第一篇：豐臺(tái)教委關(guān)于實(shí)行校長任期制的意見

意見

豐教工發(fā)?2007?31號(hào)

關(guān)于實(shí)行校長任期制的意見（試行）

為進(jìn)一步深化干部人事制度改革，不斷完善干部管理體制，構(gòu)建科學(xué)的干部任用機(jī)制，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，按照《北京市中小學(xué)校長工作意見》（京教工?2004?15號(hào)）的有關(guān)要求，教工委、教委決定在教育系統(tǒng)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園實(shí)行校長任期制，現(xiàn)提出如下意見。

一、適用范圍

任期制的適用范圍為豐臺(tái)教育系統(tǒng)各中學(xué)、小學(xué)、幼兒園的校（園）長。

二、任期規(guī)定

校（園）長每個(gè)任期為3年，在同一單位連續(xù)任職一般不超過3個(gè)任期，滿3個(gè)任期者一般應(yīng)進(jìn)行輪崗或交流。

三、任期目標(biāo)的制定

根據(jù)北京市人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于中小學(xué)、幼兒園全面實(shí)施素質(zhì)教育評(píng)價(jià)方案的有關(guān)要求，校（園）長在認(rèn)真分析本單位 —1—

實(shí)際情況，廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后提出任期目標(biāo)，報(bào)教委審核；教委機(jī)關(guān)相關(guān)科室對(duì)上報(bào)的任期目標(biāo)進(jìn)行審核并指導(dǎo)修改后，報(bào)主管主任審閱；審核修改后的任期目標(biāo)須提交學(xué)校教代會(huì)或教職工全體大會(huì)討論通過后正式確定；制定《任期目標(biāo)責(zé)任書》，由教委主任與校（園）長正式簽訂。

《任期目標(biāo)責(zé)任書》的主要內(nèi)容：

1、辦學(xué)現(xiàn)狀基礎(chǔ)性分析。包括學(xué)?；厩闆r、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、需要解決的重點(diǎn)問題等方面。

2、具體任期目標(biāo)。校（園）長依據(jù)豐臺(tái)區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足學(xué)校要解決的實(shí)際問題，從依法辦學(xué)、民主管理、干部教師隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、安全穩(wěn)定、自主性發(fā)展等幾個(gè)方面，確定任期總目標(biāo)和年度目標(biāo)。

3、任期目標(biāo)實(shí)施方案。包括實(shí)現(xiàn)任期總目標(biāo)的步驟，實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)的具體措施、方法和途徑，實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)的保障機(jī)制等方面內(nèi)容。

四、任期考核

任期考核堅(jiān)持年度考核和任期期滿考核相結(jié)合的原則。

（一）年度考核。年度考核工作由學(xué)校干部考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。校（園）長根據(jù)年度工作任務(wù)目標(biāo)和重點(diǎn)工作完成情況，從領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)、履行職責(zé)情況、工作作風(fēng)、工作實(shí)績、廉潔自律等方面撰寫述職報(bào)告，在全體教職工大會(huì)上述職。學(xué)校干部考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織教職工根據(jù)校（園）長本年度工作情況和述職報(bào)告，進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，提出年度考核意見。

（二）任期期滿考核。任期期滿考核堅(jiān)持校內(nèi)考核與教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)、相關(guān)科室評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，全面考核校（園）長德、能、勤、績、廉等方面的情況。校（園）長以任期目標(biāo)為依據(jù)，—2—

實(shí)事求是地進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，寫出自評(píng)報(bào)告。自評(píng)報(bào)告既要充分肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要找出問題和不足，分析原因，制定改進(jìn)的目標(biāo)和措施。學(xué)校干部考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)照任期目標(biāo)和校（園）長自我評(píng)價(jià)，按照相關(guān)程序組織校內(nèi)考核工作。教育督導(dǎo)室和相關(guān)科室結(jié)合校（園）長工作實(shí)際和任期目標(biāo)完成情況，提出評(píng)價(jià)意見。教工委干部考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合學(xué)校、教育督導(dǎo)室和教委相關(guān)科室的評(píng)價(jià)意見，根據(jù)校長履職情況，對(duì)校（園）長進(jìn)行任期期滿考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部任用的依據(jù)。

五、任期的連續(xù)和終止

（一）任期的連續(xù)

校（園）長任期期滿，經(jīng)考核合格的可以繼續(xù)任用。

（二）任期的終止

1、達(dá)到提前離崗或退休年齡的，任期自然終止。

2、因工作需要調(diào)整職務(wù)的，任期自然終止。

3、個(gè)人提出辭職的，按相關(guān)規(guī)定辦理，任期終止。

4、出現(xiàn)較嚴(yán)重問題，不適宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，經(jīng)兩委會(huì)研究決定免除其職務(wù)，終止其任期。

5、任期期滿考核不合格的，經(jīng)兩委會(huì)研究決定免除其職務(wù)，不再繼續(xù)任用。

六、組織實(shí)施

（一）教工委、教委成立校長任期制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)任期制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在組織科，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)任期制的各項(xiàng)工作。

（二）按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步推進(jìn)”的原則，在對(duì)部分學(xué)校進(jìn)行任期制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校發(fā)展和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)際情況，分批推進(jìn)，逐步全面實(shí)行。

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（三）教工委、教委建立保障機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)單位在人力、物力、財(cái)力等方面給予一定的支持。

（四）各基層單位黨支部（總支）和教代會(huì)要充分發(fā)揮作用，積極做好各項(xiàng)工作，支持、保證、監(jiān)督任期制工作的順利推進(jìn)。

（五）本意見由教工委、教委負(fù)責(zé)解釋。

中共豐臺(tái)區(qū)委教育工委

豐臺(tái)區(qū)教育委員會(huì)

2007年12月10日

主題詞：教育干部管理意見

主送：各基層單位

抄報(bào)：市教育工委、市教委、市政府教育督導(dǎo)室、區(qū)委、區(qū)政府 抄送：兩委一室領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)科室

北京市豐臺(tái)區(qū)教育委員會(huì)辦公室2007年12月10日印發(fā)

共印250份

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第二篇：黨代表任期制實(shí)施意見

中共瑞安市委（通知）

瑞委發(fā)〔2009〕36號(hào)

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中共瑞安市委

關(guān)于印發(fā)《中國共產(chǎn)黨瑞安市代表大會(huì)代表

任期制實(shí)施意見（試行）》的通知

各街道黨工委，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委，市直屬各單位黨委（黨組）：

現(xiàn)將《中國共產(chǎn)黨瑞安市代表大會(huì)代表任期制實(shí)施意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共瑞安市委

2009年4月28日 的，辭去代表職務(wù)被接受的，其代表資格終止。因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離市黨代表大會(huì)所屬范圍的，停止執(zhí)行代表職務(wù)。代表資格終止或者停止執(zhí)行代表職務(wù)的，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，報(bào)市委決定；終止代表資格的，報(bào)溫州市委備案。

因其他原因需要終止代表資格或者停止執(zhí)行代表職務(wù)的，按照本條上述規(guī)定執(zhí)行。

4．因市黨代表大會(huì)代表資格終止而出缺的，由市委視情況決定是否進(jìn)行補(bǔ)選。在市黨代表大會(huì)屆期最后一年內(nèi)出現(xiàn)空缺的，一般不進(jìn)行補(bǔ)選。市黨代表大會(huì)代表補(bǔ)選按黨內(nèi)選舉有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。補(bǔ)選后的市黨代表大會(huì)代表總數(shù)不得突破本屆代表名額。

二、市黨代表大會(huì)代表的權(quán)利與職責(zé)

市黨代表大會(huì)代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹市黨代表大會(huì)精神，模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定和國家法律法規(guī)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，密切聯(lián)系黨員和群眾，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮表率作用，認(rèn)真行使職權(quán)，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。

市黨代表大會(huì)代表有下列權(quán)利與職責(zé)：

1．在市黨代表大會(huì)召開期間參與聽取和審查市委、市紀(jì)委的報(bào)告；

2．在市黨代表大會(huì)召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題； 3．在市黨代表大會(huì)上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；

作部署，開展專題活動(dòng)。專業(yè)工作組的活動(dòng)，由市黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室根據(jù)市委安排作出。專業(yè)工作組的代表，既要參加所在代表團(tuán)活動(dòng)，也要參加所在專業(yè)工作組的活動(dòng)。

四、市黨代表大會(huì)代表開展工作的主要方式

1．提交提案。市黨代表大會(huì)召開期間，市黨代表大會(huì)代表10人以上聯(lián)名可以就黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，向大會(huì)提出屬于市黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案。提案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。代表提案應(yīng)當(dāng)在市黨代表大會(huì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)送交大會(huì)秘書處。經(jīng)大會(huì)秘書處審核受理的提案，市委應(yīng)當(dāng)召開專門會(huì)議進(jìn)行部署，責(zé)成有關(guān)部門、單位黨組織研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)。承辦單位在接到交辦的代表提案后的6個(gè)月內(nèi)，將辦理結(jié)果書面答復(fù)代表，并報(bào)市黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室；個(gè)別情況復(fù)雜，6個(gè)月內(nèi)確實(shí)不能辦理完畢、需要延期的，應(yīng)當(dāng)向市委履行報(bào)批程序并向代表作出解釋。提案辦理情況可在下一次市黨代表大會(huì)上報(bào)告，也可以在一定范圍內(nèi)通報(bào)。提出提案的代表可以要求撤回提案。對(duì)經(jīng)審核不作為提案受理的，視情況可作為代表來信處理，由大會(huì)秘書處書面告知代表。

2．提出提議。市黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，代表可以個(gè)人或聯(lián)名的方式，書面向市委提出屬于市黨代表大會(huì)和市委職權(quán)范圍內(nèi)的提議；代表團(tuán)活動(dòng)一般應(yīng)提出1至2件提議。提議應(yīng)當(dāng)一事一議，內(nèi)容明確具體。代表提議由市黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室受理。經(jīng)審核受理的提議，市黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門、單位黨組織研究辦理、答復(fù)。承辦單位在接

調(diào)研走訪、民主懇談、代表接待日、電話聯(lián)絡(luò)、網(wǎng)上交流等形式，宣傳黨的理論、路線、方針、政策和市黨代表大會(huì)、市委全委會(huì)精神，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，并以適當(dāng)方式公布聯(lián)絡(luò)方式，聽取和收集黨員群眾的意見。

代表所在選舉單位、所在黨組織的黨員，可通過書信、電話、電子郵件和聽取匯報(bào)等方式，向代表反映情況并了解代表開展工作的情況。有條件的選舉單位要通過開辟代表熱線、建立代表會(huì)客廳、設(shè)立代表接待日等形式，接受工作咨詢和問題反映，廣泛了解社情民意。探索建立代表向所在選舉單位述職報(bào)告制度，接受黨員的評(píng)議和詢問。

市委委員、市紀(jì)委委員每人至少聯(lián)系若干名市黨代表大會(huì)代表，采取走訪、信函、電話等方式，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，聽取和收集各方面工作的意見和建議，幫助代表解決履行職責(zé)中遇到的困難和問題。市委、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層檢查工作和調(diào)查研究，應(yīng)注意聽取代表的意見和建議。委員聯(lián)系代表工作由市委統(tǒng)一安排。每位代表都應(yīng)有市委委員或市紀(jì)委委員聯(lián)系。

5．參與意見征求。市黨代表大會(huì)召開前，市委應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)、書面征求等形式，廣泛征求代表對(duì)市委、市紀(jì)委報(bào)告的意見。市委召開全體會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式，就會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)征求有關(guān)代表的意見。市委召開民主生活會(huì)或者對(duì)有關(guān)重大問題進(jìn)行決策前，可通過召開座談會(huì)、代表團(tuán)討論、民主懇談會(huì)等形式，廣泛征求有關(guān)代表的意見。征求意見一般可在全體代表中進(jìn)行，也可根據(jù)具體情況征求有關(guān)代表意見。

1．設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。市委建立市黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室，與市委組織部合署辦公，下設(shè)黨代表工作聯(lián)絡(luò)科和黨代表工作指導(dǎo)科，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)市黨代表大會(huì)代表開展工作的服務(wù)；負(fù)責(zé)市黨代表大會(huì)代表提議審核和提案、提議辦理的督促檢查；負(fù)責(zé)市黨代表大會(huì)閉會(huì)期間代表參加市委安排的活動(dòng)的有關(guān)工作；承辦市黨代表大會(huì)閉會(huì)期間代表資格管理的具體工作；負(fù)責(zé)本地區(qū)黨代表大會(huì)代表任期制具體工作制度的研究起草；指導(dǎo)下一級(jí)做好代表任期制的相關(guān)工作；做好市委交辦的其他事項(xiàng)。

2．加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織市黨代表大會(huì)代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)代表意識(shí)，提高其履行代表職責(zé)的能力。培訓(xùn)內(nèi)容要突出黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)、民主政治建設(shè)、履職工作業(yè)務(wù)等方面的知識(shí)。培訓(xùn)對(duì)象重點(diǎn)突出基層生產(chǎn)和工作一線的代表。市黨代表大會(huì)代表培訓(xùn)納入市委黨校專題培訓(xùn)班。任期內(nèi)代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于1次。

3．落實(shí)保障措施。市黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室根據(jù)工作需要，提出黨代表大會(huì)代表任期制工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由市財(cái)政審核撥付，實(shí)行?？顚Ｓ谩４韰⒓咏y(tǒng)一組織的活動(dòng)，所在單位應(yīng)當(dāng)給予時(shí)間保障，按正常出勤享受所在單位的工資、獎(jiǎng)金和其他待遇；無固定工資收入的代表，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由市里給予適當(dāng)補(bǔ)貼。代表履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)佩帶代表證，代表證由市黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一制發(fā)；探索建立代表履職檔案和代表履職情況反饋單制度，開展評(píng)選優(yōu)秀代表和先進(jìn)代表小組

第三篇：實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的難點(diǎn)及對(duì)策

實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的難點(diǎn)及對(duì)策

黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制是相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部終身制而言的。就是從制度上對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定一定的職務(wù)任期，任期屆滿，按一定的程序自然解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由任免機(jī)關(guān)根據(jù)其任職表現(xiàn)重新予以任用。任期制的特點(diǎn)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任某一職務(wù)進(jìn)行時(shí)間限制，任期屆滿必須重新履行任職手續(xù)，在同一職位上連續(xù)任職超過一定時(shí)間必須輪崗交流，在同一職級(jí)上任期超過一定年限就不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

實(shí)施任期制的難點(diǎn)

任期制的制度和法規(guī)本身并不復(fù)雜，且我國《憲法》和《干部任用條例》對(duì)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)已經(jīng)規(guī)定了任期和連續(xù)任職的時(shí)間限制，但它的實(shí)施牽涉到干部選拔任用、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要綜合配套，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，近年來，有些地區(qū)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制進(jìn)行了積極的探索，但是就目前情況來看，還有以下問題難以得到有效的解決。

1.傳統(tǒng)“官”念難轉(zhuǎn)變，思想上難接受。由于受“官貴民賤”等官本位思想的影響，仕途只有“單行道”，當(dāng)官只能向上不能向下，同時(shí)由于在社會(huì)上有“不到年齡不退休，不犯錯(cuò)誤不下臺(tái)”、“下來就是犯錯(cuò)誤，只有犯錯(cuò)誤才下來”的誤導(dǎo)，被免職的干部不得不接受來自家庭、社會(huì)和其它方面的壓力，推行任期制的思想阻力仍然較大。另一方面，任期制推行以后，不僅是不稱職的干部要調(diào)整下來，即使是稱職的干部，如果因?yàn)檫B續(xù)任職超過一定的時(shí)間，也要調(diào)整下來，對(duì)此，不少同志覺得不可理解，認(rèn)為讓有精力、有經(jīng)驗(yàn)、還能再干一段時(shí)間的干部提前下來是干部資源的一種浪費(fèi)，實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，還缺少整體的輿論氛圍。

2.干部的任期難規(guī)范。有的崗位有任期限制，有的則無，一張紅頭文件可以定終身。目前除黨委政府以及政府組成部門的正職有任期規(guī)定以外，黨委工作部門、大部分政府部門的正副職一般無任期限制。同時(shí)，干部的調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，任職時(shí)間不可能一致，所以不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期比較難統(tǒng)一，即使有任期的領(lǐng)導(dǎo)崗位，任期的長短也不一致。

3.領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)化調(diào)整與保持任期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系難處理。根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，能夠保持領(lǐng)導(dǎo)班子的活力，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性和創(chuàng)造性，從而推動(dòng)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。但是為了完成任期目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部原則上應(yīng)保持任期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位調(diào)整交流對(duì)任期制的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

4.任期屆滿的干部難安排。干部任職期滿后的合理安排是任期制得以順利實(shí)施的重要條件。對(duì)在同一職位上連續(xù)任職到期的領(lǐng)導(dǎo)干部需要輪崗交流，但機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，崗位和職數(shù)都受到限制，調(diào)整交流的空間越來越小，而且不同的機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)上有區(qū)別，不同的單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)待遇有一定的懸殊，客觀上增加了干部輪崗交流的難度。對(duì)在同一職級(jí)任職超過時(shí)間的干部，除了能夠晉升，絕大多數(shù)干部不能再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都要進(jìn)行妥善安排，解決他們卸任后的出路問題。

5.任期考核和監(jiān)督難到位。制定明確的任期目標(biāo)，并強(qiáng)化考核和監(jiān)督，是實(shí)施任期制的主要內(nèi)容，也是防止急功近利和濫用權(quán)力等不良現(xiàn)象的重要措施，更重要的是對(duì)任期內(nèi)不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整的重要依據(jù)。但如何針對(duì)不同地區(qū)、不同部門、不同崗位干部的特點(diǎn)，制定出操作性比較強(qiáng)、能夠全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部的目標(biāo)考核制度，目前還有一些難度，各地尚在探索之中。在具體實(shí)踐中，對(duì)干部的監(jiān)督也難以完全到位，存在制度訂得多、真正落實(shí)少的現(xiàn)象。

6.急功近利、短期行為難控制。由于事先設(shè)置職務(wù)任期，領(lǐng)導(dǎo)干部一上任就知道自己在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作時(shí)間的長短，對(duì)于大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，能夠利用上級(jí)組織和廣大干部群眾賦予的有限領(lǐng)導(dǎo)崗位工作時(shí)間，發(fā)揮自己的聰明才干。但對(duì)一些自認(rèn)為“仕途渺茫”的干部來

說，容易產(chǎn)生一些消極現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)“有權(quán)不用過期作廢”的消極心理。另一方面，由于領(lǐng)導(dǎo)干部知道自己任職期限的長短，很可能為了追求一時(shí)的政績，產(chǎn)生不考慮財(cái)力、物力、人力，脫離實(shí)際、竭澤而漁的現(xiàn)象，留給后任的是爛攤子，不利于地方部門事業(yè)的長期發(fā)展。少數(shù)綜合素質(zhì)不是很高的干部，一旦接近或面臨任職到期時(shí)，出現(xiàn)“不思工作、只思后路”、“做一天和尚撞一天鐘”等消極現(xiàn)象。

實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的對(duì)策

實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制是干部人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1998年12月胡錦濤同志在全國組織部長會(huì)議上指出：“經(jīng)過選舉產(chǎn)生的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行任期制，非選舉產(chǎn)生的黨政職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部也要逐步實(shí)行任期制?！秉h的十六大報(bào)告中再次指出：實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、辭職制和用人失察失誤責(zé)任追究制。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，建立起領(lǐng)導(dǎo)干部正?！跋隆钡臋C(jī)制，使干部的任期管理逐步走上規(guī)范化、法制化，對(duì)實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的新老交替和新陳代謝，對(duì)提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)具有十分重要的作用。鑒于任期制對(duì)干部人事制度改革有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，筆者認(rèn)為當(dāng)前實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制要著重解決以下幾個(gè)問題：

1.更新觀念，優(yōu)化實(shí)施干部任期制的軟環(huán)境。實(shí)行任期制，解決思想認(rèn)識(shí)問題使干部能順當(dāng)?shù)叵聛硎顷P(guān)鍵。當(dāng)前首要的是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立“讓位就是貢獻(xiàn)”的意識(shí)，在全社會(huì)形成尊重、關(guān)心離開領(lǐng)導(dǎo)崗位同志的整體氛圍，逐步消除領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿后離開領(lǐng)導(dǎo)崗位后的不良社會(huì)輿論和思想障礙。其次，要廣泛宣傳任期屆滿“下”的干部不是素質(zhì)不高，能力低，而是由于任職時(shí)間的限制，他們同樣是人才資源，可以繼續(xù)在不同的崗位上為社會(huì)作貢獻(xiàn)。要以思想的大解放，促進(jìn)觀念的大更新，推動(dòng)任期制的實(shí)施。努力營造實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度的氛圍，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期屆滿后自然過渡到一般干部的社會(huì)普遍認(rèn)同，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度得到較好的貫徹落實(shí)。

2.科學(xué)確定任期，建立任期結(jié)束自然解職的正常機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部任期結(jié)束后，其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自然解除，這是任期制的顯著特點(diǎn)，也是任期制的創(chuàng)新之處。但我國現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)選舉制干部任期制的規(guī)定，還不成系統(tǒng)化，非選舉制領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制問題還沒有具體的法律、法規(guī)規(guī)定。從有利于事業(yè)的發(fā)展、任期目標(biāo)的完成、干部的鍛煉成長等多種因素考慮，縣(市)級(jí)機(jī)關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部每屆任期時(shí)間5年為宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每屆任期時(shí)間3年為宜；在同一職位連續(xù)任職時(shí)間上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部以3屆9年，縣(市)級(jí)機(jī)關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以2屆10年為宜，超過者應(yīng)予崗位交流；在同職級(jí)最高任職時(shí)間上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部以4屆12年，縣(市)級(jí)機(jī)關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以3屆15年為宜，超過者應(yīng)自然解職。選任制領(lǐng)導(dǎo)干部的任職時(shí)間以正式選舉他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之日起開始計(jì)算，在屆中任職的，其連續(xù)任職時(shí)間可定為任職期滿之年的黨代會(huì)或人代會(huì)召開之際。委任制領(lǐng)導(dǎo)干部的任職時(shí)間可定在其任職期滿之日到年中或年末，以便于主管機(jī)關(guān)能夠相對(duì)集中地進(jìn)行考核和辦理任免手續(xù)，減少實(shí)際操作的難度。對(duì)任期屆滿的領(lǐng)導(dǎo)干部屬于委任的應(yīng)由原任免機(jī)關(guān)免去其職務(wù)，選舉制干部將不再提名。

3.強(qiáng)化任期內(nèi)干部的管理。一是建立“領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核制度”。將考核結(jié)果與干部任免、獎(jiǎng)懲掛鉤，考核結(jié)果與公務(wù)員考核等次掛鉤。考核綜合得分在末位進(jìn)行誡勉談話，連續(xù)兩年考核綜合得分在末位由組織調(diào)整工作崗位。二是建立“領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制”。領(lǐng)導(dǎo)干部因工作或生活中有嚴(yán)重過錯(cuò)，造成損失和影響的，應(yīng)辭去現(xiàn)職，拒不辭職的可免去其職務(wù)。三是完善“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制”。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離崗位或任期屆滿，對(duì)其實(shí)績和廉政情況要進(jìn)行審計(jì)，異崗交流或擬提拔使用的干部，經(jīng)過審計(jì)證明確實(shí)沒有問題的，方可任職；對(duì)失職、瀆職或存在突出問題，引起群眾強(qiáng)烈不滿的，要按黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)肅查處，該降的降、該免的免。

4.強(qiáng)化任期考察，完善干部任期監(jiān)督機(jī)制。要按照《干部任用條例》的規(guī)定強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考察考核，在屆中和屆初都要進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和對(duì)后備干部人選的民主推薦活動(dòng)，采用干部素質(zhì)測(cè)評(píng)軟件系統(tǒng)被測(cè)評(píng)對(duì)象的德、能、勤、績、廉進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在考察

談話中可以采用書面反映情況與個(gè)別談話相結(jié)合的辦法，留出更多的時(shí)間廣泛接觸基層干部，聽取群眾意見?？疾熘幸攸c(diǎn)把握領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的目標(biāo)完成情況，重大決策實(shí)施的效果情況、投資效益情況和債權(quán)債務(wù)等方面情況，考核領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和工作實(shí)績。通過對(duì)導(dǎo)干部的人際合作能力和相融相知能力等方面的了解，考核領(lǐng)導(dǎo)干部的組織協(xié)調(diào)能力。通過了解領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度、工作積極性，考核其政治敏感性和大局觀念，通過了解領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈、生活圈、社交圈的表現(xiàn)，考察其廉潔自律方面情況。對(duì)臨近屆期而安于現(xiàn)狀，墨守陳規(guī)，不思進(jìn)取，不求有功，但求無過的領(lǐng)導(dǎo)干部加大“下”的力度。要注意把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，并通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部談話誡勉制度、群眾反映重大問題制度、收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大決策失誤追究、引咎辭職制度等，不斷加大參領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，督促其在任期內(nèi)嚴(yán)于律已，勤政廉政，杜絕“

49、59現(xiàn)象”的出現(xiàn)。

5.妥善安排任滿同一職級(jí)最高任職時(shí)間的干部，使他們“退”有所為。一是擴(kuò)大非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的實(shí)施范圍和職數(shù)。在任期制實(shí)施的開始階段，領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職級(jí)任期超過時(shí)間解職后，一般都先考慮改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，增強(qiáng)任期制的可操作性。二是職務(wù)和職級(jí)分開。對(duì)于愿意從事業(yè)務(wù)性工作或到一般崗位、基層單位從事具體工作的同志可以采取保留原職級(jí)的辦法解決他們的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。三是提供舞臺(tái)，鼓勵(lì)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)建功立業(yè)?？梢愿鶕?jù)公務(wù)員制度的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)干部下海經(jīng)商、領(lǐng)辦企業(yè)，直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線工作。四要切實(shí)加強(qiáng)跟蹤管理。對(duì)離崗后的干部要建立的干部檔案，加強(qiáng)思想交流和跟蹤管理。

第四篇：充分認(rèn)識(shí)實(shí)行黨代表任期制的重大意義

充分認(rèn)識(shí)實(shí)行黨代表任期制的重大意義

為了深入貫徹黨的十七大精神，經(jīng)中央研究決定，于2008年5月5日正式印發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)至全黨執(zhí)行。2009年，《中國共產(chǎn)黨安徽省各級(jí)代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法》頒布實(shí)施（皖發(fā)〔2009〕12號(hào)），《實(shí)施辦法》適用于省、市、縣（市、區(qū)）黨代表大會(huì)代表，自發(fā)布之日起正式施行。（那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表適不適用？）《實(shí)施辦法》第三十二條規(guī)定：黨的基層代表大會(huì)代表參照本實(shí)施辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

我區(qū)2008年（中央《條例》出臺(tái)后）開始在西河口鄉(xiāng)開展了黨代表任期制試點(diǎn)，去年又在江家店鎮(zhèn)搞試點(diǎn)。主要做法就是在黨代會(huì)閉會(huì)期間組織黨代表開展一些活動(dòng)（如去年江家店鎮(zhèn)“七一”期間組織黨代表視察村衛(wèi)生室建設(shè)），但目前還沒有實(shí)行年次會(huì)。

黨代表實(shí)行任期制后，黨代會(huì)代表自身有了責(zé)任感和榮譽(yù)感，他們發(fā)揮作用的空間很大，在反映社情民意、參與決策、監(jiān)督批評(píng)等等，都會(huì)起重要的作用。

第一，它是普通黨員發(fā)揮其監(jiān)督作用的有效途徑之一。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)有著7800萬黨員的大黨，相當(dāng)于世界上一個(gè)人口中等規(guī)模的國家，其內(nèi)部事務(wù)的管理，就其難度和復(fù)雜性而言，不亞于一個(gè)國家。在這種背景下，很多黨內(nèi)事務(wù)由全體黨員直接參與是不現(xiàn)實(shí)的，只能實(shí)行黨的代表參與的“代議制”。中國共產(chǎn)黨是國家的唯一的執(zhí)政黨并長期執(zhí)政，是政治體制中的領(lǐng)導(dǎo)核心，各級(jí)決策層絕大多數(shù)是共產(chǎn)黨員，如何監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)權(quán)力的運(yùn)作，不但是社會(huì)的責(zé)任，更是執(zhí)政黨本身的義不容辭的責(zé)任，由黨代表通過代表大會(huì)發(fā)揮其監(jiān)督職責(zé)，是對(duì)權(quán)力監(jiān)督的有效途徑之一。

第二，有利于改善黨員主體地位“缺失”的局面。黨員是黨內(nèi)的權(quán)利主體，也是黨內(nèi)權(quán)力的授予者。黨代表是黨員選出來的，代表的是廣大黨員的意志。由代表大會(huì)選出的黨的委員會(huì)，常委會(huì)及書記由委員會(huì)選舉產(chǎn)生。由此可以看出，各級(jí)黨的代表大會(huì)在理論上應(yīng)是黨內(nèi)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。但在以往的具體的中國政治生活中和權(quán)力運(yùn)作過程中，黨代表大會(huì)只是在大會(huì)召開時(shí)起到討論報(bào)告、選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，大會(huì)閉會(huì)后便無聲息，一般是常委會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)在公眾視野中。代表大會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用體現(xiàn)不出來，黨員的主體地位也表現(xiàn)不出來。因此，實(shí)行黨代表任期制，在一定程度上有助于改善黨員主體地位“缺失”的局面。

第三，有利于發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的的經(jīng)常性作用。我們知道，人大、政協(xié)每年開一次代表、委員會(huì)議，人代會(huì)代表、政協(xié)委員每年都可以就國家的重大問題和決策發(fā)表意見，提出建議、議案等，而黨代會(huì)代表呢？以往，黨代表在參加黨代會(huì)（譬如十六大）之后直至新一屆黨代會(huì)（譬如十七大）再度召開前的屆期內(nèi)，其黨代表職責(zé)近乎“空置”。期間，譬如地方黨委一級(jí)，重大事項(xiàng)的決策權(quán)均由該地該屆黨委的某次全會(huì)取代，參加全會(huì)并擁有表決權(quán)的，均系地方黨委委員以上的黨代表。在以黨委全會(huì)替代黨代會(huì)年會(huì)的制度安排下，就黨內(nèi)決策的“優(yōu)先知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)”而言，絕大多數(shù)黨代表在其五年屆期內(nèi)，均無從擁有。因此，社會(huì)上對(duì)黨代表有“一次性代表”之說。而在黨內(nèi)，更多的普通黨員包括相當(dāng)數(shù)量的黨代表本人，則習(xí)慣把黨代表身份僅僅視作一種政治榮譽(yù)。改為任期制后，黨代表在黨代會(huì)屆期內(nèi)的“身份”相當(dāng)于人大代表的身份，若論區(qū)別，前者在黨內(nèi)履行權(quán)力和職責(zé)，而后者則在人大履行權(quán)力和職責(zé)。這將改變黨的代表大會(huì)代表“五年開次會(huì)，會(huì)期三五天，舉舉手,畫畫圈,散會(huì)就靠邊”的狀況，發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的經(jīng)常性作用，從而發(fā)揮黨的代表大會(huì)的民主決策作用和民主監(jiān)督作用。

第四，有利于推動(dòng)黨內(nèi)民主改革和創(chuàng)新。實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制只是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的一個(gè)開始和有益的嘗試，它必將促進(jìn)發(fā)揮黨代表作用的相關(guān)制度的探索研究，一系列相關(guān)的規(guī)章制度也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，以保證代表能夠真正代表黨員履行職責(zé)，表達(dá)黨員們的愿望和需求。從這個(gè)意義上說，黨的代表大會(huì)代表任期制，是十七大報(bào)告提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的一項(xiàng)重要的制度保護(hù)。這種保護(hù)，將引發(fā)一場(chǎng)黨內(nèi)民主制度改革和創(chuàng)新浪潮。

早在1988年至1989年,中組部先后選擇了浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)等12個(gè)市縣,進(jìn)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)；黨的十六大提出,“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)”后，中組部在四川雅安的滎經(jīng)縣和雨城區(qū)、眉山市、自貢市大安區(qū)等近20個(gè)市(縣、區(qū))進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。自十七大以來，以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主被置于發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史新高度。由此，黨代表任期制、黨代會(huì)常任制以及黨內(nèi)重大決策票決制等“三制”，成為推進(jìn)和發(fā)展黨內(nèi)民主當(dāng)下及今后一個(gè)時(shí)期的主要抓手。20年來,以黨代表大會(huì)常任制為主要探索方向的黨內(nèi)民主建設(shè),在一些地方如火如荼地開展起來,迸發(fā)了無限的活力和旺盛的生命力,給全黨推行黨代表任期制提供了現(xiàn)實(shí)樣本。基層的探索表明,黨代表大會(huì)常任制首要解決的問題就是代表任期制。從廣東、四川、湖北、江蘇、浙江等地方實(shí)踐的成效來看,無論是在每年一次的黨代表大會(huì)上,還是在日常的履職行為中,黨代表都作為重要的執(zhí)政資源、民主資源和決策資源被充分加以運(yùn)用,黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)等“小三會(huì)”關(guān)系和黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)等“大三會(huì)”關(guān)系漸趨理順,民主決策的權(quán)力授予方向更加清晰。

試行黨代會(huì)常任制和實(shí)行黨代表任期制的地區(qū),一個(gè)顯著的變化,就是基層民主建設(shè)的氛圍日趨濃厚,民主建設(shè)的制度資源日趨涌流,黨群干群關(guān)系日趨和諧。突出表現(xiàn)在：黨員差額直選黨代表,黨代表辭職有規(guī)范,黨代表聯(lián)系選區(qū)有保證,黨代表建言獻(xiàn)策有渠道,黨代表監(jiān)督黨委委員有力度,黨代表的身份能夠亮出來。（如《實(shí)施辦法》第24條規(guī)定：黨代表大會(huì)應(yīng)為同級(jí)代表統(tǒng)一制發(fā)代表證。）根據(jù)任期制的需要，為黨代表制發(fā)代表證是一種新做法，代表證五年內(nèi)長期有效，能夠增強(qiáng)黨代表的責(zé)任感，從程序上來講也更完善了。

第五篇：論實(shí)行和完善黨代表任期制

論實(shí)行和完善黨代表任期制

摘要：實(shí)行黨代表任期制，是改革和完善黨的代表大會(huì)制度、積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，是新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐的客觀要求，也是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的具體體現(xiàn)。實(shí)行這一制度，對(duì)于開辟黨內(nèi)民主理論發(fā)展的新境界、提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。實(shí)行和完善黨代表任期制，必須明確和規(guī)范黨代表的任期與職責(zé)、改革和創(chuàng)新黨代表產(chǎn)生方式、建立健全黨代表活動(dòng)制度和黨代表履職保障制度。

關(guān)鍵詞：黨代表任期制；黨代會(huì)常任制；黨內(nèi)民主建設(shè)

黨的十七大報(bào)告明確提出，要完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，是改革和完善黨的代表大會(huì)制度、積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的具體體現(xiàn)。

一、黨代表發(fā)揮作用的歷史考察

馬克思、恩格斯從創(chuàng)建世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨——共產(chǎn)主義者同盟伊始，就一直重視并身體力行黨代表作用的發(fā)揮，開創(chuàng)了以黨的代表大會(huì)年會(huì)制為載體發(fā)揮黨代表作用的制度。十月革命勝利后，以列寧為首的布爾什維克黨始終堅(jiān)持馬克思、恩格斯開創(chuàng)的以代表大會(huì)年會(huì)制為載體發(fā)揮黨代表作用的優(yōu)良傳統(tǒng)，在1918年到1923年間共召開了六次黨的代表大會(huì)。在此基礎(chǔ)上還開創(chuàng)了以黨的代表會(huì)議年會(huì)制為載體發(fā)揮黨代表作用的新途徑。1925年以后斯大林拋棄了年會(huì)制，加強(qiáng)了個(gè)人集權(quán)制，黨內(nèi)民主嚴(yán)重不足，結(jié)果逐漸失去黨心、民心，其教訓(xùn)是極其深刻的。

中國共產(chǎn)黨成立以來十分重視黨代表作用的發(fā)揮。從1921年黨的一大到1928年黨的六大的幾年里，黨繼承和堅(jiān)持了馬克思列寧主義以黨的代表大會(huì)年會(huì)制為載體發(fā)揮黨代表作用的優(yōu)良傳統(tǒng)。1922年中共二大通過的黨章規(guī)定：“全國代表大會(huì)每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次。”①中共三大至六大通過的黨章均有類似規(guī)定。1927年后伴隨著革命形勢(shì)的急轉(zhuǎn)直下，在危機(jī)局勢(shì)中召開的五大、六大出現(xiàn)特殊情況。1928年黨的六大后，黨代會(huì)年會(huì)制被日益嚴(yán)重的白色恐怖和長期游擊戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境所打斷。1945年召開的七大決定，黨的全國代表大會(huì)每三年召集一次，地方代表大會(huì)每兩年召集一次，期間可舉行黨的代表會(huì)議。這樣，就形成了黨的歷史上黨代表發(fā)揮作用的又一種制度，即以黨代會(huì)非年會(huì)制與黨的代表會(huì)議制相結(jié)合為載體發(fā)揮黨代表作用的制度。這一制度適應(yīng)了戰(zhàn)爭(zhēng)年代的特殊環(huán)境，黨代表的使命感、榮譽(yù)感、責(zé)任感及其重要作用都得到了有效的保護(hù)和發(fā)揮。