第一篇：淺議稅務(wù)機關(guān)代收工會經(jīng)費政策的合法性

淺議稅務(wù)機關(guān)代收工會經(jīng)費政策的合法性

最近，我所在公司收到了一則工會經(jīng)費將由稅務(wù)機關(guān)代收的通知，其實在2004年，全國工會財務(wù)系統(tǒng)實施“一改三策”，即工會經(jīng)費收繳改革，委托稅務(wù)代收、財政撥款的行政事業(yè)單位工會經(jīng)費由財政統(tǒng)一劃撥、收取建會籌備金時，就開始有了稅務(wù)機關(guān)代收工會經(jīng)費的做法。委托稅務(wù)代收被認為是“一改三策”中最具成效的一項措施，全國各省市稅務(wù)機關(guān)、工會競相頒布了稅務(wù)代收的實施辦法，北京市經(jīng)過試點以后，2012年1月1日起在全市推行這一政策，上海各大企業(yè)單位也開始聽到了要執(zhí)行此項政策的風(fēng)聲。在各種媒體宣傳中，稅務(wù)代收成為了提高工會建會率、增加工會經(jīng)費收繳量、增強工會市里的最有效的措施之一，甚至被提到了構(gòu)建和諧社會的高度。工會組織作為代表和維護職工的合法權(quán)益的組織，依法提取工會經(jīng)費以保障其正常開展工作當(dāng)然是必須的，但對稅務(wù)代收這一舉措的合法性我卻多少還存在些質(zhì)疑。

一、稅務(wù)機關(guān)作為行政主體，必須依法行政。

著名勞動法專家陸敬波認為，“稅務(wù)機關(guān)代收工會經(jīng)費”是一種行之有效的方式。“我一直非常關(guān)注這件事情，許多人向我咨詢它的法律依據(jù)，也有人提到是否合法的問題。我們國家的《工會法》明確規(guī)定，建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月應(yīng)向工會撥繳經(jīng)費，但沒有規(guī)定工會經(jīng)費需要以何種形式收繳，不可以以何種形式收繳。我認為稅務(wù)機關(guān)代收工會經(jīng)費不存在不合法的問題?！标懢床ū硎?，在沒有任何禁止性規(guī)定的情況下，稅務(wù)代收作為一種行之有效的方式，應(yīng)該是被認可的。同樣，上海社會科學(xué)院勞動法律專家楊鵬飛也指出，“稅務(wù)機關(guān)代收工會經(jīng)費”有其一定的合法性。他說：“《工會法》第42條規(guī)定：建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費；而第43條規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)單位無正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會經(jīng)費，基層工會或者上級工會可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿痪懿粓?zhí)行支付令的，工會可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。因此，繳納工會經(jīng)費是每一個已建工會單位必須履行的法律責(zé)任，在當(dāng)前工會經(jīng)費收繳難的現(xiàn)狀下，由稅務(wù)

機關(guān)代收，用一種并無禁止性規(guī)定的方式，來制止單位的違法行為，這怎么能說是不合法呢？”

兩位專家所引用的《工會法》第42條（下簡稱“第42條”），也是絕大多數(shù)省市代收的最重要依據(jù)。然而，這一條規(guī)定卻只是對建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)撥交工會經(jīng)費提出了要求，對稅務(wù)機關(guān)在其中是否可以參與，扮演何種角色只字未提，要作為稅務(wù)機關(guān)代收的法律依據(jù)實在不夠強硬，畢竟法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)或者可以由稅務(wù)機關(guān)代收，和法律沒有禁止稅務(wù)機關(guān)代收是有著本質(zhì)的區(qū)別的。

其次，稅務(wù)機關(guān)作為國家行政主體，其職權(quán)和職責(zé)是法定的，必須依法行政。我國行政法的基本原則分別為行政法治原則、行政公正原則、行政公開原則、行政效率原則。其中，行政法治原則的第一條便是依法行政，依法辦事。行政主體應(yīng)依法行政，依法辦事，這是任何時代，任何國度法治原則對行政主體的要求?！耙婪ā钡膬?nèi)容包括依法定權(quán)限、法定實體規(guī)則和法定程序，未遵循法定權(quán)限、法定實體規(guī)則和法定程序的要求，均構(gòu)成對依法行政原則的違反，從而構(gòu)成對法治原則的違反。法治原則要求政府行為有具體規(guī)則可循，以最大限度地減少政府行為的任意性以及由任意性導(dǎo)致的不公正和腐敗。雖然如兩位專家所說的，法律法規(guī)沒有禁止稅務(wù)機關(guān)代收，但稅務(wù)機關(guān)作為國家行政主體，其職權(quán)和職責(zé)都是法定的，若是沒有禁止性規(guī)定也可以隨意成為政府行為的一種法律依據(jù)的話，那政府行為的隨意性似乎太大了些，政府行為的范圍就可能會被隨意擴大，那越權(quán)和濫用職權(quán)又該如何界定。所以也只能說稅務(wù)代收這種行為并不違反現(xiàn)行法律中的禁止性規(guī)定，如果就此就對這種行為予以高度的肯定和推廣，似乎還有些勉強。

二、稅務(wù)機關(guān)必須依法代收費用

很多省市在出臺稅務(wù)機關(guān)代收工會經(jīng)費的通知時，還會引用《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強稅務(wù)機關(guān)代收費項目管理的通知》（國稅發(fā)[2005]160號）（下簡稱“通知”）中的規(guī)定，作為稅務(wù)機關(guān)代收工會經(jīng)費的法律依據(jù)之一。然而，恰恰是這個通知，再次動搖了稅務(wù)機關(guān)代收工會經(jīng)費的合法性。

各省市地稅局、工會在以通知為法律依據(jù)時，或只引用了通知名稱，或未把

原文整體引用，只截取了其中的一句如“稅務(wù)機關(guān)只能代收法律法規(guī)規(guī)定、國務(wù)院及有關(guān)部門和省級政府依照有關(guān)規(guī)定和批準權(quán)限設(shè)定的收費項目。”做片面的理解。

《通知》原文，第二點第一段“

二、明確權(quán)利義務(wù)，依法征收管理 各級稅務(wù)機關(guān)要認真貫徹執(zhí)行財政部、國家發(fā)展改革委員會《關(guān)于發(fā)布〈行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2004〕100號）的有關(guān)規(guī)定，明確權(quán)利義務(wù)，依法開展工作。稅務(wù)機關(guān)只能代收法律法規(guī)設(shè)定、國務(wù)院及有關(guān)部門和省級政府依照有關(guān)規(guī)定和批準權(quán)限設(shè)定的收費項目。其他收費項目，稅務(wù) 機關(guān)不得代收。發(fā)現(xiàn)以費擠稅甚至變相“稅改費”的情況，要堅決予以制止，堅持依法治稅?！薄：苊黠@，“稅務(wù)機關(guān)只能代收法律法規(guī)規(guī)定、國務(wù)院及有關(guān)部門和省級政府依照有關(guān)規(guī)定和批準權(quán)限設(shè)定的收費項目。”是承接前一句“各級稅務(wù)機關(guān)要認真貫徹執(zhí)行財政部、國家發(fā)展改革委員會《關(guān)于發(fā)布〈行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2004〕100號）的有關(guān)規(guī)定，明確權(quán)利義務(wù)，依法開展工作?！钡?，也就是說，這里的收費項目，指的就是（財綜〔2004〕100號）通知里規(guī)定的收費項目。

那么（財綜〔2004〕100號）通知里規(guī)定的收費項目有哪些，工會經(jīng)費又是否屬于其中?！缎姓聵I(yè)性收費項目審批管理暫行辦法》第三條行政事業(yè)性收費(以下簡稱收費)是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費用。行政事業(yè)性收費項目按收費類別分為：行政管理類收費、資源補償類收費、鑒定類收費、考試類收費、培訓(xùn)類收費、其他類收費等六類。

根據(jù)工會法的有關(guān)規(guī)定，工會作為職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益。工會經(jīng)費主要用于為職工服務(wù)和工會活動，而并非屬于向在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費用，所以工會經(jīng)費不屬于法定的可有稅務(wù)機關(guān)代收的費用范圍。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)該按照通知要求，依法開展工作，不應(yīng)代收這不屬于它代收范圍內(nèi)的費用。

三、工會委托稅務(wù)機關(guān)代收是否適用民法通則

大連市總工會常務(wù)副主席陳鳳榮接受本報記者采訪，就工會經(jīng)費（籌備金）征繳問題作出了進一步說明時將“《中華人民共和國民法通則》第63條規(guī)定：公民、法人可以通過代理人實施民事法律行為，代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實施民事法律行為。” 委托稅務(wù)代收工會經(jīng)費的法律依據(jù)之一。同樣，在陜西《關(guān)于地方稅務(wù)部門代收工會經(jīng)費（工會籌備金）有關(guān)問題的通知》中隊代收機關(guān)和代收辦法作出了如下規(guī)定“

（一）經(jīng)各級地方工會與同級地稅部門簽訂工會經(jīng)費代收委托書后，地稅部門方可代收工會經(jīng)費?！薄Ｄ敲?，是否在工會與稅務(wù)機關(guān)之間簽訂了委托書，支付了代收費用，稅務(wù)代收的行為就可以因為表面上遵循了“遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用”的民事活動原則，就默認其是民事行為，應(yīng)該適用于民法通則。

稅務(wù)代收行為適用民法還是行政法，取決于稅務(wù)代收行為是民事行為還是行政行為?！睹穹ㄍ▌t》并未對民事行為這一概念進行立法定義，但從《民法通則》的相關(guān)規(guī)定來看，民事行為是以意思表示為要素發(fā)生民事法律后果的行為，其最主要的特征之一是應(yīng)是民事主體實施的以發(fā)生民事法律后果為目的的行為。稅務(wù)代收行為，從代收主體、代收程序、代收管理等方面來看，都運用了政府的公權(quán)力。反觀行政行為的構(gòu)成要件，行政權(quán)能的存在、行政權(quán)的實際運用、法律效果的存在和表示行為的存在。稅務(wù)機關(guān)的代收行為完全同時具備了行政行為成立的資格要件、權(quán)力要件、法律要件和形式要件，應(yīng)當(dāng)認定其為行政行為，適用行政法調(diào)整。換一種說法，若是承認工會委托稅務(wù)機關(guān)代收經(jīng)費是符合民法通則規(guī)定的，是一種雙方有約定就可以從約定的民事行為的話，那其他社會團體是否也可以通過委托書的形式委托其他政府部門辦理其他事務(wù)呢，按照現(xiàn)在各地稅務(wù)代收按實收總額計算給予一定比例的手續(xù)費的做法，這倒是為各政府部門增加財政收入開辟了一條新的途徑。

我非常同意中國勞動關(guān)系學(xué)院教授喬健在接受《民主與法制時報》記者采訪的時候說的一段話，“稅務(wù)機關(guān)代收工會經(jīng)費找不到法律依據(jù)，這使工會蒙上了

一層非常濃厚的行政化色彩。這種做法會有一定效果，但效果是暫時的。公權(quán)力為一個社團組織收費，導(dǎo)致一些企業(yè)人士不理解，這也偏離了工會作為職工自愿結(jié)合的群眾組織的法律定位?！?/p>

依法行政原則首先是對政府執(zhí)法行為的要求，同時也是對立法的要求，只有有法可依才談得上依法行政。希望有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)規(guī)定，或通過法定程序?qū)Χ悇?wù)機關(guān)進行授權(quán)，使稅務(wù)機關(guān)有規(guī)則可循，以最大限度地減少政府行為的任意性。

第二篇：遼寧省地方稅務(wù)機關(guān)代收工會經(jīng)費(籌備金)若干規(guī)定

遼寧省地方稅務(wù)機關(guān)代收工會經(jīng)費（籌備金）若干規(guī)定

第一條 為進一步加強工會經(jīng)費及工會籌備金（以下統(tǒng)稱工會經(jīng)費）的收繳管理，規(guī)范工會經(jīng)費的代收工作，依據(jù)《中華人民共和國工會法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國工會法〉規(guī)定》、《遼寧省人民政府關(guān)于同意省地稅局為工會經(jīng)費代收主體的通知》（遼政[2006]90號）、《遼寧省總工會、遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于地方稅務(wù)機關(guān)試行代收工會經(jīng)費有關(guān)問題的通知》（遼工發(fā)[2005]48號），結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條 工會經(jīng)費代收的主體：遼寧省各級地稅機關(guān)。

實行工會經(jīng)費代收地區(qū)的地方總工會要與同級地稅機關(guān)簽訂委托代收協(xié)議。

第三條 工會經(jīng)費代收的范圍：

省域內(nèi)除財政預(yù)算全額撥款的機關(guān)、事業(yè)單位以外的企業(yè)、事業(yè)單位以及其他經(jīng)濟組織（以下簡稱“繳費單位”）。

建立工會組織的繳費單位，繳納工會經(jīng)費；未建立工會組織的繳費單位，繳納工會籌備金。

第四條 工會經(jīng)費的計繳依據(jù)：

繳費單位以“上月全部職工工資總額”為基數(shù)計提繳納工會經(jīng)費。工資總額按《國家統(tǒng)計局關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國家統(tǒng)計局第1號令）頒布的標準及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對工資總額核算不實的繳費單位，由代收地稅機關(guān)按該市上年城鎮(zhèn)單位職工平均工資核定。

第五條 工會經(jīng)費代收的計繳比例：

地方總工會所轄繳費單位按上月全部職工工資總額的2%繳納工會經(jīng)費。全國、省產(chǎn)業(yè)工會所轄繳費單位按地方總工會應(yīng)分成比例繳納工會經(jīng)費。

第六條 地稅機關(guān)代收工會經(jīng)費使用由省總工會統(tǒng)一監(jiān)制的專用票據(jù)，專用票據(jù)由遼寧省地方稅務(wù)局負責(zé)印制，票據(jù)的填開、領(lǐng)用、保管、報解比照稅收票證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 工會經(jīng)費實行屬地代收，按月申報、繳納。

第八條 地方總工會應(yīng)根據(jù)本地代收工作需要，在銀行開設(shè)“工會經(jīng)費集中戶”，專門用于工會經(jīng)費的歸集、分配。

第九條 工會經(jīng)費允許在所得稅前扣除。第十條 工會經(jīng)費的具體申報繳納程序：

（一）繳費單位以銀行劃轉(zhuǎn)方式繳納工會經(jīng)費的，辦理申報經(jīng)地稅機關(guān)審核確認后，由地稅機關(guān)填開《遼寧省工會經(jīng)費（籌備金）專用繳款書》，繳費單位持《遼寧省工會經(jīng)費（籌備金）專用繳款書》，通過開戶行將其應(yīng)繳工會經(jīng)費繳入上級工會的工會經(jīng)費集中戶。

（二）繳費單位以現(xiàn)金方式繳納工會經(jīng)費的，辦理申報經(jīng)地稅機關(guān)審核確認后，由地稅機關(guān)填開《遼寧省工會經(jīng)費（籌備金）專用繳款憑證》，地稅機關(guān)將收到的現(xiàn)金通過《遼寧省工會經(jīng)費（籌備金）專用匯總繳款書》匯總后，于當(dāng)日全額繳入上級工會的工會經(jīng)費集中戶。

（三）繳費單位實行網(wǎng)上申報的，經(jīng)主管地稅機關(guān)審核確認后，繳費單位自行填開由主管地稅機關(guān)提供的《遼寧省工會經(jīng)費（籌備金）專用繳款書》，通過開戶行將其應(yīng)繳工會經(jīng)費繳入上級工會的工會經(jīng)費集中戶。

第十一條 繳費單位工會應(yīng)留成部分的工會經(jīng)費由收費的上級工會負責(zé)返還。繳費單位工會尚未建立工會經(jīng)費專戶的，其應(yīng)留成經(jīng)費待建立工會經(jīng)費專戶后再由收費的上級工會返還。第十二條 繳納工會籌備金的單位，其工會籌備金全額繳入上級工會經(jīng)費集中戶，上級工會應(yīng)按有關(guān)規(guī)定管理使用。

第十三條 地稅機關(guān)對繳費單位實行“稅費同管、稅費同查”，做到應(yīng)收盡收。

第十四條

繳費單位未按規(guī)定期限足額繳納工會經(jīng)費的，由地稅機關(guān)下達催繳通知書，限期繳納；逾期仍不繳納的，由工會組織依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?。拒不?zhí)行支付令的，申請人民法院強制執(zhí)行。

第十五條 各級地稅機關(guān)的社保部門與地方總工會的財務(wù)部門負責(zé)工會經(jīng)費的代收工作。

第十六條 各級地稅機關(guān)與同級總工會應(yīng)加強信息交換與傳遞，地稅機關(guān)應(yīng)及時向工會傳遞有關(guān)征收信息，配合工會做好記賬、對賬工作；工會應(yīng)定期向地稅機關(guān)提供本地區(qū)工會組建有關(guān)信息。

第十七條 各級地稅機關(guān)與同級總工會要對每月工會經(jīng)費的代收情況進行統(tǒng)計、匯總和分析，并分別上報上一級地稅機關(guān)和總工會。

第十八條 地方總工會按照代收工會經(jīng)費收入的一定比例向地稅機關(guān)撥付工作經(jīng)費，并對代收工作成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第十九條 各級地稅機關(guān)和地方總工會要加強對工會經(jīng)費代收工作的管理、監(jiān)督、檢查和考核。

第二十條 工會經(jīng)費實行地稅機關(guān)代收后，工會組織作為工會經(jīng)費的收繳主體，其原有獨立管理原則、管理體制、管理辦法不變。

第二十一條 本規(guī)定由遼寧省地方稅務(wù)局和遼寧省總工會負責(zé)解釋。

第二十二條 本規(guī)定自2007年1月1日起執(zhí)行。

第三篇：關(guān)于市地方稅務(wù)機關(guān)代收工會經(jīng)費(籌備金)(精)

關(guān)于市地方稅務(wù)機關(guān)代收工會經(jīng)費（籌備金）試點工作致費源單位的信

___________________________（單位）：

根據(jù)北京市人民政府辦公廳《關(guān)于開展市地方稅務(wù)機關(guān)代收工會經(jīng)費和籌備金試點工作的通知》（京政辦函[2010]34號）規(guī)定，從2010年7月1日起，在本市豐臺區(qū)、昌平區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)及西城區(qū)部分街道開展市地方稅務(wù)機關(guān)代收工會經(jīng)費和建會籌備金（以下簡稱“工會經(jīng)費（籌備金）”）試點工作。貴單位為試點工作轄區(qū)范圍內(nèi)單位，請貴單位自2010年10月1日后，按季度到本單位稅務(wù)登記所在地稅務(wù)機關(guān)辦理本單位工會經(jīng)費（籌備金）繳費申報相關(guān)事宜。

工會經(jīng)費（籌備金）是工會組織依法取得并用于為職工服務(wù)和開展活動所需的費用。按照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》和中華全國總工會相關(guān)文件的規(guī)定，工會經(jīng)費來源主要是建立和正在籌備建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織按全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經(jīng)費，既建立工會組織和籌備建立工會組織的各類單位，必須按照本單位全部職工工資總額的2%，計算當(dāng)季應(yīng)繳納的工會經(jīng)費或籌備金。全部職工工資總額的計算，按《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國家統(tǒng)計局1990年第1號令）和有關(guān)勞動統(tǒng)計新增指標解釋等規(guī)定執(zhí)行。

市總工會委托市地方稅務(wù)機關(guān)代收工會經(jīng)費（籌備金），是為了更好地貫徹《中華人民共和國工會法》，推動我市各類企事業(yè)單位工會組建工作，擴大工會組織覆蓋面，從而更好地發(fā)揮工會組織依法履行維護職工權(quán)益的社會職能。由地稅部門代征工會經(jīng)費(籌備金)，只是收繳方式的改變，單位依法計撥和上繳工會經(jīng)費的責(zé)任、義務(wù)和額度不變，沒有增加企事業(yè)單位的負擔(dān)；上交工會經(jīng)費實行稅前列支，在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。

已建會單位工會經(jīng)費實行全額代收，稅務(wù)代收管理系統(tǒng)按上解和基層占比自動實現(xiàn)即得即返，代收工會經(jīng)費扣除相關(guān)運行費用后，余下的70%部分將通過稅務(wù)代收管理系統(tǒng)即刻自動返還撥至繳納經(jīng)費的基層單位工會帳戶。繳費單位工會尚未進行工會法人資格登記并建立工會經(jīng)費專用賬戶的，其應(yīng)留成經(jīng)費待進行工會法人資格登記并建立工會經(jīng)費專用賬戶后再由北京市總工會返還?；I備建會單位建會籌備金實行全額代收，進入北京市總工會經(jīng)費集中戶；籌備建會單位一年內(nèi)成立工會組織的按規(guī)定的比例全額返還，建會工作遲滯的返還經(jīng)費按一定比例逐年遞減。

繳費單位未按規(guī)定期限足額繳納工會經(jīng)費（籌備金）的，由北京市總工會委托地稅機關(guān)下達催繳通知書，限期繳納，并自滯納之日起每日按欠繳總額加收千分之五的滯納金。拒不繳納的，由工會組織依照《中華人民共和國工會法》第四十三條的規(guī)定，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?。拒不?zhí)行支付令的，工會可以 2

依法申請人民法院強制執(zhí)行。

如有不清楚的問題請撥打以下電話咨詢： 北京市總工會咨詢電話： 北京市地方稅務(wù)局咨詢電話：

西城區(qū)稅務(wù)代征工會經(jīng)費試點工作咨詢電話： 豐臺區(qū)稅務(wù)代征工會經(jīng)費試點工作咨詢電話： 昌平區(qū)稅務(wù)代征工會經(jīng)費試點工作咨詢電話： 北京市總工會 北京市地方稅務(wù)局 2010年9月 日

第四篇：工會經(jīng)費代收通知

關(guān)于做好代征工會經(jīng)費（籌備金）

前期準備工作的通知

按照津政辦函[2013]59號文件精神，自明年1月1日起，我市工會經(jīng)費收繳工作一律由地稅部門負責(zé)代征。為做好前期準備，保證工作順利進行，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容通知如下：

一、代征工會經(jīng)費的方式方法：

1、地稅部門負責(zé)工會經(jīng)費（籌備金）的代征、統(tǒng)計，為工會提供繳費信息，協(xié)助工會催報催繳。

2、征收標準：

建立工會組織的繳費單位，按所屬期全部職工工資總額的2%全額申報繳納工會經(jīng)費。

尚未建立工會組織的繳費單位，自開業(yè)或成立之日起，按所屬期全部職工工資總額的2%繳納工會建會籌備金。

3、申報方式：可以采取網(wǎng)上申報，也可以直接到主管地稅部門辦稅服務(wù)廳申報，申報單位須填寫《工會經(jīng)費（籌備金）申報表》。企業(yè)可自行在天津財政地稅政務(wù)網(wǎng)“下載服務(wù)區(qū)”下載該表，也可到各所申報廳領(lǐng)取。

4、申報期限：

工會經(jīng)費按季度申報，各繳費單位應(yīng)當(dāng)自季度終了15日內(nèi)（法定節(jié)假日順延），根據(jù)上季度全部職工工資總額辦理

申報繳費手續(xù)。

5、稅前扣除：

繳費單位繳納的工會經(jīng)費（籌備金），可憑地稅部門開具的繳款憑證和各級工會組織開具的《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》，準予按照不超過工資總額2%標準，在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。

6、返還規(guī)定：

代收的工會經(jīng)費和籌備金由市總工會按60%的比例返還給繳費單位。已建會并開立工會獨立賬戶的繳費單位，返還部分將在繳費后15個工作日內(nèi)撥付到單位工會賬戶；未開立工會獨立賬戶的繳費單位，工會經(jīng)費由上級工會代為管理。未建會單位的籌備金，暫由市總工會代賬戶管理，待成立工會后，按規(guī)定比例予以返還。

2013年12月19日

第五篇：關(guān)于地稅代收工會經(jīng)費

關(guān)于地稅代收工會經(jīng)費(或籌備金)問題解答

為依法及時足額收繳工會經(jīng)費，加強工會組織建設(shè)，確保工會組織依法履行各項社會職能。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于同意由地方稅務(wù)部門代收工會經(jīng)費和工會籌備金的復(fù)函》(新政辦函[2008]114號)的精神，在克拉瑪依試點的基礎(chǔ)上，自治區(qū)地方稅務(wù)局、總工會、中國人民銀行烏魯木齊中心支行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)開展地稅代收工會經(jīng)費(或籌備金)工作的通知》(新地稅發(fā)[2009]232號)的文件，從2009年10月起，在我區(qū)全面開展由地稅部門代收工會經(jīng)費或工會籌備金試點工作。現(xiàn)就有關(guān)問題做一個解答：

※ 為什么要委托地稅機關(guān)代收工會經(jīng)費(或籌備金)? 中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表者。

工會經(jīng)費(或籌備金)(以下簡稱工會經(jīng)費)由地稅機關(guān)代收，一是為了更好地貫徹落實《中華人民共和國工會法》的規(guī)定，強化全社會依法繳納工會經(jīng)費的意識，加強工會組織建設(shè)和維權(quán)工作；二是有利于工會經(jīng)費收繳工作的規(guī)范運作，提高工會經(jīng)費征繳透明度，接受社會監(jiān)督；三是方便各繳費單位在向地稅部門申報繳納稅款時一并繳納工會經(jīng)費，簡化程序，提高效率；四是有利于各級工會組織活動開展，從而較好地發(fā)揮工會在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重要作用?！?工會經(jīng)費(或籌備金)繳納的法律依據(jù)及相關(guān)規(guī)定?(1)《中華人民共和國工會法》第五章第四十二條規(guī)定：“建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳經(jīng)費?！?/p>

(2)新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國工會法》辦法第七條規(guī)定：凡在自治區(qū)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組建工會。企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在開業(yè)或設(shè)立的六個月內(nèi)依法組建工會；逾期未組建的，自第七個月起，每月向上一級工會組織繳納本單位職工工資總額2％的工會籌備金，待該單位工會組建后，由收繳籌備金的上級工會組織按規(guī)定予以回撥。第二十八條：建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照每月全部職工工資總額的2％定期向本單位工會撥付當(dāng)月的工會經(jīng)費，本單位工會應(yīng)當(dāng)將其中按規(guī)定上解的部分按時上繳給地方總工會。全部職工工資總額的組成按國家統(tǒng)計局的統(tǒng)一規(guī)定計算。

(3)中華全國總工會辦公廳《關(guān)于基層工會組織籌建期間拔繳工會經(jīng)費(籌備金)事項的通知》規(guī)定：“自籌建工作開始的下個月起，由有關(guān)單位按每月全部職工工資總額的百分之二向上級工會拔繳工會籌備金”。

(4)2008年10月修訂的新的《中國工會章程》第三十七條規(guī)定：縣和縣以上各級工會應(yīng)當(dāng)與稅務(wù)、財政等有關(guān)部門合作，依照規(guī)定做好工會經(jīng)費收繳和應(yīng)當(dāng)由財政負擔(dān)的工會經(jīng)費撥繳工作。

未成立工會的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織，按工資總額的百分之二向上級工會撥繳工會建會籌備金。

※ 地稅機關(guān)代收工會經(jīng)費的范圍和繳費比例? 凡在地稅系統(tǒng)辦理稅務(wù)登記的各類已建立或應(yīng)建立(未建立)工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體均為繳費單位。已建立工會組織的繳費單位，按每月全部職工工資總額的2％申報繳納工會經(jīng)費；應(yīng)建(未建立)工會組織的繳費單位，按每月全部職工工資總額的2％申報繳納工會籌備金。

工會經(jīng)費的繳費義務(wù)人為繳費單位?！?工會經(jīng)費計繳基數(shù)是如何規(guī)定的? 工會經(jīng)費以“上月全部職工工資總額”為月繳費基數(shù)。工資總額按國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》(1990年第1號令)頒布的標準及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“全部職工”是指：在各繳費單位中工作，并取得勞動報酬的全部人員，包括：固定職工、合同制職工、臨時工和計劃外用工。

“工資總額”是指：各繳費單位在一定時期內(nèi)支付給本單位全部職工的勞動報酬總額。包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。工資總額的計算原則應(yīng)以直接支付給職工的全部勞動報酬為根據(jù)，不論是否計入成本，不論是以貨幣形式支付的還是以實物形式支付的，均應(yīng)列入工資總額的計算范圍。

無法確定工資收入的，以當(dāng)?shù)厣夏暝律鐣骄べY乘以單位職工總數(shù)為月繳費基數(shù)。

上月未發(fā)工資的，繳費單位仍要履行申報義務(wù)，當(dāng)月工會經(jīng)費的繳費基數(shù)、應(yīng)繳費額為零；繳費單位補發(fā)職工工資時，應(yīng)補繳工會經(jīng)費?！?繳費單位應(yīng)何時到地稅機關(guān)辦理申報繳納工會經(jīng)費?(一)申報，繳費單位按季度申報繳納工會經(jīng)費(或籌備金)，每季度終了后15日內(nèi)到主管地稅部門申報繳納上一季度的工會經(jīng)費。繳費單位在納稅申報(含網(wǎng)上申報)的同時，一并申報繳納工會經(jīng)費(或籌備金)，申報時統(tǒng)一使用《地方稅務(wù)局綜合申報表》。

(二)開票。主管地稅部門收到繳費單位的繳費申報表后，審核無誤后開具《中華人民共和國稅收通用繳款書》。

(三)解繳。繳費單位應(yīng)于每月15目前，憑地稅部門開具《中華人民共和國稅收通用繳款書》到繳費單位開戶銀行解繳。

繳費單位因自然災(zāi)害、重大事件等不可抗力因素影響不能按期辦理申報繳費手續(xù)的，可以延期辦理，待不可抗力因素消除后及時補辦?！?未按規(guī)定期限足額繳納工會經(jīng)費的如何處理? 繳費單位逾期申報繳納的，從欠繳之日起，依欠費金額按日加收千分之零點五的滯納金。企業(yè)不繳、少繳或欠繳工會經(jīng)費(籌備金)的，由企業(yè)所在地工會發(fā)出《工會經(jīng)費催報(繳)通知書》，責(zé)令限期繳納，逾期仍不申報繳納的，工會將依照《中華人民共和國工會法》第四十三條規(guī)定：依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?；拒不?zhí)行支付令的，依法申請人民法院強制執(zhí)行?！?計撥的工會經(jīng)費可稅前列支? 《中華人民共和國工會法》第四十二條規(guī)定： “企業(yè)、事業(yè)單位按規(guī)定撥繳的工會經(jīng)費在稅前列支”。

《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》中華人民共和國國務(wù)院令第512號第四十一條中規(guī)寫：企業(yè)撥繳的工會經(jīng)費，不超過工資薪金總額2％的部分，準予扣除。

國家稅務(wù)局《關(guān)于工會經(jīng)費稅前扣除問題的通知》(國稅函[2000]678號)規(guī)定：“建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體，按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥交的經(jīng)費，憑工會組織開具的《工會經(jīng)費拔繳款專用收據(jù)》在稅前列支”。

工會經(jīng)費由地方稅務(wù)機關(guān)征收后，已繳納的工會經(jīng)費(或籌備金)，可憑地稅部門開具的繳費憑證在企業(yè)所得稅稅前扣除。

電子申報企業(yè)，下載的電子扣款憑證可作為企業(yè)財務(wù)記賬的依據(jù)。上門申報企業(yè)，憑地方稅務(wù)機關(guān)開具的《中華人民共和國稅收通用完稅證》作為企業(yè)財務(wù)記賬的依據(jù)。按規(guī)定劃撥給企業(yè)工會部分，憑企業(yè)工會開具的《工會經(jīng)費拔繳款專用收據(jù)》作為企業(yè)財務(wù)記賬的依據(jù)。

※ 稅務(wù)代收工會經(jīng)費的監(jiān)督檢查機制怎樣進行? 工會組織和地稅機關(guān)依法對繳費單位繳費情況進行檢查時，被檢查單位應(yīng)當(dāng)提供與繳納工會經(jīng)費有關(guān)的用人情況、工資表、財務(wù)報表等資料，如實反映情況，不得拒絕檢查，不得謊報、瞞報。工會組織和地稅機關(guān)可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制有關(guān)資料。

※ 基層工會按規(guī)定比例應(yīng)留成的工會經(jīng)費如何回撥? 繳費單位的基層工會應(yīng)留成部分的工會經(jīng)費由所在地的縣市(區(qū))總工會負責(zé)返還?；鶎庸形丛阢y行開立工會經(jīng)費專用賬戶的，其應(yīng)留成經(jīng)費代建立工會經(jīng)費專用賬戶后再由縣市(區(qū))總工會返還。繳納工會籌備金的單位，其工會籌備金全額繳入縣市(區(qū))總工會經(jīng)費集中戶，限定在一年內(nèi)組建工會并在銀行開立工會經(jīng)費專用賬戶后．縣市(區(qū))總工會回撥基層工會留成的經(jīng)費。未在規(guī)定的時間內(nèi)組建工會并在銀行開立工會經(jīng)費專用賬戶的，其工會籌備金全額繳入縣市(區(qū))總工會，按有關(guān)規(guī)定辦理?！?工會經(jīng)費是怎樣管理使用的? 根據(jù)《工會法》經(jīng)費獨立的原則，建立預(yù)算、決算、資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)費審查監(jiān)督制度。凡是一級經(jīng)費管理單位，必須獨立建立銀行賬戶，實行單獨核算。工會經(jīng)費應(yīng)重點用于維護職工合法權(quán)益，開展職工教育和職工群眾活動方面。具體可用于開展職工教育、文娛、體育、宣傳活動以及工會組織的其他活動等方面的開支；用于履行工會職能，建設(shè)職工之家，開展法律咨詢，勞動爭議調(diào)解，慰問困難職工、特困企業(yè)、特困職工的救助，送溫暖，法律援助等各類費用；用于工會會員(代表)大會和各種會議，培訓(xùn)工會干部和積極分子等費用；還可以用于工會管理的為職工服務(wù)的文化、體育、生活服務(wù)等單位的必要的補助支出?！?建立工會組織的條件? 2008年10月修訂的新的《中國工會章程》第一條規(guī)定：“凡在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織中，以工資收入為主要生活來源或者與用人單位建立勞動關(guān)系的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認工會章程，都可以加入工會為會員”。第二十五條規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織等基層單位，應(yīng)當(dāng)依法建立工會組織。社區(qū)和行政村可以建立工會組織。有會員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)成立工會基層委員會；不足二十五人的，可以單獨建立工會基層委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立工會基層委員會，也可以選舉組織員或者工會主席一人，主持基層工會工作。

會員人數(shù)少于十人的，可以建立工會小組，參加按區(qū)域或行業(yè)建立的會，也可參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工會。

※ 基層工會組建工作程序? 組建基層工會組織的主要程序是：

一、組建基層工會籌備組，提交組建工會的申請報告，報請上級工會批準后開始籌備工作。

二、由籌備組負責(zé)，向職工宣傳工會的性質(zhì)、任務(wù)和作用，發(fā)展會員，組織填寫《中華人民共和國工會會員登記表》。

三、組織會員協(xié)商醞釀，提出基層工會委員會委員候選人人選，并征得同級黨組織和上級工會同意。

四、召開會員大會或會員代表大會，民主選舉產(chǎn)生基層工會委員會及其主席、副主席和經(jīng)費審查委員會及其主任、副主任。

五、選舉結(jié)果報上級工會審批?！?對拒不組建工會的單位如何處理? 《工會法》第五十條規(guī)定：“阻撓職工依法參加和組織工會或者阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)職工籌建工會的，由勞動行政部門責(zé)令其改正；拒不改正的，由勞動行政部門提請縣以上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的．依法追究刑事責(zé)任。