動環(huán)境和條件的創(chuàng)設(shè)。

其次要選擇恰當(dāng)?shù)幕顒臃椒ā?/p>

最后要考慮活動的組織形式。

3在繪本閱讀活動中應(yīng)注意的問題：

（1）“聽賞”為主要途徑。

（2）以幼兒閱讀興趣為先導(dǎo)。

（3）習(xí)得圖畫書閱讀技能技巧。

（4）不以識字為目標(biāo)。

第四篇：黨代表大會例會制度

黨代表大會例會制度

一、例會的職責(zé)

旗黨代表大會（例會）是全旗黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。其職責(zé)如下：

1、聽取和審議旗委工作報告；

2、聽取和審議旗紀(jì)委工作報告；

3、聽取和審議旗委關(guān)于選拔任用干部工作情況報告；

4、審議和決定旗委提出的涉及全旗三個文明建設(shè)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略、指導(dǎo)方針和基本原則；

5、對全旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重大問題作出決議；

6、對全旗加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的有關(guān)重大問題作出決定；

7、選舉出席上級黨的代表大會和代表會議的代表；

8、審查代表資格；

9、審議通過要求全旗各級黨組織和廣大黨員保證貫徹執(zhí)行旗委主張的決議；修改或撤銷本級黨代表大會和旗委已作出的決議、決定中不妥或錯誤的部分；

10、根據(jù)上級黨委組織部門的安排，聽取和審議旗委常委個人述職述廉報告，對旗委、旗紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行民主評議和測評；組織代表對旗委直屬黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行民主評議和測評，并推薦產(chǎn)生旗處級領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選；

11、聽取和審議旗委提請通過的其它重要問題。-1-

二、例會的召開

1、黨代表大會例會由本屆大會例會主席團(tuán)主持；

2、黨代表大會例會在任期內(nèi)原則上每年召開一次，也可根據(jù)實際需要不定期舉行；

3、黨代表大會例會一般在旗委全委會或旗委常委會總結(jié)全年工作后，旗人大、旗政協(xié)例會前召開；

4、黨代表大會例會必須有四分之三以上代表到會方能舉行；

5、黨代表大會例會屆中確因工作需要增補(bǔ)代表，采用無記名投票、等額選舉產(chǎn)生，也可以探索按選舉小區(qū)選舉產(chǎn)生黨代表；

6、黨代表大會例會列席會議人員由旗委提出；

7、黨代表大會例會的召開由旗委全委會討論決定；

8、黨代表大會閉會期間，旗委全委會執(zhí)行上級黨組織的指示和旗黨代表大會的決議；旗委全委會閉會期間，旗委常委會執(zhí)行上級黨組織的指示和旗委全委會的決議，領(lǐng)導(dǎo)全面工作。

三、議題的確定

1、黨代表大會例會召開前，以代表團(tuán)為單位，組織代表開展活動，征求黨代表對本旗委工作的意見、建議以及對下全旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和黨的建設(shè)工作思路的意見和建議；

2、黨代表大會例會議題一般應(yīng)在會議開幕前10天由縣委、代表團(tuán)或十名以上代表聯(lián)名提出，代表團(tuán)和代表聯(lián)名提出的議題，報旗委黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室匯總后提交旗委；

3、議題由旗委常委會討論確定。其中，五分之一以上代表聯(lián)名提出或三個以上代表團(tuán)同時提出的提案，必須列為會議的正式議題。

四、例會的程序

1、召開旗委常委會。⑴聽取和審議例會籌備工作情況報告和代表資格審查報告；⑵聽取和審議旗委工作報告、旗紀(jì)委工作報告、大會議題報告和旗委關(guān)于選拔任用干部工作情況報告，提出例會主要議程、具體日程和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等；⑶提出主席團(tuán)成員、秘書長和各代表團(tuán)正副團(tuán)長建議名單；

(4)根據(jù)鎮(zhèn)（科）級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，提名推薦正科級后備干部人選建議名單。

2、召開例會預(yù)備會議。⑴報告例會籌備工作情況；(2)通過代表資格審查報告；(3)通過例會主席團(tuán)成員和秘書長名單；(4)通過例會主要議程；(5)討論確定提交大會審議的議題。

3、召開主席團(tuán)第一次會議。通過主席團(tuán)常務(wù)委員、大會副秘書長和列席會議人員名單。

4、舉行例會開幕式。⑴宣布大會開幕，奏《國歌》；⑵旗委書記作旗委工作報告；⑶旗紀(jì)委書記作旗紀(jì)委工作報告；⑷大會議題書面報告；⑸旗委關(guān)于選拔任用干部工作情況報告。

5、召開代表團(tuán)會議。審議開幕式上的四個報告，并以書面形式向大會秘書處報告審議情況。

6、召開主席團(tuán)第二次會議。聽取大會副秘書長匯報各代表團(tuán)審議四個報告的情況，通過決議草案。

7、舉行大會閉幕式。⑴通過大會決議；⑵根據(jù)需要，組織代表對旗委直屬黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行評議和測評，推薦產(chǎn)生旗處級領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選；⑶根據(jù)上級黨委組織部門的安排，聽取和審議旗委常委個人述職報告，對旗委、旗紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行評議和測評；(4)旗委領(lǐng)導(dǎo)致閉幕詞。

五、例會的表決方式

1、代表大會例會決定重要問題時，要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，實行一人一票的表決制度。表決以超過應(yīng)到會代表的半數(shù)贊成為通過；

2、表決應(yīng)根據(jù)不同內(nèi)容，分別采取下列表決方式：

(1)涉及全旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和黨的建設(shè)等方面重大決策的，進(jìn)行舉手表決；

(2)涉及選舉和測評、評議的，進(jìn)行無記名投票表決；

(3)涉及其他問題的，進(jìn)行舉手表決。

六、例會決議的實施

1、例會作出的決議或決定，由旗委組織實施，并向下次例會報告執(zhí)行情況。例會作出的決議或決定，原則上不得更

改，如遇特殊情況確需更改的，由旗委決定，并及時向代表通報，說明情況；

2、凡屬重要決議應(yīng)形成書面文件，發(fā)至旗委職能部門和全體代表，通報同級政府機(jī)關(guān)，也可視具體內(nèi)容向基層黨組織、民主黨派和人民團(tuán)體通報；

3、各黨委要結(jié)合實際抓好例會決議精神的貫徹落實；

4、旗委黨聯(lián)辦要及時對例會精神的貫徹落實情況進(jìn)行督查，定期交流會辦。

七、例會的紀(jì)律

1、黨代表不能無故缺席會議，特殊情況不能出席者，應(yīng)向旗委請假，并以書面形式報旗委黨聯(lián)辦；

2、黨代表必須遵守會議紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定；

3、會議期間，黨代表若要求在會上發(fā)言，必須事先向會議主持人報告，由主持人確定。

第五篇：社區(qū)工作思考與探索

社區(qū)工作思考與探索

社區(qū)工作千頭萬緒,最后的落腳點落在為社區(qū)居民服務(wù)上.怎樣才能準(zhǔn)確的把握為民服務(wù)?為民服務(wù)的方式可根據(jù)不同年齡段、不同文化程度、不同民族宗教信仰、經(jīng)濟(jì)狀況等綜合條件群眾的需求，而采取不同的服務(wù)方式，達(dá)到服務(wù)的目的。為達(dá)到上述目的作為社區(qū)工作者就要：不斷提高自身素質(zhì)，以適合新形勢、新要求、提高新水平。做好社區(qū)工作。

就目前社區(qū)工作者的現(xiàn)有條件來看，個人素質(zhì)、水平參差不齊，表現(xiàn)在思想上：政治覺悟不高、理論水平偏低、處理問題考慮不全面、業(yè)務(wù)技能單一，缺乏創(chuàng)新精神。工作中總習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)的意見辦，缺少自己理解后的創(chuàng)新、思路較窄。

2003年社區(qū)體制改革，社區(qū)工作形式、內(nèi)容、范圍，發(fā)生了巨大的變化，要求每個社區(qū)工作者不能滿足現(xiàn)狀，停留在現(xiàn)有水平。社區(qū)工作者要具備良好的自身素質(zhì)，從人員選拔上、聘用上要注重高素質(zhì)人才。同時，在日常的工作中注重業(yè)務(wù)指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合。重點做到：

一、通過政治理論學(xué)習(xí)不斷提升社區(qū)工作者的思想、道德素質(zhì)。為人民服務(wù)不能只停留在口頭上，要在工作中得到落實。尤其是要結(jié)合先進(jìn)性教育，使每個居干的思想道德素質(zhì)得到提升，具備無私奉獻(xiàn)精神。

二、培訓(xùn)工作要理論聯(lián)系實際，并不脫離際。

三、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不能只是布置任務(wù)、布置工作。要教會大家如何開展工作，干工作。

四、個人的綜合素質(zhì)：在思想、道德、理論、業(yè)務(wù)各方面素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上，提高個人綜合素質(zhì)，明確職責(zé)、明確標(biāo)準(zhǔn)、把握方向。樹立服務(wù)理念、堅持服務(wù)原則、掌握服務(wù)技巧、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、保證服務(wù)質(zhì)量。

有了上述條件每個社區(qū)工作者還應(yīng)清楚的知道自己的崗位、職責(zé)，在工作中真正做到：到位不越位。即能服從領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，又能在工作中充分展示自己的才華。

街道干部應(yīng)當(dāng)具備三心干好三事

街道干部工作在基層第一線，處在改革發(fā)展穩(wěn)定的最前沿，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨在城市社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，承擔(dān)著把黨和政府的各項方針政策落實到基層，將基層人民群眾的意愿訴求反映給上級的職責(zé)使命。作為長期工作在基層的街道干部，筆者認(rèn)為，做好街道工作，街道干部應(yīng)具備“三心”，干好“三事”?！叭摹奔从行摹⒂眯?、盡心。

做好街道工作，街道干部要做到有心干事，用心謀事，盡心成事。

一是要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，有心干事。強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，是做好各項事業(yè)的根本，更是每個干部特別是街道干部必須具備的政治素質(zhì)。街道處在城市管理和服務(wù)工作的第一線，只有與民同心，與時俱進(jìn)，積極進(jìn)取，才能在為民服務(wù)的前沿作出一番事業(yè)，才能不斷地為群眾謀實惠，為基層謀發(fā)展。意莫高于愛民，行莫厚于樂民。在實際工作中，街道干部要認(rèn)真做好為民造福的每一件事，從群眾最需要的事情做起，以群眾的情緒為第一信號，以群眾的需要為第一選擇，以群眾的滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，心無

旁騖地把全部心思灌注于本職工作和城市基層的各項事業(yè)。街道干部最貼近基層人民群眾，只有真正把為民謀福利作為自己的職責(zé)和使命，才能樹立起街道干部可親可信的良好形象。

二是要善于總結(jié)規(guī)律和探索創(chuàng)新，用心謀事。做好街道工作，既要確保上級指示精神能夠順利貫徹執(zhí)行，又要緊密結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，這就要求街道干部必須做到用心謀事，善于將工作落到實處，找準(zhǔn)規(guī)律特點，勇于探索創(chuàng)新。要吃透上情，真正理解上級文件精神，明確發(fā)展方向；要摸準(zhǔn)下情，真正了解轄區(qū)概況，明確群眾的意愿和需求，尋找工作的切入點，真正把基層的社情民意與黨和政府的各項方針政策結(jié)合起來，制定出更為合理的工作策略和措施。民生穩(wěn)定、城市管理、基層黨建和社區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)工作有其規(guī)律性，要把握規(guī)律，找準(zhǔn)共性，為以后處理同類問題提供可靠依據(jù)。面對城市管理的新形勢、新任務(wù)和新問題，街道干部要善于探索新的工作思路、工作機(jī)制和工作方法，敢于打破陳規(guī)，敢于改革創(chuàng)新。

三是要全心全意為人民服務(wù)，盡心成事。街道工作紛繁復(fù)雜，涉及面廣，問題多、矛盾多、變化多、牽扯多，這就需要街道干部始終保持高昂的精神狀態(tài)，以高度的責(zé)任心扎實做好每一項工作，全身心地投入到為基層群眾服務(wù)的工作中去。要從身邊的為民小事做起，在平凡中顯真情，在持續(xù)中求發(fā)展，在堅持中成就自我，在奉獻(xiàn)中尋求幸福，把求真務(wù)實的要求落實到工作的每個環(huán)節(jié)中，腳踏實地，甘于奉獻(xiàn)。街道辦公條件、工作環(huán)境相對艱苦，街道干部應(yīng)永葆崇高的使命意識，扎根基層建功立業(yè)。

“三事”即辦實事、解難事、做好事。

實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，是我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。街道干部要始終把居民群眾的根本利益放在第一位，圍繞居民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益做好工作，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益。

一是誠心誠意為群眾辦實事。用扎實有效的工作措施，真正讓群眾得到實惠。工作需要前瞻，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、社會維穩(wěn)和城市管理等諸多復(fù)雜事項的街道工作更是如此。要開動腦筋、多思多想，主動尋找著力點和突破口，超前考慮，超前謀劃，超前作為。等、靠、要的干部不可能有效地推動街道各項工作的有效開展，更不可能為群眾辦實事。要在領(lǐng)會上級精神和把握街道實際的基礎(chǔ)上，積極主動地開展工作，在工作思路、內(nèi)容、方法上大膽探索和積極創(chuàng)新，想方設(shè)法解決各項民生問題，把對人民群眾真摯深厚的感情融入到各項工作中去。要保證工作的成效性，切忌表面文章和形象工程，用有效的措施和扎實的工作真正讓群眾得到實惠。

二是竭盡全力為群眾解難事。能不能富有成效地幫助群眾排憂解難，是衡量街道干部能否踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)準(zhǔn)。要察民情，“為政之要在于安民，安民之要在于察其疾苦”，街道干部要深入群眾，聽民聲，察民情，最大限度地暢通社情民意反映渠道，最大限度地了解人民群眾的所思所想、所需所急、所憂所慮。要順民意，善于把群眾的建議化為決策的依據(jù)，把群眾的智慧運(yùn)用于實踐，要著力從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，自覺做到把群眾要求想在決策之前，把群眾工作做在執(zhí)行之前，把群眾利益考慮在實施之前。要解民憂，要胸懷群眾冷暖，常思百姓疾苦，竭盡全力地解決群眾的實際困難，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層,真正實現(xiàn)權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，績?yōu)槊袼鶆?chuàng)。

三是堅持不懈為群眾做好事。用超前謀劃、持之以恒的工作態(tài)度，讓群眾更好地享受改革發(fā)展成果。好事要辦好，既要符合群眾的愿望和要求，又要在具體辦理過程中尊重規(guī)律，注重方法，講究科學(xué)，確保實效。對于那些群眾希望辦、具備條件辦的事，應(yīng)當(dāng)毫不遲疑、盡心竭力去辦；對于那些群眾反對辦、沒有能力辦的事，不能一意孤行、好高騖遠(yuǎn)。好事要做大，為民造福需要規(guī)模效應(yīng)，在民主科學(xué)決策基礎(chǔ)上把符合群眾愿望和需求的事情做大做實，在更大范圍、更大程度上讓人民群眾享受改革發(fā)展的成果。好事要做久，一以貫之，一抓到底。應(yīng)當(dāng)看到，人民群眾期待的好事實事特別是一些投入大、牽涉面廣的事情不是輕而易舉就能辦成的，往往需要下大力氣和苦功夫，需要一個長期的過程。這就要求街道干部堅定信心、堅持不懈，把每一個環(huán)節(jié)想好，把每一項工作做細(xì)，為人民群眾帶來長久的、實實在在的利益。

一是工作要有愛心。牢記計劃生育基本國策，以一顆善良的心，對待工作對象。二是工作要有恒心。正確對待現(xiàn)實，不怨天憂人，不滿腹牢騷，在平凡的崗位體現(xiàn)出人生價值。三是工作要細(xì)心。資料上做到準(zhǔn)確、翔實、合乎邏輯，入戶走訪全面、準(zhǔn)確了解育齡群眾的生育節(jié)育情況。四是工作要有責(zé)任心。嚴(yán)格按工作要求，以高度的責(zé)任心，做好本職工作。五是工作要有耐心。通過細(xì)致、耐心講解，動之以情、曉之以理，讓群眾積極、主動實行計劃生育。

近期，為了保質(zhì)保量的完成居民信息系統(tǒng)重卡的核對工作，王家巷社區(qū)計生專干們做到“三勤、五心”品質(zhì)服務(wù)。“三勤”即腿勤，嘴勤，手勤，“五心”即耐心傾聽、細(xì)心詢問、用心解答、精心辦事，熱心服務(wù)。她們利用中午，晚上及休息天的時間，頂著高溫走街串巷來到居民家中認(rèn)真細(xì)致的核對信息，真正把工作落實到實處，確保轄區(qū)居民信息的準(zhǔn)確性。