第一篇：關(guān)于深化工業(yè)改革強(qiáng)化管理提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的若干意見(jiàn)

關(guān)于深化工業(yè)改革強(qiáng)化管理提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的若干意見(jiàn)

近年來(lái)，在黨的十五大和十五屆四中、五中全會(huì)精神指引下，各地各部門認(rèn)真貫徹江總書記“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)“突出抓好工業(yè)”的工作方針，開(kāi)拓進(jìn)取，合力攻堅(jiān)，使工業(yè)發(fā)展明顯加快，整體效益顯著提高，科技進(jìn)步作用加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)3年改革與脫困目標(biāo)，全區(qū)工業(yè)邁上新的臺(tái)階。但是，必須清醒地看到，我們?nèi)〉玫某煽?jī)只是階段性的，國(guó)有企業(yè)的脫困基礎(chǔ)不穩(wěn)固，企業(yè)虧損面擴(kuò)大、產(chǎn)品銷售率下降等問(wèn)題比較突出，工業(yè)發(fā)展存在不少亟待解決的深層次矛盾；同時(shí)，‘也面臨著許多新的挑戰(zhàn)，特別是我國(guó)即將加入WTO，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。為了鞏固和擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)3年改革與脫困的成果，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須采取一切有效措施，下決心解決影響我壓工業(yè)發(fā)展的一些突出矛盾和問(wèn)題。

一、明確目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)信心2001年是新世紀(jì)開(kāi)元之年，也是“十五”計(jì)劃的起步之年，工業(yè)必須起好頭，開(kāi)好局，力爭(zhēng)完成增加值102．8億元，增長(zhǎng)10．5％；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4．3億元，增長(zhǎng)10％；國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3．1億元，增長(zhǎng)工0％；企業(yè)虧損面降到35％以下。2002年要繼續(xù)保持工業(yè)有個(gè)較快的發(fā)展速度和較好的經(jīng)濟(jì)效益，增加值達(dá)到113億元，增長(zhǎng)10％；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5億元，增長(zhǎng)15％；國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3．5億元，增長(zhǎng)15％；企業(yè)虧損面降到25％以下。這一目標(biāo)任務(wù)的確定，充分考慮了國(guó)內(nèi)外大環(huán)境和我區(qū)的實(shí)際。各級(jí)黨委、政府，各部門、各企業(yè)一定要增強(qiáng)信心，扎實(shí)工作，克服困難，確保完成。

二、深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制

繼續(xù)堅(jiān)定不移地抓好企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，既是困難企業(yè)擺脫困境的根本出路，也是優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快發(fā)展的動(dòng)力所在。

(一)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)，按照《公司法》及《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范》的要求，抓住“產(chǎn)權(quán)制度改革”這個(gè)關(guān)鍵，爭(zhēng)取在今明兩年逐步將其改組為股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司，并建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，形成科學(xué)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。

(二)進(jìn)一步放開(kāi)搞活中小企業(yè)。對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域尚未改制的國(guó)有中小企業(yè)，大力支持其通過(guò)股份制、股份合作制、兼并、租賃和出售等多種形式在年內(nèi)基本完成改制；已改制的中小企業(yè)，要進(jìn)一步完善提高。供水、供熱、供氣等公益性企業(yè)也要加快改制，什么改制形式有利于企業(yè)搞活和發(fā)展、有利于為城鄉(xiāng)居民提供更好的服務(wù)，就采用什么形式，改變長(zhǎng)期虧損的狀況。

(三)深化三項(xiàng)制度改革。認(rèn)真貫徹國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等三部委《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革的意見(jiàn)》，按照面向社會(huì)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、末位淘汰的原則，盡快建立起管理人員能上能下的人事制度；，按照從嚴(yán)控制用工數(shù)量、科學(xué)設(shè)置工作崗位、合理確定勞動(dòng)定額、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲有據(jù)的原則，盡快建立起職工能進(jìn)能出的用工制度；按照效率優(yōu)先、兼顧公平、以崗定薪、獎(jiǎng)勤罰懶的原則，盡快建立起收入能增能減的分配制度。對(duì)有貢獻(xiàn)的管理人員、科技人員、營(yíng)銷人員和其他職工，可給予股份獎(jiǎng)勵(lì)、股票期權(quán)等，有突出貢獻(xiàn)的可給予重獎(jiǎng)，盡快形成有效的激勵(lì)和分配機(jī)制。

(四)繼續(xù)抓好企業(yè)破產(chǎn)工作。優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則。對(duì)資不抵債、搞活無(wú)望的國(guó)有企業(yè)，堅(jiān)決果斷地予以破產(chǎn)。有可能進(jìn)入國(guó)家破產(chǎn)計(jì)劃的千方百計(jì)爭(zhēng)取列入國(guó)家計(jì)劃破產(chǎn)，有條件依法破產(chǎn)的積極穩(wěn)妥地依法破產(chǎn)。今年，爭(zhēng)取完成5戶自治區(qū)屬長(zhǎng)期虧損企業(yè)的破產(chǎn)。

三、強(qiáng)化企業(yè)管理，健全監(jiān)管體系。企業(yè)改革、發(fā)展、脫困的實(shí)踐充分證明，必須高度重視和切實(shí)強(qiáng)化三個(gè)方面的管理：

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子管理。這既是搞好企業(yè)的經(jīng)常性工作，也是解決我區(qū)工業(yè)問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。各地各有關(guān)部門要按照調(diào)整后的企業(yè)干部管理權(quán)限，對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子加大考核力度，不稱職的果斷調(diào)整，違紀(jì)違法的依照法紀(jì)堅(jiān)決查處。特別是連續(xù)·了年虧損嚴(yán)重和改制緩慢的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，要作為考核和調(diào)整的重點(diǎn)。調(diào)整下來(lái)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得享受原待遇，更不得異地任職。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)在虧損和拖欠職工工資期間，不準(zhǔn)購(gòu)買、新建或改擴(kuò)建辦公樓，不準(zhǔn)購(gòu)置高檔辦公設(shè)備，不準(zhǔn)購(gòu)買或以“頂帳”為名更換小汽車，不準(zhǔn)用公款為領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)買、建造和裝修住房。

(二)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。借鑒區(qū)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，圍繞投資、成本、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、安全等方面，健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，全面強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。企業(yè)的重大投融資項(xiàng)目(包括并購(gòu)企業(yè))必須按決策程序決策，對(duì)決策失誤而給企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；必須嚴(yán)格實(shí)行成本否決制度，大力開(kāi)展挖潛降耗活動(dòng)，下大功夫降低產(chǎn)品成本；必須更加嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)決杜絕資金帳外循環(huán)，千方百計(jì)提高資金使用效率；必須狠抓產(chǎn)品質(zhì)量的提高，以質(zhì)量求生存、謀發(fā)展；必須牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

(三)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。在全區(qū)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，實(shí)行委派監(jiān)事會(huì)制度。對(duì)自治區(qū)管理的國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，自治區(qū)人民政府可將國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)其經(jīng)營(yíng)，同時(shí)與經(jīng)營(yíng)者簽訂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書；對(duì)其他國(guó)有及顧公平、以崗定薪、獎(jiǎng)勤罰懶的原則，盡快建立起收入能增能減的分配制度。對(duì)有貢獻(xiàn)的管理人員、科技人員、營(yíng)銷人員和其他職工，可給予股份獎(jiǎng)勵(lì)、股票期權(quán)等，有突出貢獻(xiàn)的可給予重獎(jiǎng)，盡快形成有效的激勵(lì)和分配機(jī)制。

(四)繼續(xù)抓好企業(yè)破產(chǎn)工作。優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則。對(duì)資不抵債、搞活無(wú)望的國(guó)有企業(yè)，堅(jiān)決果斷地予以破產(chǎn)。有可能進(jìn)入國(guó)家破產(chǎn)計(jì)劃的千方百計(jì)爭(zhēng)取列入國(guó)家計(jì)劃破產(chǎn)，有條件依法破產(chǎn)的積極穩(wěn)妥地依法破產(chǎn)。今年，爭(zhēng)取完成5戶自治區(qū)屬長(zhǎng)期虧損企業(yè)的破產(chǎn)。

三、強(qiáng)化企業(yè)管理，健全監(jiān)管體系。企業(yè)改革、發(fā)展、脫困的實(shí)踐充分證明，必須高度重視和切實(shí)強(qiáng)化三個(gè)方面的管理：

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子管理。這既是搞好企業(yè)的經(jīng)常性工作，也是解決我區(qū)工業(yè)問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。各地各有關(guān)部門要按照調(diào)整后的企業(yè)干部管理權(quán)限，對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子加大考核力度，不稱職的果斷調(diào)整，違紀(jì)違法的依照法紀(jì)堅(jiān)決查處。特別是連續(xù)3年虧損嚴(yán)重和改制緩慢的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，要作為考核和調(diào)整的重點(diǎn)。調(diào)整下來(lái)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得享受原待遇，更不得異地任職。國(guó)有控股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者也要明確目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)新上項(xiàng)目、資產(chǎn)重組、對(duì)外投資和擔(dān)保等重大決策，必須征得出資人的同意。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)在虧損和拖欠職工工資期間，不準(zhǔn)購(gòu)買、’新建或改擴(kuò)建辦公樓，不準(zhǔn)購(gòu)置高檔辦公設(shè)備，不準(zhǔn)購(gòu)買或以“頂帳”為名更換小汽車，不準(zhǔn)用公款為領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)買、建造和裝修住房。

(二)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。借鑒區(qū)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，圍繞投資、成本、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、安全等方面，健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，全面強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。企業(yè)的重大投融資項(xiàng)目(包括并購(gòu)企業(yè))必須按決策程序決策，對(duì)決策失誤而給企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；必須嚴(yán)格實(shí)行成本否決制度，大力開(kāi)展挖潛降耗活動(dòng)，下大功夫降低產(chǎn)品成本；必須更加嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)決杜絕資金帳外循環(huán)，千方百計(jì)提高資金使用效率；必須狠抓產(chǎn)品質(zhì)量的提高，以質(zhì)量求生存、謀發(fā)展；必須牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

(三)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。在全區(qū)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，實(shí)行委派監(jiān)事會(huì)制度。對(duì)自治區(qū)管理的國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，自治區(qū)人民政府可將國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)其

經(jīng)營(yíng)，同時(shí)與經(jīng)營(yíng)者簽訂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書；對(duì)其他國(guó)有及

四、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造寬松環(huán)境

下同)注冊(cè)資金之和的，不得收取注冊(cè)登記費(fèi)；注冊(cè)資金超過(guò)原企業(yè)注冊(cè)資金部分，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的20％收費(fèi)。稅務(wù)、土地、建設(shè)(房管)部門辦理稅務(wù)登記證書、土地登記證書、房屋產(chǎn)權(quán)證書，每證只收工本費(fèi)；免收契稅、土地出讓金、房產(chǎn)交易費(fèi)、勘察丈量費(fèi)、變更登記費(fèi)等。供水、供電單位和郵電部門為企業(yè)辦理水、電、通信等過(guò)戶手續(xù)，免收過(guò)戶手續(xù)費(fèi)、開(kāi)戶費(fèi)；企業(yè)不增加用水、用電和不要求進(jìn)行管網(wǎng)改造的，供水、供電部門不得向企業(yè)收取增容費(fèi)。中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行寧政發(fā)正1999)63號(hào)文件規(guī)定，不得以任何理由突破；經(jīng)資格認(rèn)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)已對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估收費(fèi)的，任何部門不得以任何借口再讓其他評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)重復(fù)評(píng)估收費(fèi)，否則重復(fù)評(píng)估費(fèi)用由該部門支付。為了引導(dǎo)企業(yè)如實(shí)反映經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)2000年度的虧損企業(yè)免征今明兩年的所得稅。

(六)多途徑減輕企業(yè)負(fù)債。自治區(qū)、市縣財(cái)政歷年借給國(guó)有困難工業(yè)企業(yè)周轉(zhuǎn)金，原則上轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金，按管理權(quán)限報(bào)批。參照國(guó)家憤轉(zhuǎn)股的做法，自治區(qū)各投資公司在國(guó)有困難工業(yè)企業(yè)的債權(quán)可轉(zhuǎn)為股權(quán)，幫助企業(yè)減輕負(fù)債，推進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化和機(jī)制轉(zhuǎn)換。保持全區(qū)工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，必須保證必要的投入，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為其創(chuàng)造))個(gè)比較寬松的環(huán)境。

(一)積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持。自治區(qū)計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、科技廳等部門要緊緊抓住“西部大開(kāi)發(fā)”的機(jī)遇，及時(shí)掌握信息，認(rèn)真研究政策，精心篩選項(xiàng)目，努力做好工作，在破產(chǎn)兼并、債轉(zhuǎn)股、國(guó)債貼息、企業(yè)上市、發(fā)行債券等方面，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家更大的支持。需要承諾的有關(guān)部門要積極承諾，·需要配套政策的及時(shí)提請(qǐng)自治區(qū)黨委、政府研究，需要協(xié)調(diào)的要積極協(xié)調(diào)，堅(jiān)決克服各自為政、推諉扯皮等現(xiàn)象。

(二)確保各級(jí)財(cái)政對(duì)工業(yè)必要的投入。自治區(qū)財(cái)政實(shí)際用于支持工業(yè)改革與發(fā)展的資金要逐年增加，各市、縣(區(qū))財(cái)政每年用于工業(yè)的資金也要相應(yīng)增加，力求與工業(yè)發(fā)展同步增長(zhǎng)。

(三)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)全區(qū)工業(yè)的支持力度。各商業(yè)銀行和金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要把支持發(fā)展工業(yè)和搞活企業(yè)同自身的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大信貸規(guī)模，盡快改變工業(yè)貸款特別是流動(dòng)資金貸款減少的狀況。在困難企業(yè)債務(wù)的處置上，要最大限度地用足用活政策，支持企業(yè)扭虧脫困，為我區(qū)的改革與發(fā)展做出貢獻(xiàn)?！?/p>

(四)建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系。各地、市、縣(區(qū))要加快中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)多種途徑努力擴(kuò)大各級(jí)擔(dān)保中心的擔(dān)保資金規(guī)模，不斷提高擔(dān)保服務(wù)能力。鼓勵(lì)、支持多種經(jīng)濟(jì)成份擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，進(jìn)一步拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向工業(yè)，努力緩解企業(yè)，尤其是中小企業(yè)和非公有制企業(yè)資金緊張的局面；

(五)減免“三改”企業(yè)有關(guān)收費(fèi)。為了支持企業(yè)加快改革改制、改造，工商行政更管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)注冊(cè)變更登記，每件收費(fèi)50元；辦理商標(biāo)變更登記，每件收費(fèi)500元；注冊(cè)資金總量不超過(guò)原企業(yè)(含兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)。

(七)加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能。在原征2％教育費(fèi)附加的基礎(chǔ)上，再按營(yíng)業(yè)稅、增值稅、消費(fèi)稅的2％開(kāi)征分離企業(yè)學(xué)校教育費(fèi)附加，專項(xiàng)用于補(bǔ)助各級(jí)政府接收企業(yè)中小學(xué)的費(fèi)用，爭(zhēng)取用3到5年時(shí)間基本完成中小學(xué)的分離，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，‘民間辦學(xué)。企業(yè)辦的醫(yī)院、衛(wèi)生所、幼兒園等加快分離，實(shí)行社會(huì)化管理。

五、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品替代落后產(chǎn)品，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，是我區(qū)工業(yè)一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)，必須抓緊抓好。通過(guò)多種途徑，到2002年使科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到40％左右。

(一)加快企業(yè)技術(shù)改造步伐。今明兩年，爭(zhēng)取實(shí)施10個(gè)左右技改國(guó)債貼息項(xiàng)目和“雙高一優(yōu)”項(xiàng)目、40個(gè)左右自治區(qū)重點(diǎn)技改項(xiàng)目(投資2000萬(wàn)元以上)，確保技術(shù)改造投資年增長(zhǎng)20％以上。

(二)提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。今明兩年，組織實(shí)施國(guó)家和區(qū)級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目60個(gè)、重點(diǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目100個(gè)；組建10戶自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，爭(zhēng)取4戶通過(guò)國(guó)家級(jí)認(rèn)定。

(三)實(shí)施大企業(yè)(集團(tuán))戰(zhàn)略?！凑帐袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以企業(yè)為主體，培育和發(fā)展若干個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大公司(集團(tuán))，帶動(dòng)全區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)加大關(guān)閉“五小”的力度。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，堅(jiān)決關(guān)閉一批浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、質(zhì)量低劣、技術(shù)落后的小企業(yè)，今明兩年關(guān)閉的重點(diǎn)是小煤礦、小水泥、小造紙、小冶煉等。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，工業(yè)依然是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)狀況如何直接關(guān)系全區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。因此，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)方面必須貫徹落實(shí)“集中精力抓好工業(yè)”的工作方針，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，支持工業(yè)更快更好地發(fā)展。

(一)分級(jí)負(fù)責(zé)。自治區(qū)管理企業(yè)的扭虧脫困.由自治區(qū)負(fù)責(zé)，地、市、縣管理企業(yè)的扭虧脫困由地、市、縣負(fù)責(zé)，集團(tuán)公司子公司的扭虧脫困由母公司負(fù)責(zé)，原自治區(qū)屬企業(yè)改制后國(guó)有資產(chǎn)全部退出或不占控股地位企業(yè)的扭虧脫困由所在地負(fù)責(zé)。企業(yè)是扭虧脫困的主體，要把扭虧脫困的責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到企業(yè)，制定切實(shí)可行的方案，限期扭虧。層層建立目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)。

(二)突出重點(diǎn)。在扭虧增盈上，要重點(diǎn)抓好盈利大戶的增盈和虧損大戶的減虧扭虧；在縮小虧損面上，要重視抓好大量微虧企業(yè)的扭虧脫困。

(三)密切配合。各地、各部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，從全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把搞好工業(yè)作為共同的目標(biāo)、共同的任務(wù)、共同的利益，各司其職，密切配合。對(duì)自治區(qū)黨委、政府搞活企業(yè)的各項(xiàng)政策措施，必須不折不扣地落實(shí)，決不允許只顧地方、部門利益而我行我素、互相掣肘的現(xiàn)象發(fā)生。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率，全力以赴支持全區(qū)工業(yè)加快改革與發(fā)展。

第二篇：上半年廈門工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析（定稿）

上半年廈門工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析

上半年，廈門市委市政府根據(jù)中央的“三?！币螅扇×硕喾N措施積極有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖，工業(yè)月產(chǎn)值總量放大，工業(yè)速度出現(xiàn)緩升勢(shì)頭，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)環(huán)比平穩(wěn)回升。上半年，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)163.8，較1-2月的工業(yè)經(jīng)

濟(jì)效益綜合指數(shù)152.51提高了11.29個(gè)百分點(diǎn)，接近于去年全年的平均水平。

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)基本情況

上半年，廈門工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)163.8，比去年同期下降7.84個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平低12.73個(gè)百分點(diǎn)。其中，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率10.76%，下降0.28個(gè)百分點(diǎn)；資本保值增值率107.09%，下降5.13個(gè)百分點(diǎn)；資產(chǎn)負(fù)債率54.85%，下降2.48個(gè)百分點(diǎn)；流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率1.78次，減緩0.31次；成本費(fèi)用利潤(rùn)率6.34%，上升1個(gè)百分點(diǎn)；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率

10.29萬(wàn)元/人，凈減1.21萬(wàn)元/人；產(chǎn)銷率99.83%，下降0.22個(gè)百分點(diǎn)。

2008年下半年，受國(guó)際金融危機(jī)影響，工業(yè)企業(yè)一度出現(xiàn)訂單急劇減少、盈利水平下降、資金鏈斷裂等一系列經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，對(duì)我市外向型經(jīng)濟(jì)造成沉重打擊，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)急轉(zhuǎn)直下，創(chuàng)歷年低點(diǎn)。2009年上半年，國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大，但在各方的共同努力下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一些積極變化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)降幅收窄，部分效益指標(biāo)甚至好于去年同期水平：上半年全市規(guī)模以上工業(yè)擁有資產(chǎn)2348.3億元，負(fù)債1288.06億元，資產(chǎn)負(fù)債率為54.9%，比去年同期下降2.4個(gè)百分點(diǎn)；完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1216.07億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額71.47億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率為5.9%，比去年同期提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；成本費(fèi)用總額1126.55億元，成本費(fèi)用利潤(rùn)率6.34%，比去年同期提高1個(gè)百分

點(diǎn)；擁有全部從業(yè)人員平均人數(shù)56.98萬(wàn)人，共創(chuàng)利稅113.58億元，人均創(chuàng)稅1.99萬(wàn)元，比去年同期提高0.21萬(wàn)元/人。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析

（一）盈利狀況--90.9%的行業(yè)和56.9的企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利

上半年，廈門規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)71.47億元，比去年同期下降2.4%，好于全省工業(yè)利潤(rùn)9.1%的降幅。從行業(yè)構(gòu)成看，全市33個(gè)行業(yè)大類有30個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈利，占90.9%，創(chuàng)造利潤(rùn)最多的前三個(gè)行業(yè)分別是：電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，創(chuàng)造利潤(rùn)10.74億元，比去年同期增長(zhǎng)42%；通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，創(chuàng)造利潤(rùn)10.63億元，比去年同期下降46.1%；橡膠制品業(yè)8.26億元，比去年同期增長(zhǎng)141.6%。從企業(yè)構(gòu)成看，全市2146家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有1222家實(shí)現(xiàn)了盈利，占56.9%，通過(guò)調(diào)查顯示，實(shí)現(xiàn)盈利的主要原因

是：“銷售量增長(zhǎng)較快”、“管理費(fèi)用和營(yíng)業(yè)費(fèi)用控制較好”和“生產(chǎn)加快”。

（二）虧損狀況--虧損面擴(kuò)大，虧損金額減少

上半年，廈門規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)數(shù)905家，比去年同期增長(zhǎng)24%，累計(jì)虧損額14.88億元，比去年同期下降18.1%。從行業(yè)構(gòu)成看，全市有3個(gè)行業(yè)出現(xiàn)虧損，分別為化學(xué)纖維制造業(yè)，虧損1.16億元；水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，虧損0.24億元；儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)，虧損0.24億元。從虧損企業(yè)的虧損額區(qū)間分布看，虧損額在1千萬(wàn)以下的企業(yè)達(dá)到883家，占全部虧損企業(yè)數(shù)的97.6%，合計(jì)虧損額7.17億元，占48.2%；虧損額在1千萬(wàn)-5千萬(wàn)的企業(yè)16家，占全部虧損企業(yè)數(shù)的1.8%，合計(jì)虧損額2.74億元，占18.4%；另外，虧損額在5千萬(wàn)以上的企業(yè)有6家。通過(guò)調(diào)查顯示虧損的主要因素是：“產(chǎn)品銷售量增長(zhǎng)放緩或下降”，“生產(chǎn)放緩或下降（含計(jì)劃減產(chǎn)、淡季和非正常停產(chǎn)）”和“出口減少”。由于生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)綜合成本的上升，上半年廈門規(guī)上工業(yè)出現(xiàn)了中小規(guī)模的工業(yè)企業(yè)虧損面擴(kuò)

大，但虧損金額減少的特點(diǎn)。

（三）兩金占用狀況--“去庫(kù)存化”趨勢(shì)明顯，“兩金”占比逐步恢復(fù)正常水平上半年，廈門規(guī)模以上工業(yè)擁有流動(dòng)資產(chǎn)平均余額1357.87億元，比去年同期下降2.8%，針對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的調(diào)查顯示，目前有33.7%的工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)流動(dòng)資金缺口，比年初下降了10個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)收帳款385.71億元，下降0.4%；庫(kù)存產(chǎn)成品128.01億元，下降9.7%，企業(yè)

“去庫(kù)存化”的趨勢(shì)較為明顯，過(guò)度的“去庫(kù)存化”會(huì)在短期內(nèi)加劇工業(yè)生產(chǎn)的下滑，當(dāng)前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)積極的變化，企業(yè)可按實(shí)際情況適當(dāng)進(jìn)行庫(kù)存回補(bǔ)，為即將到來(lái)的經(jīng)濟(jì)回

升早做準(zhǔn)備。

上半年全市工業(yè)“兩金”占比37.8%，與去年基本持平。從行業(yè)來(lái)看，兩金占用較大的行業(yè)有：專用設(shè)備制造業(yè)，兩金占比51.8%；電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，兩金占比50.8%；塑料制品業(yè)，兩金占比48.5%；通用設(shè)備制造業(yè)，兩金占比45.1%。在針對(duì)第二季度“兩金”情況進(jìn)行的調(diào)查中，有20.7%的企業(yè)認(rèn)為產(chǎn)品庫(kù)存情況“超出正常水平”，有19.9%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)收帳款情況“超出正常水平”，分別比第一季度下降了2.3和3.1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)“兩

金”正逐步恢復(fù)正常水平。

（四）從業(yè)人員狀況--從業(yè)人員關(guān)系民生和穩(wěn)定

上半年，廈門規(guī)模以上工業(yè)擁有全部從業(yè)人員平均人數(shù)56.98萬(wàn)人，比去年同期下降

8.8%，市場(chǎng)需求萎縮，企業(yè)生產(chǎn)下降，從而最終導(dǎo)致用工需求的減少，對(duì)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的調(diào)查顯示，面對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)，有26%的企業(yè)選擇采取“減少用工”的措施來(lái)度過(guò)難關(guān)。工業(yè)從業(yè)人員是我市就業(yè)人口的主力軍，鼓勵(lì)企業(yè)減少裁員，盡量穩(wěn)定工業(yè)企業(yè)的員工隊(duì)伍，對(duì)實(shí)現(xiàn)我市“保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)具有重要的意義，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧具有不可替

代的作用。

三、對(duì)進(jìn)一步提高我市工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

（一）從企業(yè)角度

1、加強(qiáng)管理，增強(qiáng)企業(yè)自身實(shí)力

當(dāng)前，國(guó)外經(jīng)濟(jì)實(shí)體仍深陷金融危機(jī)之中，需求下降，出口不振，訂單減少，形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。在此形勢(shì)下，企業(yè)的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“保生存”。加強(qiáng)管理，節(jié)省開(kāi)支，降低費(fèi)用，提高盈利水平，拓展生存空間，在形勢(shì)最不利的時(shí)候保存實(shí)力，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，在形

勢(shì)好轉(zhuǎn)的時(shí)候增強(qiáng)實(shí)力，抓住發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新的突破。

2、注重做強(qiáng)，提升企業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力

傳統(tǒng)的企業(yè)發(fā)展方式是更多地強(qiáng)調(diào)做大做量，重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量，部分企業(yè)甚至以犧牲效益來(lái)實(shí)現(xiàn)增量，這在短期內(nèi)能增加企業(yè)的市場(chǎng)占有，但也容易為企業(yè)的發(fā)展埋下隱患。在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該更多地提倡以品質(zhì)取勝，通過(guò)提高自主創(chuàng)新能力，獲得技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)高科技、高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品，具備更強(qiáng)的市場(chǎng)占有能力，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）從政府角度

1、重量重質(zhì)，不斷提高我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

今年以來(lái)，工業(yè)作為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”的重中之重而倍受關(guān)注，政府采取了多種措施，包括開(kāi)展“走進(jìn)和服務(wù)千家企業(yè)”和“五幫”活動(dòng)，出臺(tái)更有針對(duì)性的融資、減負(fù)等措施，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)等，千方百計(jì)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，同時(shí)，我們也應(yīng)注重工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效益，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的健康和穩(wěn)定，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。

2、政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)

在政策上傾斜，堅(jiān)決淘汰生產(chǎn)技術(shù)落后、低產(chǎn)出、低效益的行業(yè)和企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)支持高科技、高效益、高成長(zhǎng)的骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上質(zhì)的改變；支持發(fā)展綠色環(huán)保的可循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)外在關(guān)稅問(wèn)題上所設(shè)置的隱性壁壘，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；鼓勵(lì)企業(yè)積極參與研發(fā)高新技術(shù)，積極參與創(chuàng)新、創(chuàng)造，不斷向產(chǎn)業(yè)金字塔的上層進(jìn)發(fā)，促進(jìn)廈門工業(yè)整體實(shí)力的提升。

第三篇：工業(yè)建設(shè)意見(jiàn)（定稿）

暢通發(fā)展綠色通道

（一）暢通企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。各部門堅(jiān)持?非禁即入?的原則，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入國(guó)家已開(kāi)放或國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)。

（二）暢通企業(yè)審批渠道。各部門全面清理涉及民營(yíng)企業(yè)審批登記的前置條件，實(shí)行?項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審、許可‘并聯(lián)’、重大項(xiàng)目聯(lián)辦?的?一條龍?快速辦理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)?政策一次給、手續(xù)一次辦、費(fèi)款一次清、檢查一家批、特殊情況一事一議?的?五個(gè)一?操作規(guī)程。

（三）暢通企業(yè)融資渠道。構(gòu)建新型政銀企合作關(guān)系，建立?政銀企?聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商解決相關(guān)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)銀企對(duì)接，項(xiàng)目與資金對(duì)接，使地方經(jīng)濟(jì)與銀企共同發(fā)展。

（四）暢通人才通道。制定人才引進(jìn)機(jī)制，按照“引得進(jìn)、留得住、能發(fā)展”的目標(biāo)，制定完善相關(guān)的人才引進(jìn)政策和優(yōu)惠措施，為企業(yè)人才留得住、發(fā)展的好等方面下功夫，為優(yōu)秀人才提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)。探索與企業(yè)互派干部工作，進(jìn)一步增進(jìn)地企了解、溝通，推動(dòng)地企共建向深層次發(fā)展。鼓勵(lì)能人創(chuàng)辦企業(yè)

（一）營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。各部門要努力建設(shè)一個(gè)有利于能人創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境、文化環(huán)境、法制環(huán)境和公共服務(wù)平臺(tái)，大力營(yíng)造?尊重創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)造、成就創(chuàng)業(yè)有功、敗壞創(chuàng)業(yè)有過(guò)?的創(chuàng)業(yè)氛圍。

（二）開(kāi)展好創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。依托贛州創(chuàng)業(yè)大學(xué)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，選送好培訓(xùn)生源，同時(shí)籌備建立?安遠(yuǎn)創(chuàng)業(yè)大學(xué)?，對(duì)我縣創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)中、創(chuàng)業(yè)后實(shí)施創(chuàng)業(yè)跟蹤培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)技能，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成功，著力培育催生新的市場(chǎng)主體。

（三）建立能人創(chuàng)業(yè)機(jī)制。各部門要制定和完善操作性較強(qiáng)的扶持政策和措施，為創(chuàng)業(yè)者提供政策信息和扶持幫助，建立有利于鼓勵(lì)和支持能人創(chuàng)業(yè)的政策體系。

（四）設(shè)立創(chuàng)業(yè)資金。設(shè)立縣級(jí)創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，采取貸款貼息和無(wú)償資助兩種方式，扶持各類能人在本縣范圍內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)。

（五）完善小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地孵化功能。強(qiáng)化基地內(nèi)各項(xiàng)服務(wù)功能，為本土企業(yè)的做強(qiáng)做大提供良好的發(fā)展平臺(tái)。

第四篇：關(guān)于硫酸工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的討論

第二節(jié) 關(guān)于硫酸工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的討論

●教學(xué)目標(biāo)

1.使學(xué)生常識(shí)性地了解化學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)與化工生產(chǎn)的區(qū)別。

2.使學(xué)生對(duì)于如何提高化工生產(chǎn)的綜合經(jīng)濟(jì)效益有一個(gè)常識(shí)性的認(rèn)識(shí)。3.通過(guò)課堂討論培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。●教學(xué)重點(diǎn)

以硫酸工業(yè)為例對(duì)化工生產(chǎn)中如何提高經(jīng)濟(jì)效益的討論?！窠虒W(xué)難點(diǎn)

關(guān)于選擇硫酸廠廠址的課堂討論?！窠虒W(xué)方法

討論、自學(xué)、講解等?！裾n時(shí)安排 共一課時(shí) 教具準(zhǔn)備 投影儀、膠片 ●教學(xué)過(guò)程

［引言］前一節(jié)我們學(xué)習(xí)了硫酸生產(chǎn)的原料、流程和典型設(shè)備，并著重討論了二氧化硫接觸氧化反應(yīng)的最佳工藝條件。確切地說(shuō)，這僅僅是模擬化工生產(chǎn)。要想真正將化學(xué)實(shí)驗(yàn)結(jié)果應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)，必須在遵循科學(xué)原理的基礎(chǔ)上著重考慮綜合效益，即要求最大限度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低成本、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的化工產(chǎn)品。這同科學(xué)實(shí)驗(yàn)是不同的，在科學(xué)實(shí)驗(yàn)中，為了探索某個(gè)重要的原理或?qū)崿F(xiàn)某個(gè)重要反應(yīng)，有時(shí)可以不惜花費(fèi)大量的時(shí)間和資金。下面，我們就以硫酸工業(yè)為例討論在化工生產(chǎn)中的綜合經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。

［板書］第二節(jié) 關(guān)于硫酸工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的討論

［講解］根據(jù)綠色化學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的要求，一個(gè)現(xiàn)代化的化工企業(yè)，應(yīng)該朝著無(wú)廢物排出的“封閉式生產(chǎn)”的方向努力。那么工業(yè)生產(chǎn)上如何實(shí)現(xiàn)上述要求呢？這是工業(yè)生產(chǎn)需要考慮的第一個(gè)問(wèn)題。

［板書］

一、環(huán)境保護(hù)與綜合利用原料

［講解］在化工生產(chǎn)中某一生產(chǎn)部門產(chǎn)生的三廢，即廢氣、廢液、廢渣，往往可能是其他生產(chǎn)部門有用的原料。

［提問(wèn)］硫酸工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生哪些廢物？這些廢物又如何處理呢？ ［學(xué)生回答］

［教師小結(jié)］硫酸生產(chǎn)的第三階段，即三氧化硫的吸收階段從吸收塔中排出含少量二氧化硫的廢氣。黃鐵礦礦粉在沸騰爐中燃燒后產(chǎn)生大量廢渣。爐氣的凈化、干燥過(guò)程中產(chǎn)生廢液。

［講解］這些廢物若隨意排放，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，影響人民身體健康，破壞生態(tài)平衡，不符合綠色化學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的要求，而且還會(huì)造成某些原料的浪費(fèi)，不利于降低生產(chǎn)成本，也不利于節(jié)約資源的要求。因此，在建設(shè)硫酸生產(chǎn)車間時(shí)，必須同步建設(shè)處理“三廢”的設(shè)施，盡可能地將三廢變成有用的副產(chǎn)品，實(shí)行綜合利用。同時(shí)使“三廢”的排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

［引導(dǎo)］我們首先來(lái)看一下硫酸生產(chǎn)中“廢氣”的處理。［投影］硫酸生產(chǎn)中尾氣的處理

［講解］硫酸生產(chǎn)中尾氣的處理有多種方法，具體采用哪種處理方法，取決于副產(chǎn)品的市場(chǎng)需求、成本核算等實(shí)際情況。

［過(guò)渡］請(qǐng)同學(xué)們完成上述化學(xué)方程式。［教師巡視］

［學(xué)生口述化學(xué)反應(yīng)，教師板書］ ［板書］1.廢氣處理

①氨水吸收，再用硫酸處理 SO2＋2NH3＋H2O===(NH4)2SO3

(NH4)2SO3＋H2SO4===(NH4)2SO4＋SO2↑＋H2O ②用Na2SO3溶液吸收，然后加熱吸收液 SO2＋Na2SO3＋H2O===2NaHSO3

2NaHSO3????Na2SO3＋SO2↑＋H2O ③用NaOH溶液吸收，再用石灰乳和O2處理 SO2＋2NaOH===Na2SO3＋H2O Na2SO3＋Ca(OH)2===CaSO3↓＋2NaOH 2CaSO3＋O2===2CaSO4

［講解］沸騰爐中產(chǎn)生的廢渣一般可作為制造水泥的輔料或用于制磚。若礦渣中含鐵品位高，經(jīng)處理后作為鐵礦煉鐵，則可獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

［板書］ ?

［講解］生產(chǎn)中產(chǎn)生的含有硫酸的廢液，經(jīng)處理后可作為劣質(zhì)硫酸出售，也可用石灰乳中和制得副產(chǎn)品石膏。

［板書］

Ca(OH)2＋H2SO4===CaSO4＋2H2O ［轉(zhuǎn)引］許多化學(xué)反應(yīng)是放熱反應(yīng)，化工生產(chǎn)中若能充分利用反應(yīng)熱，這對(duì)降低生產(chǎn)成本具有重要的意義。

［板書］

二、能量的充分利用

［過(guò)渡］硫酸工業(yè)生產(chǎn)中如何充分利用能量呢？

［師］下面是硫酸生產(chǎn)過(guò)程中所涉及的三步反應(yīng)的熱化學(xué)方程式。［投影］

1.S(s)＋O2(g)===SO2(g);ΔH=－297 kJ/mol 高溫111FeS2(s)＋O2(g)?????Fe2O3(s)＋2SO2(g);ΔH=－853 kJ/mol 423.SO3(g)＋H2O(l)===H2SO4(l);ΔH=－130.3 kJ/mol ［師］很明顯，上述反應(yīng)均為典型的放熱反應(yīng)，假如我們能把這些熱量充分利用，有什么重要的意義呢？

請(qǐng)大家看以下投影資料。

［投影并講解］硫酸生產(chǎn)過(guò)程中要消耗大量的能量。例如，開(kāi)動(dòng)機(jī)器設(shè)備(礦石粉碎機(jī)、運(yùn)輸裝置、鼓風(fēng)機(jī)、泵等)需要電能，維持接觸氧化適宜的溫度(400℃～500℃)需要熱能。由于硫酸生產(chǎn)過(guò)程中三個(gè)化學(xué)反應(yīng)都是放熱反應(yīng)，可以充分利用這些反應(yīng)放出的熱能以降低生產(chǎn)成本。例如，在沸騰爐旁設(shè)置“廢熱”鍋爐，產(chǎn)生蒸氣來(lái)發(fā)電；在接觸室中設(shè)熱交換裝置，利用SO2氧化為SO3時(shí)放出的熱來(lái)預(yù)熱即將參加反應(yīng)的SO2和O2，使其達(dá)到適宜的反應(yīng)溫度。據(jù)測(cè)算，生產(chǎn)1 t硫酸約需消耗100 kW·h的電能，而相應(yīng)量反應(yīng)物在 生產(chǎn)過(guò)程中放出的反應(yīng)熱相當(dāng)于200 kW·h的電能。

［講解］以上資料顯示：硫酸生產(chǎn)中如能充分利用“廢熱”，則不僅不需要由外界向硫酸廠供應(yīng)能量，而且還可以由硫酸廠向外界輸送大量的能量。

［板書］若充分利用“廢熱”，則不僅不需要由外界向工廠供能，而且還可以由工廠向外界供能。

［過(guò)渡］以上我們實(shí)際上是從物質(zhì)和能量的充分利用討論了工業(yè)生產(chǎn)的綜合經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。下面我們討論硫酸生產(chǎn)規(guī)模和廠址的選擇問(wèn)題。

［板書］

三、生產(chǎn)規(guī)模和廠址選擇

［講解］現(xiàn)代化工生產(chǎn)一般要求有較大的規(guī)模。因?yàn)榇笮突a(chǎn)可以降低單位產(chǎn)量投資，便于熱能的綜合利用和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，因而總的經(jīng)濟(jì)效益較大。

［投影］據(jù)報(bào)道，國(guó)外一套年產(chǎn)40萬(wàn)噸的硫磺制硫酸裝置比年產(chǎn)20萬(wàn)噸的裝置成本降低14%；我國(guó)一套年產(chǎn)10萬(wàn)噸的黃鐵礦制酸裝置比年產(chǎn)3萬(wàn)噸的裝置成本降低23%。

［小結(jié)］考慮我國(guó)的實(shí)際情況，有關(guān)部門主張，在一般情況下，應(yīng)發(fā)展年產(chǎn)4萬(wàn)噸以上的制硫酸裝置。

［板書］1.生產(chǎn)規(guī)模——年產(chǎn)4萬(wàn)噸以上。

［過(guò)渡］化工廠廠址選擇是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，它涉及原料、水源、能源、土地供應(yīng)、市場(chǎng)需求、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等諸多因素。

［投影］影響化工廠選址的部分因素：

［過(guò)渡］為什么要考慮上述那么多的因素呢？請(qǐng)大家以硫酸廠廠址選擇為例予以說(shuō)明。

［提示大家閱讀課本最后兩個(gè)自然段進(jìn)行回答］

［學(xué)生閱讀完有關(guān)內(nèi)容后回答］硫酸是一種腐蝕性液體，不能像普通固體化工產(chǎn)品那樣可以較多地貯存，需要隨產(chǎn)隨銷。硫酸的運(yùn)輸費(fèi)用比較高。據(jù)估算1 t H2SO4的運(yùn)價(jià)約為同質(zhì)量黃鐵礦礦石的三倍。這樣就決定了硫酸廠靠近消費(fèi)中心比靠近原料產(chǎn)地更為有利。因此，考慮到綜合經(jīng)濟(jì)效益，硫酸廠廠址離硫酸消費(fèi)中心不能太遠(yuǎn)。在決定建廠規(guī)模時(shí)，可以考慮在消費(fèi)中心建廠規(guī)模大些，在邊遠(yuǎn)或硫酸用量不多的地區(qū)，建廠規(guī)模小些。

環(huán)保問(wèn)題是硫酸廠選址的另一個(gè)重要因素。硫酸廠對(duì)環(huán)境的污染是比較嚴(yán)重的。限于當(dāng)前的技術(shù)水平，即使十分注意“三廢”處理，也難以達(dá)到較高的環(huán)保要求。因此，硫酸廠不應(yīng)建在人口稠密的居民區(qū)和環(huán)保要求高的地區(qū)。

［教師總結(jié)板書］2.廠址選擇——原料、水源、能源、交通、土地供應(yīng)、市場(chǎng)需求等。

［過(guò)渡］運(yùn)用我們剛才學(xué)過(guò)的知識(shí)討論兩個(gè)問(wèn)題。［投影］

1.在以下條件下，你認(rèn)為A城市該不該建硫酸廠？

(1)A城市郊區(qū)有豐富的黃鐵礦資源，水源、能源充足，交通方便。

(2)A城市需使用硫酸的工業(yè)不多，而離它遠(yuǎn)的B城市卻是一個(gè)消耗硫酸甚多的工業(yè)城市。(3)A城市是一個(gè)風(fēng)光秀麗的旅游城市，對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求甚高，而且土地價(jià)格較貴，土地供應(yīng)緊張。

［學(xué)生討論回答］

［講解］我們對(duì)三個(gè)條件要全面分析：第一個(gè)條件有利于在A城市建硫酸廠；第二個(gè)條件從市場(chǎng)需求和運(yùn)輸成本考慮，在A城市建廠不如在B城市建廠；第三個(gè)條件從根本上否定了在A城市建廠的設(shè)想。因?yàn)橐粋€(gè)風(fēng)光秀麗的旅游城市，對(duì)環(huán)保的要求一定很高。而且該地的土地價(jià)格也較貴。如果在該地建污染比較嚴(yán)重的硫酸廠，必然破壞旅游資源，得不償失。所以應(yīng)該在B城市建硫酸廠，再運(yùn)輸少量硫酸到A城市供應(yīng)生產(chǎn)的需要，這樣的資源配置比較合理。

［投影］

2.有人建議在C地建一個(gè)大型磷肥廠，并配套建一個(gè)大型硫酸廠。分析以下情況，判斷此建議是否合理。

(1)C地是重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，需消耗大量的肥料。

(2)C地有豐富的磷灰石礦藏，水源、能源充足，土地價(jià)格較低，土地供應(yīng)充足，交通方便。

(3)磷肥是由磷灰石［有效成分是Ca3(PO4)2］與H2SO4作用制得的，制造磷肥需消耗大量的硫酸。

(4)C地?zé)o磷肥廠和硫酸廠，在相鄰的D地有豐富的黃鐵礦資源。［學(xué)生討論回答］

［講解］題設(shè)有四個(gè)條件。第一個(gè)條件說(shuō)明C地對(duì)于肥料有很大的市場(chǎng)需求。第二個(gè)條件指出C地有豐富的磷礦資源，而且其他條件也很優(yōu)越，適于建大型磷肥廠。第三個(gè)條件指出制造磷肥需消耗大量硫酸，暗示建磷肥廠必須配套建硫酸廠。第四個(gè)條件指出該地?zé)o硫酸廠，而鄰近的D地有豐富的黃鐵礦資源，通過(guò)運(yùn)輸黃鐵礦的方式在C地建硫酸廠是可行的。所以在C地建一個(gè)大型磷肥廠，并配套建一個(gè)大型硫酸廠的建議是正確的。

［布置作業(yè)］習(xí)題

一、2、3

二、1 ●板書設(shè)計(jì)

第二節(jié) 關(guān)于硫酸工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的討論

一、環(huán)境保護(hù)與綜合利用原料 1.廢氣處理

①氨水吸收，再用硫酸處理 SO2＋2NH3＋H2O===(NH4)2SO3

(NH4)2SO3＋H2SO4===(NH4)2SO4＋SO2↑＋H2O ②用Na2SO3溶液吸收，然后加熱吸收液 SO2＋Na2SO3＋H2O===2NaHSO3

2NaHSO3????Na2SO3＋SO2↑＋H2O ③用NaOH溶液吸收，再用石灰乳和O2處理 SO2＋2NaOH===Na2SO3＋H2O Na2SO3＋Ca(OH)2===CaSO3↓＋2NaOH 2CaSO3＋O2===2CaSO4 ?

Ca(OH)2＋H2SO4===CaSO4＋2H2O

二、能量的充分利用

若能充分利用“廢熱”，則不僅不需要由外界向工廠供能，而且還可以由工廠向外界供能。

三、生產(chǎn)規(guī)模和廠址選擇 1.生產(chǎn)規(guī)?！戤a(chǎn)4萬(wàn)噸以上

2.廠址選擇——原料、水源、能源、交通、土地供應(yīng)、市場(chǎng)需求等。●教學(xué)說(shuō)明

過(guò)去課本中關(guān)于化工生產(chǎn)的知識(shí)，只研究它的化學(xué)原理和簡(jiǎn)單生產(chǎn)流程，不研究經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，學(xué)生對(duì)化工生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)也就是片面的，本節(jié)內(nèi)容對(duì)化工生產(chǎn)中的一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，作了常識(shí)性介紹。目的使學(xué)生對(duì)這些問(wèn)題有一個(gè)初步的，概括的認(rèn)識(shí)。

教學(xué)中以硫酸工業(yè)為例，從環(huán)境保護(hù)和綜合利用原料，合理利用能量以及化工生產(chǎn)的規(guī)模和廠址選擇三個(gè)方面展開(kāi)討論，將化工生產(chǎn)知識(shí)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)觀念密切結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，這對(duì)于他們今后參加社會(huì)主義建設(shè)極為有用。

在教學(xué)策略上本課盡可能采用資料、投影多媒體等教學(xué)手段，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。通過(guò)閱讀、討論、講解等教學(xué)方法，訓(xùn)練學(xué)生思維和閱讀能力，同時(shí)增進(jìn)師生之間，學(xué)生之間的交流與合作。

第五篇：深化社會(huì)管理改革 強(qiáng)化(信息)

和盛鎮(zhèn)渡口村

深化社會(huì)管理改革 強(qiáng)化“三個(gè)陽(yáng)光” 實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變” ——從促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)田糾紛排解看變化

2010年12月村社區(qū)換屆選舉以來(lái)，渡口村圍繞干部作風(fēng)整頓、提升村組干部工作效能、群眾意愿表達(dá)機(jī)制建設(shè)、群眾矛盾糾紛的應(yīng)急處臵機(jī)制、村級(jí)?兩委一會(huì)?職權(quán)的履職等為重點(diǎn)的社會(huì)管理改革進(jìn)行了諸多嘗試，大力實(shí)施?工作程序陽(yáng)光、工作政策陽(yáng)光、工作結(jié)果陽(yáng)光?，實(shí)現(xiàn)了?村級(jí)事務(wù)村委班子決策向‘兩委一會(huì)’（村兩委會(huì)、議事會(huì)）聯(lián)動(dòng)的新型基層治理決策方式轉(zhuǎn)變；村民重大矛盾糾紛調(diào)解由村干部調(diào)解向機(jī)制更加完善的調(diào)解聽(tīng)證會(huì)方式轉(zhuǎn)變；群眾工作處臵的結(jié)果由口頭性的傳達(dá)向更加注重程序化的規(guī)范執(zhí)行轉(zhuǎn)變；村級(jí)事務(wù)的管理由過(guò)去?萬(wàn)金油?式向系統(tǒng)化的規(guī)范的專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。?截止目前，渡口村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革承包地實(shí)測(cè)確權(quán)頒證承包地調(diào)田工作，經(jīng)過(guò)努力，140余戶須調(diào)進(jìn)調(diào)出的農(nóng)戶，僅剩5戶仍在做工作外，其余農(nóng)戶已按照確權(quán)方案將須做調(diào)整的承包地調(diào)整到位。經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)產(chǎn)改辦隨機(jī)走訪10戶接田農(nóng)戶，普遍認(rèn)同村上的做法。

強(qiáng)化社會(huì)管理，提升村級(jí)服務(wù)效能。

換屆后，渡口村兩委班子得到優(yōu)化，干部年齡從平均39.4歲下降到33.6歲，文化水平全部高中以上，工作干勁十足；議 —1—

事會(huì)在換屆選舉中，應(yīng)群眾要求，一批?敢說(shuō)話，敢負(fù)責(zé)，敢做事?的社員代表當(dāng)選為村、組議事代表。按照?村兩委會(huì)提出議題-兩委一會(huì)聯(lián)席會(huì)議決-村委會(huì)執(zhí)行-議事代表、社員代表監(jiān)督-村級(jí)廣播、公示欄公開(kāi)?的工作路徑，換屆以來(lái)，渡口村已協(xié)調(diào)產(chǎn)改承包地調(diào)整糾紛135宗；低保、五保評(píng)議3件；群眾其他矛盾糾紛28起；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治問(wèn)題2件。做到支部書記總負(fù)責(zé)，村委包片委員責(zé)任包干，建立起了村級(jí)?兩委一會(huì)?聯(lián)動(dòng)議事、聯(lián)動(dòng)處臵、聯(lián)動(dòng)接受群眾回訪和信息咨詢的工作機(jī)制。

“三個(gè)陽(yáng)光”，在村民心中樹(shù)公平基石。

一是政策陽(yáng)光，減少分歧。通過(guò)村級(jí)廣播在每天6:30-7:30宣講農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)方案，宣講村民自治形成的調(diào)田決議，宣讀須調(diào)田的農(nóng)戶名單和已經(jīng)調(diào)田到位的農(nóng)戶名單，在全村樹(shù)立政策執(zhí)行尺度統(tǒng)一，村規(guī)民約公開(kāi)透明，村干部見(jiàn)證執(zhí)行，社員代表輪流監(jiān)督的良好氛圍。二是程序陽(yáng)光，減少工作阻力。按照?政策宣傳-發(fā)放調(diào)田通知單-限時(shí)自行處臵田間附著物-議事代表、村干部、群眾代表強(qiáng)制執(zhí)行兩位一會(huì)決議?的工作程序，有理、有序、有節(jié)地開(kāi)展工作，新班子在3個(gè)月的工作以來(lái)工作成效明顯。三是結(jié)果陽(yáng)光，減少猜疑。每項(xiàng)工作、每個(gè)程序，村干部執(zhí)行過(guò)程中，全程拍照取證，公示上墻，聽(tīng)證公布，做到結(jié)果向群眾全天候公開(kāi)，有據(jù)可查。

“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，理順新型基層治理機(jī)制。

村級(jí)事務(wù)村委班子決策向?兩委一會(huì)?聯(lián)動(dòng)的新型基層治理

決策方式轉(zhuǎn)變。一是逐步強(qiáng)化議事會(huì)的地位和作用的發(fā)揮，開(kāi)展?議事代表包院落?制度，以院落為單位選舉產(chǎn)生的組議事代表，負(fù)責(zé)本院落群眾意見(jiàn)的收集、平時(shí)矛盾的初步化解和結(jié)果反饋，村上制定年終優(yōu)秀議事代表評(píng)選和不合格議事代表考評(píng)制度，建立全村議事代表激勵(lì)互助的本土文化。2010年，渡口村通過(guò)戶戶評(píng)，社員大會(huì)推的形式，評(píng)選出13名群眾公認(rèn)的村優(yōu)秀議事代表，由村上在辦公經(jīng)費(fèi)中列出專門經(jīng)費(fèi)給予獎(jiǎng)勵(lì)，議事代表的榮譽(yù)感普遍增強(qiáng)。逐步轉(zhuǎn)變了過(guò)去議事代表職責(zé)不清，做舉手代表和附和代表的狀況。二是兩委一會(huì)聯(lián)席會(huì)決議作為村級(jí)重大事務(wù)的決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)管理方式的巨大轉(zhuǎn)變。過(guò)去群眾習(xí)慣有事情直接找村干部口頭表達(dá)，村干部處臵群眾問(wèn)題帶有一定隨機(jī)性，處臵標(biāo)準(zhǔn)存在一定的不規(guī)范，先處理和后處理的同類事務(wù)常常結(jié)果不一致，人為地有意無(wú)意地造成新的矛盾。渡口村開(kāi)始試行兩委一會(huì)聯(lián)席會(huì)后，要求干部、議事代表在民意重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，暫不形成處理意見(jiàn)，待兩委一會(huì)聯(lián)席會(huì)上統(tǒng)一形成處理決議，統(tǒng)一執(zhí)行。如渡口1組因集體土地所有權(quán)存在邊界糾紛未進(jìn)行確權(quán)，而群眾大會(huì)已形成本組確權(quán)方案，社員強(qiáng)烈要求確權(quán)，經(jīng)村兩委一會(huì)聯(lián)席會(huì)商議并上報(bào)鎮(zhèn)政府同意，向村民明確回復(fù)：按照全區(qū)未確權(quán)區(qū)域確權(quán)辦法的相關(guān)要求，今年6月底前全面完成確權(quán)，社員紛紛表示理解。三是兩委一會(huì)聯(lián)席會(huì)有效拓寬了干部的群眾基礎(chǔ)，緩解了干群矛盾。一個(gè)季度召開(kāi)一次的聯(lián)席會(huì)，使過(guò)去更多關(guān)注政府安排布臵日常工作的村兩委，投入更多精力關(guān)注

群眾訴求、關(guān)注議事代表意見(jiàn)、關(guān)注本村公共服務(wù)事務(wù)，群眾工作在村上提到了非常高的地位，群眾的意見(jiàn)得到了足夠的重視。

村民重大矛盾糾紛調(diào)解由村干部調(diào)解向機(jī)制更加完善的調(diào)解聽(tīng)證會(huì)方式轉(zhuǎn)變。在大力推進(jìn)村民自治的今天，越來(lái)越多村干部感到村兩委干部缺乏強(qiáng)制力做保障，致使一些合理工作推進(jìn)困難甚至長(zhǎng)期拖延。2011年2月下旬，渡口村在2、3組分別就調(diào)田問(wèn)題針對(duì)個(gè)別不愿執(zhí)行確權(quán)方案的農(nóng)戶召開(kāi)戶代表聽(tīng)證院壩會(huì)，由不愿執(zhí)行的農(nóng)戶自由表達(dá)不執(zhí)行理由，鎮(zhèn)產(chǎn)改辦做見(jiàn)證，村兩委班子主持，議事代表、群眾代表現(xiàn)場(chǎng)投票表決，2、3社隊(duì)長(zhǎng)和議事代表執(zhí)行，對(duì)逾期不執(zhí)行確權(quán)方案的農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)田，收到了良好的效果。

群眾工作處臵的結(jié)果由口頭性的傳達(dá)向更加注重程序化的規(guī)范執(zhí)行轉(zhuǎn)變。通過(guò)聯(lián)合鎮(zhèn)產(chǎn)改辦、司法所，渡口村依據(jù)法律程序，在調(diào)田等重大難點(diǎn)工作中，嚴(yán)格?事前通知（印發(fā)調(diào)田通知單到戶主）-限期調(diào)整-執(zhí)行-公示結(jié)果（村廣播和公示欄）?的程序，使處臵結(jié)果的公信力和權(quán)威性得到保障。

村級(jí)事務(wù)的管理由過(guò)去?萬(wàn)金油?式向系統(tǒng)化的規(guī)范的專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。?換屆后，村上兩委干部得到了優(yōu)化和充實(shí)，設(shè)立了專門的委員負(fù)責(zé)調(diào)解，加之，兩委干部直接聯(lián)系議事代表包組包院落制度，使有規(guī)范處理意見(jiàn)的事務(wù)，按照規(guī)范的工作程序進(jìn)行落實(shí)；其他類的群眾事務(wù)，由明確分工的村上干部照章辦理。在過(guò)去?萬(wàn)金油?的處理方式上，逐步分工明細(xì)，服務(wù)更專業(yè)。