第一篇：民營化是國企改革的重要選項(xiàng)

民營化是國企改革的重要選項(xiàng)

鄧瑤

? 2013-03-13 13:28:04

來源：《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2013年03月11日

關(guān)于如何深化國企改革的爭論一直沒有停止，但“深入市場化改革”這一命題幾乎已得到改革各方共識(shí)，關(guān)鍵是，如何實(shí)現(xiàn)市場化？

在國企改革者們拼命將“私有化”拒之門外時(shí)，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁提出了一個(gè)吸引眼球的概念——民營化，并將其視為國企進(jìn)一步市場化的必要前提，“沒有民營化就沒有市場化”。

實(shí)際上，張文魁所提出的民營化改革思路，并不陌生。在國資委成立之前的第一輪國企改革中，國有企業(yè)大踏步撤退的方式，實(shí)質(zhì)就是民營化。不過，隨著國企改革推進(jìn)，時(shí)代將賦予民營化新的內(nèi)涵。

民營化是什么？與私有化有什么區(qū)別？是否將帶來國資流失？在總結(jié)國資改革十年經(jīng)驗(yàn)之際，張文魁接受了記者專訪。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，所有見解只基于他自己的研究，并不代表他所在單位的政策建議。

破除偽市場化

記者：國資委成立至今已有十年，你如何評價(jià)國有企業(yè)這十年來的發(fā)展？十年的國資改革達(dá)到了預(yù)訂的目標(biāo)了嗎？

張文魁：2002年秋天，黨的十六大提出改革國有資產(chǎn)管理體制，2003年開始推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，至今已經(jīng)十年。對過去十年國有資產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和反思，并籌劃和開展新一輪國有資產(chǎn)改革，十分必要。

十年過去了，我們看到，國有資產(chǎn)總量急劇膨脹，國有企業(yè)營業(yè)收入和營業(yè)利潤快速增長，這些指標(biāo)比較客觀地反映了國有企業(yè)的進(jìn)步。從我們的觀察來看，也能感覺到許多國有企業(yè)的綜合實(shí)力在過去十年有了很大提高。

但是，我認(rèn)為，一是要科學(xué)地分析國有部門在過去十年的發(fā)展，二是要正確看待國有部門過去十年發(fā)展與國資管理體制之間的關(guān)系。從指標(biāo)上來看，無論是資產(chǎn)，還是營業(yè)收入，國有部門這些規(guī)模指標(biāo)的增長速度其實(shí)并沒有明顯超過我國GDP的增長速度，因?yàn)樵谶^去十年當(dāng)中，GDP的名義增速在很多年份都是高于15%的，有些年份高達(dá)20%左右，也就是說，國有部門的膨脹與我國GDP的膨脹是同步的，只不過是隨大流不掉隊(duì)嘛，沒有什么突出的地方。

實(shí)際上，國有部門的規(guī)模指標(biāo)與效益指標(biāo)與私營部門相比，那就差很遠(yuǎn)了。再看一看國有部門的虧損率，一直都比較高，我國大約12萬家國企的虧損率目前應(yīng)該在35%左右，也就是說有三分之一國企都是虧損的，一些國企的光環(huán)掩蓋了其他許多國企的暗淡。即使考慮國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任成本、綠色成本明顯高于私營企業(yè)，在統(tǒng)計(jì)上也無法改變上面的結(jié)論。

國有部門自己與自己比，過去十年比之前的十年的確有巨大的發(fā)展。新的國資體制有沒有功勞？當(dāng)然有，這種專門化的管理使得考核、監(jiān)督更加有效，激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制更加到位。然而不能不指出，2003年之前那一輪國有部門的劇烈改革為這十年國有部門大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

但是，我們也要看到，以前設(shè)想的“去行政化”的國有資產(chǎn)管理，現(xiàn)在反而變得非常的行政化甚至政治化，這與國有資產(chǎn)的市場化和商業(yè)化格格不入，與現(xiàn)代化的企業(yè)治理機(jī)制格格不入，與國有資本布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整格格不入。這些問題的存在，不但會(huì)降低國有部門自身在市場環(huán)境中的可持續(xù)性，而且會(huì)扭曲資源配置，妨害市場體制的確立，并導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)方面的問題，以至于在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中出現(xiàn)一些“國進(jìn)民退”就毫不奇怪了。

如果我們能清醒地認(rèn)識(shí)到這些問題，我們應(yīng)該可以理解，啟動(dòng)新一輪國有部門的改革，包括啟動(dòng)更深層次的國有資產(chǎn)管理體制改革，必須列為下一步的議程。

記者：但是在過去幾年，中央一再提出要深化國有企業(yè)改革，包括國資委在內(nèi)的許多部門也多次表示要推進(jìn)改革，這個(gè)表態(tài)與你觀察的結(jié)果有很大差距，問題到底在什么地方？

張文魁：中央精神是導(dǎo)向性、原則性的，落到實(shí)處就需要具體的政策選擇，而政策選擇沒有含糊的空間。由于中央早在1992年就確定了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，所以許多人就自然而然地認(rèn)為下一步國有企業(yè)改革的政策選擇應(yīng)該是進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)市場化。但是我認(rèn)為，我們的政策選擇應(yīng)該是民營化。如果不搞清楚到底是市場化還是民營化的問題，所謂的改革可能還會(huì)停留在紙面上或者口頭上。

為什么我們的政策選擇應(yīng)該是民營化而不是市場化或其他？因?yàn)闆]有民營化就沒有市場化，離開民營化的市場化之路是走不通的，對于國有部門而言，尤其如此。

過去三十多年的改革歷程表明，市場化的快慢在很大程度上取決于民營化的快慢。即使早期的國有企業(yè)改革政策，如上世紀(jì)七十年代末和八十年代的放權(quán)讓利、承包制、租賃制等等，其實(shí)都是一種輕度的非正式的民營化制度安排，因?yàn)閺漠a(chǎn)權(quán)安排的角度來看，部分的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)讓渡給了國企的內(nèi)部人了。上世紀(jì)九十年代的股份化和改制，則將國企引向了正式的民營化道路，盡管當(dāng)時(shí)的民營化很粗糙，而且也有很多漏洞需要堵塞，但正是民營化的不斷推進(jìn)才使得市場化不可逆轉(zhuǎn)。

在1992年到2002年十年間，是國企民營化最快的十年，是國有經(jīng)濟(jì)比重下降幅度最大的十年，同時(shí)也是市場化前進(jìn)最多的十年。而過去幾年里，民營化的進(jìn)程顯著放緩甚至出現(xiàn)停滯，一些領(lǐng)域還出現(xiàn)了國進(jìn)民退現(xiàn)象，這個(gè)時(shí)期也正是市場化改革裹足不前的時(shí)期。

就國有企業(yè)本身而言，由于過去在政策上回避更大范圍和更深程度的民營化，國有企業(yè)不但至今無法實(shí)行真正的市場化，甚至扭曲了市場機(jī)制和妨害了市場規(guī)則。

看一看現(xiàn)在的國有企業(yè)吧，在市場化的表象下，它們并不是與其他類型企業(yè)一樣地平等進(jìn)入市場、平等獲取生產(chǎn)要素、平等競爭并平等接受市場淘汰機(jī)制、平等受到國家保護(hù)并在特定境況下平等獲得國家救助。這種偽市場化很容易蒙蔽很多人的眼睛，并容易成為獲取資源的通行證。

對央企母公司進(jìn)行法人改制

記者：如果改革的政策選項(xiàng)是民營化，那么在實(shí)際當(dāng)中應(yīng)該如何推進(jìn)民營化？

張文魁：前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2013年的改革應(yīng)該有路線圖和時(shí)間表。這非常好，這是克服改革空喊癥的最好辦法。

我認(rèn)為，民營化不但應(yīng)該成為首要的政策選項(xiàng)，也應(yīng)該就民營化設(shè)立路線圖和時(shí)間表。我們可以根據(jù)中國上一輪國企改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來制定民營化的路線圖。我所談?wù)摰拿駹I化，不僅僅是國家所有權(quán)轉(zhuǎn)向非國有投資者，而是包含兩層意思：第一層意思當(dāng)然是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而第二層意思則是公司治理的轉(zhuǎn)型。

公司治理轉(zhuǎn)型，就是隨著所有權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，過去行政化、形式化再加上內(nèi)部人控制、內(nèi)部人分享的公司治理應(yīng)該過渡到商業(yè)化、實(shí)質(zhì)化并有基本透明度和制衡性的公司治理。具體而言，全國超過10萬家的中小型國企完全可以選擇整體出售的辦法，同時(shí)應(yīng)該實(shí)行職工的身份轉(zhuǎn)換；而那些大型和特大型國企，可以實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國家持有一定的國有股，但要盡量采用混合所有制，并要盡量推行職工身份轉(zhuǎn)換和高度重視公司治理轉(zhuǎn)型。

目前全國有12萬多家國有企業(yè)，小型企業(yè)超過10萬家，占85%，中型達(dá)到1.4萬家，占11%，全國國有企業(yè)虧損面達(dá)到35%，絕大多數(shù)都是中小企業(yè)。所以中小企業(yè)的改制出售可以大力推進(jìn)。即使按照國資委分類的一般生產(chǎn)加工企業(yè)也達(dá)到2.5萬家，占全部國企20%以上，商貿(mào)服務(wù)和其他企業(yè)超過6萬家，占50%以上，這些行業(yè)的許多企業(yè)都可以整體出售。

記者：大型央企母公司也應(yīng)該民營化嗎？

張文魁：民營化的難點(diǎn)是大型企業(yè)，特別是央企母公司。央企的母公司要走法人整體改制這條路。

央企的母公司100多家，基本上全部是國有獨(dú)資的。甚至超過一半以上是按照1988年的《全民所有制企業(yè)法》注冊的全民所有制企業(yè)，而不是按照后來的《公司法》注冊的公司制企業(yè)。全民所有制企業(yè)在中國是很特殊的一類企業(yè)，行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力高度結(jié)合，現(xiàn)在要搞現(xiàn)代公司治理，又不推進(jìn)對母公司的改革，肯定是不行的。

央企母公司的法人整體改制，可以走法人整體上市這條路，但除了涉及國家安全和提供公共產(chǎn)品等少數(shù)特殊行業(yè)的企業(yè)之外，還是要引入戰(zhàn)略投資者，在戰(zhàn)略投資者的持股比例上思想應(yīng)該更加解放。

在此基礎(chǔ)上，大力改革公司治理。那些大型和特大型國有企業(yè)，在比較長的時(shí)間里不會(huì)完全民營化，可能長期保持一種混合所有制狀態(tài)，但要提高國有股的流動(dòng)性和證券化程度，從而改進(jìn)國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。就長期趨勢而言，應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)民間化、治理商業(yè)化。

當(dāng)然，民營化不是全盤私有化。有少數(shù)國企可能暫時(shí)不太適宜推行全局性的民營化產(chǎn)權(quán)改革。這包括三類企業(yè)。第一類是自然壟斷，包括電網(wǎng)、基礎(chǔ)電信和一些公用事業(yè)（自來水、燃?xì)獾龋坏诙N是關(guān)系國家安全的，如航空航天；第三類是承擔(dān)普遍性服務(wù)和提供重要公共產(chǎn)品的，如郵政和市政等。對于這些企業(yè)，應(yīng)該加強(qiáng)政府監(jiān)管，并改進(jìn)公司治理，提高透明度和規(guī)范性。當(dāng)然隨著時(shí)代發(fā)展，上述三類企業(yè)也可以進(jìn)行分拆和引入競爭，這樣也有可能在某些環(huán)節(jié)進(jìn)行民營化產(chǎn)權(quán)改革。

民營化任重道遠(yuǎn)

記者：推行民營化需要多長時(shí)間？

張文魁：下一輪民營化可以考慮設(shè)立一個(gè)5年期和10年期的時(shí)間表。在5年之內(nèi)，完成中小國企的民營化和大型國有集團(tuán)母公司的股權(quán)多元化，使國有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)中的比重降到15%以下；在10年之內(nèi)，完成大型國有集團(tuán)母公司的國有絕對控股到相對控股甚至參股的過渡，在少數(shù)關(guān)系國家安全和提供公共產(chǎn)品領(lǐng)域的國有獨(dú)資或控股企業(yè)要實(shí)現(xiàn)公司治理的現(xiàn)代化，國有企業(yè)在GDP當(dāng)中的比重下降到10%左右。

但民營化的結(jié)果應(yīng)該形成一個(gè)現(xiàn)代化的、具有較強(qiáng)流動(dòng)性和合理回報(bào)率的國有資產(chǎn)組合，這個(gè)國有資產(chǎn)組合應(yīng)該用完善的國有資本經(jīng)營預(yù)算來納入到國家預(yù)算體系當(dāng)中，并能惠及國民。

到那個(gè)時(shí)候，高度收縮的國有部門將不再構(gòu)成嚴(yán)重的資源配置扭曲和公平競爭妨害，中國完善的市場經(jīng)濟(jì)體制也將得以確立。

記者：民營化有什么注意事項(xiàng)？

張文魁：在民營化的過程中，要進(jìn)一步完善和認(rèn)真執(zhí)行防止趁機(jī)掠奪國有資產(chǎn)的各項(xiàng)法規(guī)制度。同時(shí)應(yīng)該保持警醒的是，對于那些民營化之后的企業(yè)，以及越來越龐大的民營企業(yè)群體，并不能指望民營機(jī)制可以消除所有的負(fù)面問題。

恰恰相反，民營有民營的毛病，就像國有也有國有的毛病一樣，改革實(shí)際上是權(quán)衡一個(gè)相比較而言更好的結(jié)果。不少民營企業(yè)，特別是一些規(guī)模較小的民營企業(yè)，合規(guī)意識(shí)和守法意識(shí)、社會(huì)責(zé)任和社會(huì)誠信是它們的弱項(xiàng)，因此我們還有許多艱巨的工作要做。

第二篇：人民政協(xié)報(bào)：混合所有制是國企改革的重要方式

南方日報(bào)：怎樣正確推進(jìn)國企改革？

黨的十八屆三中全會(huì)之后，從中央到地方，全面深化國企改革呈現(xiàn)如火如荼的態(tài)勢。我們既要看到舉國上下的改革熱情，予以鼓和呼；也要理解其中的急迫之情，提防忙中走偏差?？倳浽谌ツ甑滓暡焐綎|時(shí)，緊跟著又在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上一再強(qiáng)調(diào)，要正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)地推進(jìn)改革。

什么是正確的國企改革方向？

總書記在三中全會(huì)上做《決定》起草說明時(shí)，刻意強(qiáng)調(diào)了對鄧小平同志1992年南方談話的理解：?不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。?鄧小平同志這一段關(guān)于?舉什么旗、走什么路?的高度概括，可以作為我們檢視一切改革舉措正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。其中，堅(jiān)持社會(huì)主義是原則，改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是路徑，改善人民生活是目的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有一定的目的性，但是相對于改善人民生活這一目的而言，它只能是路徑。

以這樣的原則和目的為基準(zhǔn)，就不難發(fā)現(xiàn)什么是正確的國企改革方向，什么是原則性偏差，乃至?顛覆性錯(cuò)誤?。

什么是正確的國企改革原則？

總書記說：?黨的十八大精神，說一千道一萬，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。中國特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義。?關(guān)于堅(jiān)持社會(huì)主義原則，黨中央已經(jīng)反反復(fù)復(fù)強(qiáng)調(diào)很多次了，可還是有一些同志重視不夠、領(lǐng)會(huì)不深，表現(xiàn)在國企改革問題上喪失原則、迷失方向。

比如：在對待堅(jiān)持?兩個(gè)毫不動(dòng)搖?問題上，對發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)信心不足，不認(rèn)同國有企業(yè)可以和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，因而表現(xiàn)出對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)單方面的?毫不動(dòng)搖?，明里暗里主張?國退民進(jìn)?；在對待國有企業(yè)的作用問題上，忽略了社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)差別，總是拿歐美個(gè)別發(fā)達(dá)資本主義國家的數(shù)據(jù)來作比較，不僅要求?不斷地?降低國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，還要?嚴(yán)格地?控制國有企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域和范圍；在關(guān)于國有企業(yè)改革內(nèi)容問題上，不是從?堅(jiān)持改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展?這一總綱出發(fā)，不按照?堅(jiān)持和發(fā)展黨的十五大以來有關(guān)論述?的要求，不是將工作重點(diǎn)和精力放在?完善國有資產(chǎn)管理體制?和?完善現(xiàn)代企業(yè)制度?這兩個(gè)完善上，而是不斷地懷疑、批評乃至否定現(xiàn)有的國企改革與國資監(jiān)管大格局，在思想上和行動(dòng)上傾向于另起爐灶、推倒重來。

什么是正確的國企改革目的？

十八屆三中全會(huì)《決定》再次明確：?國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。?社會(huì)主義國家的國有企業(yè)，除了滿足于不同社會(huì)制度下國有企業(yè)一般意義上的?彌補(bǔ)市場失靈?和?提供公共服務(wù)?作用以外，最大的差別在于其?全民所有?的資本屬性，通過相當(dāng)占比的資本，確保相當(dāng)占比的價(jià)值剩余歸全民所有，抑制兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。遺憾的是，這一終極目的總是被忽略。

比如：為了完成發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的?任務(wù)?，只考慮國有資本引入私人資本的單向時(shí)間表，卻沒有給出國有資本進(jìn)入私人資本的雙向進(jìn)度表。假以時(shí)日，一窩蜂之后，必然使得國有資本的?量?不足以支撐實(shí)現(xiàn)共同富裕之?質(zhì)?；為了表現(xiàn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的?誠意?，在并非擴(kuò)張資本的前提下，將一些優(yōu)質(zhì)國有資本甚至國家壟斷經(jīng)營項(xiàng)目售賣給私人資本，這等同于將全民所有的賬面贏利向少數(shù)人輸送；為了片面地體現(xiàn)國有資本的?公共性?，將出售國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)所得資金，投向本應(yīng)由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至用于填補(bǔ)政府地方債，將資本變成資金，將提供共同富?？赡艿?活錢?，變成不再產(chǎn)生價(jià)值剩余的?死錢?。

堅(jiān)持社會(huì)主義原則與改善人民生活目的，兩者緊密關(guān)聯(lián)且高度統(tǒng)一，既高屋建瓴，又具體而現(xiàn)實(shí)。偏離了這個(gè)原則和目的，就不能保證路徑的正確方向，就很容易變成為改革而改革，為開放而開放，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而發(fā)展經(jīng)濟(jì)。（本文摘自國務(wù)院國資委網(wǎng)站，來源于《南方日報(bào)》）

人民政協(xié)報(bào)：混合所有制是國企改革的重要方式

?在中國，改革并不是一個(gè)新話題，但十八屆三中全會(huì)提出的改革更加全面和深入，經(jīng)濟(jì)體制改革仍是核心，國企改革仍是重點(diǎn)。?全國政協(xié)委員、中國誠通控股集團(tuán)有限公司（簡稱?中國誠通?）董事長、黨委書記馬正武在談及國資國企改革時(shí)說。中國誠通是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管的大型企業(yè)集團(tuán)，也是國資委首批中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)之一和首家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點(diǎn)企業(yè)。自2002年9月出任中國誠通董事長、黨委書記以來，馬正武一直執(zhí)掌著中國誠通的大舵，對于國企改革，馬正武是親歷者、是實(shí)踐者，更是思想者。

?混合所有制改革不是唯一的國企改革方式，但卻是非常重要的一種形式。其根本是通過不同資本的結(jié)合，在市場機(jī)制下促使企業(yè)所有制進(jìn)行調(diào)整，增加企業(yè)活力。這不僅有利于國有資本的放大和保值增值、提高競爭力，同時(shí)也有利于民間資本的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。目前混合所有制的討論很‘火’，但監(jiān)管者怕國有資產(chǎn)流失；企業(yè)經(jīng)營者怕改制有風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)責(zé)任；民間資本怕被套牢，怕資本不被控制，怕被擔(dān)‘占便宜’的罵名……種種擔(dān)心都是客觀存在的，這就需要更加理智、更加協(xié)同的處理方式。如果這些問題處理不好，勢必會(huì)影響混合所有制。在實(shí)際操作上，則要在混上起步，在合上著力。?馬正武這樣分析。

資本形態(tài)“混起來”

任何事物的?混?，都不外乎兩種或兩種以上不同物質(zhì)或不同來源的相同物質(zhì)的混，國企改革中的?混?，就是要有不同的參與主體，不同的資本來源，也就是一直被定位的國有、民營、集體、外資等曾被認(rèn)為是有區(qū)別，甚至是矛盾、不相融的各種資本方的?混?。

馬正武認(rèn)為：要?混?起來，就會(huì)涉及三個(gè)問題，誰來混、在哪混、怎么混。

首先，混合所有制要有一個(gè)參加主體，資本方成為混合主體，來決定怎么混。在我國目前的經(jīng)濟(jì)體制下，國資委作為國有資本出資人起主導(dǎo)作用。另外，參加資本混合的參與方，國有、集體、非公資本等要交叉相互融合，形成多元化的資本形態(tài)，淡化其資本屬性，給國有、民營資本，甚至外資資本同樣的待遇。

對于在哪混，無疑先從國企改革入手。國企哪些地方放開，在哪個(gè)層級、哪個(gè)領(lǐng)域混，都應(yīng)該解決。有些人認(rèn)為混合所有制是給國企解困，要在缺資金的地方，困難的地方進(jìn)行開放，引入其他資本，馬正武說，?我認(rèn)為這個(gè)不正確。在哪些地方開放，在哪些地方混，應(yīng)該有一個(gè)整體設(shè)計(jì)，應(yīng)該有一個(gè)負(fù)面清單管理，保留極少數(shù)的、不宜混合的，同時(shí)更多在資本層面上混，避免出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)性、資源性的資產(chǎn)混散了，混亂了。?

?怎么混?也是大家比較關(guān)注的。這影響到是不是會(huì)造成國有資產(chǎn)流失，或民間資本進(jìn)來以后，會(huì)不會(huì)被國有這套體制套住等諸多問題。馬正武表示，在這點(diǎn)上，應(yīng)該在規(guī)范性、提高透明度上發(fā)揮作用。特別是在投資者和價(jià)格發(fā)現(xiàn)上應(yīng)該發(fā)揮功能，并通過資本市場、產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行公開透明的交易。另外，要注重程序，包括資產(chǎn)評估應(yīng)該根據(jù)不同的情況采取適當(dāng)?shù)脑u估方式。

混合所有制很重要的問題就是職工問題和妥善解決國有企業(yè)歷史包袱問題，也是順利推進(jìn)混合所有制的前提。這些都應(yīng)該有一個(gè)比較好的制度安排。

公司治理“合起來”

混合所有制中?混?應(yīng)該是基礎(chǔ)，?合?才是關(guān)鍵。

針對有些民營資本擔(dān)心混合后沒有話語權(quán)的論述，馬正武講道：混合所有制推進(jìn)過程中更多要在合上下工夫，而不是在?誰說了算?上下工夫。在合的基礎(chǔ)上，應(yīng)該遵循市場原則，淡化各種資本特殊性，更多地尋找資本共性，使企業(yè)真正成為市場主體，股東的一些特殊要求可以通過合資合同、章程的特殊約定來實(shí)現(xiàn)。

要形成與以?管資本?為主相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)。成立國有資本投資運(yùn)營公司進(jìn)行持股管理，就是使持股人的法律地位法人化，出資人承擔(dān)的只是資本的有限責(zé)任。同時(shí)，三中全會(huì)提到所有的產(chǎn)權(quán)都是被保護(hù)的，產(chǎn)權(quán)和資本都是平等的，對所有資本的約束都將更加公平。隨著制度的不斷完善，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)也將更多地受到保護(hù)。要建立與之相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，使公司治理成為主要的管理渠道。另外，建立中國特色的國家所有權(quán)政策體系框架也至關(guān)重要，使之成為治理的?法律語言?，明確國有資本的功能、目標(biāo)和治理方式等。

要改變管理方式。對混合所有制來說，無論是國資管理體制還是國企管理方式都會(huì)發(fā)生巨大改變，所以混合所有制以后，會(huì)倒逼出資人行為的改變。要建立規(guī)范的公司治理體系。無論怎么混合，最終都要在公司治理上下工夫，實(shí)際上無論是國有控股企業(yè)，還是民營資本控股的企業(yè)，最終都要在公司治理上下工夫，實(shí)現(xiàn)在公司治理上融合，形成利益上一致。我們感覺包括大的國有企業(yè)上市公司，應(yīng)該引入積極的民間資本進(jìn)入董事會(huì)，進(jìn)入監(jiān)督體制，加強(qiáng)事后評估監(jiān)督。

馬正武認(rèn)為，積極發(fā)展混合所有制，應(yīng)該堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。同時(shí)，混合所有制是一個(gè)漸進(jìn)的過程，所以不要比誰放得開、誰混得快，誰干得猛，避免改革出現(xiàn)盲目性。建議在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域可以有些嘗試性探索。社會(huì)輿論也要對混合所有制有一個(gè)積極的引導(dǎo)，使不同階層對改革的認(rèn)識(shí)和預(yù)期能夠趨同，形成社會(huì)最大的共識(shí)。（本文來源于國務(wù)院國資委網(wǎng)站，摘自5月6日《人民政協(xié)報(bào)》）

前線：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），第一次明確提出了?積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?的改革新思路。那么，什么是混合所有制？《決定》中提出的混合所有制具有什么新的涵義？中央提出?積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?的意義是什么？在此過程中需要堅(jiān)持什么原則，從而使這一改革沿著健康的道路發(fā)展？這些問題都值得研究和探討。

?積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?的深意

一般來說，混合所有制是指不同的所有者或性質(zhì)不同的所有權(quán)相結(jié)合或融合而形成的一種所有制形式。所有制的性質(zhì)或形態(tài)可以從宏觀和微觀兩個(gè)方面來理解。

從宏觀上說，所有制指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的所有制性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。例如，資本主義社會(huì)存在的是以資本主義私有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)，社會(huì)主義社會(huì)存在的是以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)。我國自改革開放以來，已經(jīng)形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。從一定意義上來說，我國經(jīng)濟(jì)目前在總體上就是一種混合所有制經(jīng)濟(jì)。

從微觀上說，所有制指微觀經(jīng)濟(jì)組織即企業(yè)的所有制性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。從企業(yè)所有制的發(fā)展史來看，最初出現(xiàn)的是單一的個(gè)人或家庭所有制，這是一種典型的私有制。從十九世紀(jì)六七十年代起，在歐美各主要資本主義國家開始大量出現(xiàn)股份公司，在所有制上它是一種典型的混合所有制。不同于私人資本和私人企業(yè)，股份資本是一種?社會(huì)資本?，股份公司是一種?社會(huì)企業(yè)?。

就我國的實(shí)際情況來看，上個(gè)世紀(jì)九十年代的國有企業(yè)改革明確將建立現(xiàn)代企業(yè)制度即股份公司作為改革目標(biāo)。經(jīng)過二十多年的改革和發(fā)展，目前我國國有企業(yè)絕大多數(shù)通過改制都采取了股份公司的形式，其中一批國有企業(yè)成為上市公司。同時(shí)，一大批私營企業(yè)也相繼成為上市公司。因而從總體上來看，除一些中小企業(yè)和全部微小企業(yè)（嚴(yán)格來說個(gè)體戶還不是企業(yè)）仍然是典型的私有制企業(yè)之外，我國絕大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)具有混合所有制的性質(zhì)和特點(diǎn)。那么，《決定》提出?積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?，其特殊的涵義是什么呢？要正確理解這個(gè)問題，必須結(jié)合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況來分析。從一定意義上來說，中國改革開放三十多年以來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是由公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展來驅(qū)動(dòng)的。所以，十八大報(bào)告以及十八屆三中全會(huì)《決定》重申了兩個(gè)?毫不動(dòng)搖?的原則。但是，眾所周知，2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境變得惡劣。其中，非公有制經(jīng)濟(jì)由于規(guī)模、技術(shù)水平、管理能力等各方面的制約，其發(fā)展變得尤為艱難。正是在這樣的背景下，一些人認(rèn)為，中國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)由于壟斷而形成的擠壓，只有通過國有企業(yè)私有化進(jìn)而打破國有企業(yè)的壟斷，中國的非公有制經(jīng)濟(jì)才能獲得發(fā)展。這種主張當(dāng)然是錯(cuò)誤的。但是，我們必須承認(rèn)，一方面，國有企業(yè)在某些方面確實(shí)還存在不應(yīng)有的壟斷現(xiàn)象，國有企業(yè)的經(jīng)營管理效率從總體上來說也有待進(jìn)一步提高；另一方面，在新的條件下，如何進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也是必須解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。因此，如何真正進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，就成為一個(gè)亟待解決的全新課題。正是在上述大背景下，《決定》提出了通過?國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合?以及?實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體?的發(fā)展混合所有制的具體方式和思路。

可見，《決定》提出的混合所有制主要是指我國公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)以及勞動(dòng)者之間的融合，而不是一般意義上的混合所有制，并且把發(fā)展混合所有制看作是中國特色社會(huì)主義?基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?。與以往將公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)分開理解和對待的思路、與把公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)絕對對立起來的觀點(diǎn)相比，《決定》的這一改革思路無疑具有創(chuàng)新性，是一種改革的?新思路?。

同時(shí)，在我國近些年的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，事實(shí)上已經(jīng)存在不少公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)與非公有制企業(yè)合作與混合發(fā)展的成功案例，《決定》提出的改革新思路旨在使這些成功經(jīng)驗(yàn)得到更為廣泛的推廣與運(yùn)用。

正如《決定》明確指出的那樣，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，目的和意義在于實(shí)現(xiàn)?國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力?和?各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?。具體而言，從國有企業(yè)角度看，通過適當(dāng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，使國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步完善，市場化程度得到進(jìn)一步提高，經(jīng)營管理效率得到進(jìn)一步提升，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。從非公有制經(jīng)濟(jì)角度看，通過與國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)的股權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)這個(gè)途徑，非公有制企業(yè)可以進(jìn)入過去無力或無法進(jìn)入的某些經(jīng)營領(lǐng)域，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展空間?？傊瑢?shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的雙贏，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的和目標(biāo)所在。

在實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)持的基本原則 自《決定》公布以來，社會(huì)上流行著一些不正確的解讀和錯(cuò)誤觀點(diǎn)。例如，有的人認(rèn)為積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致國有資產(chǎn)大規(guī)模流失甚至導(dǎo)致國有企業(yè)的完全私有化，對發(fā)展混合所有制持完全否定的態(tài)度；有的人認(rèn)為積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期國有企業(yè)改革的方向，必須把所有國有企業(yè)最終都變成混合所有制企業(yè)；等等。出現(xiàn)這些錯(cuò)誤解讀說明，當(dāng)下非常有必要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《決定》的精神實(shí)質(zhì)上來。這是關(guān)系能否使改革沿著正確方向發(fā)展的重大問題。

其實(shí)，仔細(xì)研讀《決定》，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，它不僅提出了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容和方式，而且明確規(guī)定了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持的基本原則，即兩個(gè)?毫不動(dòng)搖?：一是?毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?；二是?毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?。因此，無論是通過混合所有制的形式導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失甚至國有經(jīng)濟(jì)萎縮和名存實(shí)亡，還是在發(fā)展混合所有制的過程中導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)名不副實(shí)或者權(quán)益受損，都是錯(cuò)誤的，不符合中央精神的。

當(dāng)然，我們必須承認(rèn)，如何使兩個(gè)?毫不動(dòng)搖?的原則在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中真正得到貫徹和落實(shí)，是一個(gè)復(fù)雜的問題。因?yàn)楫吘构兄平?jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)是兩種性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有不同的目標(biāo)函數(shù)。具體來說，國有企業(yè)不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，而且要承擔(dān)更多的社會(huì)和政治職能；相對而言，非公有制企業(yè)則以追求經(jīng)濟(jì)效益為主。國有企業(yè)與非公有制企業(yè)在性質(zhì)、職能、目標(biāo)等各方面的天然差別，必然在一定程度上導(dǎo)致彼此合作與股份融合發(fā)生一些分歧和矛盾，如果處理不好，就可能出現(xiàn)雙損的結(jié)局，甚至國有企業(yè)的主體地位被顛覆。因此，為了使混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沿著正確的軌道和方向穩(wěn)步推進(jìn)，一方面，各級國資委必須按照《決定》精神，盡快出臺(tái)相關(guān)政策要求和實(shí)施規(guī)則，使國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中有章可循、有規(guī)可依，避免出現(xiàn)各行其是、一哄而上的現(xiàn)象；另一方面，無論是國有企業(yè)還是非公有制企業(yè)，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，避免一哄而起、一哄而散、半途而廢。

分類實(shí)施發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

實(shí)踐表明，根據(jù)國有企業(yè)的功能定位進(jìn)行分類改革是一條十分有效的經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)閲衅髽I(yè)以及各種行業(yè)本身存在巨大的差別，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須分類實(shí)施，而不能搞一刀切。

人們常常把國有企業(yè)劃分為競爭性國有企業(yè)和公益性國有企業(yè)兩大類，這對于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。事實(shí)上，國有企業(yè)分布在很不相同的行業(yè)，分別具有各種不同的特點(diǎn)和地位，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須根據(jù)行業(yè)的不同特點(diǎn)分別制定不同的改革思路。只有這樣，才能保證混合所有制經(jīng)濟(jì)沿著健康的軌道和方向發(fā)展。

其一，競爭性行業(yè)。競爭性行業(yè)又可以劃分為一般性競爭行業(yè)和戰(zhàn)略性競爭行業(yè)。一般性競爭行業(yè)提供的是一般性生活用品和生活服務(wù)，例如家電產(chǎn)品、紡織服裝、普通商業(yè)服務(wù)等。一般性競爭行業(yè)的特點(diǎn)是行業(yè)進(jìn)入門檻低、競爭激烈。一般性競爭行業(yè)的波動(dòng)和市場震蕩一般不會(huì)對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生很大的沖擊。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，總體上，在一般性競爭行業(yè)中，非國有企業(yè)比國有企業(yè)更具有市場競爭的優(yōu)勢。從長期的趨勢看，國有企業(yè)應(yīng)該盡可能減少在一般性競爭行業(yè)中的規(guī)模。存在于一般性競爭行業(yè)中的國有企業(yè)可以通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式，更多地讓非國有資本和企業(yè)來經(jīng)營。

戰(zhàn)略性競爭行業(yè)的主要特點(diǎn)是體現(xiàn)國家的工業(yè)技術(shù)水平、行業(yè)進(jìn)入門檻高、規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯，如鋼鐵、汽車、化工、電子、造船等。在這類行業(yè)中的企業(yè)雖然以營利為主要目標(biāo)，但也負(fù)有發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和保障國家經(jīng)濟(jì)安全的任務(wù)。對于這個(gè)行業(yè)，我們必須維持國有資本和企業(yè)的支配性地位，同時(shí)大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)成分參與，提高本行業(yè)的企業(yè)參與數(shù)量，加強(qiáng)市場競爭，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)整體技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。分布在戰(zhàn)略性競爭行業(yè)中的國有企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)具有巨大空間。因?yàn)榧词故沁@類戰(zhàn)略性行業(yè)，由于其生產(chǎn)、研發(fā)、營銷等業(yè)務(wù)內(nèi)容繁多，完全可以將核心業(yè)務(wù)與非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，以確定哪些必須堅(jiān)持國有企業(yè)控制、哪些可以通過混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式與非公有制企業(yè)共享。

其二，戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性資源是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，主要有石油、天然氣、有色金屬和稀土、煤炭等。對戰(zhàn)略性資源的開發(fā)、利用，必須由國家通過國有企業(yè)來主導(dǎo)。但是，這類產(chǎn)業(yè)同樣存在核心業(yè)務(wù)與非核心業(yè)務(wù)的區(qū)別。在國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范下，可以充分利用和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)成分參與非核心業(yè)務(wù)的股份合作，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，一方面大量引進(jìn)各種社會(huì)資本，壯大資本規(guī)模；另一方面使非國有企業(yè)甚至外資企業(yè)在這類產(chǎn)業(yè)中獲得一定的發(fā)展空間。必須注意的是，在這類產(chǎn)業(yè)中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局。在引入非公有制經(jīng)濟(jì)成分和企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)的過程中，必須防止反客為主、國有企業(yè)的核心地位被蠶食的傾向。因?yàn)榉穸▏衅髽I(yè)在這類產(chǎn)業(yè)中的控制地位，是根本錯(cuò)誤的。

其三，戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同于一般性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其主要特點(diǎn)是需要巨額的開發(fā)資本、技術(shù)和產(chǎn)品往往與國家的經(jīng)濟(jì)和軍事安全具有密切聯(lián)系，例如航天航空工業(yè)、核工業(yè)、基礎(chǔ)電子等。在這類產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)一般不以追求利潤為主要目標(biāo)，而是搶占技術(shù)制高點(diǎn)，提高國家在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的國際競爭力。毫無疑問，在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)必須發(fā)揮主體和主導(dǎo)作用。當(dāng)然，這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可以通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式，在一些配套和非核心技術(shù)環(huán)節(jié)引進(jìn)非國有企業(yè)參與，以提高整體的經(jīng)營管理效率。

其四，管制性壟斷產(chǎn)業(yè)。在我國，這類產(chǎn)業(yè)以電信行業(yè)最為典型。管制性壟斷產(chǎn)業(yè)的形成，一般是由于國家管制造成的。管制性壟斷的產(chǎn)生主要源于國家安全、公共利益等方面的客觀需要。從我國實(shí)際看，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行管制性壟斷具有必要性，但管制性壟斷也存在一些弊端，最主要的是由于壟斷而產(chǎn)生的價(jià)格高和服務(wù)差等方面的問題。這類產(chǎn)業(yè)的改革方向應(yīng)該是，在保持國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力前提下，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式，在一些非核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)允許非公有資本進(jìn)入，加強(qiáng)市場競爭，提高產(chǎn)業(yè)整體效率和服務(wù)質(zhì)量。

其五，自然壟斷產(chǎn)業(yè)。自然壟斷產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)在于其業(yè)務(wù)具有必須嚴(yán)格統(tǒng)一的運(yùn)營與管理的內(nèi)在要求，而不可能分而治之、充分競爭，屬于這類產(chǎn)業(yè)的有郵政、電網(wǎng)、鐵路、港口、機(jī)場等。當(dāng)然，自然壟斷產(chǎn)業(yè)在許多環(huán)節(jié)上也不是不可以引入多家企業(yè)（包括非國有企業(yè)）進(jìn)行競爭，真正必須由國有企業(yè)獨(dú)家壟斷的環(huán)節(jié)也應(yīng)盡可能減少。一些并不具有自然壟斷性的業(yè)務(wù)仍然可以大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過市場競爭提高行業(yè)的整體效率和效益。

其六，公用事業(yè)，以城市供水、供暖、供氣最為典型。公用事業(yè)往往也具有自然壟斷性，在這類行業(yè)中的企業(yè)不應(yīng)以營利為首要目標(biāo)，而要更多地承擔(dān)社會(huì)公共義務(wù)，不能為追求利潤而損害公共利益。在我國，目前公用事業(yè)也多由國有企業(yè)和單位經(jīng)營，這有其必要性和必然性。但是，在政府管制的條件下，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的形式，非國有資本和企業(yè)也可以進(jìn)入公用事業(yè)的有關(guān)配套環(huán)節(jié)，以提高行業(yè)整體運(yùn)營效率，同時(shí)使進(jìn)入該行業(yè)的非國有資本和企業(yè)獲得適度利潤。其七，非營利行業(yè)、敏感性產(chǎn)業(yè)和高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)等。非營利行業(yè)以醫(yī)療、教育最為典型。目前，我國已形成了國有醫(yī)療和教育為主、民辦醫(yī)療和學(xué)校共同發(fā)展的格局。非營利行業(yè)必須堅(jiān)持國有為主體和主導(dǎo)的基本原則，不能借發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)之機(jī)，全面市場化和私有化。

敏感性行業(yè)以新聞和文化出版業(yè)較為典型。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我國新聞和文化出版業(yè)已經(jīng)形成了國家管制與市場有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式。一些文化出版企業(yè)已經(jīng)成功上市。在敏感性行業(yè)的非敏感性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，可以進(jìn)一步大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，提高行業(yè)的整體國際競爭力。

高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)以金融業(yè)最為典型。此類行業(yè)不僅關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈，而且個(gè)別企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)迅速波及蔓延到行業(yè)，產(chǎn)生連鎖性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。所以，必須堅(jiān)持金融國有為主的原則，堅(jiān)決抵制金融私有化的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和主張，同時(shí)對這類行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，不能借發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)之機(jī)，使我國國有金融制度和體系被逐步瓦解。

以上分析表明，不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的功能、地位和特點(diǎn)是各不相同的，因此，我們必須從各個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，在堅(jiān)持兩個(gè)?毫不動(dòng)搖?的基本原則下，在適合的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，而在不適合的領(lǐng)域、行業(yè)和業(yè)務(wù)范圍中，則必須堅(jiān)持國有為主體和主導(dǎo)的原則。同時(shí)，即使是在適合發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，也必須堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，防止國有資產(chǎn)流失和經(jīng)濟(jì)腐敗的滋生。（本文來源于國務(wù)院國資委網(wǎng)站，摘自《前線》第四期，作者：中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

第三篇：中國國企改革是個(gè)政治問題

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中國國企改革是個(gè)政治問題

作者：英國《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)特約撰稿人 張立偉

近來，國資委黨委撰文稱“理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)”，又刺激了各種反對的聲音，國企改革的論戰(zhàn)進(jìn)入白熱化程度。但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的全面下滑，國企改革已經(jīng)刻不容緩，中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)該開放由國企壟斷與行政管制的市場空間給予民間資本，才有可能產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增量。

其實(shí)，有關(guān)國企改革的分歧，主要發(fā)生在政府部門內(nèi)部，由此就可以理解為什么《人民日報(bào)》經(jīng)常發(fā)出自相矛盾的文章，以及國研中心與國資委觀點(diǎn)對立。民間輿論關(guān)于國企改革的紛爭，更多體現(xiàn)的是由上而下的一種意識(shí)操縱。

中國執(zhí)政黨合法性的鞏固，是通過持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長與人民生活水平的提高，即“以發(fā)展求穩(wěn)定”的邏輯。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長放慢時(shí)，這種政績型合法性就會(huì)受到挑戰(zhàn)，并暴露出社會(huì)不公等深刻矛盾。

以目前的發(fā)展模式，如果不打破政府管制與國企壟斷，讓市場自由配置資源，令人炫目的“中國快車”將很快熄火，政權(quán)的穩(wěn)定性就會(huì)受到影響。因此，政府改革派希望通過國企改革繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，而保守派披著意識(shí)形態(tài)的外衣維護(hù)團(tuán)體的既得利益，這種邏輯的盡頭是重返計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)崩潰。

但是，國企改革之所以艱難，也不全是既得利益部門的阻礙，而是其關(guān)系到中國權(quán)力結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，從而形成事實(shí)上的政治改革的格局。因此，國企改革是表，政治改革是里，改革變得更為謹(jǐn)慎，在體制內(nèi)的爭議也就更加激烈。

黨國體制的基礎(chǔ)是黨（黨政不分）控制一切資源（所有權(quán)）。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府直接掌握企業(yè)所有權(quán)并通過這種產(chǎn)權(quán)來控制企業(yè)與職工。向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，中國出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的雙軌制，即公有制與非公有制。政府可以將黨組織建立在國有部門并直接控制這些資源（所有權(quán)），賦予他們壟斷租金和特殊政策照顧，但在非公有制經(jīng)濟(jì)部分，黨因不掌握所有權(quán)而無法直接管理。

中國政治教科書長期傳播馬克思的一個(gè)觀點(diǎn)，即 “經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，因此，中國政府不會(huì)放棄對經(jīng)濟(jì)資源的直接控制，堅(jiān)持以公有制為主。但是，中國的權(quán)力體系在結(jié)構(gòu)上與非國有經(jīng)濟(jì)部門沒有聯(lián)系，這形成了一道獨(dú)特的中國景觀，社會(huì)分為“體制內(nèi)”和“體制外”兩個(gè)部分，而區(qū)分它們的是政府直接管理和控制權(quán)。

在啟動(dòng)改革之前，公有制是中國社會(huì)主義政權(quán)的基礎(chǔ)，但是公有制的低效又在削減政權(quán)的治理能力與合法性，就像蘇聯(lián)那樣處于短缺經(jīng)濟(jì)的窮苦之中，這構(gòu)成了改革的最初壓力，但對國有企業(yè)治理上的“放權(quán)讓利”并未涉及產(chǎn)權(quán)，國家財(cái)政越來越無法負(fù)擔(dān)沉重的國有企業(yè)成本。

1990年代后期，中國被迫推行了“抓大放小”的國企產(chǎn)權(quán)改革，其重要的邏輯是，放棄對龐大的國企職工的社會(huì)保障責(zé)任而將資源轉(zhuǎn)移到對經(jīng)濟(jì)“制高點(diǎn)”的控制，并讓出部分--------------------------精品

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市場刺激經(jīng)濟(jì)增長。為了防止壟斷導(dǎo)致低效，中國政府在同一壟斷領(lǐng)域設(shè)置了兩家或多家國有企業(yè)構(gòu)成內(nèi)部競爭（比如通訊、電力、能源等領(lǐng)域），試圖保持活力。

盡管市場部門在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中沒有位置，對市場發(fā)展而言這是一個(gè)重大缺陷和障礙，但是，由于中國政府釋放出來的市場增量空間快速成長并實(shí)現(xiàn)規(guī)模膨脹，而且加入世界貿(mào)易組織后吸引力大量國際產(chǎn)業(yè)資本以及政府大規(guī)模進(jìn)入市場投資，政府失去了改革動(dòng)力而享受“中國奇跡”帶來的榮耀，甚至有人陶醉在“中國模式”之中。

在1990年代后期啟動(dòng)的大規(guī)模國企改革之后，在產(chǎn)權(quán)雙軌制的市場里，政府在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中本能的重新扶持縮減后的國有經(jīng)濟(jì)，以防止外資公司與民營企業(yè)相對過快的增長主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，從而威脅到自己的地位。

在2002年召開的中共十六大上，中共提出了“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！钡谑鶎萌腥珪?huì)又提出“加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)……增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力，發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)”等等。市場感受到國有經(jīng)濟(jì)重新崛起，是在2004年實(shí)施的一場具有爭議的宏觀調(diào)控之后。一家民營鋼鐵企業(yè)被強(qiáng)制關(guān)閉，第一次引起市場關(guān)于“國進(jìn)民退”的討論，這種質(zhì)疑一直持續(xù)到今天。

而在本世紀(jì)的前八年，全球處于一輪繁榮周期之中，刺激了對上游資源的龐大需求，出現(xiàn)持續(xù)的大宗商品牛市。中國入世帶來的外部需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮以及重工業(yè)投資，讓處于資源壟斷地位的央企水漲船高，為財(cái)政大幅增收做出了貢獻(xiàn)。這種順周期的繁榮，讓一部分人誤認(rèn)為是央企經(jīng)營能力的成功。

2008年爆發(fā)西方金融危機(jī)，讓體制內(nèi)對國有企業(yè)的崇拜達(dá)到了高潮，華爾街陷入“大而不倒”的困境，中國的官僚們則看到了央企對于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性所起到的作用，擁有信貸優(yōu)先權(quán)與政策資源的央企被各地政府請去投資，“國進(jìn)民退”現(xiàn)象在煤炭、電力等領(lǐng)域明顯增加。一種被西方稱之為“國家資本主義”的中國模式成為全球爭議的對象，有的后發(fā)展國家開始模仿，而市場國家則抨擊這種模式的不公平性與不可持續(xù)，這又被意識(shí)形態(tài)者加以排斥并認(rèn)為是陰謀。這是一種明顯的誤解，是被意識(shí)形態(tài)與利益蒙蔽的假象，事實(shí)上，中國模式已經(jīng)暴露了不可持續(xù)的危機(jī)，生產(chǎn)要素的壟斷與行業(yè)管制，已經(jīng)讓這個(gè)國家的生產(chǎn)效率越來越低，并面臨“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯?諾斯的研究認(rèn)為，國家需要提供博弈的基本規(guī)則，這些規(guī)則應(yīng)該有兩個(gè)目的：一個(gè)目的是界定形成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的競爭與合作的基本規(guī)則，他能使統(tǒng)治者的租金最大化；第二個(gè)目的則是在第一個(gè)目的的框架中降低交易費(fèi)用以使社會(huì)產(chǎn)出最大化，并增加國家的稅收。

但是，諾斯發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)治者尋求租金最大化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與降低交易費(fèi)用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有效體制之間存在著持久且不可調(diào)和的沖突，從而難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。因?yàn)?，政府面臨著在保持租金最大化的國有壟斷性的低效率產(chǎn)權(quán)與能使國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長以及國家收入最大化的有效率的產(chǎn)權(quán)之間進(jìn)行選擇。

他推論說，為了使壟斷租金最大化，統(tǒng)治者將避免觸犯有勢力的選民，因?yàn)槿绻@些有實(shí)力的集團(tuán)財(cái)富與收入受到產(chǎn)權(quán)的不利影響，會(huì)威脅到統(tǒng)治者的地位，因此，統(tǒng)治者會(huì)同--------------------------精品

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意這些集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)而無視它對效率的影響。在中國，最有勢力的選民無疑是具有壟斷地位的國企集團(tuán)，而且他們幾乎等同政府本身。

事實(shí)上，隨著來自市場部門的資本存量迅速增加，使得現(xiàn)存體系變得不再穩(wěn)定，固有的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)會(huì)被削弱。如果繼續(xù)打破國有壟斷與行業(yè)管制，國家權(quán)力基于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的安排必然陷入更大的不穩(wěn)定性，這就是執(zhí)政黨在當(dāng)前國企改革中的政治困境與潛在的不安全感。由于改革停滯、國進(jìn)民退以及社會(huì)矛盾激化，相當(dāng)一部分民間資本隨著移民潮而出逃，因?yàn)樗麄兣c執(zhí)政黨同樣缺乏安全感。

在此之前，執(zhí)政黨鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在江澤民時(shí)代提出了“三個(gè)代表”的思想，想從黨的組織與國家權(quán)力結(jié)構(gòu)上與非公有經(jīng)濟(jì)的部分發(fā)生聯(lián)系。但是，這種聯(lián)系是非制度化的而缺乏實(shí)際內(nèi)容，僅有安慰性的政治安排。正如中國所發(fā)生的，民營企業(yè)家與社會(huì)精英移民的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)入體制內(nèi)的規(guī)模。

近日，中辦要求加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作，要求實(shí)現(xiàn)50人以上非公企業(yè)有黨員。這種在非公企業(yè)加強(qiáng)黨的力量的做法在很早之前就開始推進(jìn)，但收效甚微。在非公企業(yè)建立黨組織不可能處理好黨對社會(huì)的控制與產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長、階層和諧等之間的關(guān)系，而且只會(huì)增加非公企業(yè)的不安全感。

問題的根源在于，黨以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，很容易演變成特殊利益團(tuán)體。執(zhí)政黨真正實(shí)現(xiàn)“全心全意為人民服務(wù)”，就應(yīng)該超越產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為全體國民與市場制定一系列民主的和法治的公平規(guī)則，并接受國民的監(jiān)督。也就是說，黨應(yīng)該是“全民黨”，其執(zhí)政基礎(chǔ)是國民的支持而非對資源與產(chǎn)權(quán)的控制，否則，市場經(jīng)濟(jì)的演變必然與上層建筑發(fā)生不可調(diào)和的沖突。

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第四篇：國企改革的突破口是干部人事制度改革

國企改革的突破口是干部人事制度改革

工商管理 >> 企業(yè)研究 >> 論文正文→國企改革的突破口是干部人事制度改革

國企改革的突破口是干部人事制度改革

作者：未知發(fā)布時(shí)間：2007-3-17

國企改革的突破口是干部人事制度改革

[摘要] ,資人缺位，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒西方國家的成功經(jīng)驗(yàn),口，采取聘任制的辦法,[關(guān)鍵詞];干部人事制度改革,對前一階,可以找出不足之處,把改革更好地推向前,以及下一階段如何進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,談點(diǎn)粗淺的看法。

一、國企改革至今沒有取得預(yù)期成效,關(guān)鍵在于干部人事制度改革滯后

前一階段,我們把國有企業(yè)改革的突破口確定在產(chǎn)權(quán)制度改革方面,強(qiáng)調(diào)要明晰產(chǎn)權(quán),確保國有資產(chǎn)出資人到位,并出臺(tái)了一系列措施。令人遺憾的是,這些措施實(shí)施后,國有企業(yè)效益低下的狀況沒有得到多

大改觀,反而出現(xiàn)了國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象,加劇了社會(huì)矛盾。社會(huì)各界對此議論頗多,有的人甚至對國有企業(yè)改革的方向提出了質(zhì)疑。改革國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,對部分國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造,引進(jìn)多元化投資主體,這是必要的。在實(shí)施過程中,有些做法確實(shí)不夠科學(xué),有些相關(guān)的配套措施未能及時(shí)跟上,需要改進(jìn)。但問題的關(guān)鍵并不在此。多年來,我們一直強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),從最初的承包制、簡政放權(quán)、實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制，減員增效,成立企業(yè)工委,年薪制,再到現(xiàn)階段的成立國資委，引進(jìn)獨(dú)立董事,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,等等，招數(shù)不可謂不多。雖,國有企業(yè)還沒有真正走出困境，國有企業(yè)還是發(fā)展最慢、效益最低的。年全國私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1975億元,增長47.3%,集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤551億元,增長7420億元,增長28.7%;國有及國6447億元,僅比上年增長17.4%。還需要強(qiáng)調(diào)指出的是,國有企業(yè)贏利主要靠的是中央直屬的資源性、壟斷性企業(yè),面上企業(yè)則虧損嚴(yán)重。2005年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)中的虧損企業(yè)虧損額達(dá)到1026億元,同比增長56.7%,增幅同比上升49.1個(gè)百分點(diǎn)。虧損額接近1998年巨虧時(shí)的水平,是歷史上第二個(gè)虧損高峰,虧損額增幅則創(chuàng)下了近16年來新高。

為何時(shí)至今日,國有企業(yè)改革仍未取得預(yù)期的成效?我們認(rèn)為,主

要原因在于改革過程中未能抓住最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)——國有企業(yè)干部人事制度改革。

任何一個(gè)企業(yè),能否搞好,關(guān)鍵在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。這既有一個(gè)如何才能挑選到合格的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題,又有一個(gè)如何激勵(lì)和約束企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,使他們的聰明才智充分為所有者所用,而不以權(quán)謀私,中飽私囊,侵害所有者權(quán)益的問題。而這兩個(gè)問題,都是現(xiàn)有的國有企業(yè)干部人事制度無法解決的。因此，好國有企業(yè),實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo),我們認(rèn)為,下一階段國有企業(yè)改革,管理企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，改變對國,采取聘任制的辦法,[1] [2] 下一頁

突破口 干部 人事 改革

中國市場化改革的困境與出路

構(gòu)建面向現(xiàn)代化的政府權(quán)力――中國行政體制改革理論研究人民法院管理體制改革的幾點(diǎn)思考

試析我國稅制進(jìn)一步改革的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)

淺談?wù)畷?huì)計(jì)改革

增值稅轉(zhuǎn)型改革的定位和推進(jìn)

農(nóng)村稅費(fèi)改革的制度創(chuàng)新分析與對策

中國地方政府層級改革與農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的歷史階段劃分與現(xiàn)實(shí)問題研究當(dāng)代中國地方政府改革：權(quán)力、權(quán)限和責(zé)任本篇論文關(guān)鍵詞

國企改革 突破口

人事 改革

干部

第五篇：神州大地：整合人力是國企改革關(guān)鍵（本站推薦）

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改革開放20多年來，為加快中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，中國國有企業(yè)經(jīng)歷了一系列的改制與轉(zhuǎn)型，目的在于打破大鍋飯?bào)w制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、引入激勵(lì)競爭機(jī)制、充分挖掘企業(yè)潛力和效率，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明，總體成效顯著，但局部領(lǐng)域仍出現(xiàn)一些問題，如：利用改制渾水摸魚，管理松懈、貪污腐化，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉等。究其原因，關(guān)鍵還是用人和管人的問題?，F(xiàn)代企業(yè)的管理組織和運(yùn)營發(fā)展，離不開‘資本、網(wǎng)絡(luò)信息資源、戰(zhàn)略規(guī)劃和人’等基本要素，而這些要素的獲取、整合、組織和運(yùn)用，都離不開人的活動(dòng)。因此，人是企業(yè)經(jīng)營管理中最具活力和決定作用的要素，是企業(yè)組織發(fā)展中最核心的資源。一個(gè)企業(yè)營運(yùn)質(zhì)素的高低，很大程度上取決于其所保有和聘用人員的整體素質(zhì)。得到并保持能干優(yōu)秀的員工，是每個(gè)企業(yè)成功的關(guān)鍵。因此，建立科學(xué)的人力資源管理系統(tǒng)，是確保國企改革成功的關(guān)鍵，其核心，就是選對人才、優(yōu)配人力（將合適的人員配備到合適的崗位）、留住人才、拓展?jié)撃艿墓芾砘顒?dòng)和過程。

決策管理層是戰(zhàn)略核心

首先，企業(yè)決策管理層（董事會(huì)、CEO）作為企業(yè)的戰(zhàn)略核心，應(yīng)抓好以下工作：

一是董事會(huì)、CEO應(yīng)扮演好作為企業(yè)管理‘代理人’的角色，企業(yè)所有權(quán)屬股東會(huì)，所以董事會(huì)應(yīng)圍繞‘確保股東利益和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展’這一核心價(jià)值，建立共同愿景目標(biāo)和價(jià)值理念，如：以人為本、發(fā)展與創(chuàng)新、尊重與互信、團(tuán)隊(duì)與智慧和共同致富等理念。給員工予希望，激發(fā)員工的價(jià)值認(rèn)同感，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝集力，形成積極向上、催人奮進(jìn)的企業(yè)文化。

二是應(yīng)根據(jù)企業(yè)的愿景目標(biāo)和圍繞產(chǎn)權(quán)多元化、業(yè)務(wù)歸核化，及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略調(diào)整，落實(shí)企業(yè)‘集中優(yōu)勢、成本領(lǐng)先和差異化服務(wù)’等競爭策略，并圍繞這一目標(biāo)構(gòu)建企業(yè)科學(xué)的‘人力資源戰(zhàn)略’系統(tǒng)，從體制和結(jié)構(gòu)上根本改變國有企業(yè)人力資源的傳統(tǒng)配置格局。

三是應(yīng)建立高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織文化系統(tǒng)，如：團(tuán)隊(duì)的紀(jì)律和員工的行為規(guī)范，以及公正透明、賞罰分明的調(diào)控保障機(jī)制，以確保組織的戰(zhàn)斗力、工作效率和績效品質(zhì)，從而保障企業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

人力資源部是經(jīng)管核心

第二、企業(yè)經(jīng)營管理層（核心是人力資源部門）應(yīng)落實(shí)以下工作：

一是應(yīng)根據(jù)企業(yè)愿景目標(biāo)和宏觀戰(zhàn)略（包括人力資源戰(zhàn)略）的輸入，構(gòu)筑完善的人力資源管理操作平臺(tái)，即建立落實(shí)企業(yè)管理流程的‘四定’系統(tǒng)：定崗位（崗位與目標(biāo)掛恥）、定職責(zé)（職責(zé)與崗位掛恥）、定薪資（薪酬與職責(zé)掛恥）、定人員（人員與職位薪資掛恥，檢測員工有無能力勝任職位和享受相應(yīng)薪資），進(jìn)一步完善按勞動(dòng)要素和職能要素分配薪酬的績效結(jié)構(gòu)。

二是應(yīng)根據(jù)市場化和職業(yè)化的原則，建立科學(xué)的甄選用人機(jī)制，面向市場公開招聘甄選企業(yè)運(yùn)營管理所需的高級管理人才和專業(yè)技術(shù)人才；并逐步完善崗位薪酬體系，實(shí)現(xiàn)勞力成本與市場價(jià)格的接軌，增強(qiáng)以人才戰(zhàn)略為主導(dǎo)的企業(yè)核心競爭力。

三是應(yīng)健全完善科學(xué)的員工績效分配管理和考評系統(tǒng)。完善績效財(cái)務(wù)分配與非財(cái)務(wù)分配的細(xì)分，實(shí)行‘定量與定性’相結(jié)合的考評，績效薪酬為主、企業(yè)福利為輔、配套精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)計(jì)劃目標(biāo)的執(zhí)行、監(jiān)督、調(diào)節(jié)與控制和績效考評。并輔予‘適時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)、擇優(yōu)提拔、期權(quán)激勵(lì)、學(xué)習(xí)與授權(quán)激勵(lì)’等措施。如：對管理部門實(shí)行‘德、能、勤、績’考評與綜合績效考核提成獎(jiǎng)，對高級管理者實(shí)行認(rèn)股權(quán)激勵(lì)和工作成就獎(jiǎng)；對研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行特殊崗位津貼和科研成果創(chuàng)新獎(jiǎng)；對生產(chǎn)、營銷部門落實(shí)任務(wù)指標(biāo)分解，實(shí)行達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)、超標(biāo)超額提成獎(jiǎng)、合理化建議獎(jiǎng)、技術(shù)革新獎(jiǎng)。若不能完成考核目標(biāo)，將配套以適當(dāng)比例的扣薪和降級處罰。

四是為確保企業(yè)的創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，以及不斷優(yōu)化人力資源配置結(jié)構(gòu)，須立足于物質(zhì)文化（完善的工作學(xué)習(xí)環(huán)境與獎(jiǎng)勵(lì)）、制度文化（完善的培訓(xùn)體系與制度）和實(shí)踐文化（學(xué)習(xí)與實(shí)踐融合，將學(xué)習(xí)內(nèi)化為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力資源，發(fā)揮組織成員良好的團(tuán)結(jié)互動(dòng)，及人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系），并圍繞‘職業(yè)能力提升、學(xué)歷教育和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)培訓(xùn)’，建設(shè)完善企業(yè)內(nèi)部持續(xù)性的學(xué)習(xí)型組織。

員工自我定位

第三、員工應(yīng)清晰認(rèn)知自己在企業(yè)的角色定位：

一是要正確解決好自身思想觀念的導(dǎo)向問題。即：‘我’到企業(yè)的動(dòng)機(jī)是什么？我所追求的目標(biāo)同企業(yè)的目標(biāo)理念是否相互融合、一致？如何與企業(yè)共同發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

二是要正確認(rèn)識(shí)自身在企業(yè)的角色和定位。人職是否匹配？自身能力是否勝任現(xiàn)有崗位？是否建立起企業(yè)與員工的互信和滿意度，并能以正確的態(tài)度對待和處理好個(gè)體與群體、自我與團(tuán)隊(duì)，及組織部門間良好的互動(dòng)關(guān)系？

三是應(yīng)采取正確的行動(dòng)，履行自己的義務(wù)與責(zé)任。力求物善其用、人盡其才，團(tuán)結(jié)合作、盡職盡責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)自己對組織的承諾，以達(dá)致考核目標(biāo)和組織愿景的實(shí)現(xiàn)。因此，正確解決‘思想、定位和行動(dòng)’的系統(tǒng)思考與實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)個(gè)人績效目標(biāo)和企業(yè)發(fā)展愿景的關(guān)鍵。

員工管理體現(xiàn)企業(yè)績效

由上分析可見，人力資源管理戰(zhàn)略系統(tǒng)是國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。是實(shí)現(xiàn)組織愿景和可持續(xù)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。沒有科學(xué)的人力資源管理，就不可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新與利潤最大化的基本目標(biāo)。而員工作為企業(yè)運(yùn)行的構(gòu)成要素和基本動(dòng)因，其在組織內(nèi)的定位與盡職狀態(tài)，往往決定著企業(yè)的發(fā)展命運(yùn)。企業(yè)的最終績效，正是通過對員工的績效管理來體現(xiàn)和落實(shí)。因此建立完善科學(xué)的績效管理系統(tǒng)，亦是有效實(shí)施企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的關(guān)鍵。企業(yè)績效管理的實(shí)質(zhì)，就是員工與團(tuán)隊(duì)和各部門，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行的有管理的互動(dòng)過程。因此，只有確保優(yōu)秀的員工，才會(huì)有組織內(nèi)部高效、團(tuán)結(jié)和良好的互動(dòng)，才會(huì)有健康和持續(xù)增長的企業(yè)績效。因而，員工的績效管理活動(dòng)過程本身，就是一個(gè)持續(xù)學(xué)習(xí)的過程，是一個(gè)由實(shí)踐活動(dòng)到經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，到學(xué)習(xí)思考，再到更新知識(shí)與能力，及進(jìn)行更有效的實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)循環(huán)學(xué)習(xí)過程。一個(gè)企業(yè)要因應(yīng)環(huán)境的變化和形勢的發(fā)展需要，保持健康持續(xù)的競爭優(yōu)勢和發(fā)展動(dòng)力，就要不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)的變革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)這一變革創(chuàng)新的關(guān)鍵，就是實(shí)現(xiàn)人的思想觀念的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人的行為能力的創(chuàng)新。而這種創(chuàng)新能力正是來源于組織內(nèi)部‘系統(tǒng)、規(guī)范、持續(xù)和有效’的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。正如一代管理學(xué)宗師彼德圣杰所說：‘企業(yè)唯一持久的競爭優(yōu)勢，正是源于比競爭對手學(xué)得更快、更好的能力，學(xué)習(xí)型組織正是人們從工作中獲得生命意義，實(shí)現(xiàn)共同愿望和獲取競爭優(yōu)勢的組織藍(lán)圖?！?/p>