第一篇：深化改革，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵

尊敬的黨組織：

十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，是指導(dǎo)新時(shí)期改革開(kāi)放的綱領(lǐng)性文件，也標(biāo)志著中國(guó)已進(jìn)入“全面深化改革”的歷史新階段。

政治路線(xiàn)確定后，干部就是決定的因素。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放任務(wù)越重，越要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)，越要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)改革的能力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。在這場(chǎng)關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)《決定》的主力軍，以果敢、堅(jiān)忍、苦干、實(shí)干的精神和高超的智慧，做勇于改革的先鋒和善于改革的表率，是時(shí)代賦予各級(jí)黨員干部的責(zé)任和要求。貫徹好、落實(shí)好《決定》，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要正確處理好五大關(guān)系。

第一，處理好改革全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。

《決定》是我國(guó)歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了“五位一體”統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)謀劃。一方面，這一藍(lán)圖是各個(gè)領(lǐng)域改革的有機(jī)統(tǒng)一體，另一方面，各領(lǐng)域改革相對(duì)獨(dú)立;一方面，改革到了全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，另一方面，各領(lǐng)域改革又必須抓準(zhǔn)主要矛盾，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。全局有全局的重點(diǎn)，條線(xiàn)有條線(xiàn)的重點(diǎn)，塊塊有塊塊的重點(diǎn)，制訂各個(gè)領(lǐng)域、地區(qū)改革的路線(xiàn)圖成了當(dāng)務(wù)之急，能否重點(diǎn)突破也是保證全面深化改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在。上世紀(jì)90年代財(cái)稅體制、外匯管理體制、國(guó)有企業(yè)等重大領(lǐng)域改革的突破，有力促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制整體改革的推進(jìn)，值得借鑒。

第二，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)是更大程度地解放生產(chǎn)力，但解放生產(chǎn)力并非片面追求高速度。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更要樹(shù)立正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀。我國(guó)資源、能源、生態(tài)及生存環(huán)境所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)已深刻表明，通過(guò)深化改革實(shí)現(xiàn)有效益、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，刻不容緩。

第三，處理好整體利益與局部利益的關(guān)系。

深化改革必然要調(diào)整現(xiàn)有利益格局，調(diào)整的幅度與改革的力度正相關(guān)?！稕Q定》著眼于整體利益的最大化、最優(yōu)化，通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供制度保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能否從大局出發(fā)，勇于推進(jìn)涉及本部門(mén)、本地區(qū)不合時(shí)宜的既得利益改革，對(duì)改革全局至關(guān)重要。有的干部存在畏難情緒，希望別人先改、自己晚改，對(duì)自己有利的快點(diǎn)改，對(duì)自己不利的慢點(diǎn)改。要防止這種從局部利益出發(fā)的“選擇性”改革，保證全面改革順利實(shí)施、改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第四，處理好經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)體制改革的關(guān)系。

本質(zhì)上，經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)體制改革的關(guān)系，是效率與公平的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，著眼于釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、激活發(fā)展活力、提高發(fā)展的質(zhì)量與效益。社會(huì)體制改革的根本目標(biāo)是建立公平、正義、法治的社會(huì)發(fā)展方式，著眼于改善基本公共服務(wù)、縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距，讓社會(huì)更加和諧。對(duì)中國(guó)目前發(fā)展階段而言，發(fā)展是硬道理、是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，但社會(huì)體制改革相對(duì)滯后所引發(fā)的問(wèn)題日益突出，因此，也要高度重視社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，縮小收入差距和城鄉(xiāng)差距，完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)公平正義。

第五，處理好政府轉(zhuǎn)職能與干部轉(zhuǎn)作風(fēng)的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，而我國(guó)市場(chǎng)體系不完善的根本癥結(jié)主要在于政府干預(yù)過(guò)多與監(jiān)管缺位并存。大力轉(zhuǎn)變政府職能，可謂“藥”對(duì)其癥。但要“藥”見(jiàn)其效，各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)是關(guān)鍵所在。那種習(xí)慣于朝南坐等人求的不良作風(fēng)，那種“眷戀審批權(quán)、把住不放”的貪?rùn)?quán)意識(shí)，尤其是那種貪財(cái)圖利的腐敗行為，已為時(shí)代所不容。各級(jí)黨員干部必須把群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)取得的成果與政府轉(zhuǎn)變職能密切結(jié)合，用政府轉(zhuǎn)職能促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，用作風(fēng)轉(zhuǎn)變保障行政管理體制改革的成功。

匯報(bào)人：xiexiebang

第二篇：深化改革 領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵

深化改革 領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵（新論·學(xué)者說(shuō)改革）

李 偉

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2013年11月19日 05 版）

編者按

全面深化改革的大幕已啟。如何把握這一輪改革的目標(biāo)、方向？怎樣理解改革舉措、改革任務(wù)？重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)突破，又意味著什么……這些問(wèn)題，群眾關(guān)切，干部熱議。

今天起，《新論》將推出特別策劃“學(xué)者說(shuō)改革”，約請(qǐng)部分學(xué)者專(zhuān)家，圍繞改革《決定》，提供專(zhuān)業(yè)解讀、拓展背景視野。他們中的一些人曾走上中央政治局集體學(xué)習(xí)的講堂，一些人曾參與《決定》起草，一批人長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)改革。盡管解讀角度各有不同，但他們的看法可以為我們提供觀察的視角，以更好地理解把握十八屆三中全會(huì)精神，凝聚改革共識(shí)，激發(fā)奮進(jìn)力量。

有的干部存在畏難情緒，希望別人先改、自己晚改，對(duì)自己有利的快點(diǎn)改，對(duì)自己不利的慢點(diǎn)改。要防止這種從局部利益出發(fā)的“選擇性”改革

十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，是指導(dǎo)新時(shí)期改革開(kāi)放的綱領(lǐng)性文件，也標(biāo)志著中國(guó)已進(jìn)入“全面深化改革”的歷史新階段。

政治路線(xiàn)確定后，干部就是決定的因素?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放任務(wù)越重，越要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)，越要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)改革的能力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。在這場(chǎng)關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)《決定》的主力軍，以果敢、堅(jiān)忍、苦干、實(shí)干的精神和高超的智慧，做勇于改革的先鋒和善于改革的表率，是時(shí)代賦予各級(jí)黨員干部的責(zé)任和要求。貫徹好、落實(shí)好《決定》，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要正確處理好五大關(guān)系。

第一，處理好改革全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。《決定》是我國(guó)歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了“五位一體”統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)謀劃。一方面，這一藍(lán)圖是各個(gè)領(lǐng)域改革的有機(jī)統(tǒng)一體，另一方面，各領(lǐng)域改革相對(duì)獨(dú)立；一方面，改革到了全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，另一方面，各領(lǐng)域改革又必須抓準(zhǔn)主要矛盾，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。全局有全局的重點(diǎn)，條線(xiàn)有條線(xiàn)的重點(diǎn)，塊塊有塊塊的重點(diǎn)，制訂各個(gè)領(lǐng)域、地區(qū)改革的路線(xiàn)圖成了當(dāng)務(wù)之急，能否重點(diǎn)突破也是保證全面深化改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在。上世紀(jì)90年代財(cái)稅體制、外匯管理體制、國(guó)有企業(yè)等重大領(lǐng)域改革的突破，有力促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制整體改革的推進(jìn)，值得借鑒。

第二，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)是更大程度地解放生產(chǎn)力，但解放生產(chǎn)力并非片面追求高速度。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更要樹(shù)立正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀。我國(guó)資源、能源、生態(tài)及生存環(huán)境所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)已深刻表明，通過(guò)深化改革實(shí)現(xiàn)有效益、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，刻不容緩。

第三，處理好整體利益與局部利益的關(guān)系。深化改革必然要調(diào)整現(xiàn)有利益格局，調(diào)整的幅度與改革的力度正相關(guān)?！稕Q定》著眼于整體利益的最大化、最優(yōu)化，通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供制度保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能否從大局出發(fā)，勇于推進(jìn)涉及本部門(mén)、本地區(qū)不合時(shí)宜的既得利益改革，對(duì)改革全局至關(guān)重要。有的干部存在畏難情緒，希望別人先改、自己晚改，對(duì)自己有利的快點(diǎn)改，對(duì)自己不利的慢點(diǎn)改。要防止這種從局部利益出發(fā)的“選擇性”改革，保證全面改革順利實(shí)施、改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第四，處理好經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)體制改革的關(guān)系。本質(zhì)上，經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)體制改革的關(guān)系，是效率與公平的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，著眼于釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、激活發(fā)展活力、提高發(fā)展的質(zhì)量與效益。社會(huì)體制改革的根本目標(biāo)是建立公平、正義、法治的社會(huì)發(fā)展方式，著眼于改善基本公共服務(wù)、縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距，讓社會(huì)更加和諧。對(duì)中國(guó)目前發(fā)展階段而言，發(fā)展是硬道理、是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，但社會(huì)體制改革相對(duì)滯后所引發(fā)的問(wèn)題日益突出，因此，也要高度重視社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，縮小收入差距和城鄉(xiāng)差距，完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)公平正義。

第五，處理好政府轉(zhuǎn)職能與干部轉(zhuǎn)作風(fēng)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，而我國(guó)市場(chǎng)體系不完善的根本癥結(jié)主要在于政府干預(yù)過(guò)多與監(jiān)管缺位并存。大力轉(zhuǎn)變政府職能，可謂“藥”對(duì)其癥。但要“藥”見(jiàn)其效，各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)是關(guān)鍵所在。那種習(xí)慣于朝南坐等人求的不良作風(fēng)，那種“眷戀審批權(quán)、把住不放”的貪?rùn)?quán)意識(shí)，尤其是那種貪財(cái)圖利的腐敗行為，已為時(shí)代所不容。各級(jí)黨員干部必須把群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)取得的成果與政府轉(zhuǎn)變職能密切結(jié)合，用政府轉(zhuǎn)職能促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，用作風(fēng)轉(zhuǎn)變保障行政管理體制改革的成功。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任）

第三篇：深化改革是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵

深化改革是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵

韓保江

?2012-11-14 11:10:42來(lái)源：文匯報(bào)2012年11月13日

十八大報(bào)告提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的一系列新目標(biāo)和新要求，強(qiáng)調(diào)“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵”。我們只有牢牢抓住改革開(kāi)放這個(gè)根本，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能得到根本轉(zhuǎn)變

全面深化改革開(kāi)放

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中指出，“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。我們必須通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁，但最根本的還是要依靠改革開(kāi)放。改革開(kāi)放能否繼續(xù)深化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，發(fā)展不協(xié)同、不平衡、不可持續(xù)的矛盾突出，說(shuō)到底是由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制仍不完善導(dǎo)致的。十八大報(bào)告提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的一系列新目標(biāo)和新要求，強(qiáng)調(diào)“深化改革是加快轉(zhuǎn)

變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵”。我們只有牢牢抓住改革開(kāi)放這個(gè)根本，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能得到根本轉(zhuǎn)變。

破除各種體制機(jī)制障礙

客觀地講，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革成就巨大，創(chuàng)造性地建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。但是，許多不盡如人意的體制機(jī)制缺陷仍不可忽視：

一是政府職能混亂而導(dǎo)致的越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題還相當(dāng)突出；二是國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整還不到位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)、分布過(guò)廣、效率不彰的問(wèn)題仍然十分突出；三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不充分，制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”現(xiàn)象仍沒(méi)有根本消除；四是中央與地方之間“財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)”以及“條塊分割”體制痼疾依然嚴(yán)重；五是現(xiàn)代市場(chǎng)體系發(fā)育還不成熟，真正反映商品和資源供求關(guān)系、稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制尚未形成，許多稀缺的商品和資源還不能得到最有效的配置。

也正是這種體制機(jī)制的缺陷導(dǎo)致的扭曲權(quán)利關(guān)系，使得我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長(zhǎng)期深陷“高投入、高消耗、高污染、低效率”的窠臼而不能自拔。因此，要轉(zhuǎn)變這種粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須讓改革開(kāi)放的宏大力量去沖破各種既得利益阻力，用健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)保障科學(xué)發(fā)展。

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

十八大報(bào)告指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一方

面要深化行政體制改革，努力建設(shè)“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”，真正做到“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)”，推動(dòng)政府職能向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”轉(zhuǎn)變；另一方面，要建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，大力培育土地、資本、勞動(dòng)力等多層次要素市場(chǎng)，逐步建立起能真實(shí)反映重要資源和要素稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化改革，切實(shí)使市場(chǎng)能夠發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。只有“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”合理分工，互相配合，才能把各種稀缺資源配置到合適的地方、合適的產(chǎn)業(yè)中去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也才能做到優(yōu)化和集約。

更有效率、更加公平、更可持續(xù)

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)問(wèn)題是如何進(jìn)一步完善基本經(jīng)濟(jì)制度問(wèn)題。完善基本經(jīng)濟(jì)制度關(guān)鍵還是在于堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。十八大報(bào)告指出，“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，互相融合、互相促進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)成分“分工協(xié)作”基礎(chǔ)上的“共同發(fā)展”——國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，可以借助非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展消化改制、改組過(guò)程中的富余人員和其他成本；非公有制經(jīng)濟(jì)，則可以借助公有制經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、公共產(chǎn)品等領(lǐng)域的發(fā)展，心無(wú)旁騖地發(fā)展自己具有比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)性

產(chǎn)業(yè)。即使公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都處于某些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，這種“混合生存”的多種經(jīng)濟(jì)成分也可通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。與此同時(shí)，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)還可以通過(guò)發(fā)展股份制、股份合作制等財(cái)產(chǎn)組織形式，互相參股，互相滲透，混合生長(zhǎng)，成為一個(gè)“內(nèi)在兼容”的混合所有制經(jīng)濟(jì)形式。從其內(nèi)在機(jī)制來(lái)看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅有利于國(guó)有、集體、個(gè)人、外商等各種不同投資主體的積極性，實(shí)現(xiàn)不同性質(zhì)的物質(zhì)資本的有機(jī)結(jié)合，而且有利于促進(jìn)物質(zhì)資本和人力資本的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源的優(yōu)化配置，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供微觀的財(cái)產(chǎn)組織制度支撐，從而“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還需要加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。要按照“事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)稱(chēng)”和“基本公共服務(wù)均等化”的原則，加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。

總之，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，只要我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，“著力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”，就能不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力提高到新的水平。

（作者為中共中央黨校教授）

第四篇：領(lǐng)導(dǎo)干部是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)干部是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的關(guān)鍵～-06-29 黨的十五屆六中全會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，著力于解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，這是我們黨站在歷史的高度，按照“三個(gè)代表”的要求，本著解放思想、實(shí)事求是的態(tài)度，為用好人民賦予的執(zhí)政權(quán)力，不斷提高我們黨的執(zhí)政水平，鞏固我們的執(zhí)政基礎(chǔ)而作出的重大決定，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。政治路線(xiàn)確定以后，干部就是決定性的因素，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范是關(guān)鍵。因此，當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)入手，建立機(jī)制，完善制度，規(guī)范行為，強(qiáng)化監(jiān)督，使黨的十五屆六中全會(huì)“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”落到實(shí)處。加強(qiáng)教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng) 重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)三個(gè)方面的教育。一是作風(fēng)建設(shè)重要性和緊迫性的教育。作風(fēng)，是我們黨在政治綱領(lǐng)和行動(dòng)中表現(xiàn)出的態(tài)度和風(fēng)格，是黨的性質(zhì)、宗旨、路線(xiàn)的重要體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨人的誕生和使命，就是全心全意為人民服務(wù)，這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系就是黨的生命，就是黨的力量所在。黨的作風(fēng)好壞，直接關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人心的向背，關(guān)系到黨的生死存亡。因此，應(yīng)通過(guò)教育使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性和必要性。使其認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)是我們黨與時(shí)俱進(jìn)，永保先進(jìn)性的需要；是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的迫切需要；是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)的要求；是適應(yīng)WTO、建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制的迫切需要。二是黨的宗旨教育。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，說(shuō)到底是正確處理黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，因此，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨教育，從思想上解決“當(dāng)官”與“為人”的問(wèn)題，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部以民為本，重德修身的思想，避免領(lǐng)導(dǎo)干部成為脫離群眾的“官老爺”，保持領(lǐng)導(dǎo)干部“人民公仆”的本色。三是勤政廉政教育。要通過(guò)經(jīng)常性的法規(guī)教育、警示教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部知道什么可為，什么不可為，教育領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔，勤政為民，以良好的道德形象和高尚的人格贏得人民群眾的信任。完善機(jī)制　切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng) 一是完善社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)中起到表率作用。社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為具有較強(qiáng)的引導(dǎo)、評(píng)價(jià)功能，因而應(yīng)充分運(yùn)用社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)促使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以自律。一方面，全社會(huì)應(yīng)形成一種共識(shí)，即領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭實(shí)踐“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”?！氨仨殹笔侵浮鞍藗€(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的一項(xiàng)基本要求、基本的義務(wù)，而不是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的修養(yǎng)問(wèn)題，可執(zhí)行或可不執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部是不是認(rèn)真實(shí)踐“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”事實(shí)上就是是否對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的問(wèn)題。堅(jiān)持實(shí)踐“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”的領(lǐng)導(dǎo)干部就是好的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)受到褒揚(yáng)，違背“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”的領(lǐng)導(dǎo)干部則應(yīng)該受到譴責(zé)。另一方面，應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”的情況，將領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)情況作為干部任用的重要標(biāo)準(zhǔn)。在干部選拔任用上，堅(jiān)持實(shí)事求是、德才兼?zhèn)?，反?duì)重才輕德，重?cái)?shù)字輕實(shí)績(jī)，從而使這種評(píng)價(jià)機(jī)制成為領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以自律的內(nèi)在動(dòng)力。二是完善決策機(jī)制，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。首先在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，要嚴(yán)格貫徹民主集中制原則，切實(shí)做到凡是重大問(wèn)題由集體討論、民主決策，以集體權(quán)力制約領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的濫用。其次，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、群眾相結(jié)合，確保決策的正確性。應(yīng)建立并堅(jiān)持以下工作制度：(1)定期學(xué)習(xí)制度，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力。(2)規(guī)范性文件出臺(tái)前法律部門(mén)審查把關(guān)制度、對(duì)規(guī)范性文件定期清理制度，規(guī)范政府的施政行為。(3)重大問(wèn)題決策前法律咨詢(xún)和科學(xué)論證制度。對(duì)關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問(wèn)題，決策前要專(zhuān)門(mén)成立有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參加的法律咨詢(xún)、科學(xué)論證小組，減少和避免決策失誤。(4)決策失誤責(zé)任追究制度。三是完善考核機(jī)制，及時(shí)糾正領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上存在的問(wèn)題。在考核內(nèi)容上，即要重業(yè)務(wù)，又要重政治。不僅要考核領(lǐng)導(dǎo)干部的才，更要考核領(lǐng)導(dǎo)干部的德。在考核對(duì)象上，不僅考核領(lǐng)導(dǎo)干部自身實(shí)踐“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”的情況，也要考核其部屬實(shí)踐“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”的情況。要求領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，既嚴(yán)格自律，又帶好隊(duì)伍，杜絕好人主義。在考核成果的運(yùn)用上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上存在的一般問(wèn)題，組織上要及時(shí)開(kāi)展針對(duì)性的誡免教育，促其糾正。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題，要及時(shí)采取組織、紀(jì)律、法律的手段予以糾正，避免造成更大的損失。強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，切實(shí)端正生活作風(fēng) 生活上的享樂(lè)主義正是導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、腐化墮落的根源。為此，必須采取措施，切實(shí)端正領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)。一方面是完善制度，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。如進(jìn)一步堅(jiān)持和落實(shí)廉政談話(huà)制度、選拔任用干部征求紀(jì)委意見(jiàn)制度，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人重大事項(xiàng)和外出報(bào)告制度、黨員干部“八小時(shí)”以外活動(dòng)監(jiān)督檢查制度等。另一方面是對(duì)重要崗位、重要環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要活動(dòng)作為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。一是上級(jí)黨委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理、監(jiān)督、考核，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性；二是要提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，增強(qiáng)監(jiān)督的直接性；第三要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性；第四要靠群眾和～監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的廣泛性。要積極推行政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和民主測(cè)評(píng)、質(zhì)詢(xún)聽(tīng)證、新聞監(jiān)督等形式，增強(qiáng)監(jiān)督的廣泛性和公開(kāi)性。

第五篇：深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵

尊敬的黨支部：

黨的十八大報(bào)告在科學(xué)分析轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)展緩慢原因的基礎(chǔ)上指出：“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。”這就進(jìn)一步明確了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要著力點(diǎn)。

黨的十七大以來(lái)，我們深刻認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的本質(zhì)要求是加快經(jīng)濟(jì)體制改革。任何發(fā)展方式都是一種動(dòng)力機(jī)制的塑造和利益分配體制的安排。好的體制機(jī)制，就會(huì)有好的發(fā)展方式;反過(guò)來(lái)，體制機(jī)制不順，發(fā)展方式也很難合理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體制狀況影響利益分配格局，利益分配格局引導(dǎo)人們行為，人們的行為決定發(fā)展方式的取舍。如果沒(méi)有體制機(jī)制上的重大突破，就不可能有發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)展緩慢，究其原因，關(guān)鍵是相關(guān)領(lǐng)域改革滯后，經(jīng)濟(jì)體制不健全，科學(xué)發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求出發(fā)，深化改革的關(guān)鍵作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，改善需求結(jié)構(gòu)必須依靠深化改革。我國(guó)投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，投資率持續(xù)上升，消費(fèi)率持續(xù)下降，其中居民消費(fèi)率下降更快。主要原因：一是國(guó)民收入分配格局不合理。勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、居民收入在國(guó)民收入分配中的比重逐步下降。同時(shí)，由于社會(huì)保障制度不夠健全，居民預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄傾向較強(qiáng)，儲(chǔ)蓄率不斷上升。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的巨大需求潛力未能有效激活。三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府主導(dǎo)的投資范圍過(guò)寬，宏觀調(diào)控與監(jiān)管的有效性較差。四是資源、勞動(dòng)力等要素價(jià)格沒(méi)有真正反映實(shí)際成本和供求關(guān)系，助長(zhǎng)了投資需求過(guò)快、無(wú)序膨脹。因此，要擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，就必須深化投資、財(cái)稅、價(jià)格、行政管理以及收入分配、社會(huì)保障、戶(hù)籍管理等方面的改革。

第二，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須依靠深化改革。我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)發(fā)展很快，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，2011年，我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)占GDp的比重分別為 46.8%、43.1%，與發(fā)展水平相當(dāng)?shù)钠渌麌?guó)家相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)比重明顯偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)拉動(dòng)。主要原因，一是資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低，環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制缺失，助長(zhǎng)重化工業(yè)盲目擴(kuò)張;二是稅制不夠合理，服務(wù)業(yè)稅負(fù)較重;三是監(jiān)管規(guī)則不合理，阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，就必須深化要素價(jià)格、財(cái)稅體制、市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管體制等方面改革。

第三，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)必須依靠深化改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然具有高投入、高消耗、高排放的特征。這種粗放型增長(zhǎng)方式與不合理的資源配置模式密切相關(guān)。究其原因：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位，現(xiàn)代企業(yè)制度所具有的激勵(lì)、約束機(jī)制尚未完全建立，資本、土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)還不完善;二是節(jié)能環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和監(jiān)管不健全;三是科技創(chuàng)新體系、人才培養(yǎng)機(jī)制不完善。因此，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從根本上說(shuō)，必須深化企業(yè)制度、科技體制、教育體制和其他方面體制的改革。

我們要認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排和利益導(dǎo)向。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014-08-26