第一篇：懷柔區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚焦的思考

關(guān)于我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的思考

2006年7月

產(chǎn)業(yè)集聚是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征和內(nèi)在規(guī)律。它在本質(zhì)上具有高創(chuàng)新性和很強的外部經(jīng)濟效應(yīng)，能夠大大降低集聚企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高集聚產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展力和競爭力，對于地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟騰飛都具有非常重要的作用。因此加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐、積極培育產(chǎn)業(yè)集群，對于處在工業(yè)化中后期發(fā)展階段的懷柔來說具有深遠的戰(zhàn)略意義。

一、我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)狀

2005全區(qū)實現(xiàn)GDP 90億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.8∶54.2∶40，工業(yè)仍是拉動我區(qū)經(jīng)濟總量增長的主導(dǎo)力量。2005年實現(xiàn)工業(yè)增加值41.8億元，占全區(qū)GDP的比重為46.4%。按照產(chǎn)業(yè)集聚的標準和特征判斷，我區(qū)工業(yè)呈以下特點：

（一）以三大主導(dǎo)行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群初步形成1、三大行業(yè)集中度優(yōu)勢明顯，空間布局相對集中

截止到2005年底，全區(qū)428家工業(yè)法人企業(yè)中汽車及零配件、食品飲料、包裝印刷三大行業(yè)企業(yè)分別占到了10%、14%、17%，單個行業(yè)的企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模占全區(qū)工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模的比重分別為18%、40%、13%，單個行業(yè)從業(yè)人數(shù)分別占全區(qū)工業(yè)企業(yè)從業(yè)總數(shù)的20.9%、24%、10.7%；2005年三大行業(yè)分別實現(xiàn)銷售收入57億元、56.5億元、20.6億元，占全區(qū)工業(yè)銷售收入總額的33.2%、32.9%、12%。全區(qū)22家銷售收入億元以上的工業(yè)骨干企業(yè)中汽車及配件行業(yè)占3家，食品飲料行業(yè)占7家，包裝印刷行業(yè)占6家，比重分別達到13.6%、31.8%和27.3%。我區(qū)三大行業(yè)無論從企業(yè)個數(shù)、資產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)還是從行業(yè)產(chǎn)銷能力、支撐行業(yè)的骨干企業(yè)實力上看，都領(lǐng)先于區(qū)內(nèi)其它行業(yè)，相對其他行業(yè)而言，具有較強的競爭力和規(guī)模優(yōu)勢。

三大行業(yè)在空間布局上，主要集中在三個開發(fā)區(qū)和廟城、橋梓、懷柔鎮(zhèn)三個基地中，其中：雁棲開發(fā)區(qū)聚集了以愛芬、紅牛、朝日啤酒、波爾亞太、太平洋制罐等為代表的知名食品飲料、包裝印刷骨干企業(yè)；鳳翔開發(fā)區(qū)內(nèi)云集了以凌云東園、世東凌云、水興廣振、中冀福慶等為代表的技術(shù)先進的汽車配件企業(yè)；廟城工業(yè)基地匯集了以匯源飲料、鴻禧香精香料、圣倫食品等為代表的飲料、調(diào)味品企業(yè)，三大行業(yè)從空間布局上看集聚特征明顯。

2、專業(yè)化分工協(xié)作經(jīng)濟效應(yīng)凸現(xiàn)

空間集中的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)間形成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系、產(chǎn)業(yè)鏈的完備程度是衡量產(chǎn)業(yè)集聚形成的重要標志。我區(qū)食品飲料和包裝印刷業(yè)在行業(yè)間分工協(xié)作上集聚效應(yīng)突出，2005年食品飲料行業(yè)在愛芬、紅牛、統(tǒng)一、紅星酒等大企業(yè)產(chǎn)銷量增幅達40%以上，帶動整個行業(yè)年銷售收入同比增長了30%，占全區(qū)工業(yè)的比重同比增長了11個百分點。而為其配套的包裝印刷行業(yè)也實現(xiàn)了大幅增長（接受問卷調(diào)查21家包裝印刷企業(yè)中60%為我區(qū)食品飲料行業(yè)配套，如奧瑞金制罐與紅牛飲料、波爾制罐與朝日啤酒，上海紫江與統(tǒng)一飲品等），銷售收入增幅達25%以上，占全區(qū)工業(yè)的比重近年來首次突破12%，真正成為我區(qū)工業(yè)的增長支撐點。而接受問卷調(diào)查的27家汽車行業(yè)企業(yè)中也有40%的企業(yè)與北汽福田配套，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間關(guān)聯(lián)配套的連動效應(yīng)明顯。

（二）新的產(chǎn)業(yè)集群增長極蓄勢待發(fā)

除三大行業(yè)以外，我區(qū)規(guī)模較大的有生物醫(yī)藥、現(xiàn)代機械制造、電子信息和建材四個行業(yè)，2005年四個行業(yè)分別實現(xiàn)銷售收入4.3億元、3.8億元、2.4億元、3.1億元，占全區(qū)工業(yè)的2.5%、2.2%、1.8%、1.4%。銷售收入億元以上大企業(yè)達到5家，并涌現(xiàn)了以瑪諾生物、森星醫(yī)藥耗材、富連京制冷、英思沃、嘉譽誠智能卡、歐文斯建材為引領(lǐng)的眾多知名企業(yè)，1

在這些科技含量高、有較強的市場競爭力的骨干企業(yè)支撐帶動下，四個行業(yè)近年來發(fā)展速度較快，規(guī)模在不斷壯大，為我區(qū)進一步培育新的產(chǎn)業(yè)集群奠定了基礎(chǔ)。

（三）我區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展任重道遠

產(chǎn)業(yè)集聚的形成與發(fā)展是一個漸進過程，一般須經(jīng)分散辦企業(yè)、集中辦企業(yè)、集中辦產(chǎn)業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)高地、地區(qū)品牌到虛擬市場等七個階段?，F(xiàn)階段我區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚總體仍處于集中辦產(chǎn)業(yè)的成長階段，產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和內(nèi)部關(guān)聯(lián)度仍有待進一步提高。從全市目前工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢上看，我區(qū)與順義、通州、昌平三個區(qū)雖有一定距離，但與同屬生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的區(qū)縣相比具有較大優(yōu)勢，如近鄰密云縣目前仍沒有1家年銷售收入過億元的企業(yè)。但放眼與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較為成熟的地區(qū)相比，我區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)集群在個數(shù)、產(chǎn)銷規(guī)模、龍頭企業(yè)實力方面上差距較大。如福建省泉州市擁有年產(chǎn)值達100億元以上的產(chǎn)業(yè)集群4個，50-100億元產(chǎn)業(yè)集群達到了13個。因此要客觀的認識到我區(qū)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還處于初級的發(fā)展階段，具有十分廣闊的成長空間。

二、我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚尚有不足

（一）產(chǎn)業(yè)深層次“集聚度”有待提高

1、集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)育短缺

全區(qū)接受問卷調(diào)查的204家企業(yè)中，處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的企業(yè)占54.4%，上、下游企業(yè)分別只占到10.8%和34.8%，87.4%的企業(yè)由區(qū)外購進原材料，65%的企業(yè)產(chǎn)品不供給所處園區(qū)企業(yè)或其他區(qū)內(nèi)企業(yè)，而江蘇省吳江開發(fā)區(qū)，其生產(chǎn)最終產(chǎn)品的外商IT企業(yè)選用的裝配料件中有80％以上不用出區(qū)就能配齊?？梢钥闯鑫覅^(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育還很不充分，企業(yè)主要集中在中游，兩端較弱。如集中度較高的食品飲料行業(yè)內(nèi)80%以上的企業(yè)是生產(chǎn)成品的中下游企業(yè)，能為之配套生產(chǎn)果漿、原漿、配料的上游企業(yè)很少，研發(fā)企業(yè)更是短缺。產(chǎn)業(yè)鏈條不完備甚至斷層使得企業(yè)不能就近購進所需，輸出所產(chǎn)，形成不了一個地域較為集中、內(nèi)在完善的市場組織網(wǎng)絡(luò)，從而不能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的范圍經(jīng)濟效應(yīng)，有效降低企業(yè)生產(chǎn)、運輸、交易等成本。

2、集群內(nèi)專業(yè)化分工、配套體系發(fā)展脆弱

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，各開發(fā)區(qū)和工業(yè)基地內(nèi)只有27.3%的企業(yè)與所處園區(qū)或區(qū)內(nèi)其他企業(yè)有生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，18.4%的企業(yè)間有技術(shù)合作關(guān)系，8.3%的企業(yè)間有銷售帶動關(guān)系；但卻有42.6%的企業(yè)與區(qū)內(nèi)其他企業(yè)存在較強的競爭關(guān)系。工業(yè)園區(qū)中的眾多企業(yè)雖然在空間上實現(xiàn)了集中，但各企業(yè)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，缺少深層次分工，競爭多合作帶動少，仍未建立起一個以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的生產(chǎn)協(xié)作配套體系，未能形成既競爭又合作的良性互動機制。產(chǎn)業(yè)配套能力較差，配置效率不高。以汽車行業(yè)為例，順義區(qū)目前有2家整車生產(chǎn)企業(yè)（北京現(xiàn)代汽車有限公司和北京汽車制造廠有限責任公司），能夠為這兩家整車生產(chǎn)企業(yè)配套的零部件企業(yè)達到51家，其中一次配套企業(yè)6家，二次、三次配套企業(yè)45家，有85家汽車銷售企業(yè)，因而汽車產(chǎn)業(yè)集群得以迅速成長。而我區(qū)圍繞龍頭企業(yè)北汽福田公司配套的零配件企業(yè)不超過20家，汽車修理企業(yè)不超過18家，銷售公司不超過10家。而且我區(qū)生產(chǎn)車橋、發(fā)動機等汽車關(guān)鍵部件、擁有核心技術(shù)的企業(yè)很少，多數(shù)生產(chǎn)工藝簡單，規(guī)模偏小、產(chǎn)品科技含量不高，更沒有獨立品牌。

（二）園區(qū)專業(yè)化集聚度偏低、龍頭帶動企業(yè)規(guī)模偏小

近年來雖然我區(qū)引進項目在向開發(fā)區(qū)和工業(yè)基地集中，但以“堆”代“群”的現(xiàn)象仍然存在，主要表現(xiàn)在：一是由于歷史原因園區(qū)內(nèi)同類企業(yè)分布散亂不成體系，布局有待進一步優(yōu)化；二是產(chǎn)業(yè)集中度有待進一步提高。如食品飲料、包裝印刷企業(yè)最為集中的雁棲開發(fā)區(qū)和富樂工業(yè)園區(qū)兩行業(yè)總集聚度分別為76%和63%，其他園區(qū)和基地內(nèi)各行業(yè)集中度不超過30%，而順義區(qū)的空港工業(yè)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)集聚度已達到93.3%，林河工業(yè)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)集聚度達到95%。

現(xiàn)代企業(yè)集群式發(fā)展過程中，不容忽視的是規(guī)模大的龍頭企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、技術(shù)進步等方面的拉動、吸附作用。我區(qū)龍頭企業(yè)、知名企業(yè)數(shù)量雖多，但總體規(guī)模偏小，輻射帶動力不強，缺乏領(lǐng)軍型的大企業(yè)。2005年底，我區(qū)年銷售收入超過10億元的龍頭企業(yè)3家，5-10億元的也只有3家，多數(shù)帶動型企業(yè)產(chǎn)銷量在1億元左右。實現(xiàn)銷售收入最高的北汽福田和愛芬兩個企業(yè)也僅達到50.5億元和20億元，而順義現(xiàn)代汽車和索愛通信兩個龍頭大企業(yè)就分別實現(xiàn)銷售收入256億元和225億元。

（三）現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展缺位

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，三個開發(fā)區(qū)和各工業(yè)基地內(nèi)除有少量物流企業(yè)和銷售企業(yè)外，為工業(yè)企業(yè)提供配套服務(wù)的金融、信息咨詢以及研發(fā)、交易結(jié)算、人才技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量檢測等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)寥寥無幾。即使是物流企業(yè)數(shù)量也不多，從投資規(guī)模、營運能力上看輻射半徑偏弱，離專業(yè)化的現(xiàn)代物流配送標準相去甚遠；而銷售企業(yè)也都是小規(guī)模的老式工貿(mào)企業(yè)，并非專門為某一類產(chǎn)品配套采用現(xiàn)代營銷方式的專業(yè)機構(gòu)。至于行業(yè)協(xié)會、商會雖然數(shù)量不少，但能真正發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織職能的很少。

三、關(guān)于我區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的思考

培育產(chǎn)業(yè)集群帶動經(jīng)濟騰飛已成為各地方政府發(fā)展的共識。

從國內(nèi)發(fā)展形勢看，宏觀經(jīng)濟正處于“高增長、低通脹”的穩(wěn)定增長周期內(nèi)，伴隨著城市化、新農(nóng)村建設(shè)的投資興起和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的消費水平的上升，我區(qū)三大行業(yè)將大有可為，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將強有力的拉動運輸行業(yè)復(fù)蘇反彈，穩(wěn)步增長的生活性消費支出將會形成一個良性上升的市場空間，特別是2008奧運，給食品飲料行業(yè)提供了前所未有的商機，同時我們也應(yīng)看到來自區(qū)域外強有力的競爭壓力，一是與周邊區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同造成同質(zhì)化競爭將日益加劇，二是同時伴隨著“十一五”時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級出現(xiàn)了近乎一致的發(fā)展取向，為謀得行業(yè)發(fā)展先機優(yōu)勢，導(dǎo)致競爭將更加白熱化。因此要形成一批企業(yè)高度集聚、專業(yè)分工明確、區(qū)域品牌效應(yīng)明顯、競爭優(yōu)勢不斷增強的產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)提早謀劃。針對問題，我們提出了“四集聚、兩融合、兩轉(zhuǎn)移”的發(fā)展思路。

（一）以“四個集聚”為核心，構(gòu)筑支撐保障

1、以空間集聚為核心，傾力打造東部工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶

以三個開發(fā)區(qū)為核心的東部工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶已集聚了我區(qū)60%以上的工業(yè)企業(yè)。按照國家發(fā)改委對開發(fā)區(qū)設(shè)立審核的要求，我區(qū)三個開發(fā)區(qū)整合在一起，統(tǒng)一冠名，原則規(guī)定了今后所有新上工業(yè)項目一律進入開發(fā)區(qū)，市政府資金支持以開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，由于政策的傾斜，整合后的開發(fā)區(qū)優(yōu)勢愈發(fā)明顯，而各工業(yè)基地的發(fā)展將逐步受到限制，為此我們要以空間規(guī)劃引導(dǎo)為綱，以提升東部產(chǎn)業(yè)帶承載力為目，使東部工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶真正成為我區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的空間載體。

強化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃約束，確定限建區(qū)域，對不具備集聚條件的產(chǎn)業(yè)項目限制土地供應(yīng)。優(yōu)先保證東部產(chǎn)業(yè)帶重大項目土地供應(yīng)，規(guī)劃、落實好不同產(chǎn)業(yè)類型的集聚區(qū)，通過重大項目布局引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚。對于增量，各職能部門要嚴格工業(yè)項目審批手續(xù)，原則上新上工業(yè)項目進入東部產(chǎn)業(yè)帶。對于存量，逐步探索東部產(chǎn)業(yè)帶外工業(yè)項目進行年度社會效益評審（區(qū)政府協(xié)調(diào)、多部門聯(lián)合），加強能耗、水耗、環(huán)保指標考核，不能達標者或限期整改，或予以一定的資金引導(dǎo)向東部產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移。對于現(xiàn)有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)基地，原則上按照鎮(zhèn)域控規(guī)逐步調(diào)整，在尊重既成發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，堅持可持續(xù)發(fā)展，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

目前東部產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展受空間制約，工業(yè)“熟地”所剩無幾，土地資源瓶頸直接影響了以投資拉動來破解經(jīng)濟總量不足的發(fā)展現(xiàn)實，開發(fā)區(qū)“東擴北移”勢在必行，推動工業(yè)園區(qū)土地一級開發(fā)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷降低開發(fā)成本，是當前工業(yè)工作中的重中之重，同時挖掘現(xiàn)有資源潛能，通過加大對三個開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)、廠房、土地的整合力度，解決產(chǎn)出配

置效率低下問題，切實提高優(yōu)化空間承載能力。

2、以產(chǎn)業(yè)集聚為核心，增強區(qū)域工業(yè)核心競爭力

（1）鞏固、提升、優(yōu)化現(xiàn)有三個產(chǎn)業(yè)集群,形成區(qū)域品牌

繼續(xù)做大做強三大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)層次。食品業(yè)要側(cè)重引進市場占有率大的知名品牌企業(yè)，飲料業(yè)要側(cè)重引進上游生產(chǎn)原漿和配料等產(chǎn)品的企業(yè)，爭取成為國內(nèi)飲料生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)基地之一；包裝印刷行業(yè)要圍繞為食品飲料企業(yè)配套引進工藝先進的大企業(yè)，拓寬產(chǎn)品種類；汽車及配件行業(yè)除引進具有核心技術(shù)的整車企業(yè)外，更要側(cè)重引進生產(chǎn)汽車關(guān)鍵部件的零配件企業(yè)，爭取形成為北汽福田、順義現(xiàn)代乃至國內(nèi)其他整車企業(yè)配套的汽車配件集群。大力實施品牌戰(zhàn)略，重點扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。以三大產(chǎn)業(yè)中名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，突出我區(qū)優(yōu)勢行業(yè)和特色產(chǎn)品的整體對外影響力，形成區(qū)域品牌。

（2）大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)集群

大力發(fā)展和引進高技術(shù)企業(yè)，突出發(fā)揮科技進步對產(chǎn)業(yè)升級的推動作用。用足用活我區(qū)促進高技術(shù)企業(yè)發(fā)展政策，加強與中關(guān)村科技園區(qū)、北京市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的溝通與合作，大力引進高技術(shù)企業(yè)，探索新的技術(shù)引進模式，積極引進、消化、吸收國內(nèi)外的高科技成果。突出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，培育形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。在生物技術(shù)及新醫(yī)藥、新材料、電子信息等具有一定基礎(chǔ)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵原有企業(yè)技術(shù)改造升級的同時，著力引進一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭優(yōu)勢的高技術(shù)企業(yè)，爭取培育形成2-3個銷售收入達到20億元上的產(chǎn)業(yè)集群。

3、以政策集聚為核心，營造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展環(huán)境

（1）發(fā)揮政策資金的杠桿效應(yīng)，實現(xiàn)“三個”傾斜

積極爭取市級各部門產(chǎn)業(yè)資金的支持，為東部工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大龍頭項目提供資金保障；調(diào)整區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的使用模式，進一步發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的杠桿作用，實現(xiàn)“三個傾斜”。一向提升和優(yōu)化東部產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，適應(yīng)工業(yè)由于總量擴張和資源升級帶來的新需求；二向充實和完善東部產(chǎn)業(yè)帶服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的建立；三向培育和實現(xiàn)東部產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)重大項目產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，增強重大項目專業(yè)配套的定向吸引力。

（2）強化人才引進政策，吸引人才集聚

充分運用人才柔性流動機制，進一步落實、完善引進人才政策，打造人才“綠色通道”，以優(yōu)惠政策吸引人才，特別是對我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、重點項目急需的高層次專業(yè)技術(shù)人才、管理人才，要不拘一格、千方百計引進。通過政策引導(dǎo)，市場化選擇，創(chuàng)新工作思路，探索人才引進新方式新辦法，積極采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術(shù)項目開發(fā)引進等多種方式引進各類人才，真正做到吸引人才、留住人才、人盡其能、才盡其用，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展構(gòu)筑人才高地。

4、以發(fā)展觀集聚為核心，提高產(chǎn)業(yè)集聚形成的凝聚力

從國家及北京市政策環(huán)境、我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、自然地理資源分布以及區(qū)域規(guī)劃等綜合考慮，以東部產(chǎn)業(yè)帶作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的空間載體已成為必然。因此全區(qū)上下，要統(tǒng)一思想，樹立大局觀念，打破區(qū)域界限，樹立全區(qū)一盤棋思想，加強部門間協(xié)調(diào)配合，加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)與部門間、鎮(zhèn)鄉(xiāng)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)間發(fā)展經(jīng)濟的溝通與支持，提高綜合行政效力，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的快速形成，繼續(xù)助推以三個開發(fā)區(qū)為核心的東部工業(yè)帶產(chǎn)業(yè)集聚的戰(zhàn)略地位和絕對優(yōu)勢。

（二）并重融合，集聚提升

1、一產(chǎn)向二產(chǎn)轉(zhuǎn)化融合在當前新農(nóng)村建設(shè)中，要充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，促進一產(chǎn)向二產(chǎn)的轉(zhuǎn)化融合，積極引進和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動性強的農(nóng)業(yè)加工型龍頭大企業(yè)大集

團，發(fā)揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡(luò)作用。通過龍頭企業(yè)的集聚帶動效應(yīng)，逐步衍生或吸引更多相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)集聚，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

2、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合注重發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)相融合的新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：鼓勵圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群、重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，向具有技術(shù)開發(fā)、推廣管理、營銷培訓(xùn)、信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量檢測等整個產(chǎn)業(yè)鏈的全方位服務(wù)功能延伸，鼓勵金融服務(wù)、人才交流、信息咨詢等中介組織、行會和商業(yè)協(xié)會的發(fā)展，逐步形成區(qū)域性和行業(yè)性的信息中心、信用擔保中心、檢測中心、商務(wù)中心、人才培訓(xùn)中心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺，為工業(yè)發(fā)展提供良好終端服務(wù)。積極引進專業(yè)化物流集團，形成為產(chǎn)業(yè)集群配套的采購、儲運、加工、配送及信息溝通為一體具有綜合服務(wù)功能的物流配送中心，提高集群內(nèi)工業(yè)企業(yè)的運轉(zhuǎn)效率，降低成本；以我區(qū)打造影視基地為契機，著力發(fā)展與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相配套的工業(yè)化產(chǎn)品，積極引進與其配套服務(wù)的影視器材、服裝、道具的生產(chǎn)、包裝企業(yè)，建成具有特色的大規(guī)模影視產(chǎn)品、器材生產(chǎn)基地。

（三）導(dǎo)向轉(zhuǎn)移，重點切入

1、招商引資視角重點向大企業(yè)轉(zhuǎn)移

無庸置疑的是我區(qū)工業(yè)近幾年強勁的增長態(tài)勢，得益于大企業(yè)引進后持續(xù)、穩(wěn)定的拉動增長，愛芬、紅牛、統(tǒng)一等骨干企業(yè)，經(jīng)濟實力突出，市場產(chǎn)品成熟，穩(wěn)定支撐著我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的正常運行。眼光瞄準市場前景好，資本實力雄厚符合我區(qū)發(fā)展定位的大企業(yè)，是招商引資工作的重心。06年區(qū)委、區(qū)政府提出了“項目年”、“活動年”的發(fā)展方針，為此我們要積極引進龍頭型大項目，圍繞大項目落地，實行綠色通道，特事特辦，舉全區(qū)之力，快速提升、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為工業(yè)發(fā)展注入新的生機和活力。

2、招商引資偏重向成熟的歐美企業(yè)轉(zhuǎn)移

在招商引資過程中，利用好國內(nèi)、國外兩種資源，特別是國外優(yōu)質(zhì)資源，近幾年引進的歐美日等發(fā)達國家的中小企業(yè)，實踐證明了具有相對成熟的市場、先進的技術(shù)、高額的資本回報率，在發(fā)展中充分體現(xiàn)了企業(yè)高成長性和穩(wěn)定性。在此基礎(chǔ)上，如何使更多的國外優(yōu)質(zhì)企業(yè)向園區(qū)內(nèi)集聚，構(gòu)筑強勁的增長集群，招商引資導(dǎo)向優(yōu)良潛質(zhì)的歐美企業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)予以高度重視并落實。

第二篇：懷柔區(qū)“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

懷柔區(qū)“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

——2006年4月5日

目 錄

序言

第一部分 規(guī)劃背景

一、“十五”時期懷柔工業(yè)發(fā)展狀況

二、工業(yè)發(fā)展存在的主要問題 第二部分 “十一五”規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想

二、發(fā)展目標

（一）主要經(jīng)濟指標

（二）行業(yè)發(fā)展目標

（三）科技進步目標

（四）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標

三、主要任務(wù)和措施

（一）進一步加強工業(yè)區(qū)（工業(yè)生產(chǎn)基地）建設(shè)

（二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，構(gòu)建多元支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）大力培育龍頭骨干企業(yè)集群，實施企業(yè)倍增計劃

（四）繼續(xù)走“引進擴張、引進調(diào)整、引進強區(qū)”之路

（五）推動企業(yè)自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)和信息化的不斷深入

（六）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，挖掘內(nèi)涵式發(fā)展?jié)摿?/p>

（七）為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐 第三部分 2020年遠景展望

一、發(fā)展戰(zhàn)略

二、奮斗目標

編制依據(jù)：

1、國家和北京市編制的“十一五”規(guī)劃的有關(guān)精神和要求

2、中共北京市懷柔區(qū)委《關(guān)于編制“十一五”規(guī)劃的建議》

3、《北京市懷柔區(qū)新城總體規(guī)劃（2005-2020年）》

4、北京市工業(yè)促進局關(guān)于《十一五期間工業(yè)發(fā)展綱要》

序 言

“十一五”時期（2006--2010年）是全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是懷柔經(jīng)濟社會發(fā)展向更高層次、更高水平跨越的關(guān)鍵時期，具有承上啟下的重要歷史地位。面臨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和北京2008年奧運商機，我們要抓住機遇，按照懷柔新的城市功能定位和經(jīng)濟社會戰(zhàn)略大發(fā)展的總體目標，正確處理好生態(tài)涵養(yǎng)與科學發(fā)展觀的關(guān)系，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、自主創(chuàng)新型、生態(tài)環(huán)保型為導(dǎo)向，發(fā)展低消耗、無污染、高科技、循環(huán)型的生態(tài)工業(yè)，力爭用5至10年時間，創(chuàng)建出具有懷柔特色的新型生態(tài)工業(yè)體系，特制定本規(guī)劃。

第一部分 規(guī)劃背景

一、“十五”時期懷柔工業(yè)發(fā)展狀況

“十五”時期，懷柔工業(yè)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“十六大”全面建設(shè)小康社會的總體部署，以發(fā)展為主題、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展汽車及零配件、食品飲料、包裝印刷三大主導(dǎo)行業(yè)，培育生物醫(yī)藥和機械電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)保持著高速、健康的發(fā)展勢頭，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高，是“十五”期間推動我區(qū)國民經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，主要有以下特點。

（一）主要經(jīng)濟指標快速增長，經(jīng)濟效益明顯提高。

2005年，完成工業(yè)總產(chǎn)值188.5億元，工業(yè)銷售收入184.1億元，工業(yè)利潤9.3億元，工業(yè)增加值36.4億元，工業(yè)稅金11.81億元，出口交貨值6.79億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成企業(yè)總收入120.1億元，企業(yè)總利潤10.3億元，企業(yè)增加值26.1億元。

上述主要經(jīng)濟指標與2000年相比,工業(yè)產(chǎn)值增長120.1%，工業(yè)收入增長130.0%，工業(yè)利潤增長120.4%，工業(yè)增加值增長119.3%,工業(yè)稅金增長240.2%,出口交貨值增長67.0%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入增長62.8%,企業(yè)總利潤增長128.1%,企業(yè)增加值增長104.4%,年均分別增長17.1%、18.1%、17.1%、17.0%、27.7%、10.8%、10.2%、17.9%和15.4%。實現(xiàn)了經(jīng)濟指標翻一番的目標，全面完成了全區(qū)工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十五”發(fā)展計劃。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著,制度創(chuàng)新取得重大進展。

1、行業(yè)特色明顯，骨干行業(yè)拉動作用強勁。

從“九五到十五”經(jīng)過十年的調(diào)整，行業(yè)優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，支柱產(chǎn)業(yè)日趨成熟。以都市型工業(yè)和先進制造業(yè)為主體的食品飲料、包裝印刷、汽車及零配件三大主導(dǎo)行業(yè)進一步壯大，三大主導(dǎo)行業(yè)2005年完成工業(yè)收入143.1億元、工業(yè)利潤7.2億元、工業(yè)增加值26.3億元，分別占全區(qū)工業(yè)總量的77.7%、77.4%和72%。與2000年相比，工業(yè)收入增長111.2億元、工業(yè)利潤增長6.2億元、工業(yè)增加值增長21.7億元，年均分別遞增33.2 %、48.4% 和 41.7%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中生物工程和新醫(yī)藥、機械電子等通過重組、引進新項目逐步壯大，生物工程和新醫(yī)藥行業(yè)新引進了瑪諾公司、北京一生物、森星醫(yī)藥、瑞普森生物等企業(yè)。機械電子行業(yè)新引進了富連京制冷、冬之尼電子、安德數(shù)字機床、海灣科技和中宸泰克等企業(yè)。服裝紡織、家具制作、新型建材行業(yè)占工業(yè)比重同比分別上升0.84、0.88和3.37個百分點。優(yōu)勢骨干行業(yè)的發(fā)展壯大，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下良好基礎(chǔ)。

2、企業(yè)規(guī)模不斷壯大，龍頭骨干企業(yè)貢獻突出。

到2005年底，工業(yè)銷售收入500萬元以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)有193家，其中銷售收入億元以上企業(yè)達到24家。全年完成工業(yè)產(chǎn)值173.7億元，工業(yè)收入170.9億元，工業(yè)利潤8.7億元，工業(yè)增加值33.4億元，分別占全區(qū)工業(yè)總量的92.1%、92.8%、92.5%和91.8%，其中：福田歐曼、愛芬食品、紅星酒業(yè)、統(tǒng)一飲品、匯源果汁、大北農(nóng)飼料、紅牛飲料、太平洋制罐、波爾亞太制罐、奧瑞金制罐等龍頭骨干企業(yè)增長強勁。企業(yè)規(guī)模不斷壯大，龍頭骨干企業(yè)對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用更加明顯。

3、招商引資成效顯著，經(jīng)濟總量進一步擴大。

“十五”期間，堅持引進擴張、引進調(diào)整、引進強區(qū)戰(zhàn)略，一批投資億元以上的大項目如：朝日啤酒、統(tǒng)一飲品等知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品紛紛落戶懷柔，全區(qū)共引進投資5000萬元以上工業(yè)項目44個，其中投資億元以上項目12個。全部項目達產(chǎn)后可新增生產(chǎn)能力100億元以上，壯大了優(yōu)勢骨干行業(yè)，擴大了經(jīng)濟總量。

4、企業(yè)改革成效顯著。

一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！笆濉逼陂g，區(qū)屬國有集體工業(yè)企業(yè)共有 186家完成重組轉(zhuǎn)制，改革面達 98%，其中產(chǎn)權(quán)制度改革企業(yè) 176 家，占企業(yè)總數(shù)的 93 %。通過改革，國有集體資本從一般競爭性領(lǐng)域退出12.24 億元，盤活資產(chǎn)13.6億元；引進到位資金8.8億元，置換職工身份8719人。通過投資主體和經(jīng)營主體“兩個退出”，實現(xiàn)了資產(chǎn)組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營方式“兩個轉(zhuǎn)變”，基本形成了現(xiàn)代企業(yè)制度框架，創(chuàng)建了充滿生機和活力的企業(yè)運行機制。二是推進區(qū)直、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村企業(yè)破產(chǎn)和不良債務(wù)清償工作。推進區(qū)直、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村企業(yè)改革、破產(chǎn)企業(yè)共計15家；對區(qū)直、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村企業(yè)不良貸款進行清償和核銷；累計共破產(chǎn)、清償各類債務(wù)11.9億元，為企業(yè)重建信譽，促進經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。

5、依托科技進步，市場競爭能力不斷提高。

到“十五”末，全區(qū)工業(yè)累計有44家獲得市科委高新技術(shù)企業(yè)認證，引進開發(fā)新產(chǎn)品160項，其中達到國際先進水平的4項，填補國內(nèi)空白3項；引進各類專業(yè)技術(shù)人才1847人，其中具有高級職稱的51人。完成ISO9000認證85項，ISO14000認證26 項，紅牛飲料和御食園食品獲國家食品行業(yè)HACCP最高認證，其產(chǎn)品可直接出口。科高大北農(nóng)飼料獲市工業(yè)促進局、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等部門組織評比的現(xiàn)代成果二等獎，企業(yè)市場競爭能力不斷提高。

6、清理整治“五小”企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。

“十五”期間，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)閉了一批落后生產(chǎn)工藝和污染嚴重、資源能源高消耗企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2004年北京京都黃金冶煉廠氰化氫氣體泄露事故發(fā)生后，按照“政府監(jiān)控、專家指導(dǎo)、企業(yè)為主體”的原則，關(guān)閉了黃金生產(chǎn)工藝，并對生產(chǎn)工藝中存放的1300立方米含氰液體進行無害化處置。到2005年底，共關(guān)閉非煤礦山企業(yè)130家，占全區(qū)非煤礦山企業(yè)總數(shù)145家的90%，同時對已關(guān)停的“五小”企業(yè)加強監(jiān)管，進一步鞏固關(guān)閉成果。

（三）空間布局進一步優(yōu)化、載體建設(shè)取得顯著成果。

1、構(gòu)建了“三區(qū)十基地”的工業(yè)空間布局框架。

到2005年底，我區(qū)已建成市級工業(yè)開發(fā)區(qū)三個、區(qū)級工業(yè)生產(chǎn)基地十個。形成以雁棲工業(yè)開發(fā)區(qū)、楊宋鳳翔科技示范區(qū)和北房經(jīng)緯工業(yè)區(qū)為龍頭，輻射帶動周邊即：山區(qū)五鎮(zhèn)鄉(xiāng)、雁棲鎮(zhèn)、懷北鎮(zhèn)、懷柔鎮(zhèn)、大中富樂、廟城鎮(zhèn)、橋梓鎮(zhèn)、九渡河鎮(zhèn)、渤海鎮(zhèn)和歐曼汽車等十大工業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展的格局。以“三區(qū)十基地”為主體的全區(qū)工業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。

2、資源整合、標準化廠房建設(shè)取得實質(zhì)效果。

“十五”時期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、節(jié)約集約利用土地資源、盤活存量資產(chǎn)、化解發(fā)展空間不足、資源制約等瓶頸方面做出了積極努力。五年來，盤活、整合土地3000 畝，拆除破舊房屋設(shè)施45萬平方米，新建標準化廠房60萬平方米，累計投入資金7.7億元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入資金16.8億元，工業(yè)區(qū)規(guī)劃建成區(qū)全部達到了“七通一平”標準，為招商引資搭建了平臺，為“十一五”加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的硬件條件。

3、布局集中、企業(yè)集群的發(fā)展格局初步形成。

食品飲料、包裝印刷、汽車制造及零部件、通訊電子、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)全部集中在工業(yè)區(qū)和工業(yè)生產(chǎn)基地內(nèi)，入?yún)^(qū)企業(yè)達359家，投資1000萬元以上項目246個。2005年，“三區(qū)十基地”銷售收入超億元企業(yè)達到24家；完成工業(yè)總產(chǎn)值158.1億元，工業(yè)收入145.7億元，工業(yè)利潤7.83億元，工業(yè)增加值29.5億元，分別占全區(qū)工業(yè)總量的83.9%、79.1%、84.2%和81.0%。初步形成了布局集中、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展格局。

二、工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

全區(qū)工業(yè)在改革與發(fā)展方面仍存在一些突出的困難和問題，主要有以下四個方面：一是科學把握經(jīng)濟運行規(guī)律，加強調(diào)控，有效規(guī)避行業(yè)風險的能力有待進一步提高；二是總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長粗放以及發(fā)展不平衡的問題仍是當前的主要矛盾；三是工業(yè)發(fā)展空間不足，進一步發(fā)展與資源制約的矛盾比較突出；四是企業(yè)規(guī)模小，名牌、名企少，缺少對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有強勢拉動作用的超大型企業(yè)。

第二部分 “十一五”規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想

“十一五”期間工業(yè)發(fā)展以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集群、發(fā)展集約”的工作方針，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展符合區(qū)域功能定位的都市型工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)，走適合懷柔特點、區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的總體思路，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，努力推進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民就業(yè)增收，為推進城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

二、發(fā)展目標

（一）主要經(jīng)濟指標

——工業(yè)總產(chǎn)值：“十一五”末380億元，增長101.5%，年均遞增15%。

——工業(yè)銷售收入：“十一五”末370億元，增長101%；年均遞增15%。

——工業(yè)利潤：“十一五”末19億元，增長104.3%；年均遞增15%。

——工業(yè)增加值：“十一五”末73億元，增長100.5% ；年均遞增15%。

——出口供貨額：“十一五”末14億元，增長105.9%；年均遞增15.5%。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入：“十一五”末241億元，增長100.8%，年均遞增15%。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤總額：“十一五”末21億元，增長103.9%，年均遞增15%。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值：“十一五”末52億元，增長99.2%，年均遞增15%?！笆晃濉睍r期，主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長，實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻一番。

（二）行業(yè)發(fā)展目標

一是充分利用“三區(qū)十基地”已形成的集聚優(yōu)勢，吸引跨國公司總部、國內(nèi)大企業(yè)總部、科研院所等入駐懷柔，推動高端發(fā)展；二是重點引進生物工程和新醫(yī)藥、電子通訊及科技含量高、產(chǎn)品附加值高的新型建材業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三是鞏固壯大現(xiàn)有汽車及配件、食品飲料、包裝印刷等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，打造都市型產(chǎn)業(yè)集群；四是依托工業(yè)區(qū)和小城鎮(zhèn)配套發(fā)展為工業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；五是推進工業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)生產(chǎn)基地的生態(tài)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。到“十一五”末，主導(dǎo)行業(yè)從目前三大支柱發(fā)展到六至八個具有一定企業(yè)集群和產(chǎn)出規(guī)模的支柱行業(yè)，使全區(qū)工業(yè)呈現(xiàn)出行業(yè)特色突出、產(chǎn)業(yè)相溶性強、門類較為寬泛的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的抗風險能力。

（三）科技進步目標

“十一五”時期，繼續(xù)推進企業(yè)品牌建設(shè)、自主創(chuàng)新能力和信息化建設(shè)及應(yīng)用水平向深度發(fā)展，提高企業(yè)整體素質(zhì)和國內(nèi)外市場競爭能力。積極落實國家扶持品牌建設(shè)、信息化建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新的政策，大力支持企業(yè)開展各種創(chuàng)新活動，加強企業(yè)和科研單位、院校的聯(lián)合，建立產(chǎn)學研結(jié)合機制，健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。

（四）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標

到2010年初步建立懷柔工業(yè)節(jié)約型發(fā)展模式，促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的形成。保障五個再生資源利用示范項目的順利建設(shè)投產(chǎn)；全面推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，打造雁棲生態(tài)工業(yè)園區(qū)；推動北京金運通大型輪胎翻修回收利用一體化和汽車拆解回收利用一體化等兩個工業(yè)再生資源產(chǎn)業(yè)基地的建立。工業(yè)萬元GDP能耗下降15%；工業(yè)萬元GDP水耗下降20%；工業(yè)用水重復(fù)利用率達到40%；工業(yè)廢棄物綜合利用率達到90%。

三、主要任務(wù)和措施

(一)進一步加強工業(yè)區(qū)（工業(yè)生產(chǎn)基地）建設(shè)。

一是著力打造以楊雁路為中軸、以雁棲開發(fā)區(qū)為龍頭，南連北房經(jīng)緯工業(yè)區(qū)和楊宋鳳翔科技園區(qū)的東部工業(yè)經(jīng)濟帶，發(fā)揮其輻射作用，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。抓好山區(qū)、金橋、聚源地、富樂、雁棲等十個產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，使工業(yè)集中度進一步提升；二是集約利用土地資源。對8600畝增量土地分期分批規(guī)劃整合，即雁棲工業(yè)開發(fā)區(qū)4300畝、北房700畝、楊宋1000畝、廟城1000畝、雁棲鎮(zhèn)800畝、懷北800畝，總計規(guī)劃面積約為6平方公里，力爭每年有四分之一土地通過征用、流轉(zhuǎn)或租賃的方式取得土地開發(fā)權(quán)，為下一工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造資源條件。三是嚴格杜絕土地出現(xiàn)新的閑置，新引進項目在規(guī)定時間內(nèi)未開工建設(shè)的，要明確要求其在限定時間內(nèi)開工建設(shè)，逾期要采取措施或依法收回所占土地；進一步加大存量閑置土地整合力度，每年計劃整合開發(fā)區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)基地內(nèi)存量閑置土地500畝，建設(shè)竣工標準化廠房10萬平方米；四是多渠道籌集資金，加快完善雁棲開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)區(qū)（工業(yè)生產(chǎn)基地）的基礎(chǔ)設(shè)施，2006年計劃投資2.9億元，其中雁棲工業(yè)區(qū)D區(qū)投資2億元、經(jīng)緯、鳳翔工業(yè)區(qū)和廟城鎮(zhèn)聚源地工業(yè)生產(chǎn)基地投資9000萬元，為招商引資創(chuàng)造條件。

（二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，構(gòu)建多元支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

依據(jù)各工業(yè)區(qū)（工業(yè)生產(chǎn)基地）發(fā)展狀況以及今后一個時期懷柔工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標取向，在工業(yè)行業(yè)空間布局上，雁棲開發(fā)區(qū)要著力打造京北都市型產(chǎn)業(yè)基地和重要的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化園區(qū)；楊宋鳳翔科技園區(qū)要以汽車零部件為主打造汽車零部件基地；其他工業(yè)區(qū)（工業(yè)生產(chǎn)基地）要結(jié)合自身行業(yè)特點，做大做強一到兩個優(yōu)勢骨干行業(yè)。根據(jù)發(fā)展需要，整合三個開發(fā)區(qū)管理體制，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，開發(fā)、服務(wù)與管理，加強協(xié)調(diào)、聯(lián)動和互動，建立資源共享、優(yōu)勢互補、錯位競爭、產(chǎn)業(yè)集聚的格局?！笆晃濉睍r期行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針是：全面加快發(fā)展生物醫(yī)藥、機械電子、先進制造、新型建材等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、競爭優(yōu)勢更加突出；充分利用中科院研究生院落戶懷柔的機遇，廣泛開展科技研發(fā)、應(yīng)用的交流與合作，建設(shè)北京市重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射基地。繼續(xù)發(fā)展都市型工業(yè)，做大做強現(xiàn)有食品飲料、包裝印刷行業(yè)，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固其支柱作用；加快調(diào)整優(yōu)化汽車制造業(yè)，積極吸引國內(nèi)外汽車關(guān)鍵零部件配套企業(yè)、特別是具有自主知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)核心零部件的企業(yè)來懷發(fā)展，提高汽車工業(yè)競爭力。大力發(fā)展服裝紡織、家具制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和與本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源關(guān)聯(lián)度高的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會。積極引進高端產(chǎn)業(yè)和與工業(yè)關(guān)聯(lián)度高的物流業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。通過“十一五”期間的持續(xù)努力，懷柔工業(yè)將形成資源節(jié)約、環(huán)境友好，行業(yè)門類較為寬泛，優(yōu)勢骨干行業(yè)特色更加突出的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）大力培育龍頭骨干企業(yè)集群，實施企業(yè)倍增計劃。

“十一五”期間，計劃選擇60個具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)和成倍增長能力的重點企業(yè)和企業(yè)集團，通過加強協(xié)調(diào)服務(wù)、政策扶持引導(dǎo)、企業(yè)自主創(chuàng)新等途徑，創(chuàng)造有利于企業(yè)成長壯大的外部環(huán)境和內(nèi)在動力，通過技術(shù)改造，更新裝備、更新技術(shù)工藝，采用新材料、新能源，開發(fā)新產(chǎn)品、擴大市場等技改措施，推進企業(yè)并購重組等改革措施，形成內(nèi)涵與外延互動的發(fā)展態(tài)勢，促進其對區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展的強勁拉動作用。到“十一五”末，形成企業(yè)規(guī)模10-100億元企業(yè)10個、3-10億元企業(yè)12個、1-3億元企業(yè)24個和14種小特精尖產(chǎn)品。

一是重點培育歐曼重卡、愛芬食品、紅牛飲料、紅星酒業(yè)、大北農(nóng)飼料、瑪諾生物制藥、統(tǒng)一飲品、奧瑞金制罐、匯源果汁、中冀福慶公司等具有10億元至百億元生產(chǎn)規(guī)模的重點企業(yè)或企業(yè)集團，逐步做大做強；二是以東明化學、朝日啤酒、太平洋制罐、波爾亞太制罐、茂華建材、有研粉沫、順思童服裝、英思沃器材、興發(fā)水泥、水興廣振、中東鑫達、希望飲料企業(yè)為重點，培育一批3億元—10億元規(guī)模企業(yè)；三是以北京一生物、新源食品、天惠參業(yè)、富連京制冷、康師傅飲料、健力寶飲料、丘比食品、紅螺食品、御食園食品、長富食品、上海紫江、誠一食品、奧特奇生物、科銳博華電力、奧星恒迅、富春龍車廂、世東凌云、辛營服裝、弗拉蒂尼制衣、古諾凡希家具、四維保安器材、新中聯(lián)包裝、斯普樂線纜、福斯特線纜等為重點培育一批1億元—3億元企業(yè)；四是以中宸泰克、哈威管材、天威瑞恒、刮拉瓶蓋、杰普萊斯醫(yī)療器械、威亞高性能纖維，科萊恩色母粒、海灣科技、嘉譽誠智能卡、雙得利智能儀表、東方磁源、安德數(shù)字機床、益美高制冷、雷蒙賽博機電等企業(yè)為重點，培育一批小、特、精、尖企業(yè)和產(chǎn)品。

(四)繼續(xù)走“引進擴張、引進調(diào)整、引進強區(qū)”之路。

全力開展招商引資，為全區(qū)工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供項目支撐。一是樹立工業(yè)發(fā)展全局一盤棋思想。舉全區(qū)之力，以雁棲工業(yè)開發(fā)區(qū)、北房經(jīng)緯工業(yè)區(qū)、楊宋鳳翔科技園區(qū)為主要載體，廣泛開展招商活動。力爭每年引進投資1000萬元以上項目不少于60個，引進利用區(qū)外資金不少于25億元。二是實施招商選資、綠色招商策略。適度提高項目準入門坎，側(cè)重引進擁有核心技術(shù)和獨立知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，引進附加值高、經(jīng)濟效益好、勞動力吸納能力強、無污染、綜合消耗低的項目，杜絕低質(zhì)量項目落地工業(yè)區(qū)（工業(yè)生產(chǎn)基地）。三是大力引進和培育上下游行業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)進入園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，做長產(chǎn)業(yè)鏈，做大企業(yè)集群。瞄準世界500強和國內(nèi)知名企業(yè)、知名品牌和大公司開展招商工作，力爭引進一批規(guī)模大、牌子響、稅收貢獻大的優(yōu)勢項目，壯大龍頭骨干企業(yè)集群。四是實行招商引資領(lǐng)導(dǎo)責任、目標責任和重大項目聯(lián)系推進責任制度。做到每個招商引資項目都有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門推進和專人負責。充分調(diào)動各方招商的積極性。五是增強服務(wù)意識，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要做到以情感人，以誠待人，以政府的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住項目，及時協(xié)調(diào)解決各類項目在辦理手續(xù)、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)各期遇到的困難和問題，創(chuàng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，使投資者引得來，留得住，有發(fā)展。

（五）推動企業(yè)自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)和信息化的不斷深入。

十一五期間，要積極推動企業(yè)自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)和信息化建設(shè)的不斷深入。一是在企業(yè)創(chuàng)新上，要把自主研究開發(fā)與引進、消化吸收國外先進技術(shù)相結(jié)合，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。要加強自主創(chuàng)新，不斷增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力。加強以重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新，努力實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的集成和突破。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心，積極研究和開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)，建立和完善技術(shù)創(chuàng)新機制，加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。要形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。在創(chuàng)新體制上，要以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，整體推進創(chuàng)新體系建設(shè)。二是繼續(xù)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。重點支持名牌、龍頭企業(yè)做強做大，形成有國際競爭力的知名品牌。在開發(fā)產(chǎn)品深加工等高端技術(shù)領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)化進程，形成新的經(jīng)濟增長點。在鞏固現(xiàn)有名牌產(chǎn)品的基礎(chǔ)上加速培育北京知名品牌產(chǎn)品和企業(yè)。在未來5—10年內(nèi)，力爭樹立幾個國際知名的品牌形象，吸引國內(nèi)知名企業(yè)和跨國企業(yè)來懷投資發(fā)展。三是在信息化建設(shè)上，充分利用北京優(yōu)越的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)企業(yè)與供應(yīng)商、銷售商之間的商務(wù)流程，互聯(lián)互通，提高企業(yè)的市場應(yīng)變能力。重點推進骨干企業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用，要以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈管理為重點，整合上下游企業(yè)相關(guān)資源，實現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程的融合和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推進企業(yè)間電子商務(wù)，提高企業(yè)群體的市場反應(yīng)能力和綜合競爭力。支持中小企業(yè)電子商務(wù)的應(yīng)用，提高對電子商務(wù)重要性的認識，繼續(xù)加大對企業(yè)信息化建設(shè)的資金和政策的扶持力度，支持和鼓勵企業(yè)投資信息資源的開發(fā)利用。

（六）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，挖掘內(nèi)涵式發(fā)展?jié)摿Α?/p>

發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型工業(yè)，走適合我區(qū)特點的新型工業(yè)化道路。第一，在資源利用上，研究制定《懷柔區(qū)工業(yè)用地控制指標指導(dǎo)意見》。在節(jié)地、節(jié)水、動力、能源等資源消耗指標上，進行分類指導(dǎo)，不斷提高畝投入強度和畝產(chǎn)出效率；第二，建立企業(yè)正常的入駐和退出機制，限制高消耗、高污染項目進入工業(yè)區(qū)和工業(yè)基地。對現(xiàn)有的高消耗、高污染、低效益的企業(yè)和行業(yè)逐步淘汰退出，推進產(chǎn)業(yè)升級；第三，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，進行內(nèi)部挖潛。發(fā)揮政府的扶持引導(dǎo)作用，重點扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)開發(fā)能力較強、市場前景較好的企業(yè)和項目。第四，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，實施《循環(huán)經(jīng)濟行動方案》。重點抓好大型輪胎翻修廠、億鑫建材、龍源一手、金銘沃得、哈威管材等5個循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設(shè)；擬建成汽車拆解回收利用一體化的再生產(chǎn)業(yè)基地和廢舊輪胎翻新、橡膠加工、混煉膠加工為一體的再生產(chǎn)業(yè)基地，推動我區(qū)回收再生一體化的規(guī)模化發(fā)展。

（七）為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

黨的十六屆五中全會以來，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)面臨著良好機遇和外部環(huán)境。落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)20字方針，重在“生產(chǎn)發(fā)展”，在于推動農(nóng)村的生產(chǎn)力建設(shè)，提高農(nóng)村的綜合生產(chǎn)能力?！笆晃濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點主要有三點：一是鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入；二是培育發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強村級經(jīng)濟實力；三是在山區(qū)集中建4個農(nóng)民生產(chǎn)、就業(yè)基地。北部山區(qū)在湯河口地區(qū)整合不少于500畝的土地，建農(nóng)產(chǎn)品加工基地；雁棲鎮(zhèn)重點是對已經(jīng)形成的虹鱒魚一條溝進行整合提高，增強其吸納勞動力就業(yè)、促進農(nóng)民增收的能力；渤海鎮(zhèn)除利用原渤海工業(yè)小區(qū)發(fā)展部分工業(yè)外，著力打造三渡河綠色餐飲走廊；九渡河在團泉地區(qū)建1500畝產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工及勞動密集型產(chǎn)業(yè)。同時抓好以下三方面具體工作：

1、以納入市、區(qū)兩級社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村為重點，繼續(xù)推進二三產(chǎn)業(yè)專業(yè)村建設(shè)。每年新發(fā)展10個二三產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，推進10個老二三產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鞏固提高, 對年內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力就業(yè)、農(nóng)民增收突出的村，給予重點扶持。

2、整合山區(qū)和農(nóng)村土地資源，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育上下功夫。繼續(xù)探索“集體土地，村民自建”、“土地合作社”等農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，按照“依法、自愿、有償”的原則，通過流轉(zhuǎn)、入股等形式，實現(xiàn)土地向二三產(chǎn)業(yè)合理流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。每年整合山區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地200畝。因地制宜，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在山區(qū)中心鎮(zhèn)、村發(fā)展勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等項目，每年建設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)項目不少于5個；圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

3、加快農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。在招商引資洽談時，要把同等條件下優(yōu)先解決本地區(qū)農(nóng)民就業(yè)作為企業(yè)落戶的基本要求，圍繞企業(yè)需求，加強對農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)，形成“定向培訓(xùn)、就近就業(yè)、迅速轉(zhuǎn)型”的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移模式，實現(xiàn)農(nóng)民從培訓(xùn)到上崗的無縫隙就業(yè)鏈條。引導(dǎo)農(nóng)民以投資者、所有者、經(jīng)營者身份進入二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；立爭每年新增就業(yè)崗位不少于3000個，其中吸納本地農(nóng)民就業(yè)2000人。

第三部分 2020年遠景展望

一、發(fā)展戰(zhàn)略

懷柔作為首都東部發(fā)展帶上的重要節(jié)點，是京-承走廊上的重要城市，同時是首都東北部都市型產(chǎn)業(yè)及先進制造業(yè)基地，在發(fā)展思路上要堅持兩個第一(環(huán)境保護第一,科技進步第一), 面向兩大市場(國際市場、國內(nèi)市場)，把握兩個關(guān)系（眼前與長遠、局部與整體），實現(xiàn)兩個突破（綠色工業(yè)、生態(tài)園區(qū)）。要放眼京-承乃至環(huán)渤海經(jīng)濟圈確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展戰(zhàn)略，未來５-10年，將聚焦資本密集、技術(shù)密集、知識密集、人才密集的高端產(chǎn)業(yè)，打造先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)二大高地，在40平方公里的新城規(guī)劃中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的融合，形成產(chǎn)業(yè)中有城市，城市中有產(chǎn)業(yè)，新城與產(chǎn)業(yè)基地連成一體的發(fā)展格局。

二、奮斗目標

1、經(jīng)濟總量：按每五年翻一番的速度，到2015-2020年經(jīng)濟總量將達到800-1000億元規(guī)模，經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長。

2、生態(tài)工業(yè)：全面貫徹循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，到2020年，達到最低資源消耗和零有害物排放的生態(tài)工業(yè)目標，實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：懷柔區(qū)工業(yè)發(fā)展專項資金實施細則

懷柔區(qū)工業(yè)發(fā)展專項資金實施細則

（討論稿）

根據(jù)懷柔區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)懷柔區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟實施品牌戰(zhàn)略技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略開拓資本市場戰(zhàn)略扶持政策和懷柔區(qū)促進工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展扶持政策的通知》（懷政發(fā)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化內(nèi)涵式發(fā)展，提升工業(yè)經(jīng)濟整體實力，幫扶企業(yè)應(yīng)對國際金融危機，特制定本實施細則。

一、扶持條件及申報材料要求

1、企業(yè)或項目應(yīng)符合懷柔區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，在懷柔區(qū)注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營、依法納稅，按照有關(guān)規(guī)定足額發(fā)放職工工資、上繳各項稅費；

2、注冊資本金100萬元以上；

3、企業(yè)經(jīng)營狀況良好，無連續(xù)虧損現(xiàn)象；

4、固定資產(chǎn)投資項目須向統(tǒng)計部門及時準確報送相關(guān)報表反映固定資產(chǎn)投資情況；

5、企業(yè)資信評級2B以上。

（一）、技改擴規(guī)項目

采取擇優(yōu)原則，對技術(shù)改造項目投資1000萬元以上項目給予支持。優(yōu)先支持科技含量高、市場前景好的項目；零地擴張項目；納入十一五期間倍增計劃企業(yè)項目。對重點新 建項目，參照本條執(zhí)行。

1、申報材料要求

企業(yè)需提供如下申報材料：

（1）、技術(shù)改造項目工業(yè)發(fā)展專項資金申請表（加蓋公章）

（2）、項目可行性研究報告

（3）、經(jīng)年審的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）（4）、上一審計報告及當期財務(wù)報表 原則上還需提供以下材料：

（5）、企業(yè)資信等級證書、產(chǎn)品專利證書或新產(chǎn)品、新成果鑒定證書等

（6）、投資主管部門出具的項目批復(fù)、核準或備案文件

2、支持資金額度及使用

按照當年到位固定資產(chǎn)投資額度，參照銀行同期基準貸款利率，擇優(yōu)給予企業(yè)或項目不高于1年期貸款利息的資金支持，最高不超過100萬元。支持資金用于項目建設(shè)，不得用于非生產(chǎn)建設(shè)性開支。

（二）、節(jié)能減排項目

采取擇優(yōu)原則，對企業(yè)當年實施的以減少污染物排放為目的，投資100萬元以上的建設(shè)項目給予獎勵。企業(yè)能耗、水耗及污染物排放要達到或低于《北京市能耗水耗指導(dǎo)指標（第一批）》和《北京市能耗水耗指導(dǎo)指標（第二批）》的要 求，萬元產(chǎn)值能耗、萬元產(chǎn)值水耗較上一下降5%以上。

1、申報材料要求

（1）、節(jié)能減排項目工業(yè)發(fā)展專項資金申請表（2）、項目可行性研究報告

（3）、經(jīng)年審的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）（4）、上一審計報告及當期財務(wù)報表

2、獎勵資金額度

給予實施主體總投資不高于30%的一次性獎勵。

（三）、重組引進項目

擇優(yōu)對盤活現(xiàn)有廠房場地引進工業(yè)項目落地建設(shè)并投入生產(chǎn)的單位給予獎勵。引進項目應(yīng)符合以下條件：總投資3000萬元以上；建設(shè)完成并投入生產(chǎn)；本地職工占職工總數(shù)的50%以上；項目科技含量高、資源消耗低、無污染。

1、申報材料要求

（1）、重組引進項目工業(yè)發(fā)展專項資金申請表（2）、經(jīng)年審的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件及引進項目經(jīng)年審的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件

（3）、引進項目引進單位確認表（4）、引進項目可行性研究報告

2、獎勵資金額度及使用

給予項目引進單位不高于30萬元的獎勵，獎勵資金專 項用于招商引資。

（四）、信息化建設(shè)項目

擇優(yōu)對工業(yè)企業(yè)提升信息化水平的信息化建設(shè)項目給予扶持。重點支持推進電子商務(wù)水平，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和銷售渠道的信息化建設(shè)項目；企業(yè)建立辦公系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、市場信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)等信息化建設(shè)項目；基于生產(chǎn)環(huán)節(jié)提升的信息化建設(shè)項目。

1、申報材料要求

（1）、信息化建設(shè)項目工業(yè)發(fā)展專項資金申請表（加蓋公章）

（2）、項目可行性研究報告

（3）、經(jīng)年審的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）（4）、上一審計報告及當期財務(wù)報表

2、支持資金額度及使用

給予項目實施單位信息化建設(shè)項目總投資30%的資金扶持，最高不超過50萬元。扶持資金專項用于補充信息化建設(shè)經(jīng)費。

（五）、淘汰落后項目

擇優(yōu)對符合《北京市關(guān)于加快推出高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)的意見》（京工促發(fā)[2007]123號）的高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)自愿關(guān)閉的，給予資金支持。申請資金支持的企業(yè)應(yīng)符合以下條件：企業(yè)自愿關(guān)閉；人員安置 工作結(jié)束；營業(yè)執(zhí)照注銷或變更完畢，生產(chǎn)許可證注銷完畢。

1、申報材料要求

（1）、懷柔區(qū)高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)驗收申請書

（2）、營業(yè)執(zhí)照注銷證明（3）、職工安置證明（4）、生產(chǎn)許可證注銷證明

（5）、上一審計報告及當期關(guān)閉前的財務(wù)報表

2、支持資金額度

對確定的項目，給予不高于50萬元的獎勵。

（六）、流動資金貸款貼息項目

擇優(yōu)對當年有市場、有訂單并實行封閉運行的企業(yè)流動資金給予一定比例的貼息支持。

1、企業(yè)申請需提交如下材料：

（1）、《企業(yè)流動資金貸款貼息申請表》（加蓋企業(yè)公章）；

（2）、經(jīng)年審的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）；（3）、企業(yè)稅務(wù)登記證；

（4）、企業(yè)上一審計財務(wù)報告和當期財務(wù)報表；（5）、流動資金借款合同。借款合同需提供原件和復(fù)印件，原件經(jīng)審查后返還企業(yè)；

（6）、銀行簽署意見并加蓋公章的《企業(yè)流動資金貸款 證明》。

以上材料一式兩份，《企業(yè)流動資金貸款貼息申請表》需同時報送電子版。

2、貼息資金額度及使用

對確定的企業(yè)或項目，給予企業(yè)流動資金貸款不高于2%的貼息支持，資金用于支付銀行利息。

（七）、工業(yè)增長突出貢獻獎勵項目

對工業(yè)銷售收入5000萬元以上、2009工業(yè)銷售收入、工業(yè)增加值同時增長20%以上；年銷售收入5億元以上、2009工業(yè)銷售收入、工業(yè)增加值同時增長10%以上的企業(yè)給予獎勵。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入5億元以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，2009鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值同時增長10%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入5億元以下億元以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，2009鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值同時增長20%以上的，給予獎勵。

1、申報材料 企業(yè)需提供：

（1）、工業(yè)增長突出貢獻獎勵項目工業(yè)發(fā)展專項資金申請表

（2）、經(jīng)年審的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件（3）、上一審計報告及當期財務(wù)報表 鎮(zhèn)鄉(xiāng)需提供： 經(jīng)濟增長突出貢獻獎勵項目工業(yè)發(fā)展專項資金申請表

2、獎勵資金額度

對符合條件的企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模和增長幅度，給予企業(yè)經(jīng)營團隊一次性5-50萬元的獎勵。

對符合條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模和增長幅度，給予一次性10-30萬元的獎勵。

二、申報企業(yè)要求

1、各項目申報單位申報材料請用A4紙打印，加蓋公章，按照順序裝訂成冊，一式兩份上報。

2、各申報單位保證申報材料的真實性、準確性。

3、經(jīng)確定的項目應(yīng)與懷柔區(qū)工業(yè)局簽訂合同書，并且承諾按要求及時反饋項目進度情況，接受各級相關(guān)部門的審計。

4、各項目單位應(yīng)嚴格專項資金使用管理。專項資金管理使用中出現(xiàn)違反規(guī)定使用專項資金的，收回專項資金，并根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等國家相關(guān)法律、法規(guī)，進行處罰、處分。

5、原申請北京市工業(yè)發(fā)展資金項目未進行驗收的企業(yè)，原則上不得申請本專項資金。

三、項目申報時間要求

1、各相關(guān)單位于每年5月底前和10月底前將前述

一、（一）至

（六）項目材料報懷柔區(qū)促進工業(yè)區(qū)企業(yè)健康發(fā)展 工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)工業(yè)局產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)科）。11月1日以后項目結(jié)轉(zhuǎn)下一上報。

前述

一、（七）項目2010年1月底前上報。

四、項目評審程序

1、懷柔區(qū)促進工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位及相關(guān)專家組成項目論證評審小組。由項目論證評審小組對各相關(guān)單位申報項目進行論證評審并出具論證評審意見。

2、懷柔區(qū)促進工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)論證評審意見拿出支持獎勵項目名單報主管副區(qū)長，主管副區(qū)長審核后由財政局采取直接支付方式撥付項目承擔單位。

附件一：技術(shù)改造項目工業(yè)發(fā)展專項資金申請表 附件二：節(jié)能減排項目工業(yè)發(fā)展專項資金申請表 附件三：重組引進項目工業(yè)發(fā)展專項資金申請表 附件四：信息化建設(shè)項目工業(yè)發(fā)展專項資金申請表 附件五：懷柔區(qū)高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)驗收申請書

附件六：企業(yè)流動資金貸款貼息申請表 附件七：企業(yè)流動資金貸款證明表格

附件八：工業(yè)增長突出貢獻獎勵項目工業(yè)發(fā)展專項資金申請表 附件九：經(jīng)濟增長突出貢獻獎勵項目工業(yè)發(fā)展專項資金申請表

附件十 ：合同書

二〇〇九年四月一日

第四篇：關(guān)于懷柔區(qū)文體中心的思考

關(guān)于我區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展的思考

2013年是實施北京市“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是實現(xiàn)“大文化”發(fā)展理念的重要一年。文體設(shè)施建設(shè)作為文化事業(yè)發(fā)展中重要的硬件基礎(chǔ)和發(fā)展載體，是推動文化事業(yè)大繁榮、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和滿足廣大人民群眾精神文化生活的有效途徑。為進一步促進我區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展，助推和諧懷柔建設(shè)，我委對區(qū)內(nèi)文體設(shè)施建設(shè)及文體事業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研、梳理。

一、我區(qū)文體事業(yè)的基本情況

（一）豐富的文體活動，提高我區(qū)知名度。

2013年，我區(qū)成功舉辦了“繁榮群眾文化生活 建設(shè)美好和諧新懷柔”萬人廣場舞大賽，全區(qū)41支隊伍700余名選手參加了比賽；聯(lián)合市舞協(xié)等單位舉辦了第五屆“懷柔杯”國標舞全國公開賽，吸引了全國各地30余支代表隊1300余名選手參賽；并成功舉辦了“第三屆北京國際電影節(jié)電影嘉年華（懷柔）”活動，歷時15天累計吸引觀眾達10萬余

—1— 人次。此外，還舉辦了北京青少年公益電影節(jié)、“懷柔杯”國際大學生公益廣告節(jié)、懷柔中國汽車拉力錦標賽、滿族歌舞文化節(jié)等頗具特色的文化體育活動，不僅提升了當?shù)匕傩盏奈幕钇焚|(zhì)，很多外籍游客也因此慕名而來，極大提高了我區(qū)的知名度，促進了旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2010年至今我區(qū)屢獲殊榮，在全國第十六屆“群星獎”舞蹈類比賽（北京賽區(qū)）中榮獲金獎；北京市第22屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)“鄉(xiāng)村大舞臺”賽事中榮獲“金鳳凰銅獎”，累計獲得市級以上集體獎項20余次、個人獎項100余人次。

（二）區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，為文體事業(yè)提供有力保障。為滿足群眾的文體精神需求，保障人民基本文化權(quán)益，近年來，我區(qū)積極樹立“文化聯(lián)動”的理念，充分調(diào)動、整合轄區(qū)內(nèi)已有的文化設(shè)施資源，形成城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三級聯(lián)動的基層文化活動陣地，實現(xiàn)了資源共享、文化共建、共同發(fā)展的新格局，為我區(qū)營造了良好的文娛體育氛圍。

1、積極籌措大型綜合區(qū)級文化中心。區(qū)文化館部分樓房始建于1985年，設(shè)有舞蹈排練室、聲樂室等，總建筑面 —2— 積3818平方米。區(qū)博物館建于2009年，館藏文物1311件套，其中二級文物7件、三級文物158件。區(qū)圖書館2008年正式開放，總建設(shè)面積7309平方米，設(shè)有閱覽座位589席、報告廳403席，現(xiàn)有館藏文獻80.1萬冊（件），2010年被文化部評定為國家一級圖書館。懷柔區(qū)作為北京市“六高四新”之一，現(xiàn)有區(qū)級文化館儼然已不能滿足我區(qū)發(fā)展形勢需求，在加快推進“文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)”和“雁棲生態(tài)發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)的有利契機下，我區(qū)正著力打造一個集文化館、博物館、廣電中心等于一體的大型綜合文化中心，項目建設(shè)地點、規(guī)模、投資等已初步擬定，正在編制可行性研究報告。

2、重點鎮(zhèn)文體設(shè)施完善。2009年，我區(qū)率先為琉璃廟、廟城、雁棲3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取了市級支持。2011年，市發(fā)改委全面啟動了本市重點鎮(zhèn)文化體育活動中心標準化建設(shè)，我區(qū)懷北、橋梓、北房等4鄉(xiāng)個鎮(zhèn)也在全市42個按需配建文體中心的范圍內(nèi)?，F(xiàn)共為我區(qū)湯河口等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心項目爭取了市級支持，總建筑面積達19071平方米，總投資7437萬元，爭取到市政府固定資產(chǎn)投資5253萬元；長哨營、渤海等其余七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在辦理前期手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心項目的實施，為基層開展群眾性文體活動提供了有利條件，極大促進了我區(qū)文明與和諧社會建設(shè)。

—3—

3、村級文體設(shè)施全覆蓋。我區(qū)共有行政村284個，社區(qū)32個，“十一五”末我區(qū)已實現(xiàn)了村級文化室全覆蓋，總建筑面積約為88000平方米，主要由村鎮(zhèn)兩級籌資建設(shè)，文委支持設(shè)備，截止目前，我區(qū)達標文化室共計222個；2007年以來，區(qū)文委積極爭取市級財政資金7597萬元，新建村級文化站并對文化室、圖書室、文化墻等基層文化設(shè)施進行裝修、升級改造。2013年，區(qū)文委繼續(xù)做好達標建設(shè)工作，安排扶持資金400萬元。截止2013年底，我區(qū)基層文化設(shè)施達標率為60%,力爭盡早完成“十二五”期間區(qū)縣政府基層文化設(shè)施全部達標的績效管理任務(wù)。

（三）文化隊伍健全，加大文化惠民服務(wù)力度。為繼續(xù)抓好我區(qū)文化隊伍人才建設(shè)工作，我區(qū)秉承培養(yǎng)與引進相結(jié)合的思路，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，制定培養(yǎng)計劃，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有文化專業(yè)人才素質(zhì)，同時給予一定的補助，提高文化人才的工作熱情。一是充分發(fā)揮文藝骨干帶頭作用，區(qū)文化館配備了舞蹈、聲樂、美術(shù)等專業(yè)的文化干部近30名，并做到專職專用。今年，區(qū)文化館招收300名文藝愛好者，免費開設(shè)聲樂、古典舞、書畫等8個項目13個培訓(xùn)班，全年共免費培訓(xùn)720課時、30000人次，為全區(qū)廣大文藝愛好者搭建了學習、展示的平臺，取得了良好的教學效果。二是充實基層業(yè)余文化隊伍，注重培育基層文化、體育工作“帶頭人”和“熱心人”，鼓勵其發(fā)揮引領(lǐng)作用，引 —4— 導(dǎo)群眾自發(fā)建立各種文化、體育社團。為擴大基層文化帶頭人的規(guī)模，我區(qū)成立了文化志愿者人才庫，現(xiàn)庫內(nèi)共有志愿者1050人，在上崗前文化館專業(yè)老師會對即將上崗志愿者進行培訓(xùn)，在取得兩證后（志愿精神培訓(xùn)證、文明禮儀知識培訓(xùn)證），本著屬地就近的原則，帶領(lǐng)群眾開展文娛工作，現(xiàn)全區(qū)共有85名文化志愿者在崗工作，每人能享受800元/月津貼補助，市專項資金每年安排5萬元，其余由區(qū)文委自籌解決。

區(qū)體育局為豐富全民健身活動，每年培養(yǎng)200名社會體育指導(dǎo)員，經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并持有“社會體育指導(dǎo)員等級證”后方能上崗，截止2013年年底，我區(qū)體育指導(dǎo)員達到了1380人。全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉人口比率逐年增長，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口基本達到49%的指標要求?，F(xiàn)全區(qū)開設(shè)了20多個文化站、100多個健身站，既加強了業(yè)余文體隊伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)，又提高了文娛骨干的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。在區(qū)內(nèi)文化志愿者和體育指導(dǎo)員的帶領(lǐng)下，全區(qū)每天都有近萬人參加文體活動，公園、廣場、居民區(qū)等地隨處可見積極鍛煉的人們。

二、全市文體設(shè)施建設(shè)基本概況

為建設(shè)“人文北京”營造安全有序、穩(wěn)定祥和的文化環(huán)境，我市在強化文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，不斷深化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進首都文化大發(fā)展、大繁榮。全市形成

—5— 了以市群眾藝術(shù)館為中心、19個文化館為地區(qū)分中心、323個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化站、5798個社區(qū)（村）文化室為服務(wù)終端的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。并形成了以首都圖書館為中心、23個區(qū)縣級圖書館（每區(qū)縣均擁有一家以上公共圖書館）為分中心、325個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館、3864個社區(qū)（村）圖書室為終端的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市級及區(qū)縣級均建有文圖兩館，行政村圖書室、文化室及數(shù)字影廳實現(xiàn)全覆蓋。在體育方面，全市共有各類體育健身設(shè)施12936處（包括學校、企事業(yè)等單位的運動設(shè)施），其中各類體育場館6146個、13個區(qū)縣擁有多功能健身體育中心、16個區(qū)縣建有區(qū)縣級體育場18個、體育館15個、游泳館12個。全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及有條件的社區(qū)均建有全民健身工程。

三、我區(qū)文體事業(yè)發(fā)展需關(guān)注的幾個問題

（一）大型專業(yè)文體場館建設(shè)有待完善。

從全市完備的文體設(shè)施現(xiàn)狀來看，我區(qū)在硬件基礎(chǔ)設(shè)施等方面還有待完善，即便如此我區(qū)仍有聲有色的開展了各種豐富多彩的文化體育活動，不斷加強文化軟實力建設(shè)。然而，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的文體中心，基本能滿足本鎮(zhèn)域居民的一般文化生活需求，但規(guī)模相對較小，規(guī)范化、專業(yè)化程度較低。對于全區(qū)來說，可共享的大型“專業(yè)”文體資源還很有限，區(qū)級大型文化中心、體育場館等設(shè)施仍然缺乏。2014年10月，APEC會議將在我區(qū)舉辦，會議涉及人員多、級別高、范圍廣、—6— 影響大。隨著未來各種國際會議的召開，各種政治、經(jīng)濟、文化、藝術(shù)等方面的國際交流活動都將在我區(qū)進行，懷柔區(qū)的發(fā)展不僅關(guān)系到大型國際會議能否成功舉辦，而且關(guān)系到我國特別是首都北京在國際上的地位和形象，因此做好與之相配套的社會服務(wù)體系建設(shè)，以及大型專業(yè)化、標準化、國際化文體場館建設(shè)已勢在必行。

（二）街道級文體中心建設(shè)空間不足。

懷柔城區(qū)轄泉河、龍山兩個街道辦事處，共24個社區(qū)、12.5平方米公里，預(yù)計“十二五”末人口數(shù)將達到15萬人，約占全區(qū)總?cè)丝跀?shù)的三分之一，是區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的綜合中心。每年我區(qū)要舉辦夏日文化廣場、文藝演出星火工程、職業(yè)公路自行車賽等大型文體活動幾百場，如此豐富的文娛活動，泉河、龍山兩街道擔負了其中近50%的文藝演出任務(wù)，然而城區(qū)內(nèi)卻很難找到合適空間新建街道級文體中心。由于沒有專業(yè)的室內(nèi)排練活動場地，天氣好時大家臨時在露天公園排練，天氣不好只能借用街道辦公大會議室，嚴重受到天氣因素制約，同時也影響了文藝愛好者的活動熱情和文藝演出效果，制約了我區(qū)文化、體育事業(yè)的長遠發(fā)展。

（三）后期運營管理方式有待優(yōu)化。

文體活動中心建成后，后期管理和運營極為重要，現(xiàn)行的文體設(shè)施運營一般分為公益性、半公益性、經(jīng)營性三種性質(zhì)，公益性的像圖書館、創(chuàng)作室等，半公益性的像臺球館、—7— 影劇院等，經(jīng)營性的像網(wǎng)吧、棋牌等，現(xiàn)我區(qū)的三級文體活動設(shè)施多是純粹的公益性，公益性運營成本大、機制缺乏靈活性，如何走出后期運營政府大包干的現(xiàn)狀還有待于進一步的探索和優(yōu)化。由于種種原因，有些文體設(shè)施建成后不能及時對社會公開，造成了人民群眾的不理解，也增加了文體中心后期難以順利運行的窘境。

四、建議

（一）資源共享，合理利用區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)。

據(jù)了解，現(xiàn)我區(qū)仍有一些行政單位出租房屋、土地等國有資產(chǎn)，這些國有資產(chǎn)大多數(shù)未履行審批手續(xù)，在一定程度上造成了國有資產(chǎn)的隱形流失。為提高國有資產(chǎn)使用效率，建議根據(jù)居民聚集、交通方便、屬地就近、空間開闊等原則，將符合條件的城區(qū)國有資產(chǎn)暫作為泉河、龍山兩街道級文體活動場地使用，以緩解街道沒有合適土地新建文體中心的窘境。

非重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心在沒有市級資金支持政策的大環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可根據(jù)自身實際情況，將政府名下的空閑、利用率較低的國有資產(chǎn)暫用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心，挖掘

一、兩個積極開展文體活動、群眾文化素養(yǎng)較高的村子作為重點培養(yǎng)對象，免費為其提供鎮(zhèn)級文體中心作為活動場地，充分發(fā)揮其文化帶頭人、體育引領(lǐng)員的作用，最終帶動全鎮(zhèn)文化體育事業(yè)的發(fā)展。

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（二）引入社會資本，拓寬投資渠道。

按照《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)引進社會資本推動市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點項目實施方案的通知》（京政發(fā)?2013?21號）相關(guān)要求，對非經(jīng)營性領(lǐng)域包括基本公共服務(wù)等，采取捆綁式項目法人招標等方式由社會投資人組織實施，也可由政府回購或購買服務(wù)。在沒有市級資金支持政策的情況下，可根據(jù)我區(qū)實際，研究制定適合我區(qū)社會公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的政策，對于非經(jīng)營性項目，減輕社會投資人負擔，實行保本微利、差別化的補貼政策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可利用新農(nóng)村建設(shè)的契機，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)雅、民俗文化和旅游資源豐富的優(yōu)勢，現(xiàn)我區(qū)寶山鎮(zhèn)政府引入社會資本，與北京東方沃土旅游開發(fā)有限公司簽訂了合作協(xié)議，將文化休閑產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，在舊村改造和文化旅游開發(fā)的過程中，對農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地進一步梳理，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局，促進人口適度集中，改善基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)留大量公共文體活動用地并配置設(shè)備，隨著該項目的實施寶山鎮(zhèn)的文體事業(yè)尤其是民俗特色文化將得到空前的發(fā)展。

（三）加強服務(wù)管理，完善后期運營機制。

為完善新建文體中心的后期運營管理工作，提高服務(wù)質(zhì)量，改變以往“政府建設(shè)、政府管理”大包干的單一運營模式，使政府文化部門逐步由“建文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，—9— 建議研究制定《懷柔區(qū)文體設(shè)施后期運營管理辦法》，探索適合我區(qū)文體事業(yè)發(fā)展的新模式，即“以政府為主導(dǎo)，鼓勵社會參與，進行專業(yè)化管理”，創(chuàng)新投資運營管理機制，將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)進行分離，通過招標產(chǎn)生運營單位，極大發(fā)揮運營單位的市場靈活性，實現(xiàn)公共文化設(shè)施的多元化、可持續(xù)化發(fā)展。后期運營管理中，首要保證文體中心的公益性，定期免費對公眾開放，開展群眾喜聞樂見的文娛活動讓百姓參與其中，其余時間以出租的方式開展演藝娛樂、節(jié)慶會展、影視動漫、傳媒出版、網(wǎng)絡(luò)文化等活動，實現(xiàn)公共文化經(jīng)濟效益與社會效益的雙豐收。

（四）精心打造“雁棲商務(wù)區(qū)”時尚文化品牌。隨著我區(qū)國際會都、影視文化與中科院產(chǎn)業(yè)園區(qū)的迅速發(fā)展，國際化、高端化的趨勢將逐步突顯，得天獨厚的自然環(huán)境、旅游資源賦予了我區(qū)新的商業(yè)契機，建議在示范區(qū)周邊打造一處具有國際時尚氛圍的“雁棲商務(wù)區(qū)”，它是一個集游覽、觀光、購物、餐飲、休閑、游樂、商務(wù)、文化于一體的購物中心；是世界各地國際品牌的強強聯(lián)手、大型連鎖業(yè)態(tài)的強力匯聚；是一個以大業(yè)態(tài)為主力的“一站式”消費王國。并引入“奧特萊斯”的經(jīng)營理念，商品結(jié)構(gòu)規(guī)劃以品牌零售為主，適當加大餐飲、休閑、娛樂、文化藝術(shù)展示比例，設(shè)置影院、時尚體驗、攝影等專區(qū)，為消費者提供一個以休閑、開放、親和、包容為基調(diào)的圣地，引導(dǎo)國際健康生 —10— 活理念，打造一個樂活、時尚的高品位聚集地，為暢享生活的人群提供一個舒適、自然、綠色的生態(tài)園林式綜合活動中心，未來將有望成為帶動我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越和“會議旅游、休閑之都、文化懷柔”的新地標。

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第五篇：對提升我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的幾點思考

在國家不斷加強宏觀調(diào)控的大形勢下，如何做大做強××的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，盡快提升××老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)競爭力，使我市經(jīng)濟盡快進入快速、健康的發(fā)展軌道，已成為擺在我們面前的一個十分重大而緊迫的任務(wù)。

一、我市支柱產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我市的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)以冶金，化工、煤炭及深加工，建材，機械以

及醫(yī)藥食品等產(chǎn)業(yè)為主，這五大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)已成為××經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐力量。

一是支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U大，貢獻不斷增強。2006年，全市310家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，五大支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)264家，比上年增加60家，總數(shù)占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)的85.16%，其中：冶金10家，化工、煤炭及深加工121家，建材92家，機械28家，醫(yī)藥食品13家。實現(xiàn)工業(yè)增加值696174萬元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的87.02%，對全市規(guī)模工業(yè)增長的貢獻率為82.7%，拉動全市工業(yè)增長19.96個百分點。

二是支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢較為明顯。我市五大支柱產(chǎn)業(yè)的一批產(chǎn)品產(chǎn)量在全國或全省占有較大份額，具有較強的產(chǎn)品優(yōu)勢。2005年，五大支柱產(chǎn)業(yè)中：成品鋼材349.25萬噸，占全省的34.31%；生鐵819.84萬噸，占全省的33.9%；平板玻璃626.36萬重量箱，占全省的100%；水泥391.15萬噸，占全省的10.57%；原煤1127.19萬噸，占全省的43.94%；焦炭102.98萬噸，占全省的25.91%；金屬切削機床794臺，占全省的18.59%；改裝汽車1232輛，占全省的32.31%；電風扇229351臺，占全省的100%。此外，我市的工業(yè)陶瓷、低壓電瓷、煙花爆竹等產(chǎn)品都在各自領(lǐng)域中占有重要地位，在全國具有較高的市場占有率。

三是支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益不斷提升。2006年我市五大支柱產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入為2305736萬元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的90.78%，其中：冶金為1100986萬元，化工、煤炭及深加工為770342萬元，建材為306484萬元，機械為81273萬元，醫(yī)藥食品為46651萬元。五大支柱產(chǎn)業(yè)的應(yīng)交稅金為151414萬元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的91.40%，其中：冶金為47090萬元，化工、煤炭及深加工為72375萬元，建材為24501萬元，機械為4790萬元，醫(yī)藥食品為2658萬元。

二、我市支柱產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

我市的五大支柱產(chǎn)業(yè)，就其總產(chǎn)值和增加值而言，在××工業(yè)30個行業(yè)大類中舉足輕重，是××工業(yè)的有力支撐，但與真正的支柱產(chǎn)業(yè)標準相比還有較大的差距，仍然存在著一些制約產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的深層次問題，主要表現(xiàn)為以下四個方面：

一是支柱產(chǎn)業(yè)及其骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸度不夠。一個地方的競爭力的強弱取決于支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸度以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的好壞，我市的支柱產(chǎn)業(yè)還僅僅是少數(shù)幾個骨干企業(yè)的“單打獨斗”，與骨干企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)鏈還沒有真正形成，更沒有形成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群。比如冶金產(chǎn)業(yè)是我市產(chǎn)值份額最大的支柱產(chǎn)業(yè)，真正的骨干企業(yè)只有萍鋼，企業(yè)只有中間產(chǎn)品在××本地生產(chǎn)，產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈在本地沒有形成，對帶動本地中小企業(yè)的發(fā)展作用甚微。

二是支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強。由于未真正形成產(chǎn)業(yè)鏈，大多數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)主要生產(chǎn)上游產(chǎn)品以及低成本、低價格的中低檔產(chǎn)品，企業(yè)規(guī)模不夠大，產(chǎn)品附加值也不高，就連產(chǎn)品在國內(nèi)市場上占有一席之地的產(chǎn)業(yè)也只能以加工制造基地的角色參與全國市場的競爭。而發(fā)達國家或地區(qū)的這些產(chǎn)業(yè)已逐漸向開發(fā)設(shè)計、品牌經(jīng)營、產(chǎn)品營銷等高附加值領(lǐng)域拓展。比如冶金行業(yè)，既沒有資源優(yōu)勢，又沒有產(chǎn)品深加工優(yōu)勢，產(chǎn)品沒有做精、做深、做細，附加值不高，并且還是能源消耗大戶，在目前的油電煤運十分緊張的情況下，企業(yè)粗放型發(fā)展受國家宏觀調(diào)控和市場制約的變數(shù)影響太多，嚴重制約了企業(yè)的做大做強。玻璃和陶瓷這兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也同樣存在著上游產(chǎn)品多、附加值不高的問題。

三是支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)合作程度低，規(guī)模效益差。同類企業(yè)之間尤其是中小企業(yè)之間以及與本地其它企業(yè)之間的合作不夠，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)合作氛圍淡、企業(yè)間交流少，有的甚至搞惡性競爭，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)看似很旺盛，其實內(nèi)耗嚴重，實力不足，形不成規(guī)模效益。比如我市的陶瓷產(chǎn)業(yè)，內(nèi)部重復(fù)建設(shè)過多，集體生產(chǎn)能力過剩，一旦有外地資本或品牌進入該行業(yè)，本地的企業(yè)立馬受到?jīng)_擊，處于被“洗牌”的地步。此外，支柱產(chǎn)業(yè)與科研機構(gòu)或地方高校的合作尚未真正形成，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力還有待進一步提高。

四是支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏后勁。主要表現(xiàn)為：缺乏大項目支撐，招商引資成效不佳，資金投入和人力資

源嚴重不足。雖然今年以來我市招商引資的氛圍越來越濃，來萍投資考察的客商也日益增多，但真正在××落地生根的大項目并不多，有些項目雖然落地，但都還處于生長發(fā)育期，暫時還發(fā)揮不了產(chǎn)業(yè)的聚集、帶動作用。另外，人力資源嚴重不足，或者說，符合條件的高素質(zhì)研發(fā)人才非常缺乏是制約我市支柱產(chǎn)業(yè)做大做強的另一個重要原因。缺少高素質(zhì)的人才資源，這是內(nèi)陸

地區(qū)的共性問題，但對××來說，這個問題顯得比較突出，既反應(yīng)在量上不足，更反應(yīng)在質(zhì)上不高，既缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，也缺乏高素質(zhì)的管理人才。目前，我市市屬企業(yè)中，還沒有一家上市企業(yè)，這和企業(yè)的規(guī)模有關(guān)，但也和企業(yè)缺少精通資本市場運作的人才有關(guān)。

三、做大做強××支柱產(chǎn)業(yè)的對策建議

1、認清形勢，正確判斷，不斷增強做大做強支柱產(chǎn)業(yè)的主動性

首先要對××的工業(yè)及其支柱產(chǎn)業(yè)有一個全新的認識，即××的工業(yè)及其支柱產(chǎn)業(yè)不僅規(guī)模、技術(shù)、產(chǎn)品水平比較低，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而且支撐未來經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量不夠，質(zhì)量不優(yōu)，一段時期內(nèi)還形不成整體競爭力。其次要理性認識、科學應(yīng)對全球化的、高科技化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移、升級形勢，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要有一個標準，要吸取沿海發(fā)達地區(qū)的教訓(xùn)，科學合理地選擇轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，而不能搞“一鍋端”，要使承接的產(chǎn)業(yè)能在××長期、健康發(fā)展下去，為優(yōu)化××的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用。

2、遵循產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，科學規(guī)劃支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為支柱產(chǎn)業(yè)的裂變儲存能量

（1）科學制定支柱產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃

一是要科學定位支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向和產(chǎn)品發(fā)展方向，盡量不與周邊地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)進行同水平同方向競爭，在規(guī)劃中要對符合定位的企業(yè)項目給予具體的政策支持或鼓勵。比如“陶瓷產(chǎn)業(yè)”的技術(shù)發(fā)展方向應(yīng)該是深加工，只要項目符合這個定位，政府有關(guān)部門就應(yīng)該在科研創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、生產(chǎn)投資等多方面給予大力的支持與鼓勵。二是做好支柱產(chǎn)業(yè)之間，支柱產(chǎn)業(yè)的上、下游產(chǎn)業(yè)以及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，在規(guī)劃中對符合配套協(xié)作的項目明確具體的支持與鼓勵政策。一方面盡可能地使××地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之間有一定的協(xié)作聯(lián)系，如“化工產(chǎn)業(yè)”應(yīng)該利用煤炭、冶金等產(chǎn)業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄品尤其是排放的污染物，對于這種有利用關(guān)系的項目政府就應(yīng)該給予具體的政策支持與鼓勵；另一方面，支柱產(chǎn)業(yè)的配套、服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡可能地安排在本地區(qū)，尤其是要通過規(guī)劃，使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)不斷改造提升，為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供配套協(xié)作，對符合這種配套協(xié)作關(guān)系的項目尤其是現(xiàn)有企業(yè)的改造項目也要給予政策支持。如××的機電行業(yè)如何通過改造為客車、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的提供配套服務(wù)，政府應(yīng)該具體規(guī)劃、指導(dǎo)，并在規(guī)劃中確定具體的改造標準及其支持措施與辦法。

（2）科學制定支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)規(guī)劃

主要做好四個規(guī)劃：一是各支柱產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)、核心技術(shù)和核心產(chǎn)品及其創(chuàng)新、升級的規(guī)劃；二是各支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)品配套協(xié)作規(guī)劃；三是各支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)對于填補產(chǎn)業(yè)鏈空白和延長產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃；四是各支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)、產(chǎn)品的擴散規(guī)劃等等。

（3）加強企業(yè)信息化的規(guī)劃與引導(dǎo)

對核心企業(yè)要制定相關(guān)政策，支持其推廣計算機輔助設(shè)計（cad）/制造（cam）系統(tǒng)和計算機集成制造（cims）系統(tǒng)等一些大項目；對中小企業(yè)，政府要針對其數(shù)量多，資金、技術(shù)、人才缺乏等特點，積極推動中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺建設(shè)，并通過這個平臺為中小企業(yè)提供各類信息服務(wù)，使中小企業(yè)能夠低成本地應(yīng)用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時，要積極實施信息化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，通過多種途徑的培訓(xùn)，不斷提高勞動者信息化水平和技能，造就一支高水平的專業(yè)人才隊伍。

3、科學謀劃、布局工業(yè)園區(qū)，不斷增強支柱產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)

一方面要著眼全局，不斷完善全市園區(qū)的總體規(guī)劃，使各工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強整體競爭力。目前我市各工業(yè)園都有自己的定位和規(guī)劃，但從總體上還存在一些問題，比如各園區(qū)的技術(shù)方向定位不明確、規(guī)模普遍偏小、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)停留在一般的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地的經(jīng)營等，而對于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)等方面的支持、引導(dǎo)工作做得不夠。因此，政府應(yīng)該從規(guī)劃方面對全市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向作一個總體要求，使我市的工業(yè)園區(qū)能協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合力。另一方面就是加強各工業(yè)園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃，突出各自區(qū)域經(jīng)濟的特色。各工業(yè)園區(qū)必須要有明確的產(chǎn)業(yè)定位，突出園區(qū)特色。園區(qū)的布局設(shè)計、設(shè)施建設(shè)、政策制定、招商引資等等都必須按照園區(qū)定位產(chǎn)業(yè)的特點、標準和目標進行規(guī)劃。園區(qū)的規(guī)劃最好盡可能圍繞一個產(chǎn)業(yè)，甚至只是某個產(chǎn)業(yè)的某個方向來制定。對能夠填補園區(qū)定位產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈空白和延長該產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)、產(chǎn)品項目，我們要提高優(yōu)惠標準，放寬準入門檻。