第一篇：職務(wù)代理人制度

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職務(wù)代理人制度

一、目的為使本公司各項(xiàng)工作不因從業(yè)人員出差、缺勤或請(qǐng)假、離職等因素的影響，得以正常工作，并能培育和強(qiáng)化公司儲(chǔ)備干部的領(lǐng)導(dǎo)及管理能力，完成公司的人才梯隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)員工的代理意識(shí)，特制定本制度。

二、適用范圍

適用于本公司的各類關(guān)鍵崗位和人員（見習(xí)主管級(jí)以上人員）

三、職責(zé)

3.1人資中心負(fù)責(zé)本制度的制定、修訂、廢止以及制度執(zhí)行情況的監(jiān)督

和檢查工作；

3.2人資中心按照本辦法要求核實(shí)干部階層代理人資格，并更新或發(fā)布

崗位職務(wù)代理人名單；

3.3人資培訓(xùn)中心按照本制度要求落實(shí)對(duì)干部階層代理人的培訓(xùn)和評(píng)價(jià)

工作，并建立代理人檔案；

3.4各部門按照本制度要求向人資中心提報(bào)本部門代理人與被代理人的崗位職務(wù)代理人名單；

3.5各部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門有異動(dòng)之代理人與被代理人，應(yīng)及時(shí)更新職務(wù)

代理人名單，并及時(shí)向人資中心提報(bào)；

3.6各部門代理人和被代理人按照本制度要求辦理代理手續(xù)并履行相應(yīng)

職責(zé)和權(quán)限。

四、具體事項(xiàng)

4.1代理權(quán)之產(chǎn)生與消失：

4.1.1凡被代理人出現(xiàn)出差、缺勤（含請(qǐng)假）、離職等情況時(shí)，除上級(jí)

主管有特別指示外，預(yù)設(shè)（或指定）崗位職務(wù)代理人之代

理權(quán)自

然產(chǎn)生。待被代理人出任或回至崗位后，崗位職務(wù)代理人

之代理

權(quán)自然消失。

4.2代理原則：

4.2.1代理人資格以公司人資中心公布的代理人名單為準(zhǔn),至少應(yīng)設(shè)二

位代理人;

4.2.2代理人行使代理權(quán),為明確責(zé)任,應(yīng)簽名并加(代)字;

4.2.3代理人有多位,其代理順序一般應(yīng)按下列原則

A)同部門正副主管互為自然職務(wù)代理人；

B)部門內(nèi)之下一級(jí)主管；

C)部門內(nèi)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)狀況最了解之人員；

D)同部門內(nèi)其他科室主管；

E)部門內(nèi)職稱較高之人員。

4.2.4指定一個(gè)或多個(gè)代理人,根據(jù)本公司各部門工作性質(zhì)和當(dāng)

時(shí)處置

問題狀況,如代理人代理有困難時(shí),也可由代理人另選人代

理或

指定具體業(yè)務(wù)人員代理事務(wù)的處理,此時(shí)應(yīng)填寫”崗位職務(wù)

代理

人授權(quán)審批單”呈上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),并知會(huì)人資中心。

4.2.5被代理人應(yīng)盡量完成手頭工作,不應(yīng)期待代理人去做你應(yīng)該完成的工作,被代理人應(yīng)留下可靠的異地聯(lián)系方式,以便緊急情況使

用,代理期間應(yīng)適時(shí)聯(lián)系代理人,詢問工作進(jìn)展情況。

4.3代理手續(xù)啟動(dòng)：

4.3.1被代理人出差、請(qǐng)假、或出席會(huì)議時(shí)，代理人在相關(guān)表格（如在被代理人的“出差申請(qǐng)單、請(qǐng)假單”）上簽字確認(rèn)；

4.3.2被代理人出差請(qǐng)假等，未指定代理人或請(qǐng)代理人簽認(rèn)，而

發(fā)生重

要事情時(shí)，按公司人資中心公布的（崗位職務(wù)代理人名單），代理

人員自動(dòng)履行代理。

4.4職務(wù)代理期間事項(xiàng)(事前、事中、事后)：

4.4.1事前（被代理人在離職、出差、請(qǐng)假或休假等前，應(yīng)完成事項(xiàng)）

A）將待辦工作及持有資料移交職務(wù)代理人；

B）在出差單或請(qǐng)假單上，請(qǐng)代理人簽字確認(rèn)；

C）凡離崗達(dá)一天以上者，應(yīng)以書面形式向代理人交代授權(quán)及工作計(jì)

劃項(xiàng)目；

D）設(shè)定離崗期間的緊急聯(lián)絡(luò)方式；

E）被代理人未完成上述工作的不得離崗，如因交待不清以致延誤工

作者，應(yīng)自負(fù)完全責(zé)任。

4.4.2事中（職務(wù)代理期間應(yīng)完成事項(xiàng)）

A）如遇被代理人請(qǐng)假或出差等不在崗位狀況時(shí)，除與公司政策

及費(fèi)用和重大人事任免有關(guān)的事務(wù)審批外,代理人之權(quán)責(zé)于被代理人相同；一般有如下事項(xiàng)：

1）代理各類公司/部門的簽批；

2）代理被代理人職務(wù)說明書內(nèi)規(guī)定的工作事項(xiàng)；

3）例行性工作的處理；

4）臨時(shí)突發(fā)事件的處理；

5）上級(jí)交辦事項(xiàng)的處理。

B）代理人在代理期間如遇重大、緊急突發(fā)事項(xiàng)，應(yīng)隨時(shí)與被代理人

聯(lián)絡(luò)，協(xié)同處理；

C）代理期間應(yīng)確實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)事務(wù)，不應(yīng)有推脫，敷衍行為；

D）直屬主管應(yīng)確實(shí)督導(dǎo)各項(xiàng)代理工作有效執(zhí)行。

4.4.3事后（銷假（差）后應(yīng)完成事項(xiàng)：

A）代理人應(yīng)于被代理人返職后，立即將代理期間所處理或知悉之事

項(xiàng)，向被代理人作詳實(shí)報(bào)告；

B）被代理人返回崗位位置后，應(yīng)主動(dòng)向有關(guān)（職務(wù)代理人）查詢被

代理期間所交辦的各項(xiàng)事務(wù)及完成狀態(tài)；

D）直屬主管應(yīng)督導(dǎo)代理人在代理期間的工作項(xiàng)目是否已移交

給被代理人并了解代理人在職務(wù)代理期間所開展工作的狀況和效果；

4.4.4代理期間代理人與被代理人并負(fù)同等責(zé)任,不得卸責(zé)。

五、培訓(xùn)中心關(guān)于崗位職務(wù)代理人的培訓(xùn)與激勵(lì)：

5.1負(fù)責(zé)組織干部層級(jí)代理人的培訓(xùn)和評(píng)價(jià)工作，培訓(xùn)重點(diǎn)為如何履行代

理人職責(zé)和職責(zé)道德教育以及相關(guān)的管理理論和方法的培訓(xùn)；

5.2負(fù)責(zé)對(duì)部門關(guān)鍵崗位的代理人員的培訓(xùn)和評(píng)價(jià)工作，對(duì)有特殊資格要

求的崗位代理人要合理規(guī)劃，做好備份人員的培訓(xùn)工作。

5.3原則上,職位輪調(diào)或升遷時(shí)，公司應(yīng)優(yōu)先考慮該職位代理人；

5.4對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的代理人員，相關(guān)部門或人資中心可提報(bào)總經(jīng)辦按照《員

工獎(jiǎng)懲管理規(guī)定》予以獎(jiǎng)勵(lì)；

5.5對(duì)不適合或不能勝任代理人的，人資中心或各部門要予以調(diào)整，對(duì)在代理期間不能認(rèn)真履行代理職責(zé)，玩忽職守給公司造成損失的，公

司將按照《員工獎(jiǎng)懲管理規(guī)定》相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處置。

第二篇：22職務(wù)代理人管理辦法

職務(wù)代理人管理辦法

編號(hào)：22 1 目的為做好本公司總經(jīng)理、經(jīng)理外出期間的工作代理，確保公司工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制定本辦法。2 范圍

適用于本公司總經(jīng)理、經(jīng)理外出時(shí)的職務(wù)代理。職責(zé)

3.1 總經(jīng)理或經(jīng)理：負(fù)責(zé)因公出差時(shí)授權(quán)職務(wù)代理人。

3.2 職務(wù)代理人：負(fù)責(zé)按總經(jīng)理或經(jīng)理指示，處理其出差期間的日常工作。工作流程

4.1 公司總經(jīng)理因公出差，必要時(shí)指定部門經(jīng)理以上人員專人代理，作為其職務(wù)代理人；

4.2 部門經(jīng)理因公出差或休假而暫離公司，應(yīng)指定由其下一級(jí)管理人員代理其職務(wù)；

4.3 職務(wù)代理人的工作內(nèi)容：

4.3.1 職務(wù)代理人在代理期間，負(fù)責(zé)參加公司的會(huì)議和日常事務(wù)的處理；

4.3.2 職務(wù)代理期間，如遇緊急重大事件，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系被代理人，按其口頭指示，作出

處理；

4.3.3 職務(wù)代理期間，代理人所簽準(zhǔn)的票據(jù)、表單等應(yīng)于簽章欄左下方簽“代”字，并

為其負(fù)全部責(zé)任；

4.3.4 當(dāng)被代理人出差或休假歸來，代理人代理工作結(jié)束，并向被代理人及時(shí)報(bào)告代理

期間所處理之事項(xiàng)。

4.4 指定職務(wù)代理人的方法及程序：

4.4.1 公司總經(jīng)理授權(quán)職務(wù)代理人，應(yīng)于出差前一天指定人員，并以《內(nèi)部聯(lián)絡(luò)單》形

式通知各部門；

4.4.2 部門經(jīng)理授權(quán)職務(wù)代理人，應(yīng)于出差或休假之日前三天指定人選，并以《內(nèi)部聯(lián)

絡(luò)單》形式向總經(jīng)理提出申請(qǐng)報(bào)批，經(jīng)總經(jīng)理核準(zhǔn)后，通知公司各部門。記錄格式

名稱保管部門保存年限

《內(nèi)部聯(lián)絡(luò)單》發(fā)文部門一年

有限公司版本:第A版

第三篇：保險(xiǎn)代理人制度

分析中國(guó)人壽杭州分公司保險(xiǎn)代理人制度存在的問題及對(duì)策

摘要：保險(xiǎn)代理人制度是目前發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的最主要的方式，但是在實(shí)際的實(shí)施過程中，由于保險(xiǎn)代理人對(duì)于業(yè)績(jī)有著過高的要求，導(dǎo)致實(shí)際的保險(xiǎn)代理人制度存在著各種各樣的缺陷，嚴(yán)重影響著中國(guó)人壽保險(xiǎn)代理人制度的順利實(shí)施。新時(shí)期新背景下，加強(qiáng)對(duì)于中國(guó)人壽杭州分公司保險(xiǎn)代理人制度存在的問題及對(duì)策的研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文旨在研究我國(guó)人壽公司保險(xiǎn)代理人制度現(xiàn)狀，針對(duì)出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的解決策略，為我國(guó)人壽公司在保險(xiǎn)代理人制度建設(shè)方面的進(jìn)一步發(fā)展提供一些可行性的思路。

關(guān)鍵詞：中國(guó)人壽；杭州分公司；保險(xiǎn)代理人制度；存在問題；對(duì)策分析

保險(xiǎn)代理人對(duì)中國(guó)來說是泊來品，是自1992 年美國(guó)的友邦進(jìn)入后才引進(jìn)的。發(fā)展到今天，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)已經(jīng)成為世界性的行業(yè)，不僅涉及所有傳統(tǒng)和創(chuàng)新產(chǎn)品，而且出現(xiàn)了許多對(duì)保源具有控制能力的大型保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)跨國(guó)公司或集團(tuán)。一個(gè)健全的保險(xiǎn)市場(chǎng)，應(yīng)由保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)中介（保險(xiǎn)代理人和公估人）組成，更需要保險(xiǎn)代理人來補(bǔ)充和完善市場(chǎng)的機(jī)能，需要發(fā)揮保險(xiǎn)代理人的作用。盡管我國(guó)人壽公司在保險(xiǎn)代理人制度建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)取得了重大的進(jìn)展，但是在實(shí)際的保險(xiǎn)代理人制度建設(shè)過程中，很多問題仍然存在。本文主要研究我國(guó)人壽公司保險(xiǎn)代理人制度存在問題，探討保險(xiǎn)代理人制度主要策略，為我國(guó)人壽公司在保險(xiǎn)代理人制度建設(shè)方面的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。

一、中國(guó)人壽杭州分公司保險(xiǎn)代理人制度存在問題

目前，中國(guó)人壽杭州分公司保險(xiǎn)代理人制度發(fā)展還是比較完善的，但是在實(shí)際的保險(xiǎn)代理人制度實(shí)施過程中，很多問題仍然存在?？傮w來講，中國(guó)人壽杭州分公司保險(xiǎn)代理人制度存在的問題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，代理人市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制不合理。目前我國(guó)從事保險(xiǎn)代理人工作的往往是學(xué)歷比較低的人，包括高中生、初中生甚至一些小學(xué)生，門坎如此之低，這客觀上造成了大量素質(zhì)低下的人員涌向代理人領(lǐng)域，這些人缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)保險(xiǎn)條款也不了解，在開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)把保險(xiǎn)等同于普通商品進(jìn)行推銷，有些甚至采取欺騙的方式推銷，必然影響保險(xiǎn)代理人乃至整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的整體形象。第二，保險(xiǎn)代理人的薪酬設(shè)計(jì)不合理。保險(xiǎn)公司對(duì)自己所管理的保險(xiǎn)代理人往往不設(shè)計(jì)底薪，按照其保單業(yè)務(wù)量給予報(bào)酬。這種計(jì)算方法不合理規(guī)范，無法調(diào)動(dòng)工作者工作積極性以及主動(dòng)性。第三，保險(xiǎn)代理人的地位尷尬。保險(xiǎn)代理人作為勞動(dòng)者在法律上卻得不到勞動(dòng)者的保障，缺乏對(duì)保險(xiǎn)公司的歸屬感，從而大大影響了他們的職業(yè)忠誠(chéng)度。

二、中國(guó)人壽杭州分公司保險(xiǎn)代理人制度策略分析

1、規(guī)范保險(xiǎn)代理人的經(jīng)營(yíng)行為

保險(xiǎn)代理人是中國(guó)人壽杭州分公司保險(xiǎn)代理人制度的主要執(zhí)行者，他們的保險(xiǎn)代理素質(zhì)水平與文化涵養(yǎng)，直接影響到保險(xiǎn)代理工作的質(zhì)量暈效率，影響著中國(guó)人壽保險(xiǎn)代理工作的順利開展。為此，中國(guó)人壽杭州分公司應(yīng)該努力完善相應(yīng)的代理網(wǎng)點(diǎn)，加快對(duì)于保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)的改進(jìn)，保監(jiān)會(huì)應(yīng)該充分的發(fā)揮他們的監(jiān)理智能，對(duì)于保險(xiǎn)代理人進(jìn)行嚴(yán)格的審查，強(qiáng)化對(duì)其監(jiān)管，對(duì)于保險(xiǎn)代理人傭金制度進(jìn)行嚴(yán)格的審查，中國(guó)人壽杭州分公司可以考慮適當(dāng)?shù)慕档捅ｋU(xiǎn)代理人第一年的傭金比例，克服由于制度體系缺陷所造成的后期輕服務(wù)前期重業(yè)務(wù)的問題。同時(shí)，中國(guó)人壽杭州分公司還可以考慮進(jìn)一步保持保險(xiǎn)代理人隊(duì)伍的穩(wěn)定性，從傭金中拿出一部分作為保險(xiǎn)代理人的基本收入，這就有利于保險(xiǎn)代理人隊(duì)伍的穩(wěn)定與健康發(fā)展。其次，保監(jiān)會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督力度，保險(xiǎn)代理人應(yīng)該持有《保險(xiǎn)代理人資格證書》還應(yīng)該包括代理公司所具有的代理證，對(duì)于無證進(jìn)行保險(xiǎn)代理的個(gè)人，保險(xiǎn)公司應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的打擊，增強(qiáng)對(duì)于無證保險(xiǎn)代理的打擊力度。另外，目前從事保險(xiǎn)代理的人員往往是失業(yè)或者未就業(yè)的人員，他們的素質(zhì)水平與能力較為低下，在實(shí)際的保險(xiǎn)代理過程中，往往出現(xiàn)由于保險(xiǎn)知識(shí)能力不足而導(dǎo)致的問題出現(xiàn)。

2、建立完善的信息公布制度

《保險(xiǎn)代理：機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》對(duì)于保險(xiǎn)代理制度有著明確的規(guī)定，明確提出保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)以及保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)必須建立完善的披露以及報(bào)告制度，這對(duì)于加強(qiáng)對(duì)于保險(xiǎn)代理人的制約與監(jiān)督有著重要的作用。隨著計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)保險(xiǎn)代理制度也深受其影響，為此，我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)理部門應(yīng)該充分的利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建立完善的保險(xiǎn)代理制度信息發(fā)布以及信息查詢系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)于保險(xiǎn)代理人的制約與監(jiān)督。另一方面，保險(xiǎn)行業(yè)自律系統(tǒng)也要發(fā)揮

相應(yīng)的作用，充分的發(fā)揮自身的監(jiān)理智能，目前我國(guó)首家行業(yè)自律組織在深圳成立，標(biāo)志著我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)中介組織逐步走上了成熟的發(fā)展階段。為此，行業(yè)內(nèi)部應(yīng)該努力加強(qiáng)行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與合作，充分的做到信息資源共享以及建立完善的黑名單制度，對(duì)于那些違反保險(xiǎn)代理制度的機(jī)構(gòu)以及個(gè)人，不僅僅要將其列入黑名單，而且還應(yīng)該努力將其驅(qū)逐出保險(xiǎn)行業(yè)，同時(shí)讓其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另外，中國(guó)人壽杭州分公司應(yīng)該建立完善的信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)于優(yōu)秀的代理人，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其宣傳，從而引導(dǎo)公司代理人樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

3、建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)約束以及激勵(lì)機(jī)制

建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)約束以及激勵(lì)機(jī)制，不僅僅可以提高保險(xiǎn)代理人工作的積極性，還可以使得代理人在實(shí)際的工作中，努力提高自身知識(shí)水平以及業(yè)務(wù)能力，從而促進(jìn)保險(xiǎn)代理工作的順利開展。根據(jù)委托代理理論，保險(xiǎn)人的利益從某種程度上講取決于代理人的行動(dòng)，但是保險(xiǎn)人往往觀測(cè)不到代理人的行動(dòng)和動(dòng)向，只能從表面上看到代理人的業(yè)績(jī)以及數(shù)據(jù)，及時(shí)代理人出現(xiàn)什么狀況或者問題，保險(xiǎn)人也是無從得知，為此，建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)約束以及激勵(lì)機(jī)制，可以使得代理人向著有利于保險(xiǎn)人的方向進(jìn)行行動(dòng)，從而促進(jìn)保險(xiǎn)代理工作科學(xué)性以及穩(wěn)定性。其次，根據(jù)委托代理理論分析研究表明，保險(xiǎn)人把營(yíng)銷業(yè)績(jī)以及信息變量寫入合同，可以保證代理人更好地做好保險(xiǎn)代理工作，從而更有力地提高了保險(xiǎn)代理人工作的積極性以及主動(dòng)性，促進(jìn)保險(xiǎn)代理工作業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

4、建立代理人個(gè)人信譽(yù)評(píng)價(jià)體系

首先，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該逐步的完善我國(guó)的信用制度，盡快的由國(guó)家金融監(jiān)理帶頭，成立各地區(qū)保險(xiǎn)代理人自律組織，增強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)以及保險(xiǎn)代理人工作的自律性，避免出現(xiàn)保險(xiǎn)公司之間或者保險(xiǎn)代理人之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)而出現(xiàn)問題。鷸蚌相爭(zhēng)最后是漁翁得利，著慢慢的會(huì)成為保險(xiǎn)代理公司以及個(gè)人所必須遵循的主要準(zhǔn)則。為此，達(dá)成保險(xiǎn)代理共識(shí)才可以進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)，規(guī)范我國(guó)保險(xiǎn)代理行為。目前，我國(guó)廣泛地采用傭金加保底工資加無績(jī)效淘汰的工作激勵(lì)機(jī)制，這對(duì)于防止出現(xiàn)保險(xiǎn)代理人員工作不努力而出現(xiàn)的道德問題，對(duì)于制止這種問題有著重要的作用。對(duì)于那些代理人私下買單或者保險(xiǎn)人故意買單的問題，保險(xiǎn)代理公司還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些問題的研究。例如，在美國(guó)日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，無論是個(gè)人還是企業(yè)都會(huì)有信用值，如果個(gè)人或者企業(yè)超出了信任值的規(guī)范，個(gè)人或者企

業(yè)就會(huì)得到相應(yīng)的懲罰。而在我國(guó)，保險(xiǎn)人一般很難做到獲取代理人的真實(shí)信息，如果保險(xiǎn)人受到一些代理人的利用，往往會(huì)出現(xiàn)意想不到的問題出現(xiàn)。

總結(jié)：

保險(xiǎn)代理人制度，一直是保險(xiǎn)展業(yè)的重要方式，是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的手段，我們必須正視和重視目前在我國(guó)保險(xiǎn)代理人制度中存在的各種問題，采取合理措施解決這些問題，我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)就能夠走上健康發(fā)展的道路。保險(xiǎn)代理人作為保險(xiǎn)中介市場(chǎng)化、規(guī)范化和職業(yè)化是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的方向。在加入WTO 形勢(shì)下, 我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程勢(shì)不可擋, 保險(xiǎn)代理人必須靠敬業(yè)精神、專業(yè)水準(zhǔn)和良好的信譽(yù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。我國(guó)人壽公司在保險(xiǎn)代理人制度建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)際的保險(xiǎn)代理人制度建設(shè)過程中，很多問題的存在嚴(yán)重影響著人壽公司保險(xiǎn)代理工作的順利開展。人壽公司應(yīng)該深入研究自身保險(xiǎn)代理人制度建設(shè)現(xiàn)狀，創(chuàng)新保險(xiǎn)代理人制度主要策略，為我國(guó)人壽公司在保險(xiǎn)代理人制度建設(shè)方面的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒與參考。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：中國(guó)保險(xiǎn)代理人制度

中國(guó)保險(xiǎn)代理人制度

0911888齊蒙保險(xiǎn)系

中國(guó)保險(xiǎn)代理人制度

摘要：保險(xiǎn)代理人制度是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)展業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要方式，對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。但我國(guó)的保險(xiǎn)代理人制度由于發(fā)展時(shí)間短、相關(guān)法律不完善、人員素質(zhì)低等問題也面臨著重大問題。本文主要就我國(guó)保險(xiǎn)代理人現(xiàn)狀與意義，分析了我國(guó)保險(xiǎn)代理人制度的存在的問題，并提出了相關(guān)的完善建議。關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)代理人制度代理人現(xiàn)狀與意義完善建議

一、中國(guó)保險(xiǎn)代理人制度與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國(guó)保險(xiǎn)代理人制度簡(jiǎn)介：

根據(jù)2009年修訂的《保險(xiǎn)法》第一百二十五條釋義：“保險(xiǎn)代理人是根據(jù)保險(xiǎn)公司委托，向保險(xiǎn)代理人收取代理手續(xù)費(fèi)，并在保險(xiǎn)公司授權(quán)范圍內(nèi)代為辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人?！币话銇碚f，保險(xiǎn)代理人可以分為：專業(yè)代理人、兼業(yè)代理人和個(gè)人代理人三種。其中，專業(yè)代理人指專業(yè)的保險(xiǎn)代理公司；兼業(yè)則指受保險(xiǎn)公司委托、劃出專門部門負(fù)責(zé)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)的代理公司；個(gè)人代理人則是專為一個(gè)保險(xiǎn)人提供代理服務(wù)的單位或個(gè)人。

保險(xiǎn)代理人的工作內(nèi)容，包括以下幾個(gè)方面：負(fù)責(zé)代理推銷保險(xiǎn)產(chǎn)品，協(xié)助保險(xiǎn)公司進(jìn)行損失的勘察和理賠；向消費(fèi)者宣傳保險(xiǎn)知識(shí)，解釋保險(xiǎn)條款，點(diǎn)評(píng)產(chǎn)品，分析個(gè)人財(cái)務(wù)需要；為消費(fèi)者設(shè)計(jì)保險(xiǎn)方案，制定保險(xiǎn)計(jì)劃；協(xié)助客戶挑選保險(xiǎn)公司的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品；協(xié)助客戶辦理相關(guān)投保手續(xù)（簽訂保單、送達(dá)保單、保單維護(hù)、保費(fèi)收?。?；根據(jù)客戶的需要，為其提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)；定期回訪老客戶，維護(hù)潛在客戶；投保人出險(xiǎn)后，協(xié)助其向保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠等。

（二）中國(guó)保險(xiǎn)代理人制度現(xiàn)狀與意義

中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《2010年保險(xiǎn)中介市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示：截至2010年底，全國(guó)共有保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)2550家，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)代理人總數(shù)超過256萬人。在現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)上，保險(xiǎn)代理人已成為世界各國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)開發(fā)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主要形式和途徑之一。保險(xiǎn)代理人對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用：

1.彌補(bǔ)了保險(xiǎn)公司一線展業(yè)力量的不足。通過保險(xiǎn)代理人的活動(dòng)，直接為各保險(xiǎn)公司收取了大量的保費(fèi)，并取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。目前有的保險(xiǎn)公司通過代理人所獲得的保費(fèi)收入已占總保費(fèi)收入的50%，保險(xiǎn)代理人營(yíng)銷已成為促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的重要手段。

2.推動(dòng)著保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。近年來，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的增多，中外保險(xiǎn)公司在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上短兵相接，保險(xiǎn)市場(chǎng)的這一客觀趨勢(shì)要求國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司機(jī)制的轉(zhuǎn)換。保險(xiǎn)代理人營(yíng)銷隊(duì)伍的存在，在一定程度上加速了國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司的體制改革。

3.促進(jìn)了制度的完善，提升了保險(xiǎn)產(chǎn)品質(zhì)量。隨著保險(xiǎn)代理人隊(duì)伍的擴(kuò)大，管理者與代理人之間、代理人與代理人之間、代理人與客戶之間、競(jìng)爭(zhēng)與秩序、規(guī)模與效益、等一系列的新情況出現(xiàn)。保險(xiǎn)代理人最大的優(yōu)勢(shì)是與客戶進(jìn)行面對(duì)面的聯(lián)系，銷售手段靈活，可以詳細(xì)地向顧客介紹險(xiǎn)種、條款，提供投保方案，同時(shí)通過廣泛的接觸社會(huì)公眾，了解市場(chǎng)的需要。因此，通過保險(xiǎn)代理人登門入戶推銷保險(xiǎn)，既可以滿足被保險(xiǎn)人的現(xiàn)實(shí)需求，又可以發(fā)現(xiàn)更多的保險(xiǎn)潛在需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

4.有利于保險(xiǎn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。保險(xiǎn)代理人的展業(yè)活動(dòng)伸展到各行各業(yè)，覆蓋了城市的方方面面，為社會(huì)各層次的保險(xiǎn)需求提供了最方便、最直接的保險(xiǎn)

服務(wù)，發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益。

5.直接有效地宣傳和普及了保險(xiǎn)意識(shí)。保險(xiǎn)代理人直接有效地宣傳和普及了保險(xiǎn)知識(shí)，對(duì)提高和增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的保險(xiǎn)意識(shí)起到了極大的推動(dòng)作用，推動(dòng)著我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)向縱深方向發(fā)展，而且也創(chuàng)造了新的大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、中國(guó)保險(xiǎn)代理人存在的問題

由于保險(xiǎn)代理人發(fā)展的時(shí)間較短以及區(qū)域間的不平衡，保險(xiǎn)代理工作中不可避免地出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，亟待加以解決。這些問題具體表現(xiàn)在：

（一）保險(xiǎn)代理人制度與法律法規(guī)不完善

2009年新出臺(tái)的保險(xiǎn)法對(duì)保險(xiǎn)代理人實(shí)施了更加嚴(yán)格的監(jiān)管，為與10月1日正式施行的新《保險(xiǎn)法》相配套，中國(guó)保監(jiān)會(huì)9月27日、28日先后發(fā)布了《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》、《保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)違法行為處罰辦法》、《保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》、《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》等多部法規(guī)。雖然為我國(guó)保險(xiǎn)代理人制度的完善奠定了法律基礎(chǔ)，但與之相配套的實(shí)施細(xì)則和行政法規(guī)還不完善，有關(guān)保險(xiǎn)代理人管理規(guī)定的實(shí)施細(xì)則、保險(xiǎn)代理人的行為準(zhǔn)則、傭金和咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等尚未出臺(tái)，有待于進(jìn)一步的完善。同時(shí)，盡快出臺(tái)有關(guān)涉外保險(xiǎn)代理法規(guī)，形成與國(guó)際規(guī)則接軌的保險(xiǎn)代理法律法規(guī)體系，為我國(guó)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)的發(fā)展和保險(xiǎn)代理監(jiān)管創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）行業(yè)組織管理不嚴(yán)、缺乏制約力

目前保險(xiǎn)公司招聘的代理人與保險(xiǎn)公司基本上是出于一種單一的業(yè)務(wù)代理，也可以是雇傭關(guān)系。由于代理人的流動(dòng)性大，沒有將自身利益與公司利益掛鉤，兩者之間缺乏相應(yīng)的約束，使保險(xiǎn)公司對(duì)保險(xiǎn)代理人的管理缺乏力度，再加上保險(xiǎn)公司對(duì)代理人的管理沒有形成一套具體的、可行的管理制度和管理辦法，現(xiàn)在傭金制度在發(fā)揮激勵(lì)作用的同時(shí)容易誘發(fā)各種短期行為，代理人有空可鉆，違規(guī)開展代理業(yè)務(wù)時(shí)有發(fā)生。

（三）代理人的本身素質(zhì)不高，代理行為不規(guī)范

代理人招聘上的存在要求過低，只是經(jīng)過短期培訓(xùn)便倉促上崗，表現(xiàn)為部分代理人對(duì)保險(xiǎn)的各種法規(guī)、條款，以及承保、理賠、保險(xiǎn)責(zé)任等基本常識(shí)還未掌握就開展業(yè)務(wù)，出現(xiàn)不規(guī)范的代理行為，具體表現(xiàn)為：只注重業(yè)務(wù)數(shù)量，忽視業(yè)務(wù)質(zhì)量；自行簽訂保單，截留保費(fèi)；保險(xiǎn)代理人在展業(yè)中對(duì)代理的險(xiǎn)種宣傳不實(shí)；部分代理人在未取得代理人資格證的情況下開展代理業(yè)務(wù)。以上現(xiàn)象導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)低級(jí)化，甚至產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，使真正優(yōu)秀的保險(xiǎn)代理人離開保險(xiǎn)業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)的行業(yè)形象和公眾信譽(yù)也因此不斷下降。

三、促進(jìn)保險(xiǎn)代理人制度發(fā)展的對(duì)策

隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)的不斷完善，保險(xiǎn)代理人進(jìn)行的保險(xiǎn)活動(dòng)會(huì)越來越多，因此，規(guī)范保險(xiǎn)代理人的行為已成為促進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，具體建議有：

（一）健全法規(guī)，依法規(guī)范保險(xiǎn)代理人的行為

健全保險(xiǎn)代理法律法規(guī)制度。加緊調(diào)研并出臺(tái)配合《保險(xiǎn)法》實(shí)施所必須的有關(guān)個(gè)人代理人管理的法規(guī)，以完善對(duì)個(gè)人代理人監(jiān)管的法制體系，為建設(shè)完善的個(gè)人代理人激勵(lì)機(jī)制打好上層基礎(chǔ)建設(shè)?！侗ｋU(xiǎn)法》對(duì)保險(xiǎn)代理人的行為有了一些原則規(guī)定，如要求保險(xiǎn)代理人應(yīng)當(dāng)具備金融監(jiān)督管理部門規(guī)定的資格條件，并取得經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)許可證，繳存保證金或者投保職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。但是，金融監(jiān)管部門為規(guī)范保險(xiǎn)代理人的行為，還應(yīng)制定具體的規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。如為避

免行業(yè)壟斷或者變相強(qiáng)制保險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)兼業(yè)保險(xiǎn)代理人加以限制，如規(guī)定各級(jí)政府及其職能部門不準(zhǔn)代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，兼業(yè)代理只準(zhǔn)代理和本業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及員工個(gè)人交費(fèi)的分散性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)規(guī)范個(gè)人代理人的進(jìn)入和退出制度，設(shè)置嚴(yán)格的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀上遏制不良的個(gè)人代理人對(duì)保險(xiǎn)業(yè)健康運(yùn)行的侵蝕。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用

我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的法律法規(guī)以及信用制度尚在發(fā)育之中，行業(yè)自律比政府直接管理更為有效。保險(xiǎn)代理人的行業(yè)自律組織，可由保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)組織實(shí)施，或在保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)下設(shè)保險(xiǎn)代理人管理委員會(huì)組織實(shí)施。行業(yè)內(nèi)部要通過這種組織加強(qiáng)協(xié)作力度，充分實(shí)現(xiàn)信息共享，完善行業(yè)“黑名單”制度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員不僅要列入黑名單，而且嚴(yán)重的還要將其驅(qū)逐出保險(xiǎn)業(yè)，并追究相應(yīng)的法律責(zé)任，真正約束個(gè)人代理人的經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違規(guī)行為。通過建立個(gè)人代理人行業(yè)自律組織，在行業(yè)內(nèi)形成一個(gè)自我協(xié)調(diào)、制約的機(jī)制，作為政府監(jiān)管的補(bǔ)充。一方面，推動(dòng)行業(yè)自律組織制定一系列的行自律條例及守則，從個(gè)人代理人的業(yè)務(wù)專業(yè)水平、銷售職業(yè)道德、日常行為規(guī)范等方面，發(fā)揮約束和引導(dǎo)作用。另一方面，可以考慮建立行業(yè)統(tǒng)一的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)優(yōu)秀的代理人進(jìn)行宣傳和表揚(yáng)，從正面引導(dǎo)代理人樹立誠(chéng)信意識(shí)、規(guī)范展業(yè)行為。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高保險(xiǎn)代理人的素質(zhì)

一方面，要嚴(yán)肅保險(xiǎn)代理人資格考試紀(jì)律，嚴(yán)格檢查和嚴(yán)格執(zhí)行保險(xiǎn)代理必須具備和持有《保險(xiǎn)代理人資格證書》以及被代理公司頒發(fā)的代理證，對(duì)于無證或兩證不全的保險(xiǎn)代理人，堅(jiān)決取消其保險(xiǎn)代理資格。另一方面，要提高保險(xiǎn)代理人的素質(zhì)，除了要按“資格條件”把住入口關(guān)，當(dāng)務(wù)之急是抓好對(duì)現(xiàn)有保險(xiǎn)代理人的培訓(xùn)。不僅要搞好崗前培，還要強(qiáng)化崗位培訓(xùn)。關(guān)于為取得保險(xiǎn)代理人資格證書的培訓(xùn)，最好由保險(xiǎn)學(xué)會(huì)或保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)組織實(shí)施。對(duì)專用保險(xiǎn)代理人的培訓(xùn)，應(yīng)由被代理的保險(xiǎn)公司組織實(shí)施培訓(xùn)。

保險(xiǎn)代理人作為聯(lián)系保險(xiǎn)公司與投保人、被保險(xiǎn)人的橋梁，保險(xiǎn)公司與客戶的溝通大多通過保險(xiǎn)代理人進(jìn)行。保險(xiǎn)代理人的展業(yè)行為規(guī)范與否，關(guān)乎到保險(xiǎn)行業(yè)形象問題。現(xiàn)實(shí)中，主要是由于保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)規(guī)范性不足導(dǎo)致行業(yè)形象不佳。因此，應(yīng)從各方面綜合考慮，完善中國(guó)現(xiàn)行的保險(xiǎn)代理人制度，使保險(xiǎn)代理人成為我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

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第五篇：職務(wù)升降制度

第七章 職務(wù)升降

公務(wù)員職務(wù)升降制度是指對(duì)公務(wù)員晉升職務(wù)或降低職務(wù)的規(guī)定。建立這一制度，有利于認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成富有生機(jī)與活力、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，推進(jìn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，保證黨的基本路線的全面貫徹執(zhí)行和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供組織保證和人才支持。

第四十三條公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。

公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)。

【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員晉升職務(wù)的規(guī)定。

一、公務(wù)員晉升職務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件和資格

1．思想政治素質(zhì)。思想政治素質(zhì)是指公務(wù)員“德”的方面，具體體現(xiàn)在：

(1）能堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的基本路線和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，并能掌握和運(yùn)用建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義理論，把黨的路線方針政策同本地區(qū)本部門的具體情況相結(jié)合，去分析和解決問題，創(chuàng)造性地開展工作。

(2)有強(qiáng)烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感。具有兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，為人民辦實(shí)事并講求工作實(shí)效，反對(duì)形式主義的精神，在社會(huì)主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，做出實(shí)績(jī)。

(3）能夠全心全意為人民服務(wù)，品行端正，正確運(yùn)用職權(quán)、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、并能與不良和不法行為作斗爭(zhēng)。公務(wù)員是代表國(guó)家履行公職的，是人民的公仆、勤務(wù)員，特別是面臨執(zhí)政和改革開放的考驗(yàn)，所以，必須選用能夠正確行使人民賦予的權(quán)力，廉潔自律、勤政為民，遵紀(jì)守法的人。

(4）具有良好的工作作風(fēng)，有全局觀念，密切聯(lián)系群眾，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)與自己有不同意見的同志一道工作。

2.工作能力。工作能力是指公務(wù)員的“才”，指具有任職所需要的工作能力，其中，晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還必須具有相應(yīng)的理論、政策水平和計(jì)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)能力。選拔干部，必須德才兼?zhèn)?，除了具備合格的政治思想素質(zhì)外，還必須具備過硬的業(yè)務(wù)水平和工作能力。要堅(jiān)持“德”與“才”的統(tǒng)一，不能把二者割裂開來。近年來，我們黨和國(guó)家十分重視加強(qiáng)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)。在當(dāng)前的形勢(shì)下，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須重視培養(yǎng)干部的“五種能力”：駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。這五種能力，集中體現(xiàn)了時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)和人民的要求。

3．文化程度。文化程度是一個(gè)人接受教育的程度和具有一定知識(shí)的重要標(biāo)志，是履行職責(zé)的重要條件，主要包括公務(wù)員的學(xué)歷水平，當(dāng)然也包括任職所需要的文化水平和專業(yè)知識(shí)。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，其中地（廳）、司（局）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。

4．任職經(jīng)歷。任何一個(gè)好的干部都不是天上掉下來的，都要經(jīng)過后天的培養(yǎng)和鍛煉，這種培養(yǎng)的鍛煉可以通過任職經(jīng)歷反映出來。任職經(jīng)歷體現(xiàn)了一個(gè)公務(wù)員工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平的積累過程，是在公務(wù)員晉升中需要考察的一個(gè)內(nèi)容。對(duì)任職經(jīng)歷的具體要求是：（1)晉升科、處、司（廳）級(jí)正職，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)兩年以上；晉升科、處、司（廳）、部級(jí)副職和科員、副主任科員、主任科員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)三年以上；晉升副調(diào)研員、調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)四年以上；晉升副巡視員、巡視員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)五年以上。（2)晉升處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般應(yīng)具有五年以上工齡和兩年以上的基層工作經(jīng)歷；晉升縣級(jí)以上人民政府工作部門副職和國(guó)務(wù)院各工作部門司級(jí)副職，應(yīng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。晉升職務(wù)的公務(wù)員，除符合上述條件外，還應(yīng)符合下列要求：一是在近兩年考核中定為優(yōu)秀或近三年考核中定為稱職以上；二是具有正常履行職責(zé)的身體條件；三是符合任職回避規(guī)定；四是符合按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件。

二、公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升

公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。這是一項(xiàng)基本的原則。所謂的逐級(jí)晉升，是指按照職務(wù)的高低由低向

高，一級(jí)一級(jí)晉升。如由副處長(zhǎng)晉升為處長(zhǎng)，由處長(zhǎng)晉升為副局長(zhǎng)。一個(gè)公務(wù)員的能力是在工作中鍛煉和培養(yǎng)的，有一個(gè)在工作實(shí)踐中不斷積累的過程。飯要一口一口的吃，臺(tái)階要一級(jí)一級(jí)的上，這樣經(jīng)過由低到高，一級(jí)級(jí)地培養(yǎng)和鍛煉，公務(wù)員的政治思想水平和工作能力才能不斷提高，工作經(jīng)驗(yàn)才能不斷積累，這樣的干部才能勝任工作的需要。正如小平同志說：“用坐火箭，坐直升飛機(jī)的辦法提拔干部，我們?cè)僖膊荒苓@么干了。干部要順著臺(tái)階上，一般的意義是說，干部要有深入群眾，熟悉專業(yè)，積累經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)受考驗(yàn)鍛煉的過程”。但是，對(duì)于特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)，這是公務(wù)員晉升職務(wù)制度中的一種例外情況。鄧小平同志說：“特別優(yōu)秀的要給他們搭個(gè)比較輕便的梯子，使他們?cè)郊?jí)上來?！睂?duì)于特別優(yōu)秀的人才，我們也要不拘一格，為之創(chuàng)造脫穎而出的條件，按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)，這樣做，有利于形成有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公務(wù)員奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，形成人人爭(zhēng)先的良好局面。但這里應(yīng)當(dāng)指出的是，公務(wù)員破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)，必須執(zhí)行比一般晉升職務(wù)更加嚴(yán)格的程序，越級(jí)晉升的，有的須經(jīng)任免機(jī)關(guān)的上一級(jí)同意，有的須經(jīng)同級(jí)黨委或政府的人事主管部門同意。破格晉升一般是指對(duì)條件和資格的破格。如晉升地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一般需要有大學(xué)本科學(xué)歷，但表現(xiàn)優(yōu)秀的，大專學(xué)歷也可以晉升。第四十四條公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：

（一）民主推薦，確定考察對(duì)象；

（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；

（三）按照管理權(quán)限討論決定；

（四）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。

公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參照前款規(guī)定的程序辦理。

【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)程序的規(guī)定。

職務(wù)晉升程序，是指晉升職務(wù)必須經(jīng)歷的法定工作步驟。非經(jīng)這些步驟所晉升的職務(wù)就不具有合法性。本法總則中規(guī)定：“公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢，德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績(jī)?！惫珓?wù)員法第五條規(guī)定：“公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行?！蹦敲慈绾蝸肀Ｕ虾吐鋵?shí)這些原則呢，這就需要靠程序和制度。除了體現(xiàn)在權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)體方面的要求外，還必須體現(xiàn)在合法的程序方面，沒有合法的程序，即使實(shí)體方面是符合要求的，合法的，那么最終的結(jié)果也是不合法的，無效的。程序守法是公務(wù)員管理中的一項(xiàng)重要法治原則。公務(wù)員職務(wù)晉升的程序，主要包括幾下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1．民主推薦，確定考察對(duì)象。

根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象。民主推薦包括會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦。民主推薦的結(jié)果在一年內(nèi)有效。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，民主推薦按照領(lǐng)導(dǎo)班子職位的設(shè)置全額定向推薦；個(gè)別提拔任職，按照擬任職位推薦。在組織民主推薦時(shí)，應(yīng)注意以下問題：

(1)要公道正派地衡量評(píng)價(jià)被推薦對(duì)象，防止和克服感情用事、拉選票等錯(cuò)誤傾向。

(2)要從實(shí)際出發(fā)，采取適當(dāng)?shù)耐扑]方式。對(duì)班子不團(tuán)結(jié)、或人數(shù)過少的，就不宜采取無記名投票的方式進(jìn)行。

(3)要認(rèn)真分析和正確運(yùn)用民主推薦結(jié)果，一般來說，推薦票較集中，可作為預(yù)選對(duì)象，但也要防止完全以票定論。

個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對(duì)象。黨委、政府及其工作部門個(gè)別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，可以由組織推薦提名，作為考察對(duì)象。

2.組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀。

對(duì)確定的考察對(duì)象，由組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，進(jìn)行嚴(yán)格考察。部門與地方雙重管理干部的考察工作，由主管方會(huì)同協(xié)管方進(jìn)行。

考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，必須依據(jù)干部選拔任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求，全面考察其德、能、勤、績(jī)、廉，注重考察工作實(shí)績(jī)。要在考核的基礎(chǔ)上對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全面考察，在考察中應(yīng)堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主。這里應(yīng)當(dāng)指出的是，晉升考核與定期考核是有不同的：晉升考核是對(duì)考察對(duì)象全面的歷史的了解，而考核則具有階段性的特點(diǎn)，而且側(cè)重對(duì)實(shí)績(jī)的考核；晉升考核是以現(xiàn)職工作表現(xiàn)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)考核其潛能，考核其德才是否具備擔(dān)任更高職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，而考核主要就是否勝任現(xiàn)職進(jìn)行評(píng)價(jià)。所以，既不能認(rèn)為搞了考核就可不進(jìn)行晉升考核，又不能拋開考核情況，去搞晉升考核。要以考核為基礎(chǔ)，認(rèn)真進(jìn)行晉升考核。

公務(wù)員的晉升考核，一般應(yīng)采用以下幾種方法：一是個(gè)別談話。這是一種行之有效的方法，也就是通過

與被考核者的直接上級(jí)、下級(jí)、熟悉情況的同級(jí)及本人面談的方式了解情況；二是民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)。民主評(píng)議一般是采取“背靠背”的方式，召開各類人員參加的評(píng)議會(huì)或座談會(huì)，對(duì)初選對(duì)象的德才進(jìn)行評(píng)議；三是考試的方法。將考試引人考核中，是對(duì)傳統(tǒng)考核方式的補(bǔ)充完善。

黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，在考察前，討論決定或者決定呈報(bào)前，應(yīng)當(dāng)充分醞釀。

醞釀應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)職位和擬任人選的不同情況，分別在黨委（黨組）、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員中進(jìn)行。工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員人選，應(yīng)當(dāng)征求上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)成員的意見。非中共黨員擬任人選，應(yīng)當(dāng)征求黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派、工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)成員、無黨派人士中代表人物的意見。

3．按照管理權(quán)限討論決定。

任免機(jī)關(guān)在對(duì)晉升人選作出進(jìn)一步審核的基礎(chǔ)上，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定后依法任命。任免機(jī)關(guān)在討論決定公務(wù)員職務(wù)晉升時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持民主集中制的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成決議，不允許個(gè)人說了算。在討論中，如果擬晉升人選被否定，應(yīng)按照規(guī)定的程序重新提出人選，不得搞臨時(shí)變動(dòng)，倉促作出晉升決定。選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限由黨委（黨組）集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見。屬于上級(jí)黨委（黨組）管理的，本級(jí)黨委（黨組）可以提出選拔任用建議。

黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：(1)黨委（黨組）分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)成員或者組織（人事）部門負(fù)責(zé)人，逐個(gè)介紹領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況；(2)參加會(huì)議人員進(jìn)行討論；(3)進(jìn)行表決，以黨委（黨組）應(yīng)到會(huì)成員超過半數(shù)同意形成決定。需要報(bào)上級(jí)黨委（黨組）審批的擬提拔任職的干部，必須呈報(bào)黨委（黨組）的請(qǐng)示并附干部任免審批表、干部考察材料、本人檔案和黨委（黨組）會(huì)議紀(jì)要、討論記錄、民主推薦材料。上級(jí)組織（人事）部門對(duì)呈報(bào)的材料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查。需要報(bào)上級(jí)備案的干部，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)組織（人事）部門備案。

4．按照規(guī)定履行任職手續(xù)。

對(duì)于非政府組成人員職務(wù)的晉升，任免機(jī)關(guān)決定晉升人選后，應(yīng)正式發(fā)布任命決定。根據(jù)不同職務(wù)層次，任命決定應(yīng)在一定范圍內(nèi)公布，并可以向被任命者本人頒發(fā)由任職機(jī)關(guān)首長(zhǎng)簽發(fā)的任命書。

對(duì)于政府組成人員職務(wù)的晉升，要依據(jù)各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定履行任職手續(xù)。對(duì)晉升為國(guó)務(wù)院各工作部門司級(jí)職務(wù)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府各工作部門處級(jí)職務(wù)，自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府各工作部門科級(jí)職務(wù)的，應(yīng)按管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門備案，一個(gè)月內(nèi)不提出異議的，方可宣布任免決定。其中對(duì)越級(jí)和放寬資格條件等晉升的，須經(jīng)有關(guān)部門審核同意。

對(duì)于法官、檢察官職務(wù)的晉升，要依據(jù)法官法和檢察官法的規(guī)定履行任職手續(xù)。

公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的．也大體要經(jīng)過上述四個(gè)環(huán)節(jié)。

最后，需要指出的是，公務(wù)員的職務(wù)晉升，必須嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法和其他有關(guān)規(guī)定，不得有如下行為：一是不準(zhǔn)超職數(shù)和突擊晉升公務(wù)員職務(wù)；二是不準(zhǔn)隨意放寬或改變公務(wù)員職務(wù)晉升的條件，搞遷就照顧；三是不準(zhǔn)違反規(guī)定程序，個(gè)人決定公務(wù)員的職務(wù)晉升；四是不準(zhǔn)要求晉升本人的配偶、子女及其他親屬的職務(wù)，或者要求晉升秘書等身邊工作人員的職務(wù)；五是不準(zhǔn)封官許愿，打擊報(bào)復(fù)，營(yíng)私舞弊；六是不準(zhǔn)有其他有礙職務(wù)晉升工作公正合理進(jìn)行的行為。

第四十五條機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。

廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔，產(chǎn)生任職人選。

確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。

【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員選拔制度中公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的有關(guān)規(guī)定。

公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的一種改革創(chuàng)舉。根據(jù)中共中央頒布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的規(guī)定，公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一。報(bào)名參加公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗人員，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的基本條件和資格。

一、競(jìng)爭(zhēng)上崗。競(jìng)爭(zhēng)上崗主要適用于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，級(jí)別限制在廳局級(jí)以下。對(duì)象是本單位或者本系統(tǒng)。根據(jù)本條的規(guī)定，下列職務(wù)不適用采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選拔：一是機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)上崗只限于內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上：二是正廳級(jí)以上的職務(wù)不適用。

二、公開選拔。公開選拔的對(duì)象既包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，還包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，其中也包括機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。在現(xiàn)實(shí)做法中，公開選拔一般只限于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，把公開選拔擴(kuò)大到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是這次公務(wù)員法的新規(guī)定。為什么要擴(kuò)大到副處級(jí)及其他相當(dāng)層次以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，主要考慮是：現(xiàn)行的公務(wù)員人口

有三個(gè)：一是主任科員以下的公開招考，二是選任，三是調(diào)任。公務(wù)員法為了便于公務(wù)員與公務(wù)員隊(duì)伍以外的公職人員進(jìn)行交流，擴(kuò)大選人用人的渠道，規(guī)定了國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)人機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。雖然這種調(diào)人機(jī)制有很大的優(yōu)勢(shì)，但也容易滋生弊端，特別是用人上的不正之風(fēng)。從發(fā)展來看，應(yīng)當(dāng)逐步減少調(diào)入，更多通過公開選拔來解決。因此，考慮制度的平衡性，將公開選拔擴(kuò)大到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

三、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔的程序。

公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由組織（人事）部門組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：

1．公布職位、報(bào)考人員的資格條件、基本程序和方法等；

2．報(bào)名與資格審查；

3．統(tǒng)一考試（競(jìng)爭(zhēng)上崗須進(jìn)行民主測(cè)評(píng)）；

4．組織考察，研究提出人選方案；

5．黨委（黨組）討論決定。

四、確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。這一款的內(nèi)容在原草案中是沒有的，是在二次審議稿中加入的。之所以加入這一內(nèi)容，主要是考慮到：根據(jù)法官法、檢察官法的規(guī)定，擔(dān)任法官和檢察官必須通過國(guó)家統(tǒng)一的司法考試。而根據(jù)公務(wù)員法第二十一條第一款的規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?！庇捎诜ü俸蜋z察官包括在公務(wù)員的范圍之內(nèi)，那么擔(dān)任法官和檢察官的公務(wù)員，是否要經(jīng)過司法考試和公務(wù)員考試兩種考試呢？在審議中，有不同意見：

一種意見認(rèn)為，錄用從事審判、檢察業(yè)務(wù)工作的人員，通過司法考試就可以了，沒有必要實(shí)行兩次考試。主要理由是：依照有關(guān)法律規(guī)定，參加司法考試的都是大學(xué)本科畢業(yè)以上的人員，要求比較高，難度比較大。另一種意見認(rèn)為，公務(wù)員錄用考試和司法考試是兩種不同性質(zhì)的考試，前者是公務(wù)員人門考試，后者是專業(yè)資格考試；兩種考試的內(nèi)容也不同，公務(wù)員人門考試包括行政職業(yè)能力測(cè)試等方面的內(nèi)容，這是每一個(gè)擔(dān)任公務(wù)員的人員都應(yīng)具備的能力；而國(guó)家司法考試主要是測(cè)試法律專業(yè)知識(shí)。

全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)過對(duì)以上兩種意見反復(fù)研究認(rèn)為，不論是“一考”還是“兩考”，都應(yīng)重在考察考者是否具備報(bào)考職位的任職要求。從實(shí)際情況看，為了避免不必要地增加考生負(fù)擔(dān)，以不實(shí)行“一職雙考”為好。據(jù)此，法律委員會(huì)建議在二次審議稿中增加了“確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔”。

實(shí)行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗有利于形成科學(xué)的選拔任用制度，是形成良好的干部擇優(yōu)汰劣機(jī)制的重要基礎(chǔ)。公務(wù)員相比一般群眾，要求思想品質(zhì)更優(yōu)，政治覺悟更高，工作能力更強(qiáng)，承擔(dān)責(zé)任更重。選拔公務(wù)員，首先強(qiáng)調(diào)思想素質(zhì)合格。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)在的公務(wù)員隊(duì)伍總體上是好的，但在實(shí)際的選拔中，仍有一些不合乎公務(wù)員要求、難以達(dá)到公務(wù)員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的落后分子、不良分子通過種種渠道混進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，損害了隊(duì)伍素質(zhì)，影響了公務(wù)員選拔的質(zhì)量。這說明，把住選拔這個(gè)關(guān)口極端重要。要堅(jiān)持民主考評(píng)、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，制定科學(xué)的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考查選拔機(jī)制，保證把優(yōu)秀的同志選人到公務(wù)員隊(duì)伍中來。

第四十六條公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行任職前公示制度和任職試用期制度。

【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行任職前公示制度和任職試用期制度的規(guī)定。

一、公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行任職前公示制度

實(shí)行任職前公示制度旨在建立“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的用人機(jī)制，貫徹德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的用人原則，提高干部工作的公開化、民主化程度，努力形成評(píng)價(jià)和選用干部的正確導(dǎo)向，促使干部樹立正確的政績(jī)觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

中共中央頒布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例第三十八條規(guī)定：“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度。”“提拔擔(dān)任地（廳）、司（局）級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，除特殊崗位和在換屆考察時(shí)已進(jìn)行過公示的人選外，在黨委（黨組）討論決定后、下發(fā)任職通知前，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。公示期一般為七至十五天。公示結(jié)果不影響任職的，辦理任職手續(xù)?！比温毠镜膶?duì)象、內(nèi)容、程序和方式，以及公示結(jié)果的處置分別是：

1．公示對(duì)象：公務(wù)員晉升地（廳）、司（局）級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，除特殊崗位和在換屆考察時(shí)已進(jìn)行過公示的人選外，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任職前公示。

2．公示內(nèi)容：一般應(yīng)包括擬選拔對(duì)象本人的基本情況，包括姓名、出生年月、性別、籍貫、學(xué)歷、政治面貌、工作簡(jiǎn)歷和擬任職務(wù)。此外還應(yīng)公示擬選拔對(duì)象近年來的主要工作成績(jī)以及學(xué)習(xí)、工作、勤政等方面的表現(xiàn)和存在的問題。

3．公示的程序和方式：公示的時(shí)間應(yīng)在黨委（黨組）討論決定后、下發(fā)任職通知前。公示的范圍是在一個(gè)固定的范圍內(nèi)，一般是在公示對(duì)象所在的單位內(nèi)部進(jìn)行。公示期一般為七至十五天。公示的方式主要是下發(fā)公示文件，各單位接到公示文件后，通過召開會(huì)議、張貼公示文件等方式向干部群眾傳達(dá)。公示期間，干部群眾對(duì)公示對(duì)象的德、能、勤、績(jī)、廉、八小時(shí)以外等方面的情況，認(rèn)為需要舉報(bào)或反映的，可以用口頭或書面形式向?qū)嵤┕镜牟块T舉報(bào)，也可以通過本單位黨組織向上轉(zhuǎn)告。舉報(bào)必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，要求真實(shí)具體，線索清晰，有據(jù)可查，為便于核實(shí)情況，舉報(bào)信應(yīng)署真實(shí)姓名。

4．公示結(jié)果的處置：公示結(jié)束后，對(duì)沒有問題反映的擬提拔對(duì)象，按規(guī)定程序辦理任職手續(xù)。公示期間有來信、來電、來訪反映擬提拔對(duì)象相關(guān)問題的，由組織人事部門負(fù)責(zé)收集、按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)平時(shí)和考察過程中已掌握了解的問題，由組織人事部門直接向舉報(bào)人說明情況；對(duì)反映的一般性問題，由組織人事部門進(jìn)行專題調(diào)查了解；所反映的問題比較嚴(yán)重的，由紀(jì)委、監(jiān)察部門會(huì)同組織人事部門共同調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)后必須形成書面匯報(bào)材料，并向討論決定機(jī)關(guān)報(bào)告，由其視情況決定是否緩施或取消原任職方案。

二、公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行任職試用期制度

公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行任職試用期制度，可以更加完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，增強(qiáng)選人用人準(zhǔn)確性，防止用人失察，提高干部的任職能力。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例第三十九條規(guī)定：“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度?！薄疤岚螕?dān)任下列非選舉產(chǎn)生的地（廳）、司（局）級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，試用期為一年：

（一）黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)工作部門的副職和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

（二）紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

（三）人民法院、人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的非國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”“試用期滿后，經(jīng)考核勝任現(xiàn)職的，正式任職；不勝任的，免去試任職務(wù)，一般按試任前職級(jí)安排工作?！?/p>

這里有三點(diǎn)需說明：一是干部在試用期間，履行試用職務(wù)的職責(zé)，享受相應(yīng)待遇。二是黨委（黨組）及組織人事部門按照干部管理權(quán)限，履行領(lǐng)導(dǎo)干部試用期間的管理和監(jiān)督職責(zé)。組織人事部門要定期聯(lián)系試用干部，幫助干部提高對(duì)崗位的適應(yīng)能力和工作水平。三是考核一般應(yīng)當(dāng)采取本人述職、民意測(cè)評(píng)、單位黨委（黨組）鑒定和組織考察相結(jié)合的辦法。試用干部本人應(yīng)總結(jié)自己在試用期間履行職責(zé)的表現(xiàn)，向單位黨委（黨組）提交書面述職報(bào)告。民意測(cè)評(píng)工作按干部管理權(quán)限由組織人事部門組織，單位領(lǐng)導(dǎo)的測(cè)評(píng)由本單位中層以上干部參加，內(nèi)設(shè)處（科）室的領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)原則上由其本人所在處（室）的工作人員參加，到會(huì)率80％以上有效。民意測(cè)評(píng)票有“稱職、基本稱職、不稱職”三種選項(xiàng)。單位黨委（黨組）依據(jù)試用干部表現(xiàn)作出鑒定，填寫干部試用期鑒定表，按干部管理權(quán)限報(bào)上級(jí)組織人事部門。

第四十七條公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。

【釋義】本條是關(guān)于在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員降職的規(guī)定。

公務(wù)員法第三十三條規(guī)定：“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?！钡谌臈l規(guī)定：“公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核”。第三十六條第一款規(guī)定：“定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次?！备鶕?jù)上述規(guī)定，如果一個(gè)公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，就要按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。

一、在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員降級(jí)任職的程序

根據(jù)人事部1996年制定的國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定第十四條的規(guī)定，降低國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)首先由所在單位提出降職安排意見，然后對(duì)降職事由進(jìn)行審核并聽取擬降職人的意見，最后是按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任免。

二、在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員降職的要求

對(duì)在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。如，某公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)為正處級(jí)，如其在定期考核中被被確定為不稱職，應(yīng)當(dāng)降低一個(gè)職務(wù)層次任職，即改任為副處級(jí)。這里應(yīng)當(dāng)指出的是：第一，降低的職務(wù)層次不能超過一個(gè)，如上例中的公務(wù)員，不能一下子降為科級(jí)；第二，不宜將領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任為同級(jí)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的方法代替降職，如將上例中的公務(wù)員由正處長(zhǎng)改任為調(diào)研員；第三，公務(wù)員被降職的，其級(jí)別超過新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別的，應(yīng)同時(shí)降至新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別。

三、被降職的公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行申訴控告

根據(jù)公務(wù)員法第九十條的規(guī)定，公務(wù)員對(duì)涉及自己的降職處理不服的，可以自知道該處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道處理決定之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出再申訴。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)處分不服向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。

四、降職是與晉升職務(wù)相對(duì)應(yīng)的一種職務(wù)關(guān)系變更的形式，不是一種行政處分

降職與行政處分中的降級(jí)有相似之處，二者都表現(xiàn)為職務(wù)等次的降低，但從其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵來看，二者有很大的不同：

1．原因不同。降職的原因是公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職，這種不稱職可能發(fā)生在德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面中的某一方面，也可能發(fā)生在若干方面；而降級(jí)作為行政處分，其依據(jù)是公務(wù)員有違法違紀(jì)行為。

2.目的不同。降職的目的是保證公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)，把不適合在某一崗位工作的同志換下去，實(shí)行能者上、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高黨政機(jī)關(guān)的工作效能；而降級(jí)的目的則是對(duì)違法違紀(jì)的公務(wù)員進(jìn)行懲戒，使其承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任，以督促告誡其本人，同時(shí)也教育其他公務(wù)員遵紀(jì)守法。

3．降職作為職務(wù)等次的降低，是一次性完成的，并沒有一個(gè)持續(xù)的期間；而降級(jí)作為一種行政處分，是有一個(gè)持續(xù)期間的。根據(jù)公務(wù)員法第五十八條的規(guī)定，降級(jí)處分的期間為二十四個(gè)月，在此期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，不得晉升工資檔次。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)在干部人事管理中習(xí)慣于能上不能下，這樣不利于建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員制度中有關(guān)降職的規(guī)定，是對(duì)我國(guó)干部人事管理制度的一項(xiàng)改革，實(shí)行這一制度，有利于建立一整套激勵(lì)干部進(jìn)取、有利于干部成長(zhǎng)的使用制度，推動(dòng)形成能人上、庸人下的良好用人局面，盤活整個(gè)隊(duì)伍，從而提高國(guó)家機(jī)關(guān)整體的工作效能，更好地為人民服務(wù)。

這里還應(yīng)當(dāng)指出的是：

第一，要正確對(duì)待被降職的公務(wù)員，要通過耐心細(xì)致的思想教育工作，幫助他們放下包袱，輕裝前進(jìn)。要通過幫助教育，使他們認(rèn)識(shí)自身存在的不足，從而努力學(xué)習(xí)，提高政治思想水平和業(yè)務(wù)能力，使自己能夠快速趕上。

第二，對(duì)降職人員在今后的升職、升級(jí)等方面要同其他同志一視同仁。被降職的公務(wù)員，如在新的職位上德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)確實(shí)突出，經(jīng)全面考察，可不受任職年限的限制，重新晉升其職務(wù)和級(jí)別。

第三，要教育公務(wù)員正確對(duì)待降職的問題，提高對(duì)降職的心理承受能力．創(chuàng)造一種能上能下的寬松的環(huán)境和氛圍。