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      在縣第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議黨員大會(huì)上的講話（共5篇）
      
        
       時(shí)間：2019-05-12 11:23:16下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《在縣第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議黨員大會(huì)上的講話》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《在縣第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議黨員大會(huì)上的講話》。

      
	
      

      第一篇：在縣第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議黨員大會(huì)上的講話
      

      同志們：
      今天，縣委召集出席人大會(huì)議的黨員開會(huì)，旨在進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，充分發(fā)揮黨員代表的模范帶頭作用，確保人大會(huì)議～成功。下面，我就如何開好這次人大會(huì)議，講三點(diǎn)意見：
      一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)開好會(huì)議的政治責(zé)任感
      一年一度的人大會(huì)議，是人大代表參政議政、共商發(fā)展大計(jì)的大會(huì)，是全縣人民政治生活中的一件大事。參加會(huì)議的中～員，必須充分認(rèn)識(shí)會(huì)議的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感。
      （一）開好這次會(huì)議，有利于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年是全面完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，是我縣進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，全縣人民正深入學(xué)習(xí)貫徹縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)“一二三”（狠抓第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化招商引資和民營經(jīng)濟(jì)兩個(gè)引擎，扎實(shí)推進(jìn)“三化”進(jìn)程）的工作思路，解放思想、更新觀念，勵(lì)精圖治、拼搏進(jìn)取，朝著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的目標(biāo)闊步前進(jìn)。我們召開這次人大會(huì)議，就是要進(jìn)一步動(dòng)員全縣上下煥發(fā)精神，以更新的姿態(tài)投入新實(shí)踐，以更新的形象開創(chuàng)新局面；就是要進(jìn)一步營造群策群力、共促發(fā)展的良好氛圍，掀起搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的興業(yè)熱潮，形成加油鼓勁、爭先恐后的工作局面，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （二）開好這次會(huì)議，有利于加強(qiáng)政治文明建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。一年一度的人大會(huì)議，是人大代表參政議政的重要場(chǎng)所和具體體現(xiàn)。這次會(huì)議，將審查縣人大常委會(huì)、縣人民政府及縣人民檢察院、人民法院的工作報(bào)告；依法審查、批準(zhǔn)全縣～年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告與～年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以及～年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與～年財(cái)政預(yù)算。開好這次會(huì)議，將進(jìn)一步統(tǒng)一全縣人民的思想，調(diào)動(dòng)全縣上下的積極性，加快政治文明建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。
      （三）開好這次會(huì)議，有利于密切黨群干群關(guān)系。今年的這次人大會(huì)議，是在全黨深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的濃厚中召開的一次重要會(huì)議。廣大群眾對(duì)這次會(huì)議了很大的期望，體現(xiàn)了的熱情。會(huì)議～完成各項(xiàng)任務(wù)，開成一次團(tuán)結(jié)鼓勁、共謀發(fā)展的大會(huì)，關(guān)鍵就看我們黨員代表是否發(fā)揮先鋒模范作用。這次會(huì)議開好了，能夠充分反映廣大群眾的期望和要求，就能進(jìn)一步堅(jiān)定人民群眾的信心，鼓舞人民群眾的斗志，在人民群眾中樹立黨的形象，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力；就能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。
      二、堅(jiān)持黨性原則，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并帶頭貫徹縣委意圖
      參加這次會(huì)議的人大代表中，80%的是共產(chǎn)黨員。可以說，這次人大會(huì)能否取得～成功，關(guān)鍵在于我們的黨員。大家作為黨員代表，一定要明確：我們既是人大代表，又是共產(chǎn)黨員。這雙重身份決定了我們的特殊使命。因此，我們?cè)跁?huì)議期間行使職權(quán)時(shí)，要自覺做到對(duì)黨忠誠，對(duì)人民負(fù)責(zé)。既正確行使民主權(quán)利，又嚴(yán)格遵守法律程序，嚴(yán)格按組織意圖辦事，帶頭貫徹好縣委意圖。
      一方面，要發(fā)揮好共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，努力實(shí)現(xiàn)黨委意圖。中國共產(chǎn)黨是我國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的執(zhí)政地位和核心作用，主要是通過思想政治領(lǐng)導(dǎo)、重大決策和國家權(quán)力機(jī)關(guān)推薦干部來實(shí)現(xiàn)的。我們必須正確處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的關(guān)系，在保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下充分發(fā)揮人大的作用。這次人大會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是選舉產(chǎn)生縣政府縣長。對(duì)這次屆中調(diào)整，既要充分發(fā)揮民主，又要嚴(yán)格依法辦事，確保組織意圖。在座各位作為一名共產(chǎn)黨員，就必須自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭領(lǐng)會(huì)并貫徹縣委意圖，搞好這次選舉，確保選舉成功。選舉中，黨員代表要發(fā)揮先鋒模范作用，把思想和行動(dòng)自覺統(tǒng)一到縣委意圖上來，同時(shí)，要做好引導(dǎo)、解釋工作，把縣委的意圖向代表們解釋清楚，對(duì)有礙選舉工作順利進(jìn)行的言行，要敢于批評(píng)制止；對(duì)代表提出的意見，要及時(shí)予以實(shí)事求是的說明，進(jìn)而統(tǒng)一全體代表的思想，把黨的意圖和主張貫徹到會(huì)議中去，把縣委的組織決策依法變?yōu)槿h人民的共同意志。
      另一方面，要發(fā)揮好人大代表的橋梁紐帶作用，真正代表人民利益?！叭嗣襁x我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”。作為人大代表，要尊重群眾的囑托，將群眾的呼聲和要求如實(shí)反映上來，將基層的實(shí)情及時(shí)反饋上來，發(fā)揮好橋梁紐帶作用；要積極參政議政，依法行使職權(quán)，做人民群眾根本利益的忠實(shí)代表。大家知道，縣政府縣長的候選人，是上級(jí)黨委通過較長時(shí)間的考察，按照人民群眾的意愿，按照干部“四化”的標(biāo)準(zhǔn)，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，經(jīng)過集體研究而提出來的，是黨委意圖和人～愿的高度集中統(tǒng)一?？梢哉f，投好自己神圣的一票就是為民代言，確保選舉成功就是確保人民群眾的根本利益。各位代表要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待這次選舉，做到堅(jiān)持原則，堅(jiān)定立場(chǎng)，為民代言，為民辦事，不以個(gè)人的好惡為導(dǎo)向，不以個(gè)人的親疏為轉(zhuǎn)移，使選舉按黨委和人民的意愿進(jìn)行，確保選舉成功。
      三、嚴(yán)格紀(jì)律要求，確保人大會(huì)議取得～成功
      目前，全縣人民正在以極大的政治熱情關(guān)注著這次大會(huì)的召開?？h委要求每一位黨員代表都要講大局、明大理，議大事、成大業(yè)，努力團(tuán)結(jié)黨外代表，確保會(huì)議取得～成功。
      要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開好這次大會(huì)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)、黨內(nèi)思想統(tǒng)一，大會(huì)就能～成功。為此，大會(huì)臨時(shí)黨組織要敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)，認(rèn)真細(xì)致地做好每個(gè)階段和每個(gè)環(huán)節(jié)的工作。每位黨員代表要正確認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的重任和使命，正確行使民主權(quán)力，正確表達(dá)個(gè)人意志。每位代表行使權(quán)力，都要在大會(huì)臨時(shí)黨組織和大會(huì)主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，健康有序地進(jìn)行。對(duì)代表提出的有關(guān)問題，大會(huì)臨時(shí)黨組織要做好解釋工作。共產(chǎn)黨員無論何時(shí)何地都要自覺維護(hù)黨的利益，體現(xiàn)黨的意志，努力把黨的主張、黨的意圖宣傳貫徹到全體代表和全縣人民中去。對(duì)黨的決定有不同看法，可以在黨內(nèi)討論，也可以通
      過大會(huì)臨時(shí)黨組織反映，還可以直接向縣委反映，對(duì)于不同意見，正確的要支持，不正確的要積極引導(dǎo)，切實(shí)做好思想工作。決不允許在黨員代表中出現(xiàn)違反黨紀(jì)的非組織活動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為，一定要嚴(yán)肅查處。
      要帶頭遵守紀(jì)律。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，也是開好人大會(huì)議的保證。參加人大會(huì)議的共產(chǎn)黨員必須增強(qiáng)組織紀(jì)律性，自覺做到講政治、講黨性、講大局，嚴(yán)格遵守大會(huì)各項(xiàng)紀(jì)律，并通過自己的模范行動(dòng)去影響、引導(dǎo)非黨代表，共同努力完成這次人大會(huì)議的各項(xiàng)任務(wù)?？h委要求，會(huì)議期間，不準(zhǔn)任何人在任何情況下參加吃請(qǐng)或請(qǐng)吃，不準(zhǔn)收受禮物和購物券，不準(zhǔn)有任何非組織活動(dòng)和非法言行；各位代表要自覺遵守會(huì)議的各項(xiàng)制度，按時(shí)參加會(huì)議和會(huì)議安排的各項(xiàng)活動(dòng)，集中精力圍繞縣委中心工作想大事、議大事，一心一意把會(huì)議開好；縣政府組成人員和縣直部門負(fù)責(zé)人在會(huì)議期間不得外出，要到會(huì)虛心聽取代表的意見，認(rèn)真回答代表的詢問。對(duì)于缺勤者，要在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，缺勤情況嚴(yán)重者，要向縣委寫出檢查報(bào)告。
      要充分發(fā)揚(yáng)民主。這次人大會(huì)議，將對(duì)今年全縣的改革、穩(wěn)定、發(fā)展等各項(xiàng)工作進(jìn)行全面安排部署。黨員代表要帶頭把握好主題，全面理解會(huì)議精神；對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中存在的深層次問題，對(duì)一些矛盾日益尖銳復(fù)雜的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要高度重視，辯證看待，正確把握，認(rèn)真解決；在審議各項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，要在回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上，深入到報(bào)告所涉及的實(shí)際工作中去，談成績，議不足，找差距，提建議；要團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)非黨代表，多從正面總結(jié)，既要看到存在的問題和教訓(xùn)，更要看到工作成績和經(jīng)驗(yàn)。只有大家以發(fā)展的眼光，全局的觀念認(rèn)認(rèn)真真地審議，提出符合我縣實(shí)際的意見和建議，才能使各項(xiàng)工作報(bào)告更加完善，更具指導(dǎo)性和操作性。
      同志們，我們肩負(fù)的責(zé)任是重大的，使命是光榮的，全體黨員代表要在大會(huì)臨時(shí)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，努力把這次大會(huì)開成一個(gè)全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神的大會(huì)，開成一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、群策群力的大會(huì)，開成一個(gè)解放思想、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、加快發(fā)展的大會(huì)！
      最后，預(yù)祝大會(huì)～成功。
      第二篇：沈陽市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議報(bào)告
      各位代表：
      我受市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
      一、2006年工作的回顧
      2006年是我市實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是人大工作深入發(fā)展的一年。市人大常委會(huì)在中共沈陽市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市委十屆十二次全會(huì)、第十一次黨代會(huì)的部署和市十三屆人大四次會(huì)議的各項(xiàng)決議，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職、注重實(shí)效，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。
      （一）深入貫徹落實(shí)立法法，提高地方立法質(zhì)量
      堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，依照立法法和《沈陽市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，積極開展立法工作。一年來，共完成地方立法項(xiàng)目8件，其中：制定3件，即《沈陽市安全生產(chǎn)條例》、《沈陽市城市供水用水管理?xiàng)l例》、《沈陽市環(huán)境噪聲污染防治條例》；修改４件，即《沈陽市道路貨運(yùn)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《沈陽市建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》、《沈陽市建筑工程保修條例》、《沈陽市勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》；廢止1件，即《沈陽市國有企業(yè)廠長（經(jīng)理）離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督條例》。同時(shí)，根據(jù)全國和省人大常委會(huì)的要求，對(duì)勞動(dòng) 合同法、行政強(qiáng)制法、省道路交通違法行為罰款規(guī)定等13件法律法規(guī)草案提出了修改意見。在地方立法工作中，主要突出了四個(gè)重點(diǎn)：一是立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞安全生產(chǎn)、城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)，特別是與人民群眾切身利益息息相關(guān)的重要事項(xiàng)開展立法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧沈陽提供法律保障。二是圍繞提高立法質(zhì)量，堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，防止和避免“利益部門化”和“部門利益法制化”，注重在反映本行政區(qū)域的特殊情況和實(shí)際需要上下功夫，力求法規(guī)有特色、可操作，簡潔明了，有的放矢。三是建立和完善立法工作制度，出臺(tái)了《沈陽市人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)技術(shù)規(guī)范》和《沈陽市人大常委會(huì)立法聽證規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范了地方立法工作。四是加強(qiáng)民主立法，通過采取立法計(jì)劃預(yù)告、在新聞媒體征求社會(huì)各界意見、直接聽取基層群眾意見、組織專家學(xué)者論證、召開人大代表座談會(huì)等措施，不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，努力做到了解社情民意，集中民智，體現(xiàn)人民的意志。
      （二）加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督力度和實(shí)效
      按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。一是加強(qiáng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督。為了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，對(duì)節(jié)約能源法和沈陽市節(jié)約能源條例的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，聽取了市政府執(zhí)法專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查 了重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的貫徹實(shí)施情況。常委會(huì)認(rèn)真聽取和審議了執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查報(bào)告，在充分肯定成績的同時(shí)，有針對(duì)性地提出了審議意見，對(duì)推進(jìn)政府做好有關(guān)工作，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，促進(jìn)節(jié)能工作落到實(shí)處起到了積極作用。此外，配合全國和省人大常委會(huì)，對(duì)專利法、農(nóng)業(yè)法和農(nóng)村土地承包法、科技進(jìn)步法、文物保護(hù)法、法官法和遼寧省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例等法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施情況，進(jìn)行了執(zhí)法檢查和視察，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，提出了改進(jìn)意見和建議，推進(jìn)了這些法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，還對(duì)市政府提報(bào)的13件行政規(guī)章進(jìn)行了備案審查。二是以計(jì)劃、預(yù)算審查監(jiān)督為重點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督實(shí)效。常委會(huì)認(rèn)真聽取和審議了市政府關(guān)于2006年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，聽取和審議了2005年財(cái)政決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，批準(zhǔn)了2005年市本級(jí)財(cái)政決算。針對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行中的問題，提出了要著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等審議意見，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，督促政府采取措施認(rèn)真解決。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算的審查監(jiān)督，對(duì)市政府2006年市本級(jí)40個(gè)單位部門預(yù)算編制情況進(jìn)行了審查，提出了擴(kuò)大預(yù)算編制范圍、逐步提高預(yù)算編制的完整性和透明度等意見和建議，推進(jìn)了部門預(yù)算的改革和管理。三是針對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定需要，加強(qiáng)對(duì)政府組成部門工作的監(jiān)督。常委會(huì)和各專門委員會(huì)組織了對(duì)世園會(huì)建設(shè)、地鐵工程、奧體中心建設(shè)、交通安全設(shè)施管理、市政重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、防汛工作、旅游景點(diǎn)和宗教場(chǎng)所環(huán)境 建設(shè)，以及征兵工作等方面的視察；聽取和審議了市政府關(guān)于我市外事和口岸工作、歷史文化名城建設(shè)、傳染病防治、食品衛(wèi)生管理等方面的專項(xiàng)工作報(bào)告；開展了對(duì)市建委、旅游局、水利局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)等部門的工作評(píng)議。在視察、審議和評(píng)議中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)意見，推進(jìn)了有關(guān)工作的深入開展。四是加強(qiáng)和改進(jìn)司法工作監(jiān)督。常委會(huì)以推進(jìn)司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和法律監(jiān)督機(jī)制、進(jìn)一步規(guī)范司法行為為重點(diǎn)，聽取和審議了市法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)和基層法院建設(shè)情況的報(bào)告，聽取和審議了市檢察院關(guān)于2005年以來偵查監(jiān)督工作情況的報(bào)告，組織人大代表和有關(guān)法律專家開展旁聽庭審專項(xiàng)活動(dòng)，視察了人民法庭建設(shè)和檢察系統(tǒng)辦公、辦案用房建設(shè)情況，促進(jìn)了“兩院”隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使審判工作、檢察工作中一些人民群眾反映強(qiáng)烈的告狀難、執(zhí)行難、賠償難、司法不公等問題得到進(jìn)一步解決。五是加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作。一年來，接待群眾來訪5596人次，共受理群眾來信來訪4897件，其中轉(zhuǎn)辦1182件，對(duì)群眾反映的重點(diǎn)問題交辦441件，并加大了督辦力度。有關(guān)部門認(rèn)真辦理，回果率達(dá)到95%，使群眾反映的一些問題和積案得到妥善處理，對(duì)維護(hù)人民群眾利益、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。
      （三）及時(shí)審議決定重大事項(xiàng)，依法做好人事任免工作
      堅(jiān)持從科學(xué)決策、民主決策、依法決策的實(shí)際需要出發(fā)，抓住全局性、長遠(yuǎn)性和根本性問題，抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使。全年共召開常委會(huì)會(huì)議8次，審議議題70項(xiàng)，召開主任會(huì)議15次，討論議題41項(xiàng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。一是圍繞加速老工業(yè)基地振興，主任會(huì)議重點(diǎn)聽取了市政府關(guān)于我市工業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)，在肯定“工業(yè)立市”與工業(yè)振興取得顯著成果的同時(shí)，提出了克服盲目樂觀和畏難情緒、抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上、加速振興等意見和建議。二是圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安排及對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入情況、關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃實(shí)施情況的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要把解決“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的投入，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展提供保障。三是圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，主任會(huì)議聽取了市政府關(guān)于我市建筑節(jié)能工作、衛(wèi)生工作、社會(huì)保障和社會(huì)救助體系建設(shè)等方面的工作匯報(bào)，相應(yīng)提出了意見和建議。為促進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展，常委會(huì)作出了將每年9月1日作為“沈陽慈善日”的決定。四是圍繞建設(shè)社會(huì)主義法治城市，常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于“四五”普法工作情況的報(bào)告，作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議。此外，加強(qiáng)了對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的探索，召開了專題研討會(huì)，對(duì)推進(jìn)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使起到了積極作用。
      堅(jiān)持黨管干部和民主集中制原則，加強(qiáng)和改進(jìn)了人事任免工作。一年來，常委會(huì)共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員73名，其中任命46名，免職27名。為做好人事任免工作，進(jìn)一步落實(shí)了常委會(huì)組成人員對(duì)干部任用的知情權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行了任前法律知識(shí)考試、供職發(fā)言和就職 宣誓等制度。同時(shí)，對(duì)擬任命的法官、檢察官，堅(jiān)持與“兩院”同步考核制度，從而提高了人事任免的工作質(zhì)量和水平。
      （四）加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用
      圍繞發(fā)揮人大代表作用，采取多項(xiàng)措施，增強(qiáng)代表工作實(shí)效。一是加強(qiáng)代表活動(dòng)的組織和指導(dǎo)。認(rèn)真組織代表視察、檢查和專題調(diào)研，廣泛開展“代表活動(dòng)月”活動(dòng)，豐富了代表活動(dòng)內(nèi)容。充分發(fā)揮代表團(tuán)組和活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)作用，堅(jiān)持代表執(zhí)行職務(wù)寫實(shí)制度，增強(qiáng)了代表依法履職的積極性和責(zé)任感。二是加強(qiáng)代表職務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)代表依法履職的需要，舉辦2期代表培訓(xùn)班，培訓(xùn)市人大代表150多人次，進(jìn)一步提高了代表的整體素質(zhì)和履職能力。三是加強(qiáng)常委會(huì)與人大代表的密切聯(lián)系。通過走訪、座談、信函等形式，以及發(fā)揮代表接待室作用，認(rèn)真聽取人大代表意見，暢通代表反映社情民意的渠道。四是加強(qiáng)代表履職的服務(wù)和保障。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和參加有關(guān)會(huì)議制度，及時(shí)向代表通報(bào)有關(guān)重大事項(xiàng)和印發(fā)有關(guān)文件資料，進(jìn)一步拓寬代表知情知政渠道。增加了代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)了市人大代表培訓(xùn)中心建設(shè)，一些區(qū)縣（市）建立了代表活動(dòng)中心，為代表依法履職創(chuàng)造了條件。
      常委會(huì)高度重視代表議案、建議的辦理工作。一是做好代表建議的征集、整理和轉(zhuǎn)辦工作；二是運(yùn)用多種方式，強(qiáng)化督辦力度；三是加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)議案、建議辦理工作的規(guī)范化、程序化和制度化。對(duì)市十三屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付的關(guān)于立法規(guī)范我市慈善事業(yè)、加速沈陽軌道交通產(chǎn)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、提高農(nóng)民工資性收入、建立我市動(dòng)物衛(wèi)生防疫體系、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、加強(qiáng)城市衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)等6個(gè)方面、12件議案，認(rèn)真進(jìn)行審議，交由政府辦理，嚴(yán)格督促檢查，及時(shí)聽取辦理情況報(bào)告，并請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參加有關(guān)督辦活動(dòng)。市政府對(duì)辦理代表議案高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，自覺接受人大常委會(huì)和代表的監(jiān)督，使議案所反映的問題和建議得到較好落實(shí)，在社會(huì)上引起了較好反響。對(duì)市十三屆人大四次會(huì)議以來代表提出的1059件建議、批評(píng)和意見，常委會(huì)加強(qiáng)了辦理工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，經(jīng)過各承辦單位的共同努力，已全部辦復(fù)。其中，已經(jīng)解決或基本解決的596件，占56%；列入計(jì)劃解決的368件，占35%；因受政策或客觀條件所限暫不能解決、已向代表說明的95件，占9%；代表表示滿意、基本滿意和同意辦理結(jié)果的達(dá)98%。通過對(duì)議案和建議的辦理，密切了國家機(jī)關(guān)與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，使“一府兩院”工作更加體現(xiàn)民意、貼近民心。
      （五）認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督法，為監(jiān)督法實(shí)施做好準(zhǔn)備
      監(jiān)督法的頒布實(shí)施，是黨和國家政治生活中的一件大事，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要舉措，是做好人大監(jiān)督工作的重要保障。常委會(huì)高度重視，認(rèn)真組織監(jiān)督法的學(xué)習(xí)，為監(jiān)督法的實(shí)施做了充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。一是協(xié)助市委召開了理論中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作及制定監(jiān)督法的重要講話精神和監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)，從講政治、講大局的高度統(tǒng) 一思想，并對(duì)全市學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法作出具體安排和部署，推進(jìn)監(jiān)督法學(xué)習(xí)的深入。二是組織市和區(qū)縣（市）兩級(jí)人大機(jī)關(guān)干部深入開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，在普遍學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，舉辦了市和區(qū)縣（市）兩級(jí)人大機(jī)關(guān)干部和人大代表學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法座談會(huì)和培訓(xùn)班，聯(lián)系實(shí)際開展討論，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確工作方向，為貫徹實(shí)施監(jiān)督法奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。三是制定了市人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法《若干意見》，明確了人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容、部門職責(zé)、工作程序及有關(guān)要求，使各專門委員會(huì)和各工作機(jī)構(gòu)在為常委會(huì)開展監(jiān)督工作提供服務(wù)時(shí)有所遵循。四是對(duì)有關(guān)人大監(jiān)督工作的地方性法規(guī)和工作文件進(jìn)行了認(rèn)真梳理，對(duì)與監(jiān)督法規(guī)定和精神不相適應(yīng)的，進(jìn)行了調(diào)整、修訂和規(guī)范，為監(jiān)督法實(shí)施作了充分的工作準(zhǔn)備。五是完善貫徹實(shí)施監(jiān)督法的具體措施，針對(duì)貫徹實(shí)施監(jiān)督法中的一些新情況、新問題，從實(shí)際需要出發(fā)，就聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、法律法規(guī)實(shí)施情況檢查、規(guī)范性文件備案審查、監(jiān)督情況向社會(huì)公布等10個(gè)方面，制定了具體實(shí)施暫行辦法，為監(jiān)督法的貫徹實(shí)施提供了保障。
      （六）適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)
      圍繞發(fā)揮人大及其常委會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)各項(xiàng)建設(shè)。一是加強(qiáng)思想建設(shè)和能力建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會(huì)和市委十屆十二次全會(huì)、第十一次黨代會(huì)精神，舉辦了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等專題輔導(dǎo)講座，開展了“解放思想、加速振興” 學(xué)教活動(dòng)，增強(qiáng)了常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部圍繞中心、服務(wù)大局意識(shí)，保證了人大工作與全市中心工作同向、同步。堅(jiān)持法律學(xué)習(xí)制度，有針對(duì)性組織了立法法、監(jiān)督法、節(jié)約能源法、文物保護(hù)法等法制講座，進(jìn)一步提高了常委會(huì)組成人員的整體法律水平和履職能力。二是加強(qiáng)組織建設(shè)和制度建設(shè)。深入貫徹落實(shí)市委人大工作會(huì)議精神和市委《決定》，成立了開發(fā)區(qū)人大工作委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了開發(fā)區(qū)的人大工作。增補(bǔ)了有關(guān)專門委員會(huì)的組成人員，進(jìn)一步加強(qiáng)了專門委員會(huì)建設(shè)。在市委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，把人大干部的使用和管理納入全市干部隊(duì)伍建設(shè)總體格局，實(shí)行干部雙向交流制度，人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。同時(shí)，進(jìn)一步完善了常委會(huì)組成人員依法履行職責(zé)的具體制度和措施。三是加強(qiáng)理論研究和調(diào)研工作。常委會(huì)在聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查和視察重點(diǎn)工作前，認(rèn)真組織有關(guān)專門委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)開展調(diào)查研究，并提供相應(yīng)的調(diào)查報(bào)告和資料，作為常委會(huì)會(huì)議審議議題的依據(jù)。同時(shí)，以人大理論研究會(huì)為載體，圍繞常委會(huì)工作重點(diǎn)和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展理論研究和調(diào)查研究，形成了一批研究成果，對(duì)人大工作的創(chuàng)新與發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。四是加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的宣傳。健全新聞發(fā)布制度，在新聞媒體開設(shè)“人大視窗”專欄，并通過沈陽人大網(wǎng)站、《沈陽人大》刊物等渠道，宣傳人民代表大會(huì)制度和人大工作，增強(qiáng)了常委會(huì)工作的透明度，在全社會(huì)形成了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、重視和支持人大工作的氛圍。此外，還加強(qiáng)了對(duì)區(qū)縣（市）人大常委會(huì)的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)了與兄弟城市人大常 委會(huì)之間的情況交流，開展了與俄羅斯、日本、韓國、捷克、波蘭、巴西等外國友好城市議會(huì)之間的友好往來。
      一年來，市人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作取得的新進(jìn)展，是中共沈陽市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體市人大代表、市人大各專門委員會(huì)和區(qū)縣（市）人大常委會(huì)共同努力的結(jié)果，是全市人民關(guān)心支持的結(jié)果，是市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院密切配合的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，表示衷心的感謝！
      總結(jié)一年來的工作，雖然取得一些新進(jìn)展，但仍有一些工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)。主要是：執(zhí)法檢查力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)；工作監(jiān)督的方式方法還需進(jìn)一步改進(jìn)；對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的探索還需進(jìn)一步深化；常委會(huì)制度建設(shè)還需進(jìn)一步完善。這些問題的認(rèn)真解決，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)人大工作。
      二、2007年主要工作
      2007年是我市解放思想、加速振興的關(guān)鍵一年，也是本屆人大常委會(huì)任期的最后一年。人大工作任務(wù)艱巨而繁重。市人大常委會(huì)工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)市委十一屆二次全會(huì)部署和市十三屆人大五次會(huì)議各項(xiàng)決議，緊密圍繞完成“兩個(gè)不低于”的發(fā)展任務(wù)和構(gòu)建和諧沈陽，更好地依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，大力推進(jìn)社會(huì) 主義民主法制建設(shè)，依靠代表，聯(lián)系群眾，務(wù)實(shí)進(jìn)取，勤奮工作，為實(shí)現(xiàn)我市“十一五”“三大目標(biāo)”作出貢獻(xiàn)。
      （一）從加速振興和構(gòu)建和諧沈陽的需要出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法
      要緊密圍繞加速振興發(fā)展和構(gòu)建和諧沈陽，扎實(shí)推進(jìn)地方立法工作。全年擬安排立法項(xiàng)目4至6件，重點(diǎn)抓好城市管理、科技教育和市場(chǎng)建設(shè)等方面的立法。要深入開展地方性法規(guī)的清理工作，對(duì)與上位法不相一致或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地方性法規(guī)，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。要進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作程序，繼續(xù)加強(qiáng)立法調(diào)研和論證，注重突出地方特色，不斷提高立法質(zhì)量。要進(jìn)一步擴(kuò)大立法民主，通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和向社會(huì)公布法規(guī)草案等形式，廣泛聽取社會(huì)各界和人民群眾意見，保證地方立法符合客觀實(shí)際和人民意愿。
      （二）認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作
      認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督法的各項(xiàng)規(guī)定和要求，緊密圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。一要針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、科技創(chuàng)新、加強(qiáng)基層“兩院”建設(shè)、征兵和預(yù)備役建設(shè)等項(xiàng)重點(diǎn)工作，認(rèn)真聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，開展工作視察，推動(dòng)“一府兩院”開展有關(guān)工作。二要認(rèn)真審查和批準(zhǔn)2006年市本級(jí)財(cái)政決算，認(rèn)真聽取和審議2006年預(yù)算 執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，認(rèn)真聽取和審議2007年上半年計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，保證和促進(jìn)法定支出、重點(diǎn)支出穩(wěn)定增長，推進(jìn)部門預(yù)算的正確貫徹執(zhí)行。三要深入開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政和公正司法。四要從組織上、工作上采取措施，加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查，維護(hù)國家法制統(tǒng)一和人民群眾利益。此外，還要認(rèn)真研究新情況、解決新問題，積極探索監(jiān)督情況向社會(huì)公布的方式和渠道，積極探索對(duì)市政府組成部門依法開展工作評(píng)議的措施和辦法，積極探索依法加強(qiáng)對(duì)垂直管理行政部門監(jiān)督的方式，積極探索發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用、啟動(dòng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的有效途徑，積極探索人民群眾涉法信訪案件受理、轉(zhuǎn)辦交辦和加強(qiáng)督辦的配套措施等，通過完善有關(guān)制度和機(jī)制，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效，把我市人大監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。
      （三）貫徹市委決策和部署，認(rèn)真審議決定重大事項(xiàng)
      圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧沈陽，根據(jù)實(shí)現(xiàn)“十一五”“三大目標(biāo)”的客觀需要，統(tǒng)籌安排常委會(huì)審議議題，保證和促進(jìn)市委決策與部署的貫徹落實(shí)。要重點(diǎn)對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法制建設(shè)、城市建設(shè)管理、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，依法認(rèn)真進(jìn)行審議，及時(shí)作出決議、決定或提出審議意見。同時(shí)，要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真進(jìn)行探索和實(shí)踐，推進(jìn)人大討論決定重大事項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)范化、程序化和法制化，不斷提高依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的能力和水平。
      （四）依法搞好換屆選舉，加強(qiáng)人事任免工作
      堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的方案和措施，精心做好換屆選舉的準(zhǔn)備工作和組織工作，并加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。
      認(rèn)真堅(jiān)持黨管干部原則，切實(shí)加強(qiáng)人事任免工作。要加強(qiáng)與市委組織部門和“一府兩院”的溝通與協(xié)調(diào)，堅(jiān)持依法任命人員的任前通報(bào)制度，堅(jiān)持和完善法律考試、供職發(fā)言、就職宣誓以及對(duì)擬任命的法官和檢察官與“兩院”同步考核等制度，不斷提高人事任免工作水平。
      （五）圍繞發(fā)揮人大代表作用，努力增強(qiáng)代表工作實(shí)效
      采取針對(duì)性措施，進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作實(shí)效，保證和促進(jìn)人大代表更好地發(fā)揮作用。要加強(qiáng)代表的系統(tǒng)培訓(xùn)，引導(dǎo)代表以飽滿的政治熱情和高度負(fù)責(zé)精神，依法認(rèn)真履行代表職責(zé)。要圍繞加速振興發(fā)展和反映社情民意，運(yùn)用多種形式和載體，組織代表開展扎實(shí)、有效的履職活動(dòng)。要堅(jiān)持代表履職的保障制度和激勵(lì)機(jī)制，通過加強(qiáng)代表服務(wù)工作和實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施，激發(fā)代表發(fā)揮作用的自覺性和主動(dòng)性。要發(fā)揮各級(jí)人大代表聯(lián)系制度和網(wǎng)絡(luò)的重要作用，暢通反映社情民意的渠道，更好地代表和維護(hù)人民群眾利益。要抓好代表議案、建議辦 理的組織協(xié)調(diào)和督辦工作，通過強(qiáng)化有關(guān)制度和措施，推進(jìn)代表議案、建議落到實(shí)處。
      （六）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，深入推進(jìn)常委會(huì)各項(xiàng)建設(shè)
      根據(jù)新一年形勢(shì)任務(wù)要求，圍繞全市中心任務(wù)和工作大局，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。一要加強(qiáng)思想建設(shè)。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法、地方組織法和選舉法等有關(guān)法律法規(guī)，緊密聯(lián)系思想實(shí)際和工作實(shí)際，認(rèn)清人大工作的新形勢(shì)和肩負(fù)的重任，努力增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)和群眾意識(shí)，確保人大工作的正確方向。二要加強(qiáng)組織建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、選拔和交流，為人大工作提供有力的組織保證。三要加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和會(huì)議紀(jì)律，加強(qiáng)督促檢查和政績考核，促進(jìn)組成人員和機(jī)關(guān)干部認(rèn)真履行職責(zé)。同時(shí)，進(jìn)一步建立和完善人大各項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。四要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)等制度，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)整治活動(dòng)，做到清正廉潔、務(wù)實(shí)為民，始終以飽滿的政治熱情積極投身人大工作。
      各位代表，今年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分關(guān)鍵的一年，也是全市人大工作十分關(guān)鍵的一年。堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，為加快振興發(fā)展和構(gòu)建和諧沈陽提供有力保障，是市人大常委會(huì)的光榮使命和神圣 職責(zé)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共沈陽市委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全體代表和全市各族人民，振奮精神，依法履職，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)“十一五”“三大目標(biāo)”，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！
      各位代表：現(xiàn)在，我代表十屆全國人大常委會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
      過去一年的主要工作
      2006年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施“十一五”規(guī)劃良好開局的一年。一年來，常委會(huì)按照十屆全國人大四次會(huì)議精神，緊緊圍繞黨和
      國家工作的大局認(rèn)真履行職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新的成績，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義 和諧社會(huì)作出了新的貢獻(xiàn)。
      一、立法工作又有新進(jìn)展
      過去的一年，全國人大常委會(huì)立法工作取得了新的進(jìn)展，共審議24件法律和有關(guān)法律問題決定的草案，其中14件已經(jīng)通過，5件提請(qǐng)大會(huì)審議，向?qū)崿F(xiàn)本屆立法目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
      (一)妥善解決了一些立法難點(diǎn)，監(jiān)督法頒布實(shí)施，物權(quán)法草案提請(qǐng)大會(huì)審議。監(jiān)督法涉及我國政治 制度和國家體制，政治性很強(qiáng)。制定監(jiān)督法是人大立法工作的一件大事，早在六屆全國人大就開始醞釀，歷時(shí)20年。黨中央高度重視監(jiān)督法制定工作，多次聽取專題匯報(bào)，胡錦濤總書記親自主持召開黨外人士座 談會(huì)，直 接聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士的意見，并在會(huì)上發(fā)表重要講話。
      胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的重要性，全面分析了制定監(jiān)督法的必要性，著重強(qiáng)調(diào)了工作中必須把握好的重大原則，為制定好監(jiān)督法明確了方向。
      本屆全國人大常委會(huì)本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛聽取意見，經(jīng) 過反復(fù)研究論證，對(duì)監(jiān)督法草案作了重大修改。一是明確監(jiān)督法的調(diào)整范圍，將人民代表大會(huì)監(jiān)督法調(diào)整 為人大常委會(huì)監(jiān)督法；二是完善監(jiān)督形式和程序，重點(diǎn)規(guī)范各級(jí)人大常委會(huì)最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問題。
      作出這樣的修改，主要有以下兩點(diǎn)考慮：一是憲法已經(jīng)明確規(guī)定全國人大和地方各級(jí)人大的監(jiān)督職權(quán)及其監(jiān)督形式和程序。二是憲法明確規(guī)定人大對(duì)“一府兩院”經(jīng)常性的監(jiān)督職權(quán)由人大常委會(huì)行使，而各地進(jìn)行探索和希望規(guī)范的，也集中在人大常委會(huì)監(jiān)督工作上。
      這里還需要指出的是，多年來各地為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了有益的探索，為制定監(jiān)督法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出了積極貢獻(xiàn)。常委會(huì)通過的監(jiān)督法，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系，堅(jiān)持了民主集中制、集體行使職權(quán)、集體決定問題、依法按程序辦事的原則，符合我國國情和人大工作實(shí)際。
      監(jiān)督法頒布實(shí)施，凝聚了全國人大代表、常委會(huì)組成人員、地方各級(jí)人大和專家學(xué)者的集體智慧，對(duì)于各 級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好地發(fā)揮人民 代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有重大的意義。
      為貫徹實(shí)施監(jiān)督法，各級(jí)人大做了大量準(zhǔn)備工作。一是通過召開座談會(huì)、報(bào)告會(huì)，舉辦學(xué)習(xí)班等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神，從堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度，深入領(lǐng)會(huì)監(jiān)督 法的精神實(shí)質(zhì)，為實(shí)施監(jiān)督法打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
      二是地方各級(jí)人大常委會(huì)按照監(jiān)督法的規(guī)定，對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)和工作文件等進(jìn)行全面梳理，對(duì)符合監(jiān)督 法規(guī)定的加以深化和細(xì)化，對(duì)與監(jiān)督法規(guī)定和精神不一致的及時(shí)作出調(diào)整。三是全國人大常委會(huì)辦公廳研 究制定了《全國人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見》，明確分工，落實(shí)責(zé)任。
      物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律，在中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用。制定物權(quán)法，從法 律上完善中國特色社會(huì)主義物權(quán)制度，對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)人民 群眾切身利益、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力具有重要意義。
      同時(shí)，物權(quán)法是一部政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的法律，立法難度很大，備受社會(huì)關(guān)注，從研究 起草到現(xiàn)在歷時(shí)13年。本屆全國人大常委會(huì)高度重視物權(quán)法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大 精力，做了大量工作。
      一是多次進(jìn)行審議。在九屆全國人大常委會(huì)進(jìn)行初次審議的基礎(chǔ)上，本屆全國人大常委會(huì)又審議了6次，審議次數(shù)之多，在我國立法史上是少有的。
      二是廣泛聽取意見。我們先后召開上百次座談會(huì)和若干次論證會(huì)，直接聽取全國人大代表、社會(huì)各界人士、專家學(xué)者以及中央有關(guān)部門的意見，還全文公布物權(quán)法草案，廣泛征求社會(huì)各方面意見，尤其是基層群 眾的意見，就一部法律草案征求意見范圍之廣、規(guī)模之大也是少有的。
      三是作出重大修改。根據(jù)常委會(huì)會(huì)議審議意見和有關(guān)座談會(huì)、論證會(huì)以及其他各方面反映的意見，依據(jù)憲 法和有關(guān)法律，我們對(duì)物權(quán)法草案作了重大修改。主要集中在以下四個(gè)方面：
      (1)力求全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并貫穿于物權(quán)法立法工作的始終；(2)針對(duì)當(dāng)前社會(huì) 上對(duì)國有資產(chǎn)流失的關(guān)注，強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)保護(hù)；(3)全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的利益；(4)重點(diǎn)規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的、群眾最為關(guān)注的問題。我們?cè)谛薷奈餀?quán)法草案過程中，始終強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的政治方向，強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的中國特色，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)。常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志一致認(rèn)為，修改后的物權(quán)法草案全面貫徹了黨的十一屆三中全會(huì)以來的方針政策，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，符合我國國情和實(shí)際，已經(jīng)基本成熟。十屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議高票通過了提請(qǐng)大會(huì)審議的物權(quán)法草案。
      (二)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一批重要立法項(xiàng)目相繼完成，企業(yè)破產(chǎn)法、修改后的義務(wù)教育法等法律頒布實(shí)施，企業(yè)所得稅法草案提請(qǐng)大會(huì)審議。制定企業(yè)破產(chǎn)法，確立企業(yè)有序退出的法律制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。
      全國人大常委會(huì)一直重視企業(yè)破產(chǎn)法的立法工作，1986年曾經(jīng)制定適用全民所有制企業(yè)的破產(chǎn)法，但由于沒有解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置的資金來源問題，一直難以實(shí)施。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展、國有企業(yè)改革的深化和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來的企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際需要，急需重新制定一部適用所有企業(yè)、操作性強(qiáng)的企業(yè)破產(chǎn)法。
      本屆全國人大常委會(huì)在前兩屆工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見，重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并經(jīng)3次審議后通過。企業(yè)破產(chǎn)法就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社保資金等重大問題作了特別規(guī)定，規(guī)范了企業(yè)破產(chǎn)程序，維護(hù)了企業(yè)職工合法權(quán)益。
      少年兒童是祖國的未來、民族的希望。他們的健康成長，不僅是億萬家庭的最大關(guān)切，也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人的根本保障。針對(duì)義務(wù)教育和未成年人保護(hù)中存在的突出問題，常委會(huì)全面修訂了義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法。
      義務(wù)教育法修訂，主要明確三條：一是將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律形式固定下來，明確義務(wù)教育不收學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施步驟由國務(wù)院 規(guī)定；二是將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，明確要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源；三是將實(shí)施素質(zhì)教育寫入法律，進(jìn)一步明確義務(wù)教育的方針和目標(biāo)。
      修改后的義務(wù)教育法，更好地體現(xiàn)了教育公平原則，對(duì)保障我國義務(wù)教育健康發(fā)展意義重大。修改后的未成年人保護(hù)法，進(jìn)一步強(qiáng)化了家庭、學(xué)校、社會(huì)、國家的保護(hù)責(zé)任，突出了未成年人的受教育權(quán)，對(duì)于保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益將發(fā)揮重要作用。
      改革開放以來，廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)辦了十幾萬個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但其法律地位一直不明確。常委會(huì)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社法，第一次從法律上確定農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位，規(guī)范其財(cái)產(chǎn)制度和分配方式，對(duì)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重要意義。
      為適應(yīng)我國反洗錢斗爭和履行有關(guān)國際公約的實(shí)際需要，我們?cè)诔浞终{(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了反洗錢法。為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)與資本的結(jié)合，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，常委會(huì)修改了合伙企業(yè)法。
      修改后的銀行業(yè)監(jiān)督管理法，賦予了銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)調(diào)查權(quán)，并對(duì)行使相關(guān)調(diào)查權(quán)的條件和程序以及有關(guān)法律責(zé)任作了規(guī)定，有利于加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)督管理。關(guān)于修改人民法院組織法的決定，刪除了可 以授權(quán)高級(jí)人民法院行使部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)的規(guī)定，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，對(duì)于公正司法具有重要作用。
      企業(yè)所得稅法是一部關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法律。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度的改革目標(biāo)。十屆全國人大二次會(huì)議以來，共有540多位全國人大代表提出16件議案，建議制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法。本屆全國人大常委會(huì)將制定企業(yè)所得稅法列入五年立法規(guī)劃，并推動(dòng)國務(wù)院相關(guān)部門抓緊起草。
      國務(wù)院在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，向全國人大常委會(huì)提出了企業(yè)所得稅法草案的議案。草案的主要內(nèi)容有三條：一是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，規(guī)范稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行低稅率和優(yōu)惠政策；三是對(duì)原享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)實(shí)行過渡措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、西部地區(qū)作出適當(dāng)安排。十屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議經(jīng)過認(rèn)真審議修改，決定將草案提請(qǐng)大會(huì)審議。
      制定物權(quán)法和企業(yè)所得稅法是我國立法工作的大事，是本次大會(huì)的兩項(xiàng)重要議程?？紤]到這兩部法律社會(huì)廣為關(guān)注，代表們也很關(guān)心，今年1月，我們?cè)趯⒎刹莅负陀嘘P(guān)參閱材料送各位代表審閱聽取意見的同時(shí)，組織有關(guān)單位負(fù)責(zé)人到各地向代表匯報(bào)法律草案的主要內(nèi)容，為大會(huì)審議做準(zhǔn)備。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和代表們提出的意見，全國人大常委會(huì)和國務(wù)院又對(duì)這兩部法律草案作了修改，并向大會(huì)作了說明。我們相信，經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好。
      (三)科學(xué)立法、民主立法繼續(xù)推進(jìn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。一是在總結(jié)2005年向社會(huì)全文公布物權(quán)法草案經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去年3月又將勞動(dòng)合同法草案向社會(huì)全文公布，廣泛聽取各方面的意見。勞動(dòng)合同法草案公布后，在社會(huì)上引起積極反響，共收到各方面意見近20萬件，65%來自基層勞動(dòng)者，并收到來自各省、自治區(qū)、直轄市和49個(gè)較大市人大常委會(huì)，45個(gè)中央有關(guān)部門，45家大型企業(yè)和高等院校、社會(huì)團(tuán)體提出的意見。
      我們對(duì)各方面的意見進(jìn)行綜合分析和研究，梳理出意見比較集中的11個(gè)問題分別召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取中央有關(guān)部門、全國人大代表、用人單位、職工群眾和專家學(xué)者的意見，并根據(jù)各方面的意見和建議，對(duì)草案作了進(jìn)一步修改。就業(yè)是社會(huì)廣為關(guān)注的問題。今年2月，委員長會(huì)議決定，將常委會(huì)初次審議后的就業(yè)促進(jìn)法草案近期向社會(huì)全文公布征求意見。
      二是在制定監(jiān)督法、物權(quán)法、企業(yè)破產(chǎn)法等重要法律過程中，對(duì)草案中涉及的重大問題和不同看法，采取慎重的態(tài)度。我們始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)。凡需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，認(rèn)真聽取有關(guān)部門、基層群眾和專家學(xué)者的意見，在各方面基本取得共識(shí)、條件成熟后再提請(qǐng)審議、表決，使制定的法律符合我國國情和實(shí)際，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。每次審議，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志 都以高度負(fù)責(zé)的精神，結(jié)合實(shí)際、暢所欲言，充分討論、仔細(xì)推敲，不斷完善草案。
      一年來，常委會(huì)還制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、護(hù)照法、刑法修正案(六)；作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議、關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣口岸所設(shè)港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定；審議了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、禁毒法等法律草案。
      二、監(jiān)督工作取得新成效
      去年常委會(huì)監(jiān)督工作有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是將關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會(huì)普遍關(guān)注、影響社會(huì)和諧的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)；二是綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查等多種形式開展跟蹤監(jiān)督。一年來，先后聽取和審議了國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院8個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查了12部法律的實(shí)施情況。國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院高度重視全國人大常委會(huì)的意見和建議，積極采取措施，認(rèn)真改進(jìn)工作，取得了新的成效。
      圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開展監(jiān)督工作。解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。常委會(huì)始終關(guān)注“三農(nóng)”工作，在連續(xù)3年開展專題監(jiān)督的基礎(chǔ)上，去年又對(duì)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法的實(shí)施情況進(jìn)行了跟蹤檢查。
      針對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的突出問題，提出了三個(gè)方面的建議：一是在繼續(xù)增加財(cái)政支持的同時(shí)，下大氣力解決農(nóng)村金融問題；二是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力解決農(nóng)村道路、沼氣、飲水等迫切需要解決的問題；三是把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力解決農(nóng)民看病、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難。
      國務(wù)院高度重視全國人大常委會(huì)的意見和建議。在各方面共同努力下，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)3年穩(wěn)定增長，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)3年超過6%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件不斷改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在扎實(shí)向前推進(jìn)。
      圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家開展監(jiān)督工作。黨中央高度重視科技發(fā)展和自主創(chuàng)新，國務(wù)院制定了國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，去年黨中央、國務(wù)院召開了全國科技大會(huì)，提出到2020年使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的目標(biāo)。常委會(huì)檢查了專利法的實(shí)施情況，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加強(qiáng) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專項(xiàng)工作報(bào)告。
      針對(duì)我國科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率偏低、對(duì)外技術(shù)依存度過高、研發(fā)投入不足等問題，常委會(huì)組成人員提出了三方面的建議：  一要整合資源。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)的良性循環(huán)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
      二要明確重點(diǎn)。面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持有所為、有所不為，抓住事關(guān)全局的戰(zhàn)略性重大課題，集中力量，加大投入，并從政策上鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和跨越發(fā)展。
      三要重視人才。完善培養(yǎng)人才、聚集人才、激勵(lì)人才的機(jī)制和制度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。去年，國務(wù)院出臺(tái)了鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購政策，啟動(dòng)了一批事關(guān)全局的國家重大科技專項(xiàng)。最高人民法院強(qiáng)化了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。
      圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)開展監(jiān)督工作。常委會(huì)在前幾年工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境問題的跟蹤監(jiān)督。一是結(jié)合檢查大氣污染防治法，跟蹤檢查固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法等環(huán)保法律的實(shí)施情況，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前水環(huán)境形勢(shì)和水污染防治工作的報(bào)告，還通過中華環(huán)保世紀(jì)行等活動(dòng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)的整改情況進(jìn)行跟蹤采訪報(bào)道。
      二是以推進(jìn)工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能為重點(diǎn)，檢查節(jié)約
      能源法實(shí)施情況，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源合理利用、保護(hù)和管理工作的報(bào)告。常委會(huì)組成人員在審議中指出，雖然國務(wù)院和地方政府采取了一系列措施，做了大量工作，但長期形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題短期內(nèi)難以根本改變，完成2006年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的任務(wù)十分困難，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)任重道遠(yuǎn)。
      我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，把工作重點(diǎn)放在提升存量上，開展以節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境為中心的技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)自主創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
      圍繞促進(jìn)公正司法開展監(jiān)督工作。幾年來，我們綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，推動(dòng)有關(guān)方面解決超期羈押等問題，推動(dòng)法院、檢察院系統(tǒng)加強(qiáng)基層建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督工作，取得了成效。去年又檢查了法官法、檢察官法的實(shí)施情況，聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于開展規(guī)范司法、執(zhí)法行為專項(xiàng)整改情況的報(bào)告。
      一年多來，全國法院、檢察院系統(tǒng)根據(jù)全國人大常委會(huì)的審議意見，開展了專項(xiàng)整改活動(dòng)。一是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的“打官司難”、“執(zhí)行難”等突出問題進(jìn)行整改，不回避矛盾和問題；二是從最容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行全面清理和整頓，邊整邊改，務(wù)求取得實(shí)效；三是重視制度建設(shè)，著眼建立長效機(jī)制；四是堅(jiān)持開門整改，自覺接受人大監(jiān)督和各方面的監(jiān)督。
      常委會(huì)組成人員肯定專項(xiàng)整改活動(dòng)取得的成效，要求最高人民法院、最高人民檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)整改中反映的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，狠抓制度落實(shí)，堅(jiān)持公開透明，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，把專項(xiàng)整改活動(dòng)不斷引向深入。
      對(duì)民族區(qū)域自治法和歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，是這兩部法律頒布實(shí)施以來的第一次，是去年常委會(huì)監(jiān)督工作的又一重點(diǎn)。民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施20多年來，有力地促進(jìn)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，少數(shù)民族的民主政治權(quán)利得到保障，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。但是，由于種種原因，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然滯后，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。
      黨中央對(duì)此高度重視，胡錦濤總書記作出重要指示，要求全國人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中注意了解人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。執(zhí)法檢查組赴11個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行檢查，還對(duì)全國22個(gè)人口較少民族的情況進(jìn)行專題調(diào)研。要求各地區(qū)、各部門進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的責(zé)任感和自覺性，加大對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族尤其是人口較少民族的扶持力度，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把民族區(qū)域自治制度堅(jiān)持好、完善好。
      常委會(huì)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查組分赴6個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行檢查，召開歸僑僑眷、海外僑胞、歸僑人大代表、僑聯(lián)界政協(xié)委員和涉僑部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，深入部分華僑農(nóng)場(chǎng)、僑資企業(yè)和歸僑家庭，掌握大量第一手材料。通過執(zhí)法檢查了解到，全國華僑農(nóng)場(chǎng)存在兩方面的突出困難：
      一是虧損面大，拖欠職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)和社保資金問題突出，職工人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；二是大量危房亟待改造，交通、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。針對(duì)這些問題，執(zhí)法檢查報(bào)告提出“在兩年內(nèi)全部清償拖欠華僑農(nóng)場(chǎng)職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)和社保資金”，“用3到5年時(shí)間解決危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和華僑農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬確認(rèn)問題”等建議。
      國務(wù)院對(duì)此高度重視，專題研究促進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展問題，國務(wù)院有關(guān)部門深入調(diào)研，采取積極措施，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的意見和建議，取得了好的效果。
      對(duì)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督是常委會(huì)的重要職權(quán)。常委會(huì)聽取和審議了中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2005年中央決算，還聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有商業(yè)銀行股份制改革、深化金融體制改革的報(bào)告。
      大家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況表示滿意，對(duì)財(cái)政、金融和審計(jì)工作給予肯定，同時(shí)提出規(guī)范預(yù)算編制工作、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、堅(jiān)決遏制投資過快增長、著力加強(qiáng)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作、更加關(guān)注社會(huì)發(fā)展和民生問題等建議。去年12月，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交了預(yù)算超收收入使用情況和審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。
      規(guī)范性文件備案審查是常委會(huì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們認(rèn)真研究處理公民、組織提出的審查建議，有重點(diǎn)地開展主動(dòng)審查，維 護(hù)國家法制的統(tǒng)一。常委會(huì)高度重視人民群眾來信來訪。2006年，共收到群眾來信15萬多件次，接待來訪7.5萬多批次。
      針對(duì)涉法涉訴、土地征收征用、水庫移民、房屋拆遷、醫(yī)療教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等群眾反映集中的問題，我們加大交辦和督查力度，督促有關(guān)方面依法按政策處理，推動(dòng)一批信訪問題的解決，為化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。
      三、代表工作邁上新臺(tái)階
      常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)2005年中央9號(hào)文件精神，在支持和保證代表依法履職方面制定了一整套制度，不僅使代表的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，也使常委會(huì)的工作保持旺盛的活力。
      (一)認(rèn)真辦理代表議案。十屆全國人大四次會(huì)議期間共收到代表提出的議案1006件，大會(huì)主席團(tuán)分別交付7個(gè)專門委員會(huì)審議。有關(guān)專門委員會(huì)深入調(diào)研，采取發(fā)函、致電或直接登門、召開座談會(huì)等方式聽取代表意見。邀請(qǐng)議案領(lǐng)銜代表參加相關(guān)的法律草案的調(diào)研、起草和審議工作。未成年人保護(hù)法的修改，就充分吸收了代表提出的防止網(wǎng)絡(luò)有害信息危害未成年人、保護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益、加強(qiáng)校園安全管理等意見。
      1006件代表議案中，有100件涉及的10件法律已由常委會(huì)審議通過，31件涉及的7件法律草案已提請(qǐng)常委會(huì)審議，353件涉及的51個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計(jì)劃。其他議案，有的送交國 務(wù)院研究制定行政法規(guī)，對(duì)目前尚不具備立法條件的，分別向代表作了說明。有關(guān)專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，已經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)，并印發(fā)各位代表。
      (二)積極辦理代表建議。十屆全國人大四次會(huì)議期間代表提出建議6511件，交由174個(gè)承辦單位研究辦理。在各方面的共同努力下，代表建議所提問題已經(jīng)解決或正在解決的有1810件，占28%，已制定解決方案或列入工作計(jì)劃的有3148件，占48%，比前一年均有所提高。各承辦單位高度重視代表建議辦理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，積極與代表溝通，加強(qiáng)跟蹤辦理。
      最高人民法院、最高人民檢察院和
      國家發(fā)改委等12個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門向常委會(huì)書面報(bào)告了代表建議辦理情況。水利部去年承辦的194件代表建議，已經(jīng)全部辦理并答復(fù)代表。為解決寧夏代表團(tuán)提出的寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問題，水利部商有關(guān)部門做了大量工作，安排專項(xiàng)資金用以解決抗旱應(yīng)急用水和25萬人飲水安全問題，并計(jì)劃用3年左右時(shí)間基本解決該地區(qū)54萬農(nóng)民飲水困難。
      還針對(duì)澳門代表團(tuán)提出的解決咸潮影響澳門供水問題的建議，研究制定解決方案，并從去年9月實(shí)施枯水期遏制咸潮應(yīng)急措施，確保澳門居民喝上干凈水。
      (三)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與。邀請(qǐng)列席常委會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)由140多人增加到185人，參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研的代表人數(shù)由近400人增加到500多人。及時(shí)向列席會(huì)議的代表發(fā)送會(huì)議議程、有關(guān)文件和參閱材料，每次常委會(huì)會(huì)議前都召開列席代表座談會(huì)，通報(bào)工作情況，介紹有關(guān)議案并聽取代表對(duì)常委會(huì)工作的意見和建議。列席會(huì)議和參加活動(dòng)的代表，事先認(rèn)真準(zhǔn)備，會(huì)上踴躍發(fā)言，有力地促進(jìn)了常委會(huì)的工作。
      (四)改進(jìn)代表活動(dòng)的組織和服務(wù)工作。完善代表專題調(diào)研組織服務(wù)工作，在省級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一組織下，代表自愿組成調(diào)研小組，結(jié)合實(shí)際選擇調(diào)研題目，調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)，對(duì)提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
      據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有1874名代表參加了專題調(diào)研，參加率達(dá)63%，比上一年高出近10個(gè)百分點(diǎn)，形成調(diào)研報(bào)告183篇。我們組織代表圍繞構(gòu)建社會(huì)主義
      和諧社會(huì)進(jìn)行了集中視察。還組織香港、澳門、臺(tái)灣代表分別赴安徽、湖北、新疆和江蘇進(jìn)行視察和調(diào)研。舉辦了5期培訓(xùn)班，有400多名代表參加，就保護(hù)資源環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家等問題進(jìn)行學(xué)習(xí)研討。各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)都設(shè)立了全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，代表的服務(wù)保障工作得到加強(qiáng)。
      四、對(duì)外交往開創(chuàng)新局面
      全國人大對(duì)外交往是國家總體外交的重要組成部分，在增進(jìn)相互了解，加強(qiáng)政治互信，推動(dòng)互利合作等方面發(fā)揮了重要作用。一年來，共接待56個(gè)國家的90個(gè)代表團(tuán)，委員長會(huì)議組成人員率團(tuán)出訪30個(gè)國家和地區(qū)。
      建立與外國議會(huì)定期交流機(jī)制，是保持對(duì)外交往連續(xù)性和穩(wěn)定性、增強(qiáng)交往實(shí)效的重要舉措。去年，中國全國人大與外國議會(huì)定期交流機(jī)制建設(shè)取得重大進(jìn)展。
      一是在前幾年與俄羅斯、美國等8個(gè)國家議會(huì)和歐洲議會(huì)建立定期交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，又與南非、韓國、印度、澳大利亞、埃及、巴西、智利等7個(gè)國家的議會(huì)和日本參議院相繼建立不同層次的定期交流機(jī)制。目前，中國全國人大與外國議會(huì)定期交流機(jī)制基本格局已經(jīng)形成。
      二是與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)和國家杜馬分別召開合作委員會(huì)首次會(huì)議，與美國參眾兩院交流小組分別舉行了新一輪會(huì)晤，與歐洲議會(huì)舉行第23次定期會(huì)晤，與日本眾議院舉行合作委員會(huì)第二次會(huì)議，與法國、英國、加拿大等國議會(huì)的交流順利開展。雙方就共同關(guān)心的雙邊關(guān)系及重大國際和地區(qū)問題深入交換意見，統(tǒng)籌安排各層次、各領(lǐng)域的交流合作，深入探討推動(dòng)務(wù)實(shí)合作的途徑和方式，機(jī)制交流得到深化，為國家關(guān)系發(fā)展注入新的活力，增添新的內(nèi)容。
      與周邊國家議會(huì)的友好交往得到加強(qiáng)，同發(fā)展中國家議會(huì)的友好合作更加密切，立法和監(jiān)督等領(lǐng)域的工作交流深入開展。去年9月，33  作為“俄羅斯年”的一項(xiàng)重大活動(dòng)，與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)在哈爾濱共同舉辦了中俄立法機(jī)構(gòu)圓桌會(huì)議，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下雙方合作的重點(diǎn)和形式。
      在對(duì)外交往中，針對(duì)不同對(duì)象，采取多種方式，通過大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)，廣泛宣傳我國的內(nèi)外政策，深入闡述我國始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、推動(dòng)建設(shè)和諧世界，并就
      臺(tái)灣問題、西藏問題做深入細(xì)致的工作，增進(jìn)了外國議會(huì)、政府和議員、民眾對(duì)我國內(nèi)外政策的理解和認(rèn)同。
      積極參加各國議會(huì)聯(lián)盟、亞洲議會(huì)大會(huì)、亞太議會(huì)論壇、拉美議會(huì)、東盟各國議會(huì)間組織、太平洋島國論壇議會(huì)大會(huì)等國際和地區(qū)議會(huì)組織的多邊活動(dòng)，共同維護(hù)廣大發(fā)展中國家的權(quán)益。去年5月，我們出席在莫斯科舉行的上海合作組織成員國首次議長會(huì)晤，提出議會(huì)合作要在上海合作組織框架下開展工作、重點(diǎn)促進(jìn)各成員國在打擊“三股勢(shì)力”和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作、實(shí)行定期與不定期的靈活多樣合作方式等三點(diǎn)建議，受到與會(huì)各方普遍贊同，對(duì)議會(huì)多邊合作的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
      一年來，常委會(huì)決定批準(zhǔn)或加入我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定和國際公約21件，還決定和批準(zhǔn)任免了一批國家機(jī)關(guān)工作人員。
      常委會(huì)重視加強(qiáng)自身建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“
       三個(gè)代表”重要思想，深入領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想。結(jié)合常委會(huì)工作，認(rèn)真組織專題講座，不斷充實(shí)法律知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，切實(shí)提高依法履職的能力。
      完善新聞發(fā)布制度，辦好中國人大網(wǎng)和“人大說法”專欄，開通全國人大常委會(huì)會(huì)議視頻直播系統(tǒng)，進(jìn)一步增加工作的透明度。常委會(huì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施
      公務(wù)員法，積極開展社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)，工作質(zhì)量有所提高。
      各位代表！本屆全國人大成立以來，代表們肩負(fù)全國各族人民的重托，以對(duì)黨對(duì)國家對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案，積極提出議案和建議，踴躍參加常委會(huì)活動(dòng)，有力地支持了全國人大常委會(huì)的工作，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。
      地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，各項(xiàng)工作都取得顯著成績，同時(shí)在協(xié)助全國人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對(duì)外交往等方面做了大量工作，為共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
      全國人大各專門委員會(huì)重視自身建設(shè)，充分發(fā)揮人才薈萃、組成人員經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，深入研究問題，相互支持配合，積極開展工作，為提高全國人大及其常委會(huì)工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。
      各位代表！
      在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)各方面工作都取得了新的進(jìn)展。這是全國人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級(jí)人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝。
      回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，常委會(huì)工作還存在一些不足。立法工作中就一些重大問題的協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督工作的針對(duì)性與實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，代表議案和建議的辦理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，代表工作的形式與機(jī)制有待進(jìn)一步完善。我們要高度重視這些問題，采取有效措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。
      今后一年的主要任務(wù)
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      新的一年，是本屆全國人大及其常委會(huì)任期的最后一年，我們將迎來黨的十七大的勝利召開，各項(xiàng)任務(wù)繁重而艱巨。
      全國人大常委會(huì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持圍繞黨和國家工作的大局履行職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)本屆全國人大的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。根據(jù)這個(gè)總體要求，我們要在過去4年工作的基礎(chǔ)上，再接再厲、不辱使命，把今后一年的各項(xiàng)工作做實(shí)做好。
      一、加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，確保實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)
      本屆全國人大及其常委會(huì)確定了以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)、基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo)，并制定了五年立法規(guī)劃。4年來，我們通過了憲法修正案，頒布實(shí)施了反分裂國家法，還制定和修改了70多件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定，一批基本的、急需的、條件成熟的立法項(xiàng)目相繼完成，立法工作取得了顯著成績。
      黨的十六屆六中全會(huì)明確提出要完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，這對(duì)人大立法工作提出了新的要求。我們要在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障，確保實(shí)現(xiàn)本屆全國人大立法目標(biāo)。
      今年計(jì)劃安排審議的立法項(xiàng)目主要有：制定
      勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法、行政強(qiáng)制法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、反壟斷法、國有資產(chǎn)法、禁毒法、違法行為矯治法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等；修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、民事訴訟法、刑事訴訟法、食品衛(wèi)生法、節(jié)約
      能源法、律師法等。有關(guān)方面要按照任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任四落實(shí)的要求，抓緊工作，認(rèn)真研究解決立法項(xiàng)目涉及的重大問題，保證法律草案按計(jì)劃提請(qǐng)審議。
      常委會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專門委員會(huì)的作用，嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān)，保證立法工作順利進(jìn)行。要督促配套法規(guī)的制定工作，現(xiàn)行法律需要制定配套法規(guī)的，督促有關(guān)方面盡快制定，正在起草和審議的法律草案要同時(shí)落實(shí)起草相關(guān)配套法規(guī)，力爭在法律通過后及時(shí)出臺(tái)。要做好下一屆五年立法規(guī)劃的前期調(diào)研工作。
      科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法活動(dòng)的整個(gè)過程。在將法律草案書面征求意見的同時(shí)，通過專題調(diào)研和召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式直接聽取代表和各方面的意見。對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見。對(duì)法律草案中專業(yè)性強(qiáng)、各方面意見分歧比較大的問題，要通
       過立法論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎(chǔ)上，使制定的法律更加切實(shí)可行，充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。
      我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。在立法工作中，我們要始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走群眾路線。
      要準(zhǔn)確把握改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌兼顧最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益。要著重解決現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問題，妥善處理法律的穩(wěn)定性和變動(dòng)性、前瞻性和可操作性的關(guān)系，充分發(fā)揮法律在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。
      二、貫徹實(shí)施監(jiān)督法 增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效
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      過去的4年，常委會(huì)按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的監(jiān)督工作思路，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了積極探索，先后聽取和審議“一府兩院”44個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查21部法律的實(shí)施情況，使一些事關(guān)全局而又長期得不到解決的問題，通過人大的監(jiān)督工作得
       以解決，保證了法律的正確實(shí)施，促進(jìn)了依法行政、公正司法，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。
      今年是監(jiān)督法實(shí)施的第一年。我們要以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把常委會(huì)監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。全年計(jì)劃組織實(shí)施3個(gè)方面的執(zhí)法檢查，聽取和審議9個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。
      一是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況的報(bào)告、關(guān)于節(jié)約
      能源和保護(hù)環(huán)境工作的報(bào)告。
      二是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管情況的報(bào)告、關(guān)于維護(hù)職工合法權(quán)益的報(bào)告，檢查義務(wù)教育法的實(shí)施情況。
      三是聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于完善審判監(jiān)督制度和檢察監(jiān)督制度的報(bào)告，跟蹤檢查法官法、檢察官法執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議的落實(shí)情況。
      四是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于僑務(wù)工作的報(bào)告、關(guān)于保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益情況的報(bào)告，跟蹤檢查民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議的落實(shí)情況和相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章制定情況。
      加強(qiáng)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于2006年中央決算的報(bào)告和
      審計(jì)工作報(bào)告，聽取和審議關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告，督促有關(guān)方面搞好預(yù)算收支平衡，保證重點(diǎn)支出，合理安排預(yù)算超收收入，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)國債余額管理。支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展審計(jì)工作，督促有關(guān)方面切實(shí)糾正和處理審計(jì)查出的問題。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤和分析，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
      按照監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查工作，有重點(diǎn)地開展主動(dòng)審查，切實(shí)維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，做好綜合分析，加大對(duì)重復(fù)來信來訪問題的督辦力度，督促有關(guān)方面切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍?/p>
      常委會(huì)要更加自覺地接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。通過刊登常委會(huì)公報(bào)、召開新聞發(fā)布會(huì)、組織記者采訪和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等多種形式，把常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見、聽取的工作報(bào)告及審議意見和“一府兩院”對(duì)審議意見研究處理情況等，向人大代表通報(bào)、向社會(huì)公開，認(rèn)真傾聽人大代表和人民群眾的意見和建議，使常委會(huì)工作在人大代表和人民群眾的監(jiān)督下更好地開展。
      貫徹實(shí)施監(jiān)督法，做好人大監(jiān)督工作，最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。
      一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的基本前提和根本保證。人大的各項(xiàng)工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。
      二要處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系。人大對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督是憲法和法律賦予的重要職權(quán)。人大的監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大行使監(jiān)督權(quán)必須盡職盡責(zé)，依法按程序辦事，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持集體行使職權(quán)、集體決定問題。人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在監(jiān)督工作中不代行行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，使各國家機(jī)關(guān)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。
      三要圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效。人大監(jiān)督工作必須緊緊圍繞黨和國家工作的大局，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會(huì)普遍關(guān)注、影響社會(huì)和諧的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，著力推動(dòng)帶有普遍性、傾向性問題的解決，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
      三、提高代表工作質(zhì)量 充分發(fā)揮代表作用
      http://004km.cn 2007年03月11日16:22 中國網(wǎng)
      本屆全國人大常委會(huì)高度重視代表工作。這些年來，我們按照中央9號(hào)文件精神，在進(jìn)一步發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)方面做了大量工作。到目前為止，共辦理代表議案2976件、代表建議23232件，邀請(qǐng)代表2000多人次參加常委會(huì)會(huì)議等活動(dòng)，組織代表近萬人次開展集中視察和專題調(diào)研，制定了12個(gè)相關(guān)工作文件，代表服務(wù)保障工作明顯加強(qiáng)，代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。新的一年里，我們要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，努力提高代表工作質(zhì)量，更好地發(fā)揮代表作用，推動(dòng)人大各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。
      進(jìn)一步拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道。支持代表積極參加原選舉單位安排的活動(dòng)，完善代表小組的組織活動(dòng)方式，加強(qiáng)全國人大代表與地方各級(jí)人大代表的聯(lián)系和溝通，精心組織代表集中視察和專題調(diào)研，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。
      進(jìn)一步發(fā)揮代表在立法和監(jiān)督工作中的作用。制定常委會(huì)立法和監(jiān)督工作計(jì)劃、擬定常委會(huì)會(huì)議議程，要充分考慮代表所提議案和建議。起草審議法律草案和開展執(zhí)法檢查，要更多地邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案和建議的代表參加，充分吸收代表議案和建議的內(nèi)容。進(jìn)一步完善代表列席常委會(huì)會(huì)議的機(jī)制，根據(jù)會(huì)議議程、結(jié)合代表意愿，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表參加，尤其要邀請(qǐng)基層代表參加，認(rèn)真吸收列席會(huì)議代表提出的意見和建議。
      進(jìn)一步提高代表服務(wù)保障工作水平。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓寬代表知情知政渠道，為代表提供更多的信息資料。繼續(xù)做好代表培訓(xùn)工作，認(rèn)真總結(jié)代表依法履職的經(jīng)驗(yàn)，完善發(fā)揮代表作用的保障措施。加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的工作，為代表閉會(huì)期間活動(dòng)提供周到細(xì)致的服務(wù)。
      各位代表！
      人大代表選舉是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一件大事。根據(jù)憲法修正案關(guān)于鄉(xiāng)級(jí)人大任期由3年改為5年的規(guī)定，從去年7月起，全國縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大開始同步換屆選舉，涉及9億選民和3萬多個(gè)縣、鄉(xiāng)政權(quán)。各地對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，認(rèn)真貫徹中央部署，堅(jiān)持依法辦事，縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作進(jìn)展順利。
      今年下半年，設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開。本次大會(huì)將對(duì)十一屆全國人大代表選舉有關(guān)事項(xiàng)作出決定，新一屆全國人大代表選舉工作將提上議事日程。做好人大代表選舉工作，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力
      為人民服務(wù)、受到群眾信賴的優(yōu)秀分子選為各級(jí)人大代表，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、開創(chuàng)人大工作新局面提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。
      在新的一年里，要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，積極開展人大對(duì)外交往，以鞏固和完善與外國議會(huì)定期交流機(jī)制為重點(diǎn)，深入開展同外國議會(huì)的交流合作，積極參與在俄羅斯舉辦的“中國年”活動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮在國際和地區(qū)議會(huì)組織中的作用，為和平發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境，為推動(dòng)建設(shè)和諧世界作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
      繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。要牢固樹立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念、民主觀念、法制觀念，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)定性和自覺性，不斷提高依法履職的能力和水平。要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳人大工作。
      積極推動(dòng)“五五”普法，增強(qiáng)全社會(huì)法制觀念。繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。常委會(huì)機(jī)關(guān)要以提高干部隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮集體參謀助手和服務(wù)保障作用。
      各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“
      三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以飽滿的政治熱情、良好的精神風(fēng)貌和優(yōu)異的工作成績，迎接黨的十七大的勝利召開！
      第三篇：朱德義在雞西市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的講話
      朱德義在雞西市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的講話
      簽發(fā)時(shí)間： 2010-03-02
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表雞西市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
      2009年工作回顧
      2009年，是全市上下經(jīng)受考驗(yàn)、共克時(shí)艱的非常之年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)在困境中保持平穩(wěn)較快發(fā)展的收獲之年。過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保安全、保穩(wěn)定”四個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)采取有針對(duì)性措施，落實(shí)國家和省的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，努力克服國際金融危機(jī)和自然災(zāi)害的不利影響，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)任務(wù)。
      ———有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)353.8億元，增長13.8%；全口徑財(cái)政收入完成42.5億元，增長23.1%，一般預(yù)算收入完成18.4億元，增長24.1%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成111.8億元，增長48%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成102.7億元，增長19.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別實(shí)現(xiàn)11613元、5736元，增長8.3%和8.7%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展?？朔汉?、夏澇等自然災(zāi)害影響，連續(xù)六年大豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)42.95億斤，增長6.4%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)86.8億元，增長7%，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)21億元，增長15.4%。市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到66戶。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類補(bǔ)貼3.9億元。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力16.5萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9.2億元。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。啟動(dòng)了第二批新農(nóng)村試點(diǎn)工作，完成自來水入戶工程33處，清潔能源用戶達(dá)3萬戶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升明顯。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)66.7億元，增長24.1%，高于全省平均增幅12個(gè)百分點(diǎn)；利稅完成22.2億元，增長10.7%。龍煤集團(tuán)雞西分公司、沈煤集團(tuán)雞西盛隆公司等大型企業(yè)和農(nóng)墾、森工、鐵路、電力等中省直單位，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)121.2億元，增長10.3%。全年接待國內(nèi)外游客458.2萬人次，增長11.2%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入18.2億元，增長19.2%。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”工程，發(fā)放補(bǔ)貼2321萬元，拉動(dòng)消費(fèi)2億元。房地產(chǎn)業(yè)完成投資14.2億元，增長60.5%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別為483.2億元、212.4億元，比年初增長19.2%和39.1%。當(dāng)年累計(jì)投放貸款292.7億元，增長38%，強(qiáng)力推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。
      ———加快推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。年初確定的59個(gè)大項(xiàng)目，開復(fù)工35個(gè)、竣工15個(gè)，完成投資43.6億元，增長71%。大唐雞西第二熱電公司熱電聯(lián)產(chǎn)、沈煤集團(tuán)立新礦六井?dāng)U建、天信公司煤矸石燒結(jié)磚、虎林石青山風(fēng)電場(chǎng)一期工程、恒山高純石墨深加工等一批生產(chǎn)經(jīng)營型項(xiàng)目先后開工、竣工；鶴大高速公路雞西段順利開工，全市人民翹首企盼的雞西興凱湖機(jī)場(chǎng)建成通航，雞西建市以來最大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目———建雞高速公路虎林至雞西段動(dòng)工興建，采煤沉陷區(qū)治理二期工程等一批基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目全面完成或陸續(xù)啟動(dòng)；爭取中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目四批198個(gè)，總投資13.7億元，其中中央和省投資6.4億元。全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資首次突破100億元。
      ———深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。市、縣(市)區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。文化體制改革在全省率先實(shí)施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，農(nóng)村改革不斷深化，林權(quán)制度改革有序進(jìn)行。金融服務(wù)有所突破，小額貸款公司運(yùn)行良好。繼續(xù)簡政放權(quán)，下放行政權(quán)力16項(xiàng)，清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)160項(xiàng)。完成了三年津補(bǔ)貼規(guī)范和調(diào)整任務(wù)?？朔H金融危機(jī)和俄羅斯政策變化的不利影響，對(duì)外貿(mào)易逆勢(shì)上揚(yáng)，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)5億美元，增長4.1%。招商引資成效顯著，引進(jìn)國內(nèi)到位資金72.9億元，增長40.3%；實(shí)際利用外資2425萬美元，增長6.6%。非公有制經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到56%。場(chǎng)縣、區(qū)礦共建取得新進(jìn)展。
      ———加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生較大變化。城市建設(shè)完成投資25.3億元?！叭﹥芍我痪G”工程加快推進(jìn)。哈達(dá)供水主管線復(fù)線和凈水廠全線開工；集中供熱熱網(wǎng)間接改造二期工程圓滿完成；市中心區(qū)和虎林市污水處理廠已投入試運(yùn)營，其它6個(gè)縣(市)區(qū)污水治理工程相繼開工；寶川垃圾處理廠、市醫(yī)療垃圾處置中心全部建成；植樹造林13.2萬畝，綠化村屯370個(gè)?！皟膳镆徊荨备脑旃こ淘鷮?shí)推進(jìn)。完成棚戶區(qū)改造178.8萬平方米，農(nóng)村泥草房改造10014戶。新建、改擴(kuò)建城市道路191條，完成農(nóng)村公路1304公里。西南新區(qū)建設(shè)開始啟動(dòng)。積極開展“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，集中整治城鄉(xiāng)環(huán)境，實(shí)施了市中心區(qū)和中心鎮(zhèn)亮化工程，城鄉(xiāng)面貌有了較大變化。動(dòng)員全社會(huì)力量，以雪為令，及時(shí)有力地打贏清雪攻堅(jiān)戰(zhàn)，方便了群眾出行，受到好評(píng)。
      ———竭力保障和改善民生，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。全年用于民生資金19.6億元，占財(cái)政總支出的27%。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.36%。社會(huì)保障體系不斷完善。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加139元；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95.6%；新農(nóng)合參合率達(dá)到97%，報(bào)銷封頂線由1.5萬元提高到2萬元。全市18萬人納入最低生活保障范圍，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄５谝慌?.36萬名“五七工”、“家屬工”納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌；爭取資金2.5億元，將5萬名關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，一批國有企業(yè)歷史遺留問題得到妥善解決。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和配建廉租房22.2萬平方米；農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象三年“安居工程”全面完成；為27365戶低收入家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼4508萬元，為2398戶職工家庭發(fā)放住房公積金貸款2.69億元，城鄉(xiāng)群眾居住條件不斷改善。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。婦女兒童醫(yī)療保健中心等相繼建成；新建改造社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)12個(gè)，社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)城市人口覆蓋率達(dá)到92.8%，社區(qū)衛(wèi)生首診、轉(zhuǎn)診制度在全國推廣；投入2483萬元，為171萬名城鄉(xiāng)居民購買免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)；甲流疫情得到有效控制。教育事業(yè)再登新臺(tái)階。深入推進(jìn)國家基礎(chǔ)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，我市被評(píng)為全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)；完成了3所青少年活動(dòng)中心的新建和39所學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；籌資3787萬元，資助貧困學(xué)生3.6萬人次。全市重點(diǎn)科技項(xiàng)目實(shí)施率達(dá)到98%，市生產(chǎn)力促進(jìn)中心晉升為國家級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心。文化體育事業(yè)健康發(fā)展，保持了全國文化先進(jìn)市、體育先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。經(jīng)過全市上下的共同努力，市政府年初承諾的為民辦10件實(shí)事全部兌現(xiàn)。
      2009年，是全市上下經(jīng)受考驗(yàn)、共克時(shí)艱的非常之年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)在困境中保持平穩(wěn)較快發(fā)展的收獲之年。過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保安全、保穩(wěn)定”四個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)采取有針對(duì)性措施，落實(shí)國家和省的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，努力克服國際金融危機(jī)和自然災(zāi)害的不利影響，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)任務(wù)。
      ———有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)353.8億元，增長13.8%；全口徑財(cái)政收入完成42.5億元，增長23.1%，一般預(yù)算收入完成18.4億元，增長24.1%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成111.8億元，增長48%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成102.7億元，增長19.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別實(shí)現(xiàn)11613元、5736元，增長8.3%和8.7%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。克服春旱、夏澇等自然災(zāi)害影響，連續(xù)六年大豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)42.95億斤，增長6.4%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)86.8億元，增長7%，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)21億元，增長15.4%。市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到66戶。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類補(bǔ)貼3.9億元。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力16.5萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9.2億元。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。啟動(dòng)了第二批新農(nóng)村試點(diǎn)工作，完成自來水入戶工程33處，清潔能源用戶達(dá)3萬戶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升明顯。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)66.7億元，增長24.1%，高于全省平均增幅12個(gè)百分點(diǎn)；利稅完成22.2億元，增長10.7%。龍煤集團(tuán)雞西分公司、沈煤集團(tuán)雞西盛隆公司等大型企業(yè)和農(nóng)墾、森工、鐵路、電力等中省直單位，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)121.2億元，增長10.3%。全年接待國內(nèi)外游客458.2萬人次，增長11.2%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入18.2億元，增長19.2%。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”工程，發(fā)放補(bǔ)貼2321萬元，拉動(dòng)消費(fèi)2億元。房地產(chǎn)業(yè)完成投資14.2億元，增長60.5%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別為483.2億元、212.4億元，比年初增長19.2%和39.1%。當(dāng)年累計(jì)投放貸款292.7億元，增長38%，強(qiáng)力推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。
      ———加快推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。年初確定的59個(gè)大項(xiàng)目，開復(fù)工35個(gè)、竣工15個(gè)，完成投資43.6億元，增長71%。大唐雞西第二熱電公司熱電聯(lián)產(chǎn)、沈煤集團(tuán)立新礦六井?dāng)U建、天信公司煤矸石燒結(jié)磚、虎林石青山風(fēng)電場(chǎng)一期工程、恒山高純石墨深加工等一批生產(chǎn)經(jīng)營型項(xiàng)目先后開工、竣工；鶴大高速公路雞西段順利開工，全市人民翹首企盼的雞西興凱湖機(jī)場(chǎng)建成通航，雞西建市以來最大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目———建雞高速公路虎林至雞西段動(dòng)工興建，采煤沉陷區(qū)治理二期工程等一批基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目全面完成或陸續(xù)啟動(dòng)；爭取中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目四批198個(gè)，總投資13.7億元，其中中央和省投資6.4億元。全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資首次突破100億元。
      ———深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。市、縣(市)區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。文化體制改革在全省率先實(shí)施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，農(nóng)村改革不斷深化，林權(quán)制度改革有序進(jìn)行。金融服務(wù)有所突破，小額貸款公司運(yùn)行良好。繼續(xù)簡政放權(quán)，下放行政權(quán)力16項(xiàng)，清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)160項(xiàng)。完成了三年津補(bǔ)貼規(guī)范和調(diào)整任務(wù)?？朔H金融危機(jī)和俄羅斯政策變化的不利影響，對(duì)外貿(mào)易逆勢(shì)上揚(yáng)，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)5億美元，增長4.1%。招商引資成效顯著，引進(jìn)國內(nèi)到位資金72.9億元，增長40.3%；實(shí)際利用外資2425萬美元，增長6.6%。非公有制經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到56%。場(chǎng)縣、區(qū)礦共建取得新進(jìn)展。
      ———加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生較大變化。城市建設(shè)完成投資25.3億元?！叭﹥芍我痪G”工程加快推進(jìn)。哈達(dá)供水主管線復(fù)線和凈水廠全線開工；集中供熱熱網(wǎng)間接改造二期工程圓滿完成；市中心區(qū)和虎林市污水處理廠已投入試運(yùn)營，其它6個(gè)縣(市)區(qū)污水治理工程相繼開工；寶川垃圾處理廠、市醫(yī)療垃圾處置中心全部建成；植樹造林13.2萬畝，綠化村屯370個(gè)。“兩棚一草”改造工程扎實(shí)推進(jìn)。完成棚戶區(qū)改造178.8萬平方米，農(nóng)村泥草房改造10014戶。新建、改擴(kuò)建城市道路191條，完成農(nóng)村公路1304公里。西南新區(qū)建設(shè)開始啟動(dòng)。積極開展“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，集中整治城鄉(xiāng)環(huán)境，實(shí)施了市中心區(qū)和中心鎮(zhèn)亮化工程，城鄉(xiāng)面貌有了較大變化。動(dòng)員全社會(huì)力量，以雪為令，及時(shí)有力地打贏清雪攻堅(jiān)戰(zhàn)，方便了群眾出行，受到好評(píng)。
      ———竭力保障和改善民生，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。全年用于民生資金19.6億元，占財(cái)政總支出的27%。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.36%。社會(huì)保障體系不斷完善。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加139元；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95.6%；新農(nóng)合參合率達(dá)到97%，報(bào)銷封頂線由1.5萬元提高到2萬元。全市18萬人納入最低生活保障范圍，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。第一批2.36萬名“五七工”、“家屬工”納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌；爭取資金2.5億元，將5萬名關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，一批國有企業(yè)歷史遺留問題得到妥善解決。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和配建廉租房22.2萬平方米；農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象三年“安居工程”全面完成；為27365戶低收入家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼4508萬元，為2398戶職工家庭發(fā)放住房公積金貸款2.69億元，城鄉(xiāng)群眾居住條件不斷改善。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。婦女兒童醫(yī)療保健中心等相繼建成；新建改造社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)12個(gè)，社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)城市人口覆蓋率達(dá)到92.8%，社區(qū)衛(wèi)生首診、轉(zhuǎn)診制度在全國推廣；投入2483萬元，為171萬名城鄉(xiāng)居民購買免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)；甲流疫情得到有效控制。教育事業(yè)再登新臺(tái)階。深入推進(jìn)國家基礎(chǔ)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，我市被評(píng)為全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)；完成了3所青少年活動(dòng)中心的新建和39所學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；籌資3787萬元，資助貧困學(xué)生3.6萬人次。全市重點(diǎn)科技項(xiàng)目實(shí)施率達(dá)到98%，市生產(chǎn)力促進(jìn)中心晉升為國家級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心。文化體育事業(yè)健康發(fā)展，保持了全國文化先進(jìn)市、體育先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。經(jīng)過全市上下的共同努力，市政府年初承諾的為民辦10件實(shí)事全部兌現(xiàn)。
      ——加強(qiáng)民主法制建設(shè)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。認(rèn)真開展“改進(jìn)作風(fēng)年”活動(dòng)，依法行政、行政問責(zé)、政務(wù)公開、權(quán)力運(yùn)行等得到有效規(guī)范，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，人大代表議案、建議、批評(píng)和意見以及政協(xié)委員提案辦結(jié)率均為100%。高度重視以煤礦生產(chǎn)為重點(diǎn)的安全工作，深刻吸取天源公司金利煤礦“4·4”和恒山鑫永豐煤礦“7·22”(自然災(zāi)害)事故教訓(xùn)，采取果斷措施，開展了地方煤礦安全生產(chǎn)“四個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)”百日會(huì)戰(zhàn)，煤礦事故起數(shù)下降28.6%。通過開展“信訪積案化解年”和縣(市)區(qū)委書記大接訪活動(dòng)，信訪案件辦結(jié)率達(dá)到92%，集體訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪和異常訪分別下降24%、5%、27%和30%?！捌桨搽u西”建設(shè)取得積極成效，社會(huì)治安防控體系不斷完善，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。食品藥品、質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)劃生育、廣播電視、婦女兒童、國防人防、民族宗教、外事僑務(wù)、史志檔案、防災(zāi)減災(zāi)和國土、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、老齡、雙擁等各項(xiàng)工作都有了新進(jìn)步。
      各位代表，回顧過去的一年，我們?cè)诎倌瓴挥龅慕鹑谖C(jī)嚴(yán)重沖擊下，得到了歷練，經(jīng)受了考驗(yàn)，成績來之不易。這得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)；得益于市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的戮力同心、鼎力相助；得益于全市人民振奮精神、眾志成城、奮力攻堅(jiān)！在此，我代表市政府向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和離退休老同志，向駐軍部隊(duì)、武警官兵、政法干警，向中省直部門和外來投資者以及各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
      過去的一年，雖然我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一些成績，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與先進(jìn)地區(qū)相比，用廣大人民群眾的期盼衡量，還存在一些突出矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，橫向比較發(fā)展速度還不快；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，立市(立縣、立區(qū))項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯；城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能不完善，供熱、供水等一些切實(shí)關(guān)乎人民群眾生活的民生問題還未從根本上解決；“小財(cái)政”支撐“大民生”的矛盾比較突出；煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀；有的政府部門職能轉(zhuǎn)變滯后、作風(fēng)不實(shí)、效率不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，影響發(fā)展環(huán)境的問題仍然存在；廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情尚未充分引導(dǎo)釋放出來。這些問題，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸J(rèn)真加以解決。
      2010年工作任務(wù)
      2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是“十二五”規(guī)劃的謀劃之年，更是雞西高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度發(fā)展的關(guān)鍵之年。新的一年，我們前進(jìn)的道路既充滿著挑戰(zhàn)和壓力，也蘊(yùn)藏著重大發(fā)展機(jī)遇。雖然金融危機(jī)的影響一段時(shí)間內(nèi)還將持續(xù)，解決長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾、轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展模式與應(yīng)對(duì)短期市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中還存在很多不確定因素，但是隨著國家擴(kuò)大內(nèi)需和振興東北老工業(yè)基地等一系列政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上行“動(dòng)力”越發(fā)充足，特別是雞西工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速擴(kuò)張和諸多發(fā)展?jié)撃艿倪M(jìn)一步釋放，為實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。只要我們搶抓機(jī)遇，奮力開拓，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念貫徹好，把雞西日益凸顯的優(yōu)勢(shì)潛能發(fā)揮好，做實(shí)當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，長短銜接，標(biāo)本兼治，就一定能夠開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
      2010年，市政府將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委全會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)“開放富裕、文明和諧雞西”的目標(biāo)，堅(jiān)持“四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)”不動(dòng)搖，以“挖潛力、促增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變，上項(xiàng)目、促發(fā)展，惠民生、促和諧”為主攻方向，以“求突破、上水平”為總要求，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。
      主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長40%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8.5%和6.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)，萬元GDP綜合能耗下降7.3%，化學(xué)需氧量排放量下降5.6%。
      圍繞上述主要目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)方面新突破”、“四個(gè)方面上水平”。
      六個(gè)方面新突破
      (一)增強(qiáng)發(fā)展后勁，在大項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破
      大項(xiàng)目是支撐雞西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，項(xiàng)目建設(shè)的成敗，直接決定著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度，必須精心謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)。繼續(xù)深入開展“大上項(xiàng)目年”活動(dòng)，謀劃實(shí)施百個(gè)1000萬元以上項(xiàng)目，其中5000萬元以上大項(xiàng)目61個(gè)。全力抓好生產(chǎn)經(jīng)營型項(xiàng)目。確定5000萬元以上的生產(chǎn)經(jīng)營型項(xiàng)目42個(gè)，其中超億元項(xiàng)目31個(gè)，總投資預(yù)計(jì)452億元，當(dāng)年完成投資50.4億元。把著力點(diǎn)放在盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、釋放能效上。抓緊完成沈煤集團(tuán)瓦斯發(fā)電、密山熱電廠(一期)、城子河博勝新型建材、麻山高純綠碳化硅精細(xì)微粉等10個(gè)項(xiàng)目，力爭年內(nèi)投產(chǎn)；加速推進(jìn)大唐雞西第二熱電公司熱電聯(lián)產(chǎn)和梨樹天和公司80萬噸焦炭多聯(lián)產(chǎn)等6個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，力爭早日復(fù)工；確保龍煤集團(tuán)龍恒公司100萬噸焦化聯(lián)10萬噸甲醇、龍煤集團(tuán)滴道矸石電廠、梨樹天誠鎂業(yè)公司2萬噸鎂合金綜合利用等16個(gè)新項(xiàng)目如期開工；積極謀劃永慶大型煤化工、華電密山電廠(一期)等10個(gè)項(xiàng)目，年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。把突破口放在質(zhì)量、速度和發(fā)揮承載能力上。全面建設(shè)建雞高速公路虎林至雞西段，加速建設(shè)鶴大高速公路雞西境內(nèi)段，確保省道虎饒二級(jí)公路虎林段、富密公路寶密段年內(nèi)通車；供水改擴(kuò)建工程全部竣工，年內(nèi)市中心區(qū)50%以上實(shí)現(xiàn)全天供水；完成污水處理廠配套和縣(市)區(qū)污水處理工程；開工建設(shè)大唐雞西第二熱電公司供熱主管網(wǎng)和垃圾處理二期工程。強(qiáng)化園區(qū)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的載體功能。園區(qū)是吸引項(xiàng)目的“強(qiáng)磁場(chǎng)”、培育產(chǎn)業(yè)的“孵化器”。圍繞項(xiàng)目建園區(qū)，建好園區(qū)引項(xiàng)目，打造煤化工、煤機(jī)、物流、石墨綜合加工、煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)等各類成型配套、特色突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。用足用好國家、省支持園區(qū)發(fā)展各項(xiàng)政策的同時(shí)，制定出臺(tái)我市更加寬松、更加優(yōu)惠的園區(qū)扶持政策，促進(jìn)縣(市)區(qū)、民間資本投資園區(qū)建設(shè)，著力解決項(xiàng)目審批、資金支持、土地使用等問題，為企業(yè)入駐打造更加完善的發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)園區(qū)快發(fā)展。系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步完善措施，在謀劃、儲(chǔ)備、爭取、招商、考核、獎(jiǎng)懲等機(jī)制上有所創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“直通車”制度，強(qiáng)化市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，成立重點(diǎn)大項(xiàng)目包保小組，系統(tǒng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
      (二)突出提速增效，在壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破
      轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重挖掘內(nèi)涵，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)進(jìn)步，提高核心競爭力，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞“延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強(qiáng)帶動(dòng)能力”的目標(biāo)，做大做強(qiáng)煤化工、裝備制造、非金屬建材、電力四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升食品、醫(yī)藥和冶金三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照建設(shè)省東部煤電化基地的戰(zhàn)略部署，做實(shí)做細(xì)“三五五”工程，進(jìn)一步勘察資源，挖掘潛力，擴(kuò)大產(chǎn)能，夯實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位；加快謀劃推進(jìn)以煤焦油、粗苯等為原料的精細(xì)化工，以煤制油、甲醇制烯烴為重點(diǎn)的大型煤化工等產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，逐步建立起現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系；圍繞打造“煤機(jī)之城”，依托雞西煤機(jī)公司、沈煤隆豐煤機(jī)公司、雞西永益煤機(jī)公司，推進(jìn)“三機(jī)一架”成套采煤設(shè)備生產(chǎn)，完善煤礦機(jī)械產(chǎn)品體系，增強(qiáng)科技研發(fā)能力和吃配能力，形成配套產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國重要的煤機(jī)生產(chǎn)基地；圍繞打造“石墨之都”，整合石墨資源，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大上、快上科技含量高、附加值高、延伸產(chǎn)品多的項(xiàng)目。積極招攬人才，鼓勵(lì)科技研發(fā)，涵養(yǎng)石墨文化，做大做強(qiáng)石墨產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新型纖維及復(fù)合材料、新型墻體材料、新型陶瓷材料、硅基新材料等非金屬建材業(yè)，盡快成為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以低碳、綠色經(jīng)濟(jì)為方向，以循環(huán)型、生態(tài)型煤轉(zhuǎn)電項(xiàng)目為主體，積極發(fā)展矸石、風(fēng)力、瓦斯、生物質(zhì)能、太陽能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，培育壯大電力產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在提升食品、醫(yī)藥和冶金產(chǎn)業(yè)層次上下功夫，形成多業(yè)并舉、競相發(fā)展的工業(yè)格局。實(shí)施“骨干企業(yè)扶持工程”和“中小企業(yè)成長工程”。創(chuàng)造一切條件，支持龍煤集團(tuán)雞西分公司、沈煤集團(tuán)雞西盛隆公司、天源公司等年超億元納稅企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展發(fā)展空間；扶持雞西煤機(jī)公司、大唐雞西熱電公司、珍寶島制藥等企業(yè)加快發(fā)展，培育一批主營業(yè)務(wù)超10億元以上的大型企業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，降低非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群。支持加工型、商貿(mào)服務(wù)型地方中小企業(yè)更多進(jìn)入本地大企業(yè)的采購目錄和網(wǎng)絡(luò)。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)施科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)開展“興凱湖智力行”活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析制度，建立健全相應(yīng)的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。加大資金、運(yùn)輸、電力、原材料的協(xié)調(diào)力度，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好條件。研究制定企業(yè)技改、信貸等方面的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)加強(qiáng)管理，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展活力。繼續(xù)開展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶重點(diǎn)企業(yè)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的重大問題，確保重點(diǎn)企業(yè)多產(chǎn)多銷、增產(chǎn)增效。
      (三)夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上實(shí)現(xiàn)新突破
      以增加農(nóng)民收入為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施“五大工程”，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程。按照龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，制定更加優(yōu)惠的政策，集中培植10戶年產(chǎn)值5000萬元以上的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，壯大發(fā)展規(guī)模，提高經(jīng)營管理水平和帶動(dòng)能力；支持雞東正邦集團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、虎林梅林正廣和養(yǎng)殖加工等項(xiàng)目建設(shè)；積極推動(dòng)引進(jìn)中糧集團(tuán)等國內(nèi)外大型企業(yè)，做大糧油食品精深加工這篇文章。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到70戶，帶動(dòng)種植業(yè)基地面積210萬畝、農(nóng)戶5.6萬戶。實(shí)施50億斤糧食產(chǎn)能工程。加快興凱湖優(yōu)質(zhì)綠色水稻產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力推廣水稻隔寒育壯苗等先進(jìn)適用技術(shù)，搞好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，不斷提高糧食單產(chǎn)水平；加快建設(shè)虎林灌區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)密山湖濱灌區(qū)；農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率分別達(dá)到90%、60%、86%以上，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、水利化、機(jī)械化的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)施特色農(nóng)業(yè)示范工程。積極發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模、現(xiàn)代化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)市場(chǎng)消費(fèi)需求，綠色食品種植面積達(dá)到385萬畝。加強(qiáng)畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖、龍頭加工、良種繁育、防疫檢疫、飼料供應(yīng)、社會(huì)化服務(wù)等六大體系建設(shè)，推動(dòng)畜牧水產(chǎn)業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖加快發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村民生建設(shè)工程。以路、水、能、房、潔、綠為重點(diǎn)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決好村屯飲水安全問題，抓好農(nóng)村公路建設(shè)、泥草房改造和農(nóng)村新型能源普及推廣工作。實(shí)施改革創(chuàng)新工程。不折不扣地落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，專業(yè)合作社達(dá)到280個(gè)，提高農(nóng)民組織化程度。深化集體林權(quán)制度改革，年內(nèi)完成改革任務(wù)。推進(jìn)國有林場(chǎng)改革和“三權(quán)”流轉(zhuǎn)工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，全面推行農(nóng)村“三資”委托代理制。積極化解農(nóng)村債務(wù)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
      (四)繁榮第三產(chǎn)業(yè)，在旅游業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破
      抓住全省建設(shè)北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)、加快旅游城鎮(zhèn)建設(shè)等重大機(jī)遇，以旅游業(yè)為牽動(dòng)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)不斷繁榮和發(fā)展。做強(qiáng)做活旅游業(yè)。圍繞“生態(tài)雞西、養(yǎng)生度假”和“白魚之鄉(xiāng)”品牌，集中打造雞西旅游的整體形象。重點(diǎn)加強(qiáng)興凱湖旅游度假集合區(qū)、白泡子鄉(xiāng)、虎頭鎮(zhèn)“一區(qū)兩(鄉(xiāng))鎮(zhèn)”建設(shè)，加快建設(shè)國內(nèi)外知名的旅游名鎮(zhèn)、名鄉(xiāng)。進(jìn)一步加大投資力度，建設(shè)并完善興凱湖新開流景區(qū)濕地公園三期工程、賓館、別墅、興凱湖白魚灣景區(qū)、虎頭要塞影視基地等30余個(gè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采取積極有效措施，鼓勵(lì)引進(jìn)有品牌、有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)星級(jí)賓館，扶持改善家庭旅館條件，全面提升旅游綜合服務(wù)功能和接待能力。繼續(xù)舉辦養(yǎng)生度假旅游節(jié)、興凱湖國際沙雕賽，籌劃好中央電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播的橫渡興凱湖邀請(qǐng)賽等大型旅游活動(dòng)，擴(kuò)大影響力。深入挖掘我市深厚的歷史文化內(nèi)涵，以旅游帶動(dòng)文化、以文化促進(jìn)旅游。發(fā)揮機(jī)場(chǎng)功能，適時(shí)開辟新航線，拓展與航空公司、國內(nèi)外大旅游集團(tuán)、旅游公司合作空間，開展旅游包機(jī)和大宗團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)域外知名旅行社在我市開辦分社。加大旅游宣傳推介力度，在中央電視臺(tái)《朝聞天下》欄目推出雞西旅游形象廣告，真正讓“激情北大荒、夢(mèng)幻興凱湖、悠遠(yuǎn)烏蘇里、神秘珍寶島、多彩大濕地”等旅游精品名揚(yáng)天下。積極扶持興凱湖沙雕、布雕、版畫、十景繡等特色旅游商品擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成旅游品牌效應(yīng)。樹立現(xiàn)代旅游業(yè)服務(wù)理念，營造“賓至如歸”的優(yōu)良服務(wù)環(huán)境，增加游客在雞西的停留時(shí)間和復(fù)游次數(shù)。2010年，旅游業(yè)總收入突破20億元。創(chuàng)造條件發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮雞冠區(qū)、城子河區(qū)物流業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的投資主體，加大對(duì)沈煤億恒物流公司等企業(yè)扶持力度，盡快形成規(guī)模。構(gòu)建集運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、銷售等為一體的現(xiàn)代物流業(yè)信息平臺(tái)，暢通政府、企業(yè)、單位物流信息共享渠道。積極發(fā)展服務(wù)外包。高水平籌辦第二屆中國·雞西國際煤炭工業(yè)博覽會(huì)，打造品牌效應(yīng)。大力引進(jìn)國內(nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)落戶雞西，調(diào)整商業(yè)布局，形成良性競爭。引導(dǎo)居民擴(kuò)大住房、汽車、家電、文化、教育、休閑等方面消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”工程，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。規(guī)范市場(chǎng)秩序，營造安全、有序的消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、中小企業(yè)和城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)的支持服務(wù)力度，形成全民創(chuàng)業(yè)氛圍；合理布局城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)，加快擔(dān)保、小額貸款和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，規(guī)范金融秩序，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。
      (五)擴(kuò)大對(duì)外開放，在口岸經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破
      口岸是雞西對(duì)外開放的重要窗口，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大對(duì)外開放的主要抓手。要選準(zhǔn)突破口，把握關(guān)鍵點(diǎn)，不斷加快對(duì)外開放步伐。積極推進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易通道建設(shè)。以完善口岸和通道服務(wù)功能為方向，延伸哈爾濱—雞西—密山—海參崴和哈爾濱—雞西—虎林—哈巴國際貿(mào)易通道節(jié)點(diǎn)，提高通道利用率和綜合效益。做實(shí)密圖跨境鐵路項(xiàng)目。加快建設(shè)虎林倉儲(chǔ)集裝箱換裝站等口岸基礎(chǔ)設(shè)施；完成雞西海關(guān)監(jiān)管倉庫建設(shè)項(xiàng)目，年內(nèi)投入使用。調(diào)整優(yōu)化對(duì)俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)俄羅斯對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作政策走向和市場(chǎng)需求，擴(kuò)大地產(chǎn)品出口貿(mào)易，增加建材、蔬菜、瓜果等出口份額；大力發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易，擴(kuò)大有色金屬、木材、化肥等資源原材料、初加工產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模；大力發(fā)展加工貿(mào)易，大上家具、裝飾材料、農(nóng)副產(chǎn)品、食品等出口產(chǎn)品加工項(xiàng)目，積極推動(dòng)對(duì)俄貿(mào)易本幣結(jié)算。著力培育對(duì)俄貿(mào)易骨干企業(yè)。以中俄簽訂《中俄投資合作規(guī)劃綱要》為契機(jī)，進(jìn)一步完善我市扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，培育壯大對(duì)外貿(mào)易主體，重點(diǎn)扶持12戶進(jìn)出口額超千萬美元和15戶超百萬美元外貿(mào)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，重承諾、守信譽(yù)，樹立良好形象。支持企業(yè)發(fā)展品牌商品貿(mào)易，在俄方建立市場(chǎng)銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固俄方市場(chǎng)；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到境外與俄方開展礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑及房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作，加大對(duì)俄投資。主動(dòng)與俄方溝通協(xié)調(diào)，共求合作意愿。以俄遠(yuǎn)東地區(qū)為重點(diǎn)，建立完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和交流合作平臺(tái)，主動(dòng)加強(qiáng)友好往來，推動(dòng)與俄方高層協(xié)調(diào)，努力解決口岸設(shè)施落后等制約對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵問題。進(jìn)一步拓寬對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，強(qiáng)力推動(dòng)招商引資工作。繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，深度開發(fā)美國、歐盟、日本、韓國等國家、地區(qū)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)。緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目，創(chuàng)新招商理念，把握招商重點(diǎn)，完善招商機(jī)制，倡導(dǎo)全民招商，力爭在引進(jìn)大企業(yè)和大品牌上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。進(jìn)一步改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)厲查處損害雞西發(fā)展形象的不良行為，營造親商、扶商、富商、安商的良好氛圍。有針對(duì)性地實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大與省內(nèi)外城市、地區(qū)的交流與合作。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)5.7億美元，增長15%。力爭引進(jìn)國內(nèi)到位資金100億元，增長30%以上；實(shí)際利用外資完成2600萬美元，增長7%以上。
      (六)構(gòu)筑互動(dòng)合力，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破
      積極研究制定我市城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，理順統(tǒng)籌城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步向區(qū)級(jí)放權(quán)，逐步強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府職能；利用一切有利因素發(fā)展壯大城區(qū)經(jīng)濟(jì)，爭取進(jìn)入全省試點(diǎn)。圍繞區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快建設(shè)步伐，壯大綜合實(shí)力，力爭三縣(市)在全省排名逐年前移。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持走以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)、以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類企業(yè)、商貿(mào)、旅游、餐飲、交通運(yùn)輸以及社會(huì)事業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚能力，爭取進(jìn)入全省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”。加強(qiáng)與龍煤集團(tuán)雞西分公司、農(nóng)墾牡丹江分局和森工企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)合作，選準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面提升合作水平，努力構(gòu)建資源共用、利益共享、相互支持、共同發(fā)展的新格局。加強(qiáng)財(cái)稅工作，鞏固基礎(chǔ)財(cái)源，扶持骨干財(cái)源，培育后續(xù)財(cái)源，夯實(shí)財(cái)政收入增長基礎(chǔ)。強(qiáng)化稅收征管，加大對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)的稽查力度，確保應(yīng)收盡收。健全公共財(cái)政管理制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金用于公用事業(yè)和解決民生問題。
      四個(gè)方面上水平
      (一)改造開發(fā)并舉，推動(dòng)城市建設(shè)上水平
      按照“完善功能、打造亮點(diǎn)、突出特色、提升品位”的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃與高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并重，市中心區(qū)與縣(市)區(qū)中心鎮(zhèn)同步推進(jìn)建設(shè)，新城區(qū)與老城區(qū)同步開發(fā)改造，力爭全市城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)一年打基礎(chǔ)、兩年有變化、三年大變樣。2010年，城市開發(fā)建設(shè)總投資將突破50億元。三縣(市)六區(qū)重點(diǎn)抓好道路改擴(kuò)建、“兩棚一草”改造、“三供兩治一綠”、城市美化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。突出抓好市中心區(qū)開發(fā)和改造，打造樣板工程、示范工程，引領(lǐng)城市建設(shè)加快發(fā)展。高水平開發(fā)西南新區(qū)。西南新區(qū)規(guī)劃占地652公頃，目前開發(fā)建設(shè)已全面啟動(dòng)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、一次到位的要求，今年將加快推進(jìn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開工建設(shè)市一中新校區(qū)、體育會(huì)展中心兩個(gè)重點(diǎn)民生項(xiàng)目，同時(shí)啟動(dòng)商住、公共設(shè)施等工程。力爭用兩年時(shí)間，完成西南新區(qū)“一環(huán)四橫三縱”干路體系及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；用三年時(shí)間，使西南新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。循序改造老城區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施“三大工程”。一是實(shí)施路網(wǎng)改造工程。拓寬改造雞興東路(201國道西南新區(qū)段)、和平大街，雞興東路主道將達(dá)到22米雙向6車道；和平南大街主道28米雙向8車道、和平北大街主道35米雙向10車道。沿街將建游園4處、雕塑4組，打造成花木錯(cuò)落、人文景觀與自然景觀交融、游園公園相連、沿街四季有景、步移景變的景觀大道。全面改造紅旗路，沿路所有單位全部拆墻透綠，與雞興東路、和平大街遙相呼應(yīng)，構(gòu)建主街路景觀帶。二是實(shí)施亮化、美化工程。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分別實(shí)施的要求，重點(diǎn)完成主要街路及兩側(cè)建筑物和游園、廣場(chǎng)等路燈改造和安裝，對(duì)主干道臨街新、改、擴(kuò)建建筑物實(shí)施同步亮化、美化，白天看景、入夜賞燈，打造賞心悅目的靚麗城市夜景。三是實(shí)施山水園林工程。開工建設(shè)西山森林公園，力爭用3年時(shí)間，打造功能完善、景觀完美、集休閑娛樂健身為一體的生態(tài)公園。實(shí)施“扮靚雞冠山、呵護(hù)母親河”行動(dòng)。積極謀劃建設(shè)雞冠山風(fēng)景區(qū)；加快濱水城市建設(shè)步伐，做好“親水”文章，適度收窄穆棱河主城區(qū)河段，擴(kuò)大水面，蓄水造景，建設(shè)水上公園和沿河休閑觀光帶，使城市融于山水之間，山水匯于城市之中。強(qiáng)化城市經(jīng)營管理。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、公開透明、誰投資誰受益的原則，強(qiáng)化經(jīng)營城市意識(shí)，大膽放開城建領(lǐng)域，積極吸引更多有實(shí)力、有規(guī)模、有信譽(yù)的域內(nèi)外大企業(yè)、大開發(fā)商參與城市建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)城市管理，按照重心下移、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的要求，強(qiáng)化區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的作用。推進(jìn)“三優(yōu)”文明城市建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)造林綠化工程，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和占道經(jīng)營、亂搭亂建等專項(xiàng)整治。強(qiáng)化物業(yè)管理，逐步完善居民小區(qū)規(guī)范化建設(shè)。教育引導(dǎo)市民養(yǎng)成愛護(hù)城市意識(shí)，營造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。
      (二)惠及民生為本，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)上水平
      民生就是老百姓，就是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。下更大氣力、下更大決心，集中有限財(cái)力，通過政策引導(dǎo)扶持，逐步解除就業(yè)、養(yǎng)老、看病、上學(xué)等老百姓的后顧之憂，是本屆政府義不容辭的責(zé)任。今年的財(cái)政支出將從嚴(yán)控制，但對(duì)民生的投入只能增加不能減少，受益面只能擴(kuò)大不能縮小，標(biāo)準(zhǔn)只能提高不能降低，千方百計(jì)想辦法籌集資金，干幾件大的民生工程。要想盡一切辦法，緩解供熱矛盾，讓群眾住上暖屋子。具體在8個(gè)方面，為群眾辦好20件實(shí)事。
      勞動(dòng)和社會(huì)保障方面
      1、提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，月人均提高120元，年人均增加1440元。
      2、全年實(shí)現(xiàn)新就業(yè)4萬人，再就業(yè)技能培訓(xùn)1.6萬人。
      社會(huì)救助方面
      3、城市低保月人均提高15%，農(nóng)村低保年人均提高33%。
      4、建設(shè)社會(huì)福利中心老年護(hù)理樓。
      5、建設(shè)雞西市老年護(hù)理醫(yī)院。
      醫(yī)療衛(wèi)生方面
      6、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到97%，新農(nóng)合參合率達(dá)到98%。
      7、落實(shí)醫(yī)改7項(xiàng)重大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)。
      教育文化體育方面
      8、扶貧助學(xué)資助學(xué)生3萬人。
      9、在西南新區(qū)建設(shè)市一中新校區(qū)；新建教學(xué)樓、食堂、宿舍5萬平方米；建設(shè)職教中心實(shí)訓(xùn)樓；完成49所省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。
      10、開工建設(shè)市體育會(huì)展中心；新建10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、100個(gè)農(nóng)家書屋。
      “兩棚一草”改造方面
      11、改造煤礦棚戶區(qū)30萬平方米、城市棚戶區(qū)100萬平方米，改造農(nóng)村泥草房4500戶；發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼3.2萬戶，配建廉租住房1445戶。
      “三供兩治”方面
      12、完成全天供水哈達(dá)至市區(qū)36公里供水主管線復(fù)線、日處理3萬噸凈水廠新建及原有日處理4萬噸凈水廠改造工程。
      13、完成市中心區(qū)污水處理廠配套工程和縣(市)區(qū)污水處理工程。
      14、開工建設(shè)大唐雞西第二熱電公司市區(qū)供熱主管網(wǎng)工程；建設(shè)調(diào)峰鍋爐，調(diào)整局部供熱系統(tǒng)。
      15、建成農(nóng)村飲水安全工程35處，解決35個(gè)村屯1.62萬人飲水安全問題。
      市中心區(qū)建設(shè)方面
      16、開工建設(shè)西山森林公園，完成河濱公園改造。
      17、實(shí)施和平大街、雞興東路拓寬和紅旗路改造工程；建設(shè)停車場(chǎng)8處。
      18、實(shí)施和平大街、雞興東路、雞恒路、冷家路和部分背街巷道路燈新建、改造工程；主要街路兩側(cè)建筑物亮化、美化工程。
      19、建設(shè)西南新區(qū)一橫一縱兩條主干道及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。
      公路建設(shè)方面
      20、加快建雞高速公路虎林至雞西段、鶴大高速公路雞西境內(nèi)段、富密公路寶密段、邊防公路恒樺線建設(shè)。
      同時(shí)，切實(shí)抓好雞西市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃編制工作。搞好第六次全國人口普查和第三次文物普查工作。做好人口和計(jì)劃生育、婦女兒童、民族宗教、國防人防、外事僑務(wù)、史志檔案、新聞出版、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、氣象、老齡、雙擁等工作。
      (三)強(qiáng)化監(jiān)管措施，推動(dòng)安全穩(wěn)定工作上水平
      安全壓倒一切，責(zé)任重于泰山。我們將時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，任何時(shí)候都不放松、不懈怠，以更加嚴(yán)厲的手段、更加嚴(yán)格的措施，毫不動(dòng)搖地抓好安全生產(chǎn)這個(gè)“天字號(hào)工程”。突出抓好煤礦安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期研究分析煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，解決影響和制約煤礦安全生產(chǎn)的突出問題。不斷深化“四個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)”內(nèi)涵，突出抓好超層越界、隱蔽工程專項(xiàng)治理。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)層級(jí)管理制度，推進(jìn)安全監(jiān)管重心下移，提高監(jiān)管實(shí)效。深入開展“安全文化年”活動(dòng)，抓好從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。堅(jiān)決遏制地方煤礦重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管。深入開展道路交通、非煤礦山、建筑施工、學(xué)校、娛樂等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位以及易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的專項(xiàng)治理，對(duì)重大隱患掛牌督辦。切實(shí)加強(qiáng)食品、藥品安全管理，嚴(yán)厲打擊制假、售假行為。做好防火、防汛和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加快“平安雞西”建設(shè)。堅(jiān)持依法治市，認(rèn)真做好“五五”普法工作。進(jìn)一步明確市、縣(市)區(qū)信訪責(zé)任，關(guān)口前移，做好經(jīng)常性矛盾糾紛排查，切實(shí)提高初信初訪辦結(jié)率，及時(shí)化解群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展專項(xiàng)打擊整治活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)工作，推進(jìn)專業(yè)巡防隊(duì)伍和技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，維護(hù)邊防穩(wěn)定，營造穩(wěn)定祥和的社會(huì)環(huán)境。
      (四)改進(jìn)工作作風(fēng)，推動(dòng)政府自身建設(shè)上水平
      當(dāng)前，雞西加快發(fā)展的形勢(shì)日益迫切，全市人民求變思進(jìn)的企盼十分強(qiáng)烈，我們沒有任何理由背離宗旨、推諉懈怠，沒有任何理由不恪盡職守、全力以赴。為此，市政府各部門及全體人員要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，按照“創(chuàng)新務(wù)實(shí)、廉潔高效、雷厲風(fēng)行、精益求精、奮發(fā)有為”的要求，高站位、高定位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃思路，大手筆、大氣魄、大膽略推進(jìn)工作，切實(shí)抓好政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府。強(qiáng)化宗旨意識(shí)。教育引導(dǎo)政府全體工作人員，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)宗旨，始終把百姓的呼聲作為第一信號(hào)，把百姓的福祉作為第一目標(biāo)，積極暢通政府與群眾溝通渠道，認(rèn)真聽取社情民意，及時(shí)為民答疑解惑，幫民所需，解民所難。對(duì)群眾的承諾，說一句是一句，句句算數(shù)；為群眾辦的事，辦一件成一件，件件落實(shí)。努力做到對(duì)人民負(fù)責(zé)信得過，受人民監(jiān)督叫得硬，讓人民滿意靠得住。推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處行政不作為和亂作為。建立完善政府信息發(fā)布機(jī)制和新聞發(fā)言人制度，推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作透明度。完成市、縣(市)區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革。自覺接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。提升行政效能。深入開展“改進(jìn)作風(fēng)年”活動(dòng)，把服務(wù)、效率、落實(shí)、風(fēng)紀(jì)作為衡量作風(fēng)建設(shè)好壞的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)績效考核評(píng)價(jià)，提倡爭創(chuàng)“一流”意識(shí)，各行各業(yè)都要努力在全省爭先進(jìn)、站排頭。今年要適度提高行政運(yùn)行保障能力。加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、窗口單位、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購和財(cái)政資金的使用管理，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為。切實(shí)樹立過緊日子思想，壓縮會(huì)議，從嚴(yán)控制公車配置、公費(fèi)出國出境和公務(wù)消費(fèi)。保持浩然正氣、昂揚(yáng)銳氣、蓬勃朝氣，不斷創(chuàng)造無愧于時(shí)代、無愧于人民的新業(yè)績。
      各位代表，本次人代會(huì)即將開啟雞西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一個(gè)嶄新征程。新的藍(lán)圖無限美好，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，迎難而上，真抓實(shí)干，為全面建設(shè)“開放富裕、文明和諧雞西”而努力奮斗！
      第四篇：第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議政府工作報(bào)告
      黃鹿鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議
      政 府 工 作 報(bào) 告
      鎮(zhèn)長 陳福葆
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府向大會(huì)做工作報(bào)告，請(qǐng)代表們予以審議，并請(qǐng)?zhí)匮砑傲邢藛T提出意見和建議。
      一、2010年及“十一五”期間工作回顧
      2010年及“十一五”時(shí)期，黃鹿鎮(zhèn)政府在中江縣委、縣政府及鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊抓重點(diǎn)核心、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)全面進(jìn)步。全鎮(zhèn)干部群眾同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，成績斐然。
      （一）經(jīng)濟(jì)快速健康增長?！笆晃濉逼陂g，黃鹿鎮(zhèn)GDP由1.5億元增加到4.1億元，增長173%；財(cái)政收入由52.3萬元增加到250萬元，增長378%；農(nóng)民人均純收入由3476元增加到6422元，增長2946元。
      2010年，全年完成GDP4.0282億元，占全年目標(biāo)數(shù)3.41億元的118.13%，較去年增加20.25%；完成固定資產(chǎn)投資22140萬元，占全年目標(biāo)數(shù)18000萬元的123%，較去年減少24.19%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額14215.5萬元，占全年目標(biāo)數(shù)10530萬元的135%，較去年增加22.55%；完成工業(yè)總產(chǎn)值50589.5萬元，占全年目標(biāo)數(shù)45250萬元的111.8%，較去年增加25.4%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)
      積極發(fā)展農(nóng)家樂旅游，農(nóng)夫果園、慶豐山莊等景點(diǎn)生意興隆，前往黃鹿考察并計(jì)劃投資興建農(nóng)家樂的商家絡(luò)繹不絕。同時(shí)鑒于黃鹿水庫旅游開發(fā)投資大，周期長，目前尚不具備整體開發(fā)條件的現(xiàn)實(shí)，我鎮(zhèn)對(duì)黃鹿水庫的水體、山體、植被、建筑、周邊環(huán)境等進(jìn)行了全方位的保護(hù)，為黃鹿水庫的全方位、高起點(diǎn)開發(fā)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
      （二）高標(biāo)準(zhǔn)完成災(zāi)后重建目標(biāo)。根據(jù)省委、省政府提出的“三年重建任務(wù)、兩年基本完成”的目標(biāo)，我鎮(zhèn)創(chuàng)新工作方法、狠抓落實(shí)，于2009年5月全面完成1054戶農(nóng)房重建任務(wù)，2009年底完成4497戶危房加固任務(wù)。至2010年底，黃鹿鎮(zhèn)總共104個(gè)公共設(shè)施重建項(xiàng)目中，開工率達(dá)100%，黃鹿敬老院等102個(gè)項(xiàng)目已全面竣工，竣工率達(dá)98%，順利完成“三年重建兩年基本完成”的目標(biāo)。我鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作體現(xiàn)了科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的作風(fēng)。
      一是實(shí)施“人盯人、人盯項(xiàng)目、環(huán)環(huán)緊扣”的工作方法。即黨委主要領(lǐng)導(dǎo)盯項(xiàng)目進(jìn)度、盯責(zé)任人，明確項(xiàng)目進(jìn)度，限時(shí)辦結(jié)；主要責(zé)任人盯項(xiàng)目，隨時(shí)跟蹤項(xiàng)目流程，第一時(shí)間完善資料，第一時(shí)間申報(bào)審批，一個(gè)程序之后，主要責(zé)任人及時(shí)總結(jié)匯報(bào)，并同時(shí)上報(bào)下階段工作計(jì)劃及要點(diǎn)，分析癥結(jié)，提出辦理時(shí)限及方式，根據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)安排著手下階段準(zhǔn)備工作。這些做法，使黃鹿鎮(zhèn)重建項(xiàng)目在一環(huán)一環(huán)的解扣中快速進(jìn)展。
      二是群眾參與，質(zhì)量優(yōu)先。黃鹿鎮(zhèn)項(xiàng)目管理辦公室認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)管職能，與工程質(zhì)量監(jiān)理、村社質(zhì)量監(jiān)管小組一道，形成了工程質(zhì)量監(jiān)管體系，共同負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。確保了所有
      4況，明確涉穩(wěn)個(gè)案包案領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)個(gè)案化解責(zé)任。我鎮(zhèn)積極開展“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“首問責(zé)任制”，積極化解矛盾糾紛，主動(dòng)解決群眾合理訴求，促進(jìn)了各類重點(diǎn)問題的化解。在奧運(yùn)期間、新中國成立60周年慶?；顒?dòng)期間，每年“兩會(huì)”期間等重要時(shí)期，我鎮(zhèn)無一例進(jìn)京到省的非正常訪事件。
      同時(shí)，我們加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化治安管理和治安防范，依法有效打擊和懲治各類犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)群眾安全感。狠抓防邪工作，加大對(duì)邊界地區(qū)的防控力度，強(qiáng)化對(duì)干部群眾尤其是未成年人、學(xué)生、中老年人的宣傳教育，密切監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、通信、廣電等傳媒運(yùn)行情況，引導(dǎo)干部群眾反對(duì)迷信、崇尚科學(xué)，不斷提高干部群眾的識(shí)邪、防邪、主動(dòng)抵御邪教的能力。
      “安全生產(chǎn)重于泰山”，我鎮(zhèn)狠抓安全生產(chǎn)工作，加大源頭治理力度，積極開展重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)各類安全事故隱患排查、整治和監(jiān)控工作，完善了預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援預(yù)案，杜絕了重特大安全事故發(fā)生。幾年來，我鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起重特大安全生產(chǎn)事故。
      （五）行政效能建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。我鎮(zhèn)在完善機(jī)制下功夫，設(shè)立了“駐村干部日志制度”、“首問負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”，規(guī)范干部行為，促進(jìn)行政效能建設(shè)；把握重點(diǎn)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，如災(zāi)后恢復(fù)重建資金合理使用、農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化及委托代理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等；對(duì)全面工作實(shí)行目標(biāo)管理，將任務(wù)逐層分解到各單位、各部門，分解到人頭，強(qiáng)化進(jìn)程監(jiān)控和督查督辦，采取行政合同、目標(biāo)責(zé)任制等多種方式予以落實(shí)，保證了高效率、高
      約了我鎮(zhèn)的快速發(fā)展，盡管通過災(zāi)后重建項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施在逐步改善，在仍顯力度不夠，進(jìn)度不快。
      （二）財(cái)政狀況緊張。雖然我鎮(zhèn)財(cái)政收入有較大幅度的增加，但攤子大、事情多，財(cái)政開支仍然捉襟見肘。
      （三）政策扶持不明。德陽市區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)的政策扶持不明朗，區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)意味著較以前更多的人力、物力、財(cái)力的投入，也意味著更大的經(jīng)濟(jì)、人事等管理權(quán)限，但市上的配套政策遲遲沒有出臺(tái)，不利于調(diào)動(dòng)工作積極性和部門工作的協(xié)調(diào)。
      （四）穩(wěn)定壓力較大。黃鹿水庫移民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題沒有得到解決，使移民穩(wěn)定充滿變數(shù)，存在較大隱患。
      三、2011年工作安排
      2011年是“十二五”開局之年，也是我鎮(zhèn)繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)“特色農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、休閑旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)率先科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵之年。明年政府工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“特色農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、休閑旅游興鎮(zhèn)”的總體取向，以項(xiàng)目作引領(lǐng)，以民生為優(yōu)先、解放思想，先行先試，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：
      (一)緊抓“特色農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)”這個(gè)核心。堅(jiān)持“一中心、兩園區(qū)、三層次、三基地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。即以增產(chǎn)增效增收為中心。培育壯大利興糧油高產(chǎn)示范和銅音生態(tài)農(nóng)業(yè)兩個(gè)園區(qū)。三層次指高效農(nóng)業(yè)循三個(gè)層次擴(kuò)展推廣，第一層次為利興糧油高產(chǎn)示范片利興村核心區(qū)域、第二層次為利興糧油高產(chǎn)示范片全境（含景觀村、寶塘村）、第三層次為黃鹿鎮(zhèn)全域。三基地指以群力村為中心的制種水稻生產(chǎn)基地、以梨三村為中心的速生豐產(chǎn)林基地、以思源村為中心的曬煙生產(chǎn)基地。
      抓住糧食生產(chǎn)“兩極、三化”的發(fā)展提升重心。即抓糧食生產(chǎn)兩個(gè)增長極，一是產(chǎn)量增長極，今年，在利興糧油高產(chǎn)示范片建成高產(chǎn)水稻核心示范片300畝，以省農(nóng)科院提供技術(shù)支撐，畝產(chǎn)突破700公斤，向800公斤目標(biāo)奮斗。二是品質(zhì)增長極，建成優(yōu)質(zhì)水稻示范片50畝，以質(zhì)量、口感、市場(chǎng)單價(jià)為導(dǎo)向進(jìn)行品種選優(yōu)。一旦技術(shù)成熟，2012年循上述三個(gè)層次進(jìn)行“兩極”拓展推廣。抓住“三化”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即提高“市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、機(jī)械化”程度。要加大糧食產(chǎn)品營銷力度，發(fā)揮利興糧食生產(chǎn)協(xié)會(huì)的作用，利用已有的“會(huì)豐”、“玉香”大米品牌，對(duì)黃鹿產(chǎn)大米進(jìn)行整體包裝及品牌營銷，提高市場(chǎng)知名度和占有率；要在今年推廣商品化集中育秧，以保證秧苗品質(zhì)。要充分利用利興農(nóng)業(yè)科技專家大院，提高糧食生產(chǎn)科技含量，利用生物技術(shù)，降低藥害、病蟲害；要全面實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，提高糧食生產(chǎn)綜合保障能力。要加大農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼力度，廣泛使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，降低生產(chǎn)成本。
      （二）把握城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理這個(gè)重點(diǎn)。黃鹿鎮(zhèn)作為我縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理對(duì)外展示的一個(gè)窗口，必須建立健全長效機(jī)制，將治理工作不斷引向縱深，推向新的高度。目前，車輛亂停亂放，攤位占道經(jīng)營是影響黃鹿城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果的最大兩個(gè)問題，我鎮(zhèn)下一步的措施是：
      上報(bào)、下訪、處臵、結(jié)案、跟蹤回訪等一整套程序、責(zé)任落實(shí)等工作制度。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪工作，真正將問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
      繼續(xù)加大對(duì)困難人群的幫扶力度，整合項(xiàng)目資源，著力解決部分極端困難人群住房、醫(yī)療、生活問題。在加大輸血力度的同時(shí)，通過技術(shù)培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化其造血功能。
      各位代表，同志們，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)已經(jīng)明確。時(shí)代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們?cè)诳h委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全鎮(zhèn)人民，以時(shí)不我待的緊迫感和使命感，以只爭朝夕的事業(yè)心和責(zé)任心，搶抓機(jī)遇，迎難而上，開拓創(chuàng)新，奮力爭先，為推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)率先發(fā)展而努力奮斗!
      第五篇：在人民代表大會(huì)黨員大會(huì)上的講話
      在人民代表大會(huì)黨員大會(huì)上的講話
      在人民代表大會(huì)黨員大會(huì)上的講話2007-02-08 08:04:
      32在市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議黨員大會(huì)上的講話
      同志們：
      今天，市委召集出席人大會(huì)議的黨員開會(huì)，旨在進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，充分發(fā)揮黨員代表的模范帶頭作用，確保人大會(huì)議圓滿成功。下面，我就如何開好這次人大會(huì)議，講三點(diǎn)意見：
      一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)開好會(huì)議的政治責(zé)任感
      一年一度的人大會(huì)議，是人大代表參政議政、共商發(fā)展大計(jì)的大會(huì)，是全市人民政治生活中的一件大事。參加會(huì)議的中共黨員，必須充分認(rèn)識(shí)會(huì)議的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感。
      （一）開好這次會(huì)議，有利于加快市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年是全面完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，是我市進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，全市人民正深入學(xué)習(xí)貫徹市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)“一二三”（狠抓第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化招商引資和民營經(jīng)濟(jì)兩個(gè)引擎，扎實(shí)推進(jìn)“三化”進(jìn)程）的工作思路，解放思想、更新觀念，勵(lì)精圖治、拼搏進(jìn)取，朝著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo)闊步前進(jìn)。我們召開這次人大會(huì)議，就是要進(jìn)一步動(dòng)員全市上下煥發(fā)精神，以更新的姿態(tài)投入新實(shí)踐，以更新的形象開創(chuàng)新局面；就是要進(jìn)一步營造群策群力、共促發(fā)展的良好氛圍，掀起搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的興業(yè)熱潮，形成加油鼓勁、爭先恐后的工作局面，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （二）開好這次會(huì)議，有利于加強(qiáng)政治文明建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小
      康社會(huì)的重要目標(biāo)。一年一度的人大會(huì)議，是人大代表參政議政的重要場(chǎng)所和具體體現(xiàn)。這次會(huì)議，將審查市人大常委會(huì)、市人民政府及市人民檢察院、人民法院的工作報(bào)告；依法審查、批準(zhǔn)全市××××年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告與××××年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以及××××年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與××××年財(cái)政預(yù)算。開好這次會(huì)議，將進(jìn)一步統(tǒng)一全市人民的思想，調(diào)動(dòng)全市上下的積極性，加快政治文明建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。
      （三）開好這次會(huì)議，有利于密切黨群干群關(guān)系。今年的這次人大會(huì)議，是在全黨深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的濃厚中召開的一次重要會(huì)議。廣大群眾對(duì)這次會(huì)議了很大的期望，體現(xiàn)了的熱情。會(huì)議圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，開成一次團(tuán)結(jié)鼓勁、共謀發(fā)展的大會(huì)，關(guān)鍵就看我們黨員代表是否發(fā)揮先鋒模范作用。這次會(huì)議開好了，能夠充分反映廣大群眾的期望和要求，就能進(jìn)一步
      堅(jiān)定人民群眾的信心，鼓舞人民群眾的斗志，在人民群眾中樹立黨的形象，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力；就能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。
      二、堅(jiān)持黨性原則，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并帶頭貫徹市委意圖
      參加這次會(huì)議的人大代表中，的是共產(chǎn)黨員。可以說，這次人大會(huì)能否取得圓滿成功，關(guān)鍵在于我們的黨員。大家作為黨員代表，一定要明確：我們既是人大代表，又是共產(chǎn)黨員。這雙重身份決定了我們的特殊使命。因此，我們?cè)跁?huì)議期間行使職權(quán)時(shí)，要自覺做到對(duì)黨忠誠，對(duì)人民負(fù)責(zé)。既正確行使民主權(quán)利，又嚴(yán)格遵守法律程序，嚴(yán)格按組織意圖辦事，帶頭貫徹好市委意圖。
      一方面，要發(fā)揮好共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，努力實(shí)現(xiàn)黨委意圖。中國共產(chǎn)黨是我國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的執(zhí)政地位和核心作用，主要是通過思想政治領(lǐng)導(dǎo)、重大決策和國家權(quán)力機(jī)
      關(guān)推薦干部來實(shí)現(xiàn)的。我們必須正確處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的關(guān)系，在保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下充分發(fā)揮人大的作用。這次人大會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是選舉產(chǎn)生市政府市長。對(duì)這次屆中調(diào)整，既要充分發(fā)揮民主，又要嚴(yán)格依法辦事，確保組織意圖。在座各位作為一名共產(chǎn)黨員，就必須自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭領(lǐng)會(huì)并貫徹市委意圖，搞好這次選舉，確保選舉成功。選舉中，黨員代表要發(fā)揮先鋒模范作用，把思想和行動(dòng)自覺統(tǒng)一到市委意圖上來，同時(shí)，要做好引導(dǎo)、解釋工作，把市委的意圖向代表們解釋清楚，對(duì)有礙選舉工作順利進(jìn)行的言行，要敢于批評(píng)制止；對(duì)代表提出的意見，要及時(shí)予以實(shí)事求是的說明，進(jìn)而統(tǒng)一全體代表的思想，把黨的意圖和主張貫徹到會(huì)議中去，把市委的組織決策依法變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵尽?/p>
      另一方面，要發(fā)揮好人大代表的橋梁紐帶作用，真正代表人民利益?！叭嗣?/p>
      選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”。作為人大代表，要尊重群眾的囑托，將群眾的呼聲和要求如實(shí)反映上來，將基層的實(shí)情及時(shí)反饋上來，發(fā)揮好橋梁紐帶作用；要積極參政議政，依法行使職權(quán)，做人民群眾根本利益的忠實(shí)代表。大家知道，市政府市長的候選人，是上級(jí)黨委通過較長時(shí)間的考察，按照人民群眾的意愿，按照干部“四化”的標(biāo)準(zhǔn)，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，經(jīng)過集體研究而提出來的，是黨委意圖和人民意愿的高度集中統(tǒng)一?？梢哉f，投好自己神圣的一票就是為民代言，確保選舉成功就是確保人民群眾的根本利益。各位代表要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待這次選舉，做到堅(jiān)持原則，堅(jiān)定立場(chǎng)，為民代言，為民辦事，不以個(gè)人的好惡為導(dǎo)向，不以個(gè)人的親疏為轉(zhuǎn)移，使選舉按黨委和人民的意愿進(jìn)行，確保選舉成功。
      三、嚴(yán)格紀(jì)律要求，確保人大會(huì)議取得圓滿成功
      目前，全市人民正在以極大的政治
      熱情關(guān)注著這次大會(huì)的召開。市委要求每一位黨員代表都要講大局、明大理，議大事、成大業(yè)，努力團(tuán)結(jié)黨外代表，確保會(huì)議取得圓滿成功。
      要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開好這次大會(huì)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)、黨內(nèi)思想統(tǒng)一，大會(huì)就能圓滿成功。為此，大會(huì)臨時(shí)黨組織要敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)，認(rèn)真細(xì)致地做好每個(gè)階段和每個(gè)環(huán)節(jié)的工作。每位黨員代表要正確認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的重任和使命，正確行使民主權(quán)力，正確表達(dá)個(gè)人意志。每位代表行使權(quán)力，都要在大會(huì)臨時(shí)黨組織和大會(huì)主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，健康有序地進(jìn)行。對(duì)代表提出的有關(guān)問題，大會(huì)臨時(shí)黨組織要做好解釋工作。共產(chǎn)黨員無論何時(shí)何地都要自覺維護(hù)黨的利益，體現(xiàn)黨的意志，努力把黨的主張、黨的意圖宣傳貫徹到全體代表和全市人民中去。對(duì)黨的決定有不同看法，可以在黨內(nèi)討論，也可以通過大會(huì)臨時(shí)黨組織反映，還可以直接向市委反映，對(duì)于不同意見，正確的要支持，不正確的要積極引導(dǎo)，切實(shí)做好思想工作。決不允許在黨員代表中出現(xiàn)違反黨紀(jì)的非組織活動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為，一定要嚴(yán)肅查處。
      要帶頭遵守紀(jì)律。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，也是開好人大會(huì)議的保證。參加人大會(huì)議的共產(chǎn)黨員必須增強(qiáng)組織紀(jì)律性，自覺做到講政治、講黨性、講大局，嚴(yán)格遵守大會(huì)各項(xiàng)紀(jì)律，并通過自己的模范行動(dòng)去影響、引導(dǎo)非黨代表，共同努力完成這次人大會(huì)議的各項(xiàng)任務(wù)。市委要求，會(huì)議期間，不準(zhǔn)任何人在任何情況下參加吃請(qǐng)或請(qǐng)吃，不準(zhǔn)收受禮物和購物券，不準(zhǔn)有任何非組織活動(dòng)和非法言行；各位代表要自覺遵守會(huì)議的各項(xiàng)制度，按時(shí)參加會(huì)議和會(huì)議安排的各項(xiàng)活動(dòng)，集中精力圍繞市委中心工作想大事、議大事，一心一意把會(huì)議開好；市政府組成人員和市直部門負(fù)責(zé)人在會(huì)議期間不得外出，要到會(huì)虛心聽取代表的意見，認(rèn)真回答代表的詢問。對(duì)于缺勤者，要在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，缺勤情況嚴(yán)重者，要向市委寫出檢查報(bào)告。
      要充分發(fā)揚(yáng)民主。這次人大會(huì)議，將對(duì)今年全市的改革、穩(wěn)定、發(fā)展等各項(xiàng)工作進(jìn)行全面安排部署。黨員代表要帶頭把握好主題，全面理解會(huì)議精神；對(duì)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中存在的深層次問題，對(duì)一些矛盾日益尖銳復(fù)雜的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要高度重視，辯證看待，正確把握，認(rèn)真解決；在審議各項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，要在回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上，深入到報(bào)告所涉及的實(shí)際工作中去，談成績，議不足，找差距，提建議；要團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)非黨代表，多從正面總結(jié)，既要看到存在的問題和教訓(xùn)，更要看到工作成績和經(jīng)驗(yàn)。只有大家以發(fā)展的眼光，全局的觀念認(rèn)認(rèn)真真地審議，提出符合我市實(shí)際的意見和建議，才能使各項(xiàng)工作報(bào)告更加完善，更具指導(dǎo)性和操作性。
      同志們，我們肩負(fù)的責(zé)任是重大的，使命是光榮的，全體黨員代表要在大會(huì)臨時(shí)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮共產(chǎn)
      黨員的先鋒模范作用，努力把這次大會(huì)開成一個(gè)全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神的大會(huì)，開成一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、群策群力的大會(huì)，開成一個(gè)解放思想、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、加快發(fā)展的大會(huì)！
      最后，預(yù)祝大會(huì)圓滿成功。
       
      
    
      

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