第一篇：懷柔區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚焦的思考

關(guān)于我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的思考

2006年7月

產(chǎn)業(yè)集聚是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征和內(nèi)在規(guī)律。它在本質(zhì)上具有高創(chuàng)新性和很強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，能夠大大降低集聚企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高集聚產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛都具有非常重要的作用。因此加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐、積極培育產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)于處在工業(yè)化中后期發(fā)展階段的懷柔來說具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)狀

2005全區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP 90億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.8∶54.2∶40，工業(yè)仍是拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。2005年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值41.8億元，占全區(qū)GDP的比重為46.4%。按照產(chǎn)業(yè)集聚的標(biāo)準(zhǔn)和特征判斷，我區(qū)工業(yè)呈以下特點(diǎn)：

（一）以三大主導(dǎo)行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群初步形成1、三大行業(yè)集中度優(yōu)勢(shì)明顯，空間布局相對(duì)集中

截止到2005年底，全區(qū)428家工業(yè)法人企業(yè)中汽車及零配件、食品飲料、包裝印刷三大行業(yè)企業(yè)分別占到了10%、14%、17%，單個(gè)行業(yè)的企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模占全區(qū)工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模的比重分別為18%、40%、13%，單個(gè)行業(yè)從業(yè)人數(shù)分別占全區(qū)工業(yè)企業(yè)從業(yè)總數(shù)的20.9%、24%、10.7%；2005年三大行業(yè)分別實(shí)現(xiàn)銷售收入57億元、56.5億元、20.6億元，占全區(qū)工業(yè)銷售收入總額的33.2%、32.9%、12%。全區(qū)22家銷售收入億元以上的工業(yè)骨干企業(yè)中汽車及配件行業(yè)占3家，食品飲料行業(yè)占7家，包裝印刷行業(yè)占6家，比重分別達(dá)到13.6%、31.8%和27.3%。我區(qū)三大行業(yè)無論從企業(yè)個(gè)數(shù)、資產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)還是從行業(yè)產(chǎn)銷能力、支撐行業(yè)的骨干企業(yè)實(shí)力上看，都領(lǐng)先于區(qū)內(nèi)其它行業(yè)，相對(duì)其他行業(yè)而言，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

三大行業(yè)在空間布局上，主要集中在三個(gè)開發(fā)區(qū)和廟城、橋梓、懷柔鎮(zhèn)三個(gè)基地中，其中：雁棲開發(fā)區(qū)聚集了以愛芬、紅牛、朝日啤酒、波爾亞太、太平洋制罐等為代表的知名食品飲料、包裝印刷骨干企業(yè)；鳳翔開發(fā)區(qū)內(nèi)云集了以凌云東園、世東凌云、水興廣振、中冀福慶等為代表的技術(shù)先進(jìn)的汽車配件企業(yè)；廟城工業(yè)基地匯集了以匯源飲料、鴻禧香精香料、圣倫食品等為代表的飲料、調(diào)味品企業(yè)，三大行業(yè)從空間布局上看集聚特征明顯。

2、專業(yè)化分工協(xié)作經(jīng)濟(jì)效應(yīng)凸現(xiàn)

空間集中的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)間形成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系、產(chǎn)業(yè)鏈的完備程度是衡量產(chǎn)業(yè)集聚形成的重要標(biāo)志。我區(qū)食品飲料和包裝印刷業(yè)在行業(yè)間分工協(xié)作上集聚效應(yīng)突出，2005年食品飲料行業(yè)在愛芬、紅牛、統(tǒng)一、紅星酒等大企業(yè)產(chǎn)銷量增幅達(dá)40%以上，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)年銷售收入同比增長(zhǎng)了30%，占全區(qū)工業(yè)的比重同比增長(zhǎng)了11個(gè)百分點(diǎn)。而為其配套的包裝印刷行業(yè)也實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)（接受問卷調(diào)查21家包裝印刷企業(yè)中60%為我區(qū)食品飲料行業(yè)配套，如奧瑞金制罐與紅牛飲料、波爾制罐與朝日啤酒，上海紫江與統(tǒng)一飲品等），銷售收入增幅達(dá)25%以上，占全區(qū)工業(yè)的比重近年來首次突破12%，真正成為我區(qū)工業(yè)的增長(zhǎng)支撐點(diǎn)。而接受問卷調(diào)查的27家汽車行業(yè)企業(yè)中也有40%的企業(yè)與北汽福田配套，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間關(guān)聯(lián)配套的連動(dòng)效應(yīng)明顯。

（二）新的產(chǎn)業(yè)集群增長(zhǎng)極蓄勢(shì)待發(fā)

除三大行業(yè)以外，我區(qū)規(guī)模較大的有生物醫(yī)藥、現(xiàn)代機(jī)械制造、電子信息和建材四個(gè)行業(yè)，2005年四個(gè)行業(yè)分別實(shí)現(xiàn)銷售收入4.3億元、3.8億元、2.4億元、3.1億元，占全區(qū)工業(yè)的2.5%、2.2%、1.8%、1.4%。銷售收入億元以上大企業(yè)達(dá)到5家，并涌現(xiàn)了以瑪諾生物、森星醫(yī)藥耗材、富連京制冷、英思沃、嘉譽(yù)誠(chéng)智能卡、歐文斯建材為引領(lǐng)的眾多知名企業(yè)，1

在這些科技含量高、有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)支撐帶動(dòng)下，四個(gè)行業(yè)近年來發(fā)展速度較快，規(guī)模在不斷壯大，為我區(qū)進(jìn)一步培育新的產(chǎn)業(yè)集群奠定了基礎(chǔ)。

（三）我區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展任重道遠(yuǎn)

產(chǎn)業(yè)集聚的形成與發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過程，一般須經(jīng)分散辦企業(yè)、集中辦企業(yè)、集中辦產(chǎn)業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)高地、地區(qū)品牌到虛擬市場(chǎng)等七個(gè)階段。現(xiàn)階段我區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚總體仍處于集中辦產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)階段，產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和內(nèi)部關(guān)聯(lián)度仍有待進(jìn)一步提高。從全市目前工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)上看，我區(qū)與順義、通州、昌平三個(gè)區(qū)雖有一定距離，但與同屬生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的區(qū)縣相比具有較大優(yōu)勢(shì)，如近鄰密云縣目前仍沒有1家年銷售收入過億元的企業(yè)。但放眼與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較為成熟的地區(qū)相比，我區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)集群在個(gè)數(shù)、產(chǎn)銷規(guī)模、龍頭企業(yè)實(shí)力方面上差距較大。如福建省泉州市擁有年產(chǎn)值達(dá)100億元以上的產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)，50-100億元產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到了13個(gè)。因此要客觀的認(rèn)識(shí)到我區(qū)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還處于初級(jí)的發(fā)展階段，具有十分廣闊的成長(zhǎng)空間。

二、我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚尚有不足

（一）產(chǎn)業(yè)深層次“集聚度”有待提高

1、集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)育短缺

全區(qū)接受問卷調(diào)查的204家企業(yè)中，處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的企業(yè)占54.4%，上、下游企業(yè)分別只占到10.8%和34.8%，87.4%的企業(yè)由區(qū)外購(gòu)進(jìn)原材料，65%的企業(yè)產(chǎn)品不供給所處園區(qū)企業(yè)或其他區(qū)內(nèi)企業(yè)，而江蘇省吳江開發(fā)區(qū)，其生產(chǎn)最終產(chǎn)品的外商IT企業(yè)選用的裝配料件中有80％以上不用出區(qū)就能配齊?？梢钥闯鑫覅^(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育還很不充分，企業(yè)主要集中在中游，兩端較弱。如集中度較高的食品飲料行業(yè)內(nèi)80%以上的企業(yè)是生產(chǎn)成品的中下游企業(yè)，能為之配套生產(chǎn)果漿、原漿、配料的上游企業(yè)很少，研發(fā)企業(yè)更是短缺。產(chǎn)業(yè)鏈條不完備甚至斷層使得企業(yè)不能就近購(gòu)進(jìn)所需，輸出所產(chǎn)，形成不了一個(gè)地域較為集中、內(nèi)在完善的市場(chǎng)組織網(wǎng)絡(luò)，從而不能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有效降低企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、交易等成本。

2、集群內(nèi)專業(yè)化分工、配套體系發(fā)展脆弱

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，各開發(fā)區(qū)和工業(yè)基地內(nèi)只有27.3%的企業(yè)與所處園區(qū)或區(qū)內(nèi)其他企業(yè)有生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，18.4%的企業(yè)間有技術(shù)合作關(guān)系，8.3%的企業(yè)間有銷售帶動(dòng)關(guān)系；但卻有42.6%的企業(yè)與區(qū)內(nèi)其他企業(yè)存在較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。工業(yè)園區(qū)中的眾多企業(yè)雖然在空間上實(shí)現(xiàn)了集中，但各企業(yè)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，缺少深層次分工，競(jìng)爭(zhēng)多合作帶動(dòng)少，仍未建立起一個(gè)以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的生產(chǎn)協(xié)作配套體系，未能形成既競(jìng)爭(zhēng)又合作的良性互動(dòng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)配套能力較差，配置效率不高。以汽車行業(yè)為例，順義區(qū)目前有2家整車生產(chǎn)企業(yè)（北京現(xiàn)代汽車有限公司和北京汽車制造廠有限責(zé)任公司），能夠?yàn)檫@兩家整車生產(chǎn)企業(yè)配套的零部件企業(yè)達(dá)到51家，其中一次配套企業(yè)6家，二次、三次配套企業(yè)45家，有85家汽車銷售企業(yè)，因而汽車產(chǎn)業(yè)集群得以迅速成長(zhǎng)。而我區(qū)圍繞龍頭企業(yè)北汽福田公司配套的零配件企業(yè)不超過20家，汽車修理企業(yè)不超過18家，銷售公司不超過10家。而且我區(qū)生產(chǎn)車橋、發(fā)動(dòng)機(jī)等汽車關(guān)鍵部件、擁有核心技術(shù)的企業(yè)很少，多數(shù)生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，規(guī)模偏小、產(chǎn)品科技含量不高，更沒有獨(dú)立品牌。

（二）園區(qū)專業(yè)化集聚度偏低、龍頭帶動(dòng)企業(yè)規(guī)模偏小

近年來雖然我區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目在向開發(fā)區(qū)和工業(yè)基地集中，但以“堆”代“群”的現(xiàn)象仍然存在，主要表現(xiàn)在：一是由于歷史原因園區(qū)內(nèi)同類企業(yè)分布散亂不成體系，布局有待進(jìn)一步優(yōu)化；二是產(chǎn)業(yè)集中度有待進(jìn)一步提高。如食品飲料、包裝印刷企業(yè)最為集中的雁棲開發(fā)區(qū)和富樂工業(yè)園區(qū)兩行業(yè)總集聚度分別為76%和63%，其他園區(qū)和基地內(nèi)各行業(yè)集中度不超過30%，而順義區(qū)的空港工業(yè)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)集聚度已達(dá)到93.3%，林河工業(yè)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到95%。

現(xiàn)代企業(yè)集群式發(fā)展過程中，不容忽視的是規(guī)模大的龍頭企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、技術(shù)進(jìn)步等方面的拉動(dòng)、吸附作用。我區(qū)龍頭企業(yè)、知名企業(yè)數(shù)量雖多，但總體規(guī)模偏小，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，缺乏領(lǐng)軍型的大企業(yè)。2005年底，我區(qū)年銷售收入超過10億元的龍頭企業(yè)3家，5-10億元的也只有3家，多數(shù)帶動(dòng)型企業(yè)產(chǎn)銷量在1億元左右。實(shí)現(xiàn)銷售收入最高的北汽福田和愛芬兩個(gè)企業(yè)也僅達(dá)到50.5億元和20億元，而順義現(xiàn)代汽車和索愛通信兩個(gè)龍頭大企業(yè)就分別實(shí)現(xiàn)銷售收入256億元和225億元。

（三）現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展缺位

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，三個(gè)開發(fā)區(qū)和各工業(yè)基地內(nèi)除有少量物流企業(yè)和銷售企業(yè)外，為工業(yè)企業(yè)提供配套服務(wù)的金融、信息咨詢以及研發(fā)、交易結(jié)算、人才技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量檢測(cè)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)寥寥無幾。即使是物流企業(yè)數(shù)量也不多，從投資規(guī)模、營(yíng)運(yùn)能力上看輻射半徑偏弱，離專業(yè)化的現(xiàn)代物流配送標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)；而銷售企業(yè)也都是小規(guī)模的老式工貿(mào)企業(yè)，并非專門為某一類產(chǎn)品配套采用現(xiàn)代營(yíng)銷方式的專業(yè)機(jī)構(gòu)。至于行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)雖然數(shù)量不少，但能真正發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織職能的很少。

三、關(guān)于我區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的思考

培育產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛已成為各地方政府發(fā)展的共識(shí)。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)看，宏觀經(jīng)濟(jì)正處于“高增長(zhǎng)、低通脹”的穩(wěn)定增長(zhǎng)周期內(nèi)，伴隨著城市化、新農(nóng)村建設(shè)的投資興起和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的消費(fèi)水平的上升，我區(qū)三大行業(yè)將大有可為，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將強(qiáng)有力的拉動(dòng)運(yùn)輸行業(yè)復(fù)蘇反彈，穩(wěn)步增長(zhǎng)的生活性消費(fèi)支出將會(huì)形成一個(gè)良性上升的市場(chǎng)空間，特別是2008奧運(yùn)，給食品飲料行業(yè)提供了前所未有的商機(jī)，同時(shí)我們也應(yīng)看到來自區(qū)域外強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)壓力，一是與周邊區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同造成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)將日益加劇，二是同時(shí)伴隨著“十一五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)出現(xiàn)了近乎一致的發(fā)展取向，為謀得行業(yè)發(fā)展先機(jī)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)將更加白熱化。因此要形成一批企業(yè)高度集聚、專業(yè)分工明確、區(qū)域品牌效應(yīng)明顯、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)提早謀劃。針對(duì)問題，我們提出了“四集聚、兩融合、兩轉(zhuǎn)移”的發(fā)展思路。

（一）以“四個(gè)集聚”為核心，構(gòu)筑支撐保障

1、以空間集聚為核心，傾力打造東部工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶

以三個(gè)開發(fā)區(qū)為核心的東部工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶已集聚了我區(qū)60%以上的工業(yè)企業(yè)。按照國(guó)家發(fā)改委對(duì)開發(fā)區(qū)設(shè)立審核的要求，我區(qū)三個(gè)開發(fā)區(qū)整合在一起，統(tǒng)一冠名，原則規(guī)定了今后所有新上工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)入開發(fā)區(qū)，市政府資金支持以開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，由于政策的傾斜，整合后的開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯，而各工業(yè)基地的發(fā)展將逐步受到限制，為此我們要以空間規(guī)劃引導(dǎo)為綱，以提升東部產(chǎn)業(yè)帶承載力為目，使東部工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶真正成為我區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的空間載體。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃約束，確定限建區(qū)域，對(duì)不具備集聚條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目限制土地供應(yīng)。優(yōu)先保證東部產(chǎn)業(yè)帶重大項(xiàng)目土地供應(yīng)，規(guī)劃、落實(shí)好不同產(chǎn)業(yè)類型的集聚區(qū)，通過重大項(xiàng)目布局引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚。對(duì)于增量，各職能部門要嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目審批手續(xù)，原則上新上工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入東部產(chǎn)業(yè)帶。對(duì)于存量，逐步探索東部產(chǎn)業(yè)帶外工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行年度社會(huì)效益評(píng)審（區(qū)政府協(xié)調(diào)、多部門聯(lián)合），加強(qiáng)能耗、水耗、環(huán)保指標(biāo)考核，不能達(dá)標(biāo)者或限期整改，或予以一定的資金引導(dǎo)向東部產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移。對(duì)于現(xiàn)有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)基地，原則上按照鎮(zhèn)域控規(guī)逐步調(diào)整，在尊重既成發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

目前東部產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展受空間制約，工業(yè)“熟地”所剩無幾，土地資源瓶頸直接影響了以投資拉動(dòng)來破解經(jīng)濟(jì)總量不足的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，開發(fā)區(qū)“東擴(kuò)北移”勢(shì)在必行，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)土地一級(jí)開發(fā)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷降低開發(fā)成本，是當(dāng)前工業(yè)工作中的重中之重，同時(shí)挖掘現(xiàn)有資源潛能，通過加大對(duì)三個(gè)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)、廠房、土地的整合力度，解決產(chǎn)出配

置效率低下問題，切實(shí)提高優(yōu)化空間承載能力。

2、以產(chǎn)業(yè)集聚為核心，增強(qiáng)區(qū)域工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

（1）鞏固、提升、優(yōu)化現(xiàn)有三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群,形成區(qū)域品牌

繼續(xù)做大做強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)層次。食品業(yè)要側(cè)重引進(jìn)市場(chǎng)占有率大的知名品牌企業(yè)，飲料業(yè)要側(cè)重引進(jìn)上游生產(chǎn)原漿和配料等產(chǎn)品的企業(yè)，爭(zhēng)取成為國(guó)內(nèi)飲料生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)基地之一；包裝印刷行業(yè)要圍繞為食品飲料企業(yè)配套引進(jìn)工藝先進(jìn)的大企業(yè)，拓寬產(chǎn)品種類；汽車及配件行業(yè)除引進(jìn)具有核心技術(shù)的整車企業(yè)外，更要側(cè)重引進(jìn)生產(chǎn)汽車關(guān)鍵部件的零配件企業(yè)，爭(zhēng)取形成為北汽福田、順義現(xiàn)代乃至國(guó)內(nèi)其他整車企業(yè)配套的汽車配件集群。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。以三大產(chǎn)業(yè)中名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，突出我區(qū)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和特色產(chǎn)品的整體對(duì)外影響力，形成區(qū)域品牌。

（2）大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)集群

大力發(fā)展和引進(jìn)高技術(shù)企業(yè)，突出發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用。用足用活我區(qū)促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)與中關(guān)村科技園區(qū)、北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的溝通與合作，大力引進(jìn)高技術(shù)企業(yè)，探索新的技術(shù)引進(jìn)模式，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外的高科技成果。突出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，培育形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。在生物技術(shù)及新醫(yī)藥、新材料、電子信息等具有一定基礎(chǔ)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)原有企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)的同時(shí)，著力引進(jìn)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)企業(yè)，爭(zhēng)取培育形成2-3個(gè)銷售收入達(dá)到20億元上的產(chǎn)業(yè)集群。

3、以政策集聚為核心，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展環(huán)境

（1）發(fā)揮政策資金的杠桿效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)”傾斜

積極爭(zhēng)取市級(jí)各部門產(chǎn)業(yè)資金的支持，為東部工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大龍頭項(xiàng)目提供資金保障；調(diào)整區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的使用模式，進(jìn)一步發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的杠桿作用，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)傾斜”。一向提升和優(yōu)化東部產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，適應(yīng)工業(yè)由于總量擴(kuò)張和資源升級(jí)帶來的新需求；二向充實(shí)和完善東部產(chǎn)業(yè)帶服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的建立；三向培育和實(shí)現(xiàn)東部產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，增強(qiáng)重大項(xiàng)目專業(yè)配套的定向吸引力。

（2）強(qiáng)化人才引進(jìn)政策，吸引人才集聚

充分運(yùn)用人才柔性流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)、完善引進(jìn)人才政策，打造人才“綠色通道”，以優(yōu)惠政策吸引人才，特別是對(duì)我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目急需的高層次專業(yè)技術(shù)人才、管理人才，要不拘一格、千方百計(jì)引進(jìn)。通過政策引導(dǎo)，市場(chǎng)化選擇，創(chuàng)新工作思路，探索人才引進(jìn)新方式新辦法，積極采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn)等多種方式引進(jìn)各類人才，真正做到吸引人才、留住人才、人盡其能、才盡其用，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展構(gòu)筑人才高地。

4、以發(fā)展觀集聚為核心，提高產(chǎn)業(yè)集聚形成的凝聚力

從國(guó)家及北京市政策環(huán)境、我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、自然地理資源分布以及區(qū)域規(guī)劃等綜合考慮，以東部產(chǎn)業(yè)帶作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的空間載體已成為必然。因此全區(qū)上下，要統(tǒng)一思想，樹立大局觀念，打破區(qū)域界限，樹立全區(qū)一盤棋思想，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)與部門間、鎮(zhèn)鄉(xiāng)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)間發(fā)展經(jīng)濟(jì)的溝通與支持，提高綜合行政效力，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的快速形成，繼續(xù)助推以三個(gè)開發(fā)區(qū)為核心的東部工業(yè)帶產(chǎn)業(yè)集聚的戰(zhàn)略地位和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（二）并重融合，集聚提升

1、一產(chǎn)向二產(chǎn)轉(zhuǎn)化融合在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，要充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)一產(chǎn)向二產(chǎn)的轉(zhuǎn)化融合，積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)加工型龍頭大企業(yè)大集

團(tuán)，發(fā)揮其輻射、示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)作用。通過龍頭企業(yè)的集聚帶動(dòng)效應(yīng)，逐步衍生或吸引更多相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)集聚，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

2、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合注重發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)相融合的新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：鼓勵(lì)圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，向具有技術(shù)開發(fā)、推廣管理、營(yíng)銷培訓(xùn)、信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量檢測(cè)等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的全方位服務(wù)功能延伸，鼓勵(lì)金融服務(wù)、人才交流、信息咨詢等中介組織、行會(huì)和商業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，逐步形成區(qū)域性和行業(yè)性的信息中心、信用擔(dān)保中心、檢測(cè)中心、商務(wù)中心、人才培訓(xùn)中心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)，為工業(yè)發(fā)展提供良好終端服務(wù)。積極引進(jìn)專業(yè)化物流集團(tuán)，形成為產(chǎn)業(yè)集群配套的采購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送及信息溝通為一體具有綜合服務(wù)功能的物流配送中心，提高集群內(nèi)工業(yè)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低成本；以我區(qū)打造影視基地為契機(jī)，著力發(fā)展與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相配套的工業(yè)化產(chǎn)品，積極引進(jìn)與其配套服務(wù)的影視器材、服裝、道具的生產(chǎn)、包裝企業(yè)，建成具有特色的大規(guī)模影視產(chǎn)品、器材生產(chǎn)基地。

（三）導(dǎo)向轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)切入

1、招商引資視角重點(diǎn)向大企業(yè)轉(zhuǎn)移

無庸置疑的是我區(qū)工業(yè)近幾年強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，得益于大企業(yè)引進(jìn)后持續(xù)、穩(wěn)定的拉動(dòng)增長(zhǎng)，愛芬、紅牛、統(tǒng)一等骨干企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力突出，市場(chǎng)產(chǎn)品成熟，穩(wěn)定支撐著我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。眼光瞄準(zhǔn)市場(chǎng)前景好，資本實(shí)力雄厚符合我區(qū)發(fā)展定位的大企業(yè)，是招商引資工作的重心。06年區(qū)委、區(qū)政府提出了“項(xiàng)目年”、“活動(dòng)年”的發(fā)展方針，為此我們要積極引進(jìn)龍頭型大項(xiàng)目，圍繞大項(xiàng)目落地，實(shí)行綠色通道，特事特辦，舉全區(qū)之力，快速提升、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為工業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。

2、招商引資偏重向成熟的歐美企業(yè)轉(zhuǎn)移

在招商引資過程中，利用好國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源，特別是國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源，近幾年引進(jìn)的歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的中小企業(yè)，實(shí)踐證明了具有相對(duì)成熟的市場(chǎng)、先進(jìn)的技術(shù)、高額的資本回報(bào)率，在發(fā)展中充分體現(xiàn)了企業(yè)高成長(zhǎng)性和穩(wěn)定性。在此基礎(chǔ)上，如何使更多的國(guó)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)向園區(qū)內(nèi)集聚，構(gòu)筑強(qiáng)勁的增長(zhǎng)集群，招商引資導(dǎo)向優(yōu)良潛質(zhì)的歐美企業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)予以高度重視并落實(shí)。

第二篇：懷柔區(qū)“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

懷柔區(qū)“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

——2006年4月5日

目 錄

序言

第一部分 規(guī)劃背景

一、“十五”時(shí)期懷柔工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

二、工業(yè)發(fā)展存在的主要問題 第二部分 “十一五”規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

（二）行業(yè)發(fā)展目標(biāo)

（三）科技進(jìn)步目標(biāo)

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

三、主要任務(wù)和措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)區(qū)（工業(yè)生產(chǎn)基地）建設(shè)

（二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，構(gòu)建多元支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）大力培育龍頭骨干企業(yè)集群，實(shí)施企業(yè)倍增計(jì)劃

（四）繼續(xù)走“引進(jìn)擴(kuò)張、引進(jìn)調(diào)整、引進(jìn)強(qiáng)區(qū)”之路

（五）推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)和信息化的不斷深入

（六）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，挖掘內(nèi)涵式發(fā)展?jié)摿?/p>

（七）為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐 第三部分 2020年遠(yuǎn)景展望

一、發(fā)展戰(zhàn)略

二、奮斗目標(biāo)

編制依據(jù)：

1、國(guó)家和北京市編制的“十一五”規(guī)劃的有關(guān)精神和要求

2、中共北京市懷柔區(qū)委《關(guān)于編制“十一五”規(guī)劃的建議》

3、《北京市懷柔區(qū)新城總體規(guī)劃（2005-2020年）》

4、北京市工業(yè)促進(jìn)局關(guān)于《十一五期間工業(yè)發(fā)展綱要》

序 言

“十一五”時(shí)期（2006--2010年）是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是懷柔經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高層次、更高水平跨越的關(guān)鍵時(shí)期，具有承上啟下的重要?dú)v史地位。面臨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和北京2008年奧運(yùn)商機(jī)，我們要抓住機(jī)遇，按照懷柔新的城市功能定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略大發(fā)展的總體目標(biāo)，正確處理好生態(tài)涵養(yǎng)與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、自主創(chuàng)新型、生態(tài)環(huán)保型為導(dǎo)向，發(fā)展低消耗、無污染、高科技、循環(huán)型的生態(tài)工業(yè)，力爭(zhēng)用5至10年時(shí)間，創(chuàng)建出具有懷柔特色的新型生態(tài)工業(yè)體系，特制定本規(guī)劃。

第一部分 規(guī)劃背景

一、“十五”時(shí)期懷柔工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

“十五”時(shí)期，懷柔工業(yè)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“十六大”全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署，以發(fā)展為主題、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展汽車及零配件、食品飲料、包裝印刷三大主導(dǎo)行業(yè)，培育生物醫(yī)藥和機(jī)械電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)保持著高速、健康的發(fā)展勢(shì)頭，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，是“十五”期間推動(dòng)我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，主要有以下特點(diǎn)。

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。

2005年，完成工業(yè)總產(chǎn)值188.5億元，工業(yè)銷售收入184.1億元，工業(yè)利潤(rùn)9.3億元，工業(yè)增加值36.4億元，工業(yè)稅金11.81億元，出口交貨值6.79億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成企業(yè)總收入120.1億元，企業(yè)總利潤(rùn)10.3億元，企業(yè)增加值26.1億元。

上述主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與2000年相比,工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)120.1%，工業(yè)收入增長(zhǎng)130.0%，工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)120.4%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)119.3%,工業(yè)稅金增長(zhǎng)240.2%,出口交貨值增長(zhǎng)67.0%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入增長(zhǎng)62.8%,企業(yè)總利潤(rùn)增長(zhǎng)128.1%,企業(yè)增加值增長(zhǎng)104.4%,年均分別增長(zhǎng)17.1%、18.1%、17.1%、17.0%、27.7%、10.8%、10.2%、17.9%和15.4%。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻一番的目標(biāo)，全面完成了全區(qū)工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十五”發(fā)展計(jì)劃。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著,制度創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。

1、行業(yè)特色明顯，骨干行業(yè)拉動(dòng)作用強(qiáng)勁。

從“九五到十五”經(jīng)過十年的調(diào)整，行業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，支柱產(chǎn)業(yè)日趨成熟。以都市型工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主體的食品飲料、包裝印刷、汽車及零配件三大主導(dǎo)行業(yè)進(jìn)一步壯大，三大主導(dǎo)行業(yè)2005年完成工業(yè)收入143.1億元、工業(yè)利潤(rùn)7.2億元、工業(yè)增加值26.3億元，分別占全區(qū)工業(yè)總量的77.7%、77.4%和72%。與2000年相比，工業(yè)收入增長(zhǎng)111.2億元、工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)6.2億元、工業(yè)增加值增長(zhǎng)21.7億元，年均分別遞增33.2 %、48.4% 和 41.7%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中生物工程和新醫(yī)藥、機(jī)械電子等通過重組、引進(jìn)新項(xiàng)目逐步壯大，生物工程和新醫(yī)藥行業(yè)新引進(jìn)了瑪諾公司、北京一生物、森星醫(yī)藥、瑞普森生物等企業(yè)。機(jī)械電子行業(yè)新引進(jìn)了富連京制冷、冬之尼電子、安德數(shù)字機(jī)床、海灣科技和中宸泰克等企業(yè)。服裝紡織、家具制作、新型建材行業(yè)占工業(yè)比重同比分別上升0.84、0.88和3.37個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)勢(shì)骨干行業(yè)的發(fā)展壯大，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下良好基礎(chǔ)。

2、企業(yè)規(guī)模不斷壯大，龍頭骨干企業(yè)貢獻(xiàn)突出。

到2005年底，工業(yè)銷售收入500萬元以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)有193家，其中銷售收入億元以上企業(yè)達(dá)到24家。全年完成工業(yè)產(chǎn)值173.7億元，工業(yè)收入170.9億元，工業(yè)利潤(rùn)8.7億元，工業(yè)增加值33.4億元，分別占全區(qū)工業(yè)總量的92.1%、92.8%、92.5%和91.8%，其中：福田歐曼、愛芬食品、紅星酒業(yè)、統(tǒng)一飲品、匯源果汁、大北農(nóng)飼料、紅牛飲料、太平洋制罐、波爾亞太制罐、奧瑞金制罐等龍頭骨干企業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁。企業(yè)規(guī)模不斷壯大，龍頭骨干企業(yè)對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用更加明顯。

3、招商引資成效顯著，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大。

“十五”期間，堅(jiān)持引進(jìn)擴(kuò)張、引進(jìn)調(diào)整、引進(jìn)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，一批投資億元以上的大項(xiàng)目如：朝日啤酒、統(tǒng)一飲品等知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品紛紛落戶懷柔，全區(qū)共引進(jìn)投資5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目44個(gè)，其中投資億元以上項(xiàng)目12個(gè)。全部項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后可新增生產(chǎn)能力100億元以上，壯大了優(yōu)勢(shì)骨干行業(yè)，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)總量。

4、企業(yè)改革成效顯著。

一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！笆濉逼陂g，區(qū)屬國(guó)有集體工業(yè)企業(yè)共有 186家完成重組轉(zhuǎn)制，改革面達(dá) 98%，其中產(chǎn)權(quán)制度改革企業(yè) 176 家，占企業(yè)總數(shù)的 93 %。通過改革，國(guó)有集體資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出12.24 億元，盤活資產(chǎn)13.6億元；引進(jìn)到位資金8.8億元，置換職工身份8719人。通過投資主體和經(jīng)營(yíng)主體“兩個(gè)退出”，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，基本形成了現(xiàn)代企業(yè)制度框架，創(chuàng)建了充滿生機(jī)和活力的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。二是推進(jìn)區(qū)直、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村企業(yè)破產(chǎn)和不良債務(wù)清償工作。推進(jìn)區(qū)直、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村企業(yè)改革、破產(chǎn)企業(yè)共計(jì)15家；對(duì)區(qū)直、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村企業(yè)不良貸款進(jìn)行清償和核銷；累計(jì)共破產(chǎn)、清償各類債務(wù)11.9億元，為企業(yè)重建信譽(yù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。

5、依托科技進(jìn)步，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提高。

到“十五”末，全區(qū)工業(yè)累計(jì)有44家獲得市科委高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證，引進(jìn)開發(fā)新產(chǎn)品160項(xiàng)，其中達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的4項(xiàng)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白3項(xiàng)；引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才1847人，其中具有高級(jí)職稱的51人。完成ISO9000認(rèn)證85項(xiàng)，ISO14000認(rèn)證26 項(xiàng)，紅牛飲料和御食園食品獲國(guó)家食品行業(yè)HACCP最高認(rèn)證，其產(chǎn)品可直接出口。科高大北農(nóng)飼料獲市工業(yè)促進(jìn)局、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等部門組織評(píng)比的現(xiàn)代成果二等獎(jiǎng)，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提高。

6、清理整治“五小”企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。

“十五”期間，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)閉了一批落后生產(chǎn)工藝和污染嚴(yán)重、資源能源高消耗企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2004年北京京都黃金冶煉廠氰化氫氣體泄露事故發(fā)生后，按照“政府監(jiān)控、專家指導(dǎo)、企業(yè)為主體”的原則，關(guān)閉了黃金生產(chǎn)工藝，并對(duì)生產(chǎn)工藝中存放的1300立方米含氰液體進(jìn)行無害化處置。到2005年底，共關(guān)閉非煤礦山企業(yè)130家，占全區(qū)非煤礦山企業(yè)總數(shù)145家的90%，同時(shí)對(duì)已關(guān)停的“五小”企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步鞏固關(guān)閉成果。

（三）空間布局進(jìn)一步優(yōu)化、載體建設(shè)取得顯著成果。

1、構(gòu)建了“三區(qū)十基地”的工業(yè)空間布局框架。

到2005年底，我區(qū)已建成市級(jí)工業(yè)開發(fā)區(qū)三個(gè)、區(qū)級(jí)工業(yè)生產(chǎn)基地十個(gè)。形成以雁棲工業(yè)開發(fā)區(qū)、楊宋鳳翔科技示范區(qū)和北房經(jīng)緯工業(yè)區(qū)為龍頭，輻射帶動(dòng)周邊即：山區(qū)五鎮(zhèn)鄉(xiāng)、雁棲鎮(zhèn)、懷北鎮(zhèn)、懷柔鎮(zhèn)、大中富樂、廟城鎮(zhèn)、橋梓鎮(zhèn)、九渡河鎮(zhèn)、渤海鎮(zhèn)和歐曼汽車等十大工業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展的格局。以“三區(qū)十基地”為主體的全區(qū)工業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。

2、資源整合、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)取得實(shí)質(zhì)效果。

“十五”時(shí)期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、節(jié)約集約利用土地資源、盤活存量資產(chǎn)、化解發(fā)展空間不足、資源制約等瓶頸方面做出了積極努力。五年來，盤活、整合土地3000 畝，拆除破舊房屋設(shè)施45萬平方米，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房60萬平方米，累計(jì)投入資金7.7億元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入資金16.8億元，工業(yè)區(qū)規(guī)劃建成區(qū)全部達(dá)到了“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，為招商引資搭建了平臺(tái)，為“十一五”加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的硬件條件。

3、布局集中、企業(yè)集群的發(fā)展格局初步形成。

食品飲料、包裝印刷、汽車制造及零部件、通訊電子、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)全部集中在工業(yè)區(qū)和工業(yè)生產(chǎn)基地內(nèi)，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)359家，投資1000萬元以上項(xiàng)目246個(gè)。2005年，“三區(qū)十基地”銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到24家；完成工業(yè)總產(chǎn)值158.1億元，工業(yè)收入145.7億元，工業(yè)利潤(rùn)7.83億元，工業(yè)增加值29.5億元，分別占全區(qū)工業(yè)總量的83.9%、79.1%、84.2%和81.0%。初步形成了布局集中、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展格局。

二、工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

全區(qū)工業(yè)在改革與發(fā)展方面仍存在一些突出的困難和問題，主要有以下四個(gè)方面：一是科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)控，有效規(guī)避行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力有待進(jìn)一步提高；二是總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放以及發(fā)展不平衡的問題仍是當(dāng)前的主要矛盾；三是工業(yè)發(fā)展空間不足，進(jìn)一步發(fā)展與資源制約的矛盾比較突出；四是企業(yè)規(guī)模小，名牌、名企少，缺少對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)作用的超大型企業(yè)。

第二部分 “十一五”規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想

“十一五”期間工業(yè)發(fā)展以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集群、發(fā)展集約”的工作方針，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展符合區(qū)域功能定位的都市型工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)，走適合懷柔特點(diǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的總體思路，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，努力推進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，為推進(jìn)城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

——工業(yè)總產(chǎn)值：“十一五”末380億元，增長(zhǎng)101.5%，年均遞增15%。

——工業(yè)銷售收入：“十一五”末370億元，增長(zhǎng)101%；年均遞增15%。

——工業(yè)利潤(rùn)：“十一五”末19億元，增長(zhǎng)104.3%；年均遞增15%。

——工業(yè)增加值：“十一五”末73億元，增長(zhǎng)100.5% ；年均遞增15%。

——出口供貨額：“十一五”末14億元，增長(zhǎng)105.9%；年均遞增15.5%。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入：“十一五”末241億元，增長(zhǎng)100.8%，年均遞增15%。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)總額：“十一五”末21億元，增長(zhǎng)103.9%，年均遞增15%。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值：“十一五”末52億元，增長(zhǎng)99.2%，年均遞增15%?！笆晃濉睍r(shí)期，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番。

（二）行業(yè)發(fā)展目標(biāo)

一是充分利用“三區(qū)十基地”已形成的集聚優(yōu)勢(shì)，吸引跨國(guó)公司總部、國(guó)內(nèi)大企業(yè)總部、科研院所等入駐懷柔，推動(dòng)高端發(fā)展；二是重點(diǎn)引進(jìn)生物工程和新醫(yī)藥、電子通訊及科技含量高、產(chǎn)品附加值高的新型建材業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三是鞏固壯大現(xiàn)有汽車及配件、食品飲料、包裝印刷等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，打造都市型產(chǎn)業(yè)集群；四是依托工業(yè)區(qū)和小城鎮(zhèn)配套發(fā)展為工業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；五是推進(jìn)工業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)生產(chǎn)基地的生態(tài)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到“十一五”末，主導(dǎo)行業(yè)從目前三大支柱發(fā)展到六至八個(gè)具有一定企業(yè)集群和產(chǎn)出規(guī)模的支柱行業(yè)，使全區(qū)工業(yè)呈現(xiàn)出行業(yè)特色突出、產(chǎn)業(yè)相溶性強(qiáng)、門類較為寬泛的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）科技進(jìn)步目標(biāo)

“十一五”時(shí)期，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)品牌建設(shè)、自主創(chuàng)新能力和信息化建設(shè)及應(yīng)用水平向深度發(fā)展，提高企業(yè)整體素質(zhì)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。積極落實(shí)國(guó)家扶持品牌建設(shè)、信息化建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新的政策，大力支持企業(yè)開展各種創(chuàng)新活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)和科研單位、院校的聯(lián)合，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

到2010年初步建立懷柔工業(yè)節(jié)約型發(fā)展模式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。保障五個(gè)再生資源利用示范項(xiàng)目的順利建設(shè)投產(chǎn)；全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，打造雁棲生態(tài)工業(yè)園區(qū)；推動(dòng)北京金運(yùn)通大型輪胎翻修回收利用一體化和汽車拆解回收利用一體化等兩個(gè)工業(yè)再生資源產(chǎn)業(yè)基地的建立。工業(yè)萬元GDP能耗下降15%；工業(yè)萬元GDP水耗下降20%；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到40%；工業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到90%。

三、主要任務(wù)和措施

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)區(qū)（工業(yè)生產(chǎn)基地）建設(shè)。

一是著力打造以楊雁路為中軸、以雁棲開發(fā)區(qū)為龍頭，南連北房經(jīng)緯工業(yè)區(qū)和楊宋鳳翔科技園區(qū)的東部工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)揮其輻射作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。抓好山區(qū)、金橋、聚源地、富樂、雁棲等十個(gè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，使工業(yè)集中度進(jìn)一步提升；二是集約利用土地資源。對(duì)8600畝增量土地分期分批規(guī)劃整合，即雁棲工業(yè)開發(fā)區(qū)4300畝、北房700畝、楊宋1000畝、廟城1000畝、雁棲鎮(zhèn)800畝、懷北800畝，總計(jì)規(guī)劃面積約為6平方公里，力爭(zhēng)每年有四分之一土地通過征用、流轉(zhuǎn)或租賃的方式取得土地開發(fā)權(quán)，為下一工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造資源條件。三是嚴(yán)格杜絕土地出現(xiàn)新的閑置，新引進(jìn)項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未開工建設(shè)的，要明確要求其在限定時(shí)間內(nèi)開工建設(shè)，逾期要采取措施或依法收回所占土地；進(jìn)一步加大存量閑置土地整合力度，每年計(jì)劃整合開發(fā)區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)基地內(nèi)存量閑置土地500畝，建設(shè)竣工標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米；四是多渠道籌集資金，加快完善雁棲開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)區(qū)（工業(yè)生產(chǎn)基地）的基礎(chǔ)設(shè)施，2006年計(jì)劃投資2.9億元，其中雁棲工業(yè)區(qū)D區(qū)投資2億元、經(jīng)緯、鳳翔工業(yè)區(qū)和廟城鎮(zhèn)聚源地工業(yè)生產(chǎn)基地投資9000萬元，為招商引資創(chuàng)造條件。

（二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，構(gòu)建多元支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

依據(jù)各工業(yè)區(qū)（工業(yè)生產(chǎn)基地）發(fā)展?fàn)顩r以及今后一個(gè)時(shí)期懷柔工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)取向，在工業(yè)行業(yè)空間布局上，雁棲開發(fā)區(qū)要著力打造京北都市型產(chǎn)業(yè)基地和重要的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化園區(qū)；楊宋鳳翔科技園區(qū)要以汽車零部件為主打造汽車零部件基地；其他工業(yè)區(qū)（工業(yè)生產(chǎn)基地）要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，做大做強(qiáng)一到兩個(gè)優(yōu)勢(shì)骨干行業(yè)。根據(jù)發(fā)展需要，整合三個(gè)開發(fā)區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，開發(fā)、服務(wù)與管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)，建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)集聚的格局?！笆晃濉睍r(shí)期行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針是：全面加快發(fā)展生物醫(yī)藥、機(jī)械電子、先進(jìn)制造、新型建材等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加突出；充分利用中科院研究生院落戶懷柔的機(jī)遇，廣泛開展科技研發(fā)、應(yīng)用的交流與合作，建設(shè)北京市重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射基地。繼續(xù)發(fā)展都市型工業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有食品飲料、包裝印刷行業(yè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固其支柱作用；加快調(diào)整優(yōu)化汽車制造業(yè)，積極吸引國(guó)內(nèi)外汽車關(guān)鍵零部件配套企業(yè)、特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)核心零部件的企業(yè)來懷發(fā)展，提高汽車工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展服裝紡織、家具制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和與本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源關(guān)聯(lián)度高的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。積極引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和與工業(yè)關(guān)聯(lián)度高的物流業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。通過“十一五”期間的持續(xù)努力，懷柔工業(yè)將形成資源節(jié)約、環(huán)境友好，行業(yè)門類較為寬泛，優(yōu)勢(shì)骨干行業(yè)特色更加突出的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）大力培育龍頭骨干企業(yè)集群，實(shí)施企業(yè)倍增計(jì)劃。

“十一五”期間，計(jì)劃選擇60個(gè)具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)和成倍增長(zhǎng)能力的重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)、政策扶持引導(dǎo)、企業(yè)自主創(chuàng)新等途徑，創(chuàng)造有利于企業(yè)成長(zhǎng)壯大的外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力，通過技術(shù)改造，更新裝備、更新技術(shù)工藝，采用新材料、新能源，開發(fā)新產(chǎn)品、擴(kuò)大市場(chǎng)等技改措施，推進(jìn)企業(yè)并購(gòu)重組等改革措施，形成內(nèi)涵與外延互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁拉動(dòng)作用。到“十一五”末，形成企業(yè)規(guī)模10-100億元企業(yè)10個(gè)、3-10億元企業(yè)12個(gè)、1-3億元企業(yè)24個(gè)和14種小特精尖產(chǎn)品。

一是重點(diǎn)培育歐曼重卡、愛芬食品、紅牛飲料、紅星酒業(yè)、大北農(nóng)飼料、瑪諾生物制藥、統(tǒng)一飲品、奧瑞金制罐、匯源果汁、中冀福慶公司等具有10億元至百億元生產(chǎn)規(guī)模的重點(diǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，逐步做大做強(qiáng)；二是以東明化學(xué)、朝日啤酒、太平洋制罐、波爾亞太制罐、茂華建材、有研粉沫、順?biāo)纪b、英思沃器材、興發(fā)水泥、水興廣振、中東鑫達(dá)、希望飲料企業(yè)為重點(diǎn)，培育一批3億元—10億元規(guī)模企業(yè)；三是以北京一生物、新源食品、天惠參業(yè)、富連京制冷、康師傅飲料、健力寶飲料、丘比食品、紅螺食品、御食園食品、長(zhǎng)富食品、上海紫江、誠(chéng)一食品、奧特奇生物、科銳博華電力、奧星恒迅、富春龍車廂、世東凌云、辛營(yíng)服裝、弗拉蒂尼制衣、古諾凡希家具、四維保安器材、新中聯(lián)包裝、斯普樂線纜、福斯特線纜等為重點(diǎn)培育一批1億元—3億元企業(yè)；四是以中宸泰克、哈威管材、天威瑞恒、刮拉瓶蓋、杰普萊斯醫(yī)療器械、威亞高性能纖維，科萊恩色母粒、海灣科技、嘉譽(yù)誠(chéng)智能卡、雙得利智能儀表、東方磁源、安德數(shù)字機(jī)床、益美高制冷、雷蒙賽博機(jī)電等企業(yè)為重點(diǎn)，培育一批小、特、精、尖企業(yè)和產(chǎn)品。

(四)繼續(xù)走“引進(jìn)擴(kuò)張、引進(jìn)調(diào)整、引進(jìn)強(qiáng)區(qū)”之路。

全力開展招商引資，為全區(qū)工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供項(xiàng)目支撐。一是樹立工業(yè)發(fā)展全局一盤棋思想。舉全區(qū)之力，以雁棲工業(yè)開發(fā)區(qū)、北房經(jīng)緯工業(yè)區(qū)、楊宋鳳翔科技園區(qū)為主要載體，廣泛開展招商活動(dòng)。力爭(zhēng)每年引進(jìn)投資1000萬元以上項(xiàng)目不少于60個(gè)，引進(jìn)利用區(qū)外資金不少于25億元。二是實(shí)施招商選資、綠色招商策略。適度提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門坎，側(cè)重引進(jìn)擁有核心技術(shù)和獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，引進(jìn)附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好、勞動(dòng)力吸納能力強(qiáng)、無污染、綜合消耗低的項(xiàng)目，杜絕低質(zhì)量項(xiàng)目落地工業(yè)區(qū)（工業(yè)生產(chǎn)基地）。三是大力引進(jìn)和培育上下游行業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大企業(yè)集群。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)、知名品牌和大公司開展招商工作，力爭(zhēng)引進(jìn)一批規(guī)模大、牌子響、稅收貢獻(xiàn)大的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，壯大龍頭骨干企業(yè)集群。四是實(shí)行招商引資領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、目標(biāo)責(zé)任和重大項(xiàng)目聯(lián)系推進(jìn)責(zé)任制度。做到每個(gè)招商引資項(xiàng)目都有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門推進(jìn)和專人負(fù)責(zé)。充分調(diào)動(dòng)各方招商的積極性。五是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要做到以情感人，以誠(chéng)待人，以政府的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住項(xiàng)目，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類項(xiàng)目在辦理手續(xù)、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)各期遇到的困難和問題，創(chuàng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，使投資者引得來，留得住，有發(fā)展。

（五）推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)和信息化的不斷深入。

十一五期間，要積極推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)和信息化建設(shè)的不斷深入。一是在企業(yè)創(chuàng)新上，要把自主研究開發(fā)與引進(jìn)、消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)以重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的集成和突破。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心，積極研究和開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)，建立和完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。要形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。在創(chuàng)新體制上，要以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，整體推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)。二是繼續(xù)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)支持名牌、龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。在開發(fā)產(chǎn)品深加工等高端技術(shù)領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在鞏固現(xiàn)有名牌產(chǎn)品的基礎(chǔ)上加速培育北京知名品牌產(chǎn)品和企業(yè)。在未來5—10年內(nèi)，力爭(zhēng)樹立幾個(gè)國(guó)際知名的品牌形象，吸引國(guó)內(nèi)知名企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)來懷投資發(fā)展。三是在信息化建設(shè)上，充分利用北京優(yōu)越的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)企業(yè)與供應(yīng)商、銷售商之間的商務(wù)流程，互聯(lián)互通，提高企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力。重點(diǎn)推進(jìn)骨干企業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用，要以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)，整合上下游企業(yè)相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程的融合和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推進(jìn)企業(yè)間電子商務(wù)，提高企業(yè)群體的市場(chǎng)反應(yīng)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。支持中小企業(yè)電子商務(wù)的應(yīng)用，提高對(duì)電子商務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加大對(duì)企業(yè)信息化建設(shè)的資金和政策的扶持力度，支持和鼓勵(lì)企業(yè)投資信息資源的開發(fā)利用。

（六）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，挖掘內(nèi)涵式發(fā)展?jié)摿Α?/p>

發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型工業(yè)，走適合我區(qū)特點(diǎn)的新型工業(yè)化道路。第一，在資源利用上，研究制定《懷柔區(qū)工業(yè)用地控制指標(biāo)指導(dǎo)意見》。在節(jié)地、節(jié)水、動(dòng)力、能源等資源消耗指標(biāo)上，進(jìn)行分類指導(dǎo)，不斷提高畝投入強(qiáng)度和畝產(chǎn)出效率；第二，建立企業(yè)正常的入駐和退出機(jī)制，限制高消耗、高污染項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)區(qū)和工業(yè)基地。對(duì)現(xiàn)有的高消耗、高污染、低效益的企業(yè)和行業(yè)逐步淘汰退出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；第三，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行內(nèi)部挖潛。發(fā)揮政府的扶持引導(dǎo)作用，重點(diǎn)扶持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)開發(fā)能力較強(qiáng)、市場(chǎng)前景較好的企業(yè)和項(xiàng)目。第四，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案》。重點(diǎn)抓好大型輪胎翻修廠、億鑫建材、龍?jiān)匆皇?、金銘沃得、哈威管材?個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)；擬建成汽車拆解回收利用一體化的再生產(chǎn)業(yè)基地和廢舊輪胎翻新、橡膠加工、混煉膠加工為一體的再生產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)我區(qū)回收再生一體化的規(guī)模化發(fā)展。

（七）為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

黨的十六屆五中全會(huì)以來，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)面臨著良好機(jī)遇和外部環(huán)境。落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)20字方針，重在“生產(chǎn)發(fā)展”，在于推動(dòng)農(nóng)村的生產(chǎn)力建設(shè)，提高農(nóng)村的綜合生產(chǎn)能力?！笆晃濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)主要有三點(diǎn)：一是鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入；二是培育發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；三是在山區(qū)集中建4個(gè)農(nóng)民生產(chǎn)、就業(yè)基地。北部山區(qū)在湯河口地區(qū)整合不少于500畝的土地，建農(nóng)產(chǎn)品加工基地；雁棲鎮(zhèn)重點(diǎn)是對(duì)已經(jīng)形成的虹鱒魚一條溝進(jìn)行整合提高，增強(qiáng)其吸納勞動(dòng)力就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的能力；渤海鎮(zhèn)除利用原渤海工業(yè)小區(qū)發(fā)展部分工業(yè)外，著力打造三渡河綠色餐飲走廊；九渡河在團(tuán)泉地區(qū)建1500畝產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)抓好以下三方面具體工作：

1、以納入市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)專業(yè)村建設(shè)。每年新發(fā)展10個(gè)二三產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，推進(jìn)10個(gè)老二三產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鞏固提高, 對(duì)年內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)民增收突出的村，給予重點(diǎn)扶持。

2、整合山區(qū)和農(nóng)村土地資源，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育上下功夫。繼續(xù)探索“集體土地，村民自建”、“土地合作社”等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，按照“依法、自愿、有償”的原則，通過流轉(zhuǎn)、入股等形式，實(shí)現(xiàn)土地向二三產(chǎn)業(yè)合理流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。每年整合山區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地200畝。因地制宜，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在山區(qū)中心鎮(zhèn)、村發(fā)展勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等項(xiàng)目，每年建設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于5個(gè)；圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

3、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。在招商引資洽談時(shí)，要把同等條件下優(yōu)先解決本地區(qū)農(nóng)民就業(yè)作為企業(yè)落戶的基本要求，圍繞企業(yè)需求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)，形成“定向培訓(xùn)、就近就業(yè)、迅速轉(zhuǎn)型”的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從培訓(xùn)到上崗的無縫隙就業(yè)鏈條。引導(dǎo)農(nóng)民以投資者、所有者、經(jīng)營(yíng)者身份進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；立爭(zhēng)每年新增就業(yè)崗位不少于3000個(gè)，其中吸納本地農(nóng)民就業(yè)2000人。

第三部分 2020年遠(yuǎn)景展望

一、發(fā)展戰(zhàn)略

懷柔作為首都東部發(fā)展帶上的重要節(jié)點(diǎn)，是京-承走廊上的重要城市，同時(shí)是首都東北部都市型產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)基地，在發(fā)展思路上要堅(jiān)持兩個(gè)第一(環(huán)境保護(hù)第一,科技進(jìn)步第一), 面向兩大市場(chǎng)(國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng))，把握兩個(gè)關(guān)系（眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體），實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破（綠色工業(yè)、生態(tài)園區(qū)）。要放眼京-承乃至環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展戰(zhàn)略，未來５-10年，將聚焦資本密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集、人才密集的高端產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)二大高地，在40平方公里的新城規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的融合，形成產(chǎn)業(yè)中有城市，城市中有產(chǎn)業(yè)，新城與產(chǎn)業(yè)基地連成一體的發(fā)展格局。

二、奮斗目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)總量：按每五年翻一番的速度，到2015-2020年經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到800-1000億元規(guī)模，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)。

2、生態(tài)工業(yè)：全面貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，到2020年，達(dá)到最低資源消耗和零有害物排放的生態(tài)工業(yè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：懷柔區(qū)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則

懷柔區(qū)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則

（討論稿）

根據(jù)懷柔區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)懷柔區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)實(shí)施品牌戰(zhàn)略技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略開拓資本市場(chǎng)戰(zhàn)略扶持政策和懷柔區(qū)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展扶持政策的通知》（懷政發(fā)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化內(nèi)涵式發(fā)展，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，幫扶企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，特制定本實(shí)施細(xì)則。

一、扶持條件及申報(bào)材料要求

1、企業(yè)或項(xiàng)目應(yīng)符合懷柔區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，在懷柔區(qū)注冊(cè)登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、依法納稅，按照有關(guān)規(guī)定足額發(fā)放職工工資、上繳各項(xiàng)稅費(fèi)；

2、注冊(cè)資本金100萬元以上；

3、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，無連續(xù)虧損現(xiàn)象；

4、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目須向統(tǒng)計(jì)部門及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送相關(guān)報(bào)表反映固定資產(chǎn)投資情況；

5、企業(yè)資信評(píng)級(jí)2B以上。

（一）、技改擴(kuò)規(guī)項(xiàng)目

采取擇優(yōu)原則，對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目投資1000萬元以上項(xiàng)目給予支持。優(yōu)先支持科技含量高、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目；零地?cái)U(kuò)張項(xiàng)目；納入十一五期間倍增計(jì)劃企業(yè)項(xiàng)目。對(duì)重點(diǎn)新 建項(xiàng)目，參照本條執(zhí)行。

1、申報(bào)材料要求

企業(yè)需提供如下申報(bào)材料：

（1）、技術(shù)改造項(xiàng)目工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)表（加蓋公章）

（2）、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

（3）、經(jīng)年審的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）（4）、上一審計(jì)報(bào)告及當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表 原則上還需提供以下材料：

（5）、企業(yè)資信等級(jí)證書、產(chǎn)品專利證書或新產(chǎn)品、新成果鑒定證書等

（6）、投資主管部門出具的項(xiàng)目批復(fù)、核準(zhǔn)或備案文件

2、支持資金額度及使用

按照當(dāng)年到位固定資產(chǎn)投資額度，參照銀行同期基準(zhǔn)貸款利率，擇優(yōu)給予企業(yè)或項(xiàng)目不高于1年期貸款利息的資金支持，最高不超過100萬元。支持資金用于項(xiàng)目建設(shè)，不得用于非生產(chǎn)建設(shè)性開支。

（二）、節(jié)能減排項(xiàng)目

采取擇優(yōu)原則，對(duì)企業(yè)當(dāng)年實(shí)施的以減少污染物排放為目的，投資100萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)能耗、水耗及污染物排放要達(dá)到或低于《北京市能耗水耗指導(dǎo)指標(biāo)（第一批）》和《北京市能耗水耗指導(dǎo)指標(biāo)（第二批）》的要 求，萬元產(chǎn)值能耗、萬元產(chǎn)值水耗較上一下降5%以上。

1、申報(bào)材料要求

（1）、節(jié)能減排項(xiàng)目工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)表（2）、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

（3）、經(jīng)年審的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）（4）、上一審計(jì)報(bào)告及當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表

2、獎(jiǎng)勵(lì)資金額度

給予實(shí)施主體總投資不高于30%的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）、重組引進(jìn)項(xiàng)目

擇優(yōu)對(duì)盤活現(xiàn)有廠房場(chǎng)地引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)并投入生產(chǎn)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。引進(jìn)項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：總投資3000萬元以上；建設(shè)完成并投入生產(chǎn)；本地職工占職工總數(shù)的50%以上；項(xiàng)目科技含量高、資源消耗低、無污染。

1、申報(bào)材料要求

（1）、重組引進(jìn)項(xiàng)目工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)表（2）、經(jīng)年審的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件及引進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)年審的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件

（3）、引進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)單位確認(rèn)表（4）、引進(jìn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

2、獎(jiǎng)勵(lì)資金額度及使用

給予項(xiàng)目引進(jìn)單位不高于30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金專 項(xiàng)用于招商引資。

（四）、信息化建設(shè)項(xiàng)目

擇優(yōu)對(duì)工業(yè)企業(yè)提升信息化水平的信息化建設(shè)項(xiàng)目給予扶持。重點(diǎn)支持推進(jìn)電子商務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和銷售渠道的信息化建設(shè)項(xiàng)目；企業(yè)建立辦公系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、市場(chǎng)信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)等信息化建設(shè)項(xiàng)目；基于生產(chǎn)環(huán)節(jié)提升的信息化建設(shè)項(xiàng)目。

1、申報(bào)材料要求

（1）、信息化建設(shè)項(xiàng)目工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)表（加蓋公章）

（2）、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

（3）、經(jīng)年審的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）（4）、上一審計(jì)報(bào)告及當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表

2、支持資金額度及使用

給予項(xiàng)目實(shí)施單位信息化建設(shè)項(xiàng)目總投資30%的資金扶持，最高不超過50萬元。扶持資金專項(xiàng)用于補(bǔ)充信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

（五）、淘汰落后項(xiàng)目

擇優(yōu)對(duì)符合《北京市關(guān)于加快推出高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)的意見》（京工促發(fā)[2007]123號(hào)）的高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)自愿關(guān)閉的，給予資金支持。申請(qǐng)資金支持的企業(yè)應(yīng)符合以下條件：企業(yè)自愿關(guān)閉；人員安置 工作結(jié)束；營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷或變更完畢，生產(chǎn)許可證注銷完畢。

1、申報(bào)材料要求

（1）、懷柔區(qū)高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)驗(yàn)收申請(qǐng)書

（2）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷證明（3）、職工安置證明（4）、生產(chǎn)許可證注銷證明

（5）、上一審計(jì)報(bào)告及當(dāng)期關(guān)閉前的財(cái)務(wù)報(bào)表

2、支持資金額度

對(duì)確定的項(xiàng)目，給予不高于50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）、流動(dòng)資金貸款貼息項(xiàng)目

擇優(yōu)對(duì)當(dāng)年有市場(chǎng)、有訂單并實(shí)行封閉運(yùn)行的企業(yè)流動(dòng)資金給予一定比例的貼息支持。

1、企業(yè)申請(qǐng)需提交如下材料：

（1）、《企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息申請(qǐng)表》（加蓋企業(yè)公章）；

（2）、經(jīng)年審的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）；（3）、企業(yè)稅務(wù)登記證；

（4）、企業(yè)上一審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告和當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表；（5）、流動(dòng)資金借款合同。借款合同需提供原件和復(fù)印件，原件經(jīng)審查后返還企業(yè)；

（6）、銀行簽署意見并加蓋公章的《企業(yè)流動(dòng)資金貸款 證明》。

以上材料一式兩份，《企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息申請(qǐng)表》需同時(shí)報(bào)送電子版。

2、貼息資金額度及使用

對(duì)確定的企業(yè)或項(xiàng)目，給予企業(yè)流動(dòng)資金貸款不高于2%的貼息支持，資金用于支付銀行利息。

（七）、工業(yè)增長(zhǎng)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目

對(duì)工業(yè)銷售收入5000萬元以上、2009工業(yè)銷售收入、工業(yè)增加值同時(shí)增長(zhǎng)20%以上；年銷售收入5億元以上、2009工業(yè)銷售收入、工業(yè)增加值同時(shí)增長(zhǎng)10%以上的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入5億元以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，2009鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值同時(shí)增長(zhǎng)10%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入5億元以下億元以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，2009鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值同時(shí)增長(zhǎng)20%以上的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

1、申報(bào)材料 企業(yè)需提供：

（1）、工業(yè)增長(zhǎng)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)表

（2）、經(jīng)年審的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件（3）、上一審計(jì)報(bào)告及當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表 鎮(zhèn)鄉(xiāng)需提供： 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)表

2、獎(jiǎng)勵(lì)資金額度

對(duì)符合條件的企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)幅度，給予企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)一次性5-50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)符合條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)幅度，給予一次性10-30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

二、申報(bào)企業(yè)要求

1、各項(xiàng)目申報(bào)單位申報(bào)材料請(qǐng)用A4紙打印，加蓋公章，按照順序裝訂成冊(cè)，一式兩份上報(bào)。

2、各申報(bào)單位保證申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

3、經(jīng)確定的項(xiàng)目應(yīng)與懷柔區(qū)工業(yè)局簽訂合同書，并且承諾按要求及時(shí)反饋項(xiàng)目進(jìn)度情況，接受各級(jí)相關(guān)部門的審計(jì)。

4、各項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格專項(xiàng)資金使用管理。專項(xiàng)資金管理使用中出現(xiàn)違反規(guī)定使用專項(xiàng)資金的，收回專項(xiàng)資金，并根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)行處罰、處分。

5、原申請(qǐng)北京市工業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目未進(jìn)行驗(yàn)收的企業(yè)，原則上不得申請(qǐng)本專項(xiàng)資金。

三、項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間要求

1、各相關(guān)單位于每年5月底前和10月底前將前述

一、（一）至

（六）項(xiàng)目材料報(bào)懷柔區(qū)促進(jìn)工業(yè)區(qū)企業(yè)健康發(fā)展 工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)工業(yè)局產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)科）。11月1日以后項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)下一上報(bào)。

前述

一、（七）項(xiàng)目2010年1月底前上報(bào)。

四、項(xiàng)目評(píng)審程序

1、懷柔區(qū)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位及相關(guān)專家組成項(xiàng)目論證評(píng)審小組。由項(xiàng)目論證評(píng)審小組對(duì)各相關(guān)單位申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行論證評(píng)審并出具論證評(píng)審意見。

2、懷柔區(qū)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)論證評(píng)審意見拿出支持獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目名單報(bào)主管副區(qū)長(zhǎng)，主管副區(qū)長(zhǎng)審核后由財(cái)政局采取直接支付方式撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位。

附件一：技術(shù)改造項(xiàng)目工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)表 附件二：節(jié)能減排項(xiàng)目工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)表 附件三：重組引進(jìn)項(xiàng)目工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)表 附件四：信息化建設(shè)項(xiàng)目工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)表 附件五：懷柔區(qū)高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)驗(yàn)收申請(qǐng)書

附件六：企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息申請(qǐng)表 附件七：企業(yè)流動(dòng)資金貸款證明表格

附件八：工業(yè)增長(zhǎng)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)表 附件九：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)表

附件十 ：合同書

二〇〇九年四月一日

第四篇：關(guān)于懷柔區(qū)文體中心的思考

關(guān)于我區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展的思考

2013年是實(shí)施北京市“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是實(shí)現(xiàn)“大文化”發(fā)展理念的重要一年。文體設(shè)施建設(shè)作為文化事業(yè)發(fā)展中重要的硬件基礎(chǔ)和發(fā)展載體，是推動(dòng)文化事業(yè)大繁榮、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和滿足廣大人民群眾精神文化生活的有效途徑。為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展，助推和諧懷柔建設(shè)，我委對(duì)區(qū)內(nèi)文體設(shè)施建設(shè)及文體事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研、梳理。

一、我區(qū)文體事業(yè)的基本情況

（一）豐富的文體活動(dòng)，提高我區(qū)知名度。

2013年，我區(qū)成功舉辦了“繁榮群眾文化生活 建設(shè)美好和諧新懷柔”萬人廣場(chǎng)舞大賽，全區(qū)41支隊(duì)伍700余名選手參加了比賽；聯(lián)合市舞協(xié)等單位舉辦了第五屆“懷柔杯”國(guó)標(biāo)舞全國(guó)公開賽，吸引了全國(guó)各地30余支代表隊(duì)1300余名選手參賽；并成功舉辦了“第三屆北京國(guó)際電影節(jié)電影嘉年華（懷柔）”活動(dòng)，歷時(shí)15天累計(jì)吸引觀眾達(dá)10萬余

—1— 人次。此外，還舉辦了北京青少年公益電影節(jié)、“懷柔杯”國(guó)際大學(xué)生公益廣告節(jié)、懷柔中國(guó)汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、滿族歌舞文化節(jié)等頗具特色的文化體育活動(dòng)，不僅提升了當(dāng)?shù)匕傩盏奈幕钇焚|(zhì)，很多外籍游客也因此慕名而來，極大提高了我區(qū)的知名度，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2010年至今我區(qū)屢獲殊榮，在全國(guó)第十六屆“群星獎(jiǎng)”舞蹈類比賽（北京賽區(qū)）中榮獲金獎(jiǎng)；北京市第22屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”賽事中榮獲“金鳳凰銅獎(jiǎng)”，累計(jì)獲得市級(jí)以上集體獎(jiǎng)項(xiàng)20余次、個(gè)人獎(jiǎng)項(xiàng)100余人次。

（二）區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，為文體事業(yè)提供有力保障。為滿足群眾的文體精神需求，保障人民基本文化權(quán)益，近年來，我區(qū)積極樹立“文化聯(lián)動(dòng)”的理念，充分調(diào)動(dòng)、整合轄區(qū)內(nèi)已有的文化設(shè)施資源，形成城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的基層文化活動(dòng)陣地，實(shí)現(xiàn)了資源共享、文化共建、共同發(fā)展的新格局，為我區(qū)營(yíng)造了良好的文娛體育氛圍。

1、積極籌措大型綜合區(qū)級(jí)文化中心。區(qū)文化館部分樓房始建于1985年，設(shè)有舞蹈排練室、聲樂室等，總建筑面 —2— 積3818平方米。區(qū)博物館建于2009年，館藏文物1311件套，其中二級(jí)文物7件、三級(jí)文物158件。區(qū)圖書館2008年正式開放，總建設(shè)面積7309平方米，設(shè)有閱覽座位589席、報(bào)告廳403席，現(xiàn)有館藏文獻(xiàn)80.1萬冊(cè)（件），2010年被文化部評(píng)定為國(guó)家一級(jí)圖書館。懷柔區(qū)作為北京市“六高四新”之一，現(xiàn)有區(qū)級(jí)文化館儼然已不能滿足我區(qū)發(fā)展形勢(shì)需求，在加快推進(jìn)“文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)”和“雁棲生態(tài)發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)的有利契機(jī)下，我區(qū)正著力打造一個(gè)集文化館、博物館、廣電中心等于一體的大型綜合文化中心，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、投資等已初步擬定，正在編制可行性研究報(bào)告。

2、重點(diǎn)鎮(zhèn)文體設(shè)施完善。2009年，我區(qū)率先為琉璃廟、廟城、雁棲3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取了市級(jí)支持。2011年，市發(fā)改委全面啟動(dòng)了本市重點(diǎn)鎮(zhèn)文化體育活動(dòng)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，我區(qū)懷北、橋梓、北房等4鄉(xiāng)個(gè)鎮(zhèn)也在全市42個(gè)按需配建文體中心的范圍內(nèi)?，F(xiàn)共為我區(qū)湯河口等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心項(xiàng)目爭(zhēng)取了市級(jí)支持，總建筑面積達(dá)19071平方米，總投資7437萬元，爭(zhēng)取到市政府固定資產(chǎn)投資5253萬元；長(zhǎng)哨營(yíng)、渤海等其余七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在辦理前期手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心項(xiàng)目的實(shí)施，為基層開展群眾性文體活動(dòng)提供了有利條件，極大促進(jìn)了我區(qū)文明與和諧社會(huì)建設(shè)。

—3—

3、村級(jí)文體設(shè)施全覆蓋。我區(qū)共有行政村284個(gè)，社區(qū)32個(gè)，“十一五”末我區(qū)已實(shí)現(xiàn)了村級(jí)文化室全覆蓋，總建筑面積約為88000平方米，主要由村鎮(zhèn)兩級(jí)籌資建設(shè)，文委支持設(shè)備，截止目前，我區(qū)達(dá)標(biāo)文化室共計(jì)222個(gè)；2007年以來，區(qū)文委積極爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政資金7597萬元，新建村級(jí)文化站并對(duì)文化室、圖書室、文化墻等基層文化設(shè)施進(jìn)行裝修、升級(jí)改造。2013年，區(qū)文委繼續(xù)做好達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，安排扶持資金400萬元。截止2013年底，我區(qū)基層文化設(shè)施達(dá)標(biāo)率為60%,力爭(zhēng)盡早完成“十二五”期間區(qū)縣政府基層文化設(shè)施全部達(dá)標(biāo)的績(jī)效管理任務(wù)。

（三）文化隊(duì)伍健全，加大文化惠民服務(wù)力度。為繼續(xù)抓好我區(qū)文化隊(duì)伍人才建設(shè)工作，我區(qū)秉承培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的思路，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，制定培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有文化專業(yè)人才素質(zhì)，同時(shí)給予一定的補(bǔ)助，提高文化人才的工作熱情。一是充分發(fā)揮文藝骨干帶頭作用，區(qū)文化館配備了舞蹈、聲樂、美術(shù)等專業(yè)的文化干部近30名，并做到專職專用。今年，區(qū)文化館招收300名文藝愛好者，免費(fèi)開設(shè)聲樂、古典舞、書畫等8個(gè)項(xiàng)目13個(gè)培訓(xùn)班，全年共免費(fèi)培訓(xùn)720課時(shí)、30000人次，為全區(qū)廣大文藝愛好者搭建了學(xué)習(xí)、展示的平臺(tái)，取得了良好的教學(xué)效果。二是充實(shí)基層業(yè)余文化隊(duì)伍，注重培育基層文化、體育工作“帶頭人”和“熱心人”，鼓勵(lì)其發(fā)揮引領(lǐng)作用，引 —4— 導(dǎo)群眾自發(fā)建立各種文化、體育社團(tuán)。為擴(kuò)大基層文化帶頭人的規(guī)模，我區(qū)成立了文化志愿者人才庫(kù)，現(xiàn)庫(kù)內(nèi)共有志愿者1050人，在上崗前文化館專業(yè)老師會(huì)對(duì)即將上崗志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，在取得兩證后（志愿精神培訓(xùn)證、文明禮儀知識(shí)培訓(xùn)證），本著屬地就近的原則，帶領(lǐng)群眾開展文娛工作，現(xiàn)全區(qū)共有85名文化志愿者在崗工作，每人能享受800元/月津貼補(bǔ)助，市專項(xiàng)資金每年安排5萬元，其余由區(qū)文委自籌解決。

區(qū)體育局為豐富全民健身活動(dòng)，每年培養(yǎng)200名社會(huì)體育指導(dǎo)員，經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并持有“社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)證”后方能上崗，截止2013年年底，我區(qū)體育指導(dǎo)員達(dá)到了1380人。全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉人口比率逐年增長(zhǎng)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口基本達(dá)到49%的指標(biāo)要求。現(xiàn)全區(qū)開設(shè)了20多個(gè)文化站、100多個(gè)健身站，既加強(qiáng)了業(yè)余文體隊(duì)伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)，又提高了文娛骨干的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。在區(qū)內(nèi)文化志愿者和體育指導(dǎo)員的帶領(lǐng)下，全區(qū)每天都有近萬人參加文體活動(dòng)，公園、廣場(chǎng)、居民區(qū)等地隨處可見積極鍛煉的人們。

二、全市文體設(shè)施建設(shè)基本概況

為建設(shè)“人文北京”營(yíng)造安全有序、穩(wěn)定祥和的文化環(huán)境，我市在強(qiáng)化文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷深化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)首都文化大發(fā)展、大繁榮。全市形成

—5— 了以市群眾藝術(shù)館為中心、19個(gè)文化館為地區(qū)分中心、323個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化站、5798個(gè)社區(qū)（村）文化室為服務(wù)終端的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。并形成了以首都圖書館為中心、23個(gè)區(qū)縣級(jí)圖書館（每區(qū)縣均擁有一家以上公共圖書館）為分中心、325個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館、3864個(gè)社區(qū)（村）圖書室為終端的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市級(jí)及區(qū)縣級(jí)均建有文圖兩館，行政村圖書室、文化室及數(shù)字影廳實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在體育方面，全市共有各類體育健身設(shè)施12936處（包括學(xué)校、企事業(yè)等單位的運(yùn)動(dòng)設(shè)施），其中各類體育場(chǎng)館6146個(gè)、13個(gè)區(qū)縣擁有多功能健身體育中心、16個(gè)區(qū)縣建有區(qū)縣級(jí)體育場(chǎng)18個(gè)、體育館15個(gè)、游泳館12個(gè)。全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及有條件的社區(qū)均建有全民健身工程。

三、我區(qū)文體事業(yè)發(fā)展需關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）大型專業(yè)文體場(chǎng)館建設(shè)有待完善。

從全市完備的文體設(shè)施現(xiàn)狀來看，我區(qū)在硬件基礎(chǔ)設(shè)施等方面還有待完善，即便如此我區(qū)仍有聲有色的開展了各種豐富多彩的文化體育活動(dòng)，不斷加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)。然而，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的文體中心，基本能滿足本鎮(zhèn)域居民的一般文化生活需求，但規(guī)模相對(duì)較小，規(guī)范化、專業(yè)化程度較低。對(duì)于全區(qū)來說，可共享的大型“專業(yè)”文體資源還很有限，區(qū)級(jí)大型文化中心、體育場(chǎng)館等設(shè)施仍然缺乏。2014年10月，APEC會(huì)議將在我區(qū)舉辦，會(huì)議涉及人員多、級(jí)別高、范圍廣、—6— 影響大。隨著未來各種國(guó)際會(huì)議的召開，各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)等方面的國(guó)際交流活動(dòng)都將在我區(qū)進(jìn)行，懷柔區(qū)的發(fā)展不僅關(guān)系到大型國(guó)際會(huì)議能否成功舉辦，而且關(guān)系到我國(guó)特別是首都北京在國(guó)際上的地位和形象，因此做好與之相配套的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，以及大型專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化文體場(chǎng)館建設(shè)已勢(shì)在必行。

（二）街道級(jí)文體中心建設(shè)空間不足。

懷柔城區(qū)轄泉河、龍山兩個(gè)街道辦事處，共24個(gè)社區(qū)、12.5平方米公里，預(yù)計(jì)“十二五”末人口數(shù)將達(dá)到15萬人，約占全區(qū)總?cè)丝跀?shù)的三分之一，是區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的綜合中心。每年我區(qū)要舉辦夏日文化廣場(chǎng)、文藝演出星火工程、職業(yè)公路自行車賽等大型文體活動(dòng)幾百場(chǎng)，如此豐富的文娛活動(dòng)，泉河、龍山兩街道擔(dān)負(fù)了其中近50%的文藝演出任務(wù)，然而城區(qū)內(nèi)卻很難找到合適空間新建街道級(jí)文體中心。由于沒有專業(yè)的室內(nèi)排練活動(dòng)場(chǎng)地，天氣好時(shí)大家臨時(shí)在露天公園排練，天氣不好只能借用街道辦公大會(huì)議室，嚴(yán)重受到天氣因素制約，同時(shí)也影響了文藝愛好者的活動(dòng)熱情和文藝演出效果，制約了我區(qū)文化、體育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）后期運(yùn)營(yíng)管理方式有待優(yōu)化。

文體活動(dòng)中心建成后，后期管理和運(yùn)營(yíng)極為重要，現(xiàn)行的文體設(shè)施運(yùn)營(yíng)一般分為公益性、半公益性、經(jīng)營(yíng)性三種性質(zhì)，公益性的像圖書館、創(chuàng)作室等，半公益性的像臺(tái)球館、—7— 影劇院等，經(jīng)營(yíng)性的像網(wǎng)吧、棋牌等，現(xiàn)我區(qū)的三級(jí)文體活動(dòng)設(shè)施多是純粹的公益性，公益性運(yùn)營(yíng)成本大、機(jī)制缺乏靈活性，如何走出后期運(yùn)營(yíng)政府大包干的現(xiàn)狀還有待于進(jìn)一步的探索和優(yōu)化。由于種種原因，有些文體設(shè)施建成后不能及時(shí)對(duì)社會(huì)公開，造成了人民群眾的不理解，也增加了文體中心后期難以順利運(yùn)行的窘境。

四、建議

（一）資源共享，合理利用區(qū)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)。

據(jù)了解，現(xiàn)我區(qū)仍有一些行政單位出租房屋、土地等國(guó)有資產(chǎn)，這些國(guó)有資產(chǎn)大多數(shù)未履行審批手續(xù)，在一定程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的隱形流失。為提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，建議根據(jù)居民聚集、交通方便、屬地就近、空間開闊等原則，將符合條件的城區(qū)國(guó)有資產(chǎn)暫作為泉河、龍山兩街道級(jí)文體活動(dòng)場(chǎng)地使用，以緩解街道沒有合適土地新建文體中心的窘境。

非重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心在沒有市級(jí)資金支持政策的大環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可根據(jù)自身實(shí)際情況，將政府名下的空閑、利用率較低的國(guó)有資產(chǎn)暫用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心，挖掘

一、兩個(gè)積極開展文體活動(dòng)、群眾文化素養(yǎng)較高的村子作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，免費(fèi)為其提供鎮(zhèn)級(jí)文體中心作為活動(dòng)場(chǎng)地，充分發(fā)揮其文化帶頭人、體育引領(lǐng)員的作用，最終帶動(dòng)全鎮(zhèn)文化體育事業(yè)的發(fā)展。

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（二）引入社會(huì)資本，拓寬投資渠道。

按照《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（京政發(fā)?2013?21號(hào)）相關(guān)要求，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域包括基本公共服務(wù)等，采取捆綁式項(xiàng)目法人招標(biāo)等方式由社會(huì)投資人組織實(shí)施，也可由政府回購(gòu)或購(gòu)買服務(wù)。在沒有市級(jí)資金支持政策的情況下，可根據(jù)我區(qū)實(shí)際，研究制定適合我區(qū)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的政策，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，減輕社會(huì)投資人負(fù)擔(dān)，實(shí)行保本微利、差別化的補(bǔ)貼政策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可利用新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)雅、民俗文化和旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)我區(qū)寶山鎮(zhèn)政府引入社會(huì)資本，與北京東方沃土旅游開發(fā)有限公司簽訂了合作協(xié)議，將文化休閑產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，在舊村改造和文化旅游開發(fā)的過程中，對(duì)農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)一步梳理，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局，促進(jìn)人口適度集中，改善基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)留大量公共文體活動(dòng)用地并配置設(shè)備，隨著該項(xiàng)目的實(shí)施寶山鎮(zhèn)的文體事業(yè)尤其是民俗特色文化將得到空前的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)服務(wù)管理，完善后期運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

為完善新建文體中心的后期運(yùn)營(yíng)管理工作，提高服務(wù)質(zhì)量，改變以往“政府建設(shè)、政府管理”大包干的單一運(yùn)營(yíng)模式，使政府文化部門逐步由“建文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，—9— 建議研究制定《懷柔區(qū)文體設(shè)施后期運(yùn)營(yíng)管理辦法》，探索適合我區(qū)文體事業(yè)發(fā)展的新模式，即“以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，進(jìn)行專業(yè)化管理”，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，將所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)進(jìn)行分離，通過招標(biāo)產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)單位，極大發(fā)揮運(yùn)營(yíng)單位的市場(chǎng)靈活性，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施的多元化、可持續(xù)化發(fā)展。后期運(yùn)營(yíng)管理中，首要保證文體中心的公益性，定期免費(fèi)對(duì)公眾開放，開展群眾喜聞樂見的文娛活動(dòng)讓百姓參與其中，其余時(shí)間以出租的方式開展演藝娛樂、節(jié)慶會(huì)展、影視動(dòng)漫、傳媒出版、網(wǎng)絡(luò)文化等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共文化經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。

（四）精心打造“雁棲商務(wù)區(qū)”時(shí)尚文化品牌。隨著我區(qū)國(guó)際會(huì)都、影視文化與中科院產(chǎn)業(yè)園區(qū)的迅速發(fā)展，國(guó)際化、高端化的趨勢(shì)將逐步突顯，得天獨(dú)厚的自然環(huán)境、旅游資源賦予了我區(qū)新的商業(yè)契機(jī)，建議在示范區(qū)周邊打造一處具有國(guó)際時(shí)尚氛圍的“雁棲商務(wù)區(qū)”，它是一個(gè)集游覽、觀光、購(gòu)物、餐飲、休閑、游樂、商務(wù)、文化于一體的購(gòu)物中心；是世界各地國(guó)際品牌的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、大型連鎖業(yè)態(tài)的強(qiáng)力匯聚；是一個(gè)以大業(yè)態(tài)為主力的“一站式”消費(fèi)王國(guó)。并引入“奧特萊斯”的經(jīng)營(yíng)理念，商品結(jié)構(gòu)規(guī)劃以品牌零售為主，適當(dāng)加大餐飲、休閑、娛樂、文化藝術(shù)展示比例，設(shè)置影院、時(shí)尚體驗(yàn)、攝影等專區(qū)，為消費(fèi)者提供一個(gè)以休閑、開放、親和、包容為基調(diào)的圣地，引導(dǎo)國(guó)際健康生 —10— 活理念，打造一個(gè)樂活、時(shí)尚的高品位聚集地，為暢享生活的人群提供一個(gè)舒適、自然、綠色的生態(tài)園林式綜合活動(dòng)中心，未來將有望成為帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越和“會(huì)議旅游、休閑之都、文化懷柔”的新地標(biāo)。

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第五篇：對(duì)提升我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的幾點(diǎn)思考

在國(guó)家不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控的大形勢(shì)下，如何做大做強(qiáng)××的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，盡快提升××老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使我市經(jīng)濟(jì)盡快進(jìn)入快速、健康的發(fā)展軌道，已成為擺在我們面前的一個(gè)十分重大而緊迫的任務(wù)。

一、我市支柱產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我市的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)以冶金，化工、煤炭及深加工，建材，機(jī)械以

及醫(yī)藥食品等產(chǎn)業(yè)為主，這五大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)已成為××經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐力量。

一是支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。2006年，全市310家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，五大支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)264家，比上年增加60家，總數(shù)占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)的85.16%，其中：冶金10家，化工、煤炭及深加工121家，建材92家，機(jī)械28家，醫(yī)藥食品13家。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值696174萬元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的87.02%，對(duì)全市規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為82.7%，拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)19.96個(gè)百分點(diǎn)。

二是支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)較為明顯。我市五大支柱產(chǎn)業(yè)的一批產(chǎn)品產(chǎn)量在全國(guó)或全省占有較大份額，具有較強(qiáng)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。2005年，五大支柱產(chǎn)業(yè)中：成品鋼材349.25萬噸，占全省的34.31%；生鐵819.84萬噸，占全省的33.9%；平板玻璃626.36萬重量箱，占全省的100%；水泥391.15萬噸，占全省的10.57%；原煤1127.19萬噸，占全省的43.94%；焦炭102.98萬噸，占全省的25.91%；金屬切削機(jī)床794臺(tái)，占全省的18.59%；改裝汽車1232輛，占全省的32.31%；電風(fēng)扇229351臺(tái)，占全省的100%。此外，我市的工業(yè)陶瓷、低壓電瓷、煙花爆竹等產(chǎn)品都在各自領(lǐng)域中占有重要地位，在全國(guó)具有較高的市場(chǎng)占有率。

三是支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。2006年我市五大支柱產(chǎn)業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為2305736萬元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的90.78%，其中：冶金為1100986萬元，化工、煤炭及深加工為770342萬元，建材為306484萬元，機(jī)械為81273萬元，醫(yī)藥食品為46651萬元。五大支柱產(chǎn)業(yè)的應(yīng)交稅金為151414萬元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的91.40%，其中：冶金為47090萬元，化工、煤炭及深加工為72375萬元，建材為24501萬元，機(jī)械為4790萬元，醫(yī)藥食品為2658萬元。

二、我市支柱產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

我市的五大支柱產(chǎn)業(yè)，就其總產(chǎn)值和增加值而言，在××工業(yè)30個(gè)行業(yè)大類中舉足輕重，是××工業(yè)的有力支撐，但與真正的支柱產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相比還有較大的差距，仍然存在著一些制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的深層次問題，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

一是支柱產(chǎn)業(yè)及其骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸度不夠。一個(gè)地方的競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱取決于支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸度以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的好壞，我市的支柱產(chǎn)業(yè)還僅僅是少數(shù)幾個(gè)骨干企業(yè)的“單打獨(dú)斗”，與骨干企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)鏈還沒有真正形成，更沒有形成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群。比如冶金產(chǎn)業(yè)是我市產(chǎn)值份額最大的支柱產(chǎn)業(yè)，真正的骨干企業(yè)只有萍鋼，企業(yè)只有中間產(chǎn)品在××本地生產(chǎn)，產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈在本地沒有形成，對(duì)帶動(dòng)本地中小企業(yè)的發(fā)展作用甚微。

二是支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。由于未真正形成產(chǎn)業(yè)鏈，大多數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)主要生產(chǎn)上游產(chǎn)品以及低成本、低價(jià)格的中低檔產(chǎn)品，企業(yè)規(guī)模不夠大，產(chǎn)品附加值也不高，就連產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上占有一席之地的產(chǎn)業(yè)也只能以加工制造基地的角色參與全國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。而發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的這些產(chǎn)業(yè)已逐漸向開發(fā)設(shè)計(jì)、品牌經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品營(yíng)銷等高附加值領(lǐng)域拓展。比如冶金行業(yè)，既沒有資源優(yōu)勢(shì)，又沒有產(chǎn)品深加工優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品沒有做精、做深、做細(xì)，附加值不高，并且還是能源消耗大戶，在目前的油電煤運(yùn)十分緊張的情況下，企業(yè)粗放型發(fā)展受國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)制約的變數(shù)影響太多，嚴(yán)重制約了企業(yè)的做大做強(qiáng)。玻璃和陶瓷這兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也同樣存在著上游產(chǎn)品多、附加值不高的問題。

三是支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)合作程度低，規(guī)模效益差。同類企業(yè)之間尤其是中小企業(yè)之間以及與本地其它企業(yè)之間的合作不夠，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)合作氛圍淡、企業(yè)間交流少，有的甚至搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)看似很旺盛，其實(shí)內(nèi)耗嚴(yán)重，實(shí)力不足，形不成規(guī)模效益。比如我市的陶瓷產(chǎn)業(yè)，內(nèi)部重復(fù)建設(shè)過多，集體生產(chǎn)能力過剩，一旦有外地資本或品牌進(jìn)入該行業(yè)，本地的企業(yè)立馬受到?jīng)_擊，處于被“洗牌”的地步。此外，支柱產(chǎn)業(yè)與科研機(jī)構(gòu)或地方高校的合作尚未真正形成，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力還有待進(jìn)一步提高。

四是支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏后勁。主要表現(xiàn)為：缺乏大項(xiàng)目支撐，招商引資成效不佳，資金投入和人力資

源嚴(yán)重不足。雖然今年以來我市招商引資的氛圍越來越濃，來萍投資考察的客商也日益增多，但真正在××落地生根的大項(xiàng)目并不多，有些項(xiàng)目雖然落地，但都還處于生長(zhǎng)發(fā)育期，暫時(shí)還發(fā)揮不了產(chǎn)業(yè)的聚集、帶動(dòng)作用。另外，人力資源嚴(yán)重不足，或者說，符合條件的高素質(zhì)研發(fā)人才非常缺乏是制約我市支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的另一個(gè)重要原因。缺少高素質(zhì)的人才資源，這是內(nèi)陸

地區(qū)的共性問題，但對(duì)××來說，這個(gè)問題顯得比較突出，既反應(yīng)在量上不足，更反應(yīng)在質(zhì)上不高，既缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，也缺乏高素質(zhì)的管理人才。目前，我市市屬企業(yè)中，還沒有一家上市企業(yè)，這和企業(yè)的規(guī)模有關(guān)，但也和企業(yè)缺少精通資本市場(chǎng)運(yùn)作的人才有關(guān)。

三、做大做強(qiáng)××支柱產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

1、認(rèn)清形勢(shì)，正確判斷，不斷增強(qiáng)做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性

首先要對(duì)××的工業(yè)及其支柱產(chǎn)業(yè)有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，即××的工業(yè)及其支柱產(chǎn)業(yè)不僅規(guī)模、技術(shù)、產(chǎn)品水平比較低，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而且支撐未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量不夠，質(zhì)量不優(yōu)，一段時(shí)期內(nèi)還形不成整體競(jìng)爭(zhēng)力。其次要理性認(rèn)識(shí)、科學(xué)應(yīng)對(duì)全球化的、高科技化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移、升級(jí)形勢(shì)，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要吸取沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的教訓(xùn)，科學(xué)合理地選擇轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，而不能搞“一鍋端”，要使承接的產(chǎn)業(yè)能在××長(zhǎng)期、健康發(fā)展下去，為優(yōu)化××的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用。

2、遵循產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為支柱產(chǎn)業(yè)的裂變儲(chǔ)存能量

（1）科學(xué)制定支柱產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃

一是要科學(xué)定位支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向和產(chǎn)品發(fā)展方向，盡量不與周邊地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行同水平同方向競(jìng)爭(zhēng)，在規(guī)劃中要對(duì)符合定位的企業(yè)項(xiàng)目給予具體的政策支持或鼓勵(lì)。比如“陶瓷產(chǎn)業(yè)”的技術(shù)發(fā)展方向應(yīng)該是深加工，只要項(xiàng)目符合這個(gè)定位，政府有關(guān)部門就應(yīng)該在科研創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、生產(chǎn)投資等多方面給予大力的支持與鼓勵(lì)。二是做好支柱產(chǎn)業(yè)之間，支柱產(chǎn)業(yè)的上、下游產(chǎn)業(yè)以及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，在規(guī)劃中對(duì)符合配套協(xié)作的項(xiàng)目明確具體的支持與鼓勵(lì)政策。一方面盡可能地使××地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之間有一定的協(xié)作聯(lián)系，如“化工產(chǎn)業(yè)”應(yīng)該利用煤炭、冶金等產(chǎn)業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄品尤其是排放的污染物，對(duì)于這種有利用關(guān)系的項(xiàng)目政府就應(yīng)該給予具體的政策支持與鼓勵(lì)；另一方面，支柱產(chǎn)業(yè)的配套、服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡可能地安排在本地區(qū)，尤其是要通過規(guī)劃，使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)不斷改造提升，為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供配套協(xié)作，對(duì)符合這種配套協(xié)作關(guān)系的項(xiàng)目尤其是現(xiàn)有企業(yè)的改造項(xiàng)目也要給予政策支持。如××的機(jī)電行業(yè)如何通過改造為客車、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的提供配套服務(wù)，政府應(yīng)該具體規(guī)劃、指導(dǎo)，并在規(guī)劃中確定具體的改造標(biāo)準(zhǔn)及其支持措施與辦法。

（2）科學(xué)制定支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)規(guī)劃

主要做好四個(gè)規(guī)劃：一是各支柱產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)、核心技術(shù)和核心產(chǎn)品及其創(chuàng)新、升級(jí)的規(guī)劃；二是各支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)品配套協(xié)作規(guī)劃；三是各支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)對(duì)于填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈空白和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃；四是各支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)、產(chǎn)品的擴(kuò)散規(guī)劃等等。

（3）加強(qiáng)企業(yè)信息化的規(guī)劃與引導(dǎo)

對(duì)核心企業(yè)要制定相關(guān)政策，支持其推廣計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（cad）/制造（cam）系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)集成制造（cims）系統(tǒng)等一些大項(xiàng)目；對(duì)中小企業(yè)，政府要針對(duì)其數(shù)量多，資金、技術(shù)、人才缺乏等特點(diǎn)，積極推動(dòng)中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并通過這個(gè)平臺(tái)為中小企業(yè)提供各類信息服務(wù)，使中小企業(yè)能夠低成本地應(yīng)用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要積極實(shí)施信息化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，通過多種途徑的培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者信息化水平和技能，造就一支高水平的專業(yè)人才隊(duì)伍。

3、科學(xué)謀劃、布局工業(yè)園區(qū)，不斷增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)

一方面要著眼全局，不斷完善全市園區(qū)的總體規(guī)劃，使各工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。目前我市各工業(yè)園都有自己的定位和規(guī)劃，但從總體上還存在一些問題，比如各園區(qū)的技術(shù)方向定位不明確、規(guī)模普遍偏小、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)停留在一般的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地的經(jīng)營(yíng)等，而對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)等方面的支持、引導(dǎo)工作做得不夠。因此，政府應(yīng)該從規(guī)劃方面對(duì)全市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向作一個(gè)總體要求，使我市的工業(yè)園區(qū)能協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合力。另一方面就是加強(qiáng)各工業(yè)園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃，突出各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色。各工業(yè)園區(qū)必須要有明確的產(chǎn)業(yè)定位，突出園區(qū)特色。園區(qū)的布局設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)、政策制定、招商引資等等都必須按照?qǐng)@區(qū)定位產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。園區(qū)的規(guī)劃最好盡可能圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)，甚至只是某個(gè)產(chǎn)業(yè)的某個(gè)方向來制定。對(duì)能夠填補(bǔ)園區(qū)定位產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈空白和延長(zhǎng)該產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)、產(chǎn)品項(xiàng)目，我們要提高優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，放寬準(zhǔn)入門檻。