第一篇：神州大地：整合人力是國企改革關鍵（本站推薦）

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改革開放20多年來，為加快中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系的建立，中國國有企業(yè)經(jīng)歷了一系列的改制與轉(zhuǎn)型，目的在于打破大鍋飯體制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、引入激勵競爭機制、充分挖掘企業(yè)潛力和效率，努力提高經(jīng)濟效益。實踐證明，總體成效顯著，但局部領域仍出現(xiàn)一些問題，如：利用改制渾水摸魚，管理松懈、貪污腐化，國有資產(chǎn)流失嚴重，導致企業(yè)破產(chǎn)倒閉等。究其原因，關鍵還是用人和管人的問題?，F(xiàn)代企業(yè)的管理組織和運營發(fā)展，離不開‘資本、網(wǎng)絡信息資源、戰(zhàn)略規(guī)劃和人’等基本要素，而這些要素的獲取、整合、組織和運用，都離不開人的活動。因此，人是企業(yè)經(jīng)營管理中最具活力和決定作用的要素，是企業(yè)組織發(fā)展中最核心的資源。一個企業(yè)營運質(zhì)素的高低，很大程度上取決于其所保有和聘用人員的整體素質(zhì)。得到并保持能干優(yōu)秀的員工，是每個企業(yè)成功的關鍵。因此，建立科學的人力資源管理系統(tǒng)，是確保國企改革成功的關鍵，其核心，就是選對人才、優(yōu)配人力（將合適的人員配備到合適的崗位）、留住人才、拓展?jié)撃艿墓芾砘顒雍瓦^程。

決策管理層是戰(zhàn)略核心

首先，企業(yè)決策管理層（董事會、CEO）作為企業(yè)的戰(zhàn)略核心，應抓好以下工作：

一是董事會、CEO應扮演好作為企業(yè)管理‘代理人’的角色，企業(yè)所有權屬股東會，所以董事會應圍繞‘確保股東利益和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展’這一核心價值，建立共同愿景目標和價值理念，如：以人為本、發(fā)展與創(chuàng)新、尊重與互信、團隊與智慧和共同致富等理念。給員工予希望，激發(fā)員工的價值認同感，增強團隊的凝集力，形成積極向上、催人奮進的企業(yè)文化。

二是應根據(jù)企業(yè)的愿景目標和圍繞產(chǎn)權多元化、業(yè)務歸核化，及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略調(diào)整，落實企業(yè)‘集中優(yōu)勢、成本領先和差異化服務’等競爭策略，并圍繞這一目標構建企業(yè)科學的‘人力資源戰(zhàn)略’系統(tǒng)，從體制和結構上根本改變國有企業(yè)人力資源的傳統(tǒng)配置格局。

三是應建立高效嚴謹?shù)慕M織文化系統(tǒng)，如：團隊的紀律和員工的行為規(guī)范，以及公正透明、賞罰分明的調(diào)控保障機制，以確保組織的戰(zhàn)斗力、工作效率和績效品質(zhì)，從而保障企業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

人力資源部是經(jīng)管核心

第二、企業(yè)經(jīng)營管理層（核心是人力資源部門）應落實以下工作：

一是應根據(jù)企業(yè)愿景目標和宏觀戰(zhàn)略（包括人力資源戰(zhàn)略）的輸入，構筑完善的人力資源管理操作平臺，即建立落實企業(yè)管理流程的‘四定’系統(tǒng)：定崗位（崗位與目標掛恥）、定職責（職責與崗位掛恥）、定薪資（薪酬與職責掛恥）、定人員（人員與職位薪資掛恥，檢測員工有無能力勝任職位和享受相應薪資），進一步完善按勞動要素和職能要素分配薪酬的績效結構。

二是應根據(jù)市場化和職業(yè)化的原則，建立科學的甄選用人機制，面向市場公開招聘甄選企業(yè)運營管理所需的高級管理人才和專業(yè)技術人才；并逐步完善崗位薪酬體系，實現(xiàn)勞力成本與市場價格的接軌，增強以人才戰(zhàn)略為主導的企業(yè)核心競爭力。

三是應健全完善科學的員工績效分配管理和考評系統(tǒng)。完善績效財務分配與非財務分配的細分，實行‘定量與定性’相結合的考評，績效薪酬為主、企業(yè)福利為輔、配套精神與物質(zhì)獎勵，加強計劃目標的執(zhí)行、監(jiān)督、調(diào)節(jié)與控制和績效考評。并輔予‘適時獎勵、精神鼓勵、擇優(yōu)提拔、期權激勵、學習與授權激勵’等措施。如：對管理部門實行‘德、能、勤、績’考評與綜合績效考核提成獎，對高級管理者實行認股權激勵和工作成就獎；對研發(fā)機構實行特殊崗位津貼和科研成果創(chuàng)新獎；對生產(chǎn)、營銷部門落實任務指標分解，實行達標獎、超標超額提成獎、合理化建議獎、技術革新獎。若不能完成考核目標，將配套以適當比例的扣薪和降級處罰。

四是為確保企業(yè)的創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，以及不斷優(yōu)化人力資源配置結構，須立足于物質(zhì)文化（完善的工作學習環(huán)境與獎勵）、制度文化（完善的培訓體系與制度）和實踐文化（學習與實踐融合，將學習內(nèi)化為企業(yè)發(fā)展的動力資源，發(fā)揮組織成員良好的團結互動，及人際網(wǎng)絡關系），并圍繞‘職業(yè)能力提升、學歷教育和專業(yè)技術資質(zhì)培訓’，建設完善企業(yè)內(nèi)部持續(xù)性的學習型組織。

員工自我定位

第三、員工應清晰認知自己在企業(yè)的角色定位：

一是要正確解決好自身思想觀念的導向問題。即：‘我’到企業(yè)的動機是什么？我所追求的目標同企業(yè)的目標理念是否相互融合、一致？如何與企業(yè)共同發(fā)展，并實現(xiàn)自我價值。

二是要正確認識自身在企業(yè)的角色和定位。人職是否匹配？自身能力是否勝任現(xiàn)有崗位？是否建立起企業(yè)與員工的互信和滿意度，并能以正確的態(tài)度對待和處理好個體與群體、自我與團隊，及組織部門間良好的互動關系？

三是應采取正確的行動，履行自己的義務與責任。力求物善其用、人盡其才，團結合作、盡職盡責，努力實現(xiàn)自己對組織的承諾，以達致考核目標和組織愿景的實現(xiàn)。因此，正確解決‘思想、定位和行動’的系統(tǒng)思考與實踐，是實現(xiàn)個人績效目標和企業(yè)發(fā)展愿景的關鍵。

員工管理體現(xiàn)企業(yè)績效

由上分析可見，人力資源管理戰(zhàn)略系統(tǒng)是國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。是實現(xiàn)組織愿景和可持續(xù)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。沒有科學的人力資源管理，就不可能實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新與利潤最大化的基本目標。而員工作為企業(yè)運行的構成要素和基本動因，其在組織內(nèi)的定位與盡職狀態(tài)，往往決定著企業(yè)的發(fā)展命運。企業(yè)的最終績效，正是通過對員工的績效管理來體現(xiàn)和落實。因此建立完善科學的績效管理系統(tǒng)，亦是有效實施企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的關鍵。企業(yè)績效管理的實質(zhì)，就是員工與團隊和各部門，為實現(xiàn)組織目標而進行的有管理的互動過程。因此，只有確保優(yōu)秀的員工，才會有組織內(nèi)部高效、團結和良好的互動，才會有健康和持續(xù)增長的企業(yè)績效。因而，員工的績效管理活動過程本身，就是一個持續(xù)學習的過程，是一個由實踐活動到經(jīng)驗總結，到學習思考，再到更新知識與能力，及進行更有效的實踐活動的內(nèi)循環(huán)學習過程。一個企業(yè)要因應環(huán)境的變化和形勢的發(fā)展需要，保持健康持續(xù)的競爭優(yōu)勢和發(fā)展動力，就要不斷實現(xiàn)企業(yè)的變革與創(chuàng)新，實現(xiàn)這一變革創(chuàng)新的關鍵，就是實現(xiàn)人的思想觀念的創(chuàng)新，實現(xiàn)人的行為能力的創(chuàng)新。而這種創(chuàng)新能力正是來源于組織內(nèi)部‘系統(tǒng)、規(guī)范、持續(xù)和有效’的培訓學習。正如一代管理學宗師彼德圣杰所說：‘企業(yè)唯一持久的競爭優(yōu)勢，正是源于比競爭對手學得更快、更好的能力，學習型組織正是人們從工作中獲得生命意義，實現(xiàn)共同愿望和獲取競爭優(yōu)勢的組織藍圖?！?/p>

第二篇：齊抓共管是關鍵

齊 抓 共 管 是 關 鍵

——對“陽光村務工程”建設的幾點思考 陳發(fā)兵

“陽光村務工程”建設，是指通過積極推進農(nóng)村集體“三資”委托代理服務、村級事務流程化管理、村務監(jiān)督委員會等制度，規(guī)范農(nóng)村基層權力運行，建立公正透明、便民利民、勤政廉政的村級事務決策管理監(jiān)督機制，著力解決因村務不公開、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等引發(fā)的突出問題和矛盾，確保村級公共權力陽光運行。

自去年“陽光村務工程”建設啟動以來，我縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居完成了“三資”清理和委托代理服務工程；完成了村級重大事項管理及流程圖的制作、公示和上墻，村級事務管理和民主決策及時公開；村務監(jiān)督委員會全覆蓋，千名“村監(jiān)會”委員走上工作崗位，行使監(jiān)督職能，“陽光村務工程”建設取得初步成效。在肯定成績的同時，我們也要看到工作中存在的差距和不足：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托代理服務中心建設滯后，場所不規(guī)范，軟硬件設施不齊全，各項規(guī)章制度不健全，人員不足，力量不強；二是“陽光村務工程”建設各項工作總體開展不夠平衡。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級事務流程化管理還停留在畫個圖、掛個牌子上，沒有真正按流程管理；有的村務監(jiān)督委員會雖然產(chǎn)生了，但監(jiān)督培訓、配套制度等沒有跟上，也沒有真正發(fā)揮作用，成了聾子耳朵——擺設。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居工作機制不到位，未嚴格實行崗位責任制，未建立考勤制度，工作人員脫崗離崗，甚至又被抽調(diào)到其它部門，造成代理服務不能常態(tài)化開展。四是工作質(zhì)量不高。一方面是工作程序不規(guī)范。主要表現(xiàn)在會議記錄和工作臺帳上，沒有完整記錄和反映議事決策過程。另一方面檔案資料不齊全。有的村居缺乏相關佐證材料，看不到工作痕跡。從資金、票據(jù)和檔案管理上看，二個月一做帳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多，存在甚至半年未做帳，或一年的帳務一次做，財務公開不及時。究其原因，主要表現(xiàn)以下四個方面：

一是思想重視不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對開展“陽光村務工程”建設的重要意義認識不高，理解不深、重視不夠，沒有真正擺到黨委、政府工作的重要位置，沒有很好地履行主體責任，沒有做到親自謀劃，親自督促落實。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記精力不夠集中，沒有很好地履行組織協(xié)調(diào)職責，導致情況不掌握、問題不清楚，推進不夠有力。

二是宣傳力度不大。首先是針對性不強?！瓣柟獯鍎展こ獭苯ㄔO的主戰(zhàn)場在農(nóng)村基層，宣傳對象應該是農(nóng)民群眾，但現(xiàn)有的宣傳手段對上的多，對下的少；對內(nèi)的多，對外的少。其次是氛圍還不夠濃。有少數(shù)村居看不到宣傳內(nèi)容。

三是統(tǒng)籌推進不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有做好統(tǒng)籌的文章，只顧一點，不及其余，導致推廣村級事務流程化管理、“四議兩公開”工作法及村務監(jiān)督委員會建設工作動作慢，沒有形成扎實有效的工作機制。四是保障力量不足。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導小組辦公室力量不足，協(xié)調(diào)不夠，指導不力，督查不嚴，工作效果不夠理想。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“陽光村務工程”建設辦公室雖安排了機關工作人員，但仍然各自為陣，沒有形成工作合力；還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心人員偏少，造成工作既不符合相關要求，又處于被動應付狀態(tài)。

上述問題的存在，既影響了工作進度，又制約了工作質(zhì)量，還降低了工作效果，必須引起高度重視，必須認識到我們的工作不足和差距，從而增強工作的責任感和緊迫感。筆者認為，必須從下列幾個方面入手來推進“陽光村務工程”建設：

一、要抓好農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心規(guī)范運轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一要在黨委換屆后，抓緊充實領導小組，盡快落實“三資”代理中心監(jiān)管職責；二要按照“八有標準（有固定場所、有專業(yè)人員、有牌子、有辦公設備、有管理制度、有經(jīng)費保障、有業(yè)務流程、有會議記錄），加強代理中心建設，夯實服務基礎；三要加強對村居財務收支審核監(jiān)督，杜絕“坐收坐支”、收入不入賬等現(xiàn)象發(fā)生，做到所有業(yè)務都要在電腦上處理，所有信息都能在系統(tǒng)中反應。對于非生產(chǎn)性支出，如車費、餐費、征地拆遷補償費、土地增減掛鉤補償費等，一律打卡發(fā)放，杜絕村居截留、挪用、私分。適時開通網(wǎng)銀，提高報賬速度。四要加強對村居工程建設、經(jīng)濟合同、招投標等全程監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立招投標中心，杜絕村居書記、主任搞人情工程、面子工程、豆腐渣工程。五要進一步健全和完善“三資”管理體制，加強委托代理中心制度，運行機制建設，健全考核評價體系，不斷提高“三資”管理規(guī)范化、制度化、科學化水平。

二、要抓好村級事務流程化管理的落實。全面開展“送政策下鄉(xiāng)、送規(guī)范進村、送流程入戶”活動，鄉(xiāng)村居流程圖要上墻，將印制流程圖手冊發(fā)放到村組干部和村民代表的手中，確保群眾知曉流程化管理的內(nèi)容和各類事項的辦理程序。要規(guī)范“四議兩公開”工作法，做到提議、商議、審議、決議、公開等工作過程圖表化、內(nèi)容規(guī)范化、要求標準化，確保村級重大事項都要通過“四議兩公開”形式進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。全面開展黨務公開、規(guī)范村（居）務公開和財務公開，完善決策事項的申報、結果公示、月報告（備案）和“四議兩公開”工作法全程記錄等配套制度，確保村（居）事務按程序運行、按制度管理。

三、要抓好村務監(jiān)督委員會作用發(fā)揮。村（居）兩委換屆后，村（居）監(jiān)督委員會也必須按照《肥西縣財務監(jiān)督委員會改選工作指導意見》的要求，搞好村務監(jiān)督委員會的提名、審核、選舉工作，確保選舉的程序合法、產(chǎn)生的成員符合條件、群眾認可；按照“六有”標準，深入推進村務監(jiān)督委員會建設，完善辦公條件，落實人員誤工補貼，及時對村務監(jiān)督委員會成員進行業(yè)務培訓，交待方法、任務；建立健全村務監(jiān)督委員會工作職責、全程監(jiān)督、列席會議、議事規(guī)劃、情況受理、工作記錄、定期報告等制度機制，規(guī)范監(jiān)督行為，確保村務監(jiān)督委員會規(guī)范、有序、高效運轉(zhuǎn)，依法履行職責，發(fā)揮作用。

四、要抓好“陽光村務信息管理系統(tǒng)”應用。按照省、市紀委的要求，我縣已經(jīng)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了“諧農(nóng)”軟件，建立了“陽光村務信息管理系統(tǒng)”，下一步要在系統(tǒng)應用、維護、使用上下功夫，進一步完善系統(tǒng)功能，搭建符合農(nóng)村實際的信息網(wǎng)絡平臺，及時對信息管理內(nèi)容進行更新，確保“陽光村務工程”建設相關信息能夠及時在縣、鄉(xiāng)兩級網(wǎng)絡系統(tǒng)中得到反映；要加強系統(tǒng)管理和維護，解決維護費用；適時在村居開展網(wǎng)上報賬業(yè)務，搞好試點。

五、要抓好“陽光村務工程”建設的常態(tài)化。我縣“陽光村務工程建設”已經(jīng)通過市驗收，各職能部門要按照職責分工，承擔起“陽光村務工程”建設三項工作的組織領導和日常監(jiān)督管理，保證工作經(jīng)?；?、常態(tài)化。組織部門要抓好“四議兩公開”制度的落實，民政部門要抓好村級事務流程化管理，紀檢部門要抓好村務監(jiān)督委員的作用發(fā)揮，財政部門要抓好“三資”管理、信息系統(tǒng)管理，要把經(jīng)費納入預算，及時足額撥付，保證工作正常運轉(zhuǎn)，確保各項工作有人抓、抓得好。

第三篇：領導帶頭是關鍵

領導帶頭是關鍵

堅持領導干部帶頭，發(fā)揮表率作用，是中央規(guī)定的開展先進性教育活動的重要指導原則，也是確保教育活動取得成效的關鍵。最近，中央政治局常委同志帶頭參加先進性教育活動的一系列重要舉動，為各級領導干部樹立了榜樣，在廣大黨員和群眾中引起熱烈反響。凡事領導帶頭，才能實現(xiàn)同頻共振、上下一心的局面。先

進性教育活動更是這樣。

領導干部帶頭，就是黨員領導干部要以普通黨員的身份，積極投身到先進性教育活動中來，做到先學一步，學深一點，多學一些，在真學、真懂、真信、真用上下功夫，充分展示學習和實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性；帶頭查擺自己在思想、作風和工作上存在的突出問題，充分展示敢于正視和解決問題的決心和勇氣；帶頭開展批評與自我批評，胸懷坦蕩地亮出自己的缺點毛病，真誠嚴肅地開展同志間的相互批評，充分展示對黨對人民對同志極端負責的精神；帶頭搞好整改，堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，著力解決自身存在的突出問題，著力解決群眾反映強烈、通過努力能夠解決的突出問題，充分展示求真務實的優(yōu)良作風。歸根到底，黨員領導干部帶頭，就是要在先進性教育活動中，在黨的先進性建設的偉大實踐中，從思想和行動上，帶頭展示共產(chǎn)黨人的先進性，為廣大黨員作出表率。

領導干部帶頭，還體現(xiàn)在黨員領導干部堅持原則，敢于負責，認真抓好本地區(qū)本部門本單位的先進性教育活動上。第一責任人要真正負起第一責任，要對所在單位的先進性教育活動全面負責、全程負責，特別是要對教育活動的實際效果負責，不能只是作了動員、提了要求就了事。班子成員要共同負起責任，不能把先進性教育活動看作只是一把手和“工作班子”的事。領導班子對整個教育活動切實做到了真抓、真管、真負責，這就抓住了領導干部帶頭的關鍵。要把日常工作和先進性教育活動很好地結合起來，努力在日常工作中體現(xiàn)黨的先進性，在先進性教育活動中，提高領導工作的水平。

領導干部帶頭，更深層的要求，就是黨員領導干部要帶頭解決實際問題。中央明確要求，開展先進性教育活動，要在解決實際問題上下功夫，把是否解決了群眾反映強烈、通過努力能夠解決的突出問題和群眾是否滿意作為衡量先進性教育活動成效的重要標準。許多問題表現(xiàn)在基層，而解決問題的總開關卻在上頭，在領導那里。當前，第一批先進性教育活動正在縣以上黨政機關開展，能不能在解決實際問題上下功夫，不僅關系第一批次教育活動的成效，而且關系整個教育活動的質(zhì)量。怎樣才能把實際問題解決好？在提高素質(zhì)上，不僅要以黨員的標準，而且要以優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為榜樣，從嚴要求自己；在查擺問題上，不僅要查擺本系統(tǒng)本行業(yè)存在的突出問題，而且要查擺領導干部自身的問題以及本單位在工作作風、服務質(zhì)量、辦事效率等方面存在的突出問題；在聽取批評意見上，不僅要聽取本單位群眾意見，而且要聽取本系統(tǒng)本行業(yè)和廣大服務對象的意見；在評判整改成效上，不僅要做到讓本單位職工滿意，而且要使廣大群眾滿意。當然，解決突出的問題一定要實事求是，量力而行，不提過高的指標，不做空頭承諾。只有通過領導帶頭，真正把自身存在的、基層黨員和群眾反映強烈的、通過努力又能夠解決的突出問題解決了，把他們迫切需要辦的事情辦好了，先進性教育活動才會獲得強大的內(nèi)在動力，才會得到廣大黨員和群眾的衷心擁護和大力支持，才會取得預期的實實在在的效果。

《領導帶頭是關鍵》

第四篇：鍛煉身體是關鍵

鍛煉身體是關鍵

這星期一，我們進行了400米跑步考試，從中我得到了很大的教訓。

那天上午第三節(jié)課，我們先繞操場（每圈200米）跑了2圈，之后又做了充分的準備運動......過了一會兒，劉老師把我叫了過去，怎么回事呢？原來輪到我了。我和其余四五

個同學站在起跑線上，只聽老師一聲令下：跑！圍觀的同學們不斷傳來加油聲，議論聲......人聲鼎沸。

那么我的感覺又是如何呢？可真糟糕透了！開始第1圈時，感覺倒不錯，挺輕松的，有點飄飄然；可到了第2圈時，可受不了了，呼吸不順暢，兩腿像掛了鉛似地怎么也拖不動了，全身都散骨架了；跑完后（當然是不及格，是在我意料中的）?？墒前l(fā)生了很懸的事我正在四處與同學走來走去時，突然頭暈了，人有點想吐的感覺。過了一會兒，眼中竟下起了黃色的雪花，緊接著就什么也看不清了，到處是一片黃色的沙漠。我趕緊搖搖晃晃地找到了老師，同學扶我到石凳上坐了一會兒......我從這件事中悟出了一個道理：只有身體健康，那才是最重要的。沒有一個健康的身體，那將什么事也做不成。

第五篇：中國國企改革是個政治問題

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中國國企改革是個政治問題

作者：英國《金融時報》中文網(wǎng)特約撰稿人 張立偉

近來，國資委黨委撰文稱“理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟”，又刺激了各種反對的聲音，國企改革的論戰(zhàn)進入白熱化程度。但是，隨著中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)的全面下滑，國企改革已經(jīng)刻不容緩，中國經(jīng)濟應該開放由國企壟斷與行政管制的市場空間給予民間資本，才有可能產(chǎn)生新的經(jīng)濟增量。

其實，有關國企改革的分歧，主要發(fā)生在政府部門內(nèi)部，由此就可以理解為什么《人民日報》經(jīng)常發(fā)出自相矛盾的文章，以及國研中心與國資委觀點對立。民間輿論關于國企改革的紛爭，更多體現(xiàn)的是由上而下的一種意識操縱。

中國執(zhí)政黨合法性的鞏固，是通過持續(xù)高速的經(jīng)濟增長與人民生活水平的提高，即“以發(fā)展求穩(wěn)定”的邏輯。當經(jīng)濟增長放慢時，這種政績型合法性就會受到挑戰(zhàn)，并暴露出社會不公等深刻矛盾。

以目前的發(fā)展模式，如果不打破政府管制與國企壟斷，讓市場自由配置資源，令人炫目的“中國快車”將很快熄火，政權的穩(wěn)定性就會受到影響。因此，政府改革派希望通過國企改革繼續(xù)推動經(jīng)濟增長并實現(xiàn)社會公平，而保守派披著意識形態(tài)的外衣維護團體的既得利益，這種邏輯的盡頭是重返計劃經(jīng)濟與經(jīng)濟崩潰。

但是，國企改革之所以艱難，也不全是既得利益部門的阻礙，而是其關系到中國權力結構的變動，從而形成事實上的政治改革的格局。因此，國企改革是表，政治改革是里，改革變得更為謹慎，在體制內(nèi)的爭議也就更加激烈。

黨國體制的基礎是黨（黨政不分）控制一切資源（所有權）。在計劃經(jīng)濟時代，政府直接掌握企業(yè)所有權并通過這種產(chǎn)權來控制企業(yè)與職工。向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程，中國出現(xiàn)了產(chǎn)權結構的雙軌制，即公有制與非公有制。政府可以將黨組織建立在國有部門并直接控制這些資源（所有權），賦予他們壟斷租金和特殊政策照顧，但在非公有制經(jīng)濟部分，黨因不掌握所有權而無法直接管理。

中國政治教科書長期傳播馬克思的一個觀點，即 “經(jīng)濟基礎決定上層建筑”，因此，中國政府不會放棄對經(jīng)濟資源的直接控制，堅持以公有制為主。但是，中國的權力體系在結構上與非國有經(jīng)濟部門沒有聯(lián)系，這形成了一道獨特的中國景觀，社會分為“體制內(nèi)”和“體制外”兩個部分，而區(qū)分它們的是政府直接管理和控制權。

在啟動改革之前，公有制是中國社會主義政權的基礎，但是公有制的低效又在削減政權的治理能力與合法性，就像蘇聯(lián)那樣處于短缺經(jīng)濟的窮苦之中，這構成了改革的最初壓力，但對國有企業(yè)治理上的“放權讓利”并未涉及產(chǎn)權，國家財政越來越無法負擔沉重的國有企業(yè)成本。

1990年代后期，中國被迫推行了“抓大放小”的國企產(chǎn)權改革，其重要的邏輯是，放棄對龐大的國企職工的社會保障責任而將資源轉(zhuǎn)移到對經(jīng)濟“制高點”的控制，并讓出部分--------------------------精品

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市場刺激經(jīng)濟增長。為了防止壟斷導致低效，中國政府在同一壟斷領域設置了兩家或多家國有企業(yè)構成內(nèi)部競爭（比如通訊、電力、能源等領域），試圖保持活力。

盡管市場部門在國家權力結構中沒有位置，對市場發(fā)展而言這是一個重大缺陷和障礙，但是，由于中國政府釋放出來的市場增量空間快速成長并實現(xiàn)規(guī)模膨脹，而且加入世界貿(mào)易組織后吸引力大量國際產(chǎn)業(yè)資本以及政府大規(guī)模進入市場投資，政府失去了改革動力而享受“中國奇跡”帶來的榮耀，甚至有人陶醉在“中國模式”之中。

在1990年代后期啟動的大規(guī)模國企改革之后，在產(chǎn)權雙軌制的市場里，政府在經(jīng)濟快速發(fā)展中本能的重新扶持縮減后的國有經(jīng)濟，以防止外資公司與民營企業(yè)相對過快的增長主導經(jīng)濟，從而威脅到自己的地位。

在2002年召開的中共十六大上，中共提出了“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟；毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！钡谑鶎萌腥珪痔岢觥凹涌煺{(diào)整國有經(jīng)濟布局結構……增強國有經(jīng)濟的控制力，發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團”等等。市場感受到國有經(jīng)濟重新崛起，是在2004年實施的一場具有爭議的宏觀調(diào)控之后。一家民營鋼鐵企業(yè)被強制關閉，第一次引起市場關于“國進民退”的討論，這種質(zhì)疑一直持續(xù)到今天。

而在本世紀的前八年，全球處于一輪繁榮周期之中，刺激了對上游資源的龐大需求，出現(xiàn)持續(xù)的大宗商品牛市。中國入世帶來的外部需求、基礎設施建設熱潮以及重工業(yè)投資，讓處于資源壟斷地位的央企水漲船高，為財政大幅增收做出了貢獻。這種順周期的繁榮，讓一部分人誤認為是央企經(jīng)營能力的成功。

2008年爆發(fā)西方金融危機，讓體制內(nèi)對國有企業(yè)的崇拜達到了高潮，華爾街陷入“大而不倒”的困境，中國的官僚們則看到了央企對于經(jīng)濟穩(wěn)定性所起到的作用，擁有信貸優(yōu)先權與政策資源的央企被各地政府請去投資，“國進民退”現(xiàn)象在煤炭、電力等領域明顯增加。一種被西方稱之為“國家資本主義”的中國模式成為全球爭議的對象，有的后發(fā)展國家開始模仿，而市場國家則抨擊這種模式的不公平性與不可持續(xù)，這又被意識形態(tài)者加以排斥并認為是陰謀。這是一種明顯的誤解，是被意識形態(tài)與利益蒙蔽的假象，事實上，中國模式已經(jīng)暴露了不可持續(xù)的危機，生產(chǎn)要素的壟斷與行業(yè)管制，已經(jīng)讓這個國家的生產(chǎn)效率越來越低，并面臨“中等收入陷阱”的風險。

美國著名經(jīng)濟學家道格拉斯?諾斯的研究認為，國家需要提供博弈的基本規(guī)則，這些規(guī)則應該有兩個目的：一個目的是界定形成產(chǎn)權結構的競爭與合作的基本規(guī)則，他能使統(tǒng)治者的租金最大化；第二個目的則是在第一個目的的框架中降低交易費用以使社會產(chǎn)出最大化，并增加國家的稅收。

但是，諾斯發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)治者尋求租金最大化的產(chǎn)權結構與降低交易費用、促進經(jīng)濟增長的有效體制之間存在著持久且不可調(diào)和的沖突，從而難以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。因為，政府面臨著在保持租金最大化的國有壟斷性的低效率產(chǎn)權與能使國家經(jīng)濟可持續(xù)增長以及國家收入最大化的有效率的產(chǎn)權之間進行選擇。

他推論說，為了使壟斷租金最大化，統(tǒng)治者將避免觸犯有勢力的選民，因為如果這些有實力的集團財富與收入受到產(chǎn)權的不利影響，會威脅到統(tǒng)治者的地位，因此，統(tǒng)治者會同--------------------------精品

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意這些集團的產(chǎn)權結構而無視它對效率的影響。在中國，最有勢力的選民無疑是具有壟斷地位的國企集團，而且他們幾乎等同政府本身。

事實上，隨著來自市場部門的資本存量迅速增加，使得現(xiàn)存體系變得不再穩(wěn)定，固有的政治權力結構會被削弱。如果繼續(xù)打破國有壟斷與行業(yè)管制，國家權力基于產(chǎn)權結構的安排必然陷入更大的不穩(wěn)定性，這就是執(zhí)政黨在當前國企改革中的政治困境與潛在的不安全感。由于改革停滯、國進民退以及社會矛盾激化，相當一部分民間資本隨著移民潮而出逃，因為他們與執(zhí)政黨同樣缺乏安全感。

在此之前，執(zhí)政黨鞏固公有制經(jīng)濟的同時，在江澤民時代提出了“三個代表”的思想，想從黨的組織與國家權力結構上與非公有經(jīng)濟的部分發(fā)生聯(lián)系。但是，這種聯(lián)系是非制度化的而缺乏實際內(nèi)容，僅有安慰性的政治安排。正如中國所發(fā)生的，民營企業(yè)家與社會精英移民的數(shù)量遠遠高于進入體制內(nèi)的規(guī)模。

近日，中辦要求加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作，要求實現(xiàn)50人以上非公企業(yè)有黨員。這種在非公企業(yè)加強黨的力量的做法在很早之前就開始推進，但收效甚微。在非公企業(yè)建立黨組織不可能處理好黨對社會的控制與產(chǎn)權保護、經(jīng)濟增長、階層和諧等之間的關系，而且只會增加非公企業(yè)的不安全感。

問題的根源在于，黨以產(chǎn)權為基礎，很容易演變成特殊利益團體。執(zhí)政黨真正實現(xiàn)“全心全意為人民服務”，就應該超越產(chǎn)權結構，為全體國民與市場制定一系列民主的和法治的公平規(guī)則，并接受國民的監(jiān)督。也就是說，黨應該是“全民黨”，其執(zhí)政基礎是國民的支持而非對資源與產(chǎn)權的控制，否則，市場經(jīng)濟的演變必然與上層建筑發(fā)生不可調(diào)和的沖突。

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