第一篇：紅河縣第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在縣城迤薩隆重開幕

紅河縣第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在縣城迤薩隆重開幕

1月23日，紅河縣第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在縣政府禮堂隆重

開幕。上午9時(shí)，大會(huì)在莊嚴(yán)的《國(guó)歌》聲中開幕。[現(xiàn)場(chǎng)同期聲]。

大會(huì)由人大副主人李普忠主持。

本次大會(huì)的執(zhí)行主席是：鄒進(jìn)、王洪興、朱家偉、孫志

磊、高勁松、李玉福、李普忠、張江玲、王彪、許莫山、李校

全、石紅謙、龍?zhí)鞂?、張思普、李麗、李首文、李周黑、李鴻飛、段壽者、耿永祥、錢真全、高偉明、何忍江、楊志光。本次大會(huì)應(yīng)到代表 171名，因事因病請(qǐng)假19名，實(shí)到代表1

52名，符合法定人數(shù)，可以開會(huì)。

在主席臺(tái)前排就座的領(lǐng)導(dǎo)有：王洪興、朱家偉、應(yīng)細(xì)飛、孫志磊、高勁松、李玉福、李普忠、張江玲、王彪、許莫山。

參加大會(huì)并在主席臺(tái)就座的領(lǐng)導(dǎo)還有沈俊偉、何健、許建紅、唐可勇、李燦、莫偉、李元、陳黎、趙其林、張紅鋒、馬基壽、楊紅艷、張洪及法檢兩院和人武部的領(lǐng)導(dǎo)，原縣人大常委會(huì)主任張志忠同志，原政協(xié)主席錢富良同志等。

會(huì)上，縣委副書記、縣長(zhǎng)王洪興代表縣人民政府向大會(huì)作縣人民

政府工作報(bào)告。

[同期聲：“十一五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，是繼往開來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)的五年。五年來(lái)，縣人民政府在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏

1偉目標(biāo)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民克服困難，開拓奮進(jìn)，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了可喜成就。]

王洪興說(shuō)：回顧“十一五”：開拓奮進(jìn)，碩果累累，國(guó)民經(jīng)濟(jì)

快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；工業(yè)興縣戰(zhàn)略初見(jiàn)成效，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快；投資保持高位增長(zhǎng)，基礎(chǔ)瓶頸不斷緩解；經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步；各項(xiàng)改革不斷深入，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；人口資源環(huán)境工作力度不斷加大，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)；民本工作扎實(shí)有效，民生得到進(jìn)一步改善；精神文明建設(shè)蓬勃開展，和諧社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

王洪興強(qiáng)調(diào)：展望“十二五”：把握機(jī)遇，加快發(fā)展。“十二五”時(shí)期是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們面臨著許多良好的發(fā)展條件和難得的發(fā)展機(jī)遇。從外部環(huán)境看，國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程的加快，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，在政策、資金、項(xiàng)目建設(shè)等方面將會(huì)加大對(duì)西部、民族地區(qū)的扶持，為我縣持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好條件；國(guó)家面向西南開放橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，全省綜合交通體系的打造，滇南中心城市的建設(shè)，哈尼梯田文化旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)，元（江）紅（河）、紅（河）南（沙）二級(jí)公路的建成和石（屏）紅（河）、紅（河）綠（春）、紅（河）墨（江）二級(jí)公路項(xiàng)目的推進(jìn)，將為我縣發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展空間。從內(nèi)部環(huán)境看，“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已步入良性發(fā)展的軌道，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到加快，具備了加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；特別是全縣人民加快發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，各級(jí)干部人心思進(jìn)、謀求發(fā)展、求真務(wù)實(shí)的精神風(fēng)貌，為“十二五”我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

同期聲：“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我省“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和云南國(guó)際大通道建設(shè)兩大戰(zhàn)略機(jī)遇，著力打造綠色、電礦、民族文化與旅游三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游活縣、開放興縣”四大戰(zhàn)略部署，努力實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、非公有制經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民人均純收入”五個(gè)快速增長(zhǎng)，按照全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的新要求，突破交通瓶頸，注重節(jié)能低碳，搶抓機(jī)遇強(qiáng)基礎(chǔ)，調(diào)整結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變，凸顯優(yōu)勢(shì)建支柱，加快統(tǒng)籌建城鄉(xiāng)，創(chuàng)建品牌文化，深化開放合作，關(guān)注民生和諧，努力實(shí)現(xiàn)紅河經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。）

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)3%以上；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)11.5%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%以上；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為30:26.4:43.6；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)35%以上；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)20%以上，其中，地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)20%以上；旅游收入年均增長(zhǎng)18%以上；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%以上；在崗職工人均工資年均增長(zhǎng)8%以上；科技對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到20%以上；森林覆蓋率達(dá)到54%以上；全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到21%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平大幅度提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)展的效益和質(zhì)量明顯提高；基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，民生事業(yè)顯著改善，文化建設(shè)全面加強(qiáng)，改革開放取得新進(jìn)展，平安紅河、和諧紅河、生態(tài)紅河建設(shè)取得新進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。}

王洪興要求：推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)

化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，大力推進(jìn)新型工業(yè)化；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)增加值；著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力提高對(duì)外開放水平；注重人口資源環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；高度關(guān)注民生事業(yè)，著力構(gòu)建和諧社會(huì)；加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全力塑造政府形象。

王洪興說(shuō)：真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是保持我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，全力做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，為“十二五”起好步、開好頭。

2011年工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省、州、縣黨委全會(huì)的決策部署，抓住新一輪西部大開發(fā)和我省建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”的重大機(jī)遇，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以改革開放為動(dòng)力，以加快發(fā)展為主題，以保障和改善民生為根本，著力消除基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，大力培植綠色產(chǎn)業(yè)、電礦產(chǎn)業(yè)、民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展開局良好。

王洪興要求：扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)以民生為主的社會(huì)建設(shè)；進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放；堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；著力構(gòu)建和諧社會(huì)；進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)；

王洪興最后說(shuō)：各位代表：可喜的成就已經(jīng)成為過(guò)去，美好的發(fā)展藍(lán)圖已繪就，輝煌的業(yè)績(jī)靠我們?nèi)?chuàng)造，我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，使命光榮而艱巨，任務(wù)繁重而緊迫，前程燦爛而美好！讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，帶領(lǐng)全縣各族人民，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為圓滿完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)、加快推進(jìn)紅河新發(fā)展而努力奮斗！]

人大常委會(huì)主任孫志磊受紅河縣第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)

委員會(huì)的委托，向大會(huì)作工作報(bào)告。

我受縣人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議,并請(qǐng)列席

人員提出意見(jiàn)。

]

報(bào)告指出：2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后攻堅(jiān)之年，也是我縣繼續(xù)搶抓西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇、深化改革開放和推動(dòng)紅河新發(fā)展成績(jī)卓著的一年。一年來(lái)，縣人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三、四、五中全會(huì)和省州縣各級(jí)黨委全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照縣十三屆人大第三次會(huì)議的部署，緊貼全縣工作大局,恪盡職守、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí),開拓創(chuàng)新,全面推進(jìn)人大工作,共依法舉行常委會(huì)議6次，主任會(huì)議13次，開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查14次，聽取和審議“一府兩院”有關(guān)執(zhí)法和工作情況報(bào)告15次，作出決議4項(xiàng)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員46人次。充分發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為紅河的改革發(fā)展和社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)：圍繞發(fā)展，依法行使決定和任免職權(quán) ；注重實(shí)效，努力提高依法監(jiān)督水平；搭建平臺(tái)，積極發(fā)揮代表主體作用；發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，竭力服務(wù)全縣工作大局；、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)人大自身建設(shè)。

報(bào)告認(rèn)為：2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、向全面建設(shè)小康社會(huì)繼續(xù)邁進(jìn)的重要一年?？h人大常委會(huì)2011年工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以 鄧小平理論和“三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在中共紅河縣委的領(lǐng)導(dǎo)下、在州人大常委會(huì)的指導(dǎo)和縣各有關(guān)部門的支持配合下，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、省委八屆九次全會(huì)及州委六屆八次全會(huì)、州委人大工作會(huì)議和縣委十屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞全縣工作大局依法行使職權(quán)，著力提升隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，全力推動(dòng)縣委重大決策部署的貫徹落實(shí)，為促進(jìn)紅河的和諧、穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

報(bào)告要求：認(rèn)真履行法定職責(zé)，增強(qiáng)人大工作實(shí)效；夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)，促進(jìn)代表依法履職；加強(qiáng)自身建設(shè)，提高常委會(huì)依法履職能力；

各位代表，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，人大及其常委會(huì)肩負(fù)的責(zé)任重大、使命光榮。新的一年，讓我們?cè)谥泄布t河縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以高度的政治責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感，堅(jiān)定信心，同心協(xié)力，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)、構(gòu)建和諧紅河作出新的更大的貢獻(xiàn)！]

大會(huì)聽取了縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)沈俊偉作的關(guān)于紅河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的說(shuō)明；聽取了縣人民政府副縣長(zhǎng)陳黎作的關(guān)于辦理紅河縣第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議01號(hào)議案《關(guān)于合理布局教育教學(xué)點(diǎn)議案》的情況報(bào)告；聽取了人民政府副縣長(zhǎng)李元作關(guān)于辦理縣第十三屆人大三次會(huì)議代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)情況的報(bào)告。聽取了縣人民法院院長(zhǎng)李祝榮同志作的紅河縣人民法院工作報(bào)告。聽取了縣人民檢察院代理檢察長(zhǎng)梁偉同志作的紅河縣人民檢察院工作報(bào)告。

第二篇：寧波市鎮(zhèn)海區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上的講話

風(fēng)正千帆疾，心齊萬(wàn)事興

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，經(jīng)過(guò)全體代表以及與會(huì)同志的共同努力，圓滿完成了各項(xiàng)議程，就要?jiǎng)倮]幕了。會(huì)議審議批準(zhǔn)的各項(xiàng)報(bào)告，通過(guò)的各項(xiàng)決議，凝聚了全體代表的真知灼見(jiàn)，體現(xiàn)了全區(qū)人民的共同愿望，對(duì)于激勵(lì)和動(dòng)員全區(qū)廣大干部群眾，振奮精神、攻難克艱、開拓創(chuàng)新、再立新功，全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展先行城區(qū)和更高水平小康社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。在此，我代表中共寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委，向大會(huì)的圓滿成功表示熱烈的祝賀！

在過(guò)去的一年里，區(qū)人大常委會(huì)和各位人大代表圍繞中心、服務(wù)大局，按照憲法和法律賦予的職權(quán)，開拓創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效，在強(qiáng)化法律監(jiān)督、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)群眾權(quán)益等方面做了大量卓有成效的工作，在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展上發(fā)揮了重要作用、作出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表區(qū)委，向區(qū)人大和各位代表的辛勤努力表示衷心的感謝！

2010年可能是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最復(fù)雜的一年，但也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。區(qū)委十二屆十一次全體(擴(kuò)大)會(huì)議已對(duì)今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了總體安排部署，這次會(huì)議進(jìn)一步細(xì)化了全年工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。我們要以這次會(huì)議成功召開為契機(jī)，積極調(diào)動(dòng)各級(jí)各方面的積極性和創(chuàng)造性，確保各項(xiàng)決策部署得到全面落實(shí)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展上爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)。

圍繞中心履行職能，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。區(qū)人大常委會(huì)和各位人大代表都要深刻認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的重任，緊緊圍繞區(qū)委“調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、抓投入攻項(xiàng)目、拓改革推創(chuàng)新、惠民生求和諧”這一主線，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、講求實(shí)效的思路，堅(jiān)持和完善一系列行之有效的監(jiān)督方式，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果，確保區(qū)委重大決策的有效落實(shí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。圍繞“改革創(chuàng)新突破年、項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)年、城市管理服務(wù)年”活動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)各有關(guān)部門豐富“三個(gè)年活動(dòng)”的內(nèi)涵，做好深化細(xì)化具體化的工作，明確重大工作推進(jìn)的著力點(diǎn)、突破點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)，使各項(xiàng)活動(dòng)富有特色、取得實(shí)效。圍繞保障和改善民生，督促各級(jí)各有關(guān)部門全面完成新一輪“解難創(chuàng)優(yōu)、改善民生”三年行動(dòng)計(jì)劃，提出今后一個(gè)階段的總體目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)解難創(chuàng)優(yōu)、改善民生向更深的層次邁進(jìn)。

發(fā)揮代表主體作用，更好地凝聚科學(xué)發(fā)展合力。要密切加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，幫助協(xié)調(diào)解決人大代表在履行職能中的困難和問(wèn)題，為人大代表履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要努力暢通代表知情知政渠道，使人大代表廣泛了解全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人大工作情況。要積極開展閉會(huì)期間活動(dòng)，組織和引導(dǎo)人大代表做好全區(qū)中心工作和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。全體人大代表要把群眾的要求和區(qū)委區(qū)政府的工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高區(qū)委區(qū)政府工作的民主化、科學(xué)化水平。要進(jìn)一步增強(qiáng)代表意識(shí)，真正把代表身份作為一種鞭策、一股動(dòng)力，不斷提高自身素質(zhì)和議政水平，在各自崗位上爭(zhēng)作為、比貢獻(xiàn)、作表率，以自身的工作實(shí)績(jī)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧獻(xiàn)智出力。

加強(qiáng)自身能力建設(shè)，進(jìn)一步提高履職水平。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度的理論和知識(shí)，鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，使人大各項(xiàng)工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

要改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，善于提出對(duì)策性、預(yù)警性、戰(zhàn)略性的建議，為科學(xué)民主決策提供支持。要推進(jìn)制度創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握新時(shí)期人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全工作制度和運(yùn)行機(jī)制，使人大工作更具有時(shí)代特色和創(chuàng)造活力。

各級(jí)各部門一定要從堅(jiān)持根本政治制度的高度，切實(shí)提高依法執(zhí)政水平，積極支持人大依法行使各項(xiàng)職權(quán)、充分發(fā)揮職能作用，合力推進(jìn)人大工作，共同把人大工作做好。區(qū)委堅(jiān)持及時(shí)向人大常委會(huì)通報(bào)重大決策和重要工作部署，主動(dòng)聽取意見(jiàn)和建議，既保證區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用的發(fā)揮，又充分尊重人大及其常委會(huì)的法律地位，大力支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，切實(shí)保障人大代表依法履行職務(wù)，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用?！耙桓畠稍骸币袑?shí)處理好與人大的關(guān)系，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)把具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的重大事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議決定，對(duì)人大及其常委會(huì)的決議決定，要積極組織實(shí)施；對(duì)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)、人大代表的議案和建議，要認(rèn)真辦理落實(shí)。區(qū)人大要積極支持“一府兩院”的工作，形成分工合作、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良好局面。

這次大會(huì)，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹市第九次黨代會(huì)精神，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，審議批準(zhǔn)了市政府、市人大常委會(huì)以及“兩院”等工作報(bào)告，選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會(huì)、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子，選舉產(chǎn)生了市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)。會(huì)議期間，代表們以強(qiáng)烈的使命感和高度的責(zé)任感，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，充分展示了新一屆市人大代表解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、顧全大局、忠于人民的精神風(fēng)貌。這次會(huì)議開得很成功，是一次民主團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的大會(huì)，是一次集思廣益、凝聚人心、凝聚力量的大會(huì)，更是一次承前啟后、繼往開來(lái)、催人奮進(jìn)的大會(huì)。大會(huì)的成功召開，必將鼓舞全市人民以更加堅(jiān)定的信心、更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志，去奪取我市全面建設(shè)小康社會(huì)新的更大勝利。

新一屆市人大常委會(huì)和市政府班子任期的五年，是我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越的歷史機(jī)遇期，是立足新起點(diǎn)，建設(shè)新九江的關(guān)鍵時(shí)期。做好這一時(shí)期的工作，對(duì)于鞏固發(fā)展全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。我們一定要始終保持強(qiáng)烈的危機(jī)感、使命感和高度的責(zé)任感，緊緊圍繞在更高層次上推進(jìn)“3＋1”發(fā)展戰(zhàn)略，打造新型工業(yè)重鎮(zhèn)、區(qū)域物流中心、文化旅游勝地、開放港口城市，建設(shè)美麗富裕和諧強(qiáng)盛的社會(huì)主義新九江，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)拼博，揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，奮發(fā)創(chuàng)業(yè)。

一、進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

解放思想、實(shí)事求事、與時(shí)俱進(jìn)，是馬克思主義活的靈魂，也是推動(dòng)我們事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我們要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，以思想的進(jìn)一步解放、觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、理念的進(jìn)一步提升，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步改善。

要在全市范圍內(nèi)破除束縛發(fā)展的思想，樹立與時(shí)俱進(jìn)的觀念，進(jìn)一步鞏固和提升改革意識(shí)、開放意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。要摒棄求穩(wěn)怕亂、因循守舊的保守思想，深化改革，推進(jìn)創(chuàng)新，以改革的新突破推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越；要積極推進(jìn)大開放，以開放的眼光、開明的態(tài)度、開闊的胸懷，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴(kuò)大對(duì)外開放；要堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以發(fā)展為己任，一心一意謀發(fā)展，形成人心思上、人心思進(jìn)、人心思干的濃厚發(fā)展氛圍；要以機(jī)不可失的使命感、時(shí)不我待的緊迫感，搶抓機(jī)遇，用好機(jī)遇，乘勢(shì)而上；要樹立“環(huán)境是最大品牌”的理念，從自己做起，從現(xiàn)在做起，從一言一行做起，不斷改善發(fā)展環(huán)境，提升九江的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

要在黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中，形成“人人都是發(fā)展環(huán)境，個(gè)個(gè)都是九江形象”的共識(shí)，圍繞改善全市發(fā)展環(huán)境，樹立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、作為意識(shí)、效能意識(shí)、廉政意識(shí)。要堅(jiān)持一切為發(fā)展服務(wù)、為投資者服務(wù)、為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，并做到主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、跟蹤服務(wù)，切實(shí)解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象和部門利益至上問(wèn)題；堅(jiān)持誠(chéng)信立市，把誠(chéng)信作為城市形象之“魂”、作風(fēng)建設(shè)之“基”，大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，打造一個(gè)人氣九江、景氣九江、正氣九江；堅(jiān)持效率至上，適應(yīng)擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的要求，以提速、提質(zhì)、提效為目標(biāo)，以思想教育、建章立制、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲為抓手，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持用貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)部門，用業(yè)績(jī)?cè)u(píng)判干部，讓干事者成事，讓無(wú)為者靠邊，使廣大干部始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；堅(jiān)持從嚴(yán)治政，倡導(dǎo)各級(jí)干部以廉養(yǎng)德、以苦勵(lì)志、以儉修身、以慎施政、以身作則，始終保持思想純正、品德端正、處事公正。

二、進(jìn)一步求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，營(yíng)造濃厚的干事氛圍

鄧小平同志說(shuō)：“世界上的事情都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有?！币粋€(gè)實(shí)在的行動(dòng)、一個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)步、一個(gè)好項(xiàng)目的推進(jìn)，勝過(guò)一打綱領(lǐng)。不干事始終成不了事。要少說(shuō)多干，在不爭(zhēng)論中求索，在不議論中實(shí)干。

發(fā)展任務(wù)艱巨，工作千頭萬(wàn)緒，需要我們?nèi)ジ傻氖潞芏?，不能眉毛胡子一把抓，必須理出頭緒，分清主次，把握關(guān)鍵。一要突出重點(diǎn)。發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)，是我們所有工作的重點(diǎn)。發(fā)展要落實(shí)到項(xiàng)目上，體現(xiàn)在效益上。要集中精力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，招商選資引項(xiàng)目，激活民資上項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家布項(xiàng)目。支持已引進(jìn)的項(xiàng)目快開工、快建設(shè)、快投產(chǎn)、快達(dá)標(biāo)、快做大做優(yōu)做強(qiáng)，要把企業(yè)增效、群眾增收、財(cái)政增長(zhǎng)作為衡量發(fā)展成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，既壯大總量又提升質(zhì)量，既創(chuàng)造財(cái)富又增加財(cái)力。二要關(guān)注熱點(diǎn)。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的事情入手，解決好就業(yè)、社保、住房、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等民生問(wèn)題。三要破解難點(diǎn)。面對(duì)難點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正視而不可回避，破解而不可拖延，爭(zhēng)當(dāng)克難攻堅(jiān)的能手、改革突破的好手、創(chuàng)新發(fā)展的高手。對(duì)一些久抓不決、久攻不下的老大難問(wèn)題，要加大攻堅(jiān)力度，爭(zhēng)取突破。四要打造亮點(diǎn)。抓工作，既要整體推進(jìn)，又要打造亮點(diǎn)，以亮點(diǎn)體現(xiàn)起色、展示形象、作為示范。經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，大項(xiàng)目就是亮點(diǎn)；城市建設(shè)上，事關(guān)市民切身利益的功能性項(xiàng)目就是亮點(diǎn)。文化、旅游、農(nóng)業(yè)都要努力打造新亮點(diǎn)。

抓工作，一具體就深入。要善于具體抓、抓具體，抓細(xì)抓實(shí)抓到位。一要優(yōu)化決策。注重完善重大事項(xiàng)集體決策制度、社情民意反映制度、專家咨詢制度、公示聽證制度，集思廣益，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。二要細(xì)化目標(biāo)。把目標(biāo)任務(wù)具體到項(xiàng)目、落實(shí)到個(gè)人、量化到進(jìn)度，促進(jìn)任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，工作一步一步推進(jìn)。三要硬化手段。建立重點(diǎn)工作責(zé)任制，定人員、定時(shí)間、定目標(biāo)、定責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，強(qiáng)力推進(jìn)。四要強(qiáng)化措施。加強(qiáng)跟蹤督查，對(duì)工作推進(jìn)情況定時(shí)調(diào)度、定時(shí)通報(bào)、定時(shí)督查，促進(jìn)各項(xiàng)工作提速、提質(zhì)、提效。

在工作中，注重方法、講究藝術(shù)至關(guān)重要。要在吃透上情、了解外情、摸清下情的基礎(chǔ)上，把握“三個(gè)點(diǎn)”：一是找到“結(jié)合點(diǎn)”。要善于把中央關(guān)于樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，與本地實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，做好“結(jié)合”文章。二是找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”。謀求九江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新跨越，前提是有一個(gè)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。我們干事創(chuàng)業(yè)首先要十分重視環(huán)境建設(shè)，從優(yōu)化環(huán)境入手。三是抓住“興奮點(diǎn)”。支撐九江國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重大項(xiàng)目、帶動(dòng)九江產(chǎn)業(yè)提升優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、事關(guān)九江發(fā)展的大事要事、事關(guān)群眾切身利益的惠民實(shí)事，都是我們工作中必須關(guān)注的“興奮點(diǎn)”。要擺到重要位置，集中精力抓好。以此讓人民群眾看到希望，樹立信心，增添干勁。

干事，既要有愿干之心，又要有能干之力。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)干事的本領(lǐng)，不斷提高理解力、執(zhí)行力、操作力、轉(zhuǎn)化力。要增強(qiáng)理解力，準(zhǔn)確把握黨的路線方針政策，透徹領(lǐng)悟上級(jí)的決策意圖，深刻思考本地本部門的工作措施，舉一反三，融會(huì)貫通。要提高執(zhí)行力，善于“解碼”，把“謀”與“干”融為一體，自覺(jué)堅(jiān)定地執(zhí)行，分步有序地執(zhí)行，持之以恒地執(zhí)行，確保政令暢通，落實(shí)到位。要強(qiáng)化操作力，善于抓住重點(diǎn)問(wèn)題、抓準(zhǔn)關(guān)鍵矛盾、抓緊具體細(xì)節(jié)，注重研究謀劃實(shí)實(shí)在在、針對(duì)性強(qiáng)、符合實(shí)際的具體措施，制定切實(shí)可行的操作方法，探索快速高效的運(yùn)作模式，解決過(guò)河的“橋與船”的問(wèn)題，創(chuàng)造性地開展工作。要提升轉(zhuǎn)化力，對(duì)市委、市政府的決策部署，要結(jié)合本地本單位實(shí)際，把它轉(zhuǎn)化為具體的措施，轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為各自的發(fā)展。

三、進(jìn)一步團(tuán)結(jié)拼搏，奮發(fā)創(chuàng)業(yè)，形成強(qiáng)大的工作合力

千秋偉業(yè)在于創(chuàng)，九江巨變?cè)谟诟?。只有團(tuán)結(jié)拼搏，奮發(fā)創(chuàng)業(yè)，才能推動(dòng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)重任，責(zé)任重大，必須時(shí)時(shí)、處處、事事以身作則，率先垂范。一要做奮力干事的模范。堅(jiān)持務(wù)做功不務(wù)唱功，尚實(shí)干不尚空談，當(dāng)舵手更當(dāng)水手，做到求真務(wù)實(shí)地干、開拓創(chuàng)新地干、只爭(zhēng)朝夕地干、堅(jiān)韌不拔地干，努力把事干好，把事干成。二要做和諧共事的模范。要視團(tuán)結(jié)如生命，以和諧為至要，要有海納百川的胸懷、寬容待人的氣度、從善如流的雅量，容得了不同性格的人，聽得進(jìn)不同意見(jiàn)的話，大事講原則，小事講風(fēng)格，同志之間赤誠(chéng)相見(jiàn)、與人為善，真正做到政治上志同道合，思想上肝膽相照，工作上密切配合，生活上互相關(guān)心。三要做為民辦事的模范。堅(jiān)持群眾的利益高于一切，群眾的疾苦重于一切，群眾的呼聲先于一切，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多興利民之舉，大辦親民之事，真正做到感情貼近群眾，心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾。深入群眾，察民之情、體民之苦、排民之憂、解民之難，讓更多的百姓脫離貧困、走向富裕，逐步實(shí)現(xiàn)全面小康。四要做干凈成事的模范。在官惟明、蒞事惟平、立身惟清，始終把黨的事業(yè)和人民的利益放在第一位，不懷非分之想，不圖不義之財(cái)，不謀一己之私，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。嚴(yán)守思想道德底線，筑牢黨性原則防線，絕不觸碰法律紅線，做到慎獨(dú)、慎初、慎微、慎終，始終保持政治上的清醒、經(jīng)濟(jì)上的清廉、生活上的清白。

實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)新九江需要凝聚各方力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成干事創(chuàng)業(yè)合力。人大代表要珍視榮譽(yù)，牢記使命，時(shí)刻把人民群眾的利益放在心上，全心全意為人民服務(wù)，做人民群眾的貼心人，做干事創(chuàng)業(yè)的帶頭人，做黨和人民的聯(lián)系人。人大及其常委會(huì)要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督之中，促進(jìn)“一府兩院”工作的順利推進(jìn)。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和法、檢“兩長(zhǎng)”由人大選舉產(chǎn)生，要誠(chéng)心接受人大監(jiān)督，增強(qiáng)法制意識(shí)，堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不斷提高依法行政、公正司法的水平，切實(shí)對(duì)人大負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，讓人民滿意。

各位代表、同志們，九江未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，同心協(xié)力，艱苦奮斗，共同創(chuàng)造九江輝煌燦爛的明天！

舟山市普陀區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，在全體代表和與會(huì)同志的共同努力下，圓滿完成了各項(xiàng)議程，即將勝利閉幕。這次會(huì)議，是在全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，奮力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序較快發(fā)展，全力應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議期間，全體代表本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，圍繞各項(xiàng)議題暢所欲言、建言獻(xiàn)策，對(duì)全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)保及社會(huì)發(fā)展等方面提出了許多寶貴的意見(jiàn)和建議。這是一次統(tǒng)一思想、振奮精神的大會(huì)，是一次求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)民主的大會(huì)，是一次凝聚人心、催人奮進(jìn)的大會(huì)，必將對(duì)普陀的改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。本次大會(huì)還補(bǔ)選了區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)和區(qū)人大常委會(huì)委員。在此，我代表區(qū)委對(duì)大會(huì)的圓滿成功表示熱烈的祝賀！

剛剛過(guò)去的一年，是我區(qū)面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、克服各種困難和問(wèn)題，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效的一年。一年來(lái)，全區(qū)上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”決策部署和市委“三大定位、全面跨越”戰(zhàn)略要求，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。這些成績(jī)的取得，是全區(qū)人民銳意進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是與區(qū)人大及其常委會(huì)的開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作分不開的。一年來(lái)，區(qū)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞全區(qū)工作中心，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，在審議決策、依法監(jiān)督、代表工作、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面做了大量富有成效的工作，較好地發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為推進(jìn)普陀經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展作出了積極的努力。期間，全體人大代表忠實(shí)履行代表的神圣職責(zé)，立足本職崗位，主動(dòng)參與地方國(guó)家事務(wù)的決策管理，為全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展傾注了大量的心血和汗水。在此，我代表區(qū)委，向區(qū)人大常委會(huì)全體組成人員和全體人大代表表示衷心的感謝和崇高的敬意！

今年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我們奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利、為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。剛剛召開的區(qū)第十一次黨代會(huì)第四次會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定了今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，本次大會(huì)又對(duì)這些目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和深化。實(shí)現(xiàn)這些奮斗目標(biāo)，完成這些工作任務(wù)，需要全區(qū)廣大干部和人民群眾的共同努力，需要進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作，充分發(fā)揮人大代表的積極作用。在此，我代表區(qū)委，向大家提幾點(diǎn)希望和要求。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，不斷開創(chuàng)人大工作新的局面。人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、能夠保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的逐步完善，依法治國(guó)方略的深入實(shí)施，民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民代表大會(huì)制度在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。區(qū)人大及其常委會(huì)一定要始終把握好人大工作的政治方向，堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。要著眼服務(wù)發(fā)展大局，堅(jiān)定不移地把促進(jìn)和服務(wù)發(fā)展作為人大工作的首要任務(wù)，緊緊圍繞加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”這一總體目標(biāo)，抓住改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，抓住關(guān)系群眾切身利益的重大問(wèn)題，在大局中定位、在大局中謀劃、在大局中履職，深入開展調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，充分發(fā)動(dòng)群眾，化解矛盾分歧，排除各種困難，為全區(qū)人民聚精會(huì)神搞建設(shè)、齊心協(xié)力謀發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。要著眼提高監(jiān)督實(shí)效，嚴(yán)格按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督程序，完善監(jiān)督機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”及其工作人員的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。要正確把握和處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持“一府兩院”依法行使職權(quán)的關(guān)系，把監(jiān)督與支持有效結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)人大自身建設(shè)，重視教育和培訓(xùn)，積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，不斷強(qiáng)化人大及其常委會(huì)公正、高效、為民的良好形象。

二、立足本職，提升素質(zhì)，積極有效發(fā)揮人大代表作用。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。我區(qū)的人大代表來(lái)自各行各業(yè)，其中不少來(lái)自生產(chǎn)第一線，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)有切實(shí)的感受并發(fā)揮了很好的作用。各位代表一定要牢記肩負(fù)的神圣使命和權(quán)利義務(wù)，在立足本職工作的同時(shí)要更富有成效地履行好代表職責(zé)。要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，緊緊圍繞全區(qū)工作中心，積極出謀劃策，并以自己良好的道德情操和高尚的人格魅力感染群眾、啟迪群眾、帶動(dòng)群眾，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中建功立業(yè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，大力宣傳黨的方針、政策，積極主動(dòng)地參與到“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作中，更加廣泛地深入基層，接觸群眾，及時(shí)反映民情民意，積極協(xié)助黨委、政府做好教育引導(dǎo)、釋疑解惑、化解矛盾的工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要進(jìn)一步強(qiáng)化表率意識(shí)，帶頭主動(dòng)融入全民素質(zhì)大提升活動(dòng)，講實(shí)話、重實(shí)干、求實(shí)效，以實(shí)際行動(dòng)著力攻堅(jiān)克難，并在不斷提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)履職能力的同時(shí)，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大人民群眾為促進(jìn)普陀新一輪發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

三、總攬全局，協(xié)調(diào)各方，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是組織和支持人民當(dāng)家做主。我國(guó)人民代表大會(huì)制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用。加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的核心，也是做好人大工作的根本保證。全區(qū)各級(jí)黨組織要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的要求，高度重視人大工作，尊重和支持人大依法行使職權(quán)，切實(shí)把人大工作列入重要議事日程,適時(shí)聽取本級(jí)人大的工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決人大工作中的具體問(wèn)題，為人大工作的高效開展創(chuàng)造有利條件。“一府兩院”要自覺(jué)接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，依法向人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大的決議、決定，及時(shí)辦理人大議案、審議意見(jiàn)及代表建議。各級(jí)各部門要胸懷全局，心往一處想，勁往一處使，積極支持人大及其代表開展工作，尊重和保護(hù)人民代表的民主權(quán)利，主動(dòng)為人大調(diào)研、視察、監(jiān)督等活動(dòng)創(chuàng)造條件，齊心協(xié)力地把工作做得更好。

各位代表、同志們，新的形勢(shì)、新的任務(wù)，對(duì)人大工作提出了新的更高要求。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序較快發(fā)展而努力奮斗！

最后，在新春佳節(jié)即將來(lái)臨之際，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向全體代表拜個(gè)年，祝大家身體健康，工作順利，合家幸福！

第一、緊緊圍繞鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)人大建設(shè)。貫徹落實(shí)本次大會(huì)的各項(xiàng)決議和趙書記的重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)率先崛起，市委起著決策、領(lǐng)導(dǎo)、組織和保證的作用。各級(jí)人大和人大代表、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行市委的決策意圖，努力把市委的決策轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展和完善的基本前提，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必然選擇，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，也是做好人大工作的根本保證。各級(jí)人大及其常委會(huì)要始終緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)，在履行各項(xiàng)職權(quán)時(shí)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)增強(qiáng)黨的觀念，講政治、顧大局、守紀(jì)律，始終把人大工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，努力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事的統(tǒng)一，黨的主張與國(guó)家意志的統(tǒng)一，從制度上、程序上保證市委意圖的實(shí)現(xiàn)，確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。本次大會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)決議就是市委決策經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，各級(jí)人大和人大代表要帶頭貫徹執(zhí)行，切實(shí)把市委決策意圖落到實(shí)處。

第二、緊緊圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。貫徹落實(shí)本次大會(huì)決議和趙書記的重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)率先崛起，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，緊緊圍繞市委部署，牢牢把握“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局，立足于監(jiān)督支持各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)、各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，依法行使人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)。要針對(duì)涉及全市科學(xué)發(fā)展的重大事項(xiàng)，適時(shí)作出決議決定，動(dòng)員全市國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾共同努力完成，進(jìn)一步建立健全決定重大事項(xiàng)的調(diào)研選項(xiàng)機(jī)制、科學(xué)論證機(jī)制、民主決策機(jī)制、監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，切實(shí)提高決定重大事項(xiàng)工作的科學(xué)性和實(shí)效性。要針對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，依法行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，密切關(guān)注各項(xiàng)決議的實(shí)施和各項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)。對(duì)久拖不決的問(wèn)題要實(shí)施跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的疑難問(wèn)題，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，切實(shí)按照趙書記的講話要求，積極推動(dòng)人大工作的制度化、規(guī)范化，不斷提高依法履行職權(quán)的能力和水平，為我市科學(xué)發(fā)展提供一個(gè)良好的法制環(huán)境。

第三、緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)人民群眾利益，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)人大代表發(fā)揮作用。貫徹落實(shí)本次大會(huì)決議和趙書記的重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)率先崛起，各級(jí)人大代表?yè)?dān)負(fù)著光榮而又艱巨的歷史使命，全市8600多名各級(jí)人大代表是我市完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的骨干力量。要深切認(rèn)識(shí)黨的利益和人民利益的高度一致性，深切認(rèn)識(shí)率先崛起、提前實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)是全市人民的共同意志和迫切愿望。代表是人民群眾選舉產(chǎn)生的，代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，為此，每個(gè)人大代表都要緊緊圍繞人民群眾的切身利益，履行職務(wù)，開展工作，充分發(fā)揮作用，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。趙書記重要講話中明確指出，要把以人為本落實(shí)到不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)上，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展落實(shí)到“生態(tài)建市、產(chǎn)業(yè)立市、文化強(qiáng)市、和諧興市”的實(shí)踐中去，進(jìn)一步體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵要求和為民情結(jié)。要切實(shí)把黨的主張、人民的愿望統(tǒng)一在人大代表依法行使職責(zé)的全過(guò)程。要通過(guò)視察，發(fā)現(xiàn)民生問(wèn)題；通過(guò)調(diào)研，剖析民生問(wèn)題；通過(guò)審議，研究民生問(wèn)題；通過(guò)督辦，解決民生問(wèn)題，始終做到對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民辦事，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。各級(jí)人大要進(jìn)一步探索和總結(jié)新形勢(shì)下做好代表工作的辦法和措施，拓寬代表知政、知情渠道，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。強(qiáng)化代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表依法履職能力。加強(qiáng)代表小組建設(shè)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，提高活動(dòng)實(shí)效。精心組織閉會(huì)期間代表的調(diào)研和視察活動(dòng)，使代表更好地了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，提出高質(zhì)量的議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待代表議案和建議，切實(shí)提高辦理質(zhì)量和效率，保證落實(shí)情況讓代表滿意。

第四、緊緊圍繞弘揚(yáng)焦裕祿精神和“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)。貫徹落實(shí)本次大會(huì)的各項(xiàng)決議和趙書記的重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)率先崛起，各級(jí)人大及其常委會(huì)必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，把科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為全市各級(jí)人大干部和人大代表的作風(fēng)和方法。要進(jìn)一步在各級(jí)人大和人大代表中開展“學(xué)先進(jìn)、比創(chuàng)新、看實(shí)效”，使人大工作和人大代表工作每年都有新標(biāo)桿、每年都有新舉措、每年都有新成效。要達(dá)到這樣的水平，關(guān)鍵是人大自身要有一個(gè)過(guò)硬的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。趙頃霖書記在講話中明確指出，省委決定在全省黨員干部中深入開展學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)焦裕祿精神、“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”教育活動(dòng)，這既是在黨員干部中開展的一次重要的思想政治作風(fēng)教育活動(dòng)，也是對(duì)各級(jí)人大和人大代表所開展的一次重要的思想政治作風(fēng)教育活動(dòng)，全市各級(jí)人大和人大代表要帶頭參加這次重要的教育活動(dòng)。焦裕祿精神的基本內(nèi)涵是忠誠(chéng)、愛(ài)民、科學(xué)、創(chuàng)造、實(shí)干、奉獻(xiàn)，焦裕祿同志用光輝的一生塑造了一個(gè)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和黨的干部的光輝形象，是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立良好作風(fēng)的光輝楷模。各級(jí)人大和人大代表要帶頭學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，大興服務(wù)群眾之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興知難而進(jìn)之風(fēng)，大興敬業(yè)奉獻(xiàn)之風(fēng)。人大代表和人大干部都要以焦裕祿同志為標(biāo)桿，以焦裕祿事跡為教材，以焦裕祿功德為楷模，以焦裕祿精神為標(biāo)尺，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)；加強(qiáng)調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。各級(jí)人大及其常委會(huì)要深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到人大的各項(xiàng)工作中；加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，通過(guò)舉辦法律知識(shí)講座、組織專題報(bào)告會(huì)、舉辦人大制度培訓(xùn)班等多種形式，提高常委會(huì)組成人員的履職能力和機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題；加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，創(chuàng)新人大工作機(jī)制，不斷促進(jìn)常委會(huì)工作制度化，提高工作質(zhì)量和效率；加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，不斷增強(qiáng)常委會(huì)組成人員恪盡職守的自覺(jué)性，增強(qiáng)對(duì)黨和人民事業(yè)的責(zé)任心，爭(zhēng)做焦裕祿式干部，爭(zhēng)創(chuàng)焦裕祿式業(yè)績(jī)，樹立各級(jí)人大及其常委會(huì)的良好形象。

三、履職盡責(zé)，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的作用

要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，是新形勢(shì)下人大工作的根本。人大及其常委會(huì)必須不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的大局意識(shí)，服從大局、把握大局、服務(wù)大局。通過(guò)加大監(jiān)督力度，更好地支持和促進(jìn)“一府兩院”的工作；通過(guò)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，正確領(lǐng)會(huì)并積極實(shí)現(xiàn)黨委意圖；通過(guò)深入細(xì)致的視察和調(diào)查研究，積極提供針對(duì)性強(qiáng)、易操作的議案、意見(jiàn)和建議。

要進(jìn)一步服務(wù)人民群眾。我們做的每一項(xiàng)工作，行使每一項(xiàng)權(quán)力，都要符合人民群眾的根本利益，都要把人民群眾普遍關(guān)心的、涉及廣大群眾利益的問(wèn)題作為重點(diǎn)，把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。我們也只有按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才能無(wú)愧于人民代表這個(gè)光榮稱號(hào)，無(wú)愧于憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。

要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法。人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)不斷變化的新形勢(shì)和社會(huì)主義民主法制不斷進(jìn)步的新要求，積極改進(jìn)人大行使職權(quán)的方式方法，拓寬人大工作的渠道，提高人大工作的實(shí)效。要以憲法和法律為依據(jù)，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督、工作評(píng)議、述職評(píng)議、代表述職、個(gè)案監(jiān)督等有效工作方法繼續(xù)堅(jiān)持并加以改進(jìn)和完善，同時(shí)大膽探索推進(jìn)民主法制建設(shè)的新思路、新辦法，不斷拓展人大工作的新途徑。

要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。各級(jí)人大組織都要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高代表的思想水平、政治水平和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)履職盡責(zé)、參政議政的能力。繼續(xù)堅(jiān)持和完善《人大議事規(guī)則》、《評(píng)議工作辦法》等各項(xiàng)制度，注重用制度規(guī)范工作行為。要緊緊圍繞中心工作，主動(dòng)增強(qiáng)“兩情”，改進(jìn)“兩風(fēng)”。與此同時(shí)，積極加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，不斷擴(kuò)大交流層次和水平。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷開創(chuàng)人大工作新局面

加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是人大開展工作的基本前提和根本保證。各級(jí)黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持人大行使職權(quán)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的機(jī)制，加強(qiáng)與人大的工作聯(lián)系，定期聽取人大工作匯報(bào)，研究人大工作中的重大問(wèn)題，確保人大有效履行職能。認(rèn)真對(duì)待來(lái)自人大的意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及全局的重大建議案，要及時(shí)研究并向人大通報(bào)情況。認(rèn)真解決人大工作發(fā)展中的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人大工作的活力。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作職責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用。

發(fā)揮人大作用 推進(jìn)科學(xué)跨越

——在岳陽(yáng)縣十五屆人大二次會(huì)議閉幕式上的講話

市委副書記兼岳陽(yáng)縣委書記 彭國(guó)甫

（根據(jù)錄音整理）（2009年1月2日）

各位代表、同志們：

我縣第十五屆人大二次會(huì)議，圓滿完成了各項(xiàng)議程，即將閉幕。在大家的共同努力下，這次會(huì)議開得很成功，真正把這次會(huì)議開成了一次進(jìn)一步共謀發(fā)展、推進(jìn)民主的議政大會(huì)，開成了一次號(hào)召全縣人民攻堅(jiān)克難、科學(xué)跨越的動(dòng)員大會(huì)。在此，我代表縣委對(duì)會(huì)議的圓滿成功表示熱烈祝賀！向各位代表和同志們表示衷心感謝！

過(guò)去的一年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了可喜成績(jī)。這些可喜成績(jī)的取得，凝結(jié)了縣人大及各位代表的智慧和辛勤工作。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委向縣人大常委會(huì)、向各位代表為我縣發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)，表示崇高敬意和衷心感謝！各位代表、同志們，2009年，我縣發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的機(jī)遇也前所未有，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)中包含著機(jī)遇，我們一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持保增長(zhǎng)、保民生、強(qiáng)基礎(chǔ)不動(dòng)搖，按照這次人代會(huì)審定的工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，凝聚智慧和勇氣，攻堅(jiān)克難，趨利避害，化危為機(jī)，全力推進(jìn)我縣的科學(xué)跨越。

要實(shí)現(xiàn)2009年的工作目標(biāo)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，必須進(jìn)一步重視人大工作，充分發(fā)揮人大在我縣科學(xué)跨越中的重要作用。借此機(jī)會(huì)，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作我代表縣委講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步凝聚各方力量

第一，要以人民的根本利益為核心進(jìn)一步凝聚“一府兩院”的力量

顧名思義，人民代表大會(huì)是人民的代表大會(huì)，人民代表是人民的代表，從本質(zhì)上講，都是人民根本利益的代表。代表、維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益，是人民代表大會(huì)和人民代表的本質(zhì)要求、崇高使命和神圣職責(zé)。同樣，人民政府是人民的政府，人民法院是人民的法院，人民檢察院是人民的檢察院，其本質(zhì)要求、崇高使命和神圣職責(zé)，同樣是代表、維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益。也就是說(shuō)，人大與“一府兩院”的本質(zhì)要求、崇高使命和神圣職責(zé)在根本上是完全一致的。人大要以代表、維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益為核心，依法行使職權(quán)，創(chuàng)新工作方式方法，正確處理與“一府兩院”的關(guān)系，把“一府兩院”的力量凝聚起來(lái)，充分發(fā)揮“一府兩院”的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，積極推進(jìn)依法行政、民主政治，形成代表、維護(hù)和發(fā)展人民根本利益的一股強(qiáng)大合力。

第二，要以高尚的境界進(jìn)一步凝聚社會(huì)各界的力量

生命是一種境界，是一種對(duì)人生的感悟。有的人可以擁有很多很多的財(cái)富，有的人可以做很大很大的官，有的人可以做很深很深的學(xué)問(wèn)，但未必可以達(dá)到高尚的境界。高尚的境界可以使人生活得超然，不陷入那些無(wú)謂的紛爭(zhēng)與煩惱；也可以使人生活得實(shí)在，實(shí)實(shí)在在地做一些自己想做、能做而又應(yīng)該做的事情。一個(gè)人不一定能夠使自己成為一個(gè)偉大的人，卻一定能夠使自己成為一個(gè)高尚的人。作為一名人大代表，就應(yīng)該努力使自己成為一名高尚的人，就應(yīng)該追求高尚的境界，要有明鏡止水的胸懷、泰山喬岳的人格和霽月光風(fēng)的氣度，正確、有效行使自己的職權(quán)，凝聚社會(huì)各界力量，全力推進(jìn)我縣科學(xué)跨越。

第三，要以真摯的感情進(jìn)一步凝聚廣大人民群眾的力量

人民群眾是真正的英雄，是推動(dòng)我縣發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我縣的發(fā)展必須依靠廣大人民群眾。保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求。人大代表與人民血肉相聯(lián)、唇齒相依，在凝聚廣大人民群眾的力量方面具有非常特殊的優(yōu)勢(shì)和非常重要而不可替代的作用。感情真摯的程度決定凝聚的廣度和深度?！把谬S臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”。這是鄭板橋在當(dāng)縣令時(shí)寫的一首詩(shī)。鄭板橋?yàn)槭裁茨茏屓藗儜涯钏?，能夠流芳百世？有人認(rèn)為是因?yàn)樗半y得糊涂”的名句，也有人認(rèn)為是因?yàn)樗褡赢嫷煤玫木壒剩鋵?shí)不是這樣的，而是因?yàn)樗诋?dāng)縣官的那些年，真心實(shí)意把老百姓的冷暖放在心上，真心實(shí)意地關(guān)心老百姓，為老百姓辦實(shí)事、解難題、謀新事。一個(gè)封建時(shí)代的縣吏，尚且能夠?qū)习傩沼腥绱松詈竦母星?，更何況我們是共產(chǎn)黨的干部，更何況我們是人大代表。真摯感情的核心是對(duì)人民群眾要有高度的政治責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，要有“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”、“一枝一葉總關(guān)情”的精神，把老百姓的事放在第一位。做人民群眾利益的忠實(shí)代表，要借助人大和人大代表特殊的地位和作用，依法定原則和程序，將人民群眾的根本利益轉(zhuǎn)化為國(guó)家的意志，根據(jù)人民群眾的需要辦代表、維護(hù)和發(fā)展人民群眾根本利益的事情。今天，人大作出“關(guān)于建設(shè)文明秀美縣城，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”的議案，就是把人民群眾都想要干的事，把人民群眾的期盼，通過(guò)法律的程序和原則轉(zhuǎn)化成國(guó)家意志，推動(dòng)執(zhí)行。我們要把為人民群眾謀利益作為想問(wèn)題辦事情的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，老老實(shí)實(shí)向人民群眾學(xué)習(xí)，真心實(shí)意為人民群眾服務(wù)，想人民群眾之所想、急人民群眾之所急、辦人民群眾之所需。作為一名人大代表，要時(shí)刻警醒自己，對(duì)人民群眾一定要有真摯的感情。不然就會(huì)出問(wèn)題，甚至走向?qū)α⒚妗Ｓ浀糜幸晃晃涫繂?wèn)一位老僧：“什么是天堂，什么是地獄？”老僧木無(wú)反應(yīng)，武士迫不及待，又問(wèn)。老僧說(shuō)：“你這么粗野、丑陋、骯臟，象個(gè)小丑，有什么資格問(wèn)天堂和地獄？”武士大怒，刷地拔出劍來(lái)，要砍下老僧的頭。利劍將要落下，老僧輕輕地說(shuō)道：“這就是地獄?！蔽涫矿@愕之余，對(duì)這位敢以生命來(lái)教導(dǎo)他的老僧肅然起敬。劍停在老僧的頭上。這時(shí)老僧又說(shuō)了一句：“這就是天堂?！边@個(gè)故事告訴我們：天堂與地獄，有時(shí)只有一念之差、一步之遙。現(xiàn)在，有不少人很想當(dāng)人大代表，這是可以理解的，問(wèn)題的關(guān)鍵在于，為什么要當(dāng)人大代表，當(dāng)人大代表為了誰(shuí)，當(dāng)人大代表應(yīng)該干什么，我自己又干了什么。當(dāng)人大代表是手段，為人民謀利益是目的。不能把目的與手段顛倒過(guò)來(lái)，更不能只當(dāng)人大代表，不為人民謀利益，千萬(wàn)不能把人大代表當(dāng)作謀取個(gè)人利益或小團(tuán)體利益的手段，甚至損害、犧牲人民群眾的利益，傷害人民群眾的感情，違法犯罪，成為人民群眾的對(duì)立面。人大應(yīng)切實(shí)做好工作，進(jìn)一步加大培養(yǎng)和深化人大和人大代表對(duì)人民群眾的真摯感情，以真摯的感情去啟開人民群眾的心扉，撥動(dòng)人民群眾的心弦，劃向人民群眾的心海，密切與人民群眾的聯(lián)系,凝聚廣大人民群眾的力量，創(chuàng)造我縣更加美好的明天。

二、進(jìn)一步發(fā)揮表率作用

當(dāng)人大代表無(wú)疑是非常光榮的。一個(gè)人大代表就是一盞燈、一面旗。怎么讓人民群眾知道你是一個(gè)人民代表呢？在關(guān)鍵時(shí)候怎么讓人民群眾知道你是人大代表呢？有一個(gè)20多歲的小伙子，在人生的道路上受了挫折，覺(jué)得自己懷才不遇，對(duì)社會(huì)感到非常失望，于是他來(lái)到海邊，打算就此結(jié)束自己的生命。有一位老人從那里經(jīng)過(guò)，救了他。老人問(wèn)他為什么要走絕路，他就把自己的事跟老人講了。老人從腳下的沙灘上撿起一粒沙子，扔在沙灘上，對(duì)小伙子說(shuō)：“請(qǐng)你把我剛才扔下去的那粒沙子撿起來(lái)好嗎？”小伙子找了很久，怎么也找不到這粒沙子。老人接著又從自己的口袋里掏出一顆珍珠，扔在沙灘上，然后對(duì)小伙子說(shuō)：“請(qǐng)你幫我把剛才丟下去的這顆珍珠撿起來(lái)，行嗎？”小伙子一下就找到了！于是老人說(shuō)：“你要想得到社會(huì)的承認(rèn)，得到社會(huì)的關(guān)注，首先你要把你自己從一粒沙子變成一顆珍珠?！边@是一個(gè)多么簡(jiǎn)單而又深刻的道理！我們作為一名人大代表、一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部，要想得到社會(huì)的承認(rèn)，得到人民群眾的承認(rèn)，首先要使自己從一粒沙子提煉成一顆珍珠。這也就是說(shuō)，要發(fā)揮表率作用。發(fā)揮好表率作用要有為才有位，有所作為才有地位，有大作為才有更高、更重要的地位；要有位更有為，作為一名人大代表，有了社會(huì)地位、有了政治地位，就應(yīng)更有作為、有更大的作為、有更好的作為；要以有所不為來(lái)確保自己更有所為、更有所大為、更有所好為，在工作上眉毛胡子一把抓是不行的。

第一，要做推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表率

我縣人大代表中，有不少實(shí)業(yè)家、個(gè)體工商戶，要樹雄心、創(chuàng)大業(yè)，積極地增投入、上項(xiàng)目，把企業(yè)做大做強(qiáng)，打造領(lǐng)跑全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭；有不少抓經(jīng)濟(jì)工作的干部，要多研究經(jīng)濟(jì)、多出謀劃策，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)；還有很多是普通群眾，要積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)，干事業(yè)、創(chuàng)家業(yè)，當(dāng)發(fā)家致富的先行者。

第二，要做推進(jìn)社會(huì)和諧的表率

作為人民群眾利益的代言人，努力實(shí)現(xiàn)群眾安居樂(lè)業(yè)，是人大代表義不容辭的責(zé)任。大家要主動(dòng)協(xié)助黨委、政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的工作，積極參與社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、和諧文化發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧安定。

第三，要做推進(jìn)民主政治建設(shè)的表率

要在進(jìn)一步完善人大參與決策制度、人大工作制度和工作程序的同時(shí)，進(jìn)一步豐富民主形式。進(jìn)一步指導(dǎo)好企事業(yè)單位的職工代表大會(huì)建設(shè)，指導(dǎo)好村民委員會(huì)建設(shè)，大力推行政務(wù)公開、企務(wù)公開、村務(wù)公開、行政執(zhí)法公示和社會(huì)服務(wù)承諾，不斷擴(kuò)大基層民主。特別要針對(duì)稅費(fèi)改革后農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、卸債減負(fù)等重大事項(xiàng)的決策方式進(jìn)行有益探討。要努力推進(jìn)民主政治進(jìn)程。民主政治建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程，法律有規(guī)定、上級(jí)有要求的，我們要結(jié)合縣情實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)；沒(méi)有明確規(guī)定和要求的，要穩(wěn)妥把握，審慎推進(jìn)，積極探索建立人大代表和人民群眾代表列席人大常委會(huì)的制度，真正發(fā)揮人大代表的橋梁和紐帶作用。

第四，要做推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的表率

隊(duì)伍建設(shè)是根本。要切實(shí)加強(qiáng)人大工作隊(duì)伍建設(shè)，努力把人大工作隊(duì)伍和人大代表隊(duì)伍建設(shè)成學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)、實(shí)干型團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、為民型團(tuán)隊(duì)、清廉型團(tuán)隊(duì)。這既是對(duì)人大代表的要求，也是對(duì)縣四大家領(lǐng)導(dǎo)以及全縣干部的要求。為什么在建設(shè)實(shí)干型團(tuán)隊(duì)的同時(shí)要建設(shè)創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)呢？我想，要推進(jìn)我們?cè)狸?yáng)縣的科學(xué)跨越，必須要苦干、實(shí)干，不苦干不實(shí)干什么都干不成，什么都只能是一場(chǎng)空夢(mèng)。但是，如果只是實(shí)干、苦干是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必需巧干，要把苦干、實(shí)干與巧干有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要把巧干融入到苦干、實(shí)干的始終，體現(xiàn)在實(shí)干、苦干的各個(gè)方面。巧干要求我們尊重事物的發(fā)展規(guī)律，講究工作方式方法，求得工作實(shí)效；要求我們創(chuàng)新思路，以新的思路、新的舉措、新的方式、新的方法來(lái)解決問(wèn)題，推進(jìn)發(fā)展。IBM公司每年要在全世界招聘許多優(yōu)秀的員工，每次招聘員工時(shí)都是同一個(gè)題目：怎樣搬動(dòng)一座山？公司的目的是要考察一個(gè)人的創(chuàng)新思維。這道題有很多的答案，但沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案。有一個(gè)讓人欣賞的答案是：如果山搬不動(dòng)，那我就跑到山那邊去，那我就爬到山上去。這就告訴我們，干工作要?jiǎng)?chuàng)新思路，要主動(dòng)積極，善于用新思路、新方式、新方法解決新問(wèn)題。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法

第一，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，把法定職能履行到位

縣委決策的重點(diǎn)、政府工作的難點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，就是人大監(jiān)督的著力點(diǎn)。要扎實(shí)開展執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、代表視察等監(jiān)督活動(dòng)。不斷探索新的監(jiān)督方式，保證法律法規(guī)和上級(jí)政策得以全面落實(shí)，保證群眾合法權(quán)益得以有效維護(hù)，保證各項(xiàng)工作目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)?？h“一府兩院”要自覺(jué)接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，定期報(bào)告工作，自覺(jué)接受評(píng)議，辦好代表建議。第二，要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)研方式，把社情民意反映到位

要經(jīng)常深入基層，真情傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映社情民意，幫助縣委了解群眾想什么、盼什么，使縣委決策更加合乎民情、順應(yīng)民意。要圍繞事關(guān)岳陽(yáng)縣發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題深入調(diào)查研究，提出高質(zhì)量的意見(jiàn)和建議，使群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題得到更好的解決。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，把代表作用發(fā)揮到位

要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索和建立更加規(guī)范有效的工作機(jī)制，使人大工作更加富有時(shí)代性、規(guī)律性、有效性。要不斷完善代表建議督辦機(jī)制、人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制、人大代表激勵(lì)約束機(jī)制等，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人大代表的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo), 高度重視人大工作, 充分尊重人大的法律地位，建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度和機(jī)制，積極支持人大及其常委會(huì)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，支持和保證人大對(duì)“一府兩院”依法實(shí)施監(jiān)督，“一府兩院”要把自覺(jué)接受人大監(jiān)督作為必須遵守的基本原則。要從政治、工作、生活上關(guān)心人大的工作人員，切實(shí)為他們解決實(shí)際困難與問(wèn)題，為人大開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

各位代表、同志們，我縣的發(fā)展已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。面對(duì)新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn)、新的機(jī)遇，不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退。我們沒(méi)有任何退路，惟有用智慧和勇氣，攻堅(jiān)克難，科學(xué)跨越。我真心希望并完全相信，我們?cè)狸?yáng)縣人大一定會(huì)進(jìn)一步凝聚力量、進(jìn)一步發(fā)揮表率作用，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，開創(chuàng)我縣人大工作的嶄新局面，為我縣攻堅(jiān)克難、科學(xué)跨越作出新的更大的貢獻(xiàn)！

新年已經(jīng)到來(lái)，在此，我代表縣委向各位代表、向同志們，并通過(guò)大家向全縣人民致以衷心的祝福，祝福大家新年身體健康，合家歡樂(lè)，幸福安康！

一、振奮精神，凝心聚力，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委戰(zhàn)略性部署上來(lái)

2010年是經(jīng)濟(jì)社會(huì)走出國(guó)際金融危機(jī)影響，鞏固回升向好態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)折之年，是全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)沖刺之年，也是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)重大突破的關(guān)鍵之年。今年，保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展雖然具有不少有利條件，但是我們還必須清醒地看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜，存在著大量不確定因素。年初召開的區(qū)委六屆六次全會(huì)認(rèn)真研判國(guó)內(nèi)外宏觀發(fā)展形勢(shì)，緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，作出了“緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一主線，著力打造四大新平臺(tái)，增創(chuàng)五大新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升北侖的綜合實(shí)力、發(fā)展活力和城市魅力，努力開創(chuàng)北侖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面”的總體部署，提出了2010年生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破500億，財(cái)政收入力爭(zhēng)突破100億，固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)突破300億，引進(jìn)各類項(xiàng)目投資資金超過(guò)100億等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面邁上新臺(tái)階的工作目標(biāo)，為我區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展指明了方向。全區(qū)各級(jí)人大組織和人大代表要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，緊緊圍繞區(qū)委提出的目標(biāo)任務(wù)，始終把服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擺在突出位置，主動(dòng)把握新形勢(shì)，順應(yīng)新要求，把全區(qū)上下的思想行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委的決策部署上來(lái)，凝聚到一心一意打造以濱海新城建設(shè)為重點(diǎn)的城市發(fā)展新平臺(tái)，以九大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)，以宜居城區(qū)建設(shè)和平安創(chuàng)建為重點(diǎn)的和諧發(fā)展新平臺(tái)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層組織建設(shè)為重點(diǎn)的黨的建設(shè)科學(xué)化發(fā)展新平臺(tái)上來(lái)，努力增創(chuàng)區(qū)域空間發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢(shì)、招商引資新優(yōu)勢(shì)、體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)、富民惠民新優(yōu)勢(shì)，鞏固和提升北侖在省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和開發(fā)開放大局中的領(lǐng)先地位。

二、率先垂范，勇?lián)厝?，切?shí)履行好人大的神圣職責(zé)

人大受人民委托，為人民掌權(quán)，承載著全區(qū)人民的充分信任和殷切期望，使命崇高，責(zé)任重大。人大代表要在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，把人大工作與全局工作緊密結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作。

一要強(qiáng)化大局意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展實(shí)效。全區(qū)各級(jí)人大組織要進(jìn)一步找準(zhǔn)人大工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的著力點(diǎn)，以有責(zé)有為的責(zé)任感，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上鼓實(shí)勁、謀實(shí)策、出實(shí)招。要多在服務(wù)發(fā)展上鼓實(shí)勁，始終圍繞打造新平臺(tái)不動(dòng)搖，積極把區(qū)委的各項(xiàng)重大決策，特別是關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)東南片區(qū)建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)招商引資工作、優(yōu)化發(fā)展體制機(jī)制等方面的決策，通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣褚庵荆{(diào)動(dòng)積極因素，凝聚發(fā)展力量，保證區(qū)委決策部署的貫徹落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)開展。要多在調(diào)查研究中謀實(shí)策，緊密結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，抓住事關(guān)發(fā)展的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、宜居城區(qū)建設(shè)、交通暢通工程、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)綜合改革等重大課題，開展視察調(diào)研，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、可行性的對(duì)策建議，為區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀。要多在參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出實(shí)招，帶頭參與經(jīng)濟(jì)工作，積極聯(lián)系項(xiàng)目、幫扶企業(yè)，特別是從事經(jīng)濟(jì)工作的人大代表，要充分發(fā)揮模范帶頭作用，立足崗位，建功立業(yè)，以自己的實(shí)際行動(dòng)為營(yíng)造一流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

二要高度關(guān)注民生，夯實(shí)和諧發(fā)展基礎(chǔ)。作為群眾利益的代言人，關(guān)注和改善民生，是人大代表義不容辭的責(zé)任。全體人大代表要立足聯(lián)系基層廣泛、群眾信任度高、影響力和號(hào)召力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，實(shí)實(shí)在在為群眾解難題、謀利益。要堅(jiān)持深入群眾、深入基層，及時(shí)了解群眾想什么、急什么、求什么，使區(qū)委、區(qū)政府做出的決策、采取的措施、推行的工作更加符合北侖實(shí)際，更加合乎民情、順應(yīng)民意。要積極協(xié)助黨委、政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的工作，廣泛開展宣傳引導(dǎo)，及時(shí)把區(qū)委意圖傳達(dá)到基層，落實(shí)到群眾中去，鞏固和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)一步激發(fā)全區(qū)廣大干部群眾開創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新局面的工作熱情。要在深入推進(jìn)宜居城區(qū)建設(shè)、全面完成民生提升三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加快推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)等方面，充分發(fā)揮人大的職能作用，維護(hù)和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，推動(dòng)改革發(fā)展成果更好地惠及全區(qū)人民，進(jìn)一步提升北侖群眾的生活品質(zhì)。

三要加大監(jiān)督力度，推動(dòng)各項(xiàng)決策落實(shí)。依法開展監(jiān)督，推進(jìn)決策落實(shí)，是憲法和法律賦予人大的神圣權(quán)利。要積極探索新的監(jiān)督方式，把程序性監(jiān)督與實(shí)質(zhì)性監(jiān)督、民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，處理好監(jiān)督與支持、監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，把加強(qiáng)監(jiān)督與支持工作、解決問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，不斷提高監(jiān)督的實(shí)效。要加強(qiáng)工作監(jiān)督，注重對(duì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，突出抓好爭(zhēng)創(chuàng)省示范文明城區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)及開工建設(shè)、工業(yè)企業(yè)“122”工程、節(jié)能減排、民生工程等重大問(wèn)題的專題監(jiān)督，真正把監(jiān)督融入到發(fā)展大局之中，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)，以監(jiān)督促進(jìn)發(fā)展。要加強(qiáng)法律監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞事關(guān)群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，扎實(shí)開展執(zhí)法檢查工作，促進(jìn)依法行政和公正司法，保證法律法規(guī)和黨的政策得以全面落實(shí)。要加強(qiáng)干部監(jiān)督，堅(jiān)持黨管干部和依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真做好任前把關(guān)和任后監(jiān)督，支持和督促干部依法、正確行使黨和人民賦予的權(quán)力。要加大對(duì)反腐倡廉工作的監(jiān)督力度，促進(jìn)機(jī)關(guān)勤政高效，提升工作執(zhí)行力，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣順、政通人和的良好氛圍。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，努力開創(chuàng)人大工作新局面

人大工作是黨的工作的重要組成部分。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作的根本保證。

一要更加自覺(jué)地把人大工作擺上重要議事日程。認(rèn)真貫徹區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的若干意見(jiàn)》，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的機(jī)制，堅(jiān)持黨委負(fù)責(zé)同志聯(lián)系人大工作制度，定期聽取人大工作專題匯報(bào)，研究人大工作，答復(fù)問(wèn)題請(qǐng)示，經(jīng)常向人大常委會(huì)提出任務(wù)和要求。區(qū)委、區(qū)政府召開重要會(huì)議、組織重大活動(dòng)，要安排人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加。對(duì)于區(qū)人大的重要會(huì)議，區(qū)委、區(qū)政府要根據(jù)議題需要，選派領(lǐng)導(dǎo)參加討論，主動(dòng)聽取和征求人大代表的意見(jiàn)。各級(jí)人大組織要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)服從和服務(wù)于全區(qū)工作大局，健全完善重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，在監(jiān)督、選舉任免等各項(xiàng)工作中，切實(shí)把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，確保人大工作的正確方向?！耙桓畠稍骸币J(rèn)真貫徹執(zhí)行人大的決議、決定，對(duì)依法應(yīng)由人大及其常委會(huì)審議決定的事項(xiàng)，要主動(dòng)及時(shí)提請(qǐng)人大審議，并依法向人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。

二要更加重視人大及其常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)。以貫徹十七屆四中全會(huì)精神、建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨為契機(jī)，把學(xué)習(xí)作為全面發(fā)展的內(nèi)在需要和自覺(jué)行動(dòng)，積極探索和掌握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力在學(xué)習(xí)中涵養(yǎng)品格、開拓視野，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象。要強(qiáng)化人大干部培訓(xùn)、教育、管理和使用，積極推動(dòng)人大干部的交流，增強(qiáng)人大干部隊(duì)伍的素質(zhì)和活力。要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作職責(zé)，繼續(xù)探索和改進(jìn)街道人大工作，建立和完善有利于街道人大工作運(yùn)行的具體制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大代表的作用。

三要更加積極地為人大工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持把人民代表大會(huì)制度和民主法制建設(shè)理論納入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。黨校、組織人事部門要把人民代表大會(huì)制度理論和民主法制建設(shè)理論作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)的必修課程。宣傳部門要把人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳作為黨的宣傳工作的重要組成部分，納入宣傳計(jì)劃，創(chuàng)新載體，深化報(bào)道，切實(shí)增強(qiáng)宣傳實(shí)效。對(duì)于人大的議案、調(diào)查報(bào)告及通過(guò)其它方式提出的意見(jiàn)建議，相關(guān)部門單位的主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真研究，全力辦理，及時(shí)反饋辦理結(jié)果。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系代表制度和重要情況通報(bào)制度，從組織上、制度上完善人大及其代表履行職責(zé)的服務(wù)保障機(jī)制，支持人大及其代表開展工作，尊重和保護(hù)人民代表的民主權(quán)利，主動(dòng)為人大工作創(chuàng)造良好環(huán)境和便利條件。

清遠(yuǎn)市第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議，在全體代表和與會(huì)同志的共同努力下，圓滿完成了各項(xiàng)議程，今天就要?jiǎng)倮]幕了。會(huì)議在中共清遠(yuǎn)市委和大會(huì)主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)了2009年的工作，確定了2010年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)一步明確了方向，統(tǒng)一了思想。會(huì)議開得很成功，是一次發(fā)揚(yáng)民主、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的會(huì)議，必將進(jìn)一步激勵(lì)全市人民同心協(xié)力推動(dòng)清遠(yuǎn)更好更快發(fā)展。會(huì)議期間，全體代表以高度的主人翁責(zé)任感，充分履行職責(zé)，認(rèn)真行使權(quán)利，使會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)決議決定，體現(xiàn)了全市人民的意志，代表了人民的根本利益，反映了全市人民的愿望和要求。在此，我代表大會(huì)主席團(tuán)和市五屆人大常委會(huì)，向各位代表和列席會(huì)議的同志表示衷心的感謝！

2009年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，扎實(shí)做好“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成功實(shí)現(xiàn)了全省“六連冠”，全市呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)事業(yè)蒸蒸日上、人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的良好局面，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了新的堅(jiān)實(shí)步伐。這些成績(jī)的取得，飽含著各級(jí)人大及其常委會(huì)和全體人大代表的心血與汗水。一年來(lái)，全市各級(jí)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，支持“一府兩院”工作，依法審議、決定重大事項(xiàng)，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，深入開展調(diào)查研究，努力提升履職效能，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)！對(duì)此，市委是充分肯定的，全市人民也是非常滿意的。2010年是我市“十一五”規(guī)劃的決勝年，也是進(jìn)一步鞏固加快發(fā)展勢(shì)頭、積極對(duì)接和融入珠三角、加速提升科學(xué)發(fā)展水平的關(guān)鍵年。在剛剛閉幕的市委五屆九次全會(huì)上，市委提出了加快實(shí)現(xiàn)清遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展新跨越的宏偉目標(biāo)，對(duì)全市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展作出了全面部署，也為我們做好今后的工作指明了方向。下面，我就進(jìn)一步做好人大工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)，與各位代表共勉：

一、把握發(fā)展主題，不負(fù)時(shí)代使命

無(wú)論形勢(shì)怎樣變化，加快發(fā)展仍然是我們最重要的任務(wù)。全市上下要切實(shí)增強(qiáng)等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，加快科學(xué)發(fā)展步伐，勇于承擔(dān)起時(shí)代賦予的使命，確保全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。一要堅(jiān)定發(fā)展信心。去年我們戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)的成功實(shí)踐，充分證明了信心比黃金還寶貴，沒(méi)有信心就會(huì)一事無(wú)成。當(dāng)前，盡管我市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了好的轉(zhuǎn)機(jī)，但困難時(shí)期仍然沒(méi)有過(guò)去，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，原有的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾不可能在短期內(nèi)解決，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍需作出極大的努力。我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)，克服自滿情緒，拿出過(guò)硬措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。隨著國(guó)家政策的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭逐漸加快，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。只要我們堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，咬住目標(biāo)不放松，凝神聚力抓落實(shí)，清遠(yuǎn)完全可以發(fā)展得更好更快，完全可以當(dāng)好高速增長(zhǎng)的排頭兵和又好又快發(fā)展的示范市。二要全力推動(dòng)高速增長(zhǎng)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)既是全市的中心工作，也是人大的中心工作和義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前，清遠(yuǎn)發(fā)展正進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展的各項(xiàng)條件基本具備，擺在我們面前的只有想方設(shè)法加快落實(shí)。要切實(shí)加快重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。把精力傾注到項(xiàng)目上，把資源匯集到項(xiàng)目上，把政策落實(shí)到項(xiàng)目上，盯緊一批項(xiàng)目，推進(jìn)一批項(xiàng)目，干成一批項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。要切實(shí)營(yíng)造加快發(fā)展的良好環(huán)境。各級(jí)人大和人大代表要充分發(fā)揮職能作用，找準(zhǔn)人大工作與全市中心工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，立足于發(fā)展，著眼于發(fā)展，學(xué)會(huì)用發(fā)展的眼光審視形勢(shì)，按發(fā)展的思路謀劃工作，努力創(chuàng)造有利于清遠(yuǎn)高速發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。三要著力提升發(fā)展質(zhì)量。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是時(shí)代的要求，也是我們發(fā)展的客觀需要。要充分利用金融危機(jī)倒逼帶來(lái)的機(jī)遇，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力革除不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的陳舊觀念，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，大力破除不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的利益格局，切實(shí)加快重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新步伐，繼續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)文明、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、推進(jìn)民主法治，不負(fù)歷史重任

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。各級(jí)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮好人民代表大會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)和職能作用，切實(shí)加快民主法治進(jìn)程。一要牢牢把握正確的政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是做好人大工作的根本政治原則。各級(jí)人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期人大工作的責(zé)任感和使命感，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確的政治方向，積極主動(dòng)地圍繞市委中心工作行使職權(quán)，做到思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，及時(shí)把黨的主張通過(guò)法定程序變成廣大人民的共同意志和自覺(jué)行為。要緊緊圍繞市委五屆九次全會(huì)和本次人代會(huì)確定的工作目標(biāo)，以“抓提速、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生”為主線，按照“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、嶺南宜居名城、華南休閑之都”的發(fā)展定位，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見(jiàn)，依法行使職權(quán)，在更高層次上推進(jìn)“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)特色化、管理人性化”，加快建設(shè)大廣州衛(wèi)星城、環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)新區(qū)、華南休閑宜居名城的步伐，為全市繼續(xù)當(dāng)好高速增長(zhǎng)的排頭兵和又好又快發(fā)展的示范市作出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，各級(jí)黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，將人大工作納入重要議事日程，定期聽取匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，大力支持人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)、開展工作。重視人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)交流力度，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性。各級(jí)各部門對(duì)人大依法安排的工作，要及時(shí)辦理反饋。二要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用。各級(jí)人大及其常委會(huì)，要擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，突出監(jiān)督重點(diǎn)，提高監(jiān)督實(shí)效，依法運(yùn)用專項(xiàng)工作審議、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和視察等方式，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督和支持，促進(jìn)依法行政、公正司法。“一府兩院”要依法向人大報(bào)告工作，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，確保市委決策和人大決定決議全面落實(shí)，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。三要廣泛推進(jìn)基層民主。各級(jí)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)和作用，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)民主權(quán)利。要加強(qiáng)和完善適合國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿活力的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步制定和完善各項(xiàng)議事程序和工作制度，更好地堅(jiān)持民主集中制原則，保證人大代表和人大常委會(huì)組成人員依法行使權(quán)力，使人大工作成為人民群眾表達(dá)意愿、有序參與政治的重要渠道。

三、珍惜代表榮譽(yù)，不負(fù)人民厚望

人大代表是人大開展工作的基礎(chǔ)，是人大履行職權(quán)的根本。各級(jí)黨委要重視發(fā)揮代表作用，主動(dòng)聽取意見(jiàn)建議，積極提供必要條件，營(yíng)造關(guān)心代表、尊重代表、支持代表的濃厚氛圍。各級(jí)人大要充分尊重代表的法律地位，建立健全各項(xiàng)具體制度，支持和保障代表依法履行職責(zé)。各級(jí)人大代表要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、恪盡職守、率先垂范，不斷提高依法履行職責(zé)的能力和水平，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市廣大人民群眾共創(chuàng)清遠(yuǎn)美好未來(lái)。一要保持先進(jìn)性。人大代表是人民群眾中的先進(jìn)分子，要切實(shí)把握世界潮流，緊跟時(shí)代步伐，不辜負(fù)人大代表的光榮稱號(hào)。要不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，堅(jiān)持用全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析問(wèn)題；要加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，善于用法律武器維護(hù)群眾的利益；要加強(qiáng)人大業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高依法履行職責(zé)的能力；要自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督，真正做到來(lái)自于人民、服務(wù)于人民。二要增強(qiáng)主動(dòng)性。人大代表不僅是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)人大工作始終保持一種熱情，對(duì)群眾工作始終保持一種癡情，決不辜負(fù)法律賦予的神圣使命和人民寄托的殷切希望。要聚精會(huì)神地參加好每次代表大會(huì)，熱情參與閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，主動(dòng)發(fā)揮人大代表在保障和改善民生中的重要作用，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，讓人民群眾真正得到實(shí)惠，共享改革發(fā)展成果。三要發(fā)揮模范性。人民代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，責(zé)任重大，使命光榮。希望各位代表充分發(fā)揮模范作用，帶頭宣傳會(huì)議精神，帶頭落實(shí)好會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)報(bào)告、決議和決定，帶頭履行好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的職責(zé)，切實(shí)把全市各族人民的思想進(jìn)一步統(tǒng)一起來(lái)，力量進(jìn)一步凝聚起來(lái)，全力開創(chuàng)清遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展的新局面。

各位代表、同志們，清遠(yuǎn)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)確定，號(hào)角已經(jīng)吹響。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，繼續(xù)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬(wàn)眾一心，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力為推進(jìn)清遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展新跨越作出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：郭金龍?jiān)诒本┦械谑龑萌嗣翊泶髸?huì)第四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告

郭金龍?jiān)诒本┦械谑龑萌嗣翊泶髸?huì)第四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，并對(duì)“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》作說(shuō)明，請(qǐng)予審議，請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、去年工作回顧

2010年，面對(duì)極為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼建設(shè)中國(guó)特色世界城市，全面實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鞏固應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的顯著成績(jī)。初步預(yù)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)10%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16.1%；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.37%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)8.5%以上和10.5%以上，扣除價(jià)格因素，分別實(shí)際增長(zhǎng)6%以上和8%以上?！笆晃濉币?guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁出了新的堅(jiān)實(shí)步伐。

一年來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)市十三屆人大三次會(huì)議決議，緊緊圍繞推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，主要做了以下幾方面工作：

（一）全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)放在突出位置，全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策措施，著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，完善商品流通服務(wù)體系，組織開展了系列主題促銷活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)等工作，預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售額超過(guò)6200億元、增長(zhǎng)17%以上。實(shí)行穩(wěn)物價(jià)、保供應(yīng)的一系列措施，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)。建立政府資金統(tǒng)籌保障機(jī)制，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，完成土地儲(chǔ)備開發(fā)投資1470億元。積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)28%以上和12%以上，民間投資比重接近58%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資近5500億元、增長(zhǎng)13%以上，超額實(shí)現(xiàn)兩年政府投資1400億元、帶動(dòng)社會(huì)投資1萬(wàn)億元的目標(biāo)。

加快中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。發(fā)布實(shí)施示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和十年規(guī)劃綱要，國(guó)務(wù)院同意實(shí)行“1+6”系列政策。著力推進(jìn)先行先試改革，股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)單位達(dá)到350家，科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支間接費(fèi)用試點(diǎn)單位161家，政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品51.5億元。成立中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)，建立產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)60項(xiàng)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)總收入突破1.5萬(wàn)億元、增長(zhǎng)20%。制定首都中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，全力推進(jìn)中關(guān)村科學(xué)城、未來(lái)科技城和人才特區(qū)建設(shè)，實(shí)施海外人才聚集、高端領(lǐng)軍人才聚集工程，引進(jìn)了一批高端領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，落實(shí)首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立研發(fā)試驗(yàn)服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)高?？蒲谐晒_放共享，做好國(guó)家科技重大專項(xiàng)對(duì)接服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)6項(xiàng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市技術(shù)合同成交額達(dá)到1579億元、增長(zhǎng)27.8%。

深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首鋼冶煉熱軋全面停產(chǎn)，關(guān)閉所有小煤窯。退出“三高”企業(yè)43家。制定實(shí)施加快物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，出臺(tái)促進(jìn)首都功能核心區(qū)文化發(fā)展的意見(jiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較快增長(zhǎng)。旅游總收入達(dá)到2768億元，增長(zhǎng)13.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)15%左右，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)40%左右。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與落實(shí)區(qū)縣功能定位相結(jié)合，重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)全面加強(qiáng)，通州現(xiàn)代化國(guó)際新城建設(shè)快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)山區(qū)集體公益林進(jìn)行補(bǔ)助，農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋70%從事一產(chǎn)的農(nóng)戶。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施提前兩年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化工程，完成24個(gè)重點(diǎn)村拆遷任務(wù)。落實(shí)城南行動(dòng)計(jì)劃，103項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。加快永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，河道景觀恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)初見(jiàn)成效。完成7條重點(diǎn)溝域規(guī)劃國(guó)際招標(biāo)，建設(shè)生態(tài)清潔小流域22條，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)邁出新步伐。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)、服務(wù)與管理，不斷完善城市功能

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展軌道交通，5條新線開通試運(yùn)營(yíng)，新增通車?yán)锍?08公里。推進(jìn)完善中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，3條城市快速路建成通車，完成110項(xiàng)疏堵工程。優(yōu)化公交線網(wǎng)，公交出行比例提高到40.1%。強(qiáng)化資源能源保障，建成陜京天然氣三線，完成第九水廠改造，解決了中心城區(qū)6萬(wàn)戶居民老樓通氣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)230個(gè)老舊小區(qū)管網(wǎng)供熱。實(shí)施信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，城市信息化水平不斷提高。

切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量，全面推進(jìn)生活垃圾處理工作。全市生活垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)下降，日處理能力達(dá)到1.7萬(wàn)噸，無(wú)害化處理率提高到96%。推進(jìn)盧溝橋等再生水廠改造升級(jí)，全市再生水利用率、污水處理率分別達(dá)到60%和81%。完成農(nóng)民住宅節(jié)能改造2萬(wàn)戶、城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造644萬(wàn)平方米、城區(qū)平房煤改電1.3萬(wàn)戶、燃煤鍋爐清潔能源改造1052蒸噸，淘汰黃標(biāo)車5萬(wàn)輛，新增純電動(dòng)公交、環(huán)衛(wèi)示范車1260輛，市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)占78.4%。加強(qiáng)北運(yùn)河水系綜合治理。積極推進(jìn)新城濱河森林公園、郊野公園建設(shè)，新增造林面積16萬(wàn)畝。

強(qiáng)化城市服務(wù)管理。成立首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)、北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，完善城六區(qū)交通管理體制。著力加強(qiáng)交通管理，實(shí)施錯(cuò)時(shí)上下班等一攬子措施，維持了城區(qū)路網(wǎng)的基本通行能力。按照“建、管、限”的思路，出臺(tái)緩解交通擁堵的28項(xiàng)綜合措施。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)環(huán)境整治，完成了100公里架空線入地任務(wù)?？偨Y(jié)推廣村莊社區(qū)化管理模式，郊區(qū)村莊管理水平明顯提高。全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。第六次人口普查工作順利推進(jìn)。

創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理。出臺(tái)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新行動(dòng)方案。開展1000個(gè)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，建成1294個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站。向社會(huì)組織購(gòu)買300個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，選聘2958名大學(xué)生到社區(qū)工作，較大幅度提高了社區(qū)工作者待遇。

基本實(shí)現(xiàn)商務(wù)樓宇服務(wù)站全覆蓋，啟動(dòng)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，推進(jìn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”示范點(diǎn)建設(shè)。新建16支專業(yè)化志愿者隊(duì)伍，志愿者服務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。

（三）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，維護(hù)首都和諧穩(wěn)定

全力做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)綜合服務(wù)，完善“零就業(yè)家庭”、純農(nóng)就業(yè)家庭長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.6萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.6萬(wàn)人。整合“一老一小”、無(wú)業(yè)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，制定統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，區(qū)縣公費(fèi)醫(yī)療與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌。實(shí)施提高門診報(bào)銷比例等8項(xiàng)醫(yī)保惠民政策，減輕群眾負(fù)擔(dān)25億元。完成社?？ㄕw工程建設(shè)，1779家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳政策，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面落實(shí)“九養(yǎng)政策”和老年優(yōu)待辦法，發(fā)放養(yǎng)老助殘服務(wù)券4.3億元，為2.1萬(wàn)戶家庭實(shí)施了無(wú)障礙設(shè)施改造。

不斷提升基本公共服務(wù)水平。制定中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。加快推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，累計(jì)開工346萬(wàn)平方米。改擴(kuò)建30所公辦幼兒園，增加入園名額1.2萬(wàn)個(gè)。延長(zhǎng)城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門診時(shí)間，26家三級(jí)醫(yī)院開展雙休日全天門診，啟動(dòng)預(yù)約轉(zhuǎn)診試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施周末演出場(chǎng)計(jì)劃等文化惠民工程，基本完成街道、行政村文化中心建設(shè)任務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)“村村有書屋”。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，完成29項(xiàng)文物修繕工程。成功舉辦首屆世界武搏會(huì)等重大賽事，北京運(yùn)動(dòng)員在國(guó)內(nèi)外賽場(chǎng)上取得優(yōu)異成績(jī)，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。

加大住房保障力度。政策性住房實(shí)際供地1332公頃，同比增長(zhǎng)1倍，占全市住宅用地供應(yīng)量的52.8%。新建和收購(gòu)政策性住房22.5萬(wàn)套，占全市住宅新開工套數(shù)的61.5%?？⒐じ黝愓咝宰》?萬(wàn)套，完成計(jì)劃的108.7%。公共租賃住房落實(shí)房源2.6萬(wàn)套，廉租住房基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)物配租應(yīng)保盡保。三區(qū)三片棚戶區(qū)改造累計(jì)搬遷居民1.6萬(wàn)戶，首都功能核心區(qū)居民對(duì)接安置房開工218萬(wàn)平方米。嚴(yán)格執(zhí)行中央房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，5月份以來(lái)房屋銷售價(jià)格同比漲幅逐月回落。

高度重視做好安全穩(wěn)定工作。建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推廣信訪代理等成功經(jīng)驗(yàn)，著力化解歷史積案，切實(shí)從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，認(rèn)真開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序。深化應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力不斷提高。創(chuàng)建首都政治中心區(qū)防控機(jī)制，大力凈化治安環(huán)境，社會(huì)秩序保持良好。

（四）加快推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

深化行政管理體制改革，崇文區(qū)與東城區(qū)、宣武區(qū)與西城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作平穩(wěn)有序，為落實(shí)城市總體規(guī)劃、發(fā)揮核心區(qū)功能創(chuàng)造了有利條件。建立海淀區(qū)和昌平區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展。設(shè)立市級(jí)固定資產(chǎn)投資審批綜合服務(wù)大廳，繼續(xù)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)下放。深化國(guó)有企業(yè)改革，成功實(shí)施9個(gè)重組項(xiàng)目，退出劣勢(shì)企業(yè)196家，國(guó)資監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。深化金融改革創(chuàng)新，成立全國(guó)首家消費(fèi)金融公司，爭(zhēng)取多項(xiàng)國(guó)家金融創(chuàng)新試點(diǎn)，規(guī)范市區(qū)兩級(jí)融資平臺(tái)，新增要素市場(chǎng)9家。深化社會(huì)領(lǐng)域改革，制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案，成立首都醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)調(diào)委員會(huì)，落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，實(shí)施藥品統(tǒng)一集中采購(gòu)。整合組建北京廣播電視臺(tái)，完成14家出版社轉(zhuǎn)企改制。事業(yè)單位績(jī)效工資改革穩(wěn)步推進(jìn)。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，推動(dòng)首都機(jī)場(chǎng)口岸與天竺綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)大通關(guān)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)外貿(mào)出口恢復(fù)性增長(zhǎng)，地區(qū)出口554.7億美元、增長(zhǎng)14.7%，規(guī)模接近國(guó)際金融危機(jī)前水平。健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)服務(wù)外包政策，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。大力吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部，新增涉外駐京代表機(jī)構(gòu)654家，實(shí)際利用外資63.6億美元。鼓勵(lì)支持企業(yè)“走出去”，對(duì)外協(xié)議投資增長(zhǎng)2.5倍。成功舉辦世界旅行旅游大會(huì)等國(guó)際活動(dòng)，城市對(duì)外交往務(wù)實(shí)深入。

加強(qiáng)發(fā)展合作與對(duì)口支援。與14家中央單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步完善合作機(jī)制和對(duì)接服務(wù)，推進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地和項(xiàng)目落地。整合組建市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌對(duì)口支援和區(qū)域合作。先后與河北等省區(qū)市簽訂合作框架協(xié)議，區(qū)域合作廣度和深度不斷拓展。全面啟動(dòng)新一輪援疆工作，認(rèn)真落實(shí)對(duì)口支援西藏拉薩、青海玉樹等任務(wù)。累計(jì)投入資金70億元，圓滿完成支援什邡災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，獲得各方面高度評(píng)價(jià)。

（五）加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，不斷提升城市文明程度

深入推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育，成功舉辦了紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利65周年系列活動(dòng)。開展“做文明有禮的北京人”、“垃圾減量日”等主題實(shí)踐活動(dòng)，推出了春節(jié)文化論壇、端午文化節(jié)、重陽(yáng)文化節(jié)等一批傳統(tǒng)文化活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的管理，大力整治網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)。認(rèn)真做好民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，積極推動(dòng)?jì)D女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，著力完善社區(qū)居民自治機(jī)制，完成第八屆村委會(huì)換屆選舉。加強(qiáng)法制宣傳和教育，推進(jìn)法律服務(wù)領(lǐng)域民生工程建設(shè)，順利完成“五五”普法各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)國(guó)防和后備應(yīng)急力量建設(shè)，創(chuàng)新與武警總隊(duì)的合作機(jī)制，扎實(shí)做好“雙擁共建”工作，駐京部隊(duì)在首都建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

各位代表，一年來(lái)，市政府及組成部門認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議和決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。主動(dòng)向市政協(xié)通報(bào)工作，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士意見(jiàn)。辦理全國(guó)和市人大代表議案、建議1549件，政協(xié)建議案、提案1380件。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)5項(xiàng)，制定修改政府規(guī)章5項(xiàng)。做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政的監(jiān)督作用，深入推行績(jī)效管理和督查督辦，有力推動(dòng)了重大決策和重點(diǎn)工作的落實(shí)。投入財(cái)政資金237億元，全面落實(shí)了58件重要實(shí)事。

各位代表，過(guò)去一年首都發(fā)展取得的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方面高度關(guān)心、大力支持，全市人民迎難而上、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和來(lái)自全國(guó)各地的勞動(dòng)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的困難和問(wèn)題還不少。一些長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，又出現(xiàn)了一些不容忽視的新問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢(shì)，穩(wěn)定物價(jià)、房?jī)r(jià)的壓力較大；房地產(chǎn)投資占比仍然偏高，投資結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化；機(jī)動(dòng)車過(guò)快增長(zhǎng)，緩解交通擁堵刻不容緩；涉及群眾切身利益的一些問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決，特別是入園難、看病難等問(wèn)題比較突出；資源、能源、環(huán)境約束更加凸顯，節(jié)能減排面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，政府工作中還存在缺點(diǎn)和不足，政府自身建設(shè)和服務(wù)管理創(chuàng)新還需要加大力度，一些工作落實(shí)還有差距，少數(shù)工作人員責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，政府效能建設(shè)、勤政廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要正視困難，正視問(wèn)題，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入分析研究，采取更為積極有效的措施，切實(shí)加以解決。

二、今年主要任務(wù)

2011年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時(shí)期的開局之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作意義重大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。首都發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇，也面對(duì)著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)北京發(fā)展寄予厚望，要求在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)最前面。各級(jí)政府、各部門要認(rèn)清形勢(shì)，牢牢把握主題主線，堅(jiān)定必勝信心，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、科學(xué)性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，埋頭苦干，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，以更高的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期的良好開局，推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

做好今年政府工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十屆八次全會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力提高人民生活水平，著力推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，著力創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)與管理，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力提高城市精細(xì)化管理和宜居健康水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以出色的成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年。

綜合各方面因素，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)9%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，鞏固首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好局面，為改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

著力促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。充分發(fā)揮消費(fèi)主導(dǎo)作用，深入挖掘首都市場(chǎng)的巨大潛力，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)10%左右。一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家收入分配政策，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼，提高社會(huì)保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)。二是推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。擴(kuò)大保障性住房供應(yīng)規(guī)模，積極發(fā)展文化消費(fèi)、老齡消費(fèi)、健康消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新興消費(fèi)，加快推進(jìn)電子商務(wù)示范工程，改造升級(jí)特色商業(yè)街區(qū)。三是開拓消費(fèi)市場(chǎng)。繼續(xù)抓好各類主題促銷活動(dòng)，認(rèn)真做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新，搞好農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升新城商業(yè)發(fā)展水平，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。四是大力發(fā)展旅游消費(fèi)。積極推進(jìn)北京旅游中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，提升傳統(tǒng)旅游品質(zhì)，培育工業(yè)、科技、生態(tài)等新興旅游熱點(diǎn)，以旅游、會(huì)展帶動(dòng)外來(lái)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。五是全面推進(jìn)商貿(mào)流通規(guī)范化、現(xiàn)代化、特色化、國(guó)際化發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心。

深入調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持投資適度增長(zhǎng)與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益并重，著力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上。一是切實(shí)用好政府投資。今年市政府固定資產(chǎn)投資擬安排347億元，重點(diǎn)保障在建、續(xù)建項(xiàng)目，優(yōu)先支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、公共設(shè)施、民生工程等領(lǐng)域。進(jìn)一步完善融資體系，多渠道籌集資金，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。二是積極擴(kuò)大民間投資。出臺(tái)促進(jìn)民間投資的實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。三是統(tǒng)籌促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)工程，完善股權(quán)投資體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)產(chǎn)業(yè)化和技改投入，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。四是進(jìn)一步調(diào)整房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加大政策性住房投資力度，優(yōu)化土地一級(jí)開發(fā)。

加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管。認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能，切實(shí)做好價(jià)格穩(wěn)定工作。完善綠色通道政策，保障農(nóng)產(chǎn)品貨源供應(yīng)，加強(qiáng)生活必需品政府儲(chǔ)備，必要時(shí)實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)。建立市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布制度，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。落實(shí)價(jià)格補(bǔ)貼政策，建立健全社會(huì)保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本生活。認(rèn)真落實(shí)食品安全行動(dòng)綱要，構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效機(jī)制。建立基本藥物質(zhì)量監(jiān)管和供應(yīng)儲(chǔ)備保障體系，確?！叭芬恍怠辟|(zhì)量安全。健全市場(chǎng)體系和社會(huì)信用體系，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告、制假售假，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)秩序，為人民群眾營(yíng)造放心消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）深入推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

全力推動(dòng)中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中關(guān)村示范區(qū)條例，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。建設(shè)首都創(chuàng)新資源平臺(tái)，完善中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心的工作機(jī)制，推動(dòng)中央與地方創(chuàng)新資源整合。深化先行先試改革，積極配合國(guó)家有關(guān)部委，抓緊落實(shí)科技成果處置權(quán)收益權(quán)下放等五方面政策，爭(zhēng)取設(shè)立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)。建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心。落實(shí)高端人才政策，深入實(shí)施海外人才聚集、高端領(lǐng)軍人才聚集工程，加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)。進(jìn)一步加大支持力度，統(tǒng)籌安排100億元政府資金，做好聯(lián)合審批和落地服務(wù)，全力推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。全面實(shí)施“十百千工程”和“瞪羚計(jì)劃”，支持創(chuàng)新型企業(yè)開拓市場(chǎng)、做強(qiáng)做大，加快培育一批擁有自主品牌的世界級(jí)企業(yè)。優(yōu)化自主創(chuàng)新體系，積極對(duì)接國(guó)家科技重大專項(xiàng)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)組織加快發(fā)展，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育發(fā)展科技中介組織，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)用。

大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。制定實(shí)施培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和航空航天等新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，加快北京現(xiàn)代三工廠、數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園、中核科技園、三一北京制造中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。出臺(tái)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，支持信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)石景山國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，支持金融街適度拓展和南北連片，促進(jìn)商務(wù)中心區(qū)功能集聚，推進(jìn)麗澤金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家金融決策、管理、信息中心功能，加快打造具有國(guó)際影響力的金融中心城市。完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展扶持政策，抓好中國(guó)動(dòng)漫游戲城、中國(guó)樂(lè)谷、傳媒產(chǎn)業(yè)走廊、通州文化主題公園、古北水鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和集約化水平。積極發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)與中央單位簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快推進(jìn)合作產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

深入推進(jìn)節(jié)能減排。把二氧化碳、氮氧化物、氨氮減排作為約束性指標(biāo)，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家要求。強(qiáng)化目標(biāo)管理和考核，突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色建筑，加快既有建筑節(jié)能改造。加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，完成800蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造。建立老舊機(jī)動(dòng)車更新淘汰長(zhǎng)效機(jī)制，新增公交車提前實(shí)施第五階段國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)抓好新能源公交、環(huán)衛(wèi)車的示范應(yīng)用。推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)資源循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，積極推動(dòng)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式。

（三）切實(shí)保障和改善民生

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，努力辦好惠民實(shí)事，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

全面實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬(wàn)人以上。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)工作，促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)促進(jìn)就業(yè)政策向農(nóng)村延伸，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)援助制度。研究制定“三高”退出企業(yè)職工的分流安置政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“綠色就業(yè)”。健全職業(yè)培訓(xùn)制度，完善公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)充分就業(yè)村和社區(qū)的創(chuàng)建工作。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，積極推行工資集體協(xié)商，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。推動(dòng)“新農(nóng)合”市級(jí)統(tǒng)籌，啟動(dòng)市級(jí)公費(fèi)醫(yī)療與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障新格局。健全社會(huì)保障待遇調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等各項(xiàng)待遇標(biāo)準(zhǔn)。積極拓展社?？ǚ?wù)功能。完善社會(huì)救助政策，對(duì)特困人員實(shí)行住院押金減免和出院即時(shí)結(jié)算，研究設(shè)立慈善醫(yī)療救助基金。完善居民家庭收入核定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)救助與其他社會(huì)保障制度有效銜接。大力扶持社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老餐桌和托老所，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)心殘疾人精神文化生活，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

全力做好住房保障工作。多渠道增加資金投入，加大政策性住房建設(shè)收購(gòu)力度，加快配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增加實(shí)物供給量，確保新建和收購(gòu)20萬(wàn)套，力爭(zhēng)竣工10萬(wàn)套。大力發(fā)展公共租賃住房，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，完善集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的政策。積極推進(jìn)老舊小區(qū)更新改造，按計(jì)劃完成棚戶區(qū)改造。嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施，保持土地供應(yīng)平穩(wěn)有序，繼續(xù)增加住房有效供給。大力整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投資投機(jī)需求，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。堅(jiān)持政府保障和市場(chǎng)供給相結(jié)合，積極探索完善住房制度，逐步形成符合首都實(shí)際的保障性住房體系和商品房體系。

促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。制定加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)，編制區(qū)縣學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加大幼兒園新建改建力度，加強(qiáng)幼教師資培養(yǎng)，新增入園名額2萬(wàn)個(gè)，規(guī)范幼兒園準(zhǔn)入和收費(fèi)管理。完成中小學(xué)校舍安全工程，深化教師交流、學(xué)區(qū)化管理等改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，鼓勵(lì)支持民辦教育健康發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施市屬高?！叭蠊こ獭焙腿昊ㄒ?guī)劃，支持在京高校建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組建市醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)，積極開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立健全公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理規(guī)范及考核辦法，認(rèn)真做好重大傳染病監(jiān)測(cè)與防控，不斷完善院前急救體系。健全基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，推行家庭醫(yī)生服務(wù)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物目錄，規(guī)范基本藥物招標(biāo)采購(gòu)。支持“十病十藥”產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，進(jìn)一步提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。強(qiáng)化公立醫(yī)院管理，在全市三級(jí)醫(yī)院推廣雙休日全天門診，方便群眾看病就醫(yī)。

加快文化體育事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展公共文化事業(yè)，推動(dòng)建立廣覆蓋、高效能的公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施文化精品工程，努力提供更多優(yōu)秀文化作品。加快建設(shè)首都圖書館二期等標(biāo)志性文化工程，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，探索建立基層文化志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，深化文藝院團(tuán)和文化單位內(nèi)部機(jī)制改革。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)。大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，促進(jìn)文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)繁榮發(fā)展。辦好首屆北京國(guó)際電影季。切實(shí)做好地下文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，推進(jìn)歷史文化名城整體保護(hù)。落實(shí)全民健身計(jì)劃，深入實(shí)施全民健康促進(jìn)十年行動(dòng)規(guī)劃，廣泛開展群眾體育活動(dòng)，不斷提高廣大市民的身體素質(zhì)，加快建設(shè)健康城市。

（四）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度

堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不減，完善區(qū)縣功能定位實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、多點(diǎn)支撐、均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)和1230個(gè)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，扶持培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，支持涉農(nóng)企業(yè)上市。認(rèn)真做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)肅查處違法用地。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合開發(fā)核心示范區(qū)，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城、農(nóng)業(yè)生態(tài)谷等重點(diǎn)項(xiàng)目。完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，新建基本菜田5萬(wàn)畝，提高蔬菜自給率。多渠道增加農(nóng)民收入，確保低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收。認(rèn)真做好世界草莓大會(huì)、種子大會(huì)和國(guó)際園林博覽會(huì)籌備工作。

加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐。基本完成城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化工程50個(gè)重點(diǎn)村的拆遷任務(wù)，統(tǒng)籌解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障等問(wèn)題。遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃新城建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)功能和人口疏解的吸引力，在發(fā)展新區(qū)加快打造地區(qū)生產(chǎn)總值500億元級(jí)、1000億元級(jí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。研究制定促進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)居的政策措施，完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批示范小城鎮(zhèn)和全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，健全“5+3”工程運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)開展農(nóng)村抗震節(jié)能住房建設(shè)和既有農(nóng)房保溫節(jié)能改造。啟動(dòng)10個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)城市服務(wù)管理向農(nóng)村延伸。深入推進(jìn)山區(qū)搬遷工作，確保農(nóng)民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

努力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的作用，堅(jiān)持和完善各項(xiàng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)做好保護(hù)性修繕和對(duì)接安置工作，不斷提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)功能。加快中關(guān)村科學(xué)城、未來(lái)科技城建設(shè)，著力打造北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局力度，下更大決心聚焦通州，集中力量，力求取得重大突破；進(jìn)一步做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力發(fā)展高端商務(wù)、現(xiàn)代物流和先進(jìn)制造業(yè)，提升東部地區(qū)發(fā)展水平。深入推進(jìn)城南行動(dòng)計(jì)劃，完成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程，認(rèn)真抓好南中軸線規(guī)劃建設(shè)，做好北京新機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)準(zhǔn)備工作，著力打造南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。出臺(tái)加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見(jiàn)，重點(diǎn)抓好新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，積極推進(jìn)燕房石化新材料、竇店現(xiàn)代制造業(yè)基地發(fā)展。大力支持懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)、門頭溝國(guó)家生態(tài)修復(fù)科技實(shí)驗(yàn)區(qū)、延慶國(guó)家綠色能源示范縣、密云國(guó)際綠色休閑旅游產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和平谷綠色能源基地建設(shè)，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，打造新型山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

（五）著力提高城市精細(xì)化服務(wù)管理水平

立足做好“四個(gè)服務(wù)”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、多措并舉，破解城市服務(wù)管理難題，切實(shí)提高可持續(xù)發(fā)展水平。

綜合治理交通擁堵。全面實(shí)施緩解交通擁堵各項(xiàng)措施，多管齊下、分階段做好各項(xiàng)工作，確保見(jiàn)到實(shí)效。加大軌道交通建設(shè)力度，抓好在建線路建設(shè)，爭(zhēng)取中心城兩條新線分段開通。繼續(xù)完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施快速路網(wǎng)和重點(diǎn)地區(qū)擁堵節(jié)點(diǎn)改擴(kuò)建工程，推進(jìn)微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，開工建設(shè)東西二環(huán)等地下隧道。改善公共交通出行條件，增設(shè)向小區(qū)延伸的公交專線，建成阜石路大容量快速公交線路，新增一批公交專用道，公交出行比例達(dá)到42%。加快建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域交通組織，研究制定交通嚴(yán)重?fù)矶聭?yīng)急預(yù)案，完善高峰時(shí)段區(qū)域限行措施，依法嚴(yán)格管理，提高交通服務(wù)管理水平。實(shí)施小客車總量調(diào)控，保持全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車零增長(zhǎng)，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車合理使用。優(yōu)化自行車和行人出行環(huán)境，倡導(dǎo)綠色出行。

加強(qiáng)人口調(diào)控管理。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理”的要求，抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施。建立健全人口管理體制，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人口規(guī)模的調(diào)節(jié)作用，制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織化程度和現(xiàn)代化水平。優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，推動(dòng)中心城區(qū)功能疏解，引導(dǎo)人口合理分布。加強(qiáng)人防工程使用管理，規(guī)范房屋出租行為，推廣農(nóng)民出租房屋集中管理新模式，實(shí)現(xiàn)居住人口和出租房屋管理信息化。研究實(shí)施居住證制度，提高流動(dòng)人口服務(wù)水平。加強(qiáng)與周邊省區(qū)市協(xié)作，探索區(qū)域人口調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，改善計(jì)劃生育服務(wù)。切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

提升城市運(yùn)行保障水平。圍繞增能力、保供應(yīng)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，推進(jìn)南水北調(diào)市內(nèi)配套工程建設(shè)，做好建設(shè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作，抓好永定河、北運(yùn)河、潮白河三大水系綜合治理，加強(qiáng)濕地保護(hù)，提升生態(tài)清潔小流域治理水平。完成東南熱電中心建設(shè)，推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)改革，研究制定采暖費(fèi)“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”和困難群體采暖保障措施。啟動(dòng)陜京天然氣四線、大唐煤制氣進(jìn)京管線建設(shè)前期工作，加快遠(yuǎn)郊區(qū)縣供氣干線建設(shè)。提高城鄉(xiāng)郵政服務(wù)水平。制定智慧城市行動(dòng)綱要，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算示范應(yīng)用，加快城市信息化建設(shè)步伐。

加大環(huán)境建設(shè)力度。加快魯家山等生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)治理非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，在1200個(gè)小區(qū)、1200個(gè)村莊開展垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，大力推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。加快污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)改造，提高再生水利用能力。開展“精細(xì)管理、美化市容”活動(dòng)，推進(jìn)城六區(qū)重要交通干道兩側(cè)遺留項(xiàng)目整治，提升主要道路環(huán)境景觀，抓好環(huán)境薄弱地區(qū)和農(nóng)村環(huán)境整治。加快南海子等郊野公園、濱河森林公園以及兩道綠化隔離帶建設(shè)，改造山區(qū)低效林和平原防護(hù)林，實(shí)施城市增綠添彩工程，全市林木綠化率達(dá)到54%。全面落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)占比達(dá)到75%。

（六）進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放

堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，下更大力氣創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是繼續(xù)深化行政管理體制改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，下放行政審批權(quán)限。完善投資審批大廳運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化審批后續(xù)監(jiān)管。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌保障重點(diǎn)支出，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。二是深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快兼并重組，支持市屬企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)上市，繼續(xù)推動(dòng)劣勢(shì)企業(yè)退出，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中度。三是落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步完善扶持政策，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化金融服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，認(rèn)真解決制約中小企業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題。四是積極發(fā)展要素市場(chǎng)，加快資本市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立文化產(chǎn)權(quán)等交易所，逐步形成統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。五是理順資源價(jià)格形成機(jī)制，適時(shí)開展天然氣價(jià)格、階梯水價(jià)改革。

努力提高對(duì)外開放水平。堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，引資與引智相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。抓好出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持雙自主產(chǎn)品擴(kuò)大出口，鼓勵(lì)企業(yè)培育出口品牌。完善促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的政策體系，推動(dòng)服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易。落實(shí)國(guó)家進(jìn)口促進(jìn)政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源和原材料進(jìn)口。加強(qiáng)投資促進(jìn)工作，引導(dǎo)外資更多投向高端產(chǎn)業(yè)，更加注重引進(jìn)技術(shù)、管理和人才，推動(dòng)存量外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部落戶北京，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)實(shí)體化經(jīng)營(yíng)。落實(shí)支持政策、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推進(jìn)對(duì)外投資便利化。深化京港、京澳合作，全方位開展城市對(duì)外交往，積極申辦有影響力的國(guó)際活動(dòng)，不斷提升首都國(guó)際化水平。

扎實(shí)做好對(duì)口支援和區(qū)域合作工作。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于對(duì)口支援的部署與政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、干部、人才、教育和科技援疆，多方面、多渠道支援西藏發(fā)展，全面落實(shí)玉樹援建協(xié)議。進(jìn)一步拓寬與周邊地區(qū)合作領(lǐng)域，研究編制區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮首都城市的服務(wù)輻射功能，積極推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

（七）全力維護(hù)首都和諧穩(wěn)定

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。認(rèn)真辦好慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年系列活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展“做文明有禮的北京人”主題實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施公共文明工程，培育和塑造北京精神。積極開展文明區(qū)縣、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，切實(shí)做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。深化國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，積極幫助退役軍人解決實(shí)際困難。加強(qiáng)民主法制建設(shè)。制定貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)法治政府建設(shè)意見(jiàn)的實(shí)施規(guī)劃，改進(jìn)政府立法工作，完成行政立法任務(wù)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，深入推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。健全基層自治組織和民主管理制度，保證廣大群眾依法直接行使民主權(quán)利。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，構(gòu)建律師管理與服務(wù)新機(jī)制。制定“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳教育。嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，提高政府執(zhí)行力和公信力，努力使首都依法行政工作走在全國(guó)前列。

深入推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新。加快社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，健全樞紐型社會(huì)組織工作體系，促進(jìn)社會(huì)工作者專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，努力擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍。完善網(wǎng)格化社會(huì)管理模式，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理的信息化、精細(xì)化。推進(jìn)1700個(gè)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步擴(kuò)大“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”試點(diǎn)，落實(shí)社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，完善政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制，做好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善群眾利益表達(dá)機(jī)制，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障，加大重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查治理力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，強(qiáng)化應(yīng)急資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升突發(fā)事件綜合防范水平。按照一流標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)警務(wù)、消防能力建設(shè)。完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，努力營(yíng)造社會(huì)安定、百姓安寧的良好局面。

三、關(guān)于《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說(shuō)明

市委、市政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會(huì)議，對(duì)事關(guān)首都發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行研究決策。市人大常委會(huì)、市政協(xié)分別提出了專題建議，為規(guī)劃編制提供了重要支撐。根據(jù)市委十屆八次全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，在廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士、專家學(xué)者和廣大市民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，市政府制定了《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請(qǐng)大會(huì)審議。

《綱要（草案）》共九篇，第一篇是新時(shí)期的戰(zhàn)略選擇，總結(jié)了“十一五”時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，明確了未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)；第二篇到第八篇，是“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、發(fā)展惠及人民、文化彰顯魅力、城市服務(wù)生活、綠色塑造未來(lái)、改革激發(fā)活力、開放實(shí)現(xiàn)共贏等七個(gè)方面；第九篇是未來(lái)五年的行動(dòng)路徑。下面，我就幾個(gè)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

（一）“十一五”時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要情況

“十一五”時(shí)期是北京發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共北京市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的大力支持下，成功舉辦了一屆無(wú)與倫比的奧運(yùn)盛會(huì)，圓滿完成了新中國(guó)成立60周年慶?；顒?dòng)籌辦任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。與2005年相比，六項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)或大體實(shí)現(xiàn)翻番：經(jīng)濟(jì)總量由6970億元增加到1.3萬(wàn)億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由5615美元提高到10000美元以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入由919.2億元增加到2353.9億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額由2912億元增加到6200億元以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由2827億元增加到近5500億元，地區(qū)進(jìn)出口總額由1255億美元提高到3014億美元，首都經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

——人民生活持續(xù)改善?！笆晃濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)8%，教育、醫(yī)療、社保等財(cái)政支出分別比“十五”期間增長(zhǎng)了1.8倍、1.7倍和1.6倍，就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)保障各項(xiàng)待遇標(biāo)準(zhǔn)均提高40%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列。

——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。軌道交通運(yùn)營(yíng)里程由114公里增加到336公里，“區(qū)區(qū)通高速”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)占比提高了14.3個(gè)百分點(diǎn)，林木綠化率達(dá)到53%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，節(jié)能減排走在全國(guó)前列。率先實(shí)施區(qū)縣功能定位，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的水平進(jìn)一步提高。

實(shí)踐證明，過(guò)去的五年是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量最高、綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。這些巨大的成就，極大地增強(qiáng)了北京作為全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的服務(wù)功能，極大地提高了首都的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，極大地激發(fā)了廣大群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，標(biāo)志著首都發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

總結(jié)“十一五”成就的同時(shí)，也要清醒地看到，前進(jìn)的道路上還存在許多矛盾和問(wèn)題，特別是一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題需要高度關(guān)注。主要是：首都經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力需要進(jìn)一步提高，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還需要深度調(diào)整優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力還需要進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡，基本公共服務(wù)均等化水平需要進(jìn)一步提高；城市建設(shè)管理中面臨著人口、交通等問(wèn)題，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理任務(wù)仍然繁重；社會(huì)服務(wù)管理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)社會(huì)和諧還需要下更大力氣。這些問(wèn)題都需要我們努力加以解決。

（二）“十二五”時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

“十二五”時(shí)期是推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。《綱要（草案）》全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了市委《建議》提出的指導(dǎo)思想，這就是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央對(duì)北京市工作的一系列重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動(dòng)人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高“四個(gè)服務(wù)”水平，努力打造國(guó)際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，推動(dòng)北京向中國(guó)特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

根據(jù)市委《建議》，《綱要（草案）》提出了“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9%。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支柱地位初步形成，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到78%以上，“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”的品牌影響力明顯增強(qiáng)?！用袷杖胼^快增加。城鄉(xiāng)居民收入扣除價(jià)格因素年均增長(zhǎng)8%，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，收入差距不斷縮小。市民健康水平得到顯著提升，市民生活質(zhì)量不斷提高。

——城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。交通擁堵得到有效治理。林木綠化率提高到57%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放持續(xù)下降?？諝赓|(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)占比達(dá)到80%。

——社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定。基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系基本健全。中低收入群眾的住房條件得到明顯改善。社會(huì)服務(wù)和管理體制更加完善。

——文化大發(fā)展大繁榮。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)更加深入，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提高。首都科技、教育、文化等資源優(yōu)勢(shì)充分彰顯，城市文化軟實(shí)力顯著提升，全國(guó)文化中心功能顯著增強(qiáng)。

——改革開放深入推進(jìn)。有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制與制度進(jìn)一步健全完善，行政管理體制改革不斷深化，行政效能進(jìn)一步提高。對(duì)外開放的深度和廣度進(jìn)一步拓展，成為國(guó)際社會(huì)重大活動(dòng)的重要目標(biāo)地和國(guó)際一流的旅游中心城市。

這里，我就其中兩個(gè)方面的重要目標(biāo)作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速。提出地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，比“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)低1個(gè)百分點(diǎn)，主要是考慮為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把注意力放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。從首都經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和增長(zhǎng)潛力看，這個(gè)目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

二是關(guān)于居民收入。城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)目標(biāo)為8%，體現(xiàn)了居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的要求。至于2011年城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)目標(biāo)確定為7%，比“十二五”目標(biāo)低1個(gè)百分點(diǎn)，比“十一五”目標(biāo)高1個(gè)百分點(diǎn)，主要是考慮當(dāng)前價(jià)格形勢(shì)，以及收入增長(zhǎng)提速的客觀過(guò)程。

需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，《綱要（草案）》還提出了“兩個(gè)率先”的具體目標(biāo)，就是率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這些奮斗目標(biāo)，描繪了未來(lái)五年首都現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，符合中央的要求和人民群眾的期待，既鼓舞人心又艱巨繁重。我們要全力以赴、真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)中國(guó)特色世界城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

《綱要（草案）》對(duì)“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)、改革開放等各方面工作進(jìn)行了全面部署，提出了明確的任務(wù)和政策措施。

1.關(guān)于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整?！毒V要（草案）》把自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為今后五年的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要努力推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)走上高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的軌道。一是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心。關(guān)鍵是要抓好中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)，著力搭建首都創(chuàng)新資源平臺(tái)，完善創(chuàng)新激勵(lì)和支持機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化教育戰(zhàn)略支撐作用。二是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。要擴(kuò)大首都經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。特別是要整體塑造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。三是構(gòu)建戰(zhàn)略發(fā)展高地。著眼于城市發(fā)展空間戰(zhàn)略調(diào)整和功能優(yōu)化配置，加快形成“兩城兩帶、六高四新”的發(fā)展格局。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重力爭(zhēng)達(dá)到50%。

2.關(guān)于保障和改善民生?！毒V要（草案）》提出，要更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升社會(huì)服務(wù)管理水平，使發(fā)展成果更好地惠及人民。一是擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)多樣的公共服務(wù)。繼續(xù)堅(jiān)持積極的就業(yè)政策導(dǎo)向，為勞動(dòng)者創(chuàng)造充分就業(yè)機(jī)會(huì)。建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高保障待遇水平。大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，辦好人民滿意的教育，建設(shè)健康城市。加大政策性住房建設(shè)力度，全面實(shí)現(xiàn)廣大市民住有所居。二是建設(shè)公正和諧穩(wěn)定的社會(huì)。完善充滿關(guān)愛(ài)的社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利制度向適度普惠型轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，積極化解社會(huì)矛盾，強(qiáng)化公共安全管理和社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。三是構(gòu)建適應(yīng)首都發(fā)展的人口格局。合理調(diào)控人口規(guī)模，改進(jìn)人口服務(wù)管理，引導(dǎo)人口合理布局。

3.關(guān)于首都文化建設(shè)?！毒V要（草案）》把文化軟實(shí)力建設(shè)放在更加突出的位置，作了全面部署，明確提出要樹立“大文化”發(fā)展理念，充分發(fā)揮首都文化、科技、教育等優(yōu)勢(shì)，努力打造中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都。一是整體保護(hù)歷史文化名城。要重構(gòu)歷史文化魅力走廊，推進(jìn)歷史名城風(fēng)貌保護(hù)，讓文化元素融入城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。二是提供豐富多彩的文化服務(wù)。著力提升公共文化服務(wù)，推進(jìn)文化產(chǎn)品創(chuàng)新，建設(shè)共有精神家園。三是提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)是打造文化服務(wù)功能區(qū)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鞏固文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位。四是推動(dòng)文化傳播的創(chuàng)新拓展。要擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)輸出，構(gòu)建高效的文化傳播網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)優(yōu)秀文化走向世界，顯著提高首都文化的國(guó)際影響力。

4.關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)和服務(wù)管理。《綱要（草案）》著眼于城市服務(wù)生活，從三個(gè)方面提出了要求：一是構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要深化區(qū)縣功能定位，引導(dǎo)市域按功能分類發(fā)展，振興城市發(fā)展的薄弱地區(qū)，建設(shè)功能完善的現(xiàn)代新城，發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。二是建設(shè)系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)設(shè)施。要著力抓好資源能源供應(yīng)，保障安全可靠供水，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)信息通信高速網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)。特別是集中精力抓好交通擁堵治理，大力落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快中心城軌道交通建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)便捷出行。三是構(gòu)建精細(xì)智能的城市管理。堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障城市安全協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高抗災(zāi)應(yīng)急能力，促進(jìn)城市服務(wù)管理精細(xì)化、智能化。

5.關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)。這是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求?！毒V要（草案）》明確提出了污染治理、綠化美化、節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)任務(wù)。一是營(yíng)造清新城市環(huán)境。繼續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)垃圾全處理，全面治理水污染，有效控制噪聲等其他污染。二是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。擴(kuò)大城市森林和綠地面積，提高山區(qū)森林質(zhì)量，全面改善城市河湖水環(huán)境。三是共建宜居綠色家園。深入推進(jìn)節(jié)能降耗，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，進(jìn)一步提高首都生態(tài)文明水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

6.關(guān)于改革開放。《綱要（草案）》強(qiáng)調(diào)，要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要深化行政管理體制改革，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推進(jìn)農(nóng)村體制改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要從首都功能定位出發(fā)，統(tǒng)籌對(duì)外開放和區(qū)域合作。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與交流，推動(dòng)形成首都經(jīng)濟(jì)圈。積極參與全球經(jīng)濟(jì)分工，吸引聚集高端企業(yè)總部，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心，拓展利用外資和境外投資。強(qiáng)化首都國(guó)際交往中心功能，不斷擴(kuò)大國(guó)際交流合作，努力提升城市國(guó)際影響力。各位代表！全面完成今年和“十二五”時(shí)期的任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們一定要堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士的意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督。全面正確履行政府職能，深入推進(jìn)依法行政，創(chuàng)造性地開展工作，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不辜負(fù)黨和人民的重托。

我們要不斷深化行政管理體制改革。繼續(xù)精簡(jiǎn)、規(guī)范行政審批事項(xiàng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府。加強(qiáng)公務(wù)員教育和管理，深入實(shí)施績(jī)效管理，加大政務(wù)公開力度，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。

我們要切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，注意把握群眾訴求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。建立健全開展群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

我們要深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真遵守廉政準(zhǔn)則，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，切實(shí)做到清正廉潔、務(wù)實(shí)為民。

各位代表！首都北京邁上了新的歷史征程，美好前景催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)首都現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上繼續(xù)闊步前進(jìn)！

第四篇：大悟縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議隆重開幕

大悟縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議隆重開幕

大悟臺(tái) 雷宏兵 鄭丞

12月1日，大悟縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議隆重開幕。來(lái)自全縣各條戰(zhàn)線的人大代表肩負(fù)著全縣63萬(wàn)人民的重托，齊聚一堂，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，共謀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)。

大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席萬(wàn)忠鑫、胡斌、王瑛、柳耀棠、沈德恩、左意誠(chéng)、李進(jìn)、廖和發(fā)、徐和生、周立波在主席臺(tái)前排就座。

在主席臺(tái)就座的還有鄧勇、盧美勝、王志鴻、殷金華、賀衛(wèi)東、李顯忠、張新明、蔡定雨、易萍、劉輝文、趙正安、王斌、黃文輝、劉圣堂、張麗萍及主席團(tuán)其他成員。

大會(huì)由主席團(tuán)常務(wù)主席萬(wàn)忠鑫主持。

出席大悟縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的代表245人，實(shí)到代表242人，符合法定人數(shù)。

上午9時(shí)，大會(huì)在雄壯的《中華人民共和國(guó)國(guó)歌》聲中開幕。

鄧勇代表縣人民政府向大會(huì)作《政府工作報(bào)告》?！秷?bào)告》分四個(gè)部分，一、過(guò)去五年工作的回顧；

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和工作舉措；

三、2012年的主要工作；

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

【同期聲】2007年以來(lái)的五年，是我縣歷史上發(fā)展速度最快、投入最多、變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的五年，也是先后戰(zhàn)勝低溫冰雪、干旱洪澇等嚴(yán)重自然災(zāi)害，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逆勢(shì)奮進(jìn)的五年。五年來(lái)，縣十六屆人民政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“富民強(qiáng)縣”奮斗目標(biāo)，大力倡導(dǎo)“居弱圖強(qiáng)、后發(fā)快進(jìn)”精神，著力“打基礎(chǔ)、強(qiáng)后勁”，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，圓滿完成縣十六屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新臺(tái)階。鄧勇說(shuō)，即將過(guò)去的2011年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，較好完成了縣十六屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)14%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)40%，財(cái)政收入增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%，利用外資增長(zhǎng)10%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)97%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)14%，農(nóng)民人平純收入增長(zhǎng)17%?？h政府承諾興辦的8件實(shí)事已全面完成7件，另1件中的啟動(dòng)建設(shè)縣文化中心和文化廣場(chǎng)因規(guī)劃變更，已納入2012年建設(shè)計(jì)劃。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)，市場(chǎng)主體數(shù)量不多、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多、帶

動(dòng)能力不強(qiáng)；財(cái)源基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，收支矛盾突出；社會(huì)保障水平不高，解決民生問(wèn)題的難度較大，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨新的壓力；思想解放和體制機(jī)制創(chuàng)新不夠，培育市場(chǎng)主體的氛圍不濃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政效率不高。等等這些問(wèn)題，必須高度重視，著力解決。鄧勇說(shuō)，今后五年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難得機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的黃金期。

【同期聲】今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)全省中等發(fā)達(dá)縣為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、提高發(fā)展質(zhì)量為主線，以解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，大力實(shí)施“兩區(qū)四帶四大板塊”戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收“兩增同步”，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，按照“五個(gè)大悟”的要求，努力打造中國(guó)紅色老區(qū)、湖北高鐵新城、養(yǎng)生宜居勝地“三大名片”，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)16%以上，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)18%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%以上，利用外資增長(zhǎng)10%以上，外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人平純收入增長(zhǎng)15%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降15%，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全省40強(qiáng)和全省山區(qū)縣市10強(qiáng)。

圍繞上述總體思路和目標(biāo)，今后五年重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。

一是奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。圍繞“四個(gè)大別山”的總體要求，全力開發(fā)建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)新區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為建設(shè)全省中等發(fā)達(dá)縣提供有力支撐，努力把大悟建成大別山試驗(yàn)區(qū)的先行區(qū)、示范區(qū)和排頭兵。

二是奮力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新跨越。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善城鄉(xiāng)環(huán)境，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，力爭(zhēng)到2016年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。

三是奮力實(shí)現(xiàn)改革開放的新跨越。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新、吸納外來(lái)資本作為事關(guān)全局的重要舉措來(lái)抓，努力在推進(jìn)跨越式發(fā)展的體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破，最大限度地釋放發(fā)展活力、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。大力實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，做到敢開放、真開放、全開放，放開一切能放開的領(lǐng)域和行業(yè)，放開一切能放開的資源和要素，以開放的心態(tài)和寬闊的胸懷，搶抓發(fā)達(dá)地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有限機(jī)遇期，舉全縣之力大招商、招大商，力爭(zhēng)五年招商引資總額100億元以上。

四是奮力實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新跨越。深入實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，大力整合教育資源，加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，培養(yǎng)、吸引和用好

各類人才，大力推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同步加快發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生防控體系建設(shè)，深入推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育、人民防空、民兵預(yù)備役、精神文明和民主法治建設(shè)，擴(kuò)大基層民主。

五是奮力實(shí)現(xiàn)改善民生的新跨越。堅(jiān)持把新增財(cái)力的大部分用于保障和改善民生，著力提高城鄉(xiāng)居民生活幸福水平。加強(qiáng)安全飲水工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全勞動(dòng)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，全面落實(shí)保障性住房政策，創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理，加強(qiáng)信訪工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

鄧勇說(shuō)，2012年是新一屆政府的開局年。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)16%以上，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)18%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%以上，外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%以上，利用外資增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人平純收入分別增長(zhǎng)15%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%。

大力推進(jìn)大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，積極向上爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目和資金，拓展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)多元化投入渠道。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、連片開發(fā)、分步實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)“點(diǎn)中點(diǎn)”項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)增添強(qiáng)勁動(dòng)力和活力。

全面啟動(dòng)高鐵經(jīng)濟(jì)新區(qū)開發(fā)。積極探索建立高鐵經(jīng)濟(jì)新區(qū)管理體制和工作機(jī)制，創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)投入機(jī)制，加強(qiáng)新區(qū)土地管理，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。突破性發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。加快開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，大力培育市場(chǎng)主體，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

全力開展招商引資。突出招商重點(diǎn)，創(chuàng)新招商方式，健全招商機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境。

著力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。精心策劃、論證、儲(chǔ)備和申報(bào)一批“兩型”產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家和省計(jì)劃資金，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)“五制”管理，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村政策。

加快發(fā)展旅游業(yè)。研究制定加快發(fā)展旅游業(yè)的政策措施，編制完成城鄉(xiāng)旅游總體規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加大紅色經(jīng)典景區(qū)建設(shè)力度，加大生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)力度，加快完善旅游配套設(shè)施，廣泛開展旅游宣傳推介，加大旅游爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)力度。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃控管，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，大力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新財(cái)稅金融工作。努力壯大財(cái)政實(shí)力，努力構(gòu)建公共財(cái)政，努力增強(qiáng)金融服務(wù)。

切實(shí)保障和改善民生。大力加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和救助體系建設(shè)，大力開展科技創(chuàng)新和科技示范推廣，加大教育資源整合力度，大力發(fā)展文化事業(yè)，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策，加快推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。針對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)問(wèn)題，鄧勇說(shuō)，大悟正面臨新的發(fā)展機(jī)遇，新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)對(duì)政府工作提出了更新更高的要求，必須切實(shí)解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、依法行政、勤政廉政，努力建設(shè)勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)干有為、廉潔高效的政府。要堅(jiān)持納新革新創(chuàng)新，堅(jiān)持敢于爭(zhēng)先，堅(jiān)持敢于負(fù)責(zé)，堅(jiān)持敢于創(chuàng)新，堅(jiān)持敢于開放，真正解放思想。

要堅(jiān)持求實(shí)務(wù)實(shí)落實(shí)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把事情當(dāng)事業(yè)做，將工作當(dāng)使命干，言必行、諾必踐、行必果，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，一個(gè)個(gè)地破解難題，一步步地推進(jìn)工作，提高政府效能。

要堅(jiān)持守責(zé)履責(zé)問(wèn)責(zé)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取社會(huì)各界意見(jiàn)，嚴(yán)格依法行政。

要堅(jiān)持為民親民利民，提升服務(wù)水平。在追求發(fā)展的同時(shí)，我們一定要明白我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的問(wèn)題，人民群眾是我們的衣食父母，各級(jí)政府公務(wù)人員是人民的公仆，我們和人民群眾是魚和水的關(guān)系、是血和肉的關(guān)系、是種子和土地的關(guān)系，始終堅(jiān)信沒(méi)有一種根基比扎根群眾更堅(jiān)實(shí)，沒(méi)有一種力量比來(lái)自群眾更強(qiáng)大，沒(méi)有一種執(zhí)政資源比民心所向更珍貴持久。

要堅(jiān)持謀事干事成事，切實(shí)勤政廉政。牢固樹立正確的政績(jī)觀，常懷敬民之心，勤思富民之策，篤行利民之舉，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、辦好事、辦成事。有效治理“三公一金”頑疾，深化源頭治腐，加強(qiáng)行政監(jiān)察，深入開展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處腐敗行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

鄧勇最后說(shuō)：【同期聲】讓我們?cè)谑形⑹姓涂h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣人民的智慧，匯聚社會(huì)各界的力量，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，為建設(shè)全省中等發(fā)達(dá)縣而努力奮斗！

縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)聶清波、縣財(cái)政局局長(zhǎng)徐佩受縣人民政府委托，分別作了《關(guān)于大悟縣2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2012年計(jì)劃（草案）的報(bào)告》和《關(guān)于大悟縣2011年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2012年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告》。

出席縣政協(xié)九屆一次會(huì)議的委員、縣委、縣政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

第五篇：沈陽(yáng)市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議報(bào)告

各位代表：

我受市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、2006年工作的回顧

2006年是我市實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是人大工作深入發(fā)展的一年。市人大常委會(huì)在中共沈陽(yáng)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市委十屆十二次全會(huì)、第十一次黨代會(huì)的部署和市十三屆人大四次會(huì)議的各項(xiàng)決議，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職、注重實(shí)效，較好地發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

（一）深入貫徹落實(shí)立法法，提高地方立法質(zhì)量

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，依照立法法和《沈陽(yáng)市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，積極開展立法工作。一年來(lái)，共完成地方立法項(xiàng)目8件，其中：制定3件，即《沈陽(yáng)市安全生產(chǎn)條例》、《沈陽(yáng)市城市供水用水管理?xiàng)l例》、《沈陽(yáng)市環(huán)境噪聲污染防治條例》；修改４件，即《沈陽(yáng)市道路貨運(yùn)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《沈陽(yáng)市建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》、《沈陽(yáng)市建筑工程保修條例》、《沈陽(yáng)市勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》；廢止1件，即《沈陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督條例》。同時(shí)，根據(jù)全國(guó)和省人大常委會(huì)的要求，對(duì)勞動(dòng) 合同法、行政強(qiáng)制法、省道路交通違法行為罰款規(guī)定等13件法律法規(guī)草案提出了修改意見(jiàn)。在地方立法工作中，主要突出了四個(gè)重點(diǎn)：一是立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞安全生產(chǎn)、城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)，特別是與人民群眾切身利益息息相關(guān)的重要事項(xiàng)開展立法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧沈陽(yáng)提供法律保障。二是圍繞提高立法質(zhì)量，堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，防止和避免“利益部門化”和“部門利益法制化”，注重在反映本行政區(qū)域的特殊情況和實(shí)際需要上下功夫，力求法規(guī)有特色、可操作，簡(jiǎn)潔明了，有的放矢。三是建立和完善立法工作制度，出臺(tái)了《沈陽(yáng)市人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)技術(shù)規(guī)范》和《沈陽(yáng)市人大常委會(huì)立法聽證規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范了地方立法工作。四是加強(qiáng)民主立法，通過(guò)采取立法計(jì)劃預(yù)告、在新聞媒體征求社會(huì)各界意見(jiàn)、直接聽取基層群眾意見(jiàn)、組織專家學(xué)者論證、召開人大代表座談會(huì)等措施，不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，努力做到了解社情民意，集中民智，體現(xiàn)人民的意志。

（二）加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督力度和實(shí)效

按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。一是加強(qiáng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督。為了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，對(duì)節(jié)約能源法和沈陽(yáng)市節(jié)約能源條例的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，聽取了市政府執(zhí)法專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查 了重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的貫徹實(shí)施情況。常委會(huì)認(rèn)真聽取和審議了執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查報(bào)告，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，有針對(duì)性地提出了審議意見(jiàn)，對(duì)推進(jìn)政府做好有關(guān)工作，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，促進(jìn)節(jié)能工作落到實(shí)處起到了積極作用。此外，配合全國(guó)和省人大常委會(huì)，對(duì)專利法、農(nóng)業(yè)法和農(nóng)村土地承包法、科技進(jìn)步法、文物保護(hù)法、法官法和遼寧省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例等法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施情況，進(jìn)行了執(zhí)法檢查和視察，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了改進(jìn)意見(jiàn)和建議，推進(jìn)了這些法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，還對(duì)市政府提報(bào)的13件行政規(guī)章進(jìn)行了備案審查。二是以計(jì)劃、預(yù)算審查監(jiān)督為重點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督實(shí)效。常委會(huì)認(rèn)真聽取和審議了市政府關(guān)于2006年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，聽取和審議了2005年財(cái)政決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，批準(zhǔn)了2005年市本級(jí)財(cái)政決算。針對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，提出了要著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等審議意見(jiàn)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促政府采取措施認(rèn)真解決。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算的審查監(jiān)督，對(duì)市政府2006年市本級(jí)40個(gè)單位部門預(yù)算編制情況進(jìn)行了審查，提出了擴(kuò)大預(yù)算編制范圍、逐步提高預(yù)算編制的完整性和透明度等意見(jiàn)和建議，推進(jìn)了部門預(yù)算的改革和管理。三是針對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定需要，加強(qiáng)對(duì)政府組成部門工作的監(jiān)督。常委會(huì)和各專門委員會(huì)組織了對(duì)世園會(huì)建設(shè)、地鐵工程、奧體中心建設(shè)、交通安全設(shè)施管理、市政重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、防汛工作、旅游景點(diǎn)和宗教場(chǎng)所環(huán)境 建設(shè)，以及征兵工作等方面的視察；聽取和審議了市政府關(guān)于我市外事和口岸工作、歷史文化名城建設(shè)、傳染病防治、食品衛(wèi)生管理等方面的專項(xiàng)工作報(bào)告；開展了對(duì)市建委、旅游局、水利局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)等部門的工作評(píng)議。在視察、審議和評(píng)議中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)，推進(jìn)了有關(guān)工作的深入開展。四是加強(qiáng)和改進(jìn)司法工作監(jiān)督。常委會(huì)以推進(jìn)司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和法律監(jiān)督機(jī)制、進(jìn)一步規(guī)范司法行為為重點(diǎn)，聽取和審議了市法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)和基層法院建設(shè)情況的報(bào)告，聽取和審議了市檢察院關(guān)于2005年以來(lái)偵查監(jiān)督工作情況的報(bào)告，組織人大代表和有關(guān)法律專家開展旁聽庭審專項(xiàng)活動(dòng)，視察了人民法庭建設(shè)和檢察系統(tǒng)辦公、辦案用房建設(shè)情況，促進(jìn)了“兩院”隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使審判工作、檢察工作中一些人民群眾反映強(qiáng)烈的告狀難、執(zhí)行難、賠償難、司法不公等問(wèn)題得到進(jìn)一步解決。五是加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作。一年來(lái)，接待群眾來(lái)訪5596人次，共受理群眾來(lái)信來(lái)訪4897件，其中轉(zhuǎn)辦1182件，對(duì)群眾反映的重點(diǎn)問(wèn)題交辦441件，并加大了督辦力度。有關(guān)部門認(rèn)真辦理，回果率達(dá)到95%，使群眾反映的一些問(wèn)題和積案得到妥善處理，對(duì)維護(hù)人民群眾利益、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

（三）及時(shí)審議決定重大事項(xiàng)，依法做好人事任免工作

堅(jiān)持從科學(xué)決策、民主決策、依法決策的實(shí)際需要出發(fā)，抓住全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性問(wèn)題，抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使。全年共召開常委會(huì)會(huì)議8次，審議議題70項(xiàng)，召開主任會(huì)議15次，討論議題41項(xiàng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。一是圍繞加速老工業(yè)基地振興，主任會(huì)議重點(diǎn)聽取了市政府關(guān)于我市工業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)，在肯定“工業(yè)立市”與工業(yè)振興取得顯著成果的同時(shí)，提出了克服盲目樂(lè)觀和畏難情緒、抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上、加速振興等意見(jiàn)和建議。二是圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安排及對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入情況、關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃實(shí)施情況的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全市工作的重中之重，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的投入，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展提供保障。三是圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，主任會(huì)議聽取了市政府關(guān)于我市建筑節(jié)能工作、衛(wèi)生工作、社會(huì)保障和社會(huì)救助體系建設(shè)等方面的工作匯報(bào)，相應(yīng)提出了意見(jiàn)和建議。為促進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展，常委會(huì)作出了將每年9月1日作為“沈陽(yáng)慈善日”的決定。四是圍繞建設(shè)社會(huì)主義法治城市，常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于“四五”普法工作情況的報(bào)告，作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議。此外，加強(qiáng)了對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的探索，召開了專題研討會(huì)，對(duì)推進(jìn)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使起到了積極作用。

堅(jiān)持黨管干部和民主集中制原則，加強(qiáng)和改進(jìn)了人事任免工作。一年來(lái)，常委會(huì)共依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員73名，其中任命46名，免職27名。為做好人事任免工作，進(jìn)一步落實(shí)了常委會(huì)組成人員對(duì)干部任用的知情權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行了任前法律知識(shí)考試、供職發(fā)言和就職 宣誓等制度。同時(shí)，對(duì)擬任命的法官、檢察官，堅(jiān)持與“兩院”同步考核制度，從而提高了人事任免的工作質(zhì)量和水平。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用

圍繞發(fā)揮人大代表作用，采取多項(xiàng)措施，增強(qiáng)代表工作實(shí)效。一是加強(qiáng)代表活動(dòng)的組織和指導(dǎo)。認(rèn)真組織代表視察、檢查和專題調(diào)研，廣泛開展“代表活動(dòng)月”活動(dòng)，豐富了代表活動(dòng)內(nèi)容。充分發(fā)揮代表團(tuán)組和活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)作用，堅(jiān)持代表執(zhí)行職務(wù)寫實(shí)制度，增強(qiáng)了代表依法履職的積極性和責(zé)任感。二是加強(qiáng)代表職務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)代表依法履職的需要，舉辦2期代表培訓(xùn)班，培訓(xùn)市人大代表150多人次，進(jìn)一步提高了代表的整體素質(zhì)和履職能力。三是加強(qiáng)常委會(huì)與人大代表的密切聯(lián)系。通過(guò)走訪、座談、信函等形式，以及發(fā)揮代表接待室作用，認(rèn)真聽取人大代表意見(jiàn)，暢通代表反映社情民意的渠道。四是加強(qiáng)代表履職的服務(wù)和保障。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和參加有關(guān)會(huì)議制度，及時(shí)向代表通報(bào)有關(guān)重大事項(xiàng)和印發(fā)有關(guān)文件資料，進(jìn)一步拓寬代表知情知政渠道。增加了代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)了市人大代表培訓(xùn)中心建設(shè)，一些區(qū)縣（市）建立了代表活動(dòng)中心，為代表依法履職創(chuàng)造了條件。

常委會(huì)高度重視代表議案、建議的辦理工作。一是做好代表建議的征集、整理和轉(zhuǎn)辦工作；二是運(yùn)用多種方式，強(qiáng)化督辦力度；三是加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)議案、建議辦理工作的規(guī)范化、程序化和制度化。對(duì)市十三屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付的關(guān)于立法規(guī)范我市慈善事業(yè)、加速沈陽(yáng)軌道交通產(chǎn)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、提高農(nóng)民工資性收入、建立我市動(dòng)物衛(wèi)生防疫體系、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、加強(qiáng)城市衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)等6個(gè)方面、12件議案，認(rèn)真進(jìn)行審議，交由政府辦理，嚴(yán)格督促檢查，及時(shí)聽取辦理情況報(bào)告，并請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參加有關(guān)督辦活動(dòng)。市政府對(duì)辦理代表議案高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，自覺(jué)接受人大常委會(huì)和代表的監(jiān)督，使議案所反映的問(wèn)題和建議得到較好落實(shí)，在社會(huì)上引起了較好反響。對(duì)市十三屆人大四次會(huì)議以來(lái)代表提出的1059件建議、批評(píng)和意見(jiàn)，常委會(huì)加強(qiáng)了辦理工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，經(jīng)過(guò)各承辦單位的共同努力，已全部辦復(fù)。其中，已經(jīng)解決或基本解決的596件，占56%；列入計(jì)劃解決的368件，占35%；因受政策或客觀條件所限暫不能解決、已向代表說(shuō)明的95件，占9%；代表表示滿意、基本滿意和同意辦理結(jié)果的達(dá)98%。通過(guò)對(duì)議案和建議的辦理，密切了國(guó)家機(jī)關(guān)與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，使“一府兩院”工作更加體現(xiàn)民意、貼近民心。

（五）認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督法，為監(jiān)督法實(shí)施做好準(zhǔn)備

監(jiān)督法的頒布實(shí)施，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要舉措，是做好人大監(jiān)督工作的重要保障。常委會(huì)高度重視，認(rèn)真組織監(jiān)督法的學(xué)習(xí)，為監(jiān)督法的實(shí)施做了充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。一是協(xié)助市委召開了理論中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作及制定監(jiān)督法的重要講話精神和監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)，從講政治、講大局的高度統(tǒng) 一思想，并對(duì)全市學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法作出具體安排和部署，推進(jìn)監(jiān)督法學(xué)習(xí)的深入。二是組織市和區(qū)縣（市）兩級(jí)人大機(jī)關(guān)干部深入開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，在普遍學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，舉辦了市和區(qū)縣（市）兩級(jí)人大機(jī)關(guān)干部和人大代表學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法座談會(huì)和培訓(xùn)班，聯(lián)系實(shí)際開展討論，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確工作方向，為貫徹實(shí)施監(jiān)督法奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。三是制定了市人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法《若干意見(jiàn)》，明確了人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容、部門職責(zé)、工作程序及有關(guān)要求，使各專門委員會(huì)和各工作機(jī)構(gòu)在為常委會(huì)開展監(jiān)督工作提供服務(wù)時(shí)有所遵循。四是對(duì)有關(guān)人大監(jiān)督工作的地方性法規(guī)和工作文件進(jìn)行了認(rèn)真梳理，對(duì)與監(jiān)督法規(guī)定和精神不相適應(yīng)的，進(jìn)行了調(diào)整、修訂和規(guī)范，為監(jiān)督法實(shí)施作了充分的工作準(zhǔn)備。五是完善貫徹實(shí)施監(jiān)督法的具體措施，針對(duì)貫徹實(shí)施監(jiān)督法中的一些新情況、新問(wèn)題，從實(shí)際需要出發(fā)，就聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、法律法規(guī)實(shí)施情況檢查、規(guī)范性文件備案審查、監(jiān)督情況向社會(huì)公布等10個(gè)方面，制定了具體實(shí)施暫行辦法，為監(jiān)督法的貫徹實(shí)施提供了保障。

（六）適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

圍繞發(fā)揮人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)各項(xiàng)建設(shè)。一是加強(qiáng)思想建設(shè)和能力建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會(huì)和市委十屆十二次全會(huì)、第十一次黨代會(huì)精神，舉辦了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等專題輔導(dǎo)講座，開展了“解放思想、加速振興” 學(xué)教活動(dòng)，增強(qiáng)了常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部圍繞中心、服務(wù)大局意識(shí)，保證了人大工作與全市中心工作同向、同步。堅(jiān)持法律學(xué)習(xí)制度，有針對(duì)性組織了立法法、監(jiān)督法、節(jié)約能源法、文物保護(hù)法等法制講座，進(jìn)一步提高了常委會(huì)組成人員的整體法律水平和履職能力。二是加強(qiáng)組織建設(shè)和制度建設(shè)。深入貫徹落實(shí)市委人大工作會(huì)議精神和市委《決定》，成立了開發(fā)區(qū)人大工作委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了開發(fā)區(qū)的人大工作。增補(bǔ)了有關(guān)專門委員會(huì)的組成人員，進(jìn)一步加強(qiáng)了專門委員會(huì)建設(shè)。在市委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，把人大干部的使用和管理納入全市干部隊(duì)伍建設(shè)總體格局，實(shí)行干部雙向交流制度，人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。同時(shí)，進(jìn)一步完善了常委會(huì)組成人員依法履行職責(zé)的具體制度和措施。三是加強(qiáng)理論研究和調(diào)研工作。常委會(huì)在聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查和視察重點(diǎn)工作前，認(rèn)真組織有關(guān)專門委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)開展調(diào)查研究，并提供相應(yīng)的調(diào)查報(bào)告和資料，作為常委會(huì)會(huì)議審議議題的依據(jù)。同時(shí)，以人大理論研究會(huì)為載體，圍繞常委會(huì)工作重點(diǎn)和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開展理論研究和調(diào)查研究，形成了一批研究成果，對(duì)人大工作的創(chuàng)新與發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。四是加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的宣傳。健全新聞發(fā)布制度，在新聞媒體開設(shè)“人大視窗”專欄，并通過(guò)沈陽(yáng)人大網(wǎng)站、《沈陽(yáng)人大》刊物等渠道，宣傳人民代表大會(huì)制度和人大工作，增強(qiáng)了常委會(huì)工作的透明度，在全社會(huì)形成了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、重視和支持人大工作的氛圍。此外，還加強(qiáng)了對(duì)區(qū)縣（市）人大常委會(huì)的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)了與兄弟城市人大常 委會(huì)之間的情況交流，開展了與俄羅斯、日本、韓國(guó)、捷克、波蘭、巴西等外國(guó)友好城市議會(huì)之間的友好往來(lái)。

一年來(lái)，市人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作取得的新進(jìn)展，是中共沈陽(yáng)市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體市人大代表、市人大各專門委員會(huì)和區(qū)縣（市）人大常委會(huì)共同努力的結(jié)果，是全市人民關(guān)心支持的結(jié)果，是市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院密切配合的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，表示衷心的感謝！

總結(jié)一年來(lái)的工作，雖然取得一些新進(jìn)展，但仍有一些工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)。主要是：執(zhí)法檢查力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)；工作監(jiān)督的方式方法還需進(jìn)一步改進(jìn)；對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的探索還需進(jìn)一步深化；常委會(huì)制度建設(shè)還需進(jìn)一步完善。這些問(wèn)題的認(rèn)真解決，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)人大工作。

二、2007年主要工作

2007年是我市解放思想、加速振興的關(guān)鍵一年，也是本屆人大常委會(huì)任期的最后一年。人大工作任務(wù)艱巨而繁重。市人大常委會(huì)工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)市委十一屆二次全會(huì)部署和市十三屆人大五次會(huì)議各項(xiàng)決議，緊密圍繞完成“兩個(gè)不低于”的發(fā)展任務(wù)和構(gòu)建和諧沈陽(yáng)，更好地依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，大力推進(jìn)社會(huì) 主義民主法制建設(shè)，依靠代表，聯(lián)系群眾，務(wù)實(shí)進(jìn)取，勤奮工作，為實(shí)現(xiàn)我市“十一五”“三大目標(biāo)”作出貢獻(xiàn)。

（一）從加速振興和構(gòu)建和諧沈陽(yáng)的需要出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法

要緊密圍繞加速振興發(fā)展和構(gòu)建和諧沈陽(yáng)，扎實(shí)推進(jìn)地方立法工作。全年擬安排立法項(xiàng)目4至6件，重點(diǎn)抓好城市管理、科技教育和市場(chǎng)建設(shè)等方面的立法。要深入開展地方性法規(guī)的清理工作，對(duì)與上位法不相一致或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地方性法規(guī)，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。要進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作程序，繼續(xù)加強(qiáng)立法調(diào)研和論證，注重突出地方特色，不斷提高立法質(zhì)量。要進(jìn)一步擴(kuò)大立法民主，通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和向社會(huì)公布法規(guī)草案等形式，廣泛聽取社會(huì)各界和人民群眾意見(jiàn)，保證地方立法符合客觀實(shí)際和人民意愿。

（二）認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督法的各項(xiàng)規(guī)定和要求，緊密圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。一要針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、科技創(chuàng)新、加強(qiáng)基層“兩院”建設(shè)、征兵和預(yù)備役建設(shè)等項(xiàng)重點(diǎn)工作，認(rèn)真聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，開展工作視察，推動(dòng)“一府兩院”開展有關(guān)工作。二要認(rèn)真審查和批準(zhǔn)2006年市本級(jí)財(cái)政決算，認(rèn)真聽取和審議2006年預(yù)算 執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，認(rèn)真聽取和審議2007年上半年計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，保證和促進(jìn)法定支出、重點(diǎn)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)，推進(jìn)部門預(yù)算的正確貫徹執(zhí)行。三要深入開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政和公正司法。四要從組織上、工作上采取措施，加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和人民群眾利益。此外，還要認(rèn)真研究新情況、解決新問(wèn)題，積極探索監(jiān)督情況向社會(huì)公布的方式和渠道，積極探索對(duì)市政府組成部門依法開展工作評(píng)議的措施和辦法，積極探索依法加強(qiáng)對(duì)垂直管理行政部門監(jiān)督的方式，積極探索發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用、啟動(dòng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的有效途徑，積極探索人民群眾涉法信訪案件受理、轉(zhuǎn)辦交辦和加強(qiáng)督辦的配套措施等，通過(guò)完善有關(guān)制度和機(jī)制，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效，把我市人大監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。

（三）貫徹市委決策和部署，認(rèn)真審議決定重大事項(xiàng)

圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧沈陽(yáng)，根據(jù)實(shí)現(xiàn)“十一五”“三大目標(biāo)”的客觀需要，統(tǒng)籌安排常委會(huì)審議議題，保證和促進(jìn)市委決策與部署的貫徹落實(shí)。要重點(diǎn)對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法制建設(shè)、城市建設(shè)管理、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，依法認(rèn)真進(jìn)行審議，及時(shí)作出決議、決定或提出審議意見(jiàn)。同時(shí)，要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真進(jìn)行探索和實(shí)踐，推進(jìn)人大討論決定重大事項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)范化、程序化和法制化，不斷提高依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的能力和水平。

（四）依法搞好換屆選舉，加強(qiáng)人事任免工作

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的方案和措施，精心做好換屆選舉的準(zhǔn)備工作和組織工作，并加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。

認(rèn)真堅(jiān)持黨管干部原則，切實(shí)加強(qiáng)人事任免工作。要加強(qiáng)與市委組織部門和“一府兩院”的溝通與協(xié)調(diào)，堅(jiān)持依法任命人員的任前通報(bào)制度，堅(jiān)持和完善法律考試、供職發(fā)言、就職宣誓以及對(duì)擬任命的法官和檢察官與“兩院”同步考核等制度，不斷提高人事任免工作水平。

（五）圍繞發(fā)揮人大代表作用，努力增強(qiáng)代表工作實(shí)效

采取針對(duì)性措施，進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作實(shí)效，保證和促進(jìn)人大代表更好地發(fā)揮作用。要加強(qiáng)代表的系統(tǒng)培訓(xùn)，引導(dǎo)代表以飽滿的政治熱情和高度負(fù)責(zé)精神，依法認(rèn)真履行代表職責(zé)。要圍繞加速振興發(fā)展和反映社情民意，運(yùn)用多種形式和載體，組織代表開展扎實(shí)、有效的履職活動(dòng)。要堅(jiān)持代表履職的保障制度和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)代表服務(wù)工作和實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施，激發(fā)代表發(fā)揮作用的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要發(fā)揮各級(jí)人大代表聯(lián)系制度和網(wǎng)絡(luò)的重要作用，暢通反映社情民意的渠道，更好地代表和維護(hù)人民群眾利益。要抓好代表議案、建議辦 理的組織協(xié)調(diào)和督辦工作，通過(guò)強(qiáng)化有關(guān)制度和措施，推進(jìn)代表議案、建議落到實(shí)處。

（六）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，深入推進(jìn)常委會(huì)各項(xiàng)建設(shè)

根據(jù)新一年形勢(shì)任務(wù)要求，圍繞全市中心任務(wù)和工作大局，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。一要加強(qiáng)思想建設(shè)。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法、地方組織法和選舉法等有關(guān)法律法規(guī)，緊密聯(lián)系思想實(shí)際和工作實(shí)際，認(rèn)清人大工作的新形勢(shì)和肩負(fù)的重任，努力增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)和群眾意識(shí)，確保人大工作的正確方向。二要加強(qiáng)組織建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、選拔和交流，為人大工作提供有力的組織保證。三要加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和會(huì)議紀(jì)律，加強(qiáng)督促檢查和政績(jī)考核，促進(jìn)組成人員和機(jī)關(guān)干部認(rèn)真履行職責(zé)。同時(shí)，進(jìn)一步建立和完善人大各項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。四要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)等制度，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)整治活動(dòng)，做到清正廉潔、務(wù)實(shí)為民，始終以飽滿的政治熱情積極投身人大工作。

各位代表，今年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分關(guān)鍵的一年，也是全市人大工作十分關(guān)鍵的一年。堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，為加快振興發(fā)展和構(gòu)建和諧沈陽(yáng)提供有力保障，是市人大常委會(huì)的光榮使命和神圣 職責(zé)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共沈陽(yáng)市委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全體代表和全市各族人民，振奮精神，依法履職，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)“十一五”“三大目標(biāo)”，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開！

各位代表：現(xiàn)在，我代表十屆全國(guó)人大常委會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

過(guò)去一年的主要工作

2006年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施“十一五”規(guī)劃良好開局的一年。一年來(lái)，常委會(huì)按照十屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神，緊緊圍繞黨和

國(guó)家工作的大局認(rèn)真履行職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義 和諧社會(huì)作出了新的貢獻(xiàn)。

一、立法工作又有新進(jìn)展

過(guò)去的一年，全國(guó)人大常委會(huì)立法工作取得了新的進(jìn)展，共審議24件法律和有關(guān)法律問(wèn)題決定的草案，其中14件已經(jīng)通過(guò)，5件提請(qǐng)大會(huì)審議，向?qū)崿F(xiàn)本屆立法目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

(一)妥善解決了一些立法難點(diǎn)，監(jiān)督法頒布實(shí)施，物權(quán)法草案提請(qǐng)大會(huì)審議。監(jiān)督法涉及我國(guó)政治 制度和國(guó)家體制，政治性很強(qiáng)。制定監(jiān)督法是人大立法工作的一件大事，早在六屆全國(guó)人大就開始醞釀，歷時(shí)20年。黨中央高度重視監(jiān)督法制定工作，多次聽取專題匯報(bào)，胡錦濤總書記親自主持召開黨外人士座 談會(huì)，直 接聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，并在會(huì)上發(fā)表重要講話。

胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的重要性，全面分析了制定監(jiān)督法的必要性，著重強(qiáng)調(diào)了工作中必須把握好的重大原則，為制定好監(jiān)督法明確了方向。

本屆全國(guó)人大常委會(huì)本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛聽取意見(jiàn)，經(jīng) 過(guò)反復(fù)研究論證，對(duì)監(jiān)督法草案作了重大修改。一是明確監(jiān)督法的調(diào)整范圍，將人民代表大會(huì)監(jiān)督法調(diào)整 為人大常委會(huì)監(jiān)督法；二是完善監(jiān)督形式和程序，重點(diǎn)規(guī)范各級(jí)人大常委會(huì)最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問(wèn)題。

作出這樣的修改，主要有以下兩點(diǎn)考慮：一是憲法已經(jīng)明確規(guī)定全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的監(jiān)督職權(quán)及其監(jiān)督形式和程序。二是憲法明確規(guī)定人大對(duì)“一府兩院”經(jīng)常性的監(jiān)督職權(quán)由人大常委會(huì)行使，而各地進(jìn)行探索和希望規(guī)范的，也集中在人大常委會(huì)監(jiān)督工作上。

這里還需要指出的是，多年來(lái)各地為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了有益的探索，為制定監(jiān)督法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出了積極貢獻(xiàn)。常委會(huì)通過(guò)的監(jiān)督法，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系，堅(jiān)持了民主集中制、集體行使職權(quán)、集體決定問(wèn)題、依法按程序辦事的原則，符合我國(guó)國(guó)情和人大工作實(shí)際。

監(jiān)督法頒布實(shí)施，凝聚了全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、地方各級(jí)人大和專家學(xué)者的集體智慧，對(duì)于各 級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好地發(fā)揮人民 代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有重大的意義。

為貫徹實(shí)施監(jiān)督法，各級(jí)人大做了大量準(zhǔn)備工作。一是通過(guò)召開座談會(huì)、報(bào)告會(huì)，舉辦學(xué)習(xí)班等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神，從堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度，深入領(lǐng)會(huì)監(jiān)督 法的精神實(shí)質(zhì)，為實(shí)施監(jiān)督法打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二是地方各級(jí)人大常委會(huì)按照監(jiān)督法的規(guī)定，對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)和工作文件等進(jìn)行全面梳理，對(duì)符合監(jiān)督 法規(guī)定的加以深化和細(xì)化，對(duì)與監(jiān)督法規(guī)定和精神不一致的及時(shí)作出調(diào)整。三是全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研 究制定了《全國(guó)人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見(jiàn)》，明確分工，落實(shí)責(zé)任。

物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用。制定物權(quán)法，從法 律上完善中國(guó)特色社會(huì)主義物權(quán)制度，對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)人民 群眾切身利益、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力具有重要意義。

同時(shí)，物權(quán)法是一部政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的法律，立法難度很大，備受社會(huì)關(guān)注，從研究 起草到現(xiàn)在歷時(shí)13年。本屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視物權(quán)法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大 精力，做了大量工作。

一是多次進(jìn)行審議。在九屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行初次審議的基礎(chǔ)上，本屆全國(guó)人大常委會(huì)又審議了6次，審議次數(shù)之多，在我國(guó)立法史上是少有的。

二是廣泛聽取意見(jiàn)。我們先后召開上百次座談會(huì)和若干次論證會(huì)，直接聽取全國(guó)人大代表、社會(huì)各界人士、專家學(xué)者以及中央有關(guān)部門的意見(jiàn)，還全文公布物權(quán)法草案，廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，尤其是基層群 眾的意見(jiàn)，就一部法律草案征求意見(jiàn)范圍之廣、規(guī)模之大也是少有的。

三是作出重大修改。根據(jù)常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)和有關(guān)座談會(huì)、論證會(huì)以及其他各方面反映的意見(jiàn)，依據(jù)憲 法和有關(guān)法律，我們對(duì)物權(quán)法草案作了重大修改。主要集中在以下四個(gè)方面：

(1)力求全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并貫穿于物權(quán)法立法工作的始終；(2)針對(duì)當(dāng)前社會(huì) 上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)注，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)；(3)全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的利益；(4)重點(diǎn)規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的、群眾最為關(guān)注的問(wèn)題。我們?cè)谛薷奈餀?quán)法草案過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的政治方向，強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的中國(guó)特色，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)。常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志一致認(rèn)為，修改后的物權(quán)法草案全面貫徹了黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的方針政策，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，已經(jīng)基本成熟。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議高票通過(guò)了提請(qǐng)大會(huì)審議的物權(quán)法草案。

(二)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一批重要立法項(xiàng)目相繼完成，企業(yè)破產(chǎn)法、修改后的義務(wù)教育法等法律頒布實(shí)施，企業(yè)所得稅法草案提請(qǐng)大會(huì)審議。制定企業(yè)破產(chǎn)法，確立企業(yè)有序退出的法律制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

全國(guó)人大常委會(huì)一直重視企業(yè)破產(chǎn)法的立法工作，1986年曾經(jīng)制定適用全民所有制企業(yè)的破產(chǎn)法，但由于沒(méi)有解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置的資金來(lái)源問(wèn)題，一直難以實(shí)施。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改革的深化和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來(lái)的企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際需要，急需重新制定一部適用所有企業(yè)、操作性強(qiáng)的企業(yè)破產(chǎn)法。

本屆全國(guó)人大常委會(huì)在前兩屆工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見(jiàn)，重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并經(jīng)3次審議后通過(guò)。企業(yè)破產(chǎn)法就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社保資金等重大問(wèn)題作了特別規(guī)定，規(guī)范了企業(yè)破產(chǎn)程序，維護(hù)了企業(yè)職工合法權(quán)益。

少年兒童是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。他們的健康成長(zhǎng)，不僅是億萬(wàn)家庭的最大關(guān)切，也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人的根本保障。針對(duì)義務(wù)教育和未成年人保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，常委會(huì)全面修訂了義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法。

義務(wù)教育法修訂，主要明確三條：一是將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律形式固定下來(lái)，明確義務(wù)教育不收學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院 規(guī)定；二是將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來(lái)，明確要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源；三是將實(shí)施素質(zhì)教育寫入法律，進(jìn)一步明確義務(wù)教育的方針和目標(biāo)。

修改后的義務(wù)教育法，更好地體現(xiàn)了教育公平原則，對(duì)保障我國(guó)義務(wù)教育健康發(fā)展意義重大。修改后的未成年人保護(hù)法，進(jìn)一步強(qiáng)化了家庭、學(xué)校、社會(huì)、國(guó)家的保護(hù)責(zé)任，突出了未成年人的受教育權(quán)，對(duì)于保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益將發(fā)揮重要作用。

改革開放以來(lái)，廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)辦了十幾萬(wàn)個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但其法律地位一直不明確。常委會(huì)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社法，第一次從法律上確定農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位，規(guī)范其財(cái)產(chǎn)制度和分配方式，對(duì)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有重要意義。

為適應(yīng)我國(guó)反洗錢斗爭(zhēng)和履行有關(guān)國(guó)際公約的實(shí)際需要，我們?cè)诔浞终{(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了反洗錢法。為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)與資本的結(jié)合，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，常委會(huì)修改了合伙企業(yè)法。

修改后的銀行業(yè)監(jiān)督管理法，賦予了銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)調(diào)查權(quán)，并對(duì)行使相關(guān)調(diào)查權(quán)的條件和程序以及有關(guān)法律責(zé)任作了規(guī)定，有利于加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)督管理。關(guān)于修改人民法院組織法的決定，刪除了可 以授權(quán)高級(jí)人民法院行使部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)的規(guī)定，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，對(duì)于公正司法具有重要作用。

企業(yè)所得稅法是一部關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法律。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度的改革目標(biāo)。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議以來(lái)，共有540多位全國(guó)人大代表提出16件議案，建議制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法。本屆全國(guó)人大常委會(huì)將制定企業(yè)所得稅法列入五年立法規(guī)劃，并推動(dòng)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門抓緊起草。

國(guó)務(wù)院在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，向全國(guó)人大常委會(huì)提出了企業(yè)所得稅法草案的議案。草案的主要內(nèi)容有三條：一是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，規(guī)范稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行低稅率和優(yōu)惠政策；三是對(duì)原享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)實(shí)行過(guò)渡措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、西部地區(qū)作出適當(dāng)安排。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議修改，決定將草案提請(qǐng)大會(huì)審議。

制定物權(quán)法和企業(yè)所得稅法是我國(guó)立法工作的大事，是本次大會(huì)的兩項(xiàng)重要議程?？紤]到這兩部法律社會(huì)廣為關(guān)注，代表們也很關(guān)心，今年1月，我們?cè)趯⒎刹莅负陀嘘P(guān)參閱材料送各位代表審閱聽取意見(jiàn)的同時(shí)，組織有關(guān)單位負(fù)責(zé)人到各地向代表匯報(bào)法律草案的主要內(nèi)容，為大會(huì)審議做準(zhǔn)備。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和代表們提出的意見(jiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院又對(duì)這兩部法律草案作了修改，并向大會(huì)作了說(shuō)明。我們相信，經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好。

(三)科學(xué)立法、民主立法繼續(xù)推進(jìn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。一是在總結(jié)2005年向社會(huì)全文公布物權(quán)法草案經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去年3月又將勞動(dòng)合同法草案向社會(huì)全文公布，廣泛聽取各方面的意見(jiàn)。勞動(dòng)合同法草案公布后，在社會(huì)上引起積極反響，共收到各方面意見(jiàn)近20萬(wàn)件，65%來(lái)自基層勞動(dòng)者，并收到來(lái)自各省、自治區(qū)、直轄市和49個(gè)較大市人大常委會(huì)，45個(gè)中央有關(guān)部門，45家大型企業(yè)和高等院校、社會(huì)團(tuán)體提出的意見(jiàn)。

我們對(duì)各方面的意見(jiàn)進(jìn)行綜合分析和研究，梳理出意見(jiàn)比較集中的11個(gè)問(wèn)題分別召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取中央有關(guān)部門、全國(guó)人大代表、用人單位、職工群眾和專家學(xué)者的意見(jiàn)，并根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議，對(duì)草案作了進(jìn)一步修改。就業(yè)是社會(huì)廣為關(guān)注的問(wèn)題。今年2月，委員長(zhǎng)會(huì)議決定，將常委會(huì)初次審議后的就業(yè)促進(jìn)法草案近期向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn)。

二是在制定監(jiān)督法、物權(quán)法、企業(yè)破產(chǎn)法等重要法律過(guò)程中，對(duì)草案中涉及的重大問(wèn)題和不同看法，采取慎重的態(tài)度。我們始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。凡需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，認(rèn)真聽取有關(guān)部門、基層群眾和專家學(xué)者的意見(jiàn)，在各方面基本取得共識(shí)、條件成熟后再提請(qǐng)審議、表決，使制定的法律符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。每次審議，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志 都以高度負(fù)責(zé)的精神，結(jié)合實(shí)際、暢所欲言，充分討論、仔細(xì)推敲，不斷完善草案。

一年來(lái)，常委會(huì)還制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、護(hù)照法、刑法修正案(六)；作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議、關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣口岸所設(shè)港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定；審議了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、禁毒法等法律草案。

二、監(jiān)督工作取得新成效

去年常委會(huì)監(jiān)督工作有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是將關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會(huì)普遍關(guān)注、影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)；二是綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查等多種形式開展跟蹤監(jiān)督。一年來(lái)，先后聽取和審議了國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院8個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查了12部法律的實(shí)施情況。國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院高度重視全國(guó)人大常委會(huì)的意見(jiàn)和建議，積極采取措施，認(rèn)真改進(jìn)工作，取得了新的成效。

圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開展監(jiān)督工作。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。常委會(huì)始終關(guān)注“三農(nóng)”工作，在連續(xù)3年開展專題監(jiān)督的基礎(chǔ)上，去年又對(duì)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法的實(shí)施情況進(jìn)行了跟蹤檢查。

針對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的突出問(wèn)題，提出了三個(gè)方面的建議：一是在繼續(xù)增加財(cái)政支持的同時(shí)，下大氣力解決農(nóng)村金融問(wèn)題；二是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力解決農(nóng)村道路、沼氣、飲水等迫切需要解決的問(wèn)題；三是把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力解決農(nóng)民看病、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難。

國(guó)務(wù)院高度重視全國(guó)人大常委會(huì)的意見(jiàn)和建議。在各方面共同努力下，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)3年穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)3年超過(guò)6%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件不斷改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在扎實(shí)向前推進(jìn)。

圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家開展監(jiān)督工作。黨中央高度重視科技發(fā)展和自主創(chuàng)新，國(guó)務(wù)院制定了國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，去年黨中央、國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)科技大會(huì)，提出到2020年使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的目標(biāo)。常委會(huì)檢查了專利法的實(shí)施情況，聽取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加強(qiáng) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專項(xiàng)工作報(bào)告。

針對(duì)我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率偏低、對(duì)外技術(shù)依存度過(guò)高、研發(fā)投入不足等問(wèn)題，常委會(huì)組成人員提出了三方面的建議： 一要整合資源。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)的良性循環(huán)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

二要明確重點(diǎn)。面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持有所為、有所不為，抓住事關(guān)全局的戰(zhàn)略性重大課題，集中力量，加大投入，并從政策上鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和跨越發(fā)展。

三要重視人才。完善培養(yǎng)人才、聚集人才、激勵(lì)人才的機(jī)制和制度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。去年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)政策，啟動(dòng)了一批事關(guān)全局的國(guó)家重大科技專項(xiàng)。最高人民法院強(qiáng)化了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。

圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)開展監(jiān)督工作。常委會(huì)在前幾年工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題的跟蹤監(jiān)督。一是結(jié)合檢查大氣污染防治法，跟蹤檢查固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法等環(huán)保法律的實(shí)施情況，聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前水環(huán)境形勢(shì)和水污染防治工作的報(bào)告，還通過(guò)中華環(huán)保世紀(jì)行等活動(dòng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)的整改情況進(jìn)行跟蹤采訪報(bào)道。

二是以推進(jìn)工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能為重點(diǎn)，檢查節(jié)約

能源法實(shí)施情況，聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源合理利用、保護(hù)和管理工作的報(bào)告。常委會(huì)組成人員在審議中指出，雖然國(guó)務(wù)院和地方政府采取了一系列措施，做了大量工作，但長(zhǎng)期形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題短期內(nèi)難以根本改變，完成2006年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的任務(wù)十分困難，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)任重道遠(yuǎn)。

我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，把工作重點(diǎn)放在提升存量上，開展以節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境為中心的技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)自主創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

圍繞促進(jìn)公正司法開展監(jiān)督工作。幾年來(lái)，我們綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，推動(dòng)有關(guān)方面解決超期羈押等問(wèn)題，推動(dòng)法院、檢察院系統(tǒng)加強(qiáng)基層建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督工作，取得了成效。去年又檢查了法官法、檢察官法的實(shí)施情況，聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于開展規(guī)范司法、執(zhí)法行為專項(xiàng)整改情況的報(bào)告。

一年多來(lái)，全國(guó)法院、檢察院系統(tǒng)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，開展了專項(xiàng)整改活動(dòng)。一是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的“打官司難”、“執(zhí)行難”等突出問(wèn)題進(jìn)行整改，不回避矛盾和問(wèn)題；二是從最容易發(fā)生問(wèn)題的崗位和環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行全面清理和整頓，邊整邊改，務(wù)求取得實(shí)效；三是重視制度建設(shè)，著眼建立長(zhǎng)效機(jī)制；四是堅(jiān)持開門整改，自覺(jué)接受人大監(jiān)督和各方面的監(jiān)督。

常委會(huì)組成人員肯定專項(xiàng)整改活動(dòng)取得的成效，要求最高人民法院、最高人民檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)整改中反映的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，狠抓制度落實(shí)，堅(jiān)持公開透明，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，把專項(xiàng)整改活動(dòng)不斷引向深入。

對(duì)民族區(qū)域自治法和歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，是這兩部法律頒布實(shí)施以來(lái)的第一次，是去年常委會(huì)監(jiān)督工作的又一重點(diǎn)。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施20多年來(lái)，有力地促進(jìn)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，少數(shù)民族的民主政治權(quán)利得到保障，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。但是，由于種種原因，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然滯后，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。

黨中央對(duì)此高度重視，胡錦濤總書記作出重要指示，要求全國(guó)人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中注意了解人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。執(zhí)法檢查組赴11個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行檢查，還對(duì)全國(guó)22個(gè)人口較少民族的情況進(jìn)行專題調(diào)研。要求各地區(qū)、各部門進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的責(zé)任感和自覺(jué)性，加大對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族尤其是人口較少民族的扶持力度，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把民族區(qū)域自治制度堅(jiān)持好、完善好。

常委會(huì)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查組分赴6個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行檢查，召開歸僑僑眷、海外僑胞、歸僑人大代表、僑聯(lián)界政協(xié)委員和涉僑部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，深入部分華僑農(nóng)場(chǎng)、僑資企業(yè)和歸僑家庭，掌握大量第一手材料。通過(guò)執(zhí)法檢查了解到，全國(guó)華僑農(nóng)場(chǎng)存在兩方面的突出困難：

一是虧損面大，拖欠職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)和社保資金問(wèn)題突出，職工人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；二是大量危房亟待改造，交通、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。針對(duì)這些問(wèn)題，執(zhí)法檢查報(bào)告提出“在兩年內(nèi)全部清償拖欠華僑農(nóng)場(chǎng)職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)和社保資金”，“用3到5年時(shí)間解決危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和華僑農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬確認(rèn)問(wèn)題”等建議。

國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，專題研究促進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展問(wèn)題，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門深入調(diào)研，采取積極措施，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的意見(jiàn)和建議，取得了好的效果。

對(duì)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督是常委會(huì)的重要職權(quán)。常委會(huì)聽取和審議了中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2005年中央決算，還聽取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革、深化金融體制改革的報(bào)告。

大家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況表示滿意，對(duì)財(cái)政、金融和審計(jì)工作給予肯定，同時(shí)提出規(guī)范預(yù)算編制工作、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、堅(jiān)決遏制投資過(guò)快增長(zhǎng)、著力加強(qiáng)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作、更加關(guān)注社會(huì)發(fā)展和民生問(wèn)題等建議。去年12月，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交了預(yù)算超收收入使用情況和審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。

規(guī)范性文件備案審查是常委會(huì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們認(rèn)真研究處理公民、組織提出的審查建議，有重點(diǎn)地開展主動(dòng)審查，維 護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。常委會(huì)高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪。2006年，共收到群眾來(lái)信15萬(wàn)多件次，接待來(lái)訪7.5萬(wàn)多批次。

針對(duì)涉法涉訴、土地征收征用、水庫(kù)移民、房屋拆遷、醫(yī)療教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等群眾反映集中的問(wèn)題，我們加大交辦和督查力度，督促有關(guān)方面依法按政策處理，推動(dòng)一批信訪問(wèn)題的解決，為化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。

三、代表工作邁上新臺(tái)階

常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)2005年中央9號(hào)文件精神，在支持和保證代表依法履職方面制定了一整套制度，不僅使代表的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，也使常委會(huì)的工作保持旺盛的活力。

(一)認(rèn)真辦理代表議案。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間共收到代表提出的議案1006件，大會(huì)主席團(tuán)分別交付7個(gè)專門委員會(huì)審議。有關(guān)專門委員會(huì)深入調(diào)研，采取發(fā)函、致電或直接登門、召開座談會(huì)等方式聽取代表意見(jiàn)。邀請(qǐng)議案領(lǐng)銜代表參加相關(guān)的法律草案的調(diào)研、起草和審議工作。未成年人保護(hù)法的修改，就充分吸收了代表提出的防止網(wǎng)絡(luò)有害信息危害未成年人、保護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益、加強(qiáng)校園安全管理等意見(jiàn)。

1006件代表議案中，有100件涉及的10件法律已由常委會(huì)審議通過(guò)，31件涉及的7件法律草案已提請(qǐng)常委會(huì)審議，353件涉及的51個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計(jì)劃。其他議案，有的送交國(guó) 務(wù)院研究制定行政法規(guī)，對(duì)目前尚不具備立法條件的，分別向代表作了說(shuō)明。有關(guān)專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，已經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)，并印發(fā)各位代表。

(二)積極辦理代表建議。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間代表提出建議6511件，交由174個(gè)承辦單位研究辦理。在各方面的共同努力下，代表建議所提問(wèn)題已經(jīng)解決或正在解決的有1810件，占28%，已制定解決方案或列入工作計(jì)劃的有3148件，占48%，比前一年均有所提高。各承辦單位高度重視代表建議辦理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，積極與代表溝通，加強(qiáng)跟蹤辦理。

最高人民法院、最高人民檢察院和

國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門向常委會(huì)書面報(bào)告了代表建議辦理情況。水利部去年承辦的194件代表建議，已經(jīng)全部辦理并答復(fù)代表。為解決寧夏代表團(tuán)提出的寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，水利部商有關(guān)部門做了大量工作，安排專項(xiàng)資金用以解決抗旱應(yīng)急用水和25萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，并計(jì)劃用3年左右時(shí)間基本解決該地區(qū)54萬(wàn)農(nóng)民飲水困難。

還針對(duì)澳門代表團(tuán)提出的解決咸潮影響澳門供水問(wèn)題的建議，研究制定解決方案，并從去年9月實(shí)施枯水期遏制咸潮應(yīng)急措施，確保澳門居民喝上干凈水。

(三)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與。邀請(qǐng)列席常委會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)由140多人增加到185人，參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研的代表人數(shù)由近400人增加到500多人。及時(shí)向列席會(huì)議的代表發(fā)送會(huì)議議程、有關(guān)文件和參閱材料，每次常委會(huì)會(huì)議前都召開列席代表座談會(huì)，通報(bào)工作情況，介紹有關(guān)議案并聽取代表對(duì)常委會(huì)工作的意見(jiàn)和建議。列席會(huì)議和參加活動(dòng)的代表，事先認(rèn)真準(zhǔn)備，會(huì)上踴躍發(fā)言，有力地促進(jìn)了常委會(huì)的工作。

(四)改進(jìn)代表活動(dòng)的組織和服務(wù)工作。完善代表專題調(diào)研組織服務(wù)工作，在省級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一組織下，代表自愿組成調(diào)研小組，結(jié)合實(shí)際選擇調(diào)研題目，調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)，對(duì)提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有1874名代表參加了專題調(diào)研，參加率達(dá)63%，比上一年高出近10個(gè)百分點(diǎn)，形成調(diào)研報(bào)告183篇。我們組織代表圍繞構(gòu)建社會(huì)主義

和諧社會(huì)進(jìn)行了集中視察。還組織香港、澳門、臺(tái)灣代表分別赴安徽、湖北、新疆和江蘇進(jìn)行視察和調(diào)研。舉辦了5期培訓(xùn)班，有400多名代表參加，就保護(hù)資源環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等問(wèn)題進(jìn)行學(xué)習(xí)研討。各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)都設(shè)立了全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)處，代表的服務(wù)保障工作得到加強(qiáng)。

四、對(duì)外交往開創(chuàng)新局面

全國(guó)人大對(duì)外交往是國(guó)家總體外交的重要組成部分，在增進(jìn)相互了解，加強(qiáng)政治互信，推動(dòng)互利合作等方面發(fā)揮了重要作用。一年來(lái)，共接待56個(gè)國(guó)家的90個(gè)代表團(tuán)，委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員率團(tuán)出訪30個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

建立與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制，是保持對(duì)外交往連續(xù)性和穩(wěn)定性、增強(qiáng)交往實(shí)效的重要舉措。去年，中國(guó)全國(guó)人大與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制建設(shè)取得重大進(jìn)展。

一是在前幾年與俄羅斯、美國(guó)等8個(gè)國(guó)家議會(huì)和歐洲議會(huì)建立定期交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，又與南非、韓國(guó)、印度、澳大利亞、埃及、巴西、智利等7個(gè)國(guó)家的議會(huì)和日本參議院相繼建立不同層次的定期交流機(jī)制。目前，中國(guó)全國(guó)人大與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制基本格局已經(jīng)形成。

二是與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)和國(guó)家杜馬分別召開合作委員會(huì)首次會(huì)議，與美國(guó)參眾兩院交流小組分別舉行了新一輪會(huì)晤，與歐洲議會(huì)舉行第23次定期會(huì)晤，與日本眾議院舉行合作委員會(huì)第二次會(huì)議，與法國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)議會(huì)的交流順利開展。雙方就共同關(guān)心的雙邊關(guān)系及重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，統(tǒng)籌安排各層次、各領(lǐng)域的交流合作，深入探討推動(dòng)務(wù)實(shí)合作的途徑和方式，機(jī)制交流得到深化，為國(guó)家關(guān)系發(fā)展注入新的活力，增添新的內(nèi)容。

與周邊國(guó)家議會(huì)的友好交往得到加強(qiáng)，同發(fā)展中國(guó)家議會(huì)的友好合作更加密切，立法和監(jiān)督等領(lǐng)域的工作交流深入開展。去年9月，33 作為“俄羅斯年”的一項(xiàng)重大活動(dòng)，與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)在哈爾濱共同舉辦了中俄立法機(jī)構(gòu)圓桌會(huì)議，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下雙方合作的重點(diǎn)和形式。

在對(duì)外交往中，針對(duì)不同對(duì)象，采取多種方式，通過(guò)大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)，廣泛宣傳我國(guó)的內(nèi)外政策，深入闡述我國(guó)始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、推動(dòng)建設(shè)和諧世界，并就

臺(tái)灣問(wèn)題、西藏問(wèn)題做深入細(xì)致的工作，增進(jìn)了外國(guó)議會(huì)、政府和議員、民眾對(duì)我國(guó)內(nèi)外政策的理解和認(rèn)同。

積極參加各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、亞洲議會(huì)大會(huì)、亞太議會(huì)論壇、拉美議會(huì)、東盟各國(guó)議會(huì)間組織、太平洋島國(guó)論壇議會(huì)大會(huì)等國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織的多邊活動(dòng)，共同維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。去年5月，我們出席在莫斯科舉行的上海合作組織成員國(guó)首次議長(zhǎng)會(huì)晤，提出議會(huì)合作要在上海合作組織框架下開展工作、重點(diǎn)促進(jìn)各成員國(guó)在打擊“三股勢(shì)力”和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作、實(shí)行定期與不定期的靈活多樣合作方式等三點(diǎn)建議，受到與會(huì)各方普遍贊同，對(duì)議會(huì)多邊合作的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

一年來(lái)，常委會(huì)決定批準(zhǔn)或加入我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定和國(guó)際公約21件，還決定和批準(zhǔn)任免了一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

常委會(huì)重視加強(qiáng)自身建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“

三個(gè)代表”重要思想，深入領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想。結(jié)合常委會(huì)工作，認(rèn)真組織專題講座，不斷充實(shí)法律知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，切實(shí)提高依法履職的能力。

完善新聞發(fā)布制度，辦好中國(guó)人大網(wǎng)和“人大說(shuō)法”專欄，開通全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議視頻直播系統(tǒng)，進(jìn)一步增加工作的透明度。常委會(huì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施

公務(wù)員法，積極開展社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)，工作質(zhì)量有所提高。

各位代表！本屆全國(guó)人大成立以來(lái)，代表們肩負(fù)全國(guó)各族人民的重托，以對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案，積極提出議案和建議，踴躍參加常委會(huì)活動(dòng)，有力地支持了全國(guó)人大常委會(huì)的工作，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。

地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，各項(xiàng)工作都取得顯著成績(jī)，同時(shí)在協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對(duì)外交往等方面做了大量工作，為共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

全國(guó)人大各專門委員會(huì)重視自身建設(shè)，充分發(fā)揮人才薈萃、組成人員經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，深入研究問(wèn)題，相互支持配合，積極開展工作，為提高全國(guó)人大及其常委會(huì)工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。

各位代表！

在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)各方面工作都取得了新的進(jìn)展。這是全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級(jí)人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國(guó)人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝。

回顧過(guò)去一年的工作，我們清醒地看到，常委會(huì)工作還存在一些不足。立法工作中就一些重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督工作的針對(duì)性與實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，代表議案和建議的辦理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，代表工作的形式與機(jī)制有待進(jìn)一步完善。我們要高度重視這些問(wèn)題，采取有效措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。

今后一年的主要任務(wù)

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新的一年，是本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)任期的最后一年，我們將迎來(lái)黨的十七大的勝利召開，各項(xiàng)任務(wù)繁重而艱巨。

全國(guó)人大常委會(huì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家工作的大局履行職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)本屆全國(guó)人大的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。根據(jù)這個(gè)總體要求，我們要在過(guò)去4年工作的基礎(chǔ)上，再接再厲、不辱使命，把今后一年的各項(xiàng)工作做實(shí)做好。

一、加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，確保實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)

本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)確定了以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)、基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo)，并制定了五年立法規(guī)劃。4年來(lái)，我們通過(guò)了憲法修正案，頒布實(shí)施了反分裂國(guó)家法，還制定和修改了70多件法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，一批基本的、急需的、條件成熟的立法項(xiàng)目相繼完成，立法工作取得了顯著成績(jī)。

黨的十六屆六中全會(huì)明確提出要完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，這對(duì)人大立法工作提出了新的要求。我們要在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障，確保實(shí)現(xiàn)本屆全國(guó)人大立法目標(biāo)。

今年計(jì)劃安排審議的立法項(xiàng)目主要有：制定

勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、行政強(qiáng)制法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、反壟斷法、國(guó)有資產(chǎn)法、禁毒法、違法行為矯治法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等；修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、民事訴訟法、刑事訴訟法、食品衛(wèi)生法、節(jié)約

能源法、律師法等。有關(guān)方面要按照任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任四落實(shí)的要求，抓緊工作，認(rèn)真研究解決立法項(xiàng)目涉及的重大問(wèn)題，保證法律草案按計(jì)劃提請(qǐng)審議。

常委會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專門委員會(huì)的作用，嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān)，保證立法工作順利進(jìn)行。要督促配套法規(guī)的制定工作，現(xiàn)行法律需要制定配套法規(guī)的，督促有關(guān)方面盡快制定，正在起草和審議的法律草案要同時(shí)落實(shí)起草相關(guān)配套法規(guī)，力爭(zhēng)在法律通過(guò)后及時(shí)出臺(tái)。要做好下一屆五年立法規(guī)劃的前期調(diào)研工作。

科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。在將法律草案書面征求意見(jiàn)的同時(shí)，通過(guò)專題調(diào)研和召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式直接聽取代表和各方面的意見(jiàn)。對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見(jiàn)。對(duì)法律草案中專業(yè)性強(qiáng)、各方面意見(jiàn)分歧比較大的問(wèn)題，要通

過(guò)立法論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎(chǔ)上，使制定的法律更加切實(shí)可行，充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。

我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。在立法工作中，我們要始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走群眾路線。

要準(zhǔn)確把握改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌兼顧最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益。要著重解決現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問(wèn)題，妥善處理法律的穩(wěn)定性和變動(dòng)性、前瞻性和可操作性的關(guān)系，充分發(fā)揮法律在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

二、貫徹實(shí)施監(jiān)督法 增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效

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過(guò)去的4年，常委會(huì)按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的監(jiān)督工作思路，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了積極探索，先后聽取和審議“一府兩院”44個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查21部法律的實(shí)施情況，使一些事關(guān)全局而又長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題，通過(guò)人大的監(jiān)督工作得

以解決，保證了法律的正確實(shí)施，促進(jìn)了依法行政、公正司法，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

今年是監(jiān)督法實(shí)施的第一年。我們要以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把常委會(huì)監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。全年計(jì)劃組織實(shí)施3個(gè)方面的執(zhí)法檢查，聽取和審議9個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。

一是聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況的報(bào)告、關(guān)于節(jié)約

能源和保護(hù)環(huán)境工作的報(bào)告。

二是聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管情況的報(bào)告、關(guān)于維護(hù)職工合法權(quán)益的報(bào)告，檢查義務(wù)教育法的實(shí)施情況。

三是聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于完善審判監(jiān)督制度和檢察監(jiān)督制度的報(bào)告，跟蹤檢查法官法、檢察官法執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議的落實(shí)情況。

四是聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于僑務(wù)工作的報(bào)告、關(guān)于保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益情況的報(bào)告，跟蹤檢查民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議的落實(shí)情況和相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章制定情況。

加強(qiáng)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2006年中央決算的報(bào)告和

審計(jì)工作報(bào)告，聽取和審議關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告，督促有關(guān)方面搞好預(yù)算收支平衡，保證重點(diǎn)支出，合理安排預(yù)算超收收入，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)國(guó)債余額管理。支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展審計(jì)工作，督促有關(guān)方面切實(shí)糾正和處理審計(jì)查出的問(wèn)題。聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤和分析，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

按照監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查工作，有重點(diǎn)地開展主動(dòng)審查，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，做好綜合分析，加大對(duì)重復(fù)來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題的督辦力度，督促有關(guān)方面切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

常委會(huì)要更加自覺(jué)地接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。通過(guò)刊登常委會(huì)公報(bào)、召開新聞發(fā)布會(huì)、組織記者采訪和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等多種形式，把常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)、聽取的工作報(bào)告及審議意見(jiàn)和“一府兩院”對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況等，向人大代表通報(bào)、向社會(huì)公開，認(rèn)真傾聽人大代表和人民群眾的意見(jiàn)和建議，使常委會(huì)工作在人大代表和人民群眾的監(jiān)督下更好地開展。

貫徹實(shí)施監(jiān)督法，做好人大監(jiān)督工作，最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的基本前提和根本保證。人大的各項(xiàng)工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。

二要處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系。人大對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督是憲法和法律賦予的重要職權(quán)。人大的監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大行使監(jiān)督權(quán)必須盡職盡責(zé)，依法按程序辦事，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持集體行使職權(quán)、集體決定問(wèn)題。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在監(jiān)督工作中不代行行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，使各國(guó)家機(jī)關(guān)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

三要圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效。人大監(jiān)督工作必須緊緊圍繞黨和國(guó)家工作的大局，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會(huì)普遍關(guān)注、影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，著力推動(dòng)帶有普遍性、傾向性問(wèn)題的解決，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

三、提高代表工作質(zhì)量 充分發(fā)揮代表作用

http://004km.cn 2007年03月11日16:22 中國(guó)網(wǎng)

本屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視代表工作。這些年來(lái)，我們按照中央9號(hào)文件精神，在進(jìn)一步發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)方面做了大量工作。到目前為止，共辦理代表議案2976件、代表建議23232件，邀請(qǐng)代表2000多人次參加常委會(huì)會(huì)議等活動(dòng)，組織代表近萬(wàn)人次開展集中視察和專題調(diào)研，制定了12個(gè)相關(guān)工作文件，代表服務(wù)保障工作明顯加強(qiáng)，代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。新的一年里，我們要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，努力提高代表工作質(zhì)量，更好地發(fā)揮代表作用，推動(dòng)人大各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

進(jìn)一步拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道。支持代表積極參加原選舉單位安排的活動(dòng)，完善代表小組的組織活動(dòng)方式，加強(qiáng)全國(guó)人大代表與地方各級(jí)人大代表的聯(lián)系和溝通，精心組織代表集中視察和專題調(diào)研，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。

進(jìn)一步發(fā)揮代表在立法和監(jiān)督工作中的作用。制定常委會(huì)立法和監(jiān)督工作計(jì)劃、擬定常委會(huì)會(huì)議議程，要充分考慮代表所提議案和建議。起草審議法律草案和開展執(zhí)法檢查，要更多地邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案和建議的代表參加，充分吸收代表議案和建議的內(nèi)容。進(jìn)一步完善代表列席常委會(huì)會(huì)議的機(jī)制，根據(jù)會(huì)議議程、結(jié)合代表意愿，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表參加，尤其要邀請(qǐng)基層代表參加，認(rèn)真吸收列席會(huì)議代表提出的意見(jiàn)和建議。

進(jìn)一步提高代表服務(wù)保障工作水平。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓寬代表知情知政渠道，為代表提供更多的信息資料。繼續(xù)做好代表培訓(xùn)工作，認(rèn)真總結(jié)代表依法履職的經(jīng)驗(yàn)，完善發(fā)揮代表作用的保障措施。加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的工作，為代表閉會(huì)期間活動(dòng)提供周到細(xì)致的服務(wù)。

各位代表！

人大代表選舉是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一件大事。根據(jù)憲法修正案關(guān)于鄉(xiāng)級(jí)人大任期由3年改為5年的規(guī)定，從去年7月起，全國(guó)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大開始同步換屆選舉，涉及9億選民和3萬(wàn)多個(gè)縣、鄉(xiāng)政權(quán)。各地對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，認(rèn)真貫徹中央部署，堅(jiān)持依法辦事，縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作進(jìn)展順利。

今年下半年，設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開。本次大會(huì)將對(duì)十一屆全國(guó)人大代表選舉有關(guān)事項(xiàng)作出決定，新一屆全國(guó)人大代表選舉工作將提上議事日程。做好人大代表選舉工作，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力

為人民服務(wù)、受到群眾信賴的優(yōu)秀分子選為各級(jí)人大代表，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、開創(chuàng)人大工作新局面提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

在新的一年里，要按照我國(guó)外交工作的基本方針和總體部署，積極開展人大對(duì)外交往，以鞏固和完善與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制為重點(diǎn)，深入開展同外國(guó)議會(huì)的交流合作，積極參與在俄羅斯舉辦的“中國(guó)年”活動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮在國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織中的作用，為和平發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境，為推動(dòng)建設(shè)和諧世界作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。要牢固樹立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念、民主觀念、法制觀念，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，不斷提高依法履職的能力和水平。要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳人大工作。

積極推動(dòng)“五五”普法，增強(qiáng)全社會(huì)法制觀念。繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。常委會(huì)機(jī)關(guān)要以提高干部隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮集體參謀助手和服務(wù)保障作用。

各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“

三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以飽滿的政治熱情、良好的精神風(fēng)貌和優(yōu)異的工作成績(jī)，迎接黨的十七大的勝利召開！