第一篇：代議制政府讀后感

讀《代議制政府》有感

第一次接觸《代議制政府》是在西方政治思想史的課上，老師提到這本書，后來(lái)知道這本書屬于行政學(xué)名著后，為了提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，我在課后把密爾的《代議制政府》借回來(lái)進(jìn)行研讀。剛開始讀這本書的時(shí)候，感覺(jué)特別吃力，有些文字特別拗口，但堅(jiān)持下來(lái)以后，卻是收益不少。下面是我讀完《代議制政府》所學(xué)到的一些知識(shí)。

密爾是西方自由主義的先驅(qū),他的思想對(duì)西方政治發(fā)展有著重要的影響。在書中，密爾認(rèn)為政治制度是人們的勞作之下的產(chǎn)物，由人制成同時(shí)也是由人去操作、運(yùn)行，所以“它需要的不是人們單純的默從，而是人們積極的參加；并須使之適應(yīng)現(xiàn)有人們的能力和特點(diǎn)”。在此基礎(chǔ)之上他進(jìn)一步提出了三個(gè)條件：“為人民而設(shè)的政府形式必須為人民所樂(lè)意接受，或至少不是不樂(lè)意到對(duì)其建立設(shè)置不可逾越的障礙；他們必須愿意并能夠做為使它持續(xù)下去所必要的事情；以及他們必須愿意并能夠做為使它能實(shí)現(xiàn)其目的而需要他們做的事情“。簡(jiǎn)單講，就是政府的建立要符合人民意愿，這樣才具有的合法性。在此基礎(chǔ)之上人民努力去進(jìn)行政治參與、政治活動(dòng)，讓這個(gè)政府得以正常運(yùn)作并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而不是使得整個(gè)社會(huì)都處于政治冷漠或強(qiáng)烈的政治不滿中。

密爾首先確立了“好政府”的兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：一是政府的統(tǒng)治必須有助于增進(jìn)被統(tǒng)治者的好的品質(zhì)，即促進(jìn)人民的本身的智慧和美德；二是政府必須利用它本身存在全部好的性質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)正當(dāng)?shù)哪康?，即政府行為要符合法律和道德的?zhǔn)則。既然政府是由人們組成的，同時(shí)也是人們選擇的結(jié)果，那么人民建立政府的很大部分目的就是為了促進(jìn)自身更好地發(fā)展，是為了公共福利，而這里密爾把公共福利看成是促進(jìn)人民的智慧和美德，一個(gè)具有“智慧和美德的社會(huì)”將會(huì)促進(jìn)社會(huì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)和社會(huì)各方面不斷進(jìn)步、和諧，這的確是我們希望看到的。同時(shí)除了促進(jìn)人們的智慧和美德之外，政府也要在法律和道德的規(guī)范下活動(dòng)，政府要把好的績(jī)效奉獻(xiàn)給自己的廣大人民，而不是其他的目的。

接下來(lái)，他又提出了兩條達(dá)到好政府標(biāo)準(zhǔn)的原則：每個(gè)人或任何一個(gè)人的權(quán)利和利益，只有當(dāng)有關(guān)的人能夠并習(xí)慣于捍衛(wèi)它們時(shí)，才可免于被忽視。第二個(gè)原則是，從事于促進(jìn)普遍繁榮的個(gè)人能力愈大，愈是富于多樣性，普遍繁榮就愈達(dá)到高度，愈是廣泛普及。人民各項(xiàng)權(quán)利的不能只寫在紙上而在實(shí)際生活卻得不到履行或是反而受到踐踏，所以還要相應(yīng)的捍衛(wèi)權(quán)利制度，當(dāng)然人民還要有一定的維權(quán)意識(shí)，只有人們的各項(xiàng)權(quán)利落實(shí)了，“智慧和美德”才能得到促進(jìn)。另一方面，社會(huì)繁榮也不是某個(gè)人的個(gè)人事業(yè)，它是全體人們的事業(yè)，因?yàn)橐粋€(gè)人的能力畢竟有限，好的政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持社會(huì)上所有人，讓他們自由地發(fā)揮他們最大的能力去創(chuàng)造財(cái)富和促進(jìn)社會(huì)繁榮，如果民眾能力不足還必須加強(qiáng)社會(huì)教育培養(yǎng)他們各方面的能力。先前長(zhǎng)期存在的專制君主政體完全背離了這兩個(gè)原則。專制政體長(zhǎng)期侵犯人們的各項(xiàng)權(quán)利，并且壓制個(gè)人能力，要求全體服從，即要求消極被動(dòng)，導(dǎo)致全民族思想僵化，智力低下，道德衰退。在專制國(guó)家最多只有一個(gè)愛(ài)國(guó)者，就是專制君主自己。

經(jīng)過(guò)前面的論證，密爾得出這樣的一個(gè)結(jié)論：既然專制政體存在著諸多弊端，所以只有主權(quán)在民的政體才是最理想的政體，但是在實(shí)踐中直接民主不太具有可行性，因此代議制政府是最理想的政體。

“在何種社會(huì)條件下不能采用代議制政府”，密爾認(rèn)為達(dá)不到這三個(gè)條件：“為人民而設(shè)的政府形式必須為人民所樂(lè)意接受，或至少不是不樂(lè)意到對(duì)其建立設(shè)置不可逾

越的障礙；他們必須愿意并能夠做為使它持續(xù)下去所必要的事情；以及他們必須愿意并能夠做為使它能實(shí)現(xiàn)其目的而需要他們做的事情”，這個(gè)國(guó)家就不適合采用代議制政府。另外密爾還認(rèn)為一國(guó)的人民還必須學(xué)會(huì)服從，有一定的文明程度，這也是采用代議制政府的條件。

代議制政體就是，全體人民或一大部分人民通過(guò)由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán)，這種權(quán)力在每一種政體都必定存在于某個(gè)地方。他們必須完全握有這個(gè)最后的權(quán)力。無(wú)論什么時(shí)候只要他們高興，他們就是支配政府一切行動(dòng)的主人。不需要由憲法本身給他們以這種控制權(quán)。然后在討論代議團(tuán)體應(yīng)該承擔(dān)什么樣的職能，密爾認(rèn)為代議團(tuán)體作為國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是非常必要的，但代議制團(tuán)體（這里指議會(huì)）不應(yīng)該承擔(dān)或直接承擔(dān)行政管理職能。他的理由是“每一個(gè)公共行政部門都是一種技術(shù)性業(yè)務(wù)，它有它自己的特殊原則和傳統(tǒng)的規(guī)則”，就像是行政部門具有專業(yè)技術(shù)性、特殊性等特點(diǎn)，同時(shí)代議制繁瑣的辦事程序和工作方法不太適合要求反應(yīng)靈敏、辦事果斷的行政事務(wù)。另一方面，代議團(tuán)體也不應(yīng)該干涉政黨提名政黨領(lǐng)袖事務(wù)，也不應(yīng)該直接提名內(nèi)閣成員，議會(huì)掌握的應(yīng)該是最后的人事任免權(quán)和決定權(quán)。最后議會(huì)也不應(yīng)該進(jìn)行直接的立法事務(wù)，密爾的理由是：“幾乎沒(méi)有任何腦力工作像立法工作那樣，需要不僅是有經(jīng)驗(yàn)和受過(guò)訓(xùn)練，而且通過(guò)長(zhǎng)期而辛勤的研究訓(xùn)練有素的人去做”。立法事務(wù)應(yīng)該交給例如像立法委員會(huì)的機(jī)構(gòu)去執(zhí)行，議會(huì)要做的僅僅是確保制定的法律體現(xiàn)人民的意志。

關(guān)于議會(huì)的職能，密爾提出兩項(xiàng)職能，一是監(jiān)督和控制政府，即控制政府的行為使之符合人民的要求，議會(huì)對(duì)政府行為有質(zhì)詢權(quán)，如果政府濫用權(quán)力或是侵犯人權(quán)，議會(huì)有權(quán)糾正、譴責(zé)或者是將政府人員撤職，以此維護(hù)國(guó)民權(quán)利。二是充當(dāng)國(guó)民的訴苦委員會(huì)和表達(dá)意見(jiàn)的大會(huì)的角色。

在密爾看來(lái)代議制政府弊端有二個(gè)：第一，議會(huì)中的普遍無(wú)知和無(wú)能，或者說(shuō)得溫和一點(diǎn)，智力條件不充分；第二，有受到社會(huì)普遍福利不同的利益影響的危險(xiǎn)。即由同一階級(jí)的人構(gòu)成的多數(shù)實(shí)行階級(jí)立法的危險(xiǎn)。對(duì)于第一條危險(xiǎn)，密爾駁斥了這是“平民政府比任何政府更容易有的弊端”的說(shuō)法，指出君主制、貴族制的優(yōu)越性只是在人類未開化時(shí)才顯現(xiàn)出來(lái)，官僚政治也會(huì)往往陷入生命力喪失的危險(xiǎn)，但即使這樣平民政府應(yīng)該發(fā)揮官僚政治的積極作用，用密爾的話說(shuō)：“除非能找到把自由同訓(xùn)練有素的和熟練的行政結(jié)合起來(lái)的手段，自由就不能產(chǎn)生它的最好效果，并且往往完全失敗”，“只要能做到不矛盾，在屬于代表全體人民的團(tuán)體并由它認(rèn)真實(shí)行的一般監(jiān)督的好處之外，取得由受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的熟練的人員管理事務(wù)的巨大好處”。對(duì)于第二條的，密爾先舉出了幾個(gè)實(shí)例：多數(shù)的白人對(duì)少數(shù)的黑人壓迫；多數(shù)的天主教徒對(duì)少數(shù)的新教徒的迫害；多數(shù)的英格蘭人對(duì)少數(shù)的愛(ài)爾蘭人的奴役。然后在一系列的論證的基礎(chǔ)之上指出：“因此，民主制，和所有其他的政府形式一樣，最大危險(xiǎn)之一在于掌權(quán)者的有害的利益，這就是階級(jí)立法的危險(xiǎn)；就是意圖實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的眼前利益，永遠(yuǎn)損害全體的那種統(tǒng)治的危險(xiǎn)”。

在選舉權(quán)問(wèn)題上，密爾認(rèn)為應(yīng)該采用比例代表制保護(hù)少數(shù)人的代表權(quán)，遵循保護(hù)少數(shù)的原則，保障少數(shù)人意見(jiàn)權(quán)來(lái)克服這種“多數(shù)人的暴政”。密爾的理論在美國(guó)的政治實(shí)踐中得到了運(yùn)用。密爾認(rèn)為，評(píng)價(jià)政府的好壞，需要立足民眾現(xiàn)有品行和著眼民眾品行的提高。從奴隸制到民主制是不同階段的發(fā)展進(jìn)程，其中每個(gè)階段都以學(xué)習(xí)一種專門課程為前提，即要求民眾具備一種新的品格特征。因此，除完成具體事務(wù)以外，最好的政府形式還在于能提供必要條件，以使人民學(xué)會(huì)為了過(guò)渡到下一個(gè)更發(fā)達(dá)的社會(huì)階段而必須學(xué)會(huì)的課程。

總的來(lái)說(shuō)，雖然密爾的政治思想不能成為現(xiàn)代的主流思想，但其思想中的很多成分，比如對(duì)個(gè)人自由和權(quán)利的強(qiáng)調(diào)、對(duì)幸福的追求、對(duì)個(gè)性的尊重、對(duì)教育的關(guān)注、對(duì)公平的呼吁、對(duì)同情心的提倡，具有長(zhǎng)久的價(jià)值和意義。密爾代議制政府的理論是他對(duì)政治生活的具體設(shè)計(jì)，全面而具體的論證了代議制的各種問(wèn)題，同時(shí)也是其政治思想的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于歐美各國(guó)政治制度的進(jìn)一步完善產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。雖然，密爾所倡導(dǎo)的代議制政體只能在理想的環(huán)境下才能實(shí)現(xiàn)，書中的很多觀點(diǎn)對(duì)于現(xiàn)代代議制政體的建構(gòu)借鑒意義不大，但仍值得我們學(xué)習(xí)和研究，我們只有取其精華，去其糟粕，古為今用，才能在前人的肩膀上提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，為當(dāng)代政治的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)!

第二篇：《代議制政府》的讀后感

《代議制政府》讀后感

我們首先要記住，政治制度是人的勞作；它們的根源和全部存在均有賴于人的意志。

當(dāng)一項(xiàng)制度，或一套制度，具有民族的輿論、愛(ài)好和習(xí)慣為它鋪平的道路時(shí)，人民就不僅更易于接受，而且更容易學(xué)會(huì)，并從一開始就更傾向于去做需要他們做的事情，以維護(hù)這種制度，和把它付諸實(shí)施，俾能產(chǎn)生最好的結(jié)果。當(dāng)政府的權(quán)力被拋入天平盤時(shí)，在其他一切力量因素方面弱得多的一方可能大大占優(yōu)勢(shì)；并可能僅僅由于這一點(diǎn)而長(zhǎng)期保持優(yōu)勢(shì)，盡管政府無(wú)疑是處在機(jī)械學(xué)上叫做不穩(wěn)定的平衡狀態(tài)中，象用較小的一頭倒立著的東西那樣，一旦被干擾，就失去平衡，越來(lái)越離開以前的狀態(tài)，而不是恢復(fù)到以前的狀態(tài)。好政府的第一要素既然是組成社會(huì)的人們的美德和智慧，所以任何政府形式所能具有的最重要的優(yōu)點(diǎn)就是促進(jìn)人民本身的美德和智慧。對(duì)任何政治制度來(lái)說(shuō)，首要問(wèn)題就是在任何程度上它們有助于培養(yǎng)社會(huì)成員的各種可想望的品質(zhì)——道德的和智力的和積極的品質(zhì)。在這方面做得最好的政府，就很可能在其他一切方面是最好的，因?yàn)檎膶?shí)際工作中一切可能的優(yōu)點(diǎn)正是有賴于這些品質(zhì)。

一切旨在成為好政府的政府，都是由存在于社會(huì)各個(gè)成員中的一部分好的品質(zhì)為管理集體事務(wù)而組成的。代議制政體就是這樣一種手段，它使社會(huì)中現(xiàn)有的一般水平的智力和誠(chéng)實(shí)，以及社會(huì)中最有智慧的成員的個(gè)人的才智和美德，更直接地對(duì)政府施加影響，并賦予他們以在政府中較之在任何其他組織形式下一般具有的更大的影響。雖然在任何組織形式下，他們所具有的影響都是政府中一切好事物的根源和阻止一切壞事物的條件。一個(gè)國(guó)家的制度所能組織的這種好品質(zhì)越多，組織形式越好，政府也就越好。政治機(jī)構(gòu)除克盡厥職而外也無(wú)其他方式能更有效地促進(jìn)人民的進(jìn)步。相反地，如果政府機(jī)器構(gòu)造得不好，以致不能克盡厥職，就會(huì)處處感到它降低人民的道德和壓抑人民的才智和能動(dòng)性的后果。生活中的成功愈被看做或相信是命運(yùn)或偶然事件的結(jié)果而不是努力的結(jié)果，嫉妒就愈發(fā)展成為民族性格的一種特征。全人類中最嫉妒的是東方人。代議制度的永久性必然有賴于人民在它遭到危險(xiǎn)時(shí)隨時(shí)準(zhǔn)備為它而斗爭(zhēng)。

書中告訴我們代議制政體就是，全體人民或一大部分人民通過(guò)由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán)，這種權(quán)力在每一種政體都必定存在于某個(gè)地方。他們必須完全握有這個(gè)最后的權(quán)力。無(wú)論什么時(shí)候只要他們高興，他們就是支配政府一切行動(dòng)的主人。不需要由憲法本身給他們以這種控制權(quán)。的確，偉大的政治家是這樣一個(gè)人，他既知道什么時(shí)候遵從傳統(tǒng)，也知道什么時(shí)候越出傳統(tǒng)。但是以為他因?yàn)閷?duì)這些傳統(tǒng)無(wú)知就能更好地越出傳統(tǒng)，則是很大的錯(cuò)誤。和其他政府形式一樣，代議制政府的積極的缺陷和危險(xiǎn)可以概括為兩條：第一，議會(huì)中的普遍無(wú)知和無(wú)能，或者說(shuō)得溫和一點(diǎn)，智力條件不充分；第二，有受到和社會(huì)普遍福利不同的利益影響的危險(xiǎn)。

而我所領(lǐng)悟的作者所秉承的原則，大致有三：其一，真正的平等，不是形式上的平等。所以代議制政府代表大多數(shù)人的意見(jiàn)是不夠的，它要代表全體。它需要計(jì)名投票以使選舉有意義，使人民不將此視為一種權(quán)利，而是責(zé)任。其二，實(shí)用性與效率。間接選舉和兩院制在這個(gè)層面上就失去了優(yōu)越性。而好的代議機(jī)關(guān)不應(yīng)是事無(wú)巨細(xì)的去插手行政機(jī)關(guān)還有立法過(guò)程，應(yīng)作好并僅做好監(jiān)督工作。行政工作需要技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，因此不應(yīng)選舉，只應(yīng)任命，而且要賦予它充分的權(quán)力。

其三，教化。人和人之間是平等的。尊重財(cái)富并不重要，尊重知識(shí)才是最關(guān)鍵的。所以選舉權(quán)應(yīng)有限制，不會(huì)寫和算的人不應(yīng)有選舉權(quán)，在學(xué)術(shù)上或其它方面能證明其杰出才能的人應(yīng)享有復(fù)選權(quán)。在地方和附屬國(guó)的代議制應(yīng)因地制宜建立相應(yīng)的制度，但是不能偏離方向，那就是要擔(dān)負(fù)起更多的教化職能。

再結(jié)合密爾及其生活的時(shí)代，密爾作為19世紀(jì)英國(guó)著名的自由主義政治思想家，生活在人類歷史上一個(gè)承前啟后的時(shí)代。成書于1861年的代議制政府必然反應(yīng)出時(shí)代特征。這個(gè)時(shí)代最為顯著的變化是工業(yè)革命的發(fā)生和發(fā)展，它最初興起于密爾生活的英國(guó)，并最早完成于此，給人們的生活帶來(lái)著巨大的沖擊。而在政治上，美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，南北戰(zhàn)爭(zhēng)都已發(fā)生，法國(guó)大革命已經(jīng)落下帷幕，所以作者用一章的篇幅敘述了代議制下的民族；同時(shí)大肆的殖民擴(kuò)張還在繼續(xù)，而英國(guó)正是最大的殖民帝國(guó)，作者不得不開始思考那些殖民地的人民和民主問(wèn)題。聚焦此時(shí)的英國(guó)現(xiàn)狀，19世紀(jì)中葉英國(guó)資本主義社會(huì)正處于比較繁榮發(fā)展的時(shí)期。英國(guó)國(guó)內(nèi)的階級(jí)矛盾和斗爭(zhēng)自然是在激化,憲章運(yùn)動(dòng)標(biāo)志著英國(guó)工人階級(jí)已經(jīng)作為一種獨(dú)立的政治力量登上政治舞臺(tái),空想社會(huì)主義和李嘉圖社會(huì)主義的出現(xiàn)和一定程度的傳播,對(duì)資本主義制度也是一種沖擊。但總的來(lái)說(shuō),以英國(guó)為首的資本主義生產(chǎn)方式尚處于以自由競(jìng)爭(zhēng)為特點(diǎn)的歷史發(fā)展的黃金時(shí)期,各種反對(duì)派均不可能從根本上動(dòng)搖資本主義生產(chǎn)方式的統(tǒng)治地位。所以此時(shí)的代議制政治也處在一個(gè)上升階段，所以作者用很大的篇幅去完善它的具體職能，發(fā)展它的技術(shù)細(xì)節(jié)使之趨于完善。另外作者的本人經(jīng)歷也在很大程度上影響著書中觀點(diǎn)由于其父親和李嘉圖、邊沁都有著不尋常的交往，所以李嘉圖的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)、邊沁的功利主義對(duì)他的思想都有深刻的影響。而他的妻子是一位民主主義者和改革家，極富才華，她既影響了他整個(gè)的思想體系，也影響了他在女權(quán)和選舉權(quán)等細(xì)節(jié)上的進(jìn)步。所以這本書中他思想理論的構(gòu)建以及很多在技術(shù)上的發(fā)展對(duì)我們今天仍具有很大的借鑒意義。但有一些植根于時(shí)代的局限性是無(wú)法在今天套用的，比如殖民地問(wèn)題，投票的方式和投票的性質(zhì)等。

而書中令我感觸最深的，是它的一種思維方法，就是將兩種完全對(duì)立的學(xué)說(shuō)相融合，吸收其中的合理之處和不合理之處，以其合理之處為基礎(chǔ)，在批判過(guò)程中構(gòu)建出自己的理論。這樣的思維貫穿了幾乎整本書和幾乎所有問(wèn)題的論述之中。雖然很多人將這種傾向解釋為折中主義，帶有極重的消極色彩，但密爾本身并不這樣認(rèn)為。在開篇講到保守黨和自由黨的分歧時(shí)，作者說(shuō)：“不是一種單純的妥協(xié)，將雙方的分歧加以折中，而是一種比雙方的信條更為廣泛的東西，這種學(xué)說(shuō)，由于極為全面，無(wú)論是自由黨人或是保守黨人都可以加以采用，而不致放棄他們自己的信條中真正認(rèn)為有價(jià)值的東西。” 這樣思維可以使我們?nèi)リP(guān)注兩種觀點(diǎn)里的公認(rèn)的真理性部分，從而更接近真理。另一方面，它能夠保證思想的不斷進(jìn)步，只要有碰撞，就會(huì)有推進(jìn)。它不是消極后退的，相反是不斷發(fā)展的。好的政府體制也是如此?！白钸m合于某個(gè)特定民族的政府形式，我們就必須能夠在屬于該民族的缺點(diǎn)和短處中辨別出成為他們進(jìn)步的直接障礙的東西。”“如果它這樣做所用的方式妨礙或者肯定地使他們不適于往前更進(jìn)一步，將仍然是對(duì)他們極不適當(dāng)?shù)摹?/p>

密爾代議制思想的出發(fā)點(diǎn)是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的，但對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展而言，它則是人類政治史上的一次飛躍，他把人民與政府的關(guān)系以契約的形式確定下來(lái)，并以理論論證理想政府存在的原因和標(biāo)準(zhǔn)。我覺(jué)得我國(guó)政治改革可以從《代議制政府》得到一些好的借鑒：

1、加強(qiáng)公民素養(yǎng)教育，健全民主制度。代議制（無(wú)論是西方議會(huì)制還是我國(guó)人

民代表大會(huì)制）是民主政治的一大特征，是社會(huì)文明進(jìn)步的具體體現(xiàn)。從體制上不斷完善，要讓人民真正享受到民主帶來(lái)的實(shí)惠，真正體現(xiàn)人民的主人翁地位。

2、吸收制衡原則精神，改革完善監(jiān)督機(jī)制。對(duì)各權(quán)力之間實(shí)行制衡，同時(shí)，要讓人民代表的監(jiān)督權(quán)得到制度上的保障，使其能夠被賦予實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督意義，讓我們的政府官員真正做到為人民服務(wù)。

3、完善法律體系，構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)。只有法治社會(huì)的真正建立，才能為民主政治的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保證。

林陳建

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第三篇：《代議制政府》讀書筆記

《代議制政府》讀書筆記

約翰·斯圖亞特·密爾是19世紀(jì)英國(guó)杰出的政治思想家，被西方學(xué)者喻為“19世紀(jì)英國(guó)不列顛民族精神的象征”、“理性主義的圣人”。他的名著《代議制政府》（Considerations on Representative Government）發(fā)表于1961年，是西方學(xué)者公認(rèn)的有關(guān)議會(huì)民主制的一部經(jīng)典著作，對(duì)英國(guó)以及歐美各國(guó)的政治制度有較大影響。結(jié)合徐大同先生的《西方政治思想史》一書和王連偉老師的《密爾政治思想研究》一書，我仔細(xì)閱讀了《代議制政府》（〔英〕Ｊ·Ｓ·密爾：《代議制政府》，汪瑄譯，商務(wù)印書館1982年版）。在此以讀后感的方式完成王老師的作業(yè)，并發(fā)表一些自己的感想和看法。

一、關(guān)于密爾及其所處的時(shí)代

密爾自幼受其父親老密爾的嚴(yán)格教育，并受業(yè)于邊沁和奧古斯丁門下，繼承了功利主義學(xué)說(shuō)傳統(tǒng)，繼邊沁和老密爾之后成為該學(xué)派的領(lǐng)袖。密爾在英國(guó)政府的印度部任職多年，1958年退休，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1865年被選為韋斯特敏斯特的議員，在英國(guó)下院任職兩年。

密爾所處的英國(guó)19世紀(jì)是個(gè)大變革的時(shí)代。工業(yè)革命后英國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大變化，這一時(shí)期英國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)革命改變了英國(guó)的經(jīng)濟(jì)和人口布局，也使得英國(guó)近代階級(jí)關(guān)系和形勢(shì)發(fā)生重大變化，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)登上歷史舞臺(tái)。工人運(yùn)動(dòng)與政治改革此起彼伏，19世紀(jì)在英國(guó)共發(fā)生過(guò)四次主要的政治改革與工人運(yùn)動(dòng)：1832年議會(huì)改革，1838—1858年的憲章運(yùn)動(dòng)，1867年議會(huì)改革，1884—1885年的議會(huì)改革。這些實(shí)際的政治改革經(jīng)驗(yàn)為密爾提供了寶貴的思想資源；此外，這一時(shí)期各種自由主義、功利主義、社會(huì)主義思潮盛行，影響了密爾的政治思想。代議制政府（更確切地說(shuō)，是代議制政體），是密爾政治思想的實(shí)現(xiàn)途徑，密爾的自由主義、功利主義思想也體現(xiàn)在其《代議制政府》一書中。

二、書中主要內(nèi)容

1.政府的起源、目的、好政府的標(biāo)準(zhǔn)及理想上最好的政體

密爾認(rèn)為一切政府的形式在很大程度上是個(gè)選擇的問(wèn)題，即如何來(lái)選擇不同的政府形式（密爾給它歸結(jié)為兩類：天然的和構(gòu)成的）。政府要成為好的政府，必須滿足三個(gè)條件：政府形式必須為人民所樂(lè)意接受，人民必須愿意并能夠作為

使他持續(xù)下去所必要的事情，他們必須愿意并能夠作為使它能實(shí)現(xiàn)其目的而需要做的事情。這三個(gè)條件聽起來(lái)很拗口，其實(shí)是兩個(gè)意思：政府要合法，民眾要聽話。這樣的政府形式自然是好的政府。任何超出了這個(gè)范圍的，還是站不住腳的。所以，密爾認(rèn)為在政治上，所有力量的一大部分在于意志。因?yàn)橐庵緵Q定了選擇，而一切合理的選擇都決定了現(xiàn)存社會(huì)條件下一切可行的政府形式。

密爾看來(lái)，手段的適當(dāng)性必須依賴于它的目的性。評(píng)價(jià)一個(gè)政府的好壞，應(yīng)該根據(jù)它對(duì)人民的行動(dòng)，根據(jù)它對(duì)事情所采取的行動(dòng)，根據(jù)它怎樣訓(xùn)練公民，以及如何對(duì)待公民，根據(jù)它傾向于促使人民進(jìn)步或是使人民墮落，以及它為人民和依靠人民所做工作的好壞。好的政府形式不僅要促進(jìn)社會(huì)秩序，還要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。因?yàn)榫S護(hù)社會(huì)秩序和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾。在矛盾中保持統(tǒng)一和諧，是政府重要的職責(zé)。所以密爾認(rèn)為君主制、貴族制，都不足以滿足上述條件，也不能從根本上解決這樣的問(wèn)題，只有代議制提供了可能。因?yàn)樵诖h制政府中“主權(quán)或作為最后手段的最高支配權(quán)力屬于社會(huì)整個(gè)集體的那種政府，每個(gè)公民不僅對(duì)該最終的主權(quán)的行使有發(fā)言權(quán)，而且，至少是有時(shí)，被要求實(shí)際上參加政府，親自擔(dān)任某種地方的或一般的公共職務(wù)?！鄙鐣?huì)的每個(gè)人都在為自己的權(quán)利而努力維護(hù)好的政府形式，從而使整個(gè)社會(huì)真正動(dòng)起來(lái)，而不像在封建制中，只有一個(gè)人是真正的愛(ài)國(guó)者。

2.政府結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

密爾希望對(duì)英國(guó)政府進(jìn)行改革，他從經(jīng)驗(yàn)主義和功利主義出發(fā)，認(rèn)為政府改革方案的制定應(yīng)該來(lái)源于經(jīng)驗(yàn)或者是證明為有效的方案。因此，他始終堅(jiān)持責(zé)任內(nèi)閣制與國(guó)會(huì)控制行政，十分注重吸收美國(guó)的行政經(jīng)驗(yàn)。密爾根據(jù)參與原則和才能原則對(duì)政府結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一番規(guī)劃。

密爾渴望平衡大眾與精英之間的沖突，體現(xiàn)出其思想的溫和性。受托克維爾的影響，密爾極力反對(duì)中央集權(quán)，認(rèn)為中央集權(quán)會(huì)導(dǎo)致公民個(gè)人喪失自主性和創(chuàng)造力，這體現(xiàn)了他對(duì)自由與個(gè)性的一貫重視。密爾強(qiáng)調(diào)，如果把地方事務(wù)做得最好那將有助于公關(guān)精神的培養(yǎng)和全民智慧的發(fā)展。首先，他指出地方自治有對(duì)公民驚醒民主教育的功能；其次，密爾認(rèn)為地方自治是增進(jìn)人民福祉的最為有效的手段；最后，密爾還認(rèn)為地方自治可以減輕中央的負(fù)擔(dān)。密爾希望通過(guò)合理劃分中央與地方的權(quán)限來(lái)防止中央集權(quán)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。因此，他嚴(yán)格區(qū)分了中央政

權(quán)和地方政權(quán)的權(quán)力界限。密爾所設(shè)計(jì)的中央與地方權(quán)限至劃分，雖然只在反對(duì)中央集權(quán)，但卻有助于議會(huì)集權(quán)的可能。英國(guó)后來(lái)運(yùn)行的政府體制實(shí)際上是立法權(quán)高于行政權(quán)和司法權(quán)的中央集權(quán)。

3.政府與議會(huì)的關(guān)系

密爾十分重視政府和議會(huì)的關(guān)系，書中用大量篇幅論述了這一問(wèn)題。在它看來(lái)，良好的代議制政府的建立，必須處理好與議會(huì)的關(guān)系。關(guān)于議會(huì)的選舉問(wèn)題，在書中密爾提出了許多建設(shè)性的主張。密爾認(rèn)為有三種人不應(yīng)獲得選舉權(quán)：一是沒(méi)有受過(guò)教育的人不應(yīng)擁有選舉權(quán)，二是領(lǐng)取救濟(jì)金的人不應(yīng)擁有選舉權(quán)，三是沒(méi)有償付能力的破產(chǎn)者不應(yīng)擁有選舉權(quán)。密爾主張婦女應(yīng)該享有同男人相等的選舉權(quán)，為進(jìn)一步修正代議制政府選舉制度的不足，密爾提出了復(fù)數(shù)投票的原則。密爾認(rèn)為：“選票的多數(shù)部應(yīng)給予財(cái)產(chǎn)而應(yīng)給予確實(shí)受過(guò)較高教育的人?！痹谶x舉的方式上，密爾主張用直接選舉取代間接選舉，“間接選舉所能得到的好處在直接選舉下都能得到，直接選舉下得不到的好處同樣不能在間接選舉下得到”。在投票方式上，密爾主張公開投票，認(rèn)為選民投票和任何其他的公共職務(wù)一樣，必須在公眾的眼皮底下履行并接受公眾的批評(píng)。

在第十一章“議會(huì)的權(quán)限”中，密爾對(duì)代議團(tuán)體和行政機(jī)構(gòu)的職能關(guān)系作了具體的論述。密爾認(rèn)為，代議團(tuán)體的職能是監(jiān)督和控制政府，議會(huì)即是國(guó)民的訴苦委員會(huì)，有時(shí)他們表達(dá)意見(jiàn)的大會(huì)。他認(rèn)為，議會(huì)具有立法權(quán)、征稅權(quán)、人事權(quán)和部分行政管理權(quán)。密爾認(rèn)為，在立法與行政的關(guān)系方面，議會(huì)的權(quán)力主要限于監(jiān)督權(quán)、任命權(quán)、同意或批準(zhǔn)權(quán)。至于立法工作，密爾主張由專門的立法委員會(huì)來(lái)承擔(dān)。

4.民族問(wèn)題的解決方式

第十六章“和代議制政府有關(guān)的民族問(wèn)題”，十七章“聯(lián)邦的代議制政府”和第十八章“自由國(guó)家對(duì)附屬國(guó)的統(tǒng)治”中，密爾論述了從“由共同感情連接在一起”的民族概念的提出和解釋，到用“代議制政府”的理念闡釋歐洲民族與民族主義問(wèn)題的解決，到更大的地理范圍內(nèi)殖民地問(wèn)題的解決。這幾章不僅將代議制明確地闡釋為共和“多元共治”秩序井然的一種形態(tài)，而且較早的表述了“民族自決”的觀念。同時(shí)，還從制度分析建構(gòu)的角度厘清了有別于古典時(shí)期希臘羅馬，近代民族國(guó)家（Nation-state）興起以來(lái)的現(xiàn)代形態(tài)的共和。這其中，第十七章分析聯(lián)邦制

一個(gè)聯(lián)邦政府下多個(gè)政治單位模式中，州、地方政府向聯(lián)邦政府讓渡權(quán)力，與聯(lián)邦政府的“一次第一類契約與N次第二類契約”是相當(dāng)經(jīng)典的例證。如果說(shuō)具體意義上的人民和作為抽象概念的人民讓民主和共和糾纏不清的話，此處的論證把“劫持共和”的“民主”打回了原形。

從一定意義上來(lái)說(shuō)，這部分的論證正是密爾高于其他論述相似論題的思想家之處。密爾的貢獻(xiàn)即在于此。而另一方面，不得不說(shuō)的是，密爾歐洲中心的思想及其所在年代的經(jīng)驗(yàn)性不足，也使他的一部分論證不是那么嚴(yán)謹(jǐn)，也很難解釋我們這個(gè)時(shí)代的問(wèn)題。是所謂密爾的不足。但就民族與民族主義的研究而言，密爾的論述和他設(shè)計(jì)的制度，解說(shuō)了大半部近現(xiàn)代歐洲民族沖突及其解決的歷史。

三、我的感想

第一次接觸密爾是在大一時(shí)《西方政治思想史》的課程上，對(duì)其思想有了較為系統(tǒng)的了解，對(duì)其功利主義思想更是印象深刻，但對(duì)于其政治思想的實(shí)現(xiàn)——代議制政體知之甚少，這學(xué)期通過(guò)對(duì)原著的閱讀和王連偉老師的輔導(dǎo)，我對(duì)密爾又有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。密爾的政治思想，誕生在十九世紀(jì)中葉的英國(guó)，顯然不可能成為現(xiàn)代的主流思想，但其思想中的很多成分，比如對(duì)個(gè)人自由和權(quán)利的強(qiáng)調(diào)、對(duì)幸福的追求、對(duì)個(gè)性的尊重、對(duì)教育的關(guān)注、對(duì)公平的呼吁、對(duì)同情心的提倡，具有長(zhǎng)久的價(jià)值和意義。密爾代議制政府的理論是他對(duì)政治生活的具體設(shè)計(jì)，全面而具體的論證了代議制的各種問(wèn)題，同時(shí)也是其政治思想的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于歐美各國(guó)政治制度的進(jìn)一步完善產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。雖然，密爾所倡導(dǎo)的代議制政體只能在理想的環(huán)境下才能實(shí)現(xiàn)，書中的很多觀點(diǎn)對(duì)于現(xiàn)代代議制政體的建構(gòu)借鑒意義不大，但仍值得我們學(xué)習(xí)和研究，我們只有取其精華，去其糟粕，古為今用，才能在前人的肩膀上譜寫出更輝煌的篇章。

密 爾 ︽ 代 議 制 政 府 ︾ 讀 書 筆 記 陳政然治︵學(xué)與2 行0 政0 學(xué)7 專1 業(yè)7 7 3︶

第四篇：與代議制有關(guān)的常用名詞

與代議制有關(guān)的常用名詞

廣東省佛山市三水實(shí)驗(yàn)中學(xué)夏克傳郵碼：528100

一、代議制

公民通過(guò)選舉代表組成代表機(jī)關(guān)，間接參政議政，討論決定國(guó)家大事，行使國(guó)家權(quán)力的一種民主制度和組織形式。代議制的產(chǎn)生發(fā)展反映了社會(huì)分工日益專門化和國(guó)家事務(wù)日益復(fù)雜化的客觀需要。在現(xiàn)代社會(huì)中，無(wú)論是哪一個(gè)統(tǒng)治階級(jí)，只要實(shí)行民主政治，都普遍采取代議制的形式，只是具體方式有所不同。資本主義國(guó)家的代議機(jī)構(gòu)是國(guó)家的立法機(jī)關(guān)，獨(dú)立行使立法權(quán)，并與其他兩權(quán)即行政權(quán)和司法權(quán)相互制約與平衡；在代議機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，有的資本主義國(guó)家實(shí)行兩院制，有的實(shí)行一院制。我國(guó)實(shí)行的人民代表大會(huì)一院制是社會(huì)主義性質(zhì)的代議制。人民代表大會(huì)是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生和授權(quán)。人民代表大會(huì)與行政、司法機(jī)關(guān)之間，雖然在職權(quán)上有所分工，但不是資產(chǎn)階級(jí)的“三權(quán)分立”的關(guān)系。

二、政體

國(guó)家政權(quán)的組織形式，指統(tǒng)治階級(jí)采取何種形式去組織反對(duì)敵人、保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。政體是與國(guó)體相適應(yīng)的。由于歷史條件和階級(jí)力量對(duì)比等具體情況的不同，國(guó)體相同的國(guó)家，可能采取不同的政體，但都體現(xiàn)同一特定階級(jí)的專政。如資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家有君主立憲制、民主共和制（內(nèi)閣制和總統(tǒng)制）等不同政體。中華人民共和國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制。

三、國(guó)體

國(guó)體亦稱國(guó)家性質(zhì)，即國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，它是由社會(huì)各階級(jí)、階層在國(guó)家中的地位所反映出來(lái)的國(guó)家的根本屬性。它包括兩個(gè)方面：一是各階級(jí)、各階層在國(guó)家中所處的統(tǒng)治與被統(tǒng)治地位；二是各階級(jí)、階層在統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部所處的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)地位。

不同類型國(guó)家的憲法對(duì)國(guó)體的表現(xiàn)方式卻很不一致。資本主義國(guó)家憲法通常以“主權(quán)在民”“全民國(guó)家”等超階級(jí)的字樣規(guī)定國(guó)體，否認(rèn)國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)。而社會(huì)主義國(guó)家則公開表明國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，宣布自己是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政或人民民主專政的國(guó)家。

四、君主立憲制

君主立憲制是資本主義國(guó)家用憲法限制君主權(quán)力的政治制度。一切都由議會(huì)制定的法律來(lái)決定，君主沒(méi)有實(shí)權(quán)，且必須遵循法令。君主立憲制制主要有兩種：即議會(huì)制和二元制。

五、議會(huì)制君主立憲制

君主不直接支配國(guó)家政權(quán)，由內(nèi)閣掌握行政權(quán)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。和英國(guó)，從法律上看，英王是“一切權(quán)力的源泉”、“國(guó)家的化身”，但實(shí)際上英王的權(quán)力虛有其表，法律上賦予英王的權(quán)力都由內(nèi)閣和議會(huì)行使。

六、二元制君主立憲制

則由君主任命對(duì)自己負(fù)責(zé)的內(nèi)閣，直接掌握行政權(quán)，而由議會(huì)行使立法權(quán)。但君主對(duì)議會(huì)通過(guò)的法案擁有否決權(quán)。德意志帝國(guó)即此類君主立憲制。

七、總統(tǒng)制

資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的一種政權(quán)組織形式，與議會(huì)內(nèi)閣制相對(duì)稱，指由選民分別選舉總統(tǒng)和國(guó)會(huì)，由總統(tǒng)擔(dān)任國(guó)家元首，同時(shí)擔(dān)任政府首腦的制度。實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家，在憲法中都規(guī)定了總統(tǒng)的職權(quán)。美國(guó)是最早實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家。它實(shí)行立法、司法、行政三權(quán)分立并互相制衡的制度。與議會(huì)內(nèi)閣制相比較，總統(tǒng)制的特點(diǎn)是以總統(tǒng)為行政首腦，行政機(jī)關(guān)從屬于總統(tǒng)而非議會(huì)。在總統(tǒng)制下，總統(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)之外，定期由公民直接或間接選舉；總統(tǒng)只 1

向人民負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。有些國(guó)家雖然也設(shè)總統(tǒng)，但總統(tǒng)只是國(guó)家元首，不兼任政府首腦，內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生，只對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。這種情況不屬總統(tǒng)制。

八、共和制

共和制，國(guó)家最高權(quán)掌握在由選舉產(chǎn)生，并有一定任期的國(guó)家機(jī)關(guān)或公職人員手中的政權(quán)組織形式?！肮埠汀耙辉~來(lái)源于拉丁語(yǔ)respublica，意思是“公共事務(wù)”。共和制是指國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的政權(quán)組織形式。共和政體區(qū)別于君主政體，而且是作為君主政體的相對(duì)面而存在的。資本主義民主共和制根據(jù)立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)關(guān)系的不同，可分為議會(huì)制共和制和總統(tǒng)制共和制。

九、議會(huì)制共和國(guó)

是指議會(huì)處于國(guó)家權(quán)力的中心地位，由選舉產(chǎn)生的議會(huì)不但是國(guó)家的最高立法機(jī)關(guān)，而且是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

內(nèi)閣政府由在議會(huì)中占多數(shù)席位的一個(gè)政黨或者政黨聯(lián)盟組成，而且對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)由議會(huì)選舉產(chǎn)生，有一定任期，還要負(fù)一定政治責(zé)任或受到議會(huì)的彈劾；總統(tǒng)一般不掌握國(guó)家實(shí)際權(quán)力，作為國(guó)家元首處于虛位，稱作“虛位元首”。當(dāng)議會(huì)通過(guò)對(duì)政府不信任案時(shí)，政府就得辭職或由總統(tǒng)解散議會(huì)，重新選舉。法國(guó)即是典型。

十、總統(tǒng)制共和國(guó)

總統(tǒng)由選民選舉產(chǎn)生，只對(duì)選民負(fù)責(zé)，不必對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)任命和組織政府，政府對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)行使權(quán)力時(shí)，對(duì)議會(huì)不負(fù)責(zé)任。議會(huì)只有在總統(tǒng)違反憲法時(shí)，才能對(duì)總統(tǒng)提出彈劾，議會(huì)無(wú)權(quán)使總統(tǒng)和政府辭職，而總統(tǒng)也無(wú)權(quán)解散議會(huì)。國(guó)家權(quán)力中心在總統(tǒng)，有實(shí)權(quán)，總統(tǒng)集國(guó)家元首、政府首腦和武裝力量總司令三大職務(wù)于一身，享有立法倡議權(quán)和立法否決權(quán)，又是政黨的當(dāng)然領(lǐng)袖。美國(guó)即是典型。

十一、內(nèi)閣制

內(nèi)閣總攬國(guó)家行政權(quán)力并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的政體形式。與總統(tǒng)制相對(duì)。由于內(nèi)閣制政府具有對(duì)議會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)的特征，故又稱責(zé)任內(nèi)閣制、議會(huì)內(nèi)閣制。

內(nèi)閣制起源于18世紀(jì)初的英國(guó)，由樞密院外交委員會(huì)演變而來(lái)，以后為許多國(guó)家采用。內(nèi)閣制的內(nèi)閣是以議會(huì)為基礎(chǔ)產(chǎn)生的。內(nèi)閣首相通常由在議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔(dān)任。首相從政見(jiàn)基本相同的議員中挑選閣員人選，提請(qǐng)國(guó)家元首任命，組織內(nèi)閣。國(guó)家元首對(duì)內(nèi)對(duì)外名義上代表國(guó)家，但并無(wú)實(shí)際行政權(quán)力，由內(nèi)閣代表國(guó)家元首對(duì)議會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)。元首頒布法律、法令和發(fā)布文告時(shí)，都必須由首相或有關(guān)閣員副署。內(nèi)閣接受議會(huì)的監(jiān)督，定期向議會(huì)報(bào)告工作。如內(nèi)閣得不到議會(huì)信任，其閣員必須集體辭職，或由內(nèi)閣提請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì)，重新舉行議會(huì)大選。新議會(huì)如果仍對(duì)內(nèi)閣表示不信任，內(nèi)閣則必須總辭職，由國(guó)家元首任命新首相組織新政府。首相（或總理）是內(nèi)閣政府首腦，主持內(nèi)閣會(huì)議，總攬政務(wù)，擁有任免內(nèi)閣成員和所有政府高級(jí)官員的權(quán)力，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外的重大方針政策。由于各國(guó)的情況不同，憲法賦予首相（或總理）的權(quán)力大小也不盡相同。

十二、兩黨制

有些資本主義國(guó)家由代表資產(chǎn)階級(jí)利益的兩個(gè)主要政黨交替組織政府的政黨制度。最早產(chǎn)生于十七世紀(jì)的英國(guó)，當(dāng)時(shí)在議會(huì)中有兩個(gè)政黨:一個(gè)是代表新興資產(chǎn)階級(jí)和新貴族利益的輝格黨(后改稱自由黨)；一個(gè)是代表地主階級(jí)和封建貴族利益的托利黨(后改稱保守黨)。兩黨交替執(zhí)掌政權(quán)，后來(lái)逐漸形成一種制度，被美國(guó)等其他資本主義國(guó)家相繼采用。至今仍流行于英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)。實(shí)行兩黨制的國(guó)家，通常是每隔幾年進(jìn)行一次議會(huì)選舉或總統(tǒng)選舉，由在議會(huì)中獲得多數(shù)議席或當(dāng)選為總統(tǒng)的一個(gè)政黨組織政府，成為執(zhí)政黨；競(jìng)選失敗的另一個(gè)政黨成為反對(duì)黨，不參加政府，只監(jiān)督或牽制執(zhí)政黨的活動(dòng)。兩黨制又有兩種類型:一種以英國(guó)為代表的議會(huì)內(nèi)閣制的兩黨制，其特點(diǎn)是一般由在議會(huì)中特別是下議院中占有多數(shù)議席的政黨作為執(zhí)政黨，它不僅掌握行政權(quán)力，而且掌握立法權(quán)力；另

一種以美國(guó)為代表的總統(tǒng)制的兩黨制，其特點(diǎn)是通常由在總統(tǒng)選舉中獲勝的一個(gè)政黨作為執(zhí)政黨，它雖然掌握行政權(quán)，但不一定同時(shí)掌握立法權(quán)，具有立法權(quán)力的議會(huì)下議院的多數(shù)席位很可能被在總統(tǒng)競(jìng)選中失敗的另一黨占有。在兩黨制的國(guó)家，有時(shí)還有其他政黨，但因勢(shì)力很小，一般不影響兩黨輪流執(zhí)政，也很少可能成為執(zhí)政黨，但在兩大黨力量平衡，在兩大黨由誰(shuí)執(zhí)政的問(wèn)題上也起重要的影響作用。這樣的小黨稱為“第三黨”。兩黨制是資本主義民主政治制度的一種表現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的，是掩蓋資產(chǎn)階級(jí)專政本質(zhì)的一種手段。

十三、國(guó)家元首

主權(quán)國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。

各國(guó)國(guó)家元首的名稱和產(chǎn)生方式不盡相同。古代奴隸制國(guó)家和封建制國(guó)家的元首，通常由世襲產(chǎn)生，集國(guó)家權(quán)力于一身，人們稱之為國(guó)王、皇帝、國(guó)君等。到近現(xiàn)代，在君主制和君主立憲制國(guó)家，如英國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、丹麥、挪威、沙特阿拉伯、摩洛哥等國(guó)稱國(guó)王，盧森堡稱大公，科威特稱埃米爾，都由世襲產(chǎn)生。第二次世界大戰(zhàn)后，許多英聯(lián)邦成員國(guó)的國(guó)家元首名義上由英王擔(dān)任，實(shí)際上是由英王任命的總督代行該國(guó)國(guó)家元首的職能。在共和制國(guó)家，國(guó)家元首一般稱總統(tǒng)或國(guó)家主席；其中，實(shí)行委員會(huì)制的國(guó)家稱國(guó)家元首為國(guó)務(wù)委員會(huì)主席、革命委員會(huì)主席、執(zhí)行委員會(huì)主席等。它們通常按憲法規(guī)定，由直接選舉或間接選舉產(chǎn)生，有一定任期。

各國(guó)國(guó)家元首的職權(quán)由各國(guó)憲法規(guī)定。一般有：公布法律權(quán)，發(fā)布命令權(quán)，任免權(quán)，召集議會(huì)權(quán)，外交權(quán)，統(tǒng)帥武裝部隊(duì)權(quán)，赦免權(quán)，榮典權(quán)等。國(guó)家元首對(duì)外代表國(guó)家，在國(guó)際交往中享有禮儀上的特殊待遇。由于各國(guó)政體不同，國(guó)家元首行使的實(shí)際權(quán)力也不盡相同。在實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家，元首一般不直接掌握國(guó)務(wù)實(shí)權(quán)，只以國(guó)家的名義，從事一些象征性和禮儀性的活動(dòng)，因而被稱為虛權(quán)元首。在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家，元首為國(guó)家最高政府首腦，對(duì)國(guó)家重大決策的制定和執(zhí)行均負(fù)有實(shí)際的直接的責(zé)任，擁有很大權(quán)力。根據(jù)國(guó)家元首組織構(gòu)成的不同，國(guó)家元首分為個(gè)人元首和集體元首。在大多數(shù)國(guó)家，國(guó)家元首由個(gè)人擔(dān)任并行使其職權(quán)的，為個(gè)人元首。有些國(guó)家，國(guó)家元首的職權(quán)由集體行使，為集體元首，如圣馬力諾共和國(guó)的國(guó)家元首由具有同等權(quán)力的2名執(zhí)政官共同擔(dān)任。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，國(guó)家元首的職權(quán)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和中華人民共和國(guó)主席聯(lián)合行使。

十四、政府首腦

國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)。其產(chǎn)生、任期和具體職權(quán)由各國(guó)憲法和法律規(guī)定。

在總統(tǒng)制國(guó)家，政府首腦由國(guó)家元首兼任，如美國(guó)總統(tǒng)既是政府首腦，又是國(guó)家元首。在內(nèi)閣制國(guó)家，政府首腦與國(guó)家元首分別由兩人擔(dān)任，如英國(guó)內(nèi)閣首相只是政府首腦，國(guó)家元首是英王。

政府首腦的產(chǎn)生有選舉、任命、選舉與任命相結(jié)合3種方式。如美國(guó)總統(tǒng)由選舉產(chǎn)生；英國(guó)內(nèi)閣首相由英王任命議會(huì)下院多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任；德國(guó)總理由總統(tǒng)提名，經(jīng)聯(lián)邦議院選舉，當(dāng)選者再由總統(tǒng)任命。任期各國(guó)不一，能否連選連任也有不同規(guī)定。政府首腦的職權(quán)主要有：領(lǐng)導(dǎo)中央和地方行政機(jī)關(guān)執(zhí)行憲法和法律，簽署、發(fā)布行政法規(guī)和命令，管理國(guó)家行政事務(wù)，主持中央行政機(jī)關(guān)的會(huì)議，根據(jù)法定程序任免行政官員，處理內(nèi)政、外交、軍事等方面的行政事務(wù)。

中華人民共和國(guó)的政府首腦是國(guó)務(wù)院總理，由全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)國(guó)家主席的提名決定，國(guó)家主席任命；每屆任期與全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，為5年，連續(xù)任職不得超過(guò)2屆?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作，國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第五篇：改革政府讀后感

曾于前年經(jīng)老師介紹讀過(guò)一遍由美國(guó)行政學(xué)者戴維·奧斯本與特德·蓋布勒撰寫的《改革政府》，感受頗深。就像書中所寫的那樣：“讀者的對(duì)象是那些知道政府出了毛病，又不明白是什么毛病的人；是那些粗略的看到改進(jìn)方法，有沒(méi)有把握怎么樣吧改進(jìn)方法付諸實(shí)施的人”，也許我就是那種人。它不像其他書目講述一些抽象而又深?yuàn)W難以理解的理論知識(shí)，而是以舉例子來(lái)告訴我們政府應(yīng)該這樣改革。今天我又將此書看了一遍，自是比上次理解得更深刻。

一百多年前，官僚主義制度曾經(jīng)憑借它超過(guò)其他任何組織形式的純技術(shù)上的優(yōu)越性發(fā)揮了巨大的作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，我們對(duì)政府的要求也逐漸地提高，然而官僚主義制度的弊病卻層出不窮：部門重疊、結(jié)構(gòu)臃腫、行動(dòng)遲緩、效率低下、刻板而且無(wú)人情味，顯然，它已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展了。政府丑聞、財(cái)政赤字、政府債務(wù)無(wú)不宣告了官僚主義制度的破產(chǎn)。當(dāng)前我們的政府正面臨著前所未有的難題。作者通過(guò)對(duì)這些現(xiàn)象的分析，共提出了十種解決問(wèn)題的思路，但縱觀全書的主要思想，應(yīng)該是用企業(yè)家精神來(lái)克服官僚主義。

正是在這種情況下，美國(guó)行政學(xué)者戴維·奧斯本與特德·蓋布勒深入考察美國(guó)政府改革實(shí)踐，寫出了著名的《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》一書，倡導(dǎo)具有企業(yè)家精神的政府，讓政府利用私營(yíng)企業(yè)中好的管理方法來(lái)提高政府效率。其中提出這樣的主張：“不爭(zhēng)論政府的大小而力求政府的效率，不強(qiáng)求政府做什么而著眼于政府怎么做，不糾纏征稅多少花錢多少而講究適當(dāng)征稅花錢得體，不辯論政府辦事的動(dòng)機(jī)而著重政府辦事的后果?！彼麄儾粌H描繪出一幅“具有企業(yè)家精神的政府”的藍(lán)圖，并提出了具體的改造政府的方法。

一、主要內(nèi)容：

具有企業(yè)家精神的政府思想在以美國(guó)為代表的西方國(guó)家興起，并不是偶然的，而是有其特定的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)背景。《改革政府》一書將具有企業(yè)家精神的政府包含的內(nèi)容概括為十個(gè)方面：

1．起催化作用的政府：“掌舵”而不是“劃槳”，即政府不是提供公共服務(wù)(劃槳)，而應(yīng)是向各類非政府組織提供催化劑，引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)，政府要積極扶持能發(fā)揮掌舵作用的新組織，向它們提供政策，援助資金，進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估。

2．社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)，即政府把公共管理控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，給廣大社區(qū)公民授權(quán)，培養(yǎng)他們的自治意識(shí)與自治能力，使社區(qū)從依賴政府救助與庇護(hù)的問(wèn)題成堆的“弱者”，轉(zhuǎn)變成掌握自己命運(yùn)的、強(qiáng)有力的“強(qiáng)者”，讓社區(qū)的治安、衛(wèi)生、住房等問(wèn)題得以有效解決。

3．競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到公共服務(wù)中去，即政府主動(dòng)打破壟斷，促進(jìn)公共服務(wù)提供者展開競(jìng)爭(zhēng)，視競(jìng)爭(zhēng)為提高效率、振興政府的重要手段，政府通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)、合同承包等方式進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)公共服務(wù)的公正與高效。

4．有使命感的政府：改變照章辦事的組織，即政府行為的動(dòng)力不是來(lái)自規(guī)章條文，而是來(lái)自政府的目標(biāo)與使命。政府承擔(dān)徹底清除各種過(guò)時(shí)規(guī)章的重任，通過(guò)控制預(yù)算總額，激活人事管理，使政府“由規(guī)則驅(qū)動(dòng)型組織轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?wù)驅(qū)動(dòng)型組織”。

5．講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產(chǎn)出測(cè)評(píng)與績(jī)效目標(biāo)來(lái)衡量各部門的業(yè)績(jī)，并與工作報(bào)酬聯(lián)系起來(lái)，政府把焦點(diǎn)放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴(kuò)大預(yù)算與人員編制、擴(kuò)張權(quán)力與利益等沖突。

6．受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務(wù)對(duì)象重新界定為“顧客”，讓顧客們來(lái)選擇公共服務(wù)。政府經(jīng)常調(diào)查顧客的需求，傾聽顧客的意見(jiàn)，并及時(shí)做出靈敏反應(yīng)，改善服務(wù)質(zhì)量，建立一個(gè)真正方便公眾的公眾驅(qū)使型政府，而不是與之相反，僅僅方便機(jī)構(gòu)運(yùn)作的機(jī)構(gòu)驅(qū)使型政府。

7．有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)，即政府不僅要花錢在公共服務(wù)上，還要有利潤(rùn)動(dòng)機(jī)、投資觀念，運(yùn)用合法渠道去掙錢。政府重視以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉(zhuǎn)變成為企業(yè)家。

8．有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療，即政府要有預(yù)防意識(shí)、預(yù)防對(duì)策，防患于未然，而不是等問(wèn)題成堆以后才來(lái)解決。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預(yù)算制度，盡其所能地考慮未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題。

9．分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作，即政府下放權(quán)力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權(quán)，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時(shí)建立新的報(bào)告、監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，既增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。

10．以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行變革，即政府工作運(yùn)行主要依賴市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚政治機(jī)制，政府既不是置身于市場(chǎng)之外任由市場(chǎng)自由運(yùn)行，也不是用行政計(jì)劃替代市場(chǎng)運(yùn)行，而是運(yùn)用一系列促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行的措施來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織與個(gè)人的積極性。

二、探討的問(wèn)題 1.善治

政府治理指的是我們共同解決自己的問(wèn)題和滿足我們?cè)O(shè)施需要的實(shí)施過(guò)程。治理又稱善治，善治實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民與公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，在一定意義上說(shuō)，就是進(jìn)一步法制化的進(jìn)程。善治的五個(gè)基本要素合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)性。

2.私有化是答案之一，不是唯一答案

討論政府的作用，實(shí)際上是一個(gè)錯(cuò)誤的出發(fā)點(diǎn)。具體的各項(xiàng)服務(wù)可以承包或轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門，但是治理則不能這樣做。我們可以把個(gè)別的掌舵性職能加以私有化，但是不能把治理的全過(guò)程都私有化。政府移交的是服務(wù)項(xiàng)目的提供，而不是服務(wù)責(zé)任的移交。

3.以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府

為達(dá)到一種公共目標(biāo)而規(guī)范市場(chǎng)與讓“自由市場(chǎng)”去解決一切的主張是恰好相反的——它是一種市場(chǎng)干預(yù)模式。在現(xiàn)實(shí)生活中，根本沒(méi)有自由市場(chǎng)這回事，如果我們所說(shuō)的自由市場(chǎng)是指沒(méi)有政府干預(yù)的市場(chǎng)的話。所謂合法的市場(chǎng)都是由政府制定的規(guī)章條文加以規(guī)范的。不受政府管理的市場(chǎng)只有黑市——恰恰是因?yàn)楹谑惺窃谡畽?quán)威之外運(yùn)行的，所以黑市是由暴力操縱也是由暴力破壞的。規(guī)范市場(chǎng)同建立行政管理的官僚機(jī)構(gòu)提供服務(wù)事業(yè)也是恰好相反的，它是第三種方式，既不同于自由派主張的行政管理計(jì)劃，也不同于保守派所要求的政府置身于市場(chǎng)之外的做法。這是一種運(yùn)用政府力量來(lái)影響私人做出決定以達(dá)到目標(biāo)的方法，是一種典型的企業(yè)化治理方法，沒(méi)有管理主義統(tǒng)治的有活力的政府。

4.“企業(yè)化政府”與“政府企業(yè)化”

企業(yè)化政府”與“政府企業(yè)化”這兩個(gè)短語(yǔ)極易混淆，以至于在一些文獻(xiàn)中被誤認(rèn)為是同義詞而不加區(qū)別地相互混用。實(shí)際上，這是兩個(gè)截然不同的概念。企業(yè)化政府理論是西方20世紀(jì)80年代以來(lái)新公共管理運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)重要理論，又稱為重塑政府，指對(duì)政府的組織管理模式進(jìn)行改革，采取企業(yè)化的管理技術(shù)來(lái)代替僵化的官僚體制，其目的是提高政府的效率與效用，達(dá)到公共福利最大化的目標(biāo)。值得注意的是，“企業(yè)化政府”并不是“政府企業(yè)化”過(guò)程的必然結(jié)果，它們各有各的作用范圍與作用方式，兩者之間沒(méi)有必然的聯(lián)系。但是從另外一個(gè)角度看，地方政府企業(yè)化過(guò)程中為了不斷提升競(jìng)爭(zhēng)能力，也在不斷地改善自身的行政效率。企業(yè)化政府與政府企業(yè)化最大的區(qū)別在于，前者是政府本身管理模式的變革，而后者則是政府行為指向的變革。從語(yǔ)義上解釋，“企業(yè)化政府”是一個(gè)名詞，表示政府的組織結(jié)構(gòu)和狀態(tài)；而“政府企業(yè)化”是一個(gè)動(dòng)詞，表示政府行為傾向的改革。

三、影響及意義研究

透過(guò)具有企業(yè)家精神的政府思想的具體內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)戴維·奧斯本與特德·蓋布勒的具有企業(yè)家精神的政府具有如下特征: 1．與行政環(huán)境變化相適應(yīng)：行政環(huán)境的變化是導(dǎo)致具有企業(yè)家精神的政府思想產(chǎn)生的根本原因。在新的時(shí)代，行政系統(tǒng)需要不斷調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，以謀求與新環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。美國(guó)的原有行政系統(tǒng)是在工業(yè)化時(shí)代發(fā)展起來(lái)的官僚政治體制，但20世紀(jì)80年代以來(lái)，它機(jī)構(gòu)龐大、規(guī)章繁冗、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下，越來(lái)越讓美國(guó)公眾失去信心，各級(jí)政府于是被迫開始政府運(yùn)行新模式的探索。具有企業(yè)家精神的政府正好與信息社會(huì)的要求相適應(yīng)，是時(shí)代變革的必然產(chǎn)物。

2．著重于政府如何運(yùn)作：具有企業(yè)家精神的政府的主要目標(biāo)是化解政府在公共服務(wù)供給方面存在的危機(jī)，因而它關(guān)注的主題不是政府應(yīng)該做什么，政府應(yīng)該為誰(shuí)服務(wù)，而是政府如何運(yùn)作。用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)型的合同管理替代傳統(tǒng)的官僚制管理，是具有企業(yè)家精神的政府運(yùn)行的總體模式，合同承包、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、后果收費(fèi)、戰(zhàn)略規(guī)劃是具有企業(yè)家精神的政府運(yùn)行的具體方法，與之相對(duì)應(yīng)，公務(wù)人員的官僚行為也轉(zhuǎn)化成為企業(yè)家行為。

3．廣泛采用私營(yíng)部門的管理方式：具有企業(yè)家精神的政府認(rèn)為公私部門管理有相融合的一面，將私營(yíng)企業(yè)的有效管理方法引入公共部門，如打破政府壟斷，通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)將公共服務(wù)承包出去，實(shí)行全面質(zhì)量管理與目標(biāo)管理、成本—效益分析、物質(zhì)激勵(lì)等等，對(duì)那些商業(yè)性公共服務(wù)，則完全采取私營(yíng)化、企業(yè)化的方法去經(jīng)營(yíng)管理，這使政府效率大大提高，為政府管理注入了許多新內(nèi)容。

4．重新探索政府與社會(huì)的關(guān)系：具有企業(yè)家精神的政府的實(shí)質(zhì)仍是如何最妥善地處理政府與社會(huì)的關(guān)系，它對(duì)傳統(tǒng)的政府與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行重新界定，認(rèn)為政府不應(yīng)是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，而應(yīng)是講究質(zhì)量、追求效率的“企業(yè)型”組織，政府公務(wù)人員應(yīng)是有責(zé)任心的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾既是提供政府收入的“納稅人”，也是享受政府以公共服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”。政府工作應(yīng)以公眾的需求為導(dǎo)向，提供高質(zhì)量、高效率的公共服務(wù)。

四、總結(jié)

具有企業(yè)家精神的政府思想一方面是美國(guó)特定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治背景下的產(chǎn)物，另一方面又在某種程度上體現(xiàn)了公共服務(wù)改革發(fā)展的一般規(guī)律。西方國(guó)家運(yùn)用這種思想進(jìn)行行政改革，效果良好，成效顯著，值得我們學(xué)習(xí)。因?yàn)?，我們所處的時(shí)代與國(guó)際背景，同樣使我們倍感經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，倍感信息社會(huì)對(duì)政府管理提出的高要求壓力。因此我們要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的公共管理經(jīng)驗(yàn)，合理吸收具有企業(yè)家精神的政府思想的精華，如把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共管理領(lǐng)域，在管理中注重結(jié)果而不是投入，放松規(guī)制，實(shí)行分權(quán)管理、公眾參與式管理，發(fā)揚(yáng)公務(wù)人員的探索與創(chuàng)新精神等，從而提高我國(guó)政府的行政效率與管理水平。

企業(yè)家政府理論在其風(fēng)靡歐美之時(shí)也遭到了一些尖銳的批評(píng)有針對(duì)性的對(duì)理論提出了質(zhì)疑。所以，我們應(yīng)該用全面客觀一分為二的觀點(diǎn)來(lái)看待企業(yè)家政府理論，在我們思考問(wèn)題時(shí)也應(yīng)該密切結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，從中國(guó)的現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)中國(guó)的發(fā)展方向，找到適合自己的方法，決不能照抄照搬。