第一篇：暑期社會實踐活動調(diào)查報告－－國有企業(yè)改制問題調(diào)查

暑期社會實踐活動調(diào)查報告－－國有企業(yè)改制問題調(diào)查

摘要：

在全球化、信息化日漸深入人心的今天，隨著我國加入wto以及市場經(jīng)濟成為主流，計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)制度受到了巨大沖擊，制度改革勢在必行。改制的途徑是推行現(xiàn)代企業(yè)制度，即：政府與企業(yè)分離；所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；實行公眾企業(yè)制度。改制的目標是：提升國有企業(yè)的競爭能力，為國民創(chuàng)造更多財富，形成一整套科學規(guī)范并可供后人借鑒的制度。

關(guān)鍵字：國有企業(yè) 計劃經(jīng)濟 私有化 現(xiàn)代企業(yè)制度 共容利益 轉(zhuǎn)型

調(diào)查報告結(jié)構(gòu)：

第一部分：調(diào)查背景與調(diào)查形式

第二部分：正文

一． 計劃經(jīng)濟的局限性

二． 國有企業(yè)現(xiàn)今面臨的形勢

三． 國有企業(yè)改制的途徑

四． 值得注意的問題

五． 參考文獻

第三部分：本次社會實踐的感受

第一部分 調(diào)查背景與調(diào)查形式

一、調(diào)查背景

在全球化、信息化日漸深入人心的今天，隨著我國加入wto以及市場經(jīng)濟成為主流，計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)制度受到了巨大沖擊，制度改革勢在必行。對一個從中央計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家來說，由于它往往激流悠久體制的痕跡又帶有新市場的因素，所以說它的成效好壞也就既取決于過去的遺產(chǎn)，又取決于新引進的市場機制。這正是中國的現(xiàn)狀，因此，為了充分了解國有企業(yè)的改制的前因后果，我們不僅要理解市場經(jīng)濟究竟發(fā)揮了什么作用，而且還需要理解為什么中央計劃經(jīng)濟的國有企業(yè)也創(chuàng)造出了相當?shù)呢敻唬⑶以诜治鲋斜仨毑荒苊撾x中國的特殊國情，對此需要深入調(diào)查、分析與思索。

二、調(diào)查形式

在這次社會實踐中，我查閱了大量相關(guān)文獻，閱讀了數(shù)十篇相關(guān)文章，形成了一些思想，并在我父母的幫助下對數(shù)名國有企業(yè)和外資企業(yè)的中高層管理人員和一般員工進行了有準備的采訪，與他們深入交換了看法。他們不但與我交流了想法，而且還提供給我許多有價值的一線資料供我參考。國企內(nèi)部從業(yè)人員的看法對我的思想產(chǎn)生了很大的影響，對這篇調(diào)查報告的形成起了重要的作用。外企員工的觀點也為我思索國企的發(fā)展方向提供了很好的范本。當然，作為我個人的暑期作業(yè)，這篇調(diào)查報告的主要思想均為我個人在讀書、寫作讀后感和在夜深人靜時的思考所形成，其中不乏一些靈感的火花，經(jīng)我在網(wǎng)上查詢，現(xiàn)今可能并無其他人提出過類似觀點，算是這篇報告的亮點吧。

采訪問題：

1.您認為國企改制是否必要，為什么？

2.您認為國有企業(yè)改制應該采取什么途徑？

3.能向我簡要介紹一下您所在企業(yè)現(xiàn)階段的改制情況嗎？

4.您覺得企業(yè)改制后會對您的職業(yè)生涯產(chǎn)生什么影響嗎？

5.您覺得改制時應該注意哪些問題？

第二部分 正文

一、計劃經(jīng)濟的局限性

在相當長的一段時間里，我國是實行像過去的蘇聯(lián)和今天的朝鮮一樣的中央計劃經(jīng)濟制度的，即便到今日當人們普遍認為中國已經(jīng)是一個市場經(jīng)濟國家時，中國人然沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟的陰影，宏觀調(diào)控、政策指引還有國家發(fā)改委的文件......計劃經(jīng)濟體制并未完全離我們遠去，反而在暗處發(fā)揮著相當強的作用。這種計劃經(jīng)濟體制如今已經(jīng)成為了限制國有企業(yè)改制與發(fā)展的最核心問題，在這篇調(diào)查報告的開篇，我必須首先說明計劃經(jīng)濟的局限性。

然而，除非我們能弄清為什么計劃經(jīng)濟曾經(jīng)生存下來、并且還有所發(fā)展，否則我們無法分析計劃經(jīng)濟由盛轉(zhuǎn)衰的內(nèi)在原因。

中央計劃經(jīng)濟的增長有兩個主要源泉。一是統(tǒng)治者擁有一種共容利益，能夠利用其統(tǒng)治區(qū)內(nèi)產(chǎn)出增長中的一大部分來實現(xiàn)自己的目標。二是在這些社會中存在許多或明或暗的市場，使之能夠?qū)崿F(xiàn)一部分來自貿(mào)易的收益。但是，隨著時間的推移“共容利益”不斷弱化，下屬小集團的狹隘利益與日俱增，形成了嚴重的“制度僵化癥”。而且在中央計劃經(jīng)濟下形成的秩序來自官員的政治和行政處置權(quán)，而不是法律規(guī)則，這就總要引發(fā)不確定性的政治和行政處置權(quán)問題。中央計劃經(jīng)濟的一個致命缺陷不是簡單地在于誤用或濫用職權(quán)，而是在于它將大量的處置權(quán)交給政治領(lǐng)袖和行政官員們。阿克頓勛爵曾經(jīng)說過：“權(quán)力會帶來腐敗，絕對的權(quán)力會帶來絕對的腐敗”。普通百姓在大量的對預期不確定的情況下，個人權(quán)利沒有保障，也就無法制訂出其個人計劃，以及去實現(xiàn)那些能夠帶來大量收益的長期復雜的交易。

正是由于對個人權(quán)利而言政府是必不可少的，所以政府也可能變成這些權(quán)利的最大威脅。只有政府才能大規(guī)模地征用財產(chǎn)，單方面地改變契約條件或以種種方式從事那些僅使交易雙方受益而大眾受損的交易。至此，我們得到的是一個矛盾的假設：持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展需要有這樣的政府，它相當強大從而可以自我維持，但卻又需受到各種限制或制約，以至于無法濫用其至高無上的權(quán)力來剝奪個人的權(quán)利。因此，為了實現(xiàn)所有的來自貿(mào)易之收益，就需要有一整套法律體系和政治秩序，以便強化契約、保護財產(chǎn)權(quán)、執(zhí)行抵押協(xié)議、發(fā)展有限責任公司、并且培育起一個使投資與信貸更加具有流動性的持久而廣泛的資本市場。最繁榮的國家恰好是那些憑借制度而提供了最大限度的個人權(quán)利的國家，這決非偶然。如果沒有這些制度，一個社會便無法享受到一個安全市場所能帶來的豐碩果實，也就難以制造出那些只有通過眾多人的長期合作才能創(chuàng)造出來的復雜產(chǎn)品，也就無法從其他的多方或多時期的安排中獲利。如果沒有恰當?shù)闹贫拳h(huán)境，一個國家也就只能局限于那些具有自我約束性的貿(mào)易。也就是說在像前蘇聯(lián)和朝鮮那樣的計劃經(jīng)濟體制下，個人權(quán)益得不到制度和法律的充分認定，人們就沒有積極性去從事生產(chǎn)，在這點上亞當?斯密的私有利益帶動公眾利益的論斷戰(zhàn)勝了社會主義的觀點，即：在現(xiàn)今的生產(chǎn)力水平下追逐個人利益會比公有化帶來更大的效益，企業(yè)會更有活力，國家經(jīng)濟會得到最充分的發(fā)展。

二、國有企業(yè)現(xiàn)今面臨的形勢

首先引出國有企業(yè)改制的定義：國有企業(yè)改制是指國有企業(yè)及國有控股企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)存量和吸收非國有投資者增量實現(xiàn)對企業(yè)控制權(quán)部分或全部變更的行為。如果企業(yè)所有權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給了私人投資者，或雖未實現(xiàn)所有權(quán)全部轉(zhuǎn)讓但私人投資者事實上獲得了企業(yè)的控制權(quán)，改制過程也被稱為私有化過程；如果雖然將企業(yè)的部分所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給私人投資者，但國有資本仍然占有企業(yè)控制權(quán)，改制過程稱為國有控股公司股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化過程或非完全私有化改制。因此，私有資本參股進程包括完全私有化和非完全私有化兩種，而后一種將國有企業(yè)（state-owned enterprise，soe)轉(zhuǎn)變成了私有資本參股的國有企業(yè)（private participated state enterprise，ppse)。

隨著我國加入wto以及全球化思潮的到來，我國的國有企業(yè)面臨著越來越多的外部競爭，原來封閉甚至壟斷的市場環(huán)境已經(jīng)或即將不復存在。首先，由于計劃經(jīng)濟下生成的企業(yè)制度，國有企業(yè)普遍效率較低，缺乏有效的靈活性和激勵機制，在一個開放的市場環(huán)境下很難與私營企業(yè)和外資企業(yè)競爭，因為后兩者已經(jīng)在市場經(jīng)濟的競爭環(huán)境下摸爬滾打了多年，很多企業(yè)已經(jīng)形成了自己獨特的、靈活的、制度化的企業(yè)文化，這令大多數(shù)國有企業(yè)難以企及。其次，由于所有權(quán)的原因，國有企業(yè)的決策受到中央或地方政府的干預較大，而通常情況下，政府官員并不比企業(yè)管理者更加了解企業(yè)自身的發(fā)展情況和市場形勢，因此政府官員們的決策往往順從與一些政治需求，對企業(yè)的發(fā)展并無益處。這嚴重限制了企業(yè)的健康成長，長久下來，并不是對企業(yè)發(fā)展最有利（甚至是有害的）的思想在指導著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)自然無法取得最佳績效。第三，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思想與市場經(jīng)濟思想的沖突導致的迷茫和不確定性對國有企業(yè)產(chǎn)生了非常不利影響。國有企業(yè)的管理者既想取得好的效益以便發(fā)展企業(yè)或是增加員工福利，又要顧及政府的命令與控制滿足政治上的要求，這種分歧在決策時體現(xiàn)得十分明顯，國有企業(yè)經(jīng)常陷入兩難境地，從而不能做出正確的決策。

其實，傳統(tǒng)的、計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)并不能算是真正的企業(yè)，企業(yè)是追逐利益的，沒有利潤就沒有企業(yè)存在的價值，因為虧損的企業(yè)對社會財富的消耗大于產(chǎn)出。而傳統(tǒng)的國有企業(yè)有時僅僅是為了實現(xiàn)某些職能而存在的，即為了替政府作某些事而存在，而不是為了創(chuàng)造價值，追逐利潤。

如今，黨和國家終于意識到高有企業(yè)改制的必要性和必然性，決定對國有企業(yè)進行包括所有制在內(nèi)的沈的改革。這對于國有企業(yè)來說無疑是即將陰云蔽日的天空中現(xiàn)出的一道耀眼的光芒，撥開了陰云，見到了新的希望。經(jīng)過近年來的努力，國有企業(yè)改制已經(jīng)取得了一定效果，改制企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量均有所提高。

表1：中國的企業(yè)改制發(fā)展現(xiàn)狀

企業(yè)總體樣本

中央控股企業(yè)

地方控股企業(yè)

企業(yè)數(shù)

百分比

企業(yè)數(shù)

百分比

企業(yè)數(shù)

百分比

改制企業(yè)

118

443.9

2259

24.8

192

556.0

未改制企業(yè)

1512

56.08

785

75.19

727

44.0

公司數(shù)目合計

2696

1044

1652

數(shù)據(jù)來源：國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所

三、國有企業(yè)改制的途徑

國有企業(yè)改制的途徑是推行現(xiàn)代企業(yè)制度，具體內(nèi)容有：政府與企業(yè)分離；所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；實行公眾企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度的思想，我認為至少包括下列三點：第一、有限責任原則。獨立核算，自負盈虧，是市場企業(yè)的兩個基本條件。參與市場競爭，就有可能虧損破產(chǎn)，以注冊資本承擔有限責任，還給失敗者以東山再起之機。第二、多元投資原則。社會法人參股，便于相互監(jiān)督與相互扶持，有利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。企業(yè)職工與社會居民參股，容易形成企業(yè)經(jīng)營與社會經(jīng)營，這不僅有利于企業(yè)，也有利于社會居民，形成社會效益。第三、內(nèi)在動力原則。工資所體現(xiàn)的是雇工關(guān)系，不利于激發(fā)經(jīng)營者與企業(yè)職工的積極性。如果讓企業(yè)經(jīng)營者與企業(yè)職工大部分的收入不是來自工資，而是來自分紅，那他們就會盡全力為企業(yè)（也是為自己）創(chuàng)造價值。

從我的調(diào)查結(jié)果來看，依據(jù)企業(yè)性質(zhì)不同，國有企業(yè)的改制有以下兩種選擇，一是上市（全面公眾化），二是內(nèi)部公眾化與部分外部公眾化相結(jié)合。下面我分別說明：

上市是如今大多數(shù)大型國有企業(yè)采用的改制方式。這種方式進行改制最為直接，效果也比較顯著，而且見效快，以最快的速度完成了所有制的更改，由國有企業(yè)變?yōu)楣煞萦邢挢熑喂荆ü姽荆?。當然，上市作為一種比較激烈的改革手段，實行起來必然有一些阻力，這種阻力主要來自于國有企業(yè)自身的結(jié)構(gòu)。由于上市需要公眾對企業(yè)的認同，這樣公眾才會投資購買該企業(yè)發(fā)行的股票，但是國有企業(yè)本身那低效冗余的結(jié)構(gòu)很難得到公眾的認可，因此國有大型企業(yè)在上市前通常會進行重組。

重組是一種寬泛的說法，通常來說包括橫向與縱向兩種重組方式，更可將兩種重組方式結(jié)合，形成組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡，發(fā)揮更大效益，但必須在橫向與縱向之間有一個側(cè)重點。下面我就以我父母所在的中國石油天然氣集團公司（cnpc，china national petroleum corporation）和中國石油天然氣股份有限公司(petrochina)（后者為前者重組后上市的子公司）為例，說明以下重組上市的基本流程。

中國石油天然氣集團公司（下文簡稱中國石油）是一家國有特大型企業(yè)，在XX財富500強中名列39位，位居全國第三，凈利潤多年位居全國第一。作為一家集石油和天然氣上下游業(yè)務、油氣田工程技術(shù)服務、石油物資裝備制造和供應于一體的綜合性能源公司，中國石油的業(yè)務領(lǐng)域很多并下屬大慶、遼河等大型油田，公司規(guī)模龐大組織結(jié)構(gòu)復雜，有大量低效的單位和人員，因此在1999年上市時遇到了巨大的阻力。在之后的改組中中國石油成功地將主體業(yè)務與支持服務業(yè)務相分離，實現(xiàn)了橫向與縱向的雙向整合。橫向上將各個地區(qū)的油田組成地區(qū)公司，實現(xiàn)了油田內(nèi)部核心業(yè)務的獨立，并且能夠高效地同其它支持性油田服務項目相結(jié)合?？v向上將上下游核心業(yè)務分化為四個板塊：勘探與生產(chǎn)，煉油與銷售，化工與銷售，天然氣與管道，并將勘探開發(fā)研究院與國際公司等單位在企業(yè)架構(gòu)中進行了重新定位，明確了其所應該發(fā)揮的作用。

圖1：中國石油天然氣股份有限公司公司結(jié)構(gòu)。

從上圖中我們不難看出，重組整合發(fā)生在公司架構(gòu)的基層也就是業(yè)務流程的架構(gòu)內(nèi)，改制的上層則是所有制與管理層的變革。在業(yè)務重組完成后，企業(yè)就能夠在所有制等核心問題上做出革新。而革新的途徑就是上市。

公開發(fā)行股票，將企業(yè)所有權(quán)上市是一個相當復雜的過程，中間涉及到資產(chǎn)評估，咨詢公司提供咨詢，投資銀行承銷股票等眾多專業(yè)環(huán)節(jié)，我在此不再詳細闡述，我只說明以下上市后所達到的效果。通過上市，國有企業(yè)完成了所有制制度的變革，即由政府所有變?yōu)楣姂{借持股擁有，而作為公眾公司，政府也可以通過投資或改制時的策略占有部分股權(quán)形成所謂的國有控股股份制有限公司。至此，所有權(quán)已經(jīng)與行政權(quán)力從法律層面上相脫離，接下來所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。由于股份制公司的管理層任命是由董事會決定的，董事會是股東利益的代表，為了使自身的利益最大化，在任命管理層時，自然會把管理層對公司盈利能力的作用放在第一位。這樣，董事會在自身利益的的推動下，任命能為公司發(fā)展和盈利作出最大貢獻的人為管理層，從而達到公眾（指股票的所有者，從理論上講，任何法律允許的人都能購買企業(yè)的股票，所以稱為公眾）利益的最大化，進而推動企業(yè)與公眾利益的協(xié)同發(fā)展。在這個過程中，大家可能認為政府放棄了本應盈利的企業(yè)的所有權(quán)，是吃虧了。其實政府的職能不再與管理企業(yè)，而在于建立制度，用制度來監(jiān)管企業(yè)。而政府本身則是從稅收中獲利，再用來造福人民。經(jīng)濟發(fā)展了，人民富裕了政府的收入不但不會少，反倒會大幅增加。也就是說一次成功的國企改制，對國家對個人都是有利的。

至于內(nèi)部公眾化與外部公眾化相結(jié)合的方式，則是我自己構(gòu)思出來的，目前只是雛形，也沒聽說哪家企業(yè)采用了這種改制方式，我在此簡要的提一下。這種方式將公司的股份分為兩部分，分別在公司內(nèi)部和外部進行上市，在內(nèi)部上市的股票需要公司內(nèi)部制定相關(guān)制度加以規(guī)范，以便讓這部分股份在員工中間依據(jù)職位和業(yè)績進行動態(tài)的有機的分配，在外部上市的股份與前一段所講的上市模式基本等同。為了讓內(nèi)部流通股與外部流通股的價值保持基本等同，而不至于導致交易混亂，還需要一套獨特的機制將內(nèi)部股票交易與公眾股票交易相掛鉤，這種機制十分復雜，我目前也沒有一個系統(tǒng)的思路，留在今后思索。

四、值得注意的問題

從上文不難看出國有企業(yè)改制并不是一個簡單的過程，其間必然有許多障礙和問題。下面我就把采訪過程中受訪者集中提到的一些改制中應該注意到的問題作一下簡要的分析。

被提及最多的問題是，在企業(yè)重組后，一些單位的冗余員工的流向問題。下崗顯然不是最好的選擇，因為很多員工已在崗位上工作多年，雖然成為超出編制的員工，但是這并不意味著他們沒有專業(yè)技能，相反很多人是相當專業(yè)的技術(shù)人才或?qū)I(yè)學術(shù)人才。這些人才若不加以利用，必將使企業(yè)利益甚至是國名經(jīng)濟遭受損失。因此，在非上市的支持性服務單位中將這些人才加以合理利用就顯得非常重要，應盡量使他們的工作與原先從事的工作相互關(guān)聯(lián)，發(fā)揮他們的最大價值。

信息化對于企業(yè)的改制也顯得至關(guān)重要，從重組的上市，信息化對整個流程的影響無處不在。信息化不僅能直接提升工作效率，降低成本，而且能使企業(yè)的管理層與員工能以全球化網(wǎng)絡化的思維思考問題。這對于提升企業(yè)的核心競爭力至關(guān)重要。

企業(yè)文化的革新也是一個應當注意的問題，改制前國有企業(yè)的企業(yè)文化普遍比較消極，企業(yè)利益與個人利益沒有任何關(guān)系，“吃大鍋飯”的看法較為普遍。因此，建立新的企業(yè)文化就顯得至關(guān)重要。企業(yè)文化的建立是無數(shù)經(jīng)驗的結(jié)晶，我在此不作討論。

未來企業(yè)的核心競爭力是變革，正所謂流水不腐，戶樞不蠹，企業(yè)只有變革才能生存，才能有一個生機勃勃的明天！

五、參考文獻

1.《國有企業(yè)改制重組調(diào)查研究報告》 國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所

2.《中國增長模式抉擇》 吳敬璉 著 上海遠東出版社

3.《新教倫理與資本主義精神》 馬克思?韋伯 著

4.《現(xiàn)代企業(yè)制度概論（第三版）》 張鑫 著 同濟大學出版社

5.《中國的國有企業(yè)與金融體制改革》 林毅夫/李志赟 北京大學中國經(jīng)濟研究中心

6.《國有企業(yè)改革的幾個重點難點問題》 李榮融

7.《公司上市實務指南》 饒宏斌/曾艷 著 中國方正出版社

第三部分：本次社會實踐的感受

在上學期的馬克思哲學原理課上，老師布置了這次的暑期社會實踐調(diào)查報告，其后經(jīng)歷了期末考試、英語四級、軍訓、到假期的實習，真正開始此次社會調(diào)查已是近九月的事了。雖然開學迫在眉睫，但我認為既然要寫這份調(diào)查報告就要展現(xiàn)出自己獨特的思想于對問題的洞察能力，而且報告要客觀，要有據(jù)可依。因此，我閱讀了很多文獻，并設計了問題，在我父母的幫助下同一些國企的管理層和員工進行了深入的且富有成效的交流，他們的看法也對這篇報告的形成有很大影響。在此感謝他們利用休息時間與我交流并精確地道出了自己的觀點。我的父母對我的幫助最為重要，他們整個職業(yè)生涯均在國企工作，所在的企業(yè)經(jīng)歷過重組上市等一系列過程，他們協(xié)同我分析資料，糾正了我的很多錯誤觀念，并且一反常態(tài)地不反對我熬夜，我對他們的感情已無法在此用語言表達。同時感謝人文學院安排的這次社會調(diào)查作業(yè)，對我而言，我對國企改制的問題一向十分關(guān)注，這次作業(yè)給了我一個深入思考的機會，讓我系統(tǒng)地整理自己先前形成的思想，認清了一些思維中存在的錯誤。同時作為一名當代大學生，我認為關(guān)心家國天下事對形成正確的人生觀與世界觀有著十分重大的意義。我會在今后對這篇調(diào)查報告尚未搞清的一些重要問題繼續(xù)深究下去，直到弄清正確答案。思維帶給人力量，思維本身也是一種力量，我希望能用自己的思維與行動更好地服務社會，探尋真理，為祖國的繁榮富強進自己的一份力。

第二篇：暑期社會實踐活動調(diào)查報告－－國有企業(yè)改制問題調(diào)查

暑期社會實踐活動調(diào)查報告－－國有企業(yè)改制問題調(diào)查

摘要：

在全球化、信息化日漸深入人心的今天，隨著我國加入wto以及市場經(jīng)濟成為主流，計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)制度受到了巨大沖擊，制度改革勢在必行。改制的途徑是推行現(xiàn)代企業(yè)制度，即：政府與企業(yè)分離；所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；實行公眾企業(yè)制度。改制的目標是：提升國有企業(yè)的競爭能力，為國民創(chuàng)造更多財富，形成一整套科學規(guī)范并可供后人借鑒的制度。

關(guān)鍵字：國有企業(yè) 計劃經(jīng)濟 私有化 現(xiàn)代企業(yè)制度 共容利益 轉(zhuǎn)型

調(diào)查報告結(jié)構(gòu)：

第一部分：調(diào)查背景與調(diào)查形式

第二部分：正文

一． 計劃經(jīng)濟的局限性

二． 國有企業(yè)現(xiàn)今面臨的形勢

三． 國有企業(yè)改制的途徑

四． 值得注意的問題

五． 參考文獻

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第三部分：本次社會實踐的感受

第一部分 調(diào)查背景與調(diào)查形式

一、調(diào)查背景

在全球化、信息化日漸深入人心的今天，隨著我國加入wto以及市場經(jīng)濟成為主流，計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)制度受到了巨大沖擊，制度改革勢在必行。對一個從中央計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家來說，由于它往往激流悠久體制的痕跡又帶有新市場的因素，所以說它的成效好壞也就既取決于過去的遺產(chǎn)，又取決于新引進的市場機制。這正是中國的現(xiàn)狀，因此，為了充分了解國有企業(yè)的改制的前因后果，我們不僅要理解市場經(jīng)濟究竟發(fā)揮了什么作用，而且還需要理解為什么中央計劃經(jīng)濟的國有企業(yè)也創(chuàng)造出了相當?shù)呢敻?，并且在分析中必須不能脫離中國的特殊國情，對此需要深入調(diào)查、分析與思索。

二、調(diào)查形式

在這次社會實踐中，我查閱了大量相關(guān)文獻，閱讀了數(shù)十篇相關(guān)文章，形成了一些思想，并在我父母的幫助下對數(shù)名國有企業(yè)和外資企業(yè)的中高層管理人員和一般員工進行了有準備的采訪，與他們深入交換了看法。他們不但與我交流了想法，而且還提供給我許多有價值的一線資料供我參考。國企內(nèi)部從業(yè)人員的看法對我的思想產(chǎn)生了很大的影響，對這篇調(diào)查報告的形成起了重要的作用。外企員工的觀點也為我思索國企的發(fā)展方向提供了很好的范本。當然，作為我個人的暑期作業(yè)，這篇調(diào)查報告的主要思想均為我個人在讀書、寫作讀后感和在夜深人靜時的思考所形成，其中不乏一些靈感的火花，經(jīng)我在網(wǎng)上查詢，現(xiàn)今可能并無其他人提出過類似觀點，算是這篇報告的亮點吧。

采訪問題：

1.您認為國企改制是否必要，為什么？

2.您認為國有企業(yè)改制應該采取什么途徑？

3.能向我簡要介紹一下您所在企業(yè)現(xiàn)階段的改制情況嗎？

4.您覺得企業(yè)改制后會對您的職業(yè)生涯產(chǎn)生什么影響嗎？

5.您覺得改制時應該注意哪些問題？

第二部分 正文

一、計劃經(jīng)濟的局限性

在相當長的一段時間里，我國是實行像過去的蘇聯(lián)和今天的朝鮮一樣的中央計劃經(jīng)濟制度的，即便到今日當人們普遍認為中國已經(jīng)是一個市場經(jīng)濟國家時，中國人然沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟的陰影，宏觀調(diào)控、政策指引還有國家發(fā)改委的文件......計劃經(jīng)濟體制并未完全離我們遠去，反而在暗處發(fā)揮著相當強的作用。這種計劃經(jīng)濟體制如今已經(jīng)成為了限制國有企業(yè)改制與發(fā)展的最核心問題，在這篇調(diào)查報告的開篇，我必須首先說明計劃經(jīng)濟的局限性。

然而，除非我們能弄清為什么計劃經(jīng)濟曾經(jīng)生存下來、并且還有所發(fā)展，否則我們無法分析計劃經(jīng)濟由盛轉(zhuǎn)衰的內(nèi)在原因。

中央計劃經(jīng)濟的增長有兩個主要源泉。一是統(tǒng)治者擁有一種共容利益，能夠利用其統(tǒng)治區(qū)內(nèi)產(chǎn)出增長中的一大部分來實現(xiàn)自己的目標。二是在這些社會中存在許多或明或暗的市場，使之能夠?qū)崿F(xiàn)一部分來自貿(mào)易的收益。但是，隨著時間的推移“共容利益”不斷弱化，下屬小集團的狹隘利益與日俱增，形成了嚴重的“制度僵化癥”。而且在中央計劃經(jīng)濟下形成的秩序來自官員的政治和行政處置權(quán)，而不是法律規(guī)則，這就總要引發(fā)不確定性的政治和行政處置權(quán)問題。中央計劃經(jīng)濟的一個致命缺陷不是簡單地在于誤用或濫用職權(quán)，而是在于它將大量的處置權(quán)交給政治領(lǐng)袖和行政官員們。阿克頓勛爵曾經(jīng)說過：“權(quán)力會帶來腐敗，絕對的權(quán)力會帶來絕對的腐敗”。普通百姓在大量的對預期不確定的情況下，個人權(quán)利沒有保障，也就無法制訂出其個人計劃，以及去實現(xiàn)那些能夠帶來大量收益的長期復雜的交易。

正是由于對個人權(quán)利而言政府是必不可少的，所以政府也可能變成這些權(quán)利的最大威脅。只有政府才能大規(guī)模地征用財產(chǎn)，單方面地改變契約條件或以種種方式從事那些僅使交易雙方受益而大眾受損的交易。至此，我們得到的是一個矛盾的假設：持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展需要有這樣的政府，它相當強大從而可以自我維持，但卻又需受到各種限制或制約，以至于無法濫用其至高無上的權(quán)力來剝奪個人的權(quán)利。因此，為了實現(xiàn)所有的來自貿(mào)易之收益，就需要有一整套法律體系和政治秩序，以便強化契約、保護財產(chǎn)權(quán)、執(zhí)行抵押協(xié)議、發(fā)展有限責任公司、并且培育起一個使投資與信貸更加具有流動性的持久而廣泛的資本市場。最繁榮的國家恰好是那些憑借制度而提供了最大限度的個人權(quán)利的國家，這決非偶然。如果沒有這些制度，一個社會便無法享受到一個安全市場所能帶來的豐碩果實，也就難以制造出那些只有通過眾多人的長期合作才能創(chuàng)造出來的復雜產(chǎn)品，也就無法從其他的多方或多時期的安排中獲利。如果沒有恰當?shù)闹贫拳h(huán)境，一個國家也就只能局限于那些具有自我約束性的貿(mào)易。也就是說在像前蘇聯(lián)和朝鮮那樣的計劃經(jīng)濟體制下，個人權(quán)益得不到制度和法律的充分認定，人們就沒有積極性去從事生產(chǎn)，在這點上亞當?斯密的私有利益帶動公眾利益的論斷戰(zhàn)勝了社會主義的觀點，即：在現(xiàn)今的生產(chǎn)力水平下追逐個人利益會比公有化帶來更大的效益，企業(yè)會更有活力，國家經(jīng)濟會得到最充分的發(fā)展。

第三篇：國有企業(yè)改制調(diào)查報告

國有企業(yè)改制調(diào)查報告

課題組

光明觀察刊發(fā)時間： 2005-12-20 http://guancha.gmw.cn

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所課題組

原載《改革內(nèi)參》2005年第17、18期

「內(nèi)容提要」在全部國有企業(yè)中，46%的企業(yè)進行了改制，54%的企業(yè)尚未進行改制，其中中央企業(yè)大約只有1/4的企業(yè)進行了改制。在改制企業(yè)中，只有30%左右的企業(yè)使企業(yè)的控股屬性從國有改為非國有，其中89%的中央改制企業(yè)仍保持國有控股。在非國有的控股模式中，最普遍的改制模式是職工持股會與原經(jīng)營者控股的產(chǎn)權(quán)模式，內(nèi)部人改制模式的企業(yè)可能占所有非國有改制模式的60%～70%左右。改制過程中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，將近90%的企業(yè)采取了協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式，在很大程度上往往是內(nèi)部操作，缺乏較大的公開性和透明度，改制缺少規(guī)范化和程序化。在世界銀行的支持下，國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所于2004年初籌劃對中國的國有企業(yè)改制與重組進行一次大規(guī)模的問卷調(diào)查分析。本次調(diào)查共向6627家企業(yè)發(fā)放了問卷，樣本企業(yè)的行業(yè)幾乎涵蓋了除金融、電力、石油開采部門以外的所有行業(yè)。其中，74戶中央企業(yè)及其二級子公司共計1524家，北京、重慶、黑龍江、遼寧、河北、河南、山東、江蘇、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、陜西、甘肅、四川等16個省和省會城市所屬企業(yè)共計5103家。問卷回收率為77%.其中收回關(guān)于改制的有效問卷2696份，包括1044家中央企業(yè)，1652家地方企業(yè)。

基本分布和特征

這里的改制，是指國有企業(yè)及國有控股企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)存量和吸收非國有投資者增量的行為。

調(diào)查表明，全部樣本企業(yè)中約44%的企業(yè)為改制，56%的企業(yè)是未改制的。中央企業(yè)約有1/4進行了改制，地方企業(yè)則有56%進行了改制。

改制前企業(yè)的類型，80%是國有獨資企業(yè)，有16%和4%的企業(yè)分別是在國有控股和相對控股的企業(yè)基礎上進行改制的。最為集中的改制時間是在2000年至2003年期間，其占樣本總量的80%以上。樣本企業(yè)涉及到的時期大體反映了1997年以來的改制狀況。

從改制的方式之一來看，就是說是轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)存量，還是通過增量吸引非國有產(chǎn)權(quán)的投資，或者兩者兼有之？在中央企業(yè)這兩者比例大致相當，而在地方企業(yè)，依靠增量改制的方式僅有存量改制方式的一半。兩者的差異表明了兩種不同主體占有資源的性質(zhì)的差異，也表明了由此所決定的改制方式的差異。

從改制的動議者來看，最大比例的動議者是政府部門和企業(yè)的母公司。由主要的直接所有者和監(jiān)管者作為動議者來推動改制，也是順理成章的事情。值得注意的是，有大約10%多一點的企業(yè)改制主要是由經(jīng)營者作為主要動議者的。中央企業(yè)和地方企業(yè)在改制動議方面的差異主要體現(xiàn)在債權(quán)銀行與四大資產(chǎn)管理公司方面，在中央企業(yè)，有較多數(shù)量的改制動議是由債權(quán)銀行和四大資產(chǎn)管理公司來推動的，表現(xiàn)出這些金融機構(gòu)對于企業(yè)改制的某種積極作用。然而，對于地方企業(yè)來說，它們的作用是微乎其微的。

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

面臨的困難：

在樣本企業(yè)中，企業(yè)缺乏必要的積累，難以籌集改制成本，成為許多企業(yè)的首選困難。

不過，對此52%的中央企業(yè)感覺困難，而地方企業(yè)則只有32%，這似乎意味著中央企業(yè)所需要支付的改制成本比地方企業(yè)更高。對于債務困難，感覺困難的地方企業(yè)高達23.5%，而在中央企業(yè)則僅為9.8%.這表明軟預算約束在中央企業(yè)比在地方企業(yè)要強得多。

轉(zhuǎn)讓過程中的基本程序：

改制之初，需要評估企業(yè)資產(chǎn)，由誰來聘請評估機構(gòu)進行評估呢？樣本企業(yè)中，本企業(yè)自己聘請評估機構(gòu)的約占10%～16%，中央企業(yè)與地方企業(yè)的差異不大。政府部門或作為政府代表的控股母公司聘請機構(gòu)的比例最大，其中地方企業(yè)在80%左右，中央企業(yè)則為36%.對于中央企業(yè)來說，由產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)聘請評估者的占26%，地方企業(yè)的這個比例只有1%多一點。

因此，看起來中央企業(yè)似乎規(guī)范一些，而地方企業(yè)更多的是由地方政府或地方國有資產(chǎn)監(jiān)管部門來履行產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的這個職能，遠遠高于中央企業(yè)的2%.這表明，中央企業(yè)依賴產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)形式的職能，在地方則主要由地方政府有關(guān)部門或控股母公司來承擔。聘請評估機構(gòu)，只是反映了一種程序，一種規(guī)范。在改制初期，政府鼓勵企業(yè)大膽改制，當時也沒有推出一套程序規(guī)范，只是在半自發(fā)地探索，因此許多企業(yè)都是自己聘請有資質(zhì)的機構(gòu)來評估，然后再由政府有關(guān)部門進行審查和確認。后來，改制逐漸成熟，才摸索出一套程序化的規(guī)范。

在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的信息公開化方面，最多的是在企業(yè)內(nèi)部傳達，尤其是相當高比例的地方企業(yè)僅僅在內(nèi)部傳達。另外，地方企業(yè)有兩成在產(chǎn)權(quán)交易市場公開掛牌，同時偏好舉行招商引資會議來發(fā)布信息，而中央企業(yè)則有四成多偏好在報刊發(fā)布信息。所以，改制過程中民營化的信息透明化，也經(jīng)歷了一個由內(nèi)部到外部，由局部到整體的逐步擴大的過程。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式上，90%左右的企業(yè)采取了協(xié)議轉(zhuǎn)讓，拍賣性的競爭轉(zhuǎn)讓僅為10%多一點。絕大多數(shù)采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓，其中又以內(nèi)部轉(zhuǎn)讓較多的這種產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，也是中國的漸進性企業(yè)改制的一個顯著特點。

改制成本的各項支出及其來源：

企業(yè)的改制成本，主要包括職工解除勞動合同的經(jīng)濟補償金、償還職工債務和拖欠福利費以及移交社保機構(gòu)的職工社保費用等。這些費用在樣本企業(yè)中合計為868767萬元，其中中央企業(yè)103469萬元，平均每個企業(yè)支出3695.33萬元，改制企業(yè)人均支出1.4萬元；地方企業(yè)765298萬元，平均每個企業(yè)支出1941.55萬元，按改制企業(yè)的人數(shù)來算，人均支出4.05萬元。從企業(yè)水平來看，相比較而言，中央企業(yè)的改制成本要高于地方企業(yè)，但是，就人均水平來講，則地方企業(yè)的補償水平顯著高于中央企業(yè)，其原因可能在于改制模式的差異。

除非政府另有安排或約定，一般來說，改制的補償安臵費多數(shù)需要從轉(zhuǎn)讓價格中扣除。

在改制的地方企業(yè)中，約42%的企業(yè)的改制安臵費已經(jīng)從轉(zhuǎn)讓價格中扣除，而58%的企業(yè)（228戶企業(yè)）的改制安臵費未從轉(zhuǎn)讓價格中扣除。也就是說，他們可能還需要從轉(zhuǎn)讓價格中來扣除這筆費用。

具體考察這228戶地方企業(yè)的轉(zhuǎn)讓價款，有35%的企業(yè)是入不敷出的，改制成本大大超過可得到的轉(zhuǎn)讓價格。另外有14%的企業(yè)的改制補償金正好約等于轉(zhuǎn)讓價款。因此，改制補償金或職工安臵費的大量支出，必然導致樣本企業(yè)中將近一半（112戶）的企業(yè)是零資產(chǎn)或負資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。不過，仍舊有另一半企業(yè)（115戶）情況尚好，補償金平均占轉(zhuǎn)讓價款的35%，表明轉(zhuǎn)讓中即使扣除成本后，還有盈余。

改制成本一般都從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，但是，當凈資產(chǎn)不足以支付這筆支出時，企業(yè)則需要從其占用的土地收益中獲取改制成本的來源。在樣本中，這些凈資產(chǎn)不足以支付改制成本的改制企業(yè)（地方企業(yè)約315戶），其中高達44%的企業(yè)都需要依靠本企業(yè)土地來支付改制成本的不足，另外1/5的企業(yè)則靠控股母公司來籌集。實際上，控股母公司自己也沒有什么資金來源，無非主要是靠經(jīng)營其所控股企業(yè)的土地資源的再配臵來獲得收益，也可能有一小部分來源于其他企業(yè)的回收國有資產(chǎn)的收益。

改制成本不僅包括有形的、可量化的資金支出，還包括若干無形的、難以量化的成本。

最為明顯的就是改制通常是有條件的轉(zhuǎn)讓，受讓方需要承諾職工就業(yè)的保障。在中央企業(yè)約45%的企業(yè)需要做出這個承諾，而在地方企業(yè)則接近60%的企業(yè)需要承諾就業(yè)保障。改制企業(yè)一般的承諾就業(yè)的期限是三年，但是通常需要承諾多數(shù)職工的就業(yè)，只能解雇較少比例的職工。

此外，改制企業(yè)通常還需要承諾一系列其他條件，其包括企業(yè)的主業(yè)不得變動，不搬遷或不改變土地使用方式，以及對企業(yè)進行未來投資等等。其中，對主業(yè)生產(chǎn)的限制最多，表明政府在企業(yè)改制方面的基本取向是穩(wěn)定發(fā)展，把可能的風險降至最低。對于土地使用或搬遷的限制，也表明了政府的穩(wěn)定發(fā)展觀，不希望收購者是為了運作經(jīng)營企業(yè)的土地而收購，從而可能會帶來企業(yè)未來發(fā)展不穩(wěn)定和就業(yè)的風險。當然，如果企業(yè)的土地確實有很大價值，政府通?？梢宰约簛磉M行土地臵換或者來經(jīng)營，因此，在這方面對改制企業(yè)的限制，也表明了政府作為土地所有者在未來利益上的考慮。

企業(yè)為了完成某種政府目標或其附加條件，可能會加重一些負擔，政府則選擇風險最小化和有利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的目標，因此，在改制企業(yè)與政府的討價還價的過程中，政府可能做出某種程度的讓步。這些讓步包括可能降低收購價格，給予收購者的支付額打折，以及其他優(yōu)惠政策。

關(guān)于職工的經(jīng)濟補償情況：大致來說，改制企業(yè)中約1/3的企業(yè)只能得到1萬元以下的補償，超過1/3的企業(yè)可以有1～3萬元的補償，另外大約不到1/3的企業(yè)有3～5萬元的補償。不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同效益的企業(yè)，在補償方面必然會存在較大差異，由此帶來相互攀比的傾向，造成種種矛盾。最糟糕的是，效益差的企業(yè)沒有足夠的補償來源，只好欠著職工的補償金，也不知道何時才能償還。在這樣的情形下，政府應當采取合理的職工保障政策，來確保職工利益不致因改制而受到損害。實際上，保護好職工利益，也就是保護了改制，這應當成為政府的一項最為基本的保護改制、推進改制的政策措施。

改制成本的另一方面體現(xiàn)在債務上。在改制企業(yè)中，進行債務重組的企業(yè)比例大約從15%到35%不等，其中地方企業(yè)進行債務重組的比例較低，而中央企業(yè)進行債務重組的比例顯著高于地方。通過債務重組，企業(yè)都不同程度地削減了原有債務。其中，地方企業(yè)獲得了較大的削減債務，其平均比重占總債務的40%以上，而中央企業(yè)的債務豁免比例僅為2.647%.改制的轉(zhuǎn)讓價格和收益：

改制的收益首先來源于國有資產(chǎn)的出售價值。從總量來看，評估價和轉(zhuǎn)讓價大體持平，不過，中央企業(yè)的轉(zhuǎn)讓價格略低于評估價格，而地方企業(yè)的轉(zhuǎn)讓價格則略高于評估價格。

在全部樣本企業(yè)中，472家企業(yè)填報了資產(chǎn)評估價格的信息。其中，評估價為零或為負價格的合計61家，約占13%，實際轉(zhuǎn)讓價格為零價格或負價格的合計54家，占11%多。實際轉(zhuǎn)讓價等于評估價格的191家，約占總數(shù)的42%左右；轉(zhuǎn)讓價格小于評估價格的也占近42%，而大于評估價的只有16%.由于相當一部分企業(yè)（約一半左右）的改制安臵費已經(jīng)在這個轉(zhuǎn)讓價中扣除，因此，我們很難斷定是否轉(zhuǎn)讓價普遍低于評估價。

分紅是衡量改制是否取得了較好效果的一個標志。在樣本企業(yè)中，有約一半不到的企業(yè)改制后實現(xiàn)了分紅。其中，第一年的平均分紅率約為36%，第二年的平均分紅率達到38%，第三年則達到41%.也就是說，不少企業(yè)在改制后都取得了明顯的效益。

改制形成的股權(quán)結(jié)構(gòu)

在調(diào)查所涉及的改制企業(yè)中，只有31%多的企業(yè)通過改制把企業(yè)的控股屬性從國有改為非國有，改制對企業(yè)主要的產(chǎn)權(quán)屬性的改變并不太大，尤其是中央企業(yè)，90%左右的改制企業(yè)仍保持國有控股。相比之下，地方對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革力度要大，將近38%的地方改制企業(yè)讓國有產(chǎn)權(quán)退出了企業(yè)的控股地位。

改制形成了不同的第一大股東控制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)模式，其中包括政府及其部門控股、民營企業(yè)控股、職工持股會控股等九大類不同的控股模式。國有或國有控股公司作為第一大股東的改制企業(yè)最多，占51%，另外兩類國有性質(zhì)的控股模式也占到17%.民營企業(yè)和外資企業(yè)合計占8%，經(jīng)營層和職工持股會合計占14.63%.自然人和其他控股類型占8%多。具體來說：國有控股的結(jié)構(gòu)。改制為國有控股企業(yè)的大約合計為652家，占全部改制企業(yè)的68%左右。具體分為三種：一種是政府及其部門作為第一大股東，這類企業(yè)僅有43家，占全部改制企業(yè)的4.5%.這類企業(yè)的平均資本股權(quán)接近2億，平均持股比例大約為70%，表明政府對于這些大企業(yè)具有很高的直接控股權(quán)。

另一種是國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理或投資公司作為第一大股東，這類企業(yè)有123家，占全部改制企業(yè)的近13%.一些國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理或投資公司僅僅是作為政府所有者的代表，實際并不行使什么實質(zhì)性職能，這種控制的國有企業(yè)的所有權(quán)往往“虛臵”的程度更強。這類企業(yè)平均資本股權(quán)規(guī)模大約為1.8億，平均持股比例約62%.第三種是國有控股集團公司作為第一大股東，這類企業(yè)達到486家，占全部改制企業(yè)的51%，可以說是形成了目前改制的國有企業(yè)的主流部分。這類企業(yè)的控股母公司基本上都是由原先的企業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變而來，其中一些主管部門進行市場化轉(zhuǎn)變比較徹底，形成了較有市場實力的母公司，另外一些則只能稱之為“翻牌公司”，沒有什么市場競爭力。不過，它們都是具有雙重職能的機構(gòu)，既承擔一定的市場化商業(yè)運作職能，同時還承擔許多政府職能，例如改制、再就業(yè)、社會統(tǒng)籌保險等。

這些集團控股企業(yè)的平均資本股權(quán)約為8182萬元，股權(quán)集中率平均約為63%.經(jīng)營層或職工持股會控股的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。改制企業(yè)中，非國有第一大股東最多是職工持股會和經(jīng)營層控股的企業(yè)，兩者合計約為139家。其中，職工持股會控股的有91家，企業(yè)經(jīng)營層控股的有48家。職工持股會的平均資本股權(quán)規(guī)模為1043.5萬元，控股比例62%，經(jīng)營層控股的企業(yè)的平均資本股權(quán)規(guī)模為774.6萬元，控股比例為33.16%.因此，雖然經(jīng)營層為第一大股東，但是至多只能是相對控股，而無法絕對控股。

可見，企業(yè)職工持股會和經(jīng)營層控股的改制模式，是僅次于國有控股模式的較為普遍的一種形式，其占全部改制企業(yè)數(shù)量的14.63%.它們的規(guī)模不僅小于那些政府或國有集團控股的企業(yè)，也小于民營企業(yè)控股的改制企業(yè)，但是大于一般自然人控股的企業(yè)。由此可見，從政府、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司、國有控股集團公司，到民營企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部管理層和職工持股會，再到自然人控股的企業(yè)之間，似乎形成了一個規(guī)模從大到小的遞減梯度，各種改制模式在其中都能發(fā)現(xiàn)自己的大致位臵。也就是說，企業(yè)的改制模式大體上是與其規(guī)模大小相對應的。

民營企業(yè)和外資企業(yè)等非國有控股的結(jié)構(gòu)。在全部改制企業(yè)中，第一大股東為民營企業(yè)的共有64家，平均資本股權(quán)規(guī)模約為2690萬元，控股比例為65%.這類民營化的企業(yè)僅占全部改制企業(yè)的6.74%.第一大股東為外資企業(yè)的共有13家，平均資本股權(quán)規(guī)模為1522萬元，控股比例約為61%，僅占全部改制企業(yè)的1.37%.第一大股東為境內(nèi)自然人的企業(yè)合計約為63家，平均資本股權(quán)規(guī)模約為267萬元，平均股權(quán)集中率為57%.從改制企業(yè)的股權(quán)集中率來看，國有控股企業(yè)的平均股權(quán)集中率（前三大股東持股比例的總和）大都在90%左右，民營企業(yè)為第一大股東的企業(yè)的平均股權(quán)集中率達92%.外資企業(yè)的股權(quán)集中率也接近90%，職工控股會的企業(yè)股權(quán)集中率約在82%，自然人和其他控股權(quán)的企業(yè)為75%左右。最后是經(jīng)營層控股的企業(yè)，前三大股東的集中率僅在58%左右，剛好達到絕對控股狀態(tài)，這類企業(yè)可能會在一定程度上缺乏足夠的穩(wěn)定性，職工持股會也有類似的問題。

多元化的混合股權(quán)模式

政府及政府部門作為第一大股東的企業(yè)，其第二和第三大股東多數(shù)仍是國有資產(chǎn)經(jīng)營、投資或管理公司。為數(shù)不少的企業(yè)職工持股權(quán)也在這類企業(yè)中占據(jù)重要位臵，通常占有大約20%左右的持股率。民營企業(yè)、自然人和其他各種經(jīng)濟主體較少能夠躋身其中的股權(quán)，外資企業(yè)和管理層在其中的股權(quán)甚至為零。

國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理或投資公司作為第一大股東的企業(yè)具有較大的開放性，較多的民營企業(yè)和其他非國有企業(yè)能夠進入，職工持股會也具有更多的持股率，少量的管理層和外資企業(yè)也能得到一定的股權(quán)。

國有控股集團公司作為第一大股東的企業(yè)最多，其股權(quán)的開放性也相對最大。在這類企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，雖然政府或國有資產(chǎn)管理公司仍然占有較大份額，但職工持股會作為第二大股東的企業(yè)數(shù)量，已經(jīng)大大超過了它們。如果把作為第二大股東的經(jīng)營層加上，企業(yè)內(nèi)部人作為第二大股東的企業(yè)數(shù)已經(jīng)占了1/3之多。自然人作為第二或第三大股東的企業(yè)數(shù)量也不算少，這些自然人有相當部分可能也是分散的企業(yè)職工。不過，只有大約8%的企業(yè)有民營企業(yè)的較大介入。至于外資企業(yè)的介入就更少了。

在民營企業(yè)作為第一控股股東的企業(yè)中，國有公司仍然掌握著不少企業(yè)的較大股權(quán)。值得注意的是，管理層作為較大股東的企業(yè)數(shù)量開始超過了職工持股會作為大股東的企業(yè)數(shù)，這種情形在國有控股的企業(yè)里沒有出現(xiàn)。

在經(jīng)營者和職工持股會作為控股股東的企業(yè)中，國有產(chǎn)權(quán)僅在不多的企業(yè)保留了一定份額，其余的都退出了，民營企業(yè)和自然人在其中的參股程度似乎也不高，外資則幾乎沒有。

較多的第二或第三參股股東就是經(jīng)營者自身和職工持股會了。實際上，在許多企業(yè)，職工持股會只是許多分散的職工股權(quán)的加總，看起來雖然高，但往往不具有控制力。因此，經(jīng)營者實際上只要用較少的股權(quán)，就能夠?qū)嶋H控制較多的職工股權(quán)。

總體來看，在改制企業(yè)的樣本中，主要的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是國有控股、經(jīng)營者和職工控股、民營企業(yè)控股這幾種改制模式。國有控股的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，最多的參股產(chǎn)權(quán)主體是職工持股會，其次是民營企業(yè)和自然人，然后是外資企業(yè)和其他各種混合產(chǎn)權(quán)體。從國有控股的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，可以看到其發(fā)展趨勢則可能是各種原先的參股股東逐步轉(zhuǎn)化為控股股東。

改制績效

改革前的企業(yè)績效比較：

不同的改制企業(yè)在改制前的績效具有顯著的差異。民營控股或經(jīng)營者控股的模式在改制前的績效最差，均為顯著負相關(guān)。改制前的業(yè)績指標明顯低于政府或國有控股模式在改制前的相應指標。

值得注意的是，地方企業(yè)相對于中央企業(yè)來說，其改制前的績效明顯低于中央企業(yè)的相應指標。這表明地方企業(yè)的改制迫切性更強。我們還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)原來的規(guī)模對于企業(yè)改制前的績效指標沒有顯著的相關(guān)性。

可以說這個結(jié)果反映了政府的改制模式選擇傾向，即把一些較好的企業(yè)由自己來控股，而把一些較差的企業(yè)當作包袱甩出去，讓民營來接盤。這就是所謂“抓大放小”，實質(zhì)上導致的是“抓好放差”的結(jié)果。這也基本否定了“靚女先嫁”的假設，現(xiàn)實中往往是“丑女先嫁”。這個事實表明，改制經(jīng)常是政府按照其部門利益最大化進行選擇的結(jié)果，不到山窮水盡、無可奈何的地步，政府通常不會輕易放棄其控制權(quán)的。這也是中國民營化的一個重要特點。

改制是否帶來了企業(yè)績效的改進——改制前后的績效比較：

在全部改制企業(yè)中，改制前后的各項經(jīng)濟指標都具有顯著性的變化。其中，總資產(chǎn)利潤率平均提高了1.82個百分點，銷售收入利潤率約提高了3.63個百分點。此外，許多企業(yè)在改制時都削減了冗員，裁減職工的比例約平均為7.79%.但是，改制以后企業(yè)效益的明顯增長往往是在改制后的兩年，再往后的發(fā)展則不太容易了，沒有新的投入或創(chuàng)新，要想出現(xiàn)年年連續(xù)遞增的效益提高是不太可能的。

不同改制模式的績效比較：

相對于國有控股或政府控股的改制模式來說，民營企業(yè)控股的改制企業(yè)績效效果最好，經(jīng)營層控股其次，職工持股會再次。雖然它們都具有較好的促進企業(yè)盈利提高的作用，但這種有梯度的效益差異，反映了不同改制模式的不同效果。相對來說，國有控股模式則不存在這種顯著的積極效果。

此外，改制后企業(yè)在增加固定資產(chǎn)投資方面的力度差別也較大。國有控股類型的企業(yè)較多的增加了投資力度。在改制后的第一年，平均投資比例（當年投資額/當年銷售額）在7%～17%之間。改制后的第二年投資力度下降。不過，國有集團控股下的企業(yè)的投資額卻有顯著增長，平均比例為26.3%.而多數(shù)非國有控股企業(yè)在改制后沒有進行普遍的投資，多數(shù)可能還在進行挖掘潛力的工作。其中，經(jīng)營層控股的企業(yè)投資額最少，僅有3%～7%的投資率；民營企業(yè)的投資額也很少，僅有3%～12%的投資率；自然人控股的企業(yè)則為9%～13%.職工持股會控股的改制企業(yè)卻具有較高的投資率。是否民營企業(yè)家即使有錢，即使已經(jīng)收購了國企，但是在某種不利的社會環(huán)境下，也不敢很快把這個企業(yè)真正當作自己的企業(yè)？

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文章來源： 原載《改革內(nèi)參》2005年第17、期18

第四篇：國有企業(yè)改制律師盡職調(diào)查

國有企業(yè)改制律師盡職調(diào)查

●在國有企業(yè)改制過程中，律師依據(jù)改制企業(yè)的改制、產(chǎn)權(quán)交易等計劃，通過對相關(guān)資料、文件、信息以及其他事實情況的收集，從法律或規(guī)范性政策文件的角度進行調(diào)查、研究、分析和判斷。

●盡職調(diào)查基本原則

▲獨立性原則：獨立于委托人意志，獨立于審計、評估等其他中介機構(gòu)。

▲審慎原則：對任何資料、信息以及相關(guān)人員所作出的口頭陳述而發(fā)現(xiàn)的任何問題，律師均應持審慎的懷疑態(tài)度，作更深入地了解和探究

▲專業(yè)性原則：在整體調(diào)查工作中充分體現(xiàn)從法律角度的核查和判斷。律師在調(diào)查中關(guān)注的重點始終是法律狀況，判斷的是法律風險，律師應當從法律角度作出專業(yè)的判斷。

●盡職調(diào)查清單，要求被調(diào)查對象在合理或約定時間內(nèi)依據(jù)清單，以律師所知曉的形式提供真實、完整、齊備的資料原件或與原件審核一致的復印件。

●盡職調(diào)查核查要點

▲ 對“設立、沿革和變更情況”的核查，包括但不限于下列文件（必要時需要輔之以企業(yè)工商登記的查詢資料）：

◆改制企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；

◆改制企業(yè)歷次變更的章程及目前有效的章程；

◆與改制企業(yè)設立相關(guān)的政府有權(quán)部門的批文；

◆與業(yè)務經(jīng)營相關(guān)的批準、許可或授權(quán)；

◆企業(yè)取得的資格認定證書，如業(yè)務經(jīng)營許可證等；

◆企業(yè)變更登記事項的申請與批準文件；

◆企業(yè)成立時及成立之后歷次驗資報告及審計、評估報告；

◆股東會、董事會的會議記錄和決議； ◆企業(yè)分支機構(gòu)和企業(yè)對外投資證明；

◆稅務登記證以及有關(guān)稅收優(yōu)惠情況說明及批文；

◆外匯登記證；

◆海關(guān)登記證明；

◆企業(yè)已經(jīng)取得的優(yōu)惠待遇的相關(guān)證明文件；

◆其他相關(guān)證明文件。

▲對“基本運營結(jié)構(gòu)”的核查，包括但不限于下列文件：

◆企業(yè)目前的股本結(jié)構(gòu)或出資人出資情況的說明；

◆有關(guān)企業(yè)目前的管理結(jié)構(gòu)、薪酬體系的文件；

◆有關(guān)企業(yè)內(nèi)部管理制度與風險控制制度的文件。

▲ 對“股權(quán)情況”的核查，包括但不限于下列相關(guān)文件：

◆有關(guān)企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)及其演變過程的證明文件；

◆股權(quán)有無質(zhì)押或其他形式權(quán)利行使障礙的證明文件；

◆有關(guān)股東出資方式、出資金額的證明文件；

◆股東以非貨幣財產(chǎn)出資的財產(chǎn)權(quán)屬證明文件及權(quán)屬變更登記文件。

▲ 對“有形資產(chǎn)情況”的核查，包括但不限于下列文件：

◆企業(yè)及其附屬機構(gòu)房屋產(chǎn)權(quán)及重要設備的清單；

◆企業(yè)及其附屬機構(gòu)有關(guān)房屋及重要設備租賃的文件；

◆企業(yè)及其附屬機構(gòu)有關(guān)海關(guān)免稅的機械設備(車輛)的證明文件(如有)；

◆企業(yè)其他有形資產(chǎn)的清單及權(quán)屬證明文件。

▲對“土地使用權(quán)及其他無形資產(chǎn)情況”的核查，包括但不限于下列文件：

◆企業(yè)及其附屬機構(gòu)對各項軟件、產(chǎn)品等無形資產(chǎn)所擁有的知識產(chǎn)權(quán)清單，包括專利、商標、版權(quán)及其他知識產(chǎn)權(quán)；

◆所有與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的注冊登記證明及協(xié)議； ◆企業(yè)及其附屬機構(gòu)土地使用權(quán)證、租賃土地的協(xié)議；

◆企業(yè)及其附屬機構(gòu)簽署的重大知識產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)相關(guān)協(xié)議。

▲對改制企業(yè)所簽署或者有關(guān)聯(lián)關(guān)系的“重大合同情況”的核查，包括但不限于下列文件：

◆任何與企業(yè)及其附屬機構(gòu)股權(quán)有關(guān)的合同；

◆任何在企業(yè)及其附屬機構(gòu)的動產(chǎn)或不動產(chǎn)設定的所有抵押、質(zhì)押、留置權(quán)等擔保權(quán)益或其它權(quán)益限制相關(guān)的合同；

◆企業(yè)及其關(guān)聯(lián)機構(gòu)的兼并、分立、合并、歇業(yè)、清算、破產(chǎn)的相關(guān)合同；

◆企業(yè)及其附屬機構(gòu)簽署的所有重要服務協(xié)議；

◆企業(yè)及其附屬機構(gòu)簽署的所有重要許可協(xié)議、特許安排及附有條件的買賣合同；

◆企業(yè)及其附屬機構(gòu)簽署的所有重要能源與原材料或必需品等供應合同；

◆企業(yè)及其附屬機構(gòu)簽署的所有重大保險合同；

◆企業(yè)及其附屬機構(gòu)改制前簽署的任何與合并、聯(lián)合、重組、收購或出售有關(guān)的重要文件；

◆企業(yè)及其附屬機構(gòu)與主要客戶簽訂的其他與其經(jīng)營有重大影響的合同；

◆其他重要合同，如聯(lián)營合同、征用土地合同、大額貸款或拆借合同、重大承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營合同或投資參/控股及利潤共享的合同或協(xié)議等等。

▲對改制企業(yè)“重大債權(quán)債務”的核查，包括但不限于下列文件：

◆有關(guān)公司應收款、其他應收款的真實及權(quán)利的完整；

◆應付款項是否與業(yè)務相關(guān)，有無異常負債；

◆有無或有事項及或有負債；

◆有無因債權(quán)債務事項而可能引發(fā)的糾紛。

▲對涉及的“重大法律糾紛、行政處罰等情況”的核查，包括但不限于下列相關(guān)文件：

◆企業(yè)未了結(jié)的訴訟、仲裁、行政處罰、索賠要求及政府部門之調(diào)查或質(zhì)詢的詳細情況；

◆企業(yè)違反或被告知違反衛(wèi)生、防火、建筑、規(guī)劃、安全等方面之法律、法規(guī)、通知或訴訟的情況；

◆企業(yè)所知曉的將來可能使之涉及訴訟、仲裁、行政處罰、索賠要求、政府部門的調(diào)查或質(zhì)詢的事實?！?對改制企業(yè)“人員基本情況”的核查，包括但不限于下列相關(guān)文件：

◆企業(yè)高級管理人員的基本情況；

◆企業(yè)和職工簽訂的勞動合同樣本；

◆企業(yè)工會組織的情況和與工會簽訂的集體勞動合同或協(xié)議；

◆企業(yè)職工福利政策；

◆企業(yè)繳納社會保險費的情況。

▲ 對企業(yè)“環(huán)境保護”的核查，包括但不限于下列相關(guān)文件：

◆項目立項和建設、竣工過程中的專家環(huán)境評估報告和環(huán)保部門的批準；

◆環(huán)保部門的整改通知、處罰決定；

◆生產(chǎn)過程中的環(huán)保設備、工藝、制度、保障；

▲對企業(yè)“納稅情況”的核查，包括但不限于下列相關(guān)文件：

◆企業(yè)應納稅的稅種、稅率、稅收優(yōu)惠政策的依據(jù)、批準；、◆納稅記錄、完稅證明、欠交稅款、行政收費；

◆稅務機關(guān)的催收通知、處罰決定；

●盡職調(diào)查注意事項

◆律師應當注意保持與委托人以及調(diào)查對象的良好溝通，以便將律師在調(diào)查過程所發(fā)現(xiàn)的問題及解決問題的方法及時反饋給客戶。對于需要制作調(diào)查筆錄的，應當親自當面詢問有關(guān)人員，以保證盡職調(diào)查工作的真實性。

◆律師應當注意同其他中介機構(gòu)的配合。國有企業(yè)改制通常是由幾個中介機構(gòu)共同參與完成的，律師在工作中應當同其他中介機構(gòu)相互配合，將各自了解到的情況和資料相互通報，共同探討解決問題的方法和途徑，使項目能保質(zhì)保量的順利完成。

◆ 律師開展盡職調(diào)查，應當認真審核、比對相關(guān)資料。如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)資料存在矛盾或者不相一致，應當要求委托人予以核實，也可以商請其他中介機構(gòu)協(xié)助調(diào)查，或由律師再次調(diào)查，以保證盡職調(diào)查的準確性。

◆律師開展盡職調(diào)查，應當注意收集完整的調(diào)查資料，對于因客觀原因無法獲得與改制或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有重大關(guān)系的文件和證據(jù)的，應當在有關(guān)法律文件中明確說明。

●盡職調(diào)查與工作底稿

律師應當在盡職調(diào)查前及調(diào)查過程中制作必要的工作底稿。工作底稿應當真實、完整、記錄清晰并適宜長期保存。形成完備的工作底稿是考核律師盡職調(diào)查工作的一項核心內(nèi)容，工作底稿的制作不僅是律師工作過程的完整體現(xiàn)，同時也是防范律師執(zhí)業(yè)風險的重要手段。律師開展盡職調(diào)查的工作底稿應當包括但不限于下列內(nèi)容：

◆與改制企業(yè)設立及歷史沿革有關(guān)的資料，如設立批準證書、營業(yè)執(zhí)照、合同、章程等文件或變更文件的復印件；

◆重大合同、協(xié)議及其他重要文件和會議記錄的摘要或副本；

◆與委托人及被調(diào)查對象相互溝通情況的記錄，對委托人與被調(diào)查對象提供資料的檢查、調(diào)查訪問記錄、往來函件、現(xiàn)場勘察記錄、查閱文件清單等相關(guān)資料及詳細說明；

◆委托人、被調(diào)查對象及相關(guān)人員的書面保證或聲明書的復印件；

◆對保留意見、疑難問題所作的說明；

◆其他與出具《盡職調(diào)查報告》相關(guān)的重要資料。

●《盡職調(diào)查報告》編制

在委托人或者被調(diào)查對象依據(jù)盡職調(diào)查清單的要求提供各類文件與信息后，律師應當及時、謹慎地對所有材料進行審閱和分析，并據(jù)此向委托人或被調(diào)查對象提出初步審查意見。律師在提出初步意見后，應當與委托人或者被調(diào)查對象進行充分溝通，明確需要進一步調(diào)查的具體事項或問題，以利于在反復不斷完善的過程中，達到盡職調(diào)查工作的全部目的。律師在獲得全部必備信息材料后，應當編制最終的《盡職調(diào)查報告》。

《盡職調(diào)查報告》一般包括下列內(nèi)容：

◆目的與范圍：說明出具盡職調(diào)查報告所要達到的目的和核查的范圍

◆律師的工作準則：說明律師是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性政策文件，根據(jù)委托人的授權(quán)，按照律師行業(yè)公認的業(yè)務標準、道德規(guī)范和勤勉盡責精神，出具工作報告的。

◆方法與限制（假定）：說明核查和出具報告所采用的基本方法和報告所基于的假定。

◆律師的工作程序：說明律師在開展盡職調(diào)查工作過程中的主要工作方式、工作時間以及工作流程，包括對調(diào)查對象提供材料的查驗、走訪、談話記錄、現(xiàn)場勘查記錄、查閱文件的情況等； ◆相關(guān)依據(jù)：律師制作調(diào)查報告所依據(jù)的文件材料以及報告反應情況的截止時間和所依據(jù)的法律、法規(guī)、行政文件、規(guī)章、通知；

◆使用范圍與聲明（不保證）

◆正文：正文內(nèi)容應當與律師的工作程序以及律師出具的調(diào)查清單所涉及的范圍基本保持一致，主要包括公司設立、變更、存續(xù)、公司組織架構(gòu)和法人治理、業(yè)務與經(jīng)營狀況、資產(chǎn)狀況、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、稅務、保險、勞工制度、重大合同與擔保、訴訟以及處罰情況等，正文部分可以分別對每一個具體問題進行分析與解釋，并發(fā)表法律意見；

◆結(jié)尾：律師對盡職調(diào)查的結(jié)果發(fā)表結(jié)論性意見。

第五篇：市屬國有企業(yè)改制工作調(diào)查報告

××市區(qū)仍有109 家國有企業(yè)未改制，完成企業(yè)改制需要46億元總成本，約有4.5萬名職工需就業(yè)和社保安置。這是全市實現(xiàn)科學發(fā)展、奮起趕超要直接面對和破解的重大課題。有著顯著地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的××市區(qū)，為何國有企業(yè)改制進程如此緩慢,以致目前改制成本高筑，推動企業(yè)改制如此艱難；目前影響企業(yè)改制的凍結(jié)問題在哪里；要采取

哪些措施整體推進改制，是貫徹落實市委九屆七次全委擴大會議精神，實現(xiàn)科學發(fā)展，奮起趕超的需要，是市直各部門，各企業(yè)班子要認真分析、深入研究解決的問題。

市屬國有企業(yè)改制滯后的成因分析

1997年全市學南通，對國有企業(yè)實行股份制改造，全市上下刮起了改革風。但未能從企業(yè)機制和職工身份轉(zhuǎn)變上實行徹底改革。遇上1998年全市抗洪救災文秘雜燴網(wǎng)與災后重建等諸多因素影響，致使市屬企業(yè)改革拖后了三年。2001年起全省掀起國有企業(yè)改革熱潮，××各縣區(qū)都集中時間、精力進行國有企業(yè)改革，但市屬國有企業(yè)改革力度較小，進展緩慢。2003年起，市屬企業(yè)市直各行業(yè)紛紛向政府呈送改制方案，但政府要抓的大事太多，國有企業(yè)改制問題似乎提不上主要議題。2004年各部門以企業(yè)為單位向政府呈報改制方案，但市政府未成立改制辦。一個企業(yè)改制從改制立項、職工分流方案初審、資產(chǎn)評估、職代會成立、企業(yè)改制方案通過到最后的領(lǐng)導小組批復，全程要經(jīng)過六個部門、八個程序，最快要八個月至一年，有的甚至是一年半或兩年。因此，一段時期政府叫得響、企業(yè)干著急、部門慢慢來www.的改革態(tài)勢，桎梏著市屬國有企業(yè)的改制進程。2007年市政府加大力度推進企業(yè)改制，成立企業(yè)改制領(lǐng)導小組和市政府改制辦，促進了市屬國有企業(yè)改制。但2008年4月調(diào)整職工身份置換補償金標準，和改制企業(yè)“四零五零”人員養(yǎng)老、醫(yī)療保金續(xù)繳年齡，增加了企業(yè)改制成本，在有些部門與行業(yè)引發(fā)了新的矛盾。綜上所述，筆者認為：政府推進企業(yè)改制的工作力度、部門服務企業(yè)改制的態(tài)度、改制政策標準制定和前后一致的尺度、企業(yè)班子實施企業(yè)改制的同心度，是近幾年××市屬國有企業(yè)改制工作滯后的主要原因。

當前推進市屬國有企業(yè)改制面臨的困難與問題

××市屬國有企業(yè)改制進程與長江沿岸市區(qū)相比落后五至六年，與全省其他設區(qū)市相比滯后二至三年。表面上是109戶國有企業(yè)的存在與急待改制，實質(zhì)上，一是錯失改革良機，增加企業(yè)成本；二是國有資產(chǎn)的休眠與浪費；三是挫傷了企業(yè)骨干和企業(yè)職工創(chuàng)業(yè)激情與工作熱情；從根本上影響著××的經(jīng)濟發(fā)展速度。當前推進市屬國有企業(yè)改制，要著重圍繞，錢從哪里來，人往哪兒去，妥善研究和解決好以下三個根本性問題。

（一）企業(yè)改制成本不足和成本動態(tài)增長問題。企業(yè)改制成本由企業(yè)職工身份置換補償金，企業(yè)應繳職工養(yǎng)老保險金、醫(yī)保金、失業(yè)保險金，企業(yè)各類債務等組成。隨著時間的推移，企業(yè)改制成本年增長速度超過兩位數(shù)。以市糧食直屬分局六戶企業(yè)為例，2004年底測算改制成本為2800萬元，2007年底基本完成企業(yè)改制成本為4300萬元，如果拖到明年完成改制，成本要達到7000萬元。市直109戶未改制企業(yè)今年底完成改制成本是46億元，明年底完成接近50億元，2011年底完成改制，成本將達到55億元。市直早完成一年企業(yè)改制相當于增加三十個1000萬元利稅大戶。就市屬各行業(yè)，各部門來說，今明兩年推進市屬國營企業(yè)改制所帶來的經(jīng)濟價值大于任何產(chǎn)業(yè)和工作所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值。

（二）企業(yè)老職工安置和企業(yè)員工再就業(yè)問題。據(jù)統(tǒng)計市屬109戶企業(yè)共有職工4.5萬人，剔除己達到退休年齡和五年內(nèi)提前退休老職工2.5 萬人，約有2萬人需再就業(yè)尋求出路和生活保障。如何以人為本，以保民生、保增長、保穩(wěn)定來實施企業(yè)改制，是改制工作的核心問題。改制企業(yè)，主導改制的行業(yè)主管部門，制訂企業(yè)改制方案，選擇老企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)時，首先要考慮的是企業(yè)老職工的安置問題。要以妥善積極的辦法，落實老職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保障安置，幫助就業(yè)有困難的職工實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，切忌只顧少數(shù)人利益把職工安置問題簡單推給政府，推向社會。

（三）企業(yè)債務清理和銀行債務償還問題。市屬國有企業(yè)普遍存在企業(yè)債務重，銀行欠款多的問題。絕大部分企業(yè)的地產(chǎn)、房產(chǎn)都抵押在各國有商業(yè)銀行。企業(yè)不啟動改制，債權(quán)債務得不到有效清理，抵押資產(chǎn)一定程度也在流失和貶值。國家支持國有商業(yè)銀行發(fā)放貸款，支持中小型企業(yè)發(fā)展，××各商業(yè)銀行也要站在支持××經(jīng)濟發(fā)展的高度，支持市屬國有企業(yè)改制，支持國有老企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，支持新企業(yè)的整合重組，從而有利于銀行債務的有效清理與落實。

整體推進市屬國有企業(yè)改制的對策與措施

推進市屬國有企業(yè)改制是一項系統(tǒng)工程，需要市委市政府的高度重視，需要各部門各行業(yè)的精心組織與服務，需要各改制企業(yè)干部職工的同心參與和配合，全市

上下要站在發(fā)展的高度，兼顧長遠利益與眼前利益，全局利益與局部利益，以人為本，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，整體推進改制工作的順利進行。

（一）以經(jīng)濟規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導企業(yè)改制。一個地區(qū)有一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)特色?！痢燎皫啄曛朴喠恕笆晃濉?經(jīng)濟發(fā)展規(guī)

劃，明確了發(fā)展機械、電子、汽車、化工、棉紡、水產(chǎn)、旅游、食品等特色產(chǎn)業(yè)。市屬眾多家國有企業(yè)曾經(jīng)都有自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，市屬國有企業(yè)改制，首先要分析確認現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、行業(yè)發(fā)展定位。主導改制的政府行業(yè)組成和工作部門，要充分研究行業(yè)發(fā)展、行業(yè)企業(yè)整合、行業(yè)內(nèi)企業(yè)財稅增長培植問題，在本行業(yè)內(nèi)做出企業(yè)改制和企業(yè)發(fā)展方案，以發(fā)展主導改制，以改制促發(fā)展。

（二）以產(chǎn)權(quán)改革和機制創(chuàng)新實施企業(yè)改制。許多發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展事實證明，國有中小型企業(yè)生存發(fā)展的障礙不是產(chǎn)品不適應市場，也不僅僅是設備、技術(shù)、資金問題，而是計劃經(jīng)濟遺存下來的公有制形式下的企業(yè)經(jīng)營、管理、分配機制不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。市屬國有企業(yè)的改制，首先要動產(chǎn)權(quán)、動機制，宜股則股、宜租則租、宜賣則賣，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，徹底改變企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營體制與管理機制，以現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，實施企業(yè)改制。

（三）以招商引資和資產(chǎn)盤活促進企業(yè)改制。近幾年推動經(jīng)濟發(fā)展的手段是招商引資。市屬國有企業(yè)改制，要以招商引資為切入點，加大企業(yè)招商，產(chǎn)業(yè)引資力度，引進外來資金、技術(shù)、機制、人才，對現(xiàn)有企業(yè)進行徹底的改組、改造。只要企業(yè)在××落戶、安排××人就業(yè)，向××財稅部門納稅，要舍得讓利，與其企業(yè)關(guān)停，留守人員坐食國有資產(chǎn)，不如引進盤活，讓資產(chǎn)生財，讓政府得稅，讓員工得利，促進地域經(jīng)濟發(fā)展。

（四）以土地收儲和資產(chǎn)抵交扶助企業(yè)改制。近兩年市屬企業(yè)改制，普遍遇到一個有地無錢，有業(yè)無現(xiàn)的問題。很多企業(yè)通過了改制方案，確無資金起動。如何解決影響市屬企業(yè)改制的資金瓶頸問題，按市場價格集中收儲市區(qū)各改制企業(yè)的國有土地，和企業(yè)應繳養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金，經(jīng)評估后以資產(chǎn)抵押，暢通改制企業(yè)與社保、醫(yī)保，為參與改制職工進行養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險通道，在政府集中土地資源和有效資產(chǎn)的基礎上，最大限度地支持企業(yè)盡快完成改制。

（五）以整體推進和分步實施督促企業(yè)改制。市屬國有企業(yè)改制，是一項規(guī)范性和系統(tǒng)性很強的工作，宜分系統(tǒng)分部門整體推進，分步實施。一要分系統(tǒng)制訂企業(yè)改制總體方案，各企業(yè)實施方案；二要以系統(tǒng)為單位籌措改制成本，平衡調(diào)度改制資金；三要分系統(tǒng)做好老職工社、醫(yī)保托管，新企業(yè)員工培訓、轉(zhuǎn)崗、分流、再就業(yè)服務；四要以系統(tǒng)為單位清理企業(yè)債權(quán)債務，盤活存量資產(chǎn)；五要加強督促檢查，嚴肅改制工作紀律，確保改制工作健康有序進行。