第一篇：縣級物價監(jiān)督檢查工作的難點和出路

縣級物價監(jiān)督檢查工作的難點和出路

價格監(jiān)督檢查作為價格工作的重要重要組成部分，具有不可替代的作用,它是經(jīng)濟發(fā)展的有力保障,是維護********的重要手段。我縣物價監(jiān)督檢查機構(gòu)自一九八四年成立以來，致力于查處價格違法案件，規(guī)范市場價格行為，維護市場價格秩序，確保國家價格法規(guī)政策的貫徹執(zhí)行，保持********，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會創(chuàng)建作出了積極貢獻。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的建立、發(fā)展以及價格改革的逐步深入，近幾年來，我縣價格監(jiān)督檢查工作出現(xiàn)了一些時代發(fā)展和實際工作要求不相適應(yīng)的問題。踐行科學發(fā)觀，掙脫舊的思維桎梏，開創(chuàng)物價監(jiān)督檢查工作新局面，已成為我們每一個物價干部的當務(wù)之急。

一、當前價格監(jiān)督檢查工作面臨的困難和存在的問題

(一)、檢查力量比較薄弱。我縣國土面積達3583余平方公里，轄9鄉(xiāng)8鎮(zhèn)279個村，43.87萬人，而目前在編檢查干部僅有七人，檢查力量薄弱,物價監(jiān)督工作不能到位，特別是對廣闊的農(nóng)村，監(jiān)督檢查存在盲區(qū)。而且，由于物價局機關(guān)的人員編制少，人手不夠用，從檢查人員中調(diào)整部分人員充實到局機關(guān)從事價費管理、價格信息監(jiān)測等工作，目前實際在崗的檢查人員只有4人，很難承擔起全縣城鄉(xiāng)市場價格秩序維護、價格矛盾調(diào)處、價格監(jiān)督檢查任務(wù)等繁重的工作任務(wù),只能哪個葫蘆浮出水面按哪個。

（二）、價格法規(guī)尚不完善。雖然國家出臺了《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《湖北省行政事業(yè)性收費管理辦法》、《商品和服務(wù)實行明碼標價的規(guī)定》等一系列法律和規(guī)章，基本保證了價格行政執(zhí)法工作的正常開展。但是有些條款可操作性不強，如對價格欺詐、暴利、囤積居奇、合謀漲價等復雜的不正當?shù)膬r格行為，缺乏具體、明晰、便于操作的配套規(guī)章，使得市場經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的一些深層次的價格矛盾難以界定，處罰就更無從談起。如：對于對國家行政機關(guān)亂收費、經(jīng)營服務(wù)價格違法行為，《湖北省行政事業(yè)性收費管理辦法》第十九條、《湖北省經(jīng)營性服務(wù)價格管理辦法》第十七條雖然明確由縣以上物價部門在職責范圍內(nèi)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定查處，但是《價格違法行為行政處罰規(guī)定》卻是國家計委頒布的，而辦法則是省政府發(fā)布的，按照法大于規(guī)的原理，依據(jù)《辦法》定罪，再依《規(guī)定》量罰顯得不夠嚴密。幾年前我縣在查處一家行政機關(guān)利用行政管理職能強行向管理相對人收取檢驗費時，處罰文書引用了《價格法》和《價格處罰規(guī)定》的相關(guān)條款，被處罰相對人以檢驗費不是商品價格，不適用《價格法》及其配套法規(guī)而告上法庭，雖然最后對方主動撤訴，但它卻提醒我們法規(guī)還有待完善。再如對暴利查處雖有規(guī)章，因許多產(chǎn)（商品），特別是市場調(diào)節(jié)價商品，其購進價格、社會平均成本很難確定，是否為暴利就難以定論，導致我們在查處這類價格違法行為時底氣不足，不敢擔風險。

（三）、人員素質(zhì)亟待提高。一是思想觀念陳舊。一種認識為：檢查工作是笑臉貼冷臉、青眼看白眼，一年四季走城鎮(zhèn)、串鄉(xiāng)村，風中雨里奔波勞累，沒什么油頭，查商戶、罰企業(yè)，一天到晚凈給人挑刺，處處得罪人，出力不討好。另一種認識為：隨著市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入，限制經(jīng)營者的條款越來越少，物價監(jiān)督檢查工作路子越來越窄，是朝陽變夕陽。面對目前95%以上的商品和服務(wù)價格已放開由市場主體自主形成，有限的重要商品（能源、稀有金屬）和關(guān)系國計民生的物資，大型企業(yè)和事業(yè)單位的收費管理權(quán)又在省、市物價部門，法律調(diào)節(jié)價格的力度明顯變?nèi)醯男滦蝿?，感到有些無所適從，對放開商品的價格報有可管可不管的模糊認識。二是知識結(jié)構(gòu)老化，我縣物價檢查干部多是半路出家搞物價，來到物價檢查部門以后又很少有機會去學習培訓，知識結(jié)構(gòu)單

一、更新緩慢，真正懂經(jīng)濟、懂財務(wù)、懂法律、懂計算機的復合型人才很少，物價檢查人對價格政策及相關(guān)法規(guī)學習、掌握的也不夠牢，理解不深，檢查辦案有時現(xiàn)查文件現(xiàn)翻書，既影響辦案質(zhì)量和效率，又有損價格執(zhí)法形象。

（四）、執(zhí)法手段滯后落伍。一是檢查辦案條件滯后，現(xiàn)在市場活動過程中多采用了自動化、信息化、知識化進行管理，而我縣的檢查辦案裝備還非常簡單、落后，連檢查所需要的攝像、照相、錄音、電腦、車輛等基本設(shè)備都沒有。二是執(zhí)法手段落伍，價格監(jiān)督檢查仍停留在翻翻賬本，查查憑證的老方法上，過分依賴人的自然智力，對醫(yī)療衛(wèi)生、電力、電信、石油等實行了“無紙化辦公”、“財務(wù)電算化”行業(yè)和部門的價格檢查還得求助于相對人幫助。因而，調(diào)查取證難以深入細致，容易被事物的表象所迷惑，不善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，缺乏與被查對象斗智斗勇的本領(lǐng)，應(yīng)變能力差，在一些案子的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不能取得重大突破，難以開拓新的檢查工作領(lǐng)城。三是執(zhí)法水平不高，價格監(jiān)督檢查工作浮在面上，沒做深入細致的研究，滿足于檢查－處罰了事，不注重經(jīng)常性的價格監(jiān)督，平時對被管理對象的價格行為很少過問，待上級布置了專項檢查或是接到群眾投訴才去檢查，導致很多本可避免的價格違法行為沒有得到及時制止和糾正。注重經(jīng)濟利益，弱化社會效益，往往是案結(jié)事了，不能從規(guī)范價格秩序，維護公平竟爭的大局出發(fā)，協(xié)助被查對象制定規(guī)范有效的整改措施和價格管理制度，規(guī)范價格行為，對被查對象的整改情況未能進行跟蹤回訪，更沒有提供及時的價格指導和服務(wù)。

（五）、執(zhí)法難度越來越大。一是違法手段復雜隱蔽，市場經(jīng)濟帶來各種利益關(guān)系的復雜化、人們思想意識的多元化，使得應(yīng)對檢查的手段、干擾查處的方法不斷更新，價格違法行為呈現(xiàn)出形式的多樣化、行為的復雜化和手段的隱蔽化，被檢查單位的反檢查意識越來越強，原來查處過的違法行為可能會通過改頭換面使其合法化。如：醫(yī)院的Ｂ超檢查費，按規(guī)定是檢查一個部位30元，每增加一個部位加收5元，原來檢查時曾發(fā)現(xiàn)有醫(yī)療單位對病人同時檢查二個部位不是按30元加收5元，而是按二部位60元收費，現(xiàn)在再檢查就再也看到這個問題了，不是明顯改正，而是改成一個部位開一張收費單子，逃避檢查。在案件處罰上也往往是查的多，退的多，糾的多，罰的少。二是價格處罰壓力較大，價格問題牽涉企業(yè)、部門、個人、地區(qū)利益，在價格行政處罰個案中，必然損害其中一方利益，有些被查單位有很大能力對物價檢查部門施加影響，經(jīng)常是檢查部門領(lǐng)導還沒聽檢查匯報，關(guān)系或壓力已找上門。價格主管部門是政府的組成體系，對重大價格違法案件的處罰不可能不考慮地方利益和部門的利益，考慮受罰對象的承受能力，其結(jié)果自然會影響執(zhí)法的效率和效果，使價格執(zhí)法容易出現(xiàn)不依法行政的行為，導致亂收費行為在一些部門或行業(yè)屢禁不止。三是執(zhí)法回報率相對偏低，價格執(zhí)法程序是先清退后沒收，以退為主，無法清退的才行沒收，然后跟據(jù)案情作進行行政處罰，行政執(zhí)法成本高，回報率低，影響物價檢查部門執(zhí)法的積極性，一部分價格違法案件能不罰就不罰，客觀上縱容了價格違法者，在一定程度上造成經(jīng)營者和收費單位前查后犯、屢查屢犯的惡性循環(huán)。

二、創(chuàng)新新形勢下的價格監(jiān)督檢查工作的思路

當前價格是一個十分敏感的話題，社會各階層對價格問題反響較大。例如：教育收費問題、藥品價格及醫(yī)療服務(wù)收費問題、房地產(chǎn)價格及物業(yè)管理收費問題、農(nóng)資價格上漲幅度過快問題等等，這些問題與人民群眾生活息息相關(guān)，是全社會關(guān)注的熱點問題，也是政府關(guān)注的問題。價格監(jiān)督檢查工作必須大膽創(chuàng)新，敢于碰硬，依法治理價格環(huán)境，整頓價格秩序，維護好廣大人民群眾的根本利益，這就是服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，就是很好的踐行了科學發(fā)展觀。

（一）、創(chuàng)新發(fā)展理念，加強隊伍建設(shè)。順應(yīng)時代發(fā)展的需要，樹立新觀念，轉(zhuǎn)變工作作風是物價監(jiān)督管理工作的根本出路。物價工作與廣大人民群眾日常生活密切相關(guān)，事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局，必須用科學發(fā)展觀來認識和看待物價檢查工作，把群眾關(guān)注、關(guān)心的價格和收費問題時刻放在心上，努力去解決，認真落實好。一是進一步解放思想，破除影響價格監(jiān)督檢查工作創(chuàng)新發(fā)展的觀念和做法，從權(quán)力觀和利益觀中解放出來，變價格監(jiān)督

檢查工作以嚴查重罰為主為以監(jiān)督、規(guī)范和服務(wù)為主，從監(jiān)督和服務(wù)中服務(wù)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，拓展檢查監(jiān)督工作空間。二是加強學習，練好內(nèi)功。用科學發(fā)展的理念培養(yǎng)造就價格監(jiān)督檢查隊伍，用“三個代表”重要思想武裝執(zhí)法人員的頭腦，指導價格監(jiān)督檢查工作。通過有計劃地安排脫產(chǎn)學習、在崗培訓，組織檢查干部自學等多種途徑對價格監(jiān)督檢查干部進行知識更新，全面提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，力求與時俱進。三是摒棄影響工作發(fā)展的舊習慣，制定并實施價格執(zhí)法檢查、責任追究、執(zhí)法情況反饋、回訪等一系列嚴格規(guī)范的制度來約束價格監(jiān)督檢查人員的行為，增強依法行政意識，解決當前價格監(jiān)督檢查工作中存在的重實體、輕程序，重檢查、輕監(jiān)督，重處罰、輕服務(wù)和不思進取，滿足現(xiàn)狀，執(zhí)法手段跟不上市場經(jīng)濟形勢等問題。四是開展經(jīng)常性課題調(diào)研，在實踐中更新發(fā)展理念。結(jié)合當前物價檢查工作的重心、難點，以及價費政策貫徹實施過程中的矛盾和問題，做深入細致的調(diào)查分析，加強對新形勢、新情況和新問題的研究，準確把握時代的脈搏，切實提高工作的前瞻性和預見性，取得價格檢查監(jiān)督的主動權(quán)，開辟價格監(jiān)督檢查工作的新天地。五是加強對價格監(jiān)督檢查人員的法紀和廉政教育，倡導讀書思廉、注重警示昭廉、堅持機制保廉，保持價格執(zhí)法隊伍的廉潔形象，把愛崗敬業(yè)、勤政為民變?yōu)槊總€物價監(jiān)督檢查干部的自覺行動。

（二）、創(chuàng)新檢查方式，加大執(zhí)法力度。面對價格違法多元化、違法行為復雜化、違法手段的隱蔽化、被檢查單位反檢查意識化、部門利益化的嚴峻形勢，價格監(jiān)督檢查也要不斷亮新招，出奇術(shù)，將帳面檢查與外圍調(diào)查相結(jié)合，順藤摸瓜與逆向檢查相結(jié)合，追溯檢查與延伸檢查相結(jié)合，本次檢查與上次檢查相結(jié)合，常規(guī)檢查與專項檢查相結(jié)合，舉報檢查與全面檢查相結(jié)合，縱向聯(lián)合檢查與橫向聯(lián)合檢查相結(jié)合，明查與暗訪結(jié)合，查處問題與整改規(guī)范結(jié)合，力求查深、查細、查透。違法案件的處罰實行局案審委員會集體審定，嚴格把關(guān)，采取提醒告誡、公告退款、巡查訪問、情況反饋、責令改正、公示、曝光等多種方式，提高震懾力，擴大社會效應(yīng)，建立監(jiān)督整改和跟蹤回訪制度，達到查處一個，規(guī)范一片的目的。

１、注重調(diào)查研究，夯實一手資料。針對價格違法行為越來越隱蔽的特點，不僅是要正面直接查帳目，看憑證，還要學會逆向檢查、延伸檢查追蹤等，通過對被查單位有業(yè)務(wù)聯(lián)系的相關(guān)單位和個人的調(diào)查、走訪發(fā)現(xiàn)問題，掌握證據(jù)；通過擴大檢查面，深挖案源，達到標本兼治。對財務(wù)不健全的個體經(jīng)營者的價格違法行為以及無憑證手續(xù)的涉農(nóng)價格和收費違法行為，更要通過明查暗訪、調(diào)查摸底等方式，廣泛搜集包括證人、證言、視聽資料在內(nèi)的有關(guān)證據(jù)材料。如我縣去年查處不法商戶囤積倒賣柴油一案，就很好的運用了逆向調(diào)查取證方法。去年春，我縣因積雪封路，汽、柴油一時不能保障市場需求，少數(shù)不法商販趁機囤積汽、柴油，采用小包裝，游擊戰(zhàn)的方式高價倒賣，商販們聞聽有檢查就關(guān)門歇業(yè)或者藏匿貨物，與物價檢查人員捉迷藏、變戲法，對此，檢查組采取逆向檢查戰(zhàn)術(shù)，先委托麻木車、農(nóng)用車主以購油為名取得購貨發(fā)票，再找店主核查銷、存數(shù)量鎖定違法證據(jù)，任憑狡兔十窟，在機智的獵人面前也不得不現(xiàn)出了原形。

２、加強聯(lián)合檢查，打破地方保護。一是與上級物價檢查部門聯(lián)合，減少地方干預。上下結(jié)合，統(tǒng)一行動，開展專項檢查，既能保證檢查的效果，又能讓檢查干部從聯(lián)合辦案中相互學習，提高執(zhí)法水平。二是與相關(guān)職能部門聯(lián)合，打破部門保護，不法經(jīng)營者的違法行為往往是綜合性的，而價格執(zhí)法部門缺乏剛性手段，必須借勢借力，開啟部門聯(lián)動工作機制，與工商、稅務(wù)、財政、技術(shù)監(jiān)督、公安、法院、紀檢監(jiān)察部門和新聞媒體等部門聯(lián)合執(zhí)法，多種手段并用，共同凈化市場環(huán)境，促進市場健康發(fā)展。如去年我縣受國際石油價格的影響，瓶裝液化氣價格一漲再漲，我局幾次到經(jīng)銷部門做工作，要求適當降低，但經(jīng)營者覺得瓶裝液化氣屬市場調(diào)節(jié)價商品，對物價部門的干預置若罔聞，甚至大吵大鬧，干預執(zhí)法，我局及時總結(jié)教訓，調(diào)整工作方法，聯(lián)合工商、質(zhì)量監(jiān)督、電視臺等部門再次上門干預，利用多部門的綜合職能和新聞媒體曝光的強大壓力，使經(jīng)營者終于把價格從每瓶105元降到

95元。

３、爭取領(lǐng)導重視，排除執(zhí)法阻力。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，價格監(jiān)督檢查的任務(wù)越來越艱巨，檢查難、處理難、收繳難的問題也越來越突出。一方面，我們既要在堅持依法辦案的基礎(chǔ)上，加大價格政策法規(guī)的宣傳力度，使被查單位能夠清醒的認識到自身存在的問題，爭取被查單位的理解支持，使價格違法行為得到及時查處。另一方面，要積極爭取上級部門的領(lǐng)導的重視和支持，通過邀請人大、政協(xié)視察工作，及時向縣委、政府請示匯報等方式，讓領(lǐng)導了解物價監(jiān)督檢查工作，重視、支持物價監(jiān)督檢查工作，幫助解決價格監(jiān)督檢查中遇到的困難和矛盾，更快、更好地排除價格執(zhí)法阻力，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。４、發(fā)動群眾參與，實現(xiàn)價格自治。對市場價格、明碼標價以及品種、規(guī)格比較單一的商品和服務(wù)價格，可以會同義務(wù)物價監(jiān)督員、企事業(yè)單位價格管理機構(gòu)和物價工作人員、行業(yè)組織、媒體共同參與，增強價格自治、群防群治能力，拓寬價格監(jiān)督渠道，帶動全社會共同關(guān)注、監(jiān)督不正當價格違法行為。去年，在規(guī)范酒店賓館行業(yè)明碼標價工作中，我們主動與工商聯(lián)、消協(xié)、個協(xié)聯(lián)合，巧借酒店行業(yè)協(xié)會等民間組織的力量，通過建立行業(yè)內(nèi)部管理規(guī)程，將用規(guī)范的標簽、價目表、菜譜等明碼標價要求寫進了行業(yè)公約，由協(xié)會監(jiān)督行業(yè)共同遵守，督導各酒店統(tǒng)一實行菜譜標示菜肴價格，既達到普及和規(guī)范明碼標價目的，又提升了酒店賓館的服務(wù)檔次和城市品位。

(三)、創(chuàng)新工作思路，拓展服務(wù)領(lǐng)域。牢固樹立“服務(wù)就是更有力的執(zhí)法、服務(wù)就是更有效的監(jiān)管、服務(wù)就是更管用的規(guī)范”新理念，更新觀念，開闊眼界，變管理者、執(zhí)法者為服務(wù)者，把服務(wù)貫穿于價格監(jiān)管和執(zhí)法的全過程。

１、注重宣傳教育。充分發(fā)揮價格部門在價格宣傳教育中的主導作用，發(fā)揮新聞媒體在價格宣傳教育中的強勢效應(yīng)，通過各種宣傳工具、陣地，加強價格政策、法規(guī)，價格形勢、任務(wù)的宣傳，提高政策透明度，提高人民群眾的價格法律素質(zhì)，進行價格警示教育，引導廣大企事業(yè)單位自覺地健全價格管理制度，規(guī)范價格行為，增強廣大消費者增強自我保護意識。

２、強化價格監(jiān)督。將價格監(jiān)管關(guān)口前移，以督促查，在事前防范上做文章，大力推行和普及明碼標價，推進和完善價費公示，把價費監(jiān)督權(quán)交給廣大消費者，讓經(jīng)營者的一切經(jīng)營活動都在廣大人民群眾的監(jiān)督之中，不敢亂收費，亂漲價；同時將價格監(jiān)督與政策宣傳和對違規(guī)行為批評預警結(jié)合，在開展專項檢查、節(jié)日檢查前期，價格主管部門可通過提醒函、提示會等形式事先做出價格提醒，多方宣傳國家價格法律法規(guī)、政策，及時公布新政策，及時提醒和建議，預防和減少價格違法行為的發(fā)生，達到價格監(jiān)管的目的，對輕度違反價格政策的經(jīng)營者實行首次不罰，進行勸戒、批評和警示教育，預防重大價格違法案件發(fā)生。

３、暢通訴求渠道。進一步做好價格舉報工作，暢通價格舉報投訴的“綠色通道”，建立以價格舉報中心、價格舉報電話、價格舉報信箱、價格舉報電子郵箱為依托的多渠道、廣覆蓋的價格舉報網(wǎng)絡(luò)，使其成為全社會參與價格監(jiān)督、舉報價格違法行為、維護價格權(quán)益最快捷有效的便民服務(wù)通道。建立舉報案件登記、審批、調(diào)查、處理、督辦、反饋制等制度，傾心聽取人民群眾的價格訴求，規(guī)范辦案程序，按照“熱情受理、快速查處、及時反饋”的要求，快速反應(yīng)、綜合分析、及時查處、跟蹤督辦，提高價格舉報的辦結(jié)時效和辦理質(zhì)量，用真心為廣大人民群眾排憂解難，把12358打造成為人民群眾的“知心人”和“保護傘。

４、推進誠信建設(shè)。大力開展價格誠信創(chuàng)建活動，把價格誠信建設(shè)當做一項工程來做，通過推行價格責任書、價格承諾書等，明確物價部門和經(jīng)營者雙方的權(quán)利和義務(wù)，廣泛接受社會各界監(jiān)督。幫助經(jīng)營者建立健全價格管理制度，引導其自覺增強法律意識、自律意識、誠信意識，打造誠信名片。通過“物價信得過”“價格誠信單位”爭建、評比，大

張旗鼓地地宣傳價格誠信示范典型，倡導誠信經(jīng)營，擴大價格信用建設(shè)的輿論聲勢，提高各行業(yè)的價格誠信意識、促進公平、公正、合法有序地競爭，創(chuàng)建企業(yè)誠實守信的價格信用環(huán)境，５、履行服務(wù)職責。牢固樹立監(jiān)管就是服務(wù)的理念，徹底改變監(jiān)管就是查繳罰的思維模式和行為方式，增強服務(wù)意識，強化價格公共服務(wù)職能，誠懇地為消費者經(jīng)營者服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)。一要提供價格維權(quán)服務(wù)，保障服務(wù)對象的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)和投訴權(quán)，切實維護好人民群眾的價格權(quán)益；二要提供價格政策服務(wù)，開展價格政策咨詢服務(wù)，及時為企業(yè)和人民群眾釋疑解惑，通過梳理涉企行政事業(yè)性收費項目、涉及社區(qū)和農(nóng)村的價費政策，編印和發(fā)放《社區(qū)價格指南》、《涉農(nóng)價費明白卡》、《企業(yè)繳費明白卡》等，幫助經(jīng)營者、消費者抵制亂收費，減輕群眾負擔，扶助企業(yè)發(fā)展；三要提供價格信息服務(wù)，及時發(fā)布市場供求和價格信息，引導消費者、經(jīng)營者理性對待市場價格變化，幫助農(nóng)民和企業(yè)規(guī)避市場風險，提高經(jīng)濟效益；四要提供價格協(xié)調(diào)服務(wù)，及時調(diào)解、疏導傾向性、苗頭性的價格問題，化解企業(yè)之間、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)之間的價格糾紛和矛盾。五要扎實開展“價格服務(wù)進萬家”活動，把“價格服務(wù)進萬家”作為聯(lián)系群眾的紐帶，服務(wù)企業(yè)的橋梁，不斷豐富活動內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，寓服務(wù)于監(jiān)督管理之中，在監(jiān)督管理中體現(xiàn)服務(wù)，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，當好人民群眾的價格衛(wèi)士！

第二篇：物價監(jiān)督論文

淺議如何做好新形勢下的職工物價監(jiān)管工作

沁源縣職工物價監(jiān)督分站楊麗君

物價水平是市場和經(jīng)濟運行的“信號燈”，也是市場供求格局變化最直接的反映。包括衣食住行、關(guān)系千家萬戶的消費價格變化已度成為人們關(guān)注的焦點。在當前復雜多變的經(jīng)濟形勢下，加強職工物價的監(jiān)管，已經(jīng)成為各級物價監(jiān)管部門的共識，并成為各級物價部門的自覺行動。可當前市場價格運行中出現(xiàn)的許多新情況、新問題，給市場價格監(jiān)管工作帶來許多新的挑戰(zhàn)。在新的形勢下如何做好職工物價監(jiān)管工作，這就需要認真思考。

一、加強職工物價監(jiān)管的重要意義

1、加強價格監(jiān)管是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。加強社會主義市場經(jīng)濟條件下的價格監(jiān)管，就是要在市場形成價格的基礎(chǔ)上，由政府綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段有效地彌補市場缺陷，對價格水平、價格行為進行調(diào)節(jié)控制、監(jiān)督管理。按照“定規(guī)則，當裁判，搞服務(wù)”的要求，遵循價值規(guī)律制定價格，規(guī)范價格行政行為，建立健全價格法律，加強價格隊伍建設(shè)，豐富完善工作方法，強化價格監(jiān)督檢查，積極促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。

2、加強價格監(jiān)管是維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧的必要舉措。加強價格調(diào)控監(jiān)管要立足于我國基本國情，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，把好事做實、把實事做好，讓人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。要堅決制止涉農(nóng)亂漲價、亂收費行為；著力解決關(guān)系群眾切身利 1

益的“看病貴、上學難、住房貴”等價格熱點難點問題；加強對壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管，促進公平競爭；從促進社會公平出發(fā)，努力緩解價格上漲對低收入群體的影響，為和諧社會建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

3、加強價格監(jiān)管是保持價格總水平基本穩(wěn)定的主要手段。物價部門要始終把保持價格總水平基本穩(wěn)定作為第一位的任務(wù)，加強對重要商品特別是群眾生活必需品的價格監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)價格大幅上漲苗頭，迅速采取必要措施，加強價格監(jiān)督檢查和輿論引導，正確引導消費者理性消費。

二、當前市場價格調(diào)控監(jiān)管存在的問題

1、認識方面存在偏差。當前，社會各界包括政府有關(guān)部門的不少人士大都認為市場調(diào)節(jié)價既然由經(jīng)營者根據(jù)生產(chǎn)成本和市場供求狀況自主制定，它是通過市場競爭形成的價格，政府價格主管部門就沒必要再進行任何形式的管理。這種認識很片面，我國商品和服務(wù)價格分別實行政府定價、政府指導價和市場調(diào)節(jié)價三種方式，即便是市場調(diào)節(jié)價，也可能存在價格壟斷、價格欺詐等違法問題，也需要監(jiān)管。

2、價格監(jiān)管措施不到位。政府部門的價格監(jiān)管法律法規(guī)不夠完善，價格誠信制度還不夠規(guī)范，成本核算、價格監(jiān)測制度還沒有真正把市場價格行為作為監(jiān)督檢查的重點。價格主管部門大部分精力用于政府管理的價格和收費上，對市場調(diào)節(jié)價的監(jiān)管措施不到位，存在不少誤區(qū)。

3、社會監(jiān)督存在缺位。社會價格監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)不夠完善，沒有很好發(fā)揮消費者組織、職工價格監(jiān)督組織、居民委員會、村

民委員會等組織以及輿論監(jiān)督、企業(yè)價格內(nèi)部管理的作用，對市場調(diào)節(jié)價的監(jiān)督存在不少空檔。

4、經(jīng)營者法律意識淡薄。價格壟斷、低價傾銷、哄抬價格、價格欺詐、價格歧視、變相漲價、謀取暴利等不正當價格行為時有發(fā)生。不正當價格行為的出現(xiàn)，干擾了價格信息的正常反應(yīng)，破壞了經(jīng)營者之間的公平競爭，影響了市場資源的有效配置，損害了消費者和經(jīng)營者的利益，擾亂了市場價格秩序。

5、價格調(diào)節(jié)基金無法落實?！秲r格法》第二十七條規(guī)定：“政府可以建立主要商品儲備制度，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價格，穩(wěn)定市場?！眱r格調(diào)節(jié)基金是加強市場價格監(jiān)管不可缺少的手段。由于種種原因，我市的價格調(diào)節(jié)基金一直無法開征，尤其是在市場價格異常波動期間，價格監(jiān)管工作顯得很無奈。

6、執(zhí)法“三難”問題日趨嚴重。檢查難、處理難、收繳難的“三難”問題嚴重困擾著價格監(jiān)督檢查工作?，F(xiàn)行的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》中，對違法行為要求無法清退的全額收繳，并可處一定的罰款。但在實際操作中,處罰大多是與被查單位在討價還價中協(xié)商出一個結(jié)果。這樣在工作中對價格監(jiān)督檢查處罰工作非常不利，使本來嚴肅的執(zhí)法變得軟弱無力。

三、加強市場價格監(jiān)管的對策

1、加大價格工作宣傳力度。要加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，通過各種新聞媒體開展價格政策及法律知識的普及教育，使廣大消費者對價格政策知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保證。要通過宣傳處理重大違法案件結(jié)果，增強經(jīng)營者和消費者運用法律武器維護自身合法權(quán)益的能力。

2、完善現(xiàn)行價格法律法規(guī)。圍繞對市場價格的監(jiān)管，現(xiàn)行的價格法律法規(guī)缺乏可操作性，如《價格法》和《反壟斷法》等相關(guān)法律關(guān)于制止價格壟斷，牟取暴利、低價傾銷、哄抬價格等方面的條款比較原則，國家發(fā)改委制定發(fā)布的一些專項規(guī)章也比較籠統(tǒng)，很難有效地發(fā)揮規(guī)范和約束經(jīng)營者價格行為的作用。要盡快出臺一些《價格法》的配套法律法規(guī)。同時要細化《價格法》的有關(guān)條款，明確部分模糊條款的釋義和范圍，使之更具可操作性。

3、加強市場價格監(jiān)測。要進一步健全價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進價格監(jiān)測信息化建設(shè)，做到實時監(jiān)測重要商品、服務(wù)價格變動情況、準確分析市場價格總水平的運行趨勢，做好預警預報工作，提高價格調(diào)控的前瞻性和預見性。形成和完善信息通暢、反應(yīng)靈敏、數(shù)據(jù)準確、決策及時、調(diào)控有效的預警機制和監(jiān)管機制。制定應(yīng)對價格異常波動的工作預案，建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善法定程序、綜合調(diào)控手段和物價部門與其他部門的協(xié)調(diào)機制，確保在價格出現(xiàn)異常波動時各項調(diào)控和干預措施的落實。同時，及時向社會公開有關(guān)價格監(jiān)測信息，合理引導社會心理預期，并為生產(chǎn)經(jīng)營者及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略，為農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)提供服務(wù)。

4、加大檢查經(jīng)費投入。建議地方財政部門把每年的執(zhí)法經(jīng)費納入財政預算并撥付到位，保證市場價格監(jiān)管工作的正常開展。

5、創(chuàng)新價格監(jiān)督檢查方式。一是加強事前調(diào)查研究。針對價格違法行為越來越隱蔽的特點，價格監(jiān)督檢查部門不僅要查帳目、看憑證，更重要的是在檢查前搞好明查暗訪、調(diào)查摸底；二是聘請專家進行指導。由于價格監(jiān)督檢查涉及面廣、專業(yè)性強，在檢查前聘請專家進行業(yè)務(wù)培訓；三是變事后監(jiān)督為事先告知。在事前防范上多做工作，通過政策提醒和告誡（警示）制度，有利于引導經(jīng)營者及有關(guān)單位自覺規(guī)范自身行為，防止價格違法行為的發(fā)生。開展執(zhí)法回訪活動，建立錯案追究制度。做好價格監(jiān)督檢查工作，必須牢固樹立執(zhí)政為民的思想觀念，把維護廣大人民群眾利益作為價格監(jiān)督檢查的崇高職責，通過價格監(jiān)督檢查使廣大人民群眾的價格權(quán)益得到有效保護，市場價格秩序得到有效維護。

6、加強業(yè)務(wù)培訓。當前科技發(fā)展迅速，經(jīng)濟爭端、法律訴訟也更為普遍和復雜，這就要求物價監(jiān)督工作人員有較寬的知識面和處理復雜價格事務(wù)的能力。因此，加強對現(xiàn)有工作人員的政治、業(yè)務(wù)培訓就顯得越來越重要。尤其是檢查人員必須加快知識更新，成為掌握計算機、財會、電算化等相關(guān)知識的復合型人才,不斷提升依法行政能力。

當前，物價持續(xù)上漲，通貨膨脹壓力進一步加大，職工反映普遍強烈，政府部門對此也極為重視，明確要把控制物價和抑制通貨膨脹作為今年工作的首要任務(wù)，這無疑是對我們物價監(jiān)管部門提出了更高的要求。作為一名物價監(jiān)督工作人員，我感到責任重大、使命神圣。今后一定要在實踐中不斷總結(jié)好的經(jīng)驗，加大監(jiān)管力度，切實服務(wù)職工，服務(wù)群眾。

第三篇：價格監(jiān)督檢查工作職責

價格監(jiān)督檢查工作職責 及社會監(jiān)督有關(guān)政策法規(guī)

一、價格監(jiān)督檢查工作職責

價格監(jiān)督檢查隸屬本局領(lǐng)導，接受上級物價部門業(yè)務(wù)領(lǐng)導，依據(jù)《中華人民共和國價格法》對轄區(qū)的價格行為進行監(jiān)督檢查，規(guī)范價格行為，并依據(jù)價格法規(guī)對價格違法行為提出行政處罰的具體意見和實施處罰決定，具體職責是：

1、學習貫徹落實、宣傳國家的價格方針和法律、法規(guī)，促使價格管理相對人自覺遵守國家價格法律、法規(guī)及規(guī)章，保護消費者的合法權(quán)益，維護價格秩序；

2、監(jiān)督本縣收費單位和經(jīng)營者執(zhí)行國家規(guī)定作價原則、辦法、收費項目、收費標準、監(jiān)督政府指導價、政府定價的執(zhí)行，監(jiān)督提價申報制度，價格干預措施，緊急措施的執(zhí)行，監(jiān)督明碼標價的落實；

3、對價格違法行為的處理堅持二十四字方針，手續(xù)完備，程序合法；

4、價格查處案卷的收集，整理與保管；

5、價格監(jiān)督檢查信息的收集，發(fā)布和反饋；

6、負責實施價格舉報制度，對每件價格舉報詳細登記，認真查處，及時回復；

7、指導業(yè)務(wù)主管部門、企業(yè)和事業(yè)單位的價格自律；

8、開展“價格信得過”活動；

9、指導職工、群眾等基層價格監(jiān)督組織開展價格監(jiān)督檢查工作；

10、協(xié)同工商行政管理部門對個體、經(jīng)營戶和集貿(mào)市場的價格行為進行指導和監(jiān)督檢查。

二、價格社會監(jiān)督

價格社會監(jiān)督是價格監(jiān)督檢查機構(gòu)組織社會各界力量實行價格管理的一項職能活動，它是價格監(jiān)督的重要補充，組成全方位的監(jiān)督的統(tǒng)一整體，也是在社會主義制度下人民群眾當家作主，享受社會主義民主權(quán)利的一種體現(xiàn)。

《中華人民共和國價格法》第三十七條規(guī)定：消費者組織、職工價格監(jiān)督組織、居民委員會村民委員會等組織及消費者，有權(quán)對價格行為進行社會監(jiān)督。

新聞單位（報刊、廣播、電視等大眾傳播媒介）有權(quán)進行宣傳國家的價格法規(guī)，揭露價格違法單位和個人，公開報道典型案例，介紹執(zhí)行國家法規(guī)、政策好的單位和先進經(jīng)驗，同時也對價格進行輿論監(jiān)督。

依據(jù)《中華人民共和國價格法》規(guī)定，政府價格主管部門應(yīng)當充分發(fā)揮群眾的價格監(jiān)督作用，可以聘請：鄉(xiāng)村人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、村民代表以及紀檢監(jiān)察、工商管理新聞輿論等部門員為價格監(jiān)察檢查員，形成縣、鄉(xiāng)、村三級價格監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。

三、價格社會監(jiān)督的范圍及職能

價格社會監(jiān)督行政上隸屬原機構(gòu)，業(yè)務(wù)上屬物價局領(lǐng)導。其主要負責對本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)、行政單位、個體商戶或農(nóng)村集貿(mào)市場執(zhí)行價格法規(guī)、政策的情況進行監(jiān)督。其主要職能有：

1、宣傳、貫徹、落實國家的價格法規(guī)、政策，把國家的人價格法規(guī)、政策及時地宣傳到農(nóng)村；

2、在縣物價部門和當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導下，會同有關(guān)部門加強集貿(mào)市場和農(nóng)村的價格管理；

3、對市場的價格動態(tài)，及時向上級政府和縣物價局反饋信息，開展價格咨詢，提供信息服務(wù)，指導農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)民發(fā)家致富提供第一信息；

4、對涉農(nóng)價費行政、事業(yè)部門的價費政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督，維護企業(yè)和消費者的合法權(quán)益；

5、對有價格違法行為的單位或個人，有權(quán)提出批評、勸告，制止其違法行為，責令將非法所得退還購買者，對情節(jié)嚴重或不聽從勸告的，應(yīng)向物價局提出處理建議，并協(xié)助執(zhí)行。

6、向有關(guān)主管部門反映群眾對價格問題的意見和要求。

第四篇：機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗總結(jié)

【篇一】

為推動機構(gòu)編制事項落地生效，提升機構(gòu)編制資源使用效益，深入貫徹落實《**省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法（試行）》，**市委編辦探索實施“問效+”管理模式，有力提高機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作效能。

一是“問效+目標導向”，推動全面跟蹤與精準問效相結(jié)合。以提升跟蹤問效的針對性、時效性為出發(fā)點，實行“分類問效”，選出6類機構(gòu)編制事項進行問效，主要聚焦機構(gòu)改革后部門職責調(diào)整及運行情況、部門流程和職責邊界清單落實情況。一是掌握重大機構(gòu)編制調(diào)整事項的執(zhí)行情況，檢查是否存在執(zhí)行不力、變形走樣、落實不到位的問題。二是評價重大機構(gòu)編制事項實施的效益性和決策的科學性，查看調(diào)整后有無積極效果、達到預期成效。同時，著重對重大改革決策進行專項督查，結(jié)合全年工作要點及疫情防控趨勢，著重對疾病預防和控制、中醫(yī)藥體制機制進行跟蹤問效，確保導向突出，目標明晰。

二是“問效+聯(lián)動機制”，推動內(nèi)外聯(lián)動與全程跟蹤相結(jié)合。進一步加強機構(gòu)編制部門內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，明確由監(jiān)督檢查科室牽頭，行政機構(gòu)編制科、事業(yè)機構(gòu)編制科等業(yè)務(wù)科室共同參與，構(gòu)建齊抓共管的監(jiān)督模式。同時，積極探索部門間協(xié)調(diào)配合的工作機制，加強形成監(jiān)督問效合力。在現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，通過堅持審計監(jiān)督與問效監(jiān)督相結(jié)合，與審計部門進行信息互通，采取聽取介紹、座談交流、查閱資料、查看現(xiàn)場等方式，全面了解部門在機構(gòu)編制事項落實執(zhí)行情況、實際運行效果和調(diào)整優(yōu)化方向等方面的情況，有力強化機構(gòu)編制剛性約束。

三是“問效+調(diào)整優(yōu)化”，實現(xiàn)督查整改和審批運用相結(jié)合。以督促問題單位整改落實為切入點，以監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)前置為手段，重塑機構(gòu)編制事項受理審批流程，強化機構(gòu)編制審批和監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，將問題整改情況列入機構(gòu)編制審批要件，嚴格審核把關(guān)，將問效結(jié)果逐一建立電子檔案，完善信息數(shù)據(jù)，對存在機構(gòu)編制執(zhí)行和問題整改不到位的部門，暫停受理有關(guān)新增機構(gòu)編制申請，為領(lǐng)導決策和機構(gòu)編制調(diào)整優(yōu)化提供參考依據(jù)。

四是“問效+法治理念”，推動工作成效與法規(guī)意識相結(jié)合。通過開展跟蹤問效,完善機構(gòu)編制事項事前、事中、事后監(jiān)管體系，改變“重審批輕監(jiān)管、重事前輕事后、重管理輕服務(wù)”的傳統(tǒng)工作理念，提升監(jiān)督檢查工作效能。同時，通過跟蹤問效，提升部門對于機構(gòu)編制法定化的意識，督促部門嚴格按照規(guī)定要求加快推進機構(gòu)編制事項落實，提高機構(gòu)組建及運行效率。通過問效不斷增強部門機構(gòu)編制“紅線”思維，切實維護機構(gòu)編制管理的剛性約束力。

【篇二】

今年以來，**區(qū)委編辦緊緊圍繞省、市、區(qū)重點工作部署，自覺融入中心、服務(wù)大局，將機構(gòu)編制日常管理與監(jiān)督檢查相結(jié)合，規(guī)范管理和統(tǒng)籌用好機構(gòu)編制，切實提升編制管理服務(wù)效能，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、運行高效的黨政機構(gòu)職能體系夯實基礎(chǔ)。

一是政策法規(guī)宣傳到位。通過會議交流、基層調(diào)研、辦理機構(gòu)編制事項等多種形式，宣傳《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，推動將《條例》納入部門和街道黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容，樹立領(lǐng)導干部的機構(gòu)編制“紅線”意識和“底線”思維。建立健全機構(gòu)編制報告制度，優(yōu)化工作細則和辦事流程，實現(xiàn)事前、事中、事后全方位指導和監(jiān)管。

二是上下協(xié)調(diào)聯(lián)動到位。加強與組織人社等部門溝通協(xié)調(diào)，建立人員調(diào)動前置空編預審規(guī)則，完善人員出入編審核制度，及時調(diào)整更新機構(gòu)編制實名制信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對全區(qū)機構(gòu)編制領(lǐng)導職數(shù)和人員變動情況的實時掌握、動態(tài)監(jiān)控。同時，依托機構(gòu)編制實名制信息系統(tǒng)，健全完善機構(gòu)編制歷史沿革和電子數(shù)據(jù)臺賬，做到“四清兩對應(yīng)”。

三是問題查擺整改到位。對全區(qū)機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行調(diào)查摸底和梳理匯總，科學研判歷史遺留問題，針對共性問題進行研究，提出解決辦法?？偨Y(jié)梳理查辦經(jīng)驗。按照上級部署，扎實開展超審批權(quán)限設(shè)置機構(gòu)、超規(guī)格超職數(shù)配備領(lǐng)導干部、自行設(shè)置領(lǐng)導職務(wù)名稱等問題自查自糾工作。認真辦理各類信訪件督辦件，確保“件件有落實、事事有回音”。

【篇三】

**市委編辦**市委編辦堅持將機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作擺在重要位置，綜合運用機構(gòu)編制評估、機構(gòu)編制事項跟蹤問效等手段，切實強化結(jié)果分析和使用，實現(xiàn)預防、教育和懲處有機結(jié)合，切實維護機構(gòu)編制法規(guī)紀律的嚴肅性和權(quán)威性。

一、規(guī)范評估體系，全方位掌握部門單位日常履職情況。建立健全日常評估、專項評估等機制，分類細化評估指標，重點突出機構(gòu)設(shè)置及管理情況、部門職責配置及履行情況、編制核定及管理情況、人員配備及管理情況、內(nèi)外工作機制建立及運行等重要指標，做到全面、客觀、及時反映部門機構(gòu)編制執(zhí)行、運行情況。日常評估主要采取部門自評、社會調(diào)查、實地評估、綜合評議等方式進行；

專項評估增加集中座談、個別訪談、實地查看等環(huán)節(jié)，深入了解部門履職情況，高效解決運行中存在的問題。按照管理權(quán)限，**年以來市、縣黨委編辦共對2244個部門（單位）的機構(gòu)編制管理項目開展了1052次評估（事先評估926次、事后評估126次），形成評估成果2529件，通過評估調(diào)整機構(gòu)編制事項2186項（調(diào)整機構(gòu)911個、調(diào)整職能393項、調(diào)整編制723項、調(diào)整領(lǐng)導職數(shù)159項）。

二、實施跟蹤問效，有側(cè)重分析機構(gòu)編制資源使用效益。將機構(gòu)編制事項跟蹤問效作為日常評估監(jiān)管的重要方式，以將黨委政府中心工作、重大改革和民生事項落實為重點，采取調(diào)整事項定期跟蹤、重要事項專項跟蹤的方式，及時掌握機構(gòu)編制資源使用情況、分析使用效益。**年，市級以“加強機關(guān)事業(yè)單位黨的建設(shè)”為題，選取市發(fā)展改革委、市公安局、孟子研究院等6個部門（單位），對其機關(guān)黨建科設(shè)置和履職情況開展跟蹤問效；

**年，市級以“剝離行政職能后事業(yè)單位履職情況”為題，選取市互聯(lián)網(wǎng)信息研究中心、市住房保障中心、市地震監(jiān)測中心等10個單位，對其公益職能履行是否到位開展跟蹤問效；

2020年，市級以“強化醫(yī)藥衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)”為題，選取市急救指揮中心、市衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法支隊、市計劃生育協(xié)會等4個單位，對其人員配備、機構(gòu)履職情況開展跟蹤問效。

三、加強結(jié)果運用，分類別推進機構(gòu)編制問題整改落實。評估、問效結(jié)果作為深化機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革等重大改革和部門（單位）機構(gòu)編制事項優(yōu)化調(diào)整的重要依據(jù)。針對評估和問效過程中發(fā)現(xiàn)的問題，分門別類采取有效措施予以化解。對因部門（單位）自身造成的問題，及時納入機構(gòu)編制問題整改臺帳，明確整改時限、整改措施和責任人，定期調(diào)度情況，逐項對賬銷號。同時，健全完善問題整改與審批聯(lián)動機制，部門（單位）在申報機構(gòu)編制申請事項前，對機構(gòu)編制執(zhí)行情況和已發(fā)現(xiàn)問題整改情況作出說明，凡存在問題尚未整改到位的，原則上暫停受理其有關(guān)新增機構(gòu)編制的申請，切實加強機構(gòu)編制事項源頭管控，充分發(fā)揮評估、問效對機構(gòu)編制事項落實的推動作用、職責履行的引導作用和違規(guī)違紀行為的糾偏作用。

第五篇：糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程

糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程(試行)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范糧食行政管理監(jiān)督檢查行為，依照《糧食流通管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本規(guī)程。第二條 本規(guī)程所指監(jiān)督檢查，是指縣級以上糧食行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，對在中華人民共和國境內(nèi)從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食統(tǒng)計制度情況進行的監(jiān)督檢查。

第三條 糧食行政管理部門必須嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責開展監(jiān)督檢查工作，遵守法定程序，堅持公正、公開的原則。

第四條 糧食行政管理監(jiān)督檢查實行分級負責制。國家糧食行政管理部門負責全國范圍內(nèi)糧食行政管理監(jiān)督檢查的指導和監(jiān)督，組織實施全國性的監(jiān)督檢查任務(wù)，處理重大監(jiān)督檢查專案事項；省級糧食行政管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)糧食行政管理監(jiān)督檢查的指導和監(jiān)督，組織實施涉及全轄區(qū)的監(jiān)督檢查任務(wù)，處理本轄區(qū)內(nèi)重要監(jiān)督檢查專案事項；地、縣級糧食行政管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)督檢查任務(wù)。

第五條 上級糧食行政管理部門發(fā)現(xiàn)下級糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查行為不妥的，可以建議下級糧食行政管理部門所從屬的地方人民政府責令其改正。

第六條 糧食行政管理部門對監(jiān)督檢查事項的管轄權(quán)限依照《糧食監(jiān)督檢查處罰程序》中的有關(guān)規(guī)定確定。

第二章 監(jiān)督檢查的實施

第七條 糧食行政管理部門對下列情況應(yīng)當及時進行監(jiān)督檢查：

（一）按有關(guān)規(guī)定要求開展對轄區(qū)內(nèi)糧食流通情況以定期監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、抽查和專案等方式監(jiān)督檢查的；

（二）公民、法人及其它組織舉報的；

（三）上級糧食行政管理部門交辦的，下級糧食行政管理部門報請的，其它上級機關(guān)交辦的，有關(guān)部門移送的；

（四）其它方式途徑披露并屬于本部門管轄的。

第八條 糧食行政管理部門受理違反《糧食流通管理條例》的舉報事項，須指定專人負責。對公民、法人或者其他組織舉報的事項符合下列條件的，應(yīng)當在十日內(nèi)作出受理決定，并及時組織進行調(diào)查：

（一）有明確違法、違規(guī)行為人和危害后果的；

（二）有具體事實依據(jù)的；

（三）屬于糧食行政管理部門監(jiān)督檢查范圍并屬本部門管轄的。

糧食行政管理部門應(yīng)當為舉報人保密。

第九條 有下列情形之一的，糧食行政管理部門不予受理，并酌情予以回復，舉報人不明確的除外：

（一）舉報內(nèi)容不屬于糧食行政管理部門職責管轄范圍的；

（二）沒有明確的被舉報人或者被舉報人無法查找的；

（三）就同一事項已經(jīng)向有關(guān)機關(guān)舉報、申請復查、行政復議、仲裁或者提起訴訟，有關(guān)機關(guān)沒有作出不予受理決定或者不予受理裁定的；糧食行政管理部門對同一糧食違法、違規(guī)行為已經(jīng)作出處理決定的；

（四）不屬于糧食違法、違規(guī)行為舉報受理范圍的其他情形。

第十條 糧食行政管理部門在開展監(jiān)督檢查工作中，不得非法干預糧食經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動。

第十一條 對上級糧食行政管理部門已經(jīng)監(jiān)督檢查過的事項，除處理未完成的督辦事項外，下級糧食行政管理部門在三個月內(nèi)不得就同一事項再行進行監(jiān)督檢查。

第三章 調(diào)查取證

第十二條 糧食行政管理部門進行定期例行監(jiān)督檢查，應(yīng)當事先擬訂監(jiān)督檢查計劃。監(jiān)督檢查計劃應(yīng)當包括監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容和工作方案等內(nèi)容，并報本級糧食行政管理部門負責人審批。

第十三條 糧食行政管理部門在進行監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示糧食監(jiān)督檢查證件。監(jiān)督檢查人員應(yīng)告知當事人或者有關(guān)人員監(jiān)督檢查的依據(jù)和事項，以及拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查應(yīng)負的法律責任。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當保守秘密。

第十四條 監(jiān)督檢查人員進行調(diào)查，應(yīng)當制作《調(diào)查筆錄》。調(diào)查筆錄經(jīng)核對無誤后，監(jiān)督檢查人員和被檢查對象在筆錄上簽字或蓋章。被檢查對象拒絕簽名的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將其拒絕簽字或蓋章的行為和理由記錄備查；被檢查對象不在場的，由見證人簽字或蓋章。第十五條 監(jiān)督檢查必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。調(diào)查的證據(jù)應(yīng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物確有困難，但可以調(diào)取復制品、照片的，可由提交證據(jù)的單位或個人在復制品、照片等物件上簽章，并注明“與原件（物）相同”字樣或文字說明。

第十六條 凡能證明監(jiān)督檢查事項真實情況的書證、物證、視聽材料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場檢查記錄等作為監(jiān)督檢查的證據(jù)，以上證據(jù)經(jīng)查證屬實，為糧食行政管理部門作出監(jiān)督檢查處理意見的根據(jù)。

第十七條 監(jiān)督檢查人員有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避：

（一）是監(jiān)督檢查事項當事人近親屬的；

（二）與監(jiān)督檢查事項當事人有直接利害關(guān)系的；

（三）與監(jiān)督檢查事項當事人有其它利害關(guān)系，可能影響公正處理的。

當事人有權(quán)申請監(jiān)督檢查人員回避；是否回避由受理的糧食行政管理部門負責人決定。對監(jiān)督檢查人員的回避決定作出之前，監(jiān)督檢查人員不停止對事項的監(jiān)督檢查。

第十八條 糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查中，需要采集鑒定檢驗樣品的，應(yīng)由專職人員按規(guī)范的方法取樣并填寫抽驗單，所抽驗的樣品應(yīng)標明編號封存，及時送有資質(zhì)的質(zhì)檢機構(gòu)進行鑒定。

第四章 監(jiān)督檢查的處理

第十九條 監(jiān)督檢查終結(jié)后，糧食行政管理部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)督檢查的事實、性質(zhì)、情節(jié)，制作監(jiān)督檢查報告書。監(jiān)督檢查報告書應(yīng)當載明以下內(nèi)容：

（一）被監(jiān)督檢查對象名稱、檢查日期；

（二）監(jiān)督檢查的原因、項目；

（三）發(fā)現(xiàn)的主要問題；

（四）處理意見。

第二十條 糧食行政管理部門發(fā)現(xiàn)糧食經(jīng)營者有違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的情形的，應(yīng)依法提出處理意見、建議或處罰決定。

第二十一條 監(jiān)督檢查報告作出后，應(yīng)在十五日內(nèi)將檢查結(jié)果、處理意見或建議通知當事人。

第二十二條 對當事人違法、違規(guī)事實已查清，依照糧食流通有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)給予行政處罰的，糧食行政管理部門應(yīng)提出行政處罰意見，報本級糧食行政管理部門負責人審批，當場作出行政處罰的除外。

第二十三條 糧食行政管理部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況作出行政處罰決定。對于重大、復雜的處罰案件，應(yīng)當由作出行政處罰決定的糧食行政管理部門負責人集體討論決定。行政處罰的依據(jù)和種類以及方式、程序等依照《中華人民共和國行政處罰法》、《糧食流通管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查時，對有可能危害糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，以及危害社會公共利益的行為，應(yīng)當責令當事人當場改正或限期改正，需書面責令當事人改正的，應(yīng)填寫《責令改正通知書》。

第二十五條 糧食行政管理部門應(yīng)追蹤督辦監(jiān)督檢查處理意見、建議、處罰決定的執(zhí)行情況。

第二十六條 監(jiān)督檢查后，應(yīng)當將監(jiān)督檢查報告及相關(guān)資料及時整理裝訂，歸檔備查。

第五章 監(jiān)督檢查工作行為規(guī)范

第二十七條 監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查時，不得接受被檢查對象的任何饋贈、報酬，不得在被檢查對象處報銷任何費用，不得參加被檢查對象提供的宴請、娛樂、旅游等活動，不得通過監(jiān)督檢查工作為本人、親友或者他人謀取利益。

第二十八條 有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責令直接負責的主管人員和其他直接責任人員改正：

（一）監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查時沒有出示監(jiān)督檢查證件的；

（二）沒有正當理由擅自對被檢查對象進行檢查的；

（三）下級糧食行政管理部門違反第十一條規(guī)定在上級糧食行政管理部門檢查后規(guī)定的期限內(nèi)對同一事項再次進行監(jiān)督檢查的；

（四）監(jiān)督檢查人員違規(guī)向被檢查對象收取費用的；

（五）有其他違法、違規(guī)行為的。

第二十九條 糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查人員有下列行為之一的，依法給予警告直至開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）接受被檢查對象的饋贈、報酬的；

（二）在被檢查對象報銷費用的；

（三）參加被檢查對象提供的宴請、娛樂、旅游等活動的；

（四）通過監(jiān)督檢查工作為本人、親友或者他人謀取利益的；

（五）有其他違法、違規(guī)行為的。

第三十條 糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查人員違反《糧食流通管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》規(guī)定，非法干預糧食經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十一條 本規(guī)程中第八條、第二十一條中的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。第三十二條 依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，接受各級糧食行政管理部門委托行使糧食監(jiān)督檢查行政職能的組織，對糧食經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查，適用本規(guī)程。

第三十三條 糧食行政管理監(jiān)督檢查文書由各地參照本規(guī)程附表規(guī)定的格式自行印制。第三十四條 本規(guī)程由國家糧食局負責解釋。第三十五條 本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。