第一篇：關(guān)于市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議代表建議批評(píng)意見辦理情況的報(bào)告
鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)
關(guān)于市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議
代表建議批評(píng)意見辦理情況的報(bào)告 寶雞市高新區(qū)管委會(huì)：
鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)受鳳縣人民政府委托，現(xiàn)將市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議王長海代表關(guān)于將鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)交由寶雞市高新區(qū)托管的建議辦理情況報(bào)告如下： 鳳縣縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)將鳳州園區(qū)交由寶雞市高新區(qū)托管的建議非常重視，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)與寶雞高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交談，并召開多次專項(xiàng)討論會(huì)議。2011年初起在原有基礎(chǔ)上再次投入大量資金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施包括路網(wǎng)、管網(wǎng)以及污水處理廠、垃圾填埋廠等民生設(shè)施進(jìn)行改造、新建；對(duì)已撤走的原駐鳳大型企業(yè)閑置廠房進(jìn)行翻新、加固、擴(kuò)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房。在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，工業(yè)園區(qū)重新布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為大的趨勢(shì)，鳳州園區(qū)依托秦嶺大寶庫，擁有豐富的自然資源尤其是礦產(chǎn)與石材資源，可以在節(jié)約利用自然資源方面需要付出高昂資金、環(huán)境成本的寶雞高新區(qū)形成有效互補(bǔ)，形成完整的高低端產(chǎn)業(yè)鏈。
在鳳州園區(qū)全體職工會(huì)議的討論中一致認(rèn)為鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園作為一個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)，建設(shè)已經(jīng)有了良好開端，取得了較為明顯的成效。但是仍有不少急需解決的問題，主要集中在：管理體制不順暢，入園企業(yè)數(shù)量少、性質(zhì)單一，基礎(chǔ)設(shè)施投入資金
不足。為解決這些問題，為使工業(yè)園區(qū)真正成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑，成為促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要載體，成為推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)的重要抓手。園區(qū)上下要統(tǒng)一思想，進(jìn)一步加深對(duì)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)及重要作用的認(rèn)識(shí)；要進(jìn)一步加深對(duì)園區(qū)功能定位的認(rèn)識(shí)；要完善園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制；加大招商引資力度，努力營造投資環(huán)境落實(shí)規(guī)劃，合理布局；做好跟蹤服務(wù)工作，確保項(xiàng)目在洽談時(shí)、建設(shè)中和投產(chǎn)后都能得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，隨時(shí)幫助客商協(xié)調(diào)解決矛盾。
寶雞高新區(qū)成立20年以來，擁有成熟、完善的工業(yè)園區(qū)管理
體制以及發(fā)展、招商引資、遠(yuǎn)景規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，而鳳州園區(qū)自2007年掛牌，在摸索中經(jīng)過4年的發(fā)展，現(xiàn)已到了一個(gè)瓶頸階段，迫切需要來自的寶雞高新區(qū)管委會(huì)的指導(dǎo)與成功經(jīng)驗(yàn)。通過托管機(jī)制，學(xué)習(xí)高新區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本園區(qū)實(shí)際情況。實(shí)現(xiàn)園區(qū)政策統(tǒng)一、信息共享、資源互補(bǔ);在招商引資工作中全局謀劃、統(tǒng)籌安排；創(chuàng)新管理體制，切實(shí)提高工業(yè)園區(qū)的管理水平，打造良好園區(qū)軟硬環(huán)境；促進(jìn)全市園區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)
二0一一年六月八日
第二篇：沈陽市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議報(bào)告
各位代表：
我受市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
一、2006年工作的回顧
2006年是我市實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是人大工作深入發(fā)展的一年。市人大常委會(huì)在中共沈陽市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市委十屆十二次全會(huì)、第十一次黨代會(huì)的部署和市十三屆人大四次會(huì)議的各項(xiàng)決議，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職、注重實(shí)效，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。
（一）深入貫徹落實(shí)立法法，提高地方立法質(zhì)量
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，依照立法法和《沈陽市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，積極開展立法工作。一年來，共完成地方立法項(xiàng)目8件，其中：制定3件，即《沈陽市安全生產(chǎn)條例》、《沈陽市城市供水用水管理?xiàng)l例》、《沈陽市環(huán)境噪聲污染防治條例》；修改４件，即《沈陽市道路貨運(yùn)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《沈陽市建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》、《沈陽市建筑工程保修條例》、《沈陽市勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》；廢止1件，即《沈陽市國有企業(yè)廠長（經(jīng)理）離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督條例》。同時(shí)，根據(jù)全國和省人大常委會(huì)的要求，對(duì)勞動(dòng) 合同法、行政強(qiáng)制法、省道路交通違法行為罰款規(guī)定等13件法律法規(guī)草案提出了修改意見。在地方立法工作中，主要突出了四個(gè)重點(diǎn)：一是立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞安全生產(chǎn)、城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)，特別是與人民群眾切身利益息息相關(guān)的重要事項(xiàng)開展立法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧沈陽提供法律保障。二是圍繞提高立法質(zhì)量，堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，防止和避免“利益部門化”和“部門利益法制化”，注重在反映本行政區(qū)域的特殊情況和實(shí)際需要上下功夫，力求法規(guī)有特色、可操作，簡(jiǎn)潔明了，有的放矢。三是建立和完善立法工作制度，出臺(tái)了《沈陽市人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)技術(shù)規(guī)范》和《沈陽市人大常委會(huì)立法聽證規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范了地方立法工作。四是加強(qiáng)民主立法，通過采取立法計(jì)劃預(yù)告、在新聞媒體征求社會(huì)各界意見、直接聽取基層群眾意見、組織專家學(xué)者論證、召開人大代表座談會(huì)等措施，不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，努力做到了解社情民意，集中民智，體現(xiàn)人民的意志。
（二）加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督力度和實(shí)效
按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。一是加強(qiáng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督。為了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，對(duì)節(jié)約能源法和沈陽市節(jié)約能源條例的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，聽取了市政府執(zhí)法專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查 了重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的貫徹實(shí)施情況。常委會(huì)認(rèn)真聽取和審議了執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查報(bào)告，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，有針對(duì)性地提出了審議意見，對(duì)推進(jìn)政府做好有關(guān)工作，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，促進(jìn)節(jié)能工作落到實(shí)處起到了積極作用。此外，配合全國和省人大常委會(huì)，對(duì)專利法、農(nóng)業(yè)法和農(nóng)村土地承包法、科技進(jìn)步法、文物保護(hù)法、法官法和遼寧省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例等法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施情況，進(jìn)行了執(zhí)法檢查和視察，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，提出了改進(jìn)意見和建議，推進(jìn)了這些法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，還對(duì)市政府提報(bào)的13件行政規(guī)章進(jìn)行了備案審查。二是以計(jì)劃、預(yù)算審查監(jiān)督為重點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督實(shí)效。常委會(huì)認(rèn)真聽取和審議了市政府關(guān)于2006年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，聽取和審議了2005年財(cái)政決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，批準(zhǔn)了2005年市本級(jí)財(cái)政決算。針對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行中的問題，提出了要著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等審議意見，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，督促政府采取措施認(rèn)真解決。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算的審查監(jiān)督，對(duì)市政府2006年市本級(jí)40個(gè)單位部門預(yù)算編制情況進(jìn)行了審查，提出了擴(kuò)大預(yù)算編制范圍、逐步提高預(yù)算編制的完整性和透明度等意見和建議，推進(jìn)了部門預(yù)算的改革和管理。三是針對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定需要，加強(qiáng)對(duì)政府組成部門工作的監(jiān)督。常委會(huì)和各專門委員會(huì)組織了對(duì)世園會(huì)建設(shè)、地鐵工程、奧體中心建設(shè)、交通安全設(shè)施管理、市政重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、防汛工作、旅游景點(diǎn)和宗教場(chǎng)所環(huán)境 建設(shè)，以及征兵工作等方面的視察；聽取和審議了市政府關(guān)于我市外事和口岸工作、歷史文化名城建設(shè)、傳染病防治、食品衛(wèi)生管理等方面的專項(xiàng)工作報(bào)告；開展了對(duì)市建委、旅游局、水利局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)等部門的工作評(píng)議。在視察、審議和評(píng)議中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)意見，推進(jìn)了有關(guān)工作的深入開展。四是加強(qiáng)和改進(jìn)司法工作監(jiān)督。常委會(huì)以推進(jìn)司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和法律監(jiān)督機(jī)制、進(jìn)一步規(guī)范司法行為為重點(diǎn)，聽取和審議了市法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)和基層法院建設(shè)情況的報(bào)告，聽取和審議了市檢察院關(guān)于2005年以來偵查監(jiān)督工作情況的報(bào)告，組織人大代表和有關(guān)法律專家開展旁聽庭審專項(xiàng)活動(dòng)，視察了人民法庭建設(shè)和檢察系統(tǒng)辦公、辦案用房建設(shè)情況，促進(jìn)了“兩院”隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使審判工作、檢察工作中一些人民群眾反映強(qiáng)烈的告狀難、執(zhí)行難、賠償難、司法不公等問題得到進(jìn)一步解決。五是加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作。一年來，接待群眾來訪5596人次，共受理群眾來信來訪4897件，其中轉(zhuǎn)辦1182件，對(duì)群眾反映的重點(diǎn)問題交辦441件，并加大了督辦力度。有關(guān)部門認(rèn)真辦理，回果率達(dá)到95%，使群眾反映的一些問題和積案得到妥善處理，對(duì)維護(hù)人民群眾利益、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。
（三）及時(shí)審議決定重大事項(xiàng)，依法做好人事任免工作
堅(jiān)持從科學(xué)決策、民主決策、依法決策的實(shí)際需要出發(fā)，抓住全局性、長遠(yuǎn)性和根本性問題，抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使。全年共召開常委會(huì)會(huì)議8次，審議議題70項(xiàng)，召開主任會(huì)議15次，討論議題41項(xiàng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。一是圍繞加速老工業(yè)基地振興，主任會(huì)議重點(diǎn)聽取了市政府關(guān)于我市工業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)，在肯定“工業(yè)立市”與工業(yè)振興取得顯著成果的同時(shí)，提出了克服盲目樂觀和畏難情緒、抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上、加速振興等意見和建議。二是圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安排及對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入情況、關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃實(shí)施情況的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要把解決“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的投入，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展提供保障。三是圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，主任會(huì)議聽取了市政府關(guān)于我市建筑節(jié)能工作、衛(wèi)生工作、社會(huì)保障和社會(huì)救助體系建設(shè)等方面的工作匯報(bào)，相應(yīng)提出了意見和建議。為促進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展，常委會(huì)作出了將每年9月1日作為“沈陽慈善日”的決定。四是圍繞建設(shè)社會(huì)主義法治城市，常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于“四五”普法工作情況的報(bào)告，作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議。此外，加強(qiáng)了對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的探索，召開了專題研討會(huì)，對(duì)推進(jìn)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使起到了積極作用。
堅(jiān)持黨管干部和民主集中制原則，加強(qiáng)和改進(jìn)了人事任免工作。一年來，常委會(huì)共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員73名，其中任命46名，免職27名。為做好人事任免工作，進(jìn)一步落實(shí)了常委會(huì)組成人員對(duì)干部任用的知情權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行了任前法律知識(shí)考試、供職發(fā)言和就職 宣誓等制度。同時(shí)，對(duì)擬任命的法官、檢察官，堅(jiān)持與“兩院”同步考核制度，從而提高了人事任免的工作質(zhì)量和水平。
（四）加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用
圍繞發(fā)揮人大代表作用，采取多項(xiàng)措施，增強(qiáng)代表工作實(shí)效。一是加強(qiáng)代表活動(dòng)的組織和指導(dǎo)。認(rèn)真組織代表視察、檢查和專題調(diào)研，廣泛開展“代表活動(dòng)月”活動(dòng)，豐富了代表活動(dòng)內(nèi)容。充分發(fā)揮代表團(tuán)組和活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)作用，堅(jiān)持代表執(zhí)行職務(wù)寫實(shí)制度，增強(qiáng)了代表依法履職的積極性和責(zé)任感。二是加強(qiáng)代表職務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)代表依法履職的需要，舉辦2期代表培訓(xùn)班，培訓(xùn)市人大代表150多人次，進(jìn)一步提高了代表的整體素質(zhì)和履職能力。三是加強(qiáng)常委會(huì)與人大代表的密切聯(lián)系。通過走訪、座談、信函等形式，以及發(fā)揮代表接待室作用，認(rèn)真聽取人大代表意見，暢通代表反映社情民意的渠道。四是加強(qiáng)代表履職的服務(wù)和保障。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和參加有關(guān)會(huì)議制度，及時(shí)向代表通報(bào)有關(guān)重大事項(xiàng)和印發(fā)有關(guān)文件資料，進(jìn)一步拓寬代表知情知政渠道。增加了代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)了市人大代表培訓(xùn)中心建設(shè)，一些區(qū)縣（市）建立了代表活動(dòng)中心，為代表依法履職創(chuàng)造了條件。
常委會(huì)高度重視代表議案、建議的辦理工作。一是做好代表建議的征集、整理和轉(zhuǎn)辦工作；二是運(yùn)用多種方式，強(qiáng)化督辦力度；三是加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)議案、建議辦理工作的規(guī)范化、程序化和制度化。對(duì)市十三屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付的關(guān)于立法規(guī)范我市慈善事業(yè)、加速沈陽軌道交通產(chǎn)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、提高農(nóng)民工資性收入、建立我市動(dòng)物衛(wèi)生防疫體系、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、加強(qiáng)城市衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)等6個(gè)方面、12件議案，認(rèn)真進(jìn)行審議，交由政府辦理，嚴(yán)格督促檢查，及時(shí)聽取辦理情況報(bào)告，并請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參加有關(guān)督辦活動(dòng)。市政府對(duì)辦理代表議案高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，自覺接受人大常委會(huì)和代表的監(jiān)督，使議案所反映的問題和建議得到較好落實(shí)，在社會(huì)上引起了較好反響。對(duì)市十三屆人大四次會(huì)議以來代表提出的1059件建議、批評(píng)和意見，常委會(huì)加強(qiáng)了辦理工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，經(jīng)過各承辦單位的共同努力，已全部辦復(fù)。其中，已經(jīng)解決或基本解決的596件，占56%；列入計(jì)劃解決的368件，占35%；因受政策或客觀條件所限暫不能解決、已向代表說明的95件，占9%；代表表示滿意、基本滿意和同意辦理結(jié)果的達(dá)98%。通過對(duì)議案和建議的辦理，密切了國家機(jī)關(guān)與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，使“一府兩院”工作更加體現(xiàn)民意、貼近民心。
（五）認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督法，為監(jiān)督法實(shí)施做好準(zhǔn)備
監(jiān)督法的頒布實(shí)施，是黨和國家政治生活中的一件大事，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要舉措，是做好人大監(jiān)督工作的重要保障。常委會(huì)高度重視，認(rèn)真組織監(jiān)督法的學(xué)習(xí)，為監(jiān)督法的實(shí)施做了充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。一是協(xié)助市委召開了理論中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作及制定監(jiān)督法的重要講話精神和監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)，從講政治、講大局的高度統(tǒng) 一思想，并對(duì)全市學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法作出具體安排和部署，推進(jìn)監(jiān)督法學(xué)習(xí)的深入。二是組織市和區(qū)縣（市）兩級(jí)人大機(jī)關(guān)干部深入開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，在普遍學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，舉辦了市和區(qū)縣（市）兩級(jí)人大機(jī)關(guān)干部和人大代表學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法座談會(huì)和培訓(xùn)班，聯(lián)系實(shí)際開展討論，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確工作方向，為貫徹實(shí)施監(jiān)督法奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。三是制定了市人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法《若干意見》，明確了人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容、部門職責(zé)、工作程序及有關(guān)要求，使各專門委員會(huì)和各工作機(jī)構(gòu)在為常委會(huì)開展監(jiān)督工作提供服務(wù)時(shí)有所遵循。四是對(duì)有關(guān)人大監(jiān)督工作的地方性法規(guī)和工作文件進(jìn)行了認(rèn)真梳理，對(duì)與監(jiān)督法規(guī)定和精神不相適應(yīng)的，進(jìn)行了調(diào)整、修訂和規(guī)范，為監(jiān)督法實(shí)施作了充分的工作準(zhǔn)備。五是完善貫徹實(shí)施監(jiān)督法的具體措施，針對(duì)貫徹實(shí)施監(jiān)督法中的一些新情況、新問題，從實(shí)際需要出發(fā)，就聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、法律法規(guī)實(shí)施情況檢查、規(guī)范性文件備案審查、監(jiān)督情況向社會(huì)公布等10個(gè)方面，制定了具體實(shí)施暫行辦法，為監(jiān)督法的貫徹實(shí)施提供了保障。
（六）適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)
圍繞發(fā)揮人大及其常委會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)各項(xiàng)建設(shè)。一是加強(qiáng)思想建設(shè)和能力建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會(huì)和市委十屆十二次全會(huì)、第十一次黨代會(huì)精神，舉辦了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等專題輔導(dǎo)講座，開展了“解放思想、加速振興” 學(xué)教活動(dòng)，增強(qiáng)了常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部圍繞中心、服務(wù)大局意識(shí)，保證了人大工作與全市中心工作同向、同步。堅(jiān)持法律學(xué)習(xí)制度，有針對(duì)性組織了立法法、監(jiān)督法、節(jié)約能源法、文物保護(hù)法等法制講座，進(jìn)一步提高了常委會(huì)組成人員的整體法律水平和履職能力。二是加強(qiáng)組織建設(shè)和制度建設(shè)。深入貫徹落實(shí)市委人大工作會(huì)議精神和市委《決定》，成立了開發(fā)區(qū)人大工作委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了開發(fā)區(qū)的人大工作。增補(bǔ)了有關(guān)專門委員會(huì)的組成人員，進(jìn)一步加強(qiáng)了專門委員會(huì)建設(shè)。在市委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，把人大干部的使用和管理納入全市干部隊(duì)伍建設(shè)總體格局，實(shí)行干部雙向交流制度，人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。同時(shí)，進(jìn)一步完善了常委會(huì)組成人員依法履行職責(zé)的具體制度和措施。三是加強(qiáng)理論研究和調(diào)研工作。常委會(huì)在聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查和視察重點(diǎn)工作前，認(rèn)真組織有關(guān)專門委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)開展調(diào)查研究，并提供相應(yīng)的調(diào)查報(bào)告和資料，作為常委會(huì)會(huì)議審議議題的依據(jù)。同時(shí)，以人大理論研究會(huì)為載體，圍繞常委會(huì)工作重點(diǎn)和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展理論研究和調(diào)查研究，形成了一批研究成果，對(duì)人大工作的創(chuàng)新與發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。四是加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的宣傳。健全新聞發(fā)布制度，在新聞媒體開設(shè)“人大視窗”專欄，并通過沈陽人大網(wǎng)站、《沈陽人大》刊物等渠道，宣傳人民代表大會(huì)制度和人大工作，增強(qiáng)了常委會(huì)工作的透明度，在全社會(huì)形成了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、重視和支持人大工作的氛圍。此外，還加強(qiáng)了對(duì)區(qū)縣（市）人大常委會(huì)的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)了與兄弟城市人大常 委會(huì)之間的情況交流，開展了與俄羅斯、日本、韓國、捷克、波蘭、巴西等外國友好城市議會(huì)之間的友好往來。
一年來，市人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作取得的新進(jìn)展，是中共沈陽市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體市人大代表、市人大各專門委員會(huì)和區(qū)縣（市）人大常委會(huì)共同努力的結(jié)果，是全市人民關(guān)心支持的結(jié)果，是市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院密切配合的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，表示衷心的感謝！
總結(jié)一年來的工作，雖然取得一些新進(jìn)展，但仍有一些工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)。主要是：執(zhí)法檢查力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)；工作監(jiān)督的方式方法還需進(jìn)一步改進(jìn)；對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的探索還需進(jìn)一步深化；常委會(huì)制度建設(shè)還需進(jìn)一步完善。這些問題的認(rèn)真解決，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)人大工作。
二、2007年主要工作
2007年是我市解放思想、加速振興的關(guān)鍵一年，也是本屆人大常委會(huì)任期的最后一年。人大工作任務(wù)艱巨而繁重。市人大常委會(huì)工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)市委十一屆二次全會(huì)部署和市十三屆人大五次會(huì)議各項(xiàng)決議，緊密圍繞完成“兩個(gè)不低于”的發(fā)展任務(wù)和構(gòu)建和諧沈陽，更好地依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，大力推進(jìn)社會(huì) 主義民主法制建設(shè)，依靠代表，聯(lián)系群眾，務(wù)實(shí)進(jìn)取，勤奮工作，為實(shí)現(xiàn)我市“十一五”“三大目標(biāo)”作出貢獻(xiàn)。
（一）從加速振興和構(gòu)建和諧沈陽的需要出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法
要緊密圍繞加速振興發(fā)展和構(gòu)建和諧沈陽，扎實(shí)推進(jìn)地方立法工作。全年擬安排立法項(xiàng)目4至6件，重點(diǎn)抓好城市管理、科技教育和市場(chǎng)建設(shè)等方面的立法。要深入開展地方性法規(guī)的清理工作，對(duì)與上位法不相一致或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地方性法規(guī)，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。要進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作程序，繼續(xù)加強(qiáng)立法調(diào)研和論證，注重突出地方特色，不斷提高立法質(zhì)量。要進(jìn)一步擴(kuò)大立法民主，通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和向社會(huì)公布法規(guī)草案等形式，廣泛聽取社會(huì)各界和人民群眾意見，保證地方立法符合客觀實(shí)際和人民意愿。
（二）認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督法的各項(xiàng)規(guī)定和要求，緊密圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。一要針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、科技創(chuàng)新、加強(qiáng)基層“兩院”建設(shè)、征兵和預(yù)備役建設(shè)等項(xiàng)重點(diǎn)工作，認(rèn)真聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，開展工作視察，推動(dòng)“一府兩院”開展有關(guān)工作。二要認(rèn)真審查和批準(zhǔn)2006年市本級(jí)財(cái)政決算，認(rèn)真聽取和審議2006年預(yù)算 執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，認(rèn)真聽取和審議2007年上半年計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，保證和促進(jìn)法定支出、重點(diǎn)支出穩(wěn)定增長，推進(jìn)部門預(yù)算的正確貫徹執(zhí)行。三要深入開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政和公正司法。四要從組織上、工作上采取措施，加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查，維護(hù)國家法制統(tǒng)一和人民群眾利益。此外，還要認(rèn)真研究新情況、解決新問題，積極探索監(jiān)督情況向社會(huì)公布的方式和渠道，積極探索對(duì)市政府組成部門依法開展工作評(píng)議的措施和辦法，積極探索依法加強(qiáng)對(duì)垂直管理行政部門監(jiān)督的方式，積極探索發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用、啟動(dòng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的有效途徑，積極探索人民群眾涉法信訪案件受理、轉(zhuǎn)辦交辦和加強(qiáng)督辦的配套措施等，通過完善有關(guān)制度和機(jī)制，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效，把我市人大監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。
（三）貫徹市委決策和部署，認(rèn)真審議決定重大事項(xiàng)
圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧沈陽，根據(jù)實(shí)現(xiàn)“十一五”“三大目標(biāo)”的客觀需要，統(tǒng)籌安排常委會(huì)審議議題，保證和促進(jìn)市委決策與部署的貫徹落實(shí)。要重點(diǎn)對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法制建設(shè)、城市建設(shè)管理、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，依法認(rèn)真進(jìn)行審議，及時(shí)作出決議、決定或提出審議意見。同時(shí)，要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真進(jìn)行探索和實(shí)踐，推進(jìn)人大討論決定重大事項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)范化、程序化和法制化，不斷提高依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的能力和水平。
（四）依法搞好換屆選舉，加強(qiáng)人事任免工作
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的方案和措施，精心做好換屆選舉的準(zhǔn)備工作和組織工作，并加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。
認(rèn)真堅(jiān)持黨管干部原則，切實(shí)加強(qiáng)人事任免工作。要加強(qiáng)與市委組織部門和“一府兩院”的溝通與協(xié)調(diào)，堅(jiān)持依法任命人員的任前通報(bào)制度，堅(jiān)持和完善法律考試、供職發(fā)言、就職宣誓以及對(duì)擬任命的法官和檢察官與“兩院”同步考核等制度，不斷提高人事任免工作水平。
（五）圍繞發(fā)揮人大代表作用，努力增強(qiáng)代表工作實(shí)效
采取針對(duì)性措施，進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作實(shí)效，保證和促進(jìn)人大代表更好地發(fā)揮作用。要加強(qiáng)代表的系統(tǒng)培訓(xùn)，引導(dǎo)代表以飽滿的政治熱情和高度負(fù)責(zé)精神，依法認(rèn)真履行代表職責(zé)。要圍繞加速振興發(fā)展和反映社情民意，運(yùn)用多種形式和載體，組織代表開展扎實(shí)、有效的履職活動(dòng)。要堅(jiān)持代表履職的保障制度和激勵(lì)機(jī)制，通過加強(qiáng)代表服務(wù)工作和實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施，激發(fā)代表發(fā)揮作用的自覺性和主動(dòng)性。要發(fā)揮各級(jí)人大代表聯(lián)系制度和網(wǎng)絡(luò)的重要作用，暢通反映社情民意的渠道，更好地代表和維護(hù)人民群眾利益。要抓好代表議案、建議辦 理的組織協(xié)調(diào)和督辦工作，通過強(qiáng)化有關(guān)制度和措施，推進(jìn)代表議案、建議落到實(shí)處。
（六）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，深入推進(jìn)常委會(huì)各項(xiàng)建設(shè)
根據(jù)新一年形勢(shì)任務(wù)要求，圍繞全市中心任務(wù)和工作大局，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。一要加強(qiáng)思想建設(shè)。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法、地方組織法和選舉法等有關(guān)法律法規(guī)，緊密聯(lián)系思想實(shí)際和工作實(shí)際，認(rèn)清人大工作的新形勢(shì)和肩負(fù)的重任，努力增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)和群眾意識(shí)，確保人大工作的正確方向。二要加強(qiáng)組織建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、選拔和交流，為人大工作提供有力的組織保證。三要加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和會(huì)議紀(jì)律，加強(qiáng)督促檢查和政績(jī)考核，促進(jìn)組成人員和機(jī)關(guān)干部認(rèn)真履行職責(zé)。同時(shí)，進(jìn)一步建立和完善人大各項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。四要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)等制度，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)整治活動(dòng)，做到清正廉潔、務(wù)實(shí)為民，始終以飽滿的政治熱情積極投身人大工作。
各位代表，今年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分關(guān)鍵的一年，也是全市人大工作十分關(guān)鍵的一年。堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，為加快振興發(fā)展和構(gòu)建和諧沈陽提供有力保障，是市人大常委會(huì)的光榮使命和神圣 職責(zé)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共沈陽市委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全體代表和全市各族人民，振奮精神，依法履職，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)“十一五”“三大目標(biāo)”，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開！
各位代表：現(xiàn)在，我代表十屆全國人大常委會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
過去一年的主要工作
2006年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施“十一五”規(guī)劃良好開局的一年。一年來，常委會(huì)按照十屆全國人大四次會(huì)議精神，緊緊圍繞黨和
國家工作的大局認(rèn)真履行職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義 和諧社會(huì)作出了新的貢獻(xiàn)。
一、立法工作又有新進(jìn)展
過去的一年，全國人大常委會(huì)立法工作取得了新的進(jìn)展，共審議24件法律和有關(guān)法律問題決定的草案，其中14件已經(jīng)通過，5件提請(qǐng)大會(huì)審議，向?qū)崿F(xiàn)本屆立法目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
(一)妥善解決了一些立法難點(diǎn)，監(jiān)督法頒布實(shí)施，物權(quán)法草案提請(qǐng)大會(huì)審議。監(jiān)督法涉及我國政治 制度和國家體制，政治性很強(qiáng)。制定監(jiān)督法是人大立法工作的一件大事，早在六屆全國人大就開始醞釀，歷時(shí)20年。黨中央高度重視監(jiān)督法制定工作，多次聽取專題匯報(bào)，胡錦濤總書記親自主持召開黨外人士座 談會(huì)，直 接聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士的意見，并在會(huì)上發(fā)表重要講話。
胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的重要性，全面分析了制定監(jiān)督法的必要性，著重強(qiáng)調(diào)了工作中必須把握好的重大原則，為制定好監(jiān)督法明確了方向。
本屆全國人大常委會(huì)本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛聽取意見，經(jīng) 過反復(fù)研究論證，對(duì)監(jiān)督法草案作了重大修改。一是明確監(jiān)督法的調(diào)整范圍，將人民代表大會(huì)監(jiān)督法調(diào)整 為人大常委會(huì)監(jiān)督法；二是完善監(jiān)督形式和程序，重點(diǎn)規(guī)范各級(jí)人大常委會(huì)最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問題。
作出這樣的修改，主要有以下兩點(diǎn)考慮：一是憲法已經(jīng)明確規(guī)定全國人大和地方各級(jí)人大的監(jiān)督職權(quán)及其監(jiān)督形式和程序。二是憲法明確規(guī)定人大對(duì)“一府兩院”經(jīng)常性的監(jiān)督職權(quán)由人大常委會(huì)行使，而各地進(jìn)行探索和希望規(guī)范的，也集中在人大常委會(huì)監(jiān)督工作上。
這里還需要指出的是，多年來各地為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了有益的探索，為制定監(jiān)督法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出了積極貢獻(xiàn)。常委會(huì)通過的監(jiān)督法，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系，堅(jiān)持了民主集中制、集體行使職權(quán)、集體決定問題、依法按程序辦事的原則，符合我國國情和人大工作實(shí)際。
監(jiān)督法頒布實(shí)施，凝聚了全國人大代表、常委會(huì)組成人員、地方各級(jí)人大和專家學(xué)者的集體智慧，對(duì)于各 級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好地發(fā)揮人民 代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有重大的意義。
為貫徹實(shí)施監(jiān)督法，各級(jí)人大做了大量準(zhǔn)備工作。一是通過召開座談會(huì)、報(bào)告會(huì)，舉辦學(xué)習(xí)班等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神，從堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度，深入領(lǐng)會(huì)監(jiān)督 法的精神實(shí)質(zhì)，為實(shí)施監(jiān)督法打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二是地方各級(jí)人大常委會(huì)按照監(jiān)督法的規(guī)定，對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)和工作文件等進(jìn)行全面梳理，對(duì)符合監(jiān)督 法規(guī)定的加以深化和細(xì)化，對(duì)與監(jiān)督法規(guī)定和精神不一致的及時(shí)作出調(diào)整。三是全國人大常委會(huì)辦公廳研 究制定了《全國人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見》，明確分工，落實(shí)責(zé)任。
物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律，在中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用。制定物權(quán)法，從法 律上完善中國特色社會(huì)主義物權(quán)制度，對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)人民 群眾切身利益、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力具有重要意義。
同時(shí)，物權(quán)法是一部政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的法律，立法難度很大，備受社會(huì)關(guān)注，從研究 起草到現(xiàn)在歷時(shí)13年。本屆全國人大常委會(huì)高度重視物權(quán)法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大 精力，做了大量工作。
一是多次進(jìn)行審議。在九屆全國人大常委會(huì)進(jìn)行初次審議的基礎(chǔ)上，本屆全國人大常委會(huì)又審議了6次，審議次數(shù)之多，在我國立法史上是少有的。
二是廣泛聽取意見。我們先后召開上百次座談會(huì)和若干次論證會(huì)，直接聽取全國人大代表、社會(huì)各界人士、專家學(xué)者以及中央有關(guān)部門的意見，還全文公布物權(quán)法草案，廣泛征求社會(huì)各方面意見，尤其是基層群 眾的意見，就一部法律草案征求意見范圍之廣、規(guī)模之大也是少有的。
三是作出重大修改。根據(jù)常委會(huì)會(huì)議審議意見和有關(guān)座談會(huì)、論證會(huì)以及其他各方面反映的意見，依據(jù)憲 法和有關(guān)法律，我們對(duì)物權(quán)法草案作了重大修改。主要集中在以下四個(gè)方面：
(1)力求全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并貫穿于物權(quán)法立法工作的始終；(2)針對(duì)當(dāng)前社會(huì) 上對(duì)國有資產(chǎn)流失的關(guān)注，強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)保護(hù)；(3)全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的利益；(4)重點(diǎn)規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的、群眾最為關(guān)注的問題。我們?cè)谛薷奈餀?quán)法草案過程中，始終強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的政治方向，強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的中國特色，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)。常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志一致認(rèn)為，修改后的物權(quán)法草案全面貫徹了黨的十一屆三中全會(huì)以來的方針政策，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，符合我國國情和實(shí)際，已經(jīng)基本成熟。十屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議高票通過了提請(qǐng)大會(huì)審議的物權(quán)法草案。
(二)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一批重要立法項(xiàng)目相繼完成，企業(yè)破產(chǎn)法、修改后的義務(wù)教育法等法律頒布實(shí)施，企業(yè)所得稅法草案提請(qǐng)大會(huì)審議。制定企業(yè)破產(chǎn)法，確立企業(yè)有序退出的法律制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。
全國人大常委會(huì)一直重視企業(yè)破產(chǎn)法的立法工作，1986年曾經(jīng)制定適用全民所有制企業(yè)的破產(chǎn)法，但由于沒有解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置的資金來源問題，一直難以實(shí)施。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展、國有企業(yè)改革的深化和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來的企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際需要，急需重新制定一部適用所有企業(yè)、操作性強(qiáng)的企業(yè)破產(chǎn)法。
本屆全國人大常委會(huì)在前兩屆工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見，重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并經(jīng)3次審議后通過。企業(yè)破產(chǎn)法就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社保資金等重大問題作了特別規(guī)定，規(guī)范了企業(yè)破產(chǎn)程序，維護(hù)了企業(yè)職工合法權(quán)益。
少年兒童是祖國的未來、民族的希望。他們的健康成長，不僅是億萬家庭的最大關(guān)切，也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人的根本保障。針對(duì)義務(wù)教育和未成年人保護(hù)中存在的突出問題，常委會(huì)全面修訂了義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法。
義務(wù)教育法修訂，主要明確三條：一是將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律形式固定下來，明確義務(wù)教育不收學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施步驟由國務(wù)院 規(guī)定；二是將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，明確要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源；三是將實(shí)施素質(zhì)教育寫入法律，進(jìn)一步明確義務(wù)教育的方針和目標(biāo)。
修改后的義務(wù)教育法，更好地體現(xiàn)了教育公平原則，對(duì)保障我國義務(wù)教育健康發(fā)展意義重大。修改后的未成年人保護(hù)法，進(jìn)一步強(qiáng)化了家庭、學(xué)校、社會(huì)、國家的保護(hù)責(zé)任，突出了未成年人的受教育權(quán)，對(duì)于保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益將發(fā)揮重要作用。
改革開放以來，廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)辦了十幾萬個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但其法律地位一直不明確。常委會(huì)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社法，第一次從法律上確定農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位，規(guī)范其財(cái)產(chǎn)制度和分配方式，對(duì)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重要意義。
為適應(yīng)我國反洗錢斗爭(zhēng)和履行有關(guān)國際公約的實(shí)際需要，我們?cè)诔浞终{(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了反洗錢法。為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)與資本的結(jié)合，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，常委會(huì)修改了合伙企業(yè)法。
修改后的銀行業(yè)監(jiān)督管理法，賦予了銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)調(diào)查權(quán)，并對(duì)行使相關(guān)調(diào)查權(quán)的條件和程序以及有關(guān)法律責(zé)任作了規(guī)定，有利于加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)督管理。關(guān)于修改人民法院組織法的決定，刪除了可 以授權(quán)高級(jí)人民法院行使部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)的規(guī)定，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，對(duì)于公正司法具有重要作用。
企業(yè)所得稅法是一部關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法律。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度的改革目標(biāo)。十屆全國人大二次會(huì)議以來，共有540多位全國人大代表提出16件議案，建議制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法。本屆全國人大常委會(huì)將制定企業(yè)所得稅法列入五年立法規(guī)劃，并推動(dòng)國務(wù)院相關(guān)部門抓緊起草。
國務(wù)院在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，向全國人大常委會(huì)提出了企業(yè)所得稅法草案的議案。草案的主要內(nèi)容有三條：一是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，規(guī)范稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行低稅率和優(yōu)惠政策；三是對(duì)原享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)實(shí)行過渡措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、西部地區(qū)作出適當(dāng)安排。十屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議經(jīng)過認(rèn)真審議修改，決定將草案提請(qǐng)大會(huì)審議。
制定物權(quán)法和企業(yè)所得稅法是我國立法工作的大事，是本次大會(huì)的兩項(xiàng)重要議程?？紤]到這兩部法律社會(huì)廣為關(guān)注，代表們也很關(guān)心，今年1月，我們?cè)趯⒎刹莅负陀嘘P(guān)參閱材料送各位代表審閱聽取意見的同時(shí)，組織有關(guān)單位負(fù)責(zé)人到各地向代表匯報(bào)法律草案的主要內(nèi)容，為大會(huì)審議做準(zhǔn)備。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和代表們提出的意見，全國人大常委會(huì)和國務(wù)院又對(duì)這兩部法律草案作了修改，并向大會(huì)作了說明。我們相信，經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好。
(三)科學(xué)立法、民主立法繼續(xù)推進(jìn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。一是在總結(jié)2005年向社會(huì)全文公布物權(quán)法草案經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去年3月又將勞動(dòng)合同法草案向社會(huì)全文公布，廣泛聽取各方面的意見。勞動(dòng)合同法草案公布后，在社會(huì)上引起積極反響，共收到各方面意見近20萬件，65%來自基層勞動(dòng)者，并收到來自各省、自治區(qū)、直轄市和49個(gè)較大市人大常委會(huì)，45個(gè)中央有關(guān)部門，45家大型企業(yè)和高等院校、社會(huì)團(tuán)體提出的意見。
我們對(duì)各方面的意見進(jìn)行綜合分析和研究，梳理出意見比較集中的11個(gè)問題分別召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取中央有關(guān)部門、全國人大代表、用人單位、職工群眾和專家學(xué)者的意見，并根據(jù)各方面的意見和建議，對(duì)草案作了進(jìn)一步修改。就業(yè)是社會(huì)廣為關(guān)注的問題。今年2月，委員長會(huì)議決定，將常委會(huì)初次審議后的就業(yè)促進(jìn)法草案近期向社會(huì)全文公布征求意見。
二是在制定監(jiān)督法、物權(quán)法、企業(yè)破產(chǎn)法等重要法律過程中，對(duì)草案中涉及的重大問題和不同看法，采取慎重的態(tài)度。我們始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)。凡需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，認(rèn)真聽取有關(guān)部門、基層群眾和專家學(xué)者的意見，在各方面基本取得共識(shí)、條件成熟后再提請(qǐng)審議、表決，使制定的法律符合我國國情和實(shí)際，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。每次審議，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志 都以高度負(fù)責(zé)的精神，結(jié)合實(shí)際、暢所欲言，充分討論、仔細(xì)推敲，不斷完善草案。
一年來，常委會(huì)還制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、護(hù)照法、刑法修正案(六)；作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議、關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣口岸所設(shè)港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定；審議了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、禁毒法等法律草案。
二、監(jiān)督工作取得新成效
去年常委會(huì)監(jiān)督工作有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是將關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會(huì)普遍關(guān)注、影響社會(huì)和諧的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)；二是綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查等多種形式開展跟蹤監(jiān)督。一年來，先后聽取和審議了國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院8個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查了12部法律的實(shí)施情況。國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院高度重視全國人大常委會(huì)的意見和建議，積極采取措施，認(rèn)真改進(jìn)工作，取得了新的成效。
圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開展監(jiān)督工作。解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。常委會(huì)始終關(guān)注“三農(nóng)”工作，在連續(xù)3年開展專題監(jiān)督的基礎(chǔ)上，去年又對(duì)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法的實(shí)施情況進(jìn)行了跟蹤檢查。
針對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的突出問題，提出了三個(gè)方面的建議：一是在繼續(xù)增加財(cái)政支持的同時(shí)，下大氣力解決農(nóng)村金融問題；二是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力解決農(nóng)村道路、沼氣、飲水等迫切需要解決的問題；三是把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力解決農(nóng)民看病、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難。
國務(wù)院高度重視全國人大常委會(huì)的意見和建議。在各方面共同努力下，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)3年穩(wěn)定增長，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)3年超過6%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件不斷改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在扎實(shí)向前推進(jìn)。
圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家開展監(jiān)督工作。黨中央高度重視科技發(fā)展和自主創(chuàng)新，國務(wù)院制定了國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，去年黨中央、國務(wù)院召開了全國科技大會(huì)，提出到2020年使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的目標(biāo)。常委會(huì)檢查了專利法的實(shí)施情況，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加強(qiáng) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專項(xiàng)工作報(bào)告。
針對(duì)我國科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率偏低、對(duì)外技術(shù)依存度過高、研發(fā)投入不足等問題，常委會(huì)組成人員提出了三方面的建議： 一要整合資源。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)的良性循環(huán)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
二要明確重點(diǎn)。面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持有所為、有所不為，抓住事關(guān)全局的戰(zhàn)略性重大課題，集中力量，加大投入，并從政策上鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和跨越發(fā)展。
三要重視人才。完善培養(yǎng)人才、聚集人才、激勵(lì)人才的機(jī)制和制度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。去年，國務(wù)院出臺(tái)了鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購政策，啟動(dòng)了一批事關(guān)全局的國家重大科技專項(xiàng)。最高人民法院強(qiáng)化了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。
圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)開展監(jiān)督工作。常委會(huì)在前幾年工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境問題的跟蹤監(jiān)督。一是結(jié)合檢查大氣污染防治法，跟蹤檢查固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法等環(huán)保法律的實(shí)施情況，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前水環(huán)境形勢(shì)和水污染防治工作的報(bào)告，還通過中華環(huán)保世紀(jì)行等活動(dòng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)的整改情況進(jìn)行跟蹤采訪報(bào)道。
二是以推進(jìn)工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能為重點(diǎn)，檢查節(jié)約
能源法實(shí)施情況，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源合理利用、保護(hù)和管理工作的報(bào)告。常委會(huì)組成人員在審議中指出，雖然國務(wù)院和地方政府采取了一系列措施，做了大量工作，但長期形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題短期內(nèi)難以根本改變，完成2006年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的任務(wù)十分困難，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)任重道遠(yuǎn)。
我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，把工作重點(diǎn)放在提升存量上，開展以節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境為中心的技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)自主創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
圍繞促進(jìn)公正司法開展監(jiān)督工作。幾年來，我們綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，推動(dòng)有關(guān)方面解決超期羈押等問題，推動(dòng)法院、檢察院系統(tǒng)加強(qiáng)基層建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督工作，取得了成效。去年又檢查了法官法、檢察官法的實(shí)施情況，聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于開展規(guī)范司法、執(zhí)法行為專項(xiàng)整改情況的報(bào)告。
一年多來，全國法院、檢察院系統(tǒng)根據(jù)全國人大常委會(huì)的審議意見，開展了專項(xiàng)整改活動(dòng)。一是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的“打官司難”、“執(zhí)行難”等突出問題進(jìn)行整改，不回避矛盾和問題；二是從最容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行全面清理和整頓，邊整邊改，務(wù)求取得實(shí)效；三是重視制度建設(shè)，著眼建立長效機(jī)制；四是堅(jiān)持開門整改，自覺接受人大監(jiān)督和各方面的監(jiān)督。
常委會(huì)組成人員肯定專項(xiàng)整改活動(dòng)取得的成效，要求最高人民法院、最高人民檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)整改中反映的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，狠抓制度落實(shí)，堅(jiān)持公開透明，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，把專項(xiàng)整改活動(dòng)不斷引向深入。
對(duì)民族區(qū)域自治法和歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，是這兩部法律頒布實(shí)施以來的第一次，是去年常委會(huì)監(jiān)督工作的又一重點(diǎn)。民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施20多年來，有力地促進(jìn)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，少數(shù)民族的民主政治權(quán)利得到保障，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。但是，由于種種原因，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然滯后，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。
黨中央對(duì)此高度重視，胡錦濤總書記作出重要指示，要求全國人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中注意了解人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。執(zhí)法檢查組赴11個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行檢查，還對(duì)全國22個(gè)人口較少民族的情況進(jìn)行專題調(diào)研。要求各地區(qū)、各部門進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的責(zé)任感和自覺性，加大對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族尤其是人口較少民族的扶持力度，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把民族區(qū)域自治制度堅(jiān)持好、完善好。
常委會(huì)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查組分赴6個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行檢查，召開歸僑僑眷、海外僑胞、歸僑人大代表、僑聯(lián)界政協(xié)委員和涉僑部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，深入部分華僑農(nóng)場(chǎng)、僑資企業(yè)和歸僑家庭，掌握大量第一手材料。通過執(zhí)法檢查了解到，全國華僑農(nóng)場(chǎng)存在兩方面的突出困難：
一是虧損面大，拖欠職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)和社保資金問題突出，職工人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；二是大量危房亟待改造，交通、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。針對(duì)這些問題，執(zhí)法檢查報(bào)告提出“在兩年內(nèi)全部清償拖欠華僑農(nóng)場(chǎng)職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)和社保資金”，“用3到5年時(shí)間解決危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和華僑農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬確認(rèn)問題”等建議。
國務(wù)院對(duì)此高度重視，專題研究促進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展問題，國務(wù)院有關(guān)部門深入調(diào)研，采取積極措施，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的意見和建議，取得了好的效果。
對(duì)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督是常委會(huì)的重要職權(quán)。常委會(huì)聽取和審議了中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2005年中央決算，還聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有商業(yè)銀行股份制改革、深化金融體制改革的報(bào)告。
大家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況表示滿意，對(duì)財(cái)政、金融和審計(jì)工作給予肯定，同時(shí)提出規(guī)范預(yù)算編制工作、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、堅(jiān)決遏制投資過快增長、著力加強(qiáng)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作、更加關(guān)注社會(huì)發(fā)展和民生問題等建議。去年12月，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交了預(yù)算超收收入使用情況和審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。
規(guī)范性文件備案審查是常委會(huì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們認(rèn)真研究處理公民、組織提出的審查建議，有重點(diǎn)地開展主動(dòng)審查，維 護(hù)國家法制的統(tǒng)一。常委會(huì)高度重視人民群眾來信來訪。2006年，共收到群眾來信15萬多件次，接待來訪7.5萬多批次。
針對(duì)涉法涉訴、土地征收征用、水庫移民、房屋拆遷、醫(yī)療教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等群眾反映集中的問題，我們加大交辦和督查力度，督促有關(guān)方面依法按政策處理，推動(dòng)一批信訪問題的解決，為化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。
三、代表工作邁上新臺(tái)階
常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)2005年中央9號(hào)文件精神，在支持和保證代表依法履職方面制定了一整套制度，不僅使代表的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，也使常委會(huì)的工作保持旺盛的活力。
(一)認(rèn)真辦理代表議案。十屆全國人大四次會(huì)議期間共收到代表提出的議案1006件，大會(huì)主席團(tuán)分別交付7個(gè)專門委員會(huì)審議。有關(guān)專門委員會(huì)深入調(diào)研，采取發(fā)函、致電或直接登門、召開座談會(huì)等方式聽取代表意見。邀請(qǐng)議案領(lǐng)銜代表參加相關(guān)的法律草案的調(diào)研、起草和審議工作。未成年人保護(hù)法的修改，就充分吸收了代表提出的防止網(wǎng)絡(luò)有害信息危害未成年人、保護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益、加強(qiáng)校園安全管理等意見。
1006件代表議案中，有100件涉及的10件法律已由常委會(huì)審議通過，31件涉及的7件法律草案已提請(qǐng)常委會(huì)審議，353件涉及的51個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計(jì)劃。其他議案，有的送交國 務(wù)院研究制定行政法規(guī)，對(duì)目前尚不具備立法條件的，分別向代表作了說明。有關(guān)專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，已經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)，并印發(fā)各位代表。
(二)積極辦理代表建議。十屆全國人大四次會(huì)議期間代表提出建議6511件，交由174個(gè)承辦單位研究辦理。在各方面的共同努力下，代表建議所提問題已經(jīng)解決或正在解決的有1810件，占28%，已制定解決方案或列入工作計(jì)劃的有3148件，占48%，比前一年均有所提高。各承辦單位高度重視代表建議辦理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，積極與代表溝通，加強(qiáng)跟蹤辦理。
最高人民法院、最高人民檢察院和
國家發(fā)改委等12個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門向常委會(huì)書面報(bào)告了代表建議辦理情況。水利部去年承辦的194件代表建議，已經(jīng)全部辦理并答復(fù)代表。為解決寧夏代表團(tuán)提出的寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問題，水利部商有關(guān)部門做了大量工作，安排專項(xiàng)資金用以解決抗旱應(yīng)急用水和25萬人飲水安全問題，并計(jì)劃用3年左右時(shí)間基本解決該地區(qū)54萬農(nóng)民飲水困難。
還針對(duì)澳門代表團(tuán)提出的解決咸潮影響澳門供水問題的建議，研究制定解決方案，并從去年9月實(shí)施枯水期遏制咸潮應(yīng)急措施，確保澳門居民喝上干凈水。
(三)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與。邀請(qǐng)列席常委會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)由140多人增加到185人，參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研的代表人數(shù)由近400人增加到500多人。及時(shí)向列席會(huì)議的代表發(fā)送會(huì)議議程、有關(guān)文件和參閱材料，每次常委會(huì)會(huì)議前都召開列席代表座談會(huì)，通報(bào)工作情況，介紹有關(guān)議案并聽取代表對(duì)常委會(huì)工作的意見和建議。列席會(huì)議和參加活動(dòng)的代表，事先認(rèn)真準(zhǔn)備，會(huì)上踴躍發(fā)言，有力地促進(jìn)了常委會(huì)的工作。
(四)改進(jìn)代表活動(dòng)的組織和服務(wù)工作。完善代表專題調(diào)研組織服務(wù)工作，在省級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一組織下，代表自愿組成調(diào)研小組，結(jié)合實(shí)際選擇調(diào)研題目，調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)，對(duì)提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有1874名代表參加了專題調(diào)研，參加率達(dá)63%，比上一年高出近10個(gè)百分點(diǎn)，形成調(diào)研報(bào)告183篇。我們組織代表圍繞構(gòu)建社會(huì)主義
和諧社會(huì)進(jìn)行了集中視察。還組織香港、澳門、臺(tái)灣代表分別赴安徽、湖北、新疆和江蘇進(jìn)行視察和調(diào)研。舉辦了5期培訓(xùn)班，有400多名代表參加，就保護(hù)資源環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家等問題進(jìn)行學(xué)習(xí)研討。各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)都設(shè)立了全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，代表的服務(wù)保障工作得到加強(qiáng)。
四、對(duì)外交往開創(chuàng)新局面
全國人大對(duì)外交往是國家總體外交的重要組成部分，在增進(jìn)相互了解，加強(qiáng)政治互信，推動(dòng)互利合作等方面發(fā)揮了重要作用。一年來，共接待56個(gè)國家的90個(gè)代表團(tuán)，委員長會(huì)議組成人員率團(tuán)出訪30個(gè)國家和地區(qū)。
建立與外國議會(huì)定期交流機(jī)制，是保持對(duì)外交往連續(xù)性和穩(wěn)定性、增強(qiáng)交往實(shí)效的重要舉措。去年，中國全國人大與外國議會(huì)定期交流機(jī)制建設(shè)取得重大進(jìn)展。
一是在前幾年與俄羅斯、美國等8個(gè)國家議會(huì)和歐洲議會(huì)建立定期交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，又與南非、韓國、印度、澳大利亞、埃及、巴西、智利等7個(gè)國家的議會(huì)和日本參議院相繼建立不同層次的定期交流機(jī)制。目前，中國全國人大與外國議會(huì)定期交流機(jī)制基本格局已經(jīng)形成。
二是與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)和國家杜馬分別召開合作委員會(huì)首次會(huì)議，與美國參眾兩院交流小組分別舉行了新一輪會(huì)晤，與歐洲議會(huì)舉行第23次定期會(huì)晤，與日本眾議院舉行合作委員會(huì)第二次會(huì)議，與法國、英國、加拿大等國議會(huì)的交流順利開展。雙方就共同關(guān)心的雙邊關(guān)系及重大國際和地區(qū)問題深入交換意見，統(tǒng)籌安排各層次、各領(lǐng)域的交流合作，深入探討推動(dòng)務(wù)實(shí)合作的途徑和方式，機(jī)制交流得到深化，為國家關(guān)系發(fā)展注入新的活力，增添新的內(nèi)容。
與周邊國家議會(huì)的友好交往得到加強(qiáng)，同發(fā)展中國家議會(huì)的友好合作更加密切，立法和監(jiān)督等領(lǐng)域的工作交流深入開展。去年9月，33 作為“俄羅斯年”的一項(xiàng)重大活動(dòng)，與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)在哈爾濱共同舉辦了中俄立法機(jī)構(gòu)圓桌會(huì)議，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下雙方合作的重點(diǎn)和形式。
在對(duì)外交往中，針對(duì)不同對(duì)象，采取多種方式，通過大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)，廣泛宣傳我國的內(nèi)外政策，深入闡述我國始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、推動(dòng)建設(shè)和諧世界，并就
臺(tái)灣問題、西藏問題做深入細(xì)致的工作，增進(jìn)了外國議會(huì)、政府和議員、民眾對(duì)我國內(nèi)外政策的理解和認(rèn)同。
積極參加各國議會(huì)聯(lián)盟、亞洲議會(huì)大會(huì)、亞太議會(huì)論壇、拉美議會(huì)、東盟各國議會(huì)間組織、太平洋島國論壇議會(huì)大會(huì)等國際和地區(qū)議會(huì)組織的多邊活動(dòng)，共同維護(hù)廣大發(fā)展中國家的權(quán)益。去年5月，我們出席在莫斯科舉行的上海合作組織成員國首次議長會(huì)晤，提出議會(huì)合作要在上海合作組織框架下開展工作、重點(diǎn)促進(jìn)各成員國在打擊“三股勢(shì)力”和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作、實(shí)行定期與不定期的靈活多樣合作方式等三點(diǎn)建議，受到與會(huì)各方普遍贊同，對(duì)議會(huì)多邊合作的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
一年來，常委會(huì)決定批準(zhǔn)或加入我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定和國際公約21件，還決定和批準(zhǔn)任免了一批國家機(jī)關(guān)工作人員。
常委會(huì)重視加強(qiáng)自身建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“
三個(gè)代表”重要思想，深入領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想。結(jié)合常委會(huì)工作，認(rèn)真組織專題講座，不斷充實(shí)法律知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，切實(shí)提高依法履職的能力。
完善新聞發(fā)布制度，辦好中國人大網(wǎng)和“人大說法”專欄，開通全國人大常委會(huì)會(huì)議視頻直播系統(tǒng)，進(jìn)一步增加工作的透明度。常委會(huì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施
公務(wù)員法，積極開展社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)，工作質(zhì)量有所提高。
各位代表！本屆全國人大成立以來，代表們肩負(fù)全國各族人民的重托，以對(duì)黨對(duì)國家對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案，積極提出議案和建議，踴躍參加常委會(huì)活動(dòng)，有力地支持了全國人大常委會(huì)的工作，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。
地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，各項(xiàng)工作都取得顯著成績(jī)，同時(shí)在協(xié)助全國人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對(duì)外交往等方面做了大量工作，為共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
全國人大各專門委員會(huì)重視自身建設(shè)，充分發(fā)揮人才薈萃、組成人員經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，深入研究問題，相互支持配合，積極開展工作，為提高全國人大及其常委會(huì)工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。
各位代表！
在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)各方面工作都取得了新的進(jìn)展。這是全國人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級(jí)人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝。
回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，常委會(huì)工作還存在一些不足。立法工作中就一些重大問題的協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督工作的針對(duì)性與實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，代表議案和建議的辦理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，代表工作的形式與機(jī)制有待進(jìn)一步完善。我們要高度重視這些問題，采取有效措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。
今后一年的主要任務(wù)
http://004km.cn 2007年03月11日16:22 中國網(wǎng)
新的一年，是本屆全國人大及其常委會(huì)任期的最后一年，我們將迎來黨的十七大的勝利召開，各項(xiàng)任務(wù)繁重而艱巨。
全國人大常委會(huì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持圍繞黨和國家工作的大局履行職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)本屆全國人大的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。根據(jù)這個(gè)總體要求，我們要在過去4年工作的基礎(chǔ)上，再接再厲、不辱使命，把今后一年的各項(xiàng)工作做實(shí)做好。
一、加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，確保實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)
本屆全國人大及其常委會(huì)確定了以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)、基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo)，并制定了五年立法規(guī)劃。4年來，我們通過了憲法修正案，頒布實(shí)施了反分裂國家法，還制定和修改了70多件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定，一批基本的、急需的、條件成熟的立法項(xiàng)目相繼完成，立法工作取得了顯著成績(jī)。
黨的十六屆六中全會(huì)明確提出要完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，這對(duì)人大立法工作提出了新的要求。我們要在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障，確保實(shí)現(xiàn)本屆全國人大立法目標(biāo)。
今年計(jì)劃安排審議的立法項(xiàng)目主要有：制定
勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、行政強(qiáng)制法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、反壟斷法、國有資產(chǎn)法、禁毒法、違法行為矯治法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等；修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、民事訴訟法、刑事訴訟法、食品衛(wèi)生法、節(jié)約
能源法、律師法等。有關(guān)方面要按照任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任四落實(shí)的要求，抓緊工作，認(rèn)真研究解決立法項(xiàng)目涉及的重大問題，保證法律草案按計(jì)劃提請(qǐng)審議。
常委會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專門委員會(huì)的作用，嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān)，保證立法工作順利進(jìn)行。要督促配套法規(guī)的制定工作，現(xiàn)行法律需要制定配套法規(guī)的，督促有關(guān)方面盡快制定，正在起草和審議的法律草案要同時(shí)落實(shí)起草相關(guān)配套法規(guī)，力爭(zhēng)在法律通過后及時(shí)出臺(tái)。要做好下一屆五年立法規(guī)劃的前期調(diào)研工作。
科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法活動(dòng)的整個(gè)過程。在將法律草案書面征求意見的同時(shí)，通過專題調(diào)研和召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式直接聽取代表和各方面的意見。對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見。對(duì)法律草案中專業(yè)性強(qiáng)、各方面意見分歧比較大的問題，要通
過立法論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎(chǔ)上，使制定的法律更加切實(shí)可行，充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。
我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。在立法工作中，我們要始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走群眾路線。
要準(zhǔn)確把握改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌兼顧最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益。要著重解決現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問題，妥善處理法律的穩(wěn)定性和變動(dòng)性、前瞻性和可操作性的關(guān)系，充分發(fā)揮法律在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。
二、貫徹實(shí)施監(jiān)督法 增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效
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過去的4年，常委會(huì)按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的監(jiān)督工作思路，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了積極探索，先后聽取和審議“一府兩院”44個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查21部法律的實(shí)施情況，使一些事關(guān)全局而又長期得不到解決的問題，通過人大的監(jiān)督工作得
以解決，保證了法律的正確實(shí)施，促進(jìn)了依法行政、公正司法，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。
今年是監(jiān)督法實(shí)施的第一年。我們要以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把常委會(huì)監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。全年計(jì)劃組織實(shí)施3個(gè)方面的執(zhí)法檢查，聽取和審議9個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。
一是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況的報(bào)告、關(guān)于節(jié)約
能源和保護(hù)環(huán)境工作的報(bào)告。
二是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管情況的報(bào)告、關(guān)于維護(hù)職工合法權(quán)益的報(bào)告，檢查義務(wù)教育法的實(shí)施情況。
三是聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于完善審判監(jiān)督制度和檢察監(jiān)督制度的報(bào)告，跟蹤檢查法官法、檢察官法執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議的落實(shí)情況。
四是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于僑務(wù)工作的報(bào)告、關(guān)于保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益情況的報(bào)告，跟蹤檢查民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議的落實(shí)情況和相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章制定情況。
加強(qiáng)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于2006年中央決算的報(bào)告和
審計(jì)工作報(bào)告，聽取和審議關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告，督促有關(guān)方面搞好預(yù)算收支平衡，保證重點(diǎn)支出，合理安排預(yù)算超收收入，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)國債余額管理。支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展審計(jì)工作，督促有關(guān)方面切實(shí)糾正和處理審計(jì)查出的問題。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤和分析，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
按照監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查工作，有重點(diǎn)地開展主動(dòng)審查，切實(shí)維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，做好綜合分析，加大對(duì)重復(fù)來信來訪問題的督辦力度，督促有關(guān)方面切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍?/p>
常委會(huì)要更加自覺地接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。通過刊登常委會(huì)公報(bào)、召開新聞發(fā)布會(huì)、組織記者采訪和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等多種形式，把常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見、聽取的工作報(bào)告及審議意見和“一府兩院”對(duì)審議意見研究處理情況等，向人大代表通報(bào)、向社會(huì)公開，認(rèn)真傾聽人大代表和人民群眾的意見和建議，使常委會(huì)工作在人大代表和人民群眾的監(jiān)督下更好地開展。
貫徹實(shí)施監(jiān)督法，做好人大監(jiān)督工作，最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。
一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的基本前提和根本保證。人大的各項(xiàng)工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。
二要處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系。人大對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督是憲法和法律賦予的重要職權(quán)。人大的監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大行使監(jiān)督權(quán)必須盡職盡責(zé)，依法按程序辦事，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持集體行使職權(quán)、集體決定問題。人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在監(jiān)督工作中不代行行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，使各國家機(jī)關(guān)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。
三要圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效。人大監(jiān)督工作必須緊緊圍繞黨和國家工作的大局，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會(huì)普遍關(guān)注、影響社會(huì)和諧的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，著力推動(dòng)帶有普遍性、傾向性問題的解決，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
三、提高代表工作質(zhì)量 充分發(fā)揮代表作用
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本屆全國人大常委會(huì)高度重視代表工作。這些年來，我們按照中央9號(hào)文件精神，在進(jìn)一步發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)方面做了大量工作。到目前為止，共辦理代表議案2976件、代表建議23232件，邀請(qǐng)代表2000多人次參加常委會(huì)會(huì)議等活動(dòng)，組織代表近萬人次開展集中視察和專題調(diào)研，制定了12個(gè)相關(guān)工作文件，代表服務(wù)保障工作明顯加強(qiáng)，代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。新的一年里，我們要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，努力提高代表工作質(zhì)量，更好地發(fā)揮代表作用，推動(dòng)人大各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。
進(jìn)一步拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道。支持代表積極參加原選舉單位安排的活動(dòng)，完善代表小組的組織活動(dòng)方式，加強(qiáng)全國人大代表與地方各級(jí)人大代表的聯(lián)系和溝通，精心組織代表集中視察和專題調(diào)研，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。
進(jìn)一步發(fā)揮代表在立法和監(jiān)督工作中的作用。制定常委會(huì)立法和監(jiān)督工作計(jì)劃、擬定常委會(huì)會(huì)議議程，要充分考慮代表所提議案和建議。起草審議法律草案和開展執(zhí)法檢查，要更多地邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案和建議的代表參加，充分吸收代表議案和建議的內(nèi)容。進(jìn)一步完善代表列席常委會(huì)會(huì)議的機(jī)制，根據(jù)會(huì)議議程、結(jié)合代表意愿，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表參加，尤其要邀請(qǐng)基層代表參加，認(rèn)真吸收列席會(huì)議代表提出的意見和建議。
進(jìn)一步提高代表服務(wù)保障工作水平。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓寬代表知情知政渠道，為代表提供更多的信息資料。繼續(xù)做好代表培訓(xùn)工作，認(rèn)真總結(jié)代表依法履職的經(jīng)驗(yàn)，完善發(fā)揮代表作用的保障措施。加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的工作，為代表閉會(huì)期間活動(dòng)提供周到細(xì)致的服務(wù)。
各位代表！
人大代表選舉是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一件大事。根據(jù)憲法修正案關(guān)于鄉(xiāng)級(jí)人大任期由3年改為5年的規(guī)定，從去年7月起，全國縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大開始同步換屆選舉，涉及9億選民和3萬多個(gè)縣、鄉(xiāng)政權(quán)。各地對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，認(rèn)真貫徹中央部署，堅(jiān)持依法辦事，縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作進(jìn)展順利。
今年下半年，設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開。本次大會(huì)將對(duì)十一屆全國人大代表選舉有關(guān)事項(xiàng)作出決定，新一屆全國人大代表選舉工作將提上議事日程。做好人大代表選舉工作，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力
為人民服務(wù)、受到群眾信賴的優(yōu)秀分子選為各級(jí)人大代表，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、開創(chuàng)人大工作新局面提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。
在新的一年里，要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，積極開展人大對(duì)外交往，以鞏固和完善與外國議會(huì)定期交流機(jī)制為重點(diǎn)，深入開展同外國議會(huì)的交流合作，積極參與在俄羅斯舉辦的“中國年”活動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮在國際和地區(qū)議會(huì)組織中的作用，為和平發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境，為推動(dòng)建設(shè)和諧世界作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。要牢固樹立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念、民主觀念、法制觀念，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)定性和自覺性，不斷提高依法履職的能力和水平。要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳人大工作。
積極推動(dòng)“五五”普法，增強(qiáng)全社會(huì)法制觀念。繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。常委會(huì)機(jī)關(guān)要以提高干部隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮集體參謀助手和服務(wù)保障作用。
各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“
三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以飽滿的政治熱情、良好的精神風(fēng)貌和優(yōu)異的工作成績(jī)，迎接黨的十七大的勝利召開！
第三篇：?？谑腥嗣翊泶髸?huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理規(guī)定
?？谑腥嗣翊泶髸?huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理規(guī)定.txt2008太不正常了，一切都不正常！在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，中國男足挺身而出，向全世界證明：中國男足還是正常的！
?？谑腥嗣翊泶髸?huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理規(guī)定
字號(hào):
頒布日期：2006/08/03
實(shí)施日期：2006/09/01
時(shí) 效 性：現(xiàn)行有效
發(fā)文文號(hào)：
頒布單位：地方人大常務(wù)委員會(huì)
（2006年6月29日?？谑械谑龑萌嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過 2006年7月28日海南省第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn) 2006年8月3日?？谑腥嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)公布 自2006年9月1日起施行）
第一條 為保障市人民代表大會(huì)代表（以下簡(jiǎn)稱代表）依法行使提出建議、批評(píng)和意見的權(quán)利，做好代表建議、批評(píng)和意見的辦理工作，發(fā)揮代表作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 代表在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間分別向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見，是法律賦予的權(quán)利，是執(zhí)行代表職務(wù)，參加本市政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作。
市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院及其他有關(guān)機(jī)關(guān)和組織（以下統(tǒng)稱承辦單位）應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，認(rèn)真辦理代表建議、批評(píng)和意見并負(fù)責(zé)答復(fù)。
第三條 本規(guī)定所稱代表建議、批評(píng)和意見包括：
（一）代表在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間向大會(huì)提出和在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市人大常委會(huì)）提出的建議、批評(píng)和意見；
（二）代表在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間依法提出的議案，經(jīng)主席團(tuán)決定作為代表建議、批評(píng)和意見處理的。
第四條 代表應(yīng)當(dāng)主要圍繞本市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題，對(duì)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、市人民政府及其部門、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和其他機(jī)關(guān)、組織的工作提出建議、批評(píng)和意見。
第五條 下列情況不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評(píng)和意見提出：
（一）涉及解決代表本人及其近親屬個(gè)人問題的；
（二）代轉(zhuǎn)人民群眾來信的；
（三）屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的；
（四）沒有實(shí)際內(nèi)容的；
（五）其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評(píng)和意見的。
第六條 代表建議、批評(píng)和意見，可以由代表一人提出，也可以由代表聯(lián)名提出；聯(lián)名提出的，由領(lǐng)銜代表負(fù)責(zé)，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)反映聯(lián)名代表的真實(shí)意愿。
代表建議、批評(píng)和意見應(yīng)當(dāng)一事一議，內(nèi)容具體，意見明確。要按照市人大常委會(huì)印制的專用紙?zhí)顚?，代表要親筆簽名。
第七條 市人大常委會(huì)對(duì)代表提出的建議、批評(píng)和意見，按照其內(nèi)容分別交承辦單位研究
辦理。
市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代表建議、批評(píng)和意見的登記、整理、交辦、督辦、檢查等具體工作；市人大常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)做好配合工作。
第八條 市人大常委會(huì)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見交辦的期限為：在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出的，在大會(huì)閉會(huì)之后召開的第一次常委會(huì)會(huì)議上交辦；在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間提出的，自收到之日起10日內(nèi)交辦。
市人民政府對(duì)市人大常委會(huì)交辦的代表建議、批評(píng)和意見，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起30日內(nèi)確定并轉(zhuǎn)交承辦單位辦理。具體協(xié)調(diào)工作由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)。
第九條 承辦單位對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的代表建議、批評(píng)和意見，應(yīng)當(dāng)在收到之日起7日內(nèi)，向市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)或市人民政府辦公廳說明情況，經(jīng)同意后及時(shí)退回。市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)或市人民政府辦公廳對(duì)承辦單位退回的代表建議、批評(píng)和意見，應(yīng)當(dāng)在收到之日起7日內(nèi)確定新的承辦單位并重新交辦或轉(zhuǎn)辦。
第十條 代表建議、批評(píng)和意見需要兩個(gè)以上單位共同辦理的，交辦或轉(zhuǎn)辦時(shí)應(yīng)確定主辦單位和協(xié)辦單位。
主辦和協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系和協(xié)商。協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將辦理意見函告主辦單位，主辦單位負(fù)責(zé)按規(guī)定期限答復(fù)代表。
第十一條 承辦單位應(yīng)當(dāng)建立和健全辦理代表建議、批評(píng)和意見的制度，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員負(fù)責(zé)制，保證辦理質(zhì)量。
第十二條 承辦單位在辦理代表建議、批評(píng)和意見過程中，應(yīng)當(dāng)通過下列形式辦理：
（一）走訪代表，與代表面對(duì)面直接了解建議和意見；
（二）開展調(diào)研，針對(duì)代表的意見和要求，研究解決措施；
（三）召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取代表的意見；
（四）邀請(qǐng)代表實(shí)地視察，了解情況；
（五）現(xiàn)場(chǎng)辦理，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)代表。第十三條 承辦單位應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，將辦理代表建議、批評(píng)和意見的結(jié)果答復(fù)代表：
（一）應(yīng)當(dāng)解決且有條件解決的問題，應(yīng)盡快解決并明確答復(fù)代表；
（二）應(yīng)當(dāng)解決而因客觀原因暫時(shí)不能解決的問題，應(yīng)向代表如實(shí)說明情況，并提出解決的意見；
（三）確實(shí)不能解決的問題，應(yīng)當(dāng)向代表充分說明原因；
（四）內(nèi)容相同的合并辦理，分別答復(fù)。
第十四條 承辦單位對(duì)答復(fù)代表予以解決的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施落實(shí)。
第十五條 承辦單位辦理代表建議、批評(píng)和意見涉及國家有關(guān)保密規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)做好保密工作。
第十六條 承辦單位應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)交辦之日起3個(gè)月內(nèi)就辦理情況和意見向代表作出書面答復(fù)。需要延長辦理時(shí)間的應(yīng)向代表說明理由，并報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)同意，所延長時(shí)間不得超過2個(gè)月。
第十七條 承辦單位對(duì)代表建議、批評(píng)和意見辦理的書面答復(fù)，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)并加蓋公章后，送交代表，抄送市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)。市人民政府所屬工作部門和直屬機(jī)構(gòu)的答復(fù)意見同時(shí)抄送市人民政府辦公廳。
第十八條 代表收到辦理結(jié)果的答復(fù)后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)用書面或其他形式向承辦單位和市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行反饋意見。
代表對(duì)辦理結(jié)果不滿意的，可以提出書面意見，交市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)督促承辦單位重新辦理。承辦單位應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)將重新辦理情況作出答復(fù)。
第十九條 市人大常委會(huì)采取下列方式，對(duì)承辦單位辦理代表建議、批評(píng)和意見的情況進(jìn)
行檢查、監(jiān)督：
（一）對(duì)辦理情況進(jìn)行通報(bào)；
（二）通過新聞媒體公布辦理情況；
（三）必要時(shí)，組織代表對(duì)辦理情況進(jìn)行專題視察；
（四）對(duì)涉及本市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等方面重大問題的，由市人大常委會(huì)或主任會(huì)議決定重點(diǎn)督辦；
（五）其他檢查、監(jiān)督方式。
第二十條 市人大常委會(huì)組織對(duì)市人民政府及其所屬部門、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院進(jìn)行工作評(píng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)將辦理代表建議、批評(píng)和意見的情況列為評(píng)議的內(nèi)容。
第二十一條 代表可以持代表證向承辦單位了解代表建議、批評(píng)和意見的辦理情況，或者約見承辦單位主管領(lǐng)導(dǎo)，提出意見和詢問。
第二十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬部門、直屬機(jī)構(gòu)和下級(jí)人民政府辦理代表建議、批評(píng)和意見的情況進(jìn)行檢查督促。
第二十三條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年年底前分別將代表建議、批評(píng)和意見辦理情況向市人大常委會(huì)報(bào)告；市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將本的辦理情況，向下一召開的市人民代表大會(huì)會(huì)議書面報(bào)告。
第二十四條 代表提出的建議、批評(píng)和意見發(fā)揮作用成效顯著的，承辦單位和人員辦理代表建議、批評(píng)和意見成績(jī)突出的，由市人大常委會(huì)給予表彰。
第二十五條 有下列情形之一的，市人大常委會(huì)主任會(huì)議可以責(zé)成承辦單位限期改正并報(bào)告處理結(jié)果；情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)依法追究承辦單位有關(guān)負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或者刑事責(zé)任：
（一）對(duì)代表建議、批評(píng)和意見辦理超期限或弄虛作假，隱瞞事實(shí)真相的；
（二）主辦單位和協(xié)辦單位互相推諉，嚴(yán)重影響辦理工作的；
（三）貽誤辦理工作造成重大損失的；
（四）對(duì)代表進(jìn)行刁難、無理指責(zé)或者打擊報(bào)復(fù)的；
（五）違反本規(guī)定有關(guān)保密規(guī)定的。
第二十六條 本規(guī)定自2006年9月1日起施行。
第四篇：XXXX縣人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告
在召開縣十二屆人大四次會(huì)議期間，代表們共提出各類建議69件。這些建議涉及農(nóng)林水電、工交、財(cái)貿(mào)、城建、環(huán)保、旅游、土地、供銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)類的有53件，占76.8%；涉及教育、衛(wèi)生、電信、廣播電視等社會(huì)事業(yè)類的有11件，占15.9%;涉及公安、人事、扶貧等綜合類的有5件，占7.3%。其中交由政府系統(tǒng)辦理的有68件，占代表建議總件數(shù)的98.6%。按“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，68件建議分別落實(shí)到政府19個(gè)部門負(fù)責(zé)辦理。
一、基本情況
根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)逐件核定，辦理情況分為以下四類：
（一）A類：建議所提問題已經(jīng)解決或基本解決的有21件，占總件數(shù)的30.49%。比如：蔡光發(fā)代表提出的《建議返還95年上交的預(yù)留更新費(fèi)15000元》（第34號(hào)建議），經(jīng)過林業(yè)部門調(diào)查，里古白村委會(huì)1995年以間伐方式采伐杉木1500立方米興辦公益事業(yè)，按政策規(guī)定每立方米收取預(yù)留造林更新費(fèi)10元，共計(jì)15000元，現(xiàn)已返還里古白村委會(huì)。陸自美代表提出的《要求解決團(tuán)結(jié)村委會(huì)老二寨小組過河難建造簡(jiǎn)易橋》（第9號(hào)建議），在省州對(duì)鄉(xiāng)村驛道橋建設(shè)沒有專款補(bǔ)助的情況下，縣政府籌集資金給予了補(bǔ)助，解決了建造簡(jiǎn)易橋的問題。張幫云代表提出的《建議縣政府解決縣城幾個(gè)大理石廠的石漿污染農(nóng)田的問題》（第16號(hào)建議），縣城內(nèi)的大理石廠在縣環(huán)保部門的督促下，修建了沉淀池，對(duì)生產(chǎn)中排出的污水進(jìn)行處理，但由于打撈不及時(shí)，石漿污水外溢，流入農(nóng)田，造成污染。縣環(huán)保部門通過實(shí)地調(diào)查取證后，認(rèn)為反映情況屬實(shí)，督促廠方對(duì)受污染的農(nóng)田進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并加強(qiáng)了污水處理設(shè)施建設(shè)。李國清代表提出的《關(guān)于請(qǐng)求檢測(cè)黃磷廠是否有粉塵污染》（第24號(hào)建議），1996年群眾反映過黃磷廠粉塵污染一事，縣農(nóng)環(huán)站到實(shí)地摘取了植物標(biāo)本到省農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心檢測(cè)，經(jīng)過監(jiān)測(cè)，符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；同年該廠請(qǐng)個(gè)舊市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)該地區(qū)的大氣環(huán)境作了監(jiān)測(cè)，結(jié)果表明符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；2000年經(jīng)州環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)該廠排放的煙、粉塵進(jìn)行監(jiān)測(cè)，各項(xiàng)指標(biāo)均在國家規(guī)定的范圍內(nèi)。鄒開德代表提出的《建議為白云鄉(xiāng)2002年“普九”解決中學(xué)校舍設(shè)施的問題》（第51號(hào)建議），經(jīng)縣人民政府多次匯報(bào)，爭(zhēng)取了國家第二期貧困地區(qū)義務(wù)教育工程項(xiàng)目土建經(jīng)費(fèi)885萬元，省州將按項(xiàng)目計(jì)劃于～年前撥付完畢?？h教委已對(duì)白云中學(xué)預(yù)安排70萬元的擴(kuò)建經(jīng)費(fèi)，待項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位，便可動(dòng)工。張學(xué)柱代表提出的《建議加強(qiáng)城區(qū)交通秩序管理，治理整頓城區(qū)交通混亂》（第59號(hào)建議），縣委、縣政府歷來都十分重視城區(qū)交通安全工作，2001年6月28日縣政府下發(fā)了《關(guān)于整頓城區(qū)交通和市場(chǎng)秩序的通知》（屏政發(fā)〔2001〕48號(hào)），成立了城區(qū)交通管理領(lǐng)導(dǎo)小組，指定了客運(yùn)車輛停放地點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)城區(qū)機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放的管理。同時(shí)在財(cái)政十分困難的情況下，專門增招了4名城區(qū)交通協(xié)管員，并以公安為主，組建了城區(qū)交通秩序執(zhí)法隊(duì)，有效改善了城區(qū)道路交通秩序。張永庭等2位代表提出的《請(qǐng)求幫助解決新現(xiàn)鄉(xiāng)村公路遺留問題》（第3號(hào)建議），昆河公路改道后，原穿越新現(xiàn)集鎮(zhèn)的過境公路，因交接手續(xù)不清，致使該段公路一直無單位管養(yǎng)，經(jīng)縣交通局的努力，已納入XX縣地方公路養(yǎng)護(hù)范圍，同時(shí)縣地方公路段已與新現(xiàn)鄉(xiāng)政府達(dá)成協(xié)議，該路段交由新現(xiàn)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)管養(yǎng)，地方段每年補(bǔ)助鄉(xiāng)政府養(yǎng)護(hù)資金2400元。另外，坐斗公路系村委會(huì)公路，每公里有8000元的補(bǔ)助資金，經(jīng)縣政府及縣交通部門的努力，已于2002年2月竣工通車。王秀華等10位代表提出的《關(guān)于修建金廠河橋》（第14號(hào)建議），金廠河橋?qū)偃税坠放涮坠こ?，縣財(cái)政已借出5萬元專款投入工程建設(shè)。經(jīng)過努力，金廠河橋已于2001年9月竣工通車。
（二）B類：建議所提問題正在解決或列入計(jì)劃逐步解決的有30件，占總件數(shù)的43.5%。比如：李國代表提出的《建議縣政府打通縣糧食局至縣中醫(yī)院道路》（第18號(hào)建議），1998年縣政府行文擴(kuò)建建設(shè)路北段時(shí)，縣城建、土地部門就對(duì)該段路作了初步設(shè)計(jì)，打通該段路需拆遷二十余戶農(nóng)戶和部分單位的房屋，拆遷費(fèi)用是建設(shè)費(fèi)用的10倍，縣城建局已立項(xiàng)上報(bào)省州爭(zhēng)取建設(shè)資金，待資金落實(shí)后及時(shí)組織實(shí)施。吳自明等11位代表提出的《關(guān)于加快灣塘鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)》（第25號(hào)建議），縣政府對(duì)此專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了機(jī)構(gòu)，落實(shí)了人員，召開了現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)。縣城建部門已于2000年初組織人員完成了灣塘新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并積極上報(bào)省州爭(zhēng)取建設(shè)資金，目前正在抓緊建設(shè)。楊忠華等10位代表提出的《把滴水層鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)開發(fā)列為小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，解決滴水層鄉(xiāng)無市場(chǎng)的問題》（第20號(hào)建議），經(jīng)縣城建部門調(diào)查，滴水層鄉(xiāng)集鎮(zhèn)距縣城較近，絕大部分物資自然向縣城市場(chǎng)流通，現(xiàn)有市場(chǎng)無更多的人進(jìn)行商品交易，目前再興建產(chǎn)品交易市場(chǎng)不符合實(shí)際。根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的決定》，已把滴水層鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)納入縣城建設(shè)總體規(guī)劃，定位為縣城的工業(yè)區(qū)、蔬菜供給基地。秦高德代表提出的《村村通公路，打擊無牌、無證、無照和黑車黑戶》（第58號(hào)建議），縣委、縣政府十分重視，把交通列為我縣“十五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)，以縣城為中心，縣鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)村公路為網(wǎng)絡(luò)，國家和地方一起上，構(gòu)筑內(nèi)通鄉(xiāng)村、外通周邊市縣的交通網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g重點(diǎn)完成人白公路、白團(tuán)公路建設(shè)和芷白公路、大圍山公路改造，實(shí)現(xiàn)村村通公路，加快自然村公路建設(shè)，強(qiáng)化公路管養(yǎng)，提高通載率。建議中提到的打擊無牌、無證、無照和黑車黑戶的問題，縣公安局從2001年6月11日起在全縣范圍內(nèi)開展了“拉網(wǎng)式”排查無牌無證機(jī)動(dòng)車，查出一批被盜搶的機(jī)動(dòng)車和595輛無牌、無證、無照車輛，并對(duì)無牌無證機(jī)動(dòng)車輛采勸先納入、后管理，先管理、后規(guī)范，先規(guī)范、后完善”的辦法進(jìn)行管理。李家春代表提出的《建議縣人民醫(yī)院強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高醫(yī)療技術(shù)水平》（第53號(hào)建議），2000年，縣醫(yī)院針對(duì)全院醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度問題，在全院開展了行風(fēng)建設(shè)工作。通過開展行風(fēng)建設(shè)，使醫(yī)務(wù)人員增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，服務(wù)態(tài)度有了明顯改變。醫(yī)療技術(shù)水平方面，縣衛(wèi)生局適時(shí)選送縣醫(yī)院、鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員到省州醫(yī)院進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在一定程度上促進(jìn)了醫(yī)療技術(shù)水平的不斷提高。李春榮等10位代表提出的《關(guān)于給予安排解決灣塘鄉(xiāng)有線電視聯(lián)盛州網(wǎng)絡(luò)》（第55號(hào)建議），原計(jì)劃納入全州光纖網(wǎng)建設(shè)第一期工程的滴水、新現(xiàn)、白河、灣塘四個(gè)鄉(xiāng)有線電視網(wǎng)絡(luò)，由于經(jīng)費(fèi)未能落實(shí)，在第一期建設(shè)工程中未能與州同步實(shí)施。根據(jù)灣塘鄉(xiāng)的實(shí)際，計(jì)劃在第二期光纖網(wǎng)建設(shè)工程中予以考慮。侯有興代表提出的《要求縣政府考慮將平田老鷹坡幾戶農(nóng)戶異地搬遷》（第60號(hào)建議），目前，我縣特困群眾大都居住在基本喪失生存條件的深山區(qū)和石山區(qū)，自國家實(shí)施異地扶貧開發(fā)以來，縣委、縣政府對(duì)異地搬遷工作非常重視，已規(guī)劃將這部分特困人口轉(zhuǎn)移到縣境內(nèi)低海拔地區(qū)的馬衛(wèi)、熱水、五家、卡口片區(qū)實(shí)施異地移民開發(fā)，現(xiàn)已規(guī)劃的開發(fā)區(qū)內(nèi)，已以“公司+農(nóng)戶”的模式進(jìn)行小規(guī)模異地移民。此外，我縣編制上報(bào)的6000人異地扶貧開發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，待派專人對(duì)平田老鷹坡農(nóng)戶搬遷進(jìn)行調(diào)查后，可納入總體規(guī)劃一并實(shí)施。羅福應(yīng)代表提出的《白云鄉(xiāng)農(nóng)村基金會(huì)存款取不到的問題》（第28號(hào)建議），根據(jù)xx辦公廳和省政府關(guān)于清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)的通知精神，我縣農(nóng)村合作基金會(huì)于2000年3月3日統(tǒng)一關(guān)門停業(yè)，由縣基金會(huì)清理小組對(duì)全縣農(nóng)村合作基金會(huì)的資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行全面清查核實(shí)?？h政府于2000年8月15日下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村合作基金會(huì)清理整頓情況的通告》，全縣農(nóng)村合作基金會(huì)于2000年8月15日起，按照《通告》規(guī)定，兌付股金和代管資金80%。白云基金會(huì)到2001年7月28日止，兌付股金44.81萬元，未兌付4.64萬元。未兌付股金和代管資金將按縣委、縣政府下發(fā)的《關(guān)于清收農(nóng)村合作基金會(huì)借款的緊急通知》（屏發(fā)〔2001〕30號(hào)）辦理。王得強(qiáng)代表提出的《采取傾斜政策，加大新現(xiàn)河沿岸村寨沼氣建設(shè)力度》（第30號(hào)建議），縣委、縣政府十分重視對(duì)新現(xiàn)河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)，于2000年11月23日出臺(tái)了《關(guān)于新現(xiàn)河流域綜合治理的決定》（屏發(fā)〔2000〕26號(hào)），提出了明確的治理目標(biāo)和治理措施，對(duì)新現(xiàn)河沿岸村寨沼氣建設(shè)給予了政策優(yōu)惠。在資金扶持上，執(zhí)行《決定》中提出的“建一口‘三配套’沼氣池，縣級(jí)補(bǔ)助350元”的政策，補(bǔ)助資金主要用于解決水泥、灶具等，同時(shí)還安排人員給予技術(shù)上的指導(dǎo)。李平華等11位代表提出的《關(guān)于新華鄉(xiāng)機(jī)關(guān)人畜飲水工程的問題》（第40號(hào)建議），為了解決新華鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的人畜飲水困難問題，縣委、縣政府已決定興建余家旦水庫，縣水電部門已完成水庫勘測(cè)和內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)，目前已全面啟動(dòng)工程建設(shè)。張學(xué)柱等11位代表提出的《加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，保證旱澇保收》（第27號(hào)建議），加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，在我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中一直處于首要位置，政府每年都要投入大量資金加強(qiáng)建設(shè)。2001年初，縣農(nóng)業(yè)部門向省州上報(bào)了我縣農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田地改良可行性報(bào)告，目前，省州已批了200萬元資金，解決8000畝的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。
（三）C類：建議所提問題因目前條件限制或其他原因，暫時(shí)不能解決，留待以后研究解決的17件，占總件數(shù)的24.6%。比如：關(guān)于幫助解決凹嘎、水田、石坎、勝利村委會(huì)建蓋辦公樓所需資金的問題，張家春、陶紹全、廖興合、王永彪代表提出了第42、44、45、46號(hào)建議，在政收入增長緩慢，收入與支出比例反差越來越大，財(cái)政供需矛盾十分突出的情況下，每建一個(gè)村委會(huì)，縣財(cái)政補(bǔ)助10000元的政策不變，不足部分只有積極向省州爭(zhēng)取資金，逐步進(jìn)行解決。楊光榮等11位代表提出的《關(guān)于自然村公路建設(shè)給予補(bǔ)助》（第11號(hào)建議），目前，省州對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)給予每公里補(bǔ)助火工材料款8000元，對(duì)自然村公路建設(shè)沒有納入補(bǔ)助計(jì)劃，而我縣財(cái)政又處于收不抵支的狀況，對(duì)建議反映和要求解決的問題一時(shí)難以解決，只有待今后財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)再給予考慮。胡紹興代表提出的《建議放開化肥市撤（第65號(hào)建議），為切實(shí)做好2001年全州的化肥等農(nóng)資供應(yīng)工作，州政府根據(jù)省政府的有關(guān)文件精神，印發(fā)了《關(guān)于做好2001年化肥等農(nóng)資供應(yīng)工作的通知》（紅政發(fā)〔2000〕102號(hào)），明確規(guī)定全州2001年執(zhí)行邊疆、內(nèi)地區(qū)別對(duì)待的化肥流通管理方式，含XX縣在內(nèi)的邊疆六縣化肥流通管理繼續(xù)實(shí)行直接計(jì)劃管理為主，政府定價(jià)的經(jīng)營模式。邊六縣化肥經(jīng)營渠道只是供銷社農(nóng)資公司，其他單位和個(gè)人一律不得從事化肥經(jīng)營，并確定邊六縣的化肥價(jià)格由州物價(jià)局會(huì)同州財(cái)政局、州供銷社、州農(nóng)資公司制定。因此，XX無權(quán)擅自放開化肥經(jīng)營市常為切實(shí)解決XX化肥價(jià)格比內(nèi)地市縣價(jià)格稍高而導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重的問題，縣政府已加強(qiáng)對(duì)供銷部門的督促，在確保企業(yè)正常經(jīng)營的前提下，降低了化肥銷售價(jià)格，經(jīng)營的化肥品種價(jià)格均比州物價(jià)局定價(jià)低。馬學(xué)武等10位代表提出的《關(guān)于要求恢復(fù)灣塘鄉(xiāng)有關(guān)站所》（第67號(hào)建議），1994年以來，灣塘鄉(xiāng)工商所、國稅所、營業(yè)所、供銷社、郵電所、糧管所相繼拆并白河鄉(xiāng)，是符合灣塘鄉(xiāng)實(shí)際的。主要因?yàn)闉程拎l(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，且只有一個(gè)市場(chǎng)，涉及到的業(yè)務(wù)量不大，有的站所效益不好，收不抵支，有的站所工作量小，職能弱化。為提高綜合服務(wù)效能，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分站所實(shí)行區(qū)域管理、設(shè)點(diǎn)服務(wù)，是符合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分站所實(shí)情的。但隨著灣塘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，縣人民政府將根據(jù)需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)有關(guān)站所逐步恢復(fù)。張石祥代表提出的《建議適當(dāng)降低城區(qū)農(nóng)村電視信號(hào)費(fèi)》（第54號(hào)建議），我縣城區(qū)的有線電視收視費(fèi)是經(jīng)過州縣物價(jià)部門審核批準(zhǔn)，不屬于多收或亂收的情況。我縣由于網(wǎng)絡(luò)用戶少，投資大，特別是對(duì)農(nóng)村的投入更大，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行處于收不抵支狀況。如果再降低收視費(fèi)，將會(huì)造成難以維護(hù)的狀況，但在服務(wù)上我們將全力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓廣大人民群眾更加滿意。黃大云代表提出的《關(guān)于解決和平底咪底電話村建設(shè)》（第56號(hào)建議），根據(jù)電信局技術(shù)人員勘察，底咪底距離和平鄉(xiāng)電信所較遠(yuǎn)，架設(shè)電纜無法解決，只有用光纜才能保證通話質(zhì)量，但架設(shè)光纜線路需要投入資金50萬元，而實(shí)際安裝電話的用戶并不多，造成投入大而產(chǎn)出校結(jié)合邊遠(yuǎn)山區(qū)的實(shí)際，可以采用450兆無線電話來解決。廖興合代表提出的《關(guān)于修建石坎村委會(huì)狗頭山驛道橋》（第7號(hào)建議），驛道橋建設(shè)因無專門補(bǔ)助資金，而我縣財(cái)政又十分困難，無力解決，建議發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，財(cái)政給予一定補(bǔ)助。
（四）D類：所提建議和要求因其他原因不能解決的1件，占1.5%。熊開云等10位代表提出的《要求政府再次解決木梯黑和縣茶廠以地?fù)Q路而不履行合同的糾紛》（第1號(hào)建議），縣經(jīng)貿(mào)委于2001年8月30日深入木梯黑村民小組與村干部協(xié)商，但由于種種原因，協(xié)商未果。9月14日，縣經(jīng)貿(mào)委又到滴水鄉(xiāng)就此糾紛問題與鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)交換意見，由鄉(xiāng)人大幫助協(xié)調(diào)，至今仍未有結(jié)果。此問題在意見難以統(tǒng)一的情況下，建議雙方通過司法程序，由法院裁決。
二、主要做法
縣人民政府對(duì)辦理人大代表建議工作歷來十分重視，經(jīng)過近幾年的實(shí)踐、探索和總結(jié)，已基本形成了符合我縣實(shí)際的制度比較健全、程序比較規(guī)范、措施比較完備的建議辦理工作管理體系，辦理工作基本實(shí)現(xiàn)了制度化、程序化和規(guī)范化。去年從收到代表反饋的意見來看，滿意和基本滿意的占100%，辦理工作取得了明顯成效。主要做法是：
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
人大代表對(duì)政府工作提出建議、批評(píng)和意見，是對(duì)政府工作的關(guān)心、愛護(hù)和支持，是法律賦予代表的神圣職責(zé)。作為政府機(jī)關(guān)，認(rèn)真辦好每一件建議，有利于促進(jìn)政府工作的民主決策和科學(xué)決策，有利于促進(jìn)政府提高依法行政水平，有利于促進(jìn)黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系，提高工作效率，更好地為人民服務(wù)。去年的辦理工作，在接到縣人大常委會(huì)交辦的69件建議后，縣政府辦公室進(jìn)行了認(rèn)真歸類，按政府工作分工送各位副縣長閱示。為保證辦理工作落到實(shí)處，2001年5月14日，縣政府召開了人大代表建議和政協(xié)委員提案交辦會(huì)?？h政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及辦公室主任參加了會(huì)議?？h人民政府縣長鄧小禮、縣人大常委會(huì)副主任蔣子庭、縣政協(xié)副主席萬元書在會(huì)上分別作了重要講話和發(fā)言，提出了明確具體的辦理要求，指出對(duì)建議辦理要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，并細(xì)化和落實(shí)到具體工作之中，結(jié)合我縣正在開展的“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，擺正位置，端正態(tài)度，以實(shí)事求是的態(tài)度，深入踏實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真研究和解決代表們反映的情況及提出的要求，使建議辦理工作提高到一個(gè)新的水平。
（二）健全制度，明確責(zé)任
隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)和完善，辦理代表建議越來越得到政府領(lǐng)導(dǎo)及承辦部門的重視，自覺地把辦理工作列入政府工作的重要議事日程?？h政府辦作為縣政府的綜合職能部門，專門安排分管文秘工作的副主任具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、批辦，督辦科具體抓督促檢查落實(shí)。各承辦單位建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，職能科室具體承辦，辦公室督促協(xié)調(diào)”的責(zé)任制。政府的一些部門在“交辦會(huì)”結(jié)束后，隨即召開會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)領(lǐng)會(huì)縣長的講話精神，對(duì)承辦工作作出了具體部署，要求承辦科室和承辦人員，要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和高度的責(zé)任感，辦好每件建議，不僅要思想認(rèn)識(shí)到位，而且具體工作上也要到位，要把辦理建議工作與XX縣的“十五”規(guī)劃工作結(jié)合起來，對(duì)能辦理的要及時(shí)答復(fù)辦理，該列入計(jì)劃、規(guī)劃的要列入計(jì)劃、規(guī)劃，因條件限制不能辦到的，要做好解釋工作，保證了交政府辦理的68件建議在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全部辦理完畢。
（三）改進(jìn)方法、注重實(shí)效
認(rèn)真辦好每一件建議，是對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。各承辦部門在辦理過程中，盡力按照建議反映和提出的事項(xiàng)及要求，根據(jù)政策規(guī)定和現(xiàn)有條件，實(shí)事求是地給予辦理和作出答復(fù)。凡是應(yīng)該解決而且有條件解決的就給予盡快解決；對(duì)目前解決暫時(shí)有困難的，認(rèn)真研究，列入工作計(jì)劃，創(chuàng)造條件逐步解決；對(duì)需要上級(jí)部門解決的問題，承辦部門積極向上級(jí)有關(guān)部門反映和請(qǐng)示，爭(zhēng)取落實(shí)解決；對(duì)一些受目前條件限制、不符合政策規(guī)定、確實(shí)無法解決的問題，耐心細(xì)致、實(shí)事求是地向代表解釋清楚，取得代表的理解和支持。
（四）嚴(yán)格要求，提高質(zhì)量
在去年的建議辦理過程中，各承辦單位嚴(yán)格按照縣政府要求，面商在前，答復(fù)在后，采取請(qǐng)進(jìn)來走出去、電話、書信聯(lián)系等方法，廣泛與代表進(jìn)行聯(lián)系、溝通和協(xié)商，認(rèn)真聽取代表對(duì)辦理工作的要求和意見，受到代表的普遍歡迎。19個(gè)部門所辦理的建議面商率達(dá)100%。通過面商，為承辦部門及承辦人員與代表直接對(duì)話提供了機(jī)會(huì)，代表與承辦部門人員能更深入、更直接地探討問題，陳述意見，共同商討解決問題的辦法和途徑，同時(shí)也密切了政府機(jī)關(guān)及承辦人員與代表和人民群眾的聯(lián)系。
（五）加大督促，認(rèn)真總結(jié)
去年，在辦理代表建議期間，恰逢縣級(jí)各部門開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，為保證辦理工作在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，縣政府辦公室與縣人大常委會(huì)選聯(lián)委密切配合，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)建議辦理工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并采取了電話催辦等措施，使各承辦部門～完成了建議辦理工作。建議辦理工作結(jié)束后，各承辦部門對(duì)本部門辦理工作作了認(rèn)真總結(jié)，凡是辦理2件以上的部門，大都寫出了書面總結(jié)，報(bào)送縣政府辦公室及縣人大常委會(huì)選聯(lián)委?？h政府辦公室對(duì)全年的辦理工作作出全面總結(jié)，認(rèn)真分析辦理過程中的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出改進(jìn)的辦法和措施，促進(jìn)了建議辦理工作。
三、今后工作意見
總結(jié)我縣政府系統(tǒng)近幾年來，特別是2001辦理人大代表建議的工作，認(rèn)識(shí)在不斷深化，工作在不斷進(jìn)步，質(zhì)量在不斷提高，效果在不斷體現(xiàn)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，形成了一套有效的管理體系。然而，與形勢(shì)發(fā)展的要求和代表們的期望，還存在一些問題和不足：一是辦理過程中對(duì)一些辦理難度較大的建議，深入調(diào)查研究不夠；二是有的答復(fù)過于原則、簡(jiǎn)單和空泛，缺乏有針對(duì)性的措施和辦法；三是對(duì)一些需要請(qǐng)示上級(jí)有關(guān)部門解決的問題，還做得不夠積極主動(dòng)；四是有一些建議涉及資金問題，因我縣財(cái)力有限，一時(shí)無法解決。針對(duì)辦理工作存在的問題，我們要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在今后的辦理工作中，采取有力措施，進(jìn)一步改進(jìn)和完善辦理方法，使辦理工作不斷辦出新的水平和新的成效，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
第五篇：XXXX縣人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告
XXXX縣人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告
在召開縣十二屆人大四次會(huì)議期間，代表們共提出各類建議69件。這些建議涉及農(nóng)林水電、工交、財(cái)貿(mào)、城建、環(huán)保、旅游、土地、供銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)類的有53件，占76.8%；涉及教育、衛(wèi)生、電信、廣播電視等社會(huì)事業(yè)類的有11件，占15.9%;涉及公安、人事、扶貧等綜合類的有5件，占7.3%。其中交由政府系統(tǒng)辦理的有68件，占代表建議總件數(shù)的98.6%。按“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，68件建議分別落實(shí)到政府19個(gè)部門負(fù)責(zé)辦理。
一、基本情況
根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)逐件核定，辦理情況分為以下四類：
（一）A類：建議所提問題已經(jīng)解決或基本解決的有21件，占總件數(shù)的30.49%。比如：蔡光發(fā)代表提出的《建議返還95年上交的預(yù)留更新費(fèi)15000元》（第34號(hào)建議），經(jīng)過林業(yè)部門調(diào)查，里古白村委會(huì)1995年以間伐方式采伐杉木
（二）B類：建議所提問題正在解決或列入計(jì)劃逐步解決的有30件，占總件數(shù)的43.5%。比如：李國代表提出的《建議縣政府打通縣糧食局至縣中醫(yī)院道路》（第18號(hào)建議），1998年縣政府行文擴(kuò)建建設(shè)路北段時(shí)，縣城建、土地部門就對(duì)該段路作了初步設(shè)計(jì)，打通該段路需拆遷二十余戶農(nóng)戶和部分單位的房屋，拆遷費(fèi)用是建設(shè)費(fèi)用的10倍，縣城建局已立項(xiàng)上報(bào)省州爭(zhēng)取建設(shè)資金，待資金落實(shí)后及時(shí)組織實(shí)施。吳自明等11位代表提出的《關(guān)于加快灣塘鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)》（第25號(hào)建議），縣政府對(duì)此專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了機(jī)構(gòu)，落實(shí)了人員，召開了現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)?？h城建部門已于2000年初組織人員完成了灣塘新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并積極上報(bào)省州爭(zhēng)取建設(shè)資金，目前正在抓緊建設(shè)。楊忠華等10位代表提出的《把滴水層鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)開發(fā)列為小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，解決滴水層鄉(xiāng)無市場(chǎng)的問題》
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