第一篇：中央關(guān)于保障性住房建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的一系列重大決策，全國(guó)人大常委會(huì)組織專(zhuān)題調(diào)研組，在陳昌智副委員長(zhǎng)帶領(lǐng)下，從6月上旬到7月下旬，先后對(duì)山西、黑龍江、甘肅、河北四省的保障性住房建設(shè)實(shí)施情況開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研。專(zhuān)題調(diào)研小組先后聽(tīng)取四省政府有關(guān)工作情況的介紹，到20個(gè)市、14個(gè)縣與市、縣政府和有關(guān)部門(mén)座談，深入城區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)和農(nóng)村保障性住房建設(shè)工地實(shí)地考察，探訪廉租房、棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村危舊房住戶(hù)，并針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，與四省人大、政府和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志充分交換了意見(jiàn)。同時(shí)，專(zhuān)題調(diào)研小組還委托安徽、江西、山東、河南、云南等5省人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委對(duì)保障性住房建設(shè)情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研并提交了調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將專(zhuān)題調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、保障性住房建設(shè)取得了積極進(jìn)展

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決城鄉(xiāng)低收入居民的住房困難問(wèn)題。黨的十七大明確提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。2007年，國(guó)務(wù)院制訂了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，提出以加快建立健全廉租住房制度為重點(diǎn)，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)和政策措施。20xx年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度。20xx年第4季度，國(guó)務(wù)院決定在新增的中央預(yù)算內(nèi)投資中，安排75億元用于新建廉租住房補(bǔ)助，2億元用于農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。今年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出，加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，解決750萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭和240萬(wàn)戶(hù)林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)居民的住房問(wèn)題。在2009年預(yù)算安排的中央重大公共投資中，有493億元用于廉租房建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程建設(shè)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及時(shí)制定了廉租住房保障規(guī)劃，出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村危房改造的指導(dǎo)意見(jiàn)，確定在2009年采取實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，解決260萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，其中新增廉租住房177萬(wàn)套、新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼83萬(wàn)戶(hù)；解決80萬(wàn)戶(hù)林區(qū)、墾區(qū)、煤礦的棚戶(hù)區(qū)居民的住房改造；幫助80萬(wàn)個(gè)農(nóng)村貧困戶(hù)實(shí)施危房改造；繼續(xù)推進(jìn)游牧民定居工程。

在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，我們深深感到，各級(jí)黨委、政府對(duì)于貫徹落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，決心大、信心足、力度強(qiáng)，把保障性住房建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)，大力實(shí)施，取得了初步成效。

（一）認(rèn)識(shí)明確，態(tài)度積極。山西省委、省政府將保障性住房作為“五大惠民工程”之一，納入構(gòu)建和諧山西的指標(biāo)考核體系。黑龍江省委、省政府將廉租房建設(shè)、城市棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造作為全省“十大民生工程”之一，擺上重要日程。甘肅省委、省政府將解決城市低收入家庭住房困難和農(nóng)村危舊房改造作為今后三年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。河北省出臺(tái)城市低收入家庭住房保障管理辦法，明確在三年內(nèi)解決城市低收入家庭的住房困難問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化組織，大力推進(jìn)。各地政府結(jié)合本地實(shí)際，組織有關(guān)部門(mén)編制了保障性住房建設(shè)規(guī)劃。山西省確定了“十一五”期間全省低收入家庭住房保障和城市棚戶(hù)區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)。黑龍江省提出，用5—8年的時(shí)間，完成煤礦城市、非煤城市、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造和城市廉租住房建設(shè)的任務(wù)，涉及城市居民200萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村居民160萬(wàn)戶(hù)。甘肅省提出，2009年至2011年，基本解決全省26萬(wàn)戶(hù)現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題；用5年時(shí)間完成農(nóng)村危舊房改造，涉及農(nóng)村居民200萬(wàn)戶(hù)。河北省結(jié)合城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的目標(biāo)，加強(qiáng)城市、礦區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造和低收入居民廉租住房建設(shè)。四省的省級(jí)政府和市縣政府都成立了保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。省與市、市與縣區(qū)政府都層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解任務(wù)，量化指標(biāo)，形成了“省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，縣市區(qū)政府抓落實(shí)”的工作格局。各地還制定了一系列指導(dǎo)性文件和規(guī)章制度，規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)保障性住房建設(shè)情況開(kāi)展聯(lián)合檢查，努力將工作落到實(shí)處。

（三）勇于探索，注重創(chuàng)新。各地在大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí)，注重機(jī)制創(chuàng)新，積極探索總結(jié)有益的經(jīng)驗(yàn)。山西省堅(jiān)持政府主導(dǎo)，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，把廉租住房建設(shè)與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、城市和煤礦棚戶(hù)區(qū)改造一并納入城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃。太原市依托企業(yè)和社會(huì)各方面力量，提高工程效益和建設(shè)效率，增加保障性住房建設(shè)的可持續(xù)性。黑龍江省將“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策優(yōu)惠、保障優(yōu)先”作為解決居民保障性住房的基本方針。哈爾濱、齊齊哈爾市等中心城市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取土地置換和減免稅費(fèi)等方式，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)城市棚戶(hù)區(qū)改造工程。林區(qū)提出把棚戶(hù)區(qū)的改造和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“宜樓則樓，宜平則平”；墾區(qū)將棚戶(hù)區(qū)改造與有效復(fù)墾土地、擴(kuò)大耕地面積結(jié)合起來(lái)；有些城市把棚戶(hù)區(qū)改造與改善城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌安排。有些地方還探索對(duì)廉租住房實(shí)行政府與居民共有產(chǎn)權(quán)的模式，按照群眾自愿原則，向有條件的住房保障對(duì)象低價(jià)出售部分產(chǎn)權(quán)，緩解地方政府配套資金壓力，滿(mǎn)足部分群眾擁有住房產(chǎn)權(quán)的愿望；有些地方多方籌集建設(shè)資金，積極推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造工程建設(shè)，改善農(nóng)民的住房條件；也有一些地方將城區(qū)內(nèi)廉租住房的底層作為商業(yè)鋪面出租或出售，籌措資金彌補(bǔ)廉租住房小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)用。

（四）注重民生，講求實(shí)效。河北省對(duì)農(nóng)村危房改造，提出了能維修的不要遷建，必須拆建的合理控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，計(jì)劃從2009年至2011年，完成16.2萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造任務(wù)，三年總投資32.8億元，每戶(hù)需改造資金2萬(wàn)元左右。黑龍江省齊齊哈爾市的棚戶(hù)區(qū)改造采取先建后拆的辦法，有效地維護(hù)了群眾正常的生產(chǎn)生活。甘肅省蘭州市皋蘭縣為農(nóng)村特殊困難群體實(shí)施危舊房改造，今年通過(guò)各種渠道籌集資金，改造240戶(hù)危舊房，每戶(hù)建筑面積45平方米，造價(jià)2.6萬(wàn)元左右，農(nóng)民每戶(hù)自籌資金不到1萬(wàn)元。河北省石家莊市為解決廉租住房保障對(duì)象的困難，今年從社會(huì)上租賃3500套住房為低收入困難居民提供廉租房，使群眾實(shí)實(shí)在在地感受到中央政策帶來(lái)的實(shí)惠，也促進(jìn)了住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展。

（五）狠抓落實(shí)，初見(jiàn)成效。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部匯總各地上報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，去年4季度以來(lái)中央財(cái)政安排的570億元保障性住房建設(shè)資金，已下達(dá)548億元。全國(guó)已開(kāi)工廉租住房建設(shè)項(xiàng)目126萬(wàn)套，完成投資400億元，全國(guó)新增租賃補(bǔ)貼戶(hù)數(shù)154萬(wàn)戶(hù)；煤礦棚戶(hù)區(qū)改造已開(kāi)工10萬(wàn)戶(hù)，林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造已開(kāi)工15.7萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)墾危舊房改造已開(kāi)工16.2萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村危房改造已開(kāi)工49.4萬(wàn)戶(hù)，游牧民定居工程已開(kāi)工7.5萬(wàn)戶(hù)。其中，山西省的廉租住房、城市、煤礦等棚戶(hù)區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，已完成投資195億元；黑龍江省“四棚一草一租”工程，已完成投資428億元；甘肅省廉租住房建設(shè)，已完成投資12億元；河北省廉租住房建設(shè)，已完成投資15.2億元。

二、實(shí)施過(guò)程中存在的主要困難和問(wèn)題

城鄉(xiāng)居民保障性住房建設(shè)，直接涉及群眾切身利益，是一項(xiàng)民心工程、德政工程。要做到得民心、順民意，不僅要有良好的愿望和堅(jiān)強(qiáng)的決心，還要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)。專(zhuān)題調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有些地方在保障性住房建設(shè)中存在一些突出問(wèn)題和困難需要深入研究解決。

（一）規(guī)劃不夠扎實(shí)。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，必須準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)低收入居民的住房情況，實(shí)事求是地制訂好建設(shè)規(guī)劃。從調(diào)研反映出來(lái)的情況看，有些地方?jīng)]有開(kāi)展住房普查，僅依靠抽樣調(diào)查和城市低收入家庭總數(shù)的一定比例編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃，不能準(zhǔn)確反映城市低收入住房困難家庭的實(shí)際情況；有的地方為了多爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，或者急于改變城鄉(xiāng)面貌，沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)卣腿罕姷某惺苣芰?，編制的建設(shè)規(guī)劃過(guò)大，任務(wù)過(guò)重。有的城市向上級(jí)申報(bào)的廉租房建設(shè)規(guī)劃，大大超過(guò)了應(yīng)保障對(duì)象的戶(hù)數(shù)；有的縣上報(bào)申請(qǐng)農(nóng)村危房改造的資金，就達(dá)10億多元。按照國(guó)家要求，地方申報(bào)中央補(bǔ)助的廉租住房建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該在配套資金、征用土地和前期準(zhǔn)備等方面基本具備開(kāi)工條件。但我們了解到有不少地方的項(xiàng)目配套資金、征用土地等，至今還沒(méi)有全部落實(shí)。

（二）攤子鋪得過(guò)大。有的城市提出20xx—2010年新建廉租住房16萬(wàn)套，占全市居民總戶(hù)數(shù)的三分之一，今年新建廉租房規(guī)劃就占全省規(guī)劃的72%；有的林區(qū)城市提出改造棚戶(hù)區(qū)住房約占該市城市居民戶(hù)數(shù)的55%；有的農(nóng)業(yè)墾區(qū)提出改造棚戶(hù)區(qū)戶(hù)數(shù)約占居民戶(hù)數(shù)的60%。有些城市的棚戶(hù)區(qū)改造形成了平房改樓房、舊房改新房，拆遷建設(shè)任務(wù)很重。有的市縣政府將省里確定5年完成的城市棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)縮減在3年完成，要求更為緊迫。有的省提出，用5年時(shí)間完成全省農(nóng)村危舊房改造，約占全省農(nóng)村戶(hù)數(shù)的45%。

（三）資金配套困難。今年以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)增速減緩和結(jié)構(gòu)性減稅的影響，各級(jí)財(cái)政收入增速普遍較低，完成今年預(yù)算存在很大困難。在這種情況下，地方落實(shí)保障性住房配套資金壓力很大。有的省今年完成廉租住房建設(shè)任務(wù)，約需資金80多億元。其中，中央補(bǔ)助12.93億元已全部到位，而地方需配套的67億元，市縣政府反映難以落實(shí)。有不少市縣政府將落實(shí)保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長(zhǎng)期貸款。有的省20xx年安排的廉租住房建設(shè)項(xiàng)目，至今尚未全部落實(shí)配套資金。有些地方推行農(nóng)村危舊房改造，政府對(duì)每個(gè)農(nóng)戶(hù)按4000—5000元補(bǔ)助，還不足改造所需資金的10%，許多農(nóng)戶(hù)只能依靠大量向銀行貸款或向親友籌借，五保戶(hù)、低保戶(hù)等貧困農(nóng)戶(hù)難以承擔(dān)。

（四）保障標(biāo)準(zhǔn)偏高。國(guó)家要求，當(dāng)前保障性住房工作的重點(diǎn)，是通過(guò)租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租，優(yōu)先解決城市最困難群眾的基本住房問(wèn)題。有的城市廉租住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每平方米2500元左右；有的城市將保障對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn)提高到人均年收入一萬(wàn)元左右，擴(kuò)大了廉租住房的保障范圍，增加了政府保障的難度。有的地方為推進(jìn)農(nóng)村舊房改造，對(duì)富裕農(nóng)戶(hù)也給予了資金補(bǔ)助，有些農(nóng)戶(hù)改造后的住房面積很大，用于出租。

（五）模式比較單一。有些煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造，基本上是成片拆平房蓋樓房。有些居民原有的平房面積較大，改造成樓房后，每戶(hù)只無(wú)償置換50平方米，擴(kuò)大面積需自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)，群眾有意見(jiàn)。有的城市反映，不少居民不愿搬遷。有的林區(qū)提出將職工集中異地搬遷蓋樓房，有些墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)集中蓋職工樓，給職工今后的生產(chǎn)生活帶來(lái)不便。群眾由平房搬進(jìn)樓房后，水、電、氣、暖等生活費(fèi)用都將大幅增加，有些居民承擔(dān)不起。有些高寒地區(qū)施工期短，居民原有住房拆除后，新房建不起來(lái)、搬不進(jìn)去，將給群眾生活帶來(lái)困難。

三、出現(xiàn)困難和問(wèn)題的原因分析

由于保障性住房建設(shè)開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，各地都在探索、積累經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)上述困難和問(wèn)題，原因是多方面的。我們分析，主要是：

（一）有些地方對(duì)中央的精神把握得不夠準(zhǔn)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，解決低收入困難居民的住房問(wèn)題，是中央的重大決策，有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，改善民生，是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程。落實(shí)好中央的決策，既要積極，又要穩(wěn)妥；既要盡力而為，又要量力而行。從調(diào)研情況看，我們感到各地對(duì)改善居民的住房條件積極性很高，將保障性住房建設(shè)視為“千載難逢的機(jī)遇”，希望在中央的幫助下多進(jìn)行一些建設(shè)。但有些地方?jīng)]有把工作的重點(diǎn)放在改善最困難群眾的基本住房條件上，而是全面推進(jìn)城市舊城區(qū)改造和農(nóng)村房屋建設(shè)，編制的規(guī)劃過(guò)大，增加了落實(shí)的難度；不少地方財(cái)政投入不足，大量依靠銀行貸款，或拖欠工程款，將會(huì)增加政府的信用風(fēng)險(xiǎn)，影響今后的可持續(xù)發(fā)展；還有的地方希望靠政府的補(bǔ)助“拉動(dòng)”農(nóng)民幾倍甚至十幾倍的住房消費(fèi)，起到“四兩撥千斤”的作用，將會(huì)影響農(nóng)民今后的生產(chǎn)和生活；有些地方在保障性住房建設(shè)中，過(guò)多考慮亮化城市，美化鄉(xiāng)村，改善城鄉(xiāng)面貌。

我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“住有所居”是黨的十七大提出的到2020年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是政府一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)，建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府、群眾的承受能力相適應(yīng)，建設(shè)規(guī)模不能太大，標(biāo)準(zhǔn)不能太高，要求不能太急、太快。

（二）有些地方對(duì)政府及其部門(mén)間應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任落實(shí)得不夠好。中央確定，保障性住房建設(shè)由省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，市、縣政府抓落實(shí)，中央財(cái)政對(duì)地方補(bǔ)助部分建設(shè)資金。而有些省級(jí)政府的責(zé)任不夠落實(shí)，把投資和建設(shè)的責(zé)任過(guò)多放在了市縣政府身上，省里安排資金補(bǔ)助很少。有些市縣政府認(rèn)為，開(kāi)展大規(guī)模的保障性住房建設(shè)，是中央的決策，規(guī)劃由省級(jí)有關(guān)部門(mén)審批，投資應(yīng)主要由中央和省級(jí)政府承擔(dān)，基層政府承擔(dān)不了主要責(zé)任。由于各級(jí)政府間的責(zé)任劃分得不夠清楚，影響了中央決策的落實(shí)。保障性住房建設(shè)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、土地、環(huán)保、稅收、金融等多個(gè)部門(mén)。有些地方在資金籌措、前期準(zhǔn)備等方面的部門(mén)責(zé)任落實(shí)得不夠好，影響工作效率和建設(shè)進(jìn)度。

（三）地方財(cái)力與承擔(dān)的責(zé)任不夠匹配。從住房保障情況看，越是經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展水平低的地方，城鄉(xiāng)居民的收入越低，住房條件越差，政府保障任務(wù)越重，承擔(dān)的資金越多，落實(shí)的困難就越大。這次中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的廉租房建設(shè)，分別按每平方米300元、400元補(bǔ)助，而實(shí)際造價(jià)約1200元—1500元，有的還要更高。中央補(bǔ)助還不足實(shí)際造價(jià)的30%，地方需配套70%以上，不少地方落實(shí)困難。有的地方為多爭(zhēng)取中央的補(bǔ)助資金，不顧實(shí)際可能多報(bào)項(xiàng)目，先把中央補(bǔ)貼資金拿到手，造成了地方配套資金落實(shí)困難。

四、落實(shí)好中央決策的幾點(diǎn)建議

為全面落實(shí)中央關(guān)于保障性住房建設(shè)的總體要求，各級(jí)政府都要正確領(lǐng)會(huì)中央精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)事求是地制訂建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量力而行，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、完善政策，各級(jí)政府形成合力，共同把這項(xiàng)利國(guó)利民的大事切實(shí)抓緊抓好。

（一）明確工作目標(biāo)，優(yōu)先把最低收入困難群眾的基本住房問(wèn)題解決好。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，必須把解決最困難群眾的住房問(wèn)題放在優(yōu)先位置，多做“雪中送炭”，少做“錦上添花”。除重點(diǎn)改善城市特困群體住房，煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造和農(nóng)村危房改造外，還應(yīng)把其他工礦的棚戶(hù)區(qū)改造逐步納入中央投資補(bǔ)助范圍。要正確把握保障性住房建設(shè)的目標(biāo)和要求，住房保障不能簡(jiǎn)單地理解為由政府為保障對(duì)象無(wú)償提供住房，煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造不能理解為拆舊翻新蓋高樓，農(nóng)村危房改造也不能理解為農(nóng)村大規(guī)模新房屋建設(shè)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、因地制宜地制訂建設(shè)規(guī)劃。政府有能力提供廉租房實(shí)物配租的，應(yīng)集中財(cái)力，落實(shí)資金，加快建設(shè)；沒(méi)有能力的地方，應(yīng)保證租賃補(bǔ)貼發(fā)放，或者按照節(jié)儉、適用的原則，維護(hù)、修繕、利用現(xiàn)有舊房，改善困難居民的住房條件，切忌不顧代價(jià)拆遷建樓，造成資源浪費(fèi)。

（二）量力而行，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，應(yīng)置于政府的工作全局之中，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥地編制建設(shè)規(guī)劃，在今后每年的預(yù)算中都適當(dāng)作出安排。要充分考慮當(dāng)?shù)卣呢?cái)力可能和群眾的承受能力，把建設(shè)規(guī)劃制訂在扎實(shí)、可靠的基礎(chǔ)上，不能貪多求快，盲目拆遷鋪攤子，也不能邊規(guī)劃、邊籌資、邊拆遷、邊建設(shè)。利用銀行貸款，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分考慮財(cái)政償還能力，不能只顧眼前，給今后發(fā)展留下沉重包袱。

保護(hù)土地資源，關(guān)系到子孫后代的利益。各級(jí)政府必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理住房建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系，盡可能不占或少占耕地，確需占用的耕地，必須履行審批程序。特別是農(nóng)村住房的異地拆遷改造，既要做好搬遷農(nóng)戶(hù)的安置，又要控制隨意擴(kuò)大宅基地，防止大量占用耕地。

（三）尊重民意，盡可能為群眾提供方便。解決低收入家庭的住房困難，涉及到廣大群眾的切身利益。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，集中民意，科學(xué)決策，不能以政府意志替代群眾意愿。對(duì)于礦區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造，不僅要考慮改善居民的住房條件，還要考慮群眾生產(chǎn)、生活的需要和遷入樓房后帶來(lái)的新問(wèn)題。對(duì)群眾意見(jiàn)較多的，不宜強(qiáng)行推行。各項(xiàng)工作都要做深做細(xì)，確保規(guī)劃一批，開(kāi)工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設(shè)帶來(lái)的實(shí)際利益。要特別注意處理好就地建設(shè)與異地建設(shè)的關(guān)系，能就地拆建的不要異地拆建，確需異地拆建的，要做好各方面的準(zhǔn)備，等具備開(kāi)工條件時(shí)再拆遷，切忌盲目大量拆遷。要特別注意安排好拆遷居民的過(guò)冬生活。要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行“宜樓則樓，宜平則平”，不能簡(jiǎn)單推行一個(gè)建設(shè)模式，更不能一律要求“拆平蓋樓”。對(duì)于農(nóng)村的危房改造，要防止大拆大建，搞形象工程。對(duì)于保障性住房分配，要堅(jiān)持公開(kāi)、公正，完善審核體系、管理體系和監(jiān)督體系，采取居民公示、跟蹤調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理、社會(huì)監(jiān)督等多種方式，確保保障政策真正落實(shí)到最困難的群眾身上。對(duì)遷入新居的保障對(duì)象，要幫助他們解決新出現(xiàn)的種種困難。

（四）落實(shí)責(zé)任，努力完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)中央和省、市、縣政府在保障性住房建設(shè)方面的職責(zé)，明確省級(jí)政府的主導(dǎo)地位和市縣政府的具體責(zé)任。特別是省級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起資金統(tǒng)籌的責(zé)任，合理確定地方政府間資金配套比例。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在資金籌措、開(kāi)工準(zhǔn)備、施工招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管等方面，落實(shí)部門(mén)責(zé)任。各部門(mén)之間要密切合作，協(xié)調(diào)一致，積極籌措建設(shè)資金，完善項(xiàng)目管理辦法，努力完成中央下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)。建議國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門(mén)對(duì)保障性住房建設(shè)實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌使用中央下?lián)艿耐顿Y補(bǔ)助和租房補(bǔ)助資金，督促地方政府落實(shí)責(zé)任，幫助解決存在的困難。

（五）完善政策，促進(jìn)保障性住房建設(shè)健康發(fā)展。一些地方政府建議，對(duì)已建成的廉租住房應(yīng)該實(shí)行出租與出售結(jié)合的方式，按群眾自愿原則可以出租，也可以出售部分產(chǎn)權(quán)，實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)制度。多數(shù)地方反映，目前中央對(duì)地方保障性住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，地方政府配套資金落實(shí)困難，希望中央提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕地方政府負(fù)擔(dān)。一些地方提出，基本住房保障應(yīng)調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)兩個(gè)積極性，多渠道籌措和落實(shí)建設(shè)資金，政府的土地出讓凈收益應(yīng)主要用于保障性住房建設(shè)。還有一些地方政府反映，目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村危房改造的資金實(shí)行以農(nóng)民自籌為主、中央和地方政府補(bǔ)助為輔的辦法，由于一些特困農(nóng)戶(hù)沒(méi)有自籌能力，籌措資金難以落實(shí)，建議國(guó)家提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)政策，真正解決好困難農(nóng)戶(hù)的危房改造問(wèn)題。對(duì)于地方政府的這些建議，請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，完善政策，及時(shí)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

（六）建章立制，為保障性住房建設(shè)提供法制保障。住房保障與教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保障一樣，都是我國(guó)社會(huì)保障基本制度的重要組成部分。目前我國(guó)保障性住房建設(shè)的相關(guān)制度、政策等還不夠完善，地方同志希望國(guó)務(wù)院盡快制定住房保障的行政法規(guī)，使這項(xiàng)工作有法可依。住房保障法已經(jīng)納入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，建議相關(guān)方面抓緊研究，盡快制定頒布施行。

第二篇：保障性住房建設(shè)及管理工作調(diào)研報(bào)告

**縣保障性住房建設(shè)及管理工作調(diào)研報(bào)告隨著我縣城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，常住人口持續(xù)快速增長(zhǎng)，住房供需矛盾突出，住房?jī)r(jià)格增長(zhǎng)較快，眾多低收入家庭住房困難越來(lái)越突出，保障性住房建設(shè)對(duì)于改善城市低收入居民的居住條件，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。縣委、縣政府著力以商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房為保障，以公共租賃房建設(shè)為補(bǔ)充，初步構(gòu)建了面向不同收入群體的住房供應(yīng)及保障體系。根據(jù)縣委、縣政府的工作安排，我局對(duì)我縣保障性住房建設(shè)及管理情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我縣保障性住房建設(shè)基本情況縣委縣政府高度重視住房保障工作，并切實(shí)把保障性住房建設(shè)作為提升城市形象、改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)，并取得了一定成果。從2007年實(shí)施以來(lái)，我縣共建設(shè)各類(lèi)保障性住房2657套（其中經(jīng)濟(jì)適用房759套、廉租房928套、公共租賃房970套），建設(shè)總面積172870平方米，總投資近兩億元。其中759套經(jīng)濟(jì)適用房和556套廉租房已搖號(hào)分配。已經(jīng)有1300多戶(hù)中低收入住房困難家庭圓了住房夢(mèng)。我縣建設(shè)的保障性住房建設(shè)小區(qū)共2個(gè)，縣城城區(qū)的位于縣城城南新區(qū)，地處福泰路與外環(huán)路交匯處，與上武高速快捷通道相連（新的縣城行政中心距離只有1000米左右），交通便利，地理位置優(yōu)越。

第三篇：全縣保障性住房建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

全縣保障性住房建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我縣全面落實(shí)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求,按照新人常預(yù)[2009]3號(hào)文件精神和市里實(shí)施方案要求，七月上旬,縣人大常委會(huì)財(cái)工委全體工作人員在縣人大常委會(huì)副主任×××同志的帶領(lǐng)下,對(duì)我縣保障性住房建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。在這次調(diào)研過(guò)程中,調(diào)研組聽(tīng)取了縣政府關(guān)于解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難情況的匯報(bào)，察看了廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)情況，走訪了低收入家庭住房困難戶(hù)，到有關(guān)部門(mén)查閱了有關(guān)檔案材料，還到房管局有關(guān)單位開(kāi)展了相關(guān)的調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)調(diào)研，比較全面地了解了我縣保障性住房建設(shè)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況的報(bào)告如下：

一、我縣保障性住房建設(shè)的基本情況

近年來(lái)，縣政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，把城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作作為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市政府有關(guān)文件精神，扎實(shí)推進(jìn)保障性住房各項(xiàng)工作，我縣城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作開(kāi)始啟動(dòng)，取得了初步成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位。

近年來(lái)，縣政府把保障性住房建設(shè)擺上了重要的議事日程，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、宣傳部長(zhǎng)×××任組長(zhǎng)，政府辦、監(jiān)察局、建設(shè)局、計(jì)委、財(cái)政局、國(guó)土局、物價(jià)局、電力公司，城關(guān)鎮(zhèn)等有關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)為成員，全面負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。多次召開(kāi)會(huì)議，研究保障性住房建設(shè)工作，部署保障性住房建設(shè)工作，確定了目標(biāo)任務(wù)，指定了責(zé)任人，在縣財(cái)政困難的情況下，想方設(shè)法，多方籌集資金，創(chuàng)新工作思路，認(rèn)真推動(dòng)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作。

（二）扎實(shí)工作，措施到位。

縣政府及有關(guān)部門(mén)為推進(jìn)保障性住房建設(shè)，制定了工作方案，明確了工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)住房保障各項(xiàng)工作。結(jié)合獲嘉實(shí)際，下發(fā)了《××縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《××縣經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》等一批政策規(guī)章，確定了低收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，開(kāi)展了城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況調(diào)查，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，基本上摸清了有關(guān)情況，按要求建立了檔案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。為保證住房保障任務(wù)如期完成，縣政府與各有關(guān)單位簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，要求各單位明確職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)廉租住房建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)住房保障工作目標(biāo)。

（三）狠抓落實(shí)，成效初顯。

由于領(lǐng)導(dǎo)重視，有關(guān)部門(mén)扎實(shí)工作，我縣保障性住房建設(shè)得到較好的開(kāi)展。我縣××經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)位于縣城南干道西段南側(cè)，占地面積16777.09平方米，建筑面積2362802平方米，共7棟，230戶(hù)。正在竣工驗(yàn)收，近期即能交付使用；2008年申報(bào)的××安居小區(qū)配建廉租住房工程項(xiàng)目，建筑面積為5000平方米，共100套廉租住房，計(jì)劃投資500萬(wàn)元。由中標(biāo)方于2009年3月12日正式破土動(dòng)工，到目前為止主體工程及室內(nèi)外粉刷已經(jīng)完成。該工程已落實(shí)中央新增投資補(bǔ)助資金150萬(wàn)元，省財(cái)政預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金60萬(wàn)元，其余290萬(wàn)元應(yīng)有縣財(cái)政配套，縣財(cái)政已落實(shí)配套資金90萬(wàn)元，缺口200萬(wàn)元。目前為止，縣財(cái)政局基建股按工程進(jìn)度已撥付工程款255.7726萬(wàn)元，9月初可以全面竣工并交付使用；2009年申報(bào)的陽(yáng)光苑廉租住房小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)已落實(shí)中央投資補(bǔ)助資金600萬(wàn)元。2009年7月1日正式破土動(dòng)工，基礎(chǔ)墊層正在施工。

二、存在的主要問(wèn)題

我縣的住房保障工作雖然取得了一定的成績(jī)，但從總體情況來(lái)看尚處于起步階段，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）保障性住房建設(shè)資金緊缺。

我縣財(cái)政較為困難，財(cái)政安排的住房保障資金偏少。地方財(cái)政配套資金缺口較大。由于資金不到位，加上籌集資金的辦法不多，造成保障性住房建設(shè)資金嚴(yán)重緊缺。

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的力度不夠大。

我縣城鎮(zhèn)相當(dāng)部分家庭收入較低，買(mǎi)不起商品房，尤其是新參加工作的職工在這方面尤為突出，我縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的力度不夠大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足中低收入家庭住房需求。

（三）部門(mén)協(xié)作有待完善。

住房保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及發(fā)改（物價(jià)）、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)，需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)密切配合。但從調(diào)研情況來(lái)看，尚未建立跨部門(mén)的住房保障聯(lián)席制度，部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合有待完善。

三、意見(jiàn)和建議

保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)民生工程、民心工程和德政工程，縣政府從踐行落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步重視城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作，按上級(jí)政府的要求完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。

（一）深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作。

縣政府要充分認(rèn)識(shí)解決低收入家庭住房問(wèn)題是執(zhí)政為民理念的體現(xiàn)，是改善民生、關(guān)注低收入群體切身利益的大事,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定有重大意義。要增強(qiáng)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房難問(wèn)題的責(zé)任感和緊迫感，真正把城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作納入政府的重要工作日程，加大城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)的力度。在這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中，要結(jié)合我縣實(shí)際情況，認(rèn)真研究，破解難題，加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題。

（二）加大籌集資金的力度，保證廉租住房建設(shè)的進(jìn)行。

廉租住房建設(shè)是保障性住房建設(shè)的重點(diǎn)，縣政府要千方百計(jì)解決廉租住房建設(shè)資金緊缺的問(wèn)題。要將廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)資金納入預(yù)算安排，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平逐年遞增；此外，政府及有關(guān)部門(mén)還可以鼓勵(lì)社會(huì)各界以捐贈(zèng)方式，籌措廉租住房保障資金；要想辦法爭(zhēng)取更多的省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金和廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。財(cái)政部門(mén)對(duì)上級(jí)政府住房保障補(bǔ)助資金要實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，及時(shí)撥付，做到專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用。

（三）逐步完善住房保障配套政策和運(yùn)行機(jī)制。

我縣的住房保障體系正處于起步階段，相應(yīng)的政策措施和運(yùn)行機(jī)制還不夠完善。為推進(jìn)我縣保障性住房建設(shè)，要完善部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)密切配合；要扎實(shí)工作，摸清低收入家庭住房狀況，做到低子清、情況明、數(shù)字實(shí)，使政府較真實(shí)掌握轄區(qū)城鎮(zhèn)居民的住房、收入狀況及住房需求情況，為保障性住房建設(shè)提供依據(jù)；要完善保障性住房的管理機(jī)制，嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)適用房保障標(biāo)準(zhǔn)確定保障對(duì)象。

第四篇：保障性住房建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

重慶市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員

關(guān)于我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

（2010年9月26日在市三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上）

市人大常委會(huì)：

為全面了解我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況，進(jìn)一步推動(dòng)我市保障性住房建設(shè)，根據(jù)市人大常委會(huì)2010年工作安排，9月1日至2日，市人大常委會(huì)副主任王洪華率領(lǐng)由市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)各工作部門(mén)負(fù)責(zé)人和市人大代表城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作專(zhuān)業(yè)小組部分代表組成的調(diào)研組，對(duì)我市城鎮(zhèn)保障性住房九龍坡區(qū)華福家園廉租住房小區(qū)、疊彩城渝中區(qū)拆遷安置房（配建）小區(qū)、鴛鴦公共租賃住房“民心佳園”小區(qū)、金山工業(yè)園三區(qū)青年公寓、渝北太陽(yáng)園經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目、江北區(qū)石子山城中村改造等項(xiàng)目進(jìn)行了視察，召開(kāi)了市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建委、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局、市地產(chǎn)集團(tuán)、市城投公司等相關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位座談會(huì)，對(duì)我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況有了比較全面的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)取得顯著成績(jī)

我市自2003年啟動(dòng)廉租住房保障工作以來(lái)，先后實(shí)施了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、危舊房和棚戶(hù)區(qū)改造安置房、城中村改造安置房和農(nóng)民工公寓等五種住房保障方式，截止2009年底，全市共建成保障性住房1341萬(wàn)平方米，累計(jì)保障住房困難家庭55.7萬(wàn)戶(hù)，惠及民眾約160余萬(wàn)人（其中，建成廉租住房143萬(wàn)平方米，共保障14.3萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了“雙困家庭”住房保障全覆蓋；建成經(jīng)濟(jì)適用住房1198萬(wàn)平方米，解決了14.1萬(wàn)戶(hù)中低收入家庭的住房問(wèn)題；實(shí)施危舊房、煤礦棚戶(hù)區(qū)及城中村改造2000余萬(wàn)平方米，改善了27.3萬(wàn)戶(hù)家庭的住房條件；建設(shè)了130萬(wàn)平方米農(nóng)民工公寓，進(jìn)城務(wù)工人員的居住條件逐步改善），有效地改善了部分住房困難群眾的居住條件，我市在保障性住房建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)做法多次在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的保障性住房建設(shè)會(huì)議上進(jìn)行了交流，華福家園廉租住房小區(qū)建筑模型作為全國(guó)唯一廉租房建設(shè)模型被國(guó)家博物館收藏，中央各大新聞媒體曾多次集中宣傳了我市建設(shè)農(nóng)民工公寓等保障性住房的經(jīng)驗(yàn)，得到了廣大干部群眾特別是住房困難群體的一致好評(píng)和高度贊譽(yù)。

去年年底，我市積極探索創(chuàng)新保障方式，在全國(guó)率先大規(guī)模開(kāi)展了公共租賃住房建設(shè)，多種渠道解決城市低收入家庭住房困難，社會(huì)反響強(qiáng)烈，得到一致好評(píng)。今年全市計(jì)劃新開(kāi)工建設(shè)廉租住房298萬(wàn)平方米、6.3萬(wàn)套，目前所有新建項(xiàng)目已全面開(kāi)工建設(shè)；全市計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)公租房1000萬(wàn)平方米，其中主城區(qū)開(kāi)工建設(shè)750萬(wàn)平方米，萬(wàn)州、涪陵等六個(gè)中心城市和長(zhǎng)壽、璧山兩個(gè)衛(wèi)星城市開(kāi)工建設(shè)250萬(wàn)平方米，目前，已經(jīng)全面完成開(kāi)工任務(wù)。主要特點(diǎn)有：

（一）堅(jiān)持把解決住房問(wèn)題作為改善民生的重大舉措，創(chuàng)新保障模式。近年來(lái)，我國(guó)住房制度設(shè)計(jì)上有經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等，部分填補(bǔ)了保障性住房的空缺，但實(shí)踐中，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用房政策容易產(chǎn)生利益輸送和腐敗問(wèn)題，而且廉租房針對(duì)的是“低保群眾”，一般只占當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦?%左右，90%以上的群眾還只能靠購(gòu)買(mǎi)商品房解決住房問(wèn)題。我市約有30%左右的低收入群體既享受不到保障房，短時(shí)期內(nèi)也買(mǎi)不起商品房。市委、市政府對(duì)解決這部分群眾的住房問(wèn)題高度重視，去年底中共中央政治局委員、市委書(shū)記***在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出，建設(shè)“宜居重慶”，就要把解決住房保障作為一個(gè)重大民生工程來(lái)抓。他指出，“今天，住房是老百姓最大的民生問(wèn)題，我們黨要贏得民心，就要為老百姓蓋房子，努力實(shí)現(xiàn)?居者有其屋?，重慶一定要把這件事情辦好”。為此，市政府堅(jiān)持把建設(shè)保障性住房不僅作為改善投資環(huán)境、吸引各類(lèi)人才、拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是作為滿(mǎn)足城市中等偏下收入家庭基本住房需求、改善民生的政治責(zé)任，積極創(chuàng)新住房保障方式，確立了“低端有保障，中端有市場(chǎng)，高端有約束”的住房調(diào)控理念，決定大規(guī)模建設(shè)公共租賃房，形成“1＋5”保障性住房體系，建立市場(chǎng)供給和政府保障并舉的“雙軌制”住房體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市保障性住房的“全覆蓋”。市委三屆七次全委會(huì)更是將住房保障作為頭等民生大事，明確了“用三年時(shí)間建設(shè)3000萬(wàn)平方米公租房，解決50多萬(wàn)戶(hù)城市中低收入群眾住房困難”的總體目標(biāo)。在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房，充分體現(xiàn)了市政府關(guān)注民生的執(zhí)政理念，也彌補(bǔ)了過(guò)去完全由政府保障或完全由市場(chǎng)供給的“單軌制”制度設(shè)計(jì)上的不足，是對(duì)住房保障制度的創(chuàng)新。

（二）堅(jiān)持把建立健全高效有序的工作機(jī)制作為重要保障，強(qiáng)化工作措施。市政府堅(jiān)持把抓好保障性住房建設(shè)作為當(dāng)前民生工作中最重要的戰(zhàn)略任務(wù)。為推進(jìn)工作的開(kāi)展，市政府常務(wù)會(huì)多次聽(tīng)取保障性住房建設(shè)情況的匯報(bào)，多次組織市級(jí)有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題研究保障性住房建設(shè)的政策，著力強(qiáng)化工作機(jī)制和保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的解決城市低收入家庭住房困難工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決保障性住房建設(shè)中存在的問(wèn)題。市政府與區(qū)縣政府簽訂了住房保障目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將目標(biāo)完成情況納入市政府對(duì)區(qū)縣政府綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，把軟指標(biāo)變成了硬任務(wù)。二是健全工作機(jī)制。市政府成立了有市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，市規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)一把手為成員的保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；建立了以主管部門(mén)牽頭，各成員單位相互配合、共同推進(jìn)的工作機(jī)制；成立了重慶市公共租賃房管理局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)公租房的規(guī)劃、政策、分配和監(jiān)管等工作。特別是在公租房建設(shè)中，市級(jí)各職能部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，快速制定并啟動(dòng)了支持公租房建設(shè)的工作方案及措施，建立了定期研究制度，市級(jí)相關(guān)部門(mén)主動(dòng)配合，整合資源，認(rèn)真解決公租房建設(shè)中的問(wèn)題。三是提供政策支持。在用地上，將公租房建設(shè)規(guī)劃納入土地供應(yīng)計(jì)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先供應(yīng)公租房建設(shè)用地7200畝。在稅收上，公租房用地一律采用劃撥方式供應(yīng)，免征城市建設(shè)配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、地方政府權(quán)限范圍內(nèi)的稅費(fèi)。在資金上，主要通過(guò)中央資金、政府財(cái)政預(yù)算安排資金、土地收益、公積金貸款、金融機(jī)構(gòu)貸款、發(fā)行債券、租售資金等方式籌集，現(xiàn)已落實(shí)中央補(bǔ)助資金15億元、公積金試點(diǎn)貸款30億元。

（三）堅(jiān)持突出“宜居”、“和諧”，注重科學(xué)規(guī)劃。年初我市第一批公租房完成了規(guī)劃布點(diǎn)，主城區(qū)項(xiàng)目分布在一、二環(huán)之間。在規(guī)劃布局上，強(qiáng)調(diào)了“五個(gè)原則”，即均衡布局（每個(gè)聚居區(qū)均規(guī)劃布局一定規(guī)模的公租房）、交通方便（有軌道線(xiàn)通過(guò)并與軌道站點(diǎn)距離在10分鐘左右步行距離，同時(shí)有高密度普遍公交線(xiàn)路支撐）、職住平衡（結(jié)合周邊產(chǎn)業(yè)布局，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟）、配套完善（各公租房建設(shè)地塊配置了學(xué)校、幼兒園、商業(yè)和文化體育設(shè)施）、環(huán)境宜居（建筑容積率控制在3.5～4.0之間，綠化率35%～40%左右；戶(hù)型有單間配套、一居室、二居室、小三居室等，面積從30～80平方米不等，以適應(yīng)不同居住人群的使用）。在21個(gè)大型聚居區(qū)進(jìn)行的布局中，采用了不同經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)階層混居的規(guī)劃理念，在整體規(guī)劃中將公租房住戶(hù)與商品房住戶(hù)完全有機(jī)地融合在一起，共享小區(qū)環(huán)境和專(zhuān)業(yè)物業(yè)公司的管理，共享政府提供的公共服務(wù)等，努力避免不同收入人群的心理落差，避免形成城市“貧民窟”。

（四）堅(jiān)持把建章立制作為制度保障，嚴(yán)格規(guī)范管理。市政府及其主管部門(mén)對(duì)規(guī)范公租房管理高度重視，去年底市政府分管副市長(zhǎng)多次組織召開(kāi)會(huì)議，起草公租房管理辦法，從制度上規(guī)范公租房的管理。在無(wú)先例可遵循、無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，經(jīng)多方調(diào)研、反復(fù)論證，2010年5月24日市政府第71次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》

（以下簡(jiǎn)稱(chēng)暫行辦法）。暫行辦法從管理體制、規(guī)劃建設(shè)、資金管理和政策支持、準(zhǔn)入管理、配租管理、租賃管理、退出管理、出售管理、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了規(guī)范，為我市公租房建設(shè)管理提供了制度保障。還制定了《關(guān)于認(rèn)真做好城市廉租住房保障對(duì)象家庭認(rèn)定工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)廉租住房工作的意見(jiàn)》等文件，對(duì)廉租住房的申請(qǐng)審核、資金撥付使用、租金補(bǔ)貼發(fā)放等進(jìn)行了規(guī)范，從制度上保障了保障性住房準(zhǔn)入公平、審核規(guī)范、配租透明等。

二、我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)存在的主要問(wèn)題及困難

雖然我市在保障性住房建設(shè)上取得了顯著成績(jī)，但由于我市公租房建設(shè)起步早、標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重、要求嚴(yán)，因此，在一些方面也還程度不同地存在問(wèn)題，比如怎樣進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理，確保質(zhì)量、工期等。調(diào)研組一致認(rèn)為，以下問(wèn)題尤顯突出：

（一）法制保障還不能適應(yīng)需要。由于保障性住房涉及廣大群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)依法管理提出了很高的要求。目前，我市在保障性住房的建設(shè)管理上，主要依據(jù)的是政府規(guī)章及各類(lèi)規(guī)范性文件，這些規(guī)章和規(guī)范性文件涵蓋了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等多種類(lèi)型的保障性住房，存在著政策標(biāo)準(zhǔn)各不相同，準(zhǔn)入與退出機(jī)制還不夠健全等問(wèn)題，需要一部統(tǒng)一的、具有法律效力的地方性法規(guī)作保障。而在我市現(xiàn)有的政府規(guī)章和規(guī)范性文件中，有的還不夠細(xì)化，操作性還不強(qiáng)。比如市政府剛剛出臺(tái)的暫行辦法在對(duì)自由職業(yè)者、農(nóng)民工等類(lèi)型收入不穩(wěn)定群體如何認(rèn)定；在租賃期內(nèi)，承租人的收入超出限制條件應(yīng)如何計(jì)算與調(diào)整、特殊疾病導(dǎo)致房屋空置6個(gè)月及以上的如何處理；房屋出售后，購(gòu)買(mǎi)人條件發(fā)生變化應(yīng)如何處理；“申請(qǐng)、退出的程序與手續(xù)”、“個(gè)人資產(chǎn)的審查與認(rèn)定”、“租金使用與監(jiān)管”和“購(gòu)買(mǎi)方式”等都需要進(jìn)一步界定與細(xì)化，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)和地方立法進(jìn)行規(guī)范。

（二）配套設(shè)施還沒(méi)有及時(shí)跟上。我市保障性住房尤其是公租房規(guī)劃建設(shè)面積大，居住人口多，對(duì)交通、教育等配套建設(shè)提出了更高的要求。以“民心佳園”為例，該項(xiàng)目總建筑面積113萬(wàn)平方米，規(guī)劃居住人口4.5萬(wàn)人，每5戶(hù)設(shè)置一個(gè)地下停車(chē)位，小區(qū)內(nèi)人行便道、交通安全、商業(yè)購(gòu)物、健身器材配備等細(xì)節(jié)問(wèn)題需要進(jìn)一步進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)。隨著工程建設(shè)的全面推進(jìn)，鴛鴦片區(qū)“民心佳園”、大竹林片區(qū)“康莊美地”、華巖片區(qū)“民安華?！?個(gè)項(xiàng)目的電力設(shè)施建設(shè)已刻不容緩，需要盡快安排資金，及早實(shí)施配套，確保公租房建成投入使用的電力供應(yīng)。比如：“康莊美地”周邊無(wú)污水排放管網(wǎng)，容易導(dǎo)致排放污水污染環(huán)境；“民安華?！表?xiàng)目周邊產(chǎn)業(yè)尚在啟動(dòng)階段，管網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施相對(duì)滯后，特別是變電站和給排水建設(shè)落實(shí)不夠好。

（三）資金籌集和監(jiān)管的力度還有差距。近年來(lái)，我市加大保障性住房建設(shè)資金投入，多種渠道籌集建設(shè)資金，有效地保證了建設(shè)資金需要，但由于保障性住房建設(shè)資金需要量巨大、且占用周期長(zhǎng)，有的資金支持難以到位，社會(huì)融資越來(lái)越困難，資金保障形勢(shì)不容樂(lè)觀。比如，雖然財(cái)政部關(guān)于《廉租住房保障資金管理辦法》規(guī)定“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金比例不得低于10%”，但因土地出讓收益的統(tǒng)計(jì)口徑?jīng)]有統(tǒng)一界定而難以落實(shí)到位，各地執(zhí)行的隨意性較大，資金落實(shí)較困難。另外，保障性住房建設(shè)社會(huì)關(guān)注度高，其巨額投資使用的規(guī)范性、安全性也必將成為社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)之一，以市地產(chǎn)集團(tuán)承建的鴛鴦片區(qū)“民心佳園”、大竹林片區(qū)“康莊美地”、華巖片區(qū)“民安華福”3個(gè)公租房項(xiàng)目為例，3個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資達(dá)到110.66億元。如何用好這些資金、確保安全，各級(jí)都要高度重視，因此，要切實(shí)加強(qiáng)資金審計(jì)監(jiān)管，采取得力措施確保資金使用規(guī)范。我市在公租房建設(shè)中，還積極引入住房公積金投入保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，這對(duì)資金監(jiān)管也提出了更加嚴(yán)格的要求。

三、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)與管理的建議

保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系民生的重大工程。為使保障性住房建設(shè)管理切實(shí)落到實(shí)處，提出以下建議：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政府和各職能部門(mén)要把建設(shè)住房保障作為重要政治任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心，務(wù)必要把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來(lái)，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加大投入，按計(jì)劃積極穩(wěn)妥地推進(jìn)保障性住房建設(shè)。要充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的主導(dǎo)作用，組織開(kāi)展形式新穎、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民理解與支持全市的保障性住房建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)各方面正確認(rèn)識(shí)保障性住房建設(shè)中存在的問(wèn)題和面臨的困難，以更大的熱情鼓勵(lì)和支持此項(xiàng)工作。鑒于我市的保障性住房建設(shè)在全國(guó)具有示范性和影響力，目前，輿論表?yè)P(yáng)贊譽(yù)較多，對(duì)此各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要保持清醒頭腦，不負(fù)重望，進(jìn)一步認(rèn)真研究新情況，解決新問(wèn)題，切實(shí)把這項(xiàng)順民心、合民意的好事辦好，使備受?chē)?guó)內(nèi)外關(guān)注的住房保障“重慶模式”更加成熟，更顯生命力和示范性。

（二）進(jìn)一步細(xì)化政策措施，依法加強(qiáng)管理。我市現(xiàn)行的《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》中關(guān)于申請(qǐng)、審核、公示、輪候、搖號(hào)、配租、住用、監(jiān)管等規(guī)定還不夠細(xì)致，操作性不夠強(qiáng)，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，廣泛借鑒新加坡、香港等地和其它地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊出臺(tái)暫行辦法的實(shí)施細(xì)則，從制度上規(guī)范管理。在此基礎(chǔ)上，要抓緊出臺(tái)地方性法規(guī)《重慶市住房保障條例》。市人大常委會(huì)、市人大城環(huán)委對(duì)保障性住房立法工作一直給予重視支持，已將制定該條例列入《重慶市人大及其常委會(huì)2008～2012年地方立法規(guī)劃》，建議市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作部門(mén)要會(huì)同市政府法制部門(mén)和市保障性住房主管部門(mén)抓緊進(jìn)行立法調(diào)研，加快法規(guī)起草進(jìn)程，深入進(jìn)行法規(guī)論證，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)地方性法規(guī)，依法規(guī)范保障性住房的建設(shè)與管理。

（三）加強(qiáng)資金籌集和監(jiān)督管理，確保建設(shè)進(jìn)度和資金安全。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)資金投入的支持力度，財(cái)政投入資金和市級(jí)補(bǔ)助資金要及時(shí)劃撥到位，上級(jí)財(cái)政支持資金要全力爭(zhēng)取，融資資金要加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)，其它各項(xiàng)資金來(lái)源也要加大力度，千方百計(jì)逐一落實(shí)到位，確保工程建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)管，定期開(kāi)展保障性住房建設(shè)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，使保障性住房成為名副其實(shí)的民心工程、安居工程、安全工程。要高度重視資金監(jiān)管，完善、落實(shí)資金管理制度，監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金、租金的監(jiān)督檢查，定期公布檢查結(jié)果，確保資金使用安全規(guī)范。

（四）進(jìn)一步重視建設(shè)配套，使保障性住房真正成為宜居工程。要認(rèn)真研究總結(jié)當(dāng)前保障性住房在配套建設(shè)上還存在的不足和問(wèn)題，切實(shí)按規(guī)劃完善和落實(shí)配套建設(shè)；要加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決在交通、電力、供排水、教育、醫(yī)療等方面建設(shè)管理中遇到的問(wèn)題。要按照“宜居”要求，精心設(shè)計(jì)保障性住房小區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施，比如道路交通、小區(qū)綠化、購(gòu)物休閑、健身娛樂(lè)、居家安全等，使居住者滿(mǎn)意。要加強(qiáng)保障性住房后期管理工作，切實(shí)制訂出科學(xué)規(guī)范的，既有操作性，又有實(shí)效性的措施辦法。

特此報(bào)告。

第五篇：關(guān)于全市保障性住房建設(shè)情況的調(diào)研

關(guān)于全市保障性住房建設(shè)情況的調(diào)研

榆林市政協(xié)環(huán)資委

一、全市保障性住房建設(shè)取得突破性進(jìn)展

近幾年來(lái)，市委、市政府及各縣區(qū)十分重視住房保障工作，把實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入家庭“住有所居”這一目標(biāo)作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事來(lái)抓，并列入各級(jí)政府的重要議事日程。特別是今年8月份全省保障性住房建設(shè)工作會(huì)議之后，市委、市政府把保障性住房建設(shè)工作擺在更加突出的位臵，先后多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的通知》（榆辦字?2010?142號(hào)），研究制定了《榆林市住房保障“十二五”規(guī)劃及2010－2012年目標(biāo)任務(wù)》（榆政辦發(fā)?2010?87號(hào)），切實(shí)把保障性住房建設(shè)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、提升城市形象、改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)，大力實(shí)施，并取得了階段性成果。

（一）認(rèn)識(shí)明確，態(tài)度積極。在調(diào)研中，我們普遍感受到，各縣區(qū)都能把保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程，思想認(rèn)識(shí)明確，工作積極主動(dòng)。榆陽(yáng)區(qū)早在2005年就啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作，目前，已建成經(jīng)濟(jì)適用房三期和廉租住房一期，總建筑面積達(dá)75.98萬(wàn)平方米，走在了全市十二縣區(qū)前列，起到了積極的表率作用。神木縣始終把住房保障作為“十大惠民工程”之一，保障性住房建設(shè)工作力度大、效果好。府谷縣、綏德縣針對(duì)地域?qū)嶋H，努力克服土地資源供應(yīng)緊缺的困難，以新時(shí)期“愚公移山”的精神，不斷拓展城市空間，拉大城市骨架，新增保障住房建設(shè)用地。

（二）合理規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)重視。各縣區(qū)都能結(jié)合自己的實(shí)際，及時(shí)編制了保障性住房建設(shè)規(guī)劃。定邊縣制定了2010-2015年保障性住房建設(shè)規(guī)劃，用地規(guī)模將達(dá)到630多畝；榆陽(yáng)區(qū)計(jì)劃投資13.2億元建設(shè)第二期廉租房項(xiàng)目和第四期經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后可解決6300多戶(hù)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭；靖邊縣今年9月份分三期開(kāi)工建設(shè)占地316畝41萬(wàn)平方米的保障性住房建設(shè)工程，2013年建成后可解決3600多戶(hù)1.2萬(wàn)多人的住房困難問(wèn)題；子洲縣計(jì)劃從2011年起每年新建廉租房100套，逐步開(kāi)展限價(jià)房建設(shè)工作；吳堡縣在土地資源短缺、財(cái)政困難的情況下，提出2010年—2012年完成廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房建設(shè)的具體任務(wù)，逐步解決各類(lèi)人群的住房需求。同時(shí)，各縣區(qū)還進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保障性住房工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，普遍成立了住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，完善政策措施，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。清澗縣為加強(qiáng)保障性住房建設(shè)工作，專(zhuān)門(mén)成立了住房保障建設(shè)辦公室，配備專(zhuān)職工作人員，設(shè)立資金專(zhuān)戶(hù)，著力開(kāi)展工作。

（三）勇于探索，積極創(chuàng)新。各縣區(qū)在大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí)，創(chuàng)新工作思路和方法，積極探索總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)。榆陽(yáng)區(qū)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售和售后管理中嚴(yán)把“六關(guān)”，即：“房?jī)r(jià)審查關(guān)、預(yù)售報(bào)名關(guān)、購(gòu)房?jī)?yōu)先關(guān)、審核核準(zhǔn)關(guān)、公開(kāi)選房購(gòu)房關(guān)、售后復(fù)查關(guān)”，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范了經(jīng)濟(jì)適用住房的銷(xiāo)售管理工作，確保了公平與公正。神木縣今年上半年著手實(shí)施限價(jià)商品房建設(shè)，在購(gòu)地戶(hù)手中簽訂協(xié)議征地400多畝，建設(shè)住宅樓40萬(wàn)平方米，其中14萬(wàn)平方米用于和購(gòu)地戶(hù)用房換地，剩余部分政府補(bǔ)貼300元/平方米作為限價(jià)房，按政策公開(kāi)銷(xiāo)售給中低收入家庭，可解決2000多戶(hù)家庭住房問(wèn)題。米脂縣大膽創(chuàng)新工作思路，結(jié)合本縣實(shí)際，積極探索廉租房“租售并舉”的管理模式。

（四）注重實(shí)效，全力推進(jìn)。各縣區(qū)都能按照市上確定的目標(biāo)任務(wù)，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。保障性住房在全市住房體系中所占的比重逐年擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已安排保障性住房建設(shè)用地2301.85畝，計(jì)劃投資總額46.58億元。其中：經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地1954畝，計(jì)劃投資40.2億元；廉租住房建設(shè)用地347.85畝，投資6.38億元。截止目前，全市已建成經(jīng)濟(jì)適用住房面積102萬(wàn)平方米、9765套，解決住房困難家庭9765戶(hù)、2.93萬(wàn)人；建成廉租住房面積7.5萬(wàn)平方米、1500套，現(xiàn)已解決困難家庭859戶(hù)。在建保障性住房建設(shè)用地781.6畝，計(jì)劃投資總額13億元。計(jì)劃到2012年，保障性住房面積占到全市各類(lèi)住房總面積的18.3%。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央對(duì)我市廉租住房租金補(bǔ)貼投資1.35億元，涉及項(xiàng)目24個(gè)。按人均住房面積標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)12063戶(hù)申請(qǐng)保障的住房困難家庭做到應(yīng)保盡保。

二、目前影響全市保障性住房建設(shè)的幾個(gè)主要問(wèn)題 全市保障性住房建設(shè)工作在各級(jí)各部門(mén)的不懈努力下，取得了可喜的成績(jī)，但還存在一些突出問(wèn)題和困難。

（一）工作進(jìn)展不夠平衡。由于發(fā)展理念上的差異，加之受地方財(cái)力、土地指標(biāo)、征地拆遷等因素限制，各縣區(qū)之間存在著建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目推進(jìn)、工程進(jìn)展、管理服務(wù)等方面的不平衡。有的縣區(qū)廉租房建設(shè)項(xiàng)目至今沒(méi)有得到落實(shí)；有的縣區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)尚未正式啟動(dòng)；有的縣區(qū)因保障性住房建設(shè)起步晚，欠賬多，影響了全市整體工作的進(jìn)展。

（二）保障體系不夠完善。一是保障模式比較單一。目前我市僅開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)工作，而公共租賃住房和限價(jià)商品房則尚未真正啟動(dòng)。二是各縣區(qū)在保障性住房建設(shè)過(guò)程中，從政策制定、保障對(duì)象、土地供應(yīng)、資金保障、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面還沒(méi)有形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。三是低收入家庭住房狀況調(diào)查工作機(jī)制不完善，在資格審查的過(guò)程中，存在申請(qǐng)保障性住房家庭的經(jīng)濟(jì)收入核定困難的問(wèn)題。四是后續(xù)管理滯后。各縣區(qū)普遍對(duì)保障性住房的后續(xù)管理心存疑慮，一些由住戶(hù)負(fù)擔(dān)的水、電、暖及物業(yè)等費(fèi)用難以按時(shí)足額繳納，同時(shí)，在住房退出機(jī)制方面還不夠完善，給后續(xù)管理帶來(lái)一定的困難。

（三）融資渠道不夠暢通。由于我市南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的失衡，南部縣財(cái)政收入普遍較低，經(jīng)濟(jì)總量較小，政府的土地儲(chǔ)備幾乎沒(méi)有或儲(chǔ)備很少。在這種情況下，這些縣區(qū)落實(shí)保障性住房配套資金的壓力很大，就是北部縣區(qū)也不同程度存在政府儲(chǔ)備土地有限、拆遷成本高、財(cái)政支出壓力大的問(wèn)題。目前我市的保障性住房建設(shè)資金來(lái)源渠道單一，主要是中、省、市縣按比例的配套資金，沒(méi)有形成一種“政府主導(dǎo)、多方參與”的投融資渠道。有不少縣政府將落實(shí)保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長(zhǎng)期貸款。

（四）政府儲(chǔ)備建設(shè)用地不足。部分縣區(qū)政府很難做到對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的壟斷，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府手頭可以調(diào)劑的存量建設(shè)用地不足，可以由政府直接劃撥的建設(shè)用地不多，用于保障性住房供應(yīng)總量有限。同時(shí)，我市建設(shè)用地指標(biāo)日趨緊張，新增用地申報(bào)指標(biāo)嚴(yán)重不足。近年來(lái)，隨著我市能源化工基地建設(shè)的加快，交通能源基礎(chǔ)設(shè)施用地量逐年增加，每年省上下達(dá)我市的指標(biāo)為1.5萬(wàn)畝，而我市年用地量平均4萬(wàn)畝左右，建設(shè)用地的供需矛盾不同程度影響到城市新增用地儲(chǔ)備工作，繼而影響到保障性住房的建設(shè)。

（五）基礎(chǔ)配套需進(jìn)一步完善。因土地受限，絕大多數(shù)縣區(qū)的保障性住房在規(guī)劃選址上相對(duì)偏僻，教育、衛(wèi)生、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施未能及時(shí)配套，供水、供氣、供電、供暖得不到正常保證，保障戶(hù)出行不便，文化娛樂(lè)、購(gòu)物場(chǎng)所等配套實(shí)施不能及時(shí)跟進(jìn)的問(wèn)題，增加了保障戶(hù)的生活成本。

此外，還存在保障性住房建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵不健全，缺乏應(yīng)有的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，以及建房面積和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等問(wèn)題。

三、進(jìn)一步加快全市保障性住房建設(shè)的意見(jiàn)和建議

（一）明確工作目標(biāo)，提高對(duì)保障性住房建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。市委、市政府在《榆林市住房保障“十二五”規(guī)劃及2010—2012年目標(biāo)任務(wù)》中明確提出，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，解決2.4萬(wàn)戶(hù)城市低收入城市住房困難家庭的住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人均住房面積13平方米以下的城市低保戶(hù)應(yīng)保盡保。這是市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧榆林建設(shè)的戰(zhàn)略決策。目前，全市廉租房建設(shè)普遍有了進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)在有些縣還沒(méi)有起步。因此，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)統(tǒng)一思想，走出保障性住房建設(shè)會(huì)影響商品房市場(chǎng)和地方財(cái)政收入的誤區(qū)，從保障中低收入群體民生民計(jì)的實(shí)際出發(fā)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和高度負(fù)責(zé)的使命感抓好保障性住房建設(shè)工作，努力構(gòu)建起我市基本的住房保障體系。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃。保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，應(yīng)臵于政府的全局工作之中，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，積極穩(wěn)妥地編制規(guī)劃。建議政府在今后每年的財(cái)政預(yù)算中適當(dāng)作出安排，保證規(guī)劃編制的順利實(shí)施。項(xiàng)目規(guī)劃既要盡可能選擇市政設(shè)施健全，教育、醫(yī)療、交通便利的地方，又要考慮縣區(qū)政府的財(cái)力可能和群眾的承受能力，把規(guī)劃制訂在扎實(shí)、可靠的基礎(chǔ)上，確保規(guī)劃一批，開(kāi)工一批，建成一批，安臵一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠。在保障性住房規(guī)劃過(guò)程中，可借鑒外省市特別是重慶市成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，優(yōu)先在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施比較完善的區(qū)域安排用地，實(shí)行無(wú)差別的“混建”模式，使保障性住房應(yīng)與商業(yè)樓盤(pán)布局在一起，由專(zhuān)業(yè)的物業(yè)公司管理，相互通融，共享配套和服務(wù)，方便中低收入家庭生活、就業(yè)、就醫(yī)和子女入學(xué)，避免形成新的城市邊緣區(qū)域。

（三）拓寬融資渠道，加大籌措項(xiàng)目配套資金力度。市政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)我市保障性住房建設(shè)的工作力度，為全市保障性住房建設(shè)配套好項(xiàng)目資金。各縣區(qū)也要足額配套，以緩解建設(shè)資金不足的局面，使全市保障性住房建設(shè)工作按計(jì)劃整體有序推進(jìn)。應(yīng)切實(shí)調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)參與保障性住房建設(shè)的積極性，多渠道籌措和落實(shí)建設(shè)資金。要提高住房公積金增值收益用于廉租房建設(shè)的資金比例，保證政府土地出讓凈收益的10%應(yīng)主要用于保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)保障性住房建設(shè)的信貸支持。我省西安市和這次考察調(diào)研的重慶市、烏魯木齊市今年入選全國(guó)利用住房公積金貸款支持保障性住房的28個(gè)試點(diǎn)城市行列，我市也應(yīng)主動(dòng)出擊，動(dòng)員各方力量，積極向上級(jí)爭(zhēng)取列入試點(diǎn)城市。各級(jí)政府應(yīng)在減免規(guī)費(fèi)等方面出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，借鑒我市新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛動(dòng)員并吸引有實(shí)力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)家，投身于保障性住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)，各縣區(qū)應(yīng)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，用好用活中省市專(zhuān)項(xiàng)資金，積極開(kāi)展配售與產(chǎn)權(quán)出讓的試點(diǎn)工作，完善相關(guān)政策措施，用配售與出讓產(chǎn)權(quán)的收入，滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（四）嚴(yán)格土地供給，確保保障性住房建設(shè)用地。各縣區(qū)要根據(jù)保障性住房規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌安排保障性住房用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地。全面落實(shí)《陜西省關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的意見(jiàn)》（陜辦發(fā)?2010?11號(hào)）精神，確保廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房占到各縣區(qū)房地產(chǎn)用地指標(biāo)的30%左右，并納入土地供應(yīng)計(jì)劃，未能按時(shí)落實(shí)保障性住房用地的縣區(qū)，暫停其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地審批。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政府投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行政府劃撥；其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采取出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用。城鎮(zhèn)國(guó)有土地變更為住宅用地的，主要用于保障性住房建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)耕地保護(hù)和牢固樹(shù)立集約用地理念，嚴(yán)格實(shí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，管住總量，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量。

（五）創(chuàng)新工作理念，啟動(dòng)公租房和限價(jià)商品房建設(shè)。今年6月，李克強(qiáng)副總理主持召開(kāi)了全國(guó)公共租賃住房工作會(huì)議，住建部等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是深化我國(guó)住房制度改革的一件大事。目前我市的低保家庭住房困難問(wèn)題得到了緩解，而中等偏下收入住房困難家庭、再就業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和來(lái)榆的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，對(duì)公共租賃住房和限價(jià)商品房的需求尤為迫切。根據(jù)我們調(diào)研，因榆林房?jī)r(jià)的堅(jiān)挺上漲，市縣城區(qū)中等收入家庭對(duì)戶(hù)型在80—120平方米的限價(jià)商品房、公共租賃房予以熱切的期待。借鑒重慶市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)公共租賃房與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房一體化建設(shè)的好處在于：一方面，不再單獨(dú)新建廉租房，廉租房居民與公租房居民同住同一小區(qū)、同一品質(zhì)的房屋，只是租金有所區(qū)別，且根據(jù)中央和地方政府有關(guān)補(bǔ)貼政策，廉租房租金應(yīng)控制在公共租賃住房租金的一定比例。另一方面，公租房可有條件地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房。公租房承租者可通過(guò)成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)，轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房，不再繳納租金。購(gòu)買(mǎi)者如果需要轉(zhuǎn)讓?zhuān)荒芤再?gòu)房?jī)r(jià)加利息由政府回購(gòu)，再作為公共租賃住房流轉(zhuǎn)使用。因此，我市應(yīng)盡快啟動(dòng)公租房和限價(jià)商品房建設(shè)。通過(guò)這種租金不高、又可以長(zhǎng)期穩(wěn)定租住的公租房，即可以推遲“夾心層”進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的購(gòu)房時(shí)間，又對(duì)避免產(chǎn)生灰色交易、緩解城市化帶來(lái)的住房供需矛盾、有效穩(wěn)定房?jī)r(jià)等難題都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（六）落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化保障性住房建設(shè)的監(jiān)督考核。要進(jìn)一步落實(shí)市、縣區(qū)政府在保障性住房建設(shè)方面的職責(zé)，各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在資金籌措、開(kāi)工準(zhǔn)備、施工招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管等方面，落實(shí)部門(mén)和施工單位責(zé)任。各部門(mén)之間要密切合作，協(xié)調(diào)一致，積極籌措建設(shè)資金，完善項(xiàng)目管理辦法，不折不扣完成中省下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)。建議市政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)保障性住房建設(shè)實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各縣區(qū)統(tǒng)籌使用中、省、市下?lián)艿耐顿Y補(bǔ)助和租房補(bǔ)助資金，督促縣區(qū)政府落實(shí)責(zé)任，幫助解決存在的困難。同時(shí)，要嚴(yán)格工作職責(zé)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對(duì)保障房“一保到底”，確保群眾真正得以安居。要將住房保障納入市委、市政府對(duì)縣區(qū)政府的目標(biāo)責(zé)任考核，列為民生工程考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

（七）完善政策措施，促進(jìn)保障性住房建設(shè)健康發(fā)展。一些縣區(qū)政府認(rèn)為對(duì)已建成的廉租住房可以實(shí)行出租與出售相結(jié)合的“租售并舉”方式，按群眾自愿原則可以出租，也可以出售部分產(chǎn)權(quán)，實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)這一現(xiàn)象我們要正確看待，進(jìn)行深入的調(diào)研和探討，在不違背有關(guān)文件精神的前提下制定出合理可行的規(guī)章制度或政策措施。同時(shí)，各縣區(qū)要按照全市《關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的通知》要求，落實(shí)配建政策，做好商品房配建廉租保障住房等工作，普通商品住房中要配建不低于5%的廉租保障住房，必須在出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分?jǐn)偼恋孛娣e、套數(shù)套型面積、建成后政府收回或收購(gòu)的條件，對(duì)沒(méi)有按照規(guī)定配建保障性住房的，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理，且不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證等有關(guān)手續(xù)。

（八）積極探索經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)保障性住房管理服務(wù)。住房保障管理服務(wù)水平的高低，直接關(guān)系到住房保障工作能否公平公正實(shí)施、關(guān)系到住房保障資源能否公平善用、關(guān)系到政府的形象與社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，應(yīng)切實(shí)做好保障性住房建設(shè)的管理服務(wù)。一要進(jìn)一步理順管理體制。按照中、省有關(guān)文件精神，借鑒其他兄弟地市機(jī)構(gòu)設(shè)臵的做法，應(yīng)在市住房和城市建設(shè)局成立住房保障中心，核定機(jī)構(gòu)編制，充實(shí)工作人員，保障辦公經(jīng)費(fèi)，建設(shè)高效有力的住房保障工作組織機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)也要成立專(zhuān)門(mén)的住房保障中心。二要進(jìn)一步完善保障性住房分配方式。應(yīng)對(duì)實(shí)物配租形式進(jìn)行改進(jìn)，可依據(jù)不同的收入狀況和住房情況對(duì)低保戶(hù)劃分等次，按類(lèi)別繳納不同比例的住房保證金，強(qiáng)化約束管理，確?！耙走M(jìn)易出”。三要進(jìn)一步完善保障性住房動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。應(yīng)逐步建立、健全保障對(duì)象家庭收入和住房現(xiàn)狀監(jiān)控體系，提高核定工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，不斷完善廉租房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。四要加快建立兩級(jí)住房保障信息系統(tǒng)，并與市級(jí)管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)共享，依托信息技術(shù)，建立健全市、縣區(qū)、街道辦三級(jí)聯(lián)動(dòng)的信息化保障性住房管理工作機(jī)制，其建設(shè)、管理費(fèi)用可由同級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)解決。

保障性住房建設(shè)工作是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。只要我們按照中省的有關(guān)要求，上下一心，扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新工作，通過(guò)全市上下的共同努力，中低收入群體的住房難題一定能得到有效解決，“住有所居”的目標(biāo)也一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。