第一篇：關(guān)于公務(wù)員招錄問題的思考(小論文)

關(guān)于公務(wù)員招錄辦法中存在的不合理漏

洞的反思

摘要：由于媒體的不斷曝光，公務(wù)員這一熱門職業(yè)受到了極度的關(guān)注，公務(wù)員的招收問題百出，匪夷所思，讓民眾看到在一系列的問題中存在的不公正不透明不和諧的內(nèi)容，同時社會的關(guān)注和輿論，讓這些事件一直暗藏的潛規(guī)則浮出水面，接受光天化日的拷問，即使這樣很多存在的問題仍然得不到解決，受害人的利益仍然無法的得到合理的解釋和補(bǔ)償，并且在另外一些地方，同樣的不公正仍然在繼續(xù)。于是我們需要反思這一系列困惑我們多時的不和諧因素，讓輿論監(jiān)督體現(xiàn)自己的價值，讓囂張的不公正有所收斂。更深入的，對于這個問題，立法、執(zhí)法的的因素至關(guān)重要，所以法律人應(yīng)該從問題的根源——行政法規(guī)的完善、監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施、懲罰制度的完備等等——來解決這個問題。

關(guān)鍵字：公務(wù)員考試、體檢、職業(yè)歧視、內(nèi)定、監(jiān)督、司法

正文

2011年11月發(fā)生的長治宋江明案件，“光明正大”的讓大眾見到了公務(wù)員招錄中存在的諸多問題。這個事件不僅向我們暴露了問題和缺陷，同時也讓我們意識到管理辦法的不足，需要我們的反思和改進(jìn)。繼“山西長治公務(wù)員考試第一名考生宋江明體檢不合格被刷”事件后，貴州安順再曝公務(wù)員招錄“體檢門”：陳彬今年4月參加該省公務(wù)員考試，筆試第一宋江明相同的是，陳彬多次在不同醫(yī)院重新體檢，相關(guān)指標(biāo)均顯示正常。

一個個公務(wù)員招錄事件頻繁的發(fā)生，一次次的在考驗(yàn)民眾的心理極限，就想一次次的受賄案件曝光，數(shù)目之大每一次都讓民眾有了新的心理承受高度。從這些屢見不鮮的事件之中，我們可以看到一下明顯的和隱蔽的問題存在。第一，前面所提及的兩個事件的一個共同點(diǎn)是：兩位主人公都是在合理合法取得招錄名額后被刷掉的。這一點(diǎn)說明了，即使是符合了《公務(wù)員法》的規(guī)定，依然確定成為一名公務(wù)員，但是仍有很大的余地來回旋，試圖并成功的改變“已定”的結(jié)果。這個事件對于法律的嚴(yán)密性和終局性來講是行不通的，但是為什么在中國就可以堂而皇之的進(jìn)行。理由是什么，法的嚴(yán)謹(jǐn)在哪兒?？梢哉f我們的《公務(wù)員法》還不完善，有很多可以被利用或者經(jīng)常被利用的漏洞，比如屢見不鮮的體檢制度之類的可以操控的環(huán)節(jié)。有了這些環(huán)節(jié)，竄改結(jié)果就顯得異常容易。我們甚至可以想象，一些有關(guān)人員一口答應(yīng)的情形，因?yàn)閷@些有關(guān)人員而言，就如探囊取物，輕而易舉。中華人民共和國公務(wù)員法（主席令第三十五號）僅有如下規(guī)定體檢事項(xiàng)： * 招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績確定考察人選，并對其進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審、考察和體檢。體檢的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職位要求確定。具體辦法由中央公務(wù)員主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定。這樣難免讓地方單位有機(jī)可乘。

第二，地方的權(quán)力大于普通百姓的想象。兩名獲取總成績第一的準(zhǔn)公務(wù)員為什么會同樣的因?yàn)橐粋€單方面的體檢報(bào)告不合格被淘汰，值得我們反思。由于事實(shí)的變化總是能超乎法律所能規(guī)定的范疇，法律的規(guī)定只能一些概括性的綱領(lǐng)，對于細(xì)節(jié)難免遺漏，所以對于實(shí)施公務(wù)員招錄的細(xì)節(jié)，往往最終“決定權(quán)”還是掌握在地方的各級有關(guān)單位的有關(guān)人員的手上。這便導(dǎo)致了，國務(wù)院出臺的行政部門規(guī)定往往落實(shí)不到實(shí)處，比如之前提到的指定某個醫(yī)院出具的體檢報(bào)告才有效，這是完全不合理的行政手段。首先是有利用公權(quán)力為部分單位個人牟利的嫌疑；其次是互相利用，使某些單位個人為其所用以達(dá)到各種不正當(dāng)目的的嫌疑。這種“交易”是雙方都喜聞樂見的，當(dāng)然也是牢不可破的。即使受害者進(jìn)行反抗，結(jié)果也是被鎮(zhèn)壓，甚至失去以后從事公務(wù)員的機(jī)會。就同受害者施欣所擔(dān)心的一樣，一旦與有關(guān)單位的有關(guān)人士結(jié)下梁子，以后的仕途就岌岌可危了。當(dāng)然有人會認(rèn)為這只是個別現(xiàn)象，其實(shí)這就大錯而特錯了。我們只能說這只是被揭出的個案，并不能說是個例，而大量的“被棄錄者”和“被錄用者”在公務(wù)員考錄中處處都在上演著，只是沒有被“被棄錄者”看出或揭出而已，或者“被錄用者”更強(qiáng)勢罷了。如大家所知道的內(nèi)幕和內(nèi)定，都是這下交易的結(jié)果，直到曝光到無法讓人們接受才收到一定的制止，但是要杜絕這樣的情況，法律和法治都還有很長的路要走，維權(quán)的道路依舊漫長。

第三，特殊人群被就業(yè)歧視的問題。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，早在幾年前，就業(yè)入學(xué)就已經(jīng)取消了乙肝類檢測。很多地方的確也取消了對乙肝的之間檢測，但是換湯不換藥的做法似乎更為常見，比如一些間接的檢測，測“轉(zhuǎn)氨酶”其實(shí)質(zhì)還是測肝功能，只要指標(biāo)已超出就被認(rèn)定為不適合做一些職業(yè)，這個顯然是職業(yè)歧視。這個問題第一是技術(shù)沒有跟上，第二是有關(guān)人員總想著辦法打擦邊球。曾經(jīng)就有艾滋病患者致信到國務(wù)院提出公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)存在歧視，指出,現(xiàn)行的多部部門規(guī)章及規(guī)范性文件都對艾滋感染者進(jìn)行了不合理的限制。根據(jù)這些規(guī)章及規(guī)范性文件,艾滋感染者不能當(dāng)公務(wù)員,不能當(dāng)教師,不能當(dāng)警察,特別是《傳染病防治法實(shí)施辦法》,竟要求艾滋感染者進(jìn)行隔離治療,直至不具有傳染性時,方可恢復(fù)工作,嚴(yán)重違反了醫(yī)學(xué)常識。他們還指出,之所以出現(xiàn)這樣的錯誤,很大一部分原因在于政策制定者對艾滋病的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于醫(yī)學(xué)的發(fā)展。以《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)》為例,在其《體檢操作手冊》中稱“HIV感染后幾乎100%都會發(fā)病,發(fā)病后如果不給予抗HIV治療,大部分艾滋病患者將在進(jìn)入艾滋病期后的2年內(nèi)死亡。因此,HIV感染的診斷一經(jīng)確定,即作體檢不合格結(jié)論?！痹撚^念多年前就受到了醫(yī)學(xué)專業(yè)人士的摒棄。艾滋病的歧視作為職業(yè)歧視的一個典型，應(yīng)該給我們一些思考，落實(shí)無歧視的就業(yè)，需要普及基本知識也需要法律法規(guī)的合理化，利民化，而不是只讓部分人“受益”。

第四，現(xiàn)行不少地方的公招體檢程序存在著相互矛盾的規(guī)定，在實(shí)踐中讓有疑問的報(bào)考者復(fù)查起來困難重重，亟待加以完善。體檢結(jié)果引發(fā)爭議，在近些年的公務(wù)員招錄中越來越常見。而即便這些爭議被訴諸輿論，像宋江明那

樣的“翻盤”個案極為少見。面對爭議，一方面，有必要檢視公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)是否“嚴(yán)苛”，讓公務(wù)員回歸為普通職業(yè)，向其他社會單位的體檢標(biāo)準(zhǔn)看齊；另一方面，更需要審視公招體檢程序上的不足。不要認(rèn)為此事只是個別，更別以為此事件之后公考就會氣正風(fēng)清。不要認(rèn)為山西宋江明事件已經(jīng)圓滿解決，可以預(yù)料，宋江明即使被復(fù)錄到長治市環(huán)保局，以后的日子并不一定好過，盤根錯節(jié)的中國官場濁流滾滾，誰又能澄清呢？所以循序漸進(jìn)的化解和調(diào)和這一系列的問題才是可行的辦法。從之前的案例里可以總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)：司法解釋具體規(guī)定解釋招考公務(wù)員的環(huán)節(jié)，盡量增加透明的程序，使環(huán)節(jié)更加公開化，更加人性化，更加公平化，杜絕黑箱操作，堅(jiān)持用事實(shí)決定招錄；實(shí)行招錄程序監(jiān)督機(jī)制，積極鼓勵檢舉和舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時通過司法或媒體途徑維護(hù)自身的權(quán)益；建立特殊通道，為有疑惑的招考人答疑解惑并給予幫助；招錄的各個環(huán)節(jié)和內(nèi)容，在網(wǎng)站和地方進(jìn)行公告，讓更多人來監(jiān)督和證明；身體檢查等指標(biāo)，在參加招錄之前即可進(jìn)行排查，以免在最后階段因此淘汰，從而增加了招錄費(fèi)用和個人負(fù)擔(dān)。

從最近的幾個新聞，我們就可以對我國的司法現(xiàn)狀有所了解，不僅是在《公務(wù)員法》中，其他很多地方法律法規(guī)都有執(zhí)行不到位，執(zhí)行不公正的現(xiàn)象，而我國的司法現(xiàn)狀就是這樣漏洞百出，需要社會和廣大人民百姓來監(jiān)督來優(yōu)化我們的法律和執(zhí)法。雖然官場“賊干捉賊”“自家賊”的現(xiàn)象層出不窮，不過鑒于法律的威嚴(yán)，只要執(zhí)法者嚴(yán)正以待，公正執(zhí)法，相信這種現(xiàn)象是可以緩解優(yōu)化的。從法律的角度具體可以大致規(guī)定如下幾個方面。

（1）立法從嚴(yán)，公職人員違法違規(guī)的，從重處罰；

（2）檢舉從寬，揭露其他人員違法的，從輕出發(fā)，有利于瓦解整個黑箱內(nèi)幕；

（3）司法嚴(yán)明，行政和司法相分離，保持司法的獨(dú)立性，不受公權(quán)力的影響；

注釋：*自中華人民共和國公務(wù)員法（主席令第三十五號）

第二篇：招錄公務(wù)員轉(zhuǎn)正考核

2010年下半年招錄公務(wù)員轉(zhuǎn)正考核

實(shí)施方案

根據(jù)《公務(wù)員法》和《新錄用公務(wù)員任職定級規(guī)定》有關(guān)要求，現(xiàn)就做好2010年下半年錄用的公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理人員試用期滿轉(zhuǎn)正考核工作制定本方案。

一、考核內(nèi)容

（一）考核工作由市委組織部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。成立3個考核小組，考核小組分別負(fù)責(zé)相關(guān)人員的考核（詳見附表1）。

（二）考核時間：2011年10月18日至10月21日。

（三）轉(zhuǎn)正考核要從德、能、勤、績、廉等方面對2010年下半年錄用的公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理人員試用期間的表現(xiàn)進(jìn)行全面、客觀、公正的考核，考核結(jié)果分為合格和不合格?？己撕细竦?，予以轉(zhuǎn)正定級；考核不合格的，按照有關(guān)規(guī)定取消其錄用資格。

二、考核程序

一是述職。召開考核工作會議，全體干部參加，被考核對象本人進(jìn)行述職。

二是民主測評。由考核小組向參會人員發(fā)放民主測評表，對被考核人員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行民主測評。

三是個別談話。聽取單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部及基層干部群眾的意見和建議。四是撰寫主要表現(xiàn)材料。主要表現(xiàn)材料要真實(shí)地反映被考核對象試用期間的思想、學(xué)習(xí)、工作情況。由考核人簽名確認(rèn)。

五是審核?？己私M要認(rèn)真審核《海南省公務(wù)員錄用轉(zhuǎn)正審批表》或《海南省參照管理工作人員錄用轉(zhuǎn)正審批表》填寫的完整性和準(zhǔn)確性。

六是審批。考核小組向市委組織部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告審核情況，部務(wù)會議討論，做出審批決定。

三、有關(guān)要求

1、被考核人提供個人總結(jié)。

2、所在單位提供對其作出的試用期間主要表現(xiàn)鑒定。主要對被考核對象一年試用期內(nèi)的德、能、勤、績、廉等方面情況進(jìn)行綜合鑒定。要求500字以內(nèi)，標(biāo)題為2號宋體加粗，正文為3號仿宋體，16K紙打印。

3、《海南省公務(wù)員錄用轉(zhuǎn)正審批表》或《海南省參照管理工作人員錄用轉(zhuǎn)正審批表》一式三份，宋體，小四；打印紙張規(guī)格為16K打印。

附件6：

轉(zhuǎn)正考核民主測評表

考核單位：

說明：

1、請根據(jù)被考核對象的具體表現(xiàn)相對應(yīng)的等次欄里打“√”；

2、每個項(xiàng)目只評一個等次，所有項(xiàng)目均不打“√”的視為棄權(quán)；

3、總體評價為優(yōu)秀或稱職的視為合格，基本稱職或不稱職的視為不合格。

第三篇：招錄公務(wù)員工作紀(jì)實(shí)

招錄公務(wù)員工作紀(jì)實(shí)

昨天，來自八方的革命者曾經(jīng)在這片紅土征戰(zhàn)；今天，懷抱理想的人才競逐又在這里上演?？茖W(xué)完備的招錄機(jī)制，陽光公正的選賢程序，為有志青年搭建了放飛的平臺，巴中迎來了人才的大會聚。優(yōu)化的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)良的人才環(huán)境，為加快發(fā)展增添了后勁。

熱點(diǎn)關(guān)注　招錄考驗(yàn)公正

機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)老化，縣鄉(xiāng)人才出現(xiàn)斷檔，部門空編亟待補(bǔ)員。近年來，我市陸續(xù)加公務(wù)員招考力度，由此成為高校畢業(yè)生就業(yè)的首選，既反映了廣大青年對公務(wù)員職位的向往，但也面臨激烈的競爭壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來，全市共招錄各類公務(wù)員982名，報(bào)名應(yīng)考者達(dá)15300人，競爭職位比例為1：15.5，僅2008年全市招錄348名公務(wù)員的公告點(diǎn)擊量就突破4.5萬次。而2009年招錄巴州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合管理（2）5名職位，報(bào)考者912人，比例高達(dá)1：183，成為建市以來公招報(bào)考比例之最。

報(bào)考公務(wù)員熱，成為社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，更考驗(yàn)著招錄機(jī)關(guān)的公正度和社會公信力。然而，招錄工作量大，程序復(fù)雜，涉及部門協(xié)同等諸多事宜，稍有不周就會出現(xiàn)問題。2007年，在招錄公安機(jī)關(guān)人民警察中，因體檢部門把關(guān)不嚴(yán)致考生張某身高不達(dá)標(biāo)被錄取，經(jīng)群眾舉報(bào)查實(shí)后，穿了半年警服的她還是取消了錄用。為此，招錄機(jī)關(guān)深刻剖析問題根源，防微杜漸思考對策。市委組織部副部長、市人事局局長、編辦主任袁聞聰在招錄公務(wù)員聯(lián)席會上慷慨陳詞：巴中貧困落后，人才匱乏，選好用好黨政人才資源，是加快區(qū)域發(fā)展的重要舉措。招錄工作做不實(shí)，失去的不僅是招賢納才的機(jī)會，中傷的更是莘莘學(xué)子的情感，損害的必是黨和政府的聲譽(yù)，必須大刀闊斧改革不合適宜的機(jī)制辦法，確?？忌傊鹗俏覀兞x不容辭的責(zé)任。

機(jī)制創(chuàng)新 方法科學(xué)高效

機(jī)制不良、方法落后是制約公考公正性的根源，而面試和體檢環(huán)節(jié)最容易發(fā)生違規(guī)行為。出奇招，克頑疾，新機(jī)制、新舉措隨之應(yīng)運(yùn)而生。

2007年9月，出臺《xx市人事考試誠信記錄與管理辦法》和《xx市人事考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等舉措，為人事考試公正安全構(gòu)筑了“防腐墻”；

2007年10月，常年聘請12名社會各界人事工作監(jiān)督員，以提高招錄工作的透明度，為人事考試公平公正鋪設(shè)了“監(jiān)控網(wǎng)”；

2008年11月，確定兩家以上定點(diǎn)體檢醫(yī)院，把20名副主任以上醫(yī)師納入專家?guī)旃芾聿㈦S機(jī)確定，避免“獨(dú)家經(jīng)營”，為人事體檢的科學(xué)客觀安裝了“保險箱”；

2009年9月，再次培訓(xùn)面試考官55名，將面試考官數(shù)量擴(kuò)大到200人，范圍延伸到市、縣（區(qū)）部門行業(yè)，為人事考試面試的公正評判設(shè)置了“天平稱”；

2009年11月，全市公招190名公安機(jī)關(guān)人民警察，面試當(dāng)日，現(xiàn)場差額考官20%隨機(jī)抽選主考、評委和計(jì)分、計(jì)時、監(jiān)督考務(wù)組別。機(jī)制無情，一些資深評委當(dāng)即“下課”，而7名新評委當(dāng)選主考。同時，采用程式化方式確定考生面試序號，事半功倍；

2010年3月，在招錄2009公務(wù)員面試工作中，取消事先確定引領(lǐng)人員的做法，在落選的評委中隨機(jī)再抽選引領(lǐng)員，全面堵塞了漏洞，令在場人員稱奇。

努力打造“陽光考務(wù)”，依托互聯(lián)網(wǎng)搭建服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了招考政策、錄用計(jì)劃、報(bào)考條件、招錄程序及錄用結(jié)果等信息的快捷傳遞，提高了服務(wù)效率。針對廣大考生十分關(guān)注面試成績和職位總排名的發(fā)布情況，及時開發(fā)出統(tǒng)計(jì)計(jì)分平臺，依照面試計(jì)分規(guī)則與方法，設(shè)計(jì)了輸入原始數(shù)據(jù)（評分）后自動計(jì)算的一系列程序，面試結(jié)束即可當(dāng)場公布考生成績，當(dāng)天網(wǎng)絡(luò)發(fā)布考生總成績與職位排名公告，達(dá)到了計(jì)算精確，公開及時，高度透明，避免疑慮的效果。

陽光運(yùn)行 贏得廣泛共鳴

從摒棄傳統(tǒng)的評判方式到建立科學(xué)的管理辦法；從落實(shí)崗位責(zé)任到完善監(jiān)督機(jī)制，陽光運(yùn)行，為考生打開了翱翔的天空，一大批外地人才落戶巴中，為加快老區(qū)發(fā)展注入了活力。

來自廣東xx，畢業(yè)于xx師范大學(xué)，曾供職于中國銀行珠海分行的潘劍委，可謂少年得志，但他不滿足于優(yōu)越的工作生活，立志從警，時值去年招錄人民警察，他通過媒體了解到巴中獨(dú)特的人文風(fēng)情，毅然報(bào)名應(yīng)考并以優(yōu)異成績錄取到巴州分局。他說：“公考圓夢了我的理想，也將夙愿我的愛情”。在新警培訓(xùn)期間，他發(fā)揮文藝特長，承辦板報(bào)，創(chuàng)作詩歌，編排節(jié)目，受到大家一致好評。

2008年公考到xx市規(guī)劃和建設(shè)局從事文秘工作的殷初陽，以其優(yōu)良的自身素質(zhì)和超凡的組織才能，曾擔(dān)任新錄用公務(wù)員培訓(xùn)班班長，他力戒浮躁，全身心鉆研本職業(yè)務(wù)，先后完成了《思想解放的程度決定城市發(fā)展的高度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部要有群眾意識》等多個課題研究，建樹明顯，好評有嘉?？伤苤模援?dāng)培養(yǎng)。去年9月，他又公考到市委組織部工作，談起公務(wù)員招錄他感激道：“公招給我實(shí)現(xiàn)就業(yè)的機(jī)會，崗位給我施展才華的舞臺，我的信念是奉獻(xiàn)巴中發(fā)展?！?/p>

嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，不隨便失去一個人才，更不讓一名考生因操作不當(dāng)而心存怨念是招錄機(jī)關(guān)的工作底線。2010年4月，報(bào)考2009森林警察的考生劉易，先后兩次對測量身高指標(biāo)提出異議，鑒于考生品學(xué)兼優(yōu)，人事部門會同市紀(jì)委，協(xié)調(diào)市委政法委、市林業(yè)局到指定醫(yī)院對其進(jìn)行了第三次復(fù)查，當(dāng)會檢醫(yī)生和監(jiān)督人員一致認(rèn)定其為合格時，考生一家人噙滿了感激的淚花。而日前，擬錄用警察身份的毛某和石某由于向招錄機(jī)關(guān)提供個人虛假信息，經(jīng)公示查實(shí)后迅即取消了錄用資格，有效維護(hù)了公平正義。對此，市委常委、市紀(jì)委書記李曉春深情地說：“這兩年，人事部門創(chuàng)新招錄機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范操作，社會反映公招方面的問題少了，應(yīng)該總結(jié)，大力宣傳！”

（張學(xué)金）

第四篇：稅收問題思考論文

當(dāng)前，老齡問題已經(jīng)是一個不可回避的問題，人口老齡化正在加速，亦已經(jīng)成為一個不爭的事實(shí)。據(jù)媒體刊登：中國將到來人口老齡化的高峰。“養(yǎng)老”話題已經(jīng)被國家、社會擺上重要的位置。“養(yǎng)老”一系列體系和措施已經(jīng)建立和實(shí)施。前不久，國務(wù)院副總經(jīng)理回良玉指出：“目前，中國60歲以上的人口有1.43億，是老年人口最多的國家，已占總?cè)丝诘?1%以上”。許多老齡問題的出現(xiàn)，已引起了國家的重視，引起了社會的關(guān)注。如何做好老齡工作，搞好老年事業(yè)發(fā)展已真正需要社會各方面的高度關(guān)注、積極支持。因?yàn)?，這是關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的重要一部分。稅收政策是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的一項(xiàng)重要手段。國家充分利用稅收政策，特別是制訂有效的稅收優(yōu)惠政策，可以大大地促進(jìn)老年事業(yè)發(fā)展，也有利于解決日趨復(fù)雜而嚴(yán)重的人口老齡化問題。下面，筆者就這一問題談一些粗淺的看法。

一、充分認(rèn)識解決老齡問題、推動和促進(jìn)老年事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性和必要性

我國人口走向老齡化，有著多方面的原因。一方面，由于社會在不斷進(jìn)步、在不斷發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷得到提高，人的生命、壽命在延長，老齡人口自然在增長；另一方面，國家提倡計(jì)劃生育，并為之制訂了一系列的法規(guī)、政策，嚴(yán)格控制了人口增長。又因?yàn)榫S持?jǐn)?shù)千年的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)習(xí)俗和思想觀念的逐步瓦解和摒棄，使人口的增長率逐漸在下降，這樣，相對于總?cè)丝诙?，新出生的人口比例在下降，老齡的人口繼續(xù)在加快增加。老齡人口的出現(xiàn)和到來，從某種意義上講，算是一件益事，人口的素質(zhì)在提高，人口整體壽命在延長。說明社會正在進(jìn)步。同時，我們也不能過于樂觀，要充分認(rèn)識到當(dāng)前因老齡人口的到來，不斷出現(xiàn)的一些社會問題、家庭問題、共性問題，必須要引起我們的思考和關(guān)注，必須要引起我們的重視和研究。

（一）必須認(rèn)識到：老齡問題、人口老齡化是一個不能回避的問題，不能忽視的議題

1、人口的確在加速“老齡化”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年前，中國國民平均壽命是39歲，到1996年達(dá)到61歲，到2005年這個數(shù)字就達(dá)到了71.6歲，接近72歲。特別是獨(dú)生子女制度的推行，進(jìn)一步加速了中國老齡化的進(jìn)程。有人預(yù)測，今后一段時間，50歲到60歲以上的中老年人口還將會急劇增加。到2030年前后，我國60歲以上的老齡人口總數(shù)將預(yù)計(jì)增加到4億左右，相當(dāng)于現(xiàn)在歐盟15個國家的人口總和?？梢?，我國人口老齡化是客觀的事實(shí)，是一個不爭的事實(shí)，是一個亟待需要解決的問題。有人已經(jīng)喊出了“2020年，誰為我們養(yǎng)老？”的疑問。中國青年報(bào)社會調(diào)查中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示：九成以上的中國人現(xiàn)在擔(dān)心養(yǎng)老問題，37%的人認(rèn)為退休后自己生活水平會“嚴(yán)重下降”。再過十多年，4+2+1式（4位父母、夫婦2人、1個子女）的倒金字塔的家庭結(jié)構(gòu)將成為家庭的主流角色。許多老年人、或正走向“老年人”行列的人擔(dān)心，讓一對小夫妻負(fù)擔(dān)6個老人的生活似乎是空想。所以，他們喊出“誰在未來為我們養(yǎng)老”的呼吁是正常的，也是理解的。

2、問題嚴(yán)重性在出現(xiàn)。人口老齡化，在老年人的生活中出現(xiàn)了許多令人擔(dān)憂的問題和現(xiàn)象。在不少大中城市中，“空巢”老人的數(shù)量在增加，有的加速增加，已占老年人總數(shù)的三分之一。有關(guān)專家預(yù)測，到2025年，我國老人家庭“空巢”率將達(dá)到60%左右，到2050年，這一數(shù)率將達(dá)90%左右。其中，高齡“空巢”老人家庭越來越多，還多于三分之一。如：在江蘇連云港市，“空巢”老人家庭中80歲以上的高齡人口有3萬多人，占“空巢”老人的33%.有人對南京某社區(qū)進(jìn)行“涉老”問題調(diào)查（共發(fā)放200份問卷），有68%的中老年人患高血壓、骨質(zhì)疏松等1種以上的常見疾病，為后代帶孩子感到吃力。2005年8月4日，長春市81歲的“空巢”老人王一本在家里死亡，4天之后才被發(fā)現(xiàn)。大慶市55歲的獨(dú)居老人盧某被發(fā)現(xiàn)死亡，經(jīng)鑒定已離世半年之久。而江蘇南京市近年來就發(fā)生20起孤寡老年人死在無人照顧的家中的悲劇。還有一對年輕夫婦，外出打工，竟將自已4歲的男孩留在家中，還叫本來也需要人照顧的七十多歲的爺爺照看。結(jié)果有一天，爺爺躺在床上起不來，氣斷身亡，幼小的孫子也因無人照看，最終也餓死在其爺爺?shù)拇策?。待年輕夫婦回來后，為時已晚，落個慘痛的悲劇?！翱粘病崩先爽F(xiàn)象的出現(xiàn)，說明了一系列的社會問題、家庭問題已經(jīng)客觀出現(xiàn)；說明老年人需要關(guān)懷，需要照顧，需要看護(hù)，需要救助，需要社會的關(guān)愛。

（二）要充分認(rèn)識到：關(guān)注老齡問題和重視老年工作已被各級黨政擺上了重要位置，已經(jīng)引起全社會的關(guān)注

1、黨中央、國各院非常關(guān)心全國“老齡”工作、“養(yǎng)老”事業(yè)。隨著人口老齡化問題的出現(xiàn)，黨中央、國務(wù)院非常重視，及時加以分析研究，制訂了相關(guān)的對策，對搞好老齡工作，推動老年事業(yè)發(fā)展起著重要的指導(dǎo)作用?！饵h的十六大報(bào)告》對“養(yǎng)老”工作提出了具體要求。“報(bào)告”中強(qiáng)調(diào)要“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險。”“有條件的地方探索農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中對老齡工作，也給予了充分重視和明確?！督ㄗh》中指出：要“認(rèn)真研究制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施?！薄巴七M(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。”胡錦濤總書記在《樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》一文中指出：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)……要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)?！??！边@為我們必須要做好老齡工作提供了指導(dǎo)性文件。前不久，國務(wù)院副總理回良玉專門主持召開全國老齡委工作會議，專門研究和部署當(dāng)前和今后一個時期的老齡工作。這些說明，黨中央、國各院是非常關(guān)心全國“老齡”工作和

“養(yǎng)老”事業(yè)的。

2、政府部門十分重視“老齡”“養(yǎng)老”工作。各級政府及其相關(guān)部門也都把老齡工作列入了重要的議事日程，擺上了重要位置，2005年10月10日，在北京舉辦的以主題為“老年學(xué)的多學(xué)科視野”首屆中國老年學(xué)家前沿論壇會上。全國人大常委會副委員會、中國人口學(xué)會會長彭佩云在會上強(qiáng)調(diào)，要求我們各部門必須高度重視和妥善解決老齡問題。國家人口計(jì)生委主任張維新在談到當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作的六項(xiàng)主要任務(wù)時，將“積極應(yīng)對人口老齡化”作為重要一項(xiàng)列出。國家民政部、社會勞動保障部等部門也都針對“老齡”、“養(yǎng)老”的問題和現(xiàn)狀，制訂和出臺了一系列的政策和措施，并已經(jīng)加以在全國實(shí)施了。不難看出，我們的政府及其各部門是關(guān)注老齡問題的，是高度重視老年工作的，是十分關(guān)心老年事業(yè)的發(fā)展。

3、社會在對“老齡”工作給予關(guān)注、關(guān)愛。針對不斷出現(xiàn)老齡化社會問題，針對“銀發(fā)浪潮”的到來，已經(jīng)引起全社會的關(guān)注。不少社會組織充分采取措施，為解決老齡問題，推動老年事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，提供支持。如：北京針對“空巢”老年家庭增多的現(xiàn)象，專門制訂了對這些家庭“一天一電話，三天一見面”的定期拜訪制度。重慶市，發(fā)動人力將印有社區(qū)24小時值班電話的黃絲帶分發(fā)到“空巢”老人手中，只要打電話，就有志愿者前來提供救助或服務(wù)。江蘇省南京市有個叫鎖金村社區(qū)，先前早些時候，就在鄰里之間推出過“平安鈴”；以提醒和倡導(dǎo)鄰居照顧“空巢”老人家庭。江蘇省連云港市新浦區(qū)延?xùn)|社區(qū)，對于生活困難的“空巢”老人家庭，采取定期上門詢問制度，發(fā)現(xiàn)困難及時解決，同時也發(fā)動鄰里之間相互幫助。不少保險公司也針對因人口老齡化趨勢帶來“養(yǎng)老”的問題，大力做好“養(yǎng)老保險”這篇大文章，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險事業(yè)，推出了不同的養(yǎng)老險種。深受廣大群眾的喜愛。如：新華人壽開設(shè)“吉慶有余”分紅型兩全養(yǎng)老險種，是深受廣大“未老的年輕人”喜愛的“補(bǔ)充社保的養(yǎng)老計(jì)劃”。

（三）必須要充分認(rèn)識到：稅收政策在解決老齡問題，推動和促進(jìn)老年事業(yè)發(fā)展中的重要性和必要性

稅收政策是國家重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段和措施，對于解決人口老齡化問題，促進(jìn)老齡工作和推動老年事業(yè)的發(fā)展會起到一定的有益作用。完整的、科學(xué)的、到位的一系列稅收政策，特別通過利用國家出臺的優(yōu)惠稅收政策將是解決當(dāng)前人口老齡化問題，助推老年事業(yè)發(fā)展的一種有效途徑和重要舉措。

一是要認(rèn)識到：稅收政策是政府應(yīng)對人口老齡化問題而有必要采取的政策組成部分。老齡化問題，需要國家關(guān)注，需要國家重視，需要政府重視，需要政府采取措施。而政府采取的措施可以多種多樣，可以是多方面的。其中包括可以使用稅收政策，可以出臺相應(yīng)的稅收政策，來應(yīng)對日益出現(xiàn)人口老齡化問題，來調(diào)節(jié)和促進(jìn)老齡工作，來推動老年事業(yè)的發(fā)展。

二是要認(rèn)識到：稅務(wù)部門是支持、促進(jìn)老年事業(yè)發(fā)展的重要部門。老齡工作、老年事業(yè)需要各部門的支持、關(guān)注、配合，需要全社會的關(guān)注、關(guān)愛。而稅務(wù)部門是落實(shí)、執(zhí)行稅收政策的最主要部門。稅務(wù)部門將相關(guān)稅收政策落實(shí)好，貫徹好，執(zhí)行好，就能有利于有助于解決人口老齡化問題，促進(jìn)老齡工作的順利開展，就能有力地推動老年事業(yè)的不斷發(fā)展。因此，作為稅務(wù)部門及其工作人員，責(zé)任重大，要有高度的責(zé)任感和責(zé)任心，有義務(wù)地認(rèn)真做好各項(xiàng)涉及“老齡工作、老年事業(yè)”的稅收政策的解釋宣傳工作，有義務(wù)地全面執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，為促進(jìn)和推動整體老年事業(yè)發(fā)展增添后勁，提供動力，提供支持。

三是充分認(rèn)識到：通過稅收政策促進(jìn)老年事業(yè)工作，推助老年事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。我們的政府，我們的稅務(wù)部門及其工作人員，其他部門及其工作人員，必須要充分認(rèn)識到，通過運(yùn)用稅收政策促進(jìn)老齡工作、老年事業(yè)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。一方面，要認(rèn)識到：相關(guān)稅收政策的出臺將會為解決人口老齡化問題創(chuàng)造了條件，將為開創(chuàng)老齡工作新局面帶來機(jī)遇，將為推動老年事業(yè)發(fā)展帶來活力和生機(jī)；另一方面，要認(rèn)識到：國家通過制訂相應(yīng)的稅收政策，可以從機(jī)制上確保推動和促進(jìn)老齡工作，老年事業(yè)發(fā)展的長期穩(wěn)定性，可以從法律上為鼓勵和促進(jìn)有利于老齡工作，老年事業(yè)發(fā)展提供支持和保障。

二、確定和明確有益于解決老齡化問題、推動和促進(jìn)老年事業(yè)發(fā)展的需要稅收政策支持的方面和項(xiàng)目

人口老齡化的確日益加重，社會保障面臨空前壓力。解決老齡化問題存在著長期性、艱巨性、復(fù)雜性，我們必須要正確對待，認(rèn)真正視這一問題。要通過稅收政策，來解決老齡化問題，推動和促進(jìn)老年事業(yè)發(fā)展，必須要對相關(guān)的方面和涉及的項(xiàng)目進(jìn)行分析、研究，從而明確哪些是需要通過享受稅收優(yōu)惠政策且有益于解決老齡化問題，助推老年事業(yè)發(fā)展的具體方面和項(xiàng)目。歸納起來，主要有以下幾個方面和項(xiàng)目。

其一，對舉辦、開設(shè)“老齡人、老年人”專門服務(wù)的商店（場、社），取得的收入，可享受稅收優(yōu)惠政策。這類服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)主要包括：一些為老年人專門開設(shè)的特別商店、服務(wù)場所。比如：對這類商店、商場、經(jīng)營銷售部、服務(wù)社銷售老年人專用的服裝、保健商品以及專門為老年人提供的特殊服務(wù)取得的收入，可以實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。這些項(xiàng)目，使大多數(shù)的老年人直接感受到國家、社會對他們的關(guān)愛。讓他們零距離接觸到“老年事業(yè)”與眾不同，真正感受到一定的“優(yōu)惠”就在身邊。

其二，對專門為老年人開設(shè)的文化場所、老年人旅游服務(wù)公司、文化書店，其取得的收入，可享受稅收優(yōu)惠政策。這類企業(yè)主要包括專門為老年人開設(shè)的文化場所、娛樂中心、老年人旅游服務(wù)公司、文化書店等。對這類方面和項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠政策照顧，能從一定程度上減輕老年人的思想負(fù)擔(dān)，充實(shí)老年人的精神境界，豐富和活躍老年人的文化生活。

其三，對專門為老年人建造的公寓、住所取得的收入及其附屬收入，可以享受稅收政策優(yōu)惠。這些項(xiàng)目主要包括專門投資興建的“空巢老人”居住場所，老年人集中生活的公寓，以及經(jīng)批準(zhǔn)開辦的民營老人福利院、各類開辦的托老所等。這些項(xiàng)目的開辦，可以直接為老年人帶來益處，減輕社會的負(fù)擔(dān)、壓力，有助于推動“老有所養(yǎng)、老有所居”的工程發(fā)展。

其四，對專門為老年人開設(shè)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，其取得的收入，可享受稅收優(yōu)惠政策。這類項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)主要包括：專門為老年人解釋、宣傳國家各項(xiàng)法律法規(guī)政策的咨詢公司，專門為老年人提供其他知識服務(wù)的咨詢公司以及專門對老齡問題進(jìn)行研究的咨詢機(jī)構(gòu)、專門為老年人提供婚姻介紹、聯(lián)誼活動服務(wù)公司、為老年人專門開設(shè)的談心站等。

其五，對專門為老年人開設(shè)的醫(yī)院，其取得的收入，可享受稅收優(yōu)惠政策。這些機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，具體包括：各類專門為老年人開辦的保健醫(yī)院、醫(yī)療救護(hù)中心（站）、料理護(hù)理中心、生活救助中心等。對這些項(xiàng)目給予稅收政策優(yōu)惠，有利于促進(jìn)老年人延年益壽，確保他們健康生活、健康發(fā)展。

其六，對專門為老年人提供生活方便而生產(chǎn)的老年人專用產(chǎn)品，其取得的收入，可以享受稅收優(yōu)惠政策。這些方面和項(xiàng)目可包括為老年人而生產(chǎn)專用的拐杖、輪椅，老年人專用的老花眼鏡、特殊保健品、專用家庭醫(yī)療設(shè)備等，這些產(chǎn)品通過享受稅收政策優(yōu)惠，成本會較低，使一部分老年人直接受惠得益。

其七，對專門為老年人發(fā)展事業(yè)而捐助贈的企業(yè)及其他納稅人，對其捐贈部分，可享受稅收政策優(yōu)惠。這些方面和項(xiàng)目主要指企業(yè)及其他納稅人通過非營利社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)為老年公益事業(yè)機(jī)構(gòu)或用于救助老年人生活、支持老年事業(yè)發(fā)展而捐助捐獻(xiàn)的設(shè)備、款項(xiàng)等。對這些項(xiàng)目給予享受稅收政策優(yōu)惠，有利于鼓勵、激勵、刺激納稅人關(guān)注、關(guān)心、支持老年事業(yè)的發(fā)展。

其八，對為“老年人”專門開辦的商業(yè)養(yǎng)老保險，其取得的收入，可以享受稅收政策。對這類保險給予稅收優(yōu)惠政策，有利于逐步解決我國社會養(yǎng)老保障問題，有利于發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險在社會保障體系中的功能作用，擴(kuò)展養(yǎng)老保障范圍，為實(shí)現(xiàn)“老有所保”、“老有所靠”、“老有所養(yǎng)”，不斷拓寬保障性養(yǎng)老覆蓋面。

其九，對專門為促進(jìn)老年事業(yè)發(fā)展提供信用服務(wù)的，其取得的收入，可以享受稅收優(yōu)惠政策。這些方面和項(xiàng)目主要包括：為營建老年服務(wù)設(shè)施提供的信貸投入，為老年人集中專門開設(shè)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，如為老年人辦理的信用卡等方面。對這類項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠政策，有利于在金融方面為推動老年事業(yè)發(fā)展，提供“便利”環(huán)境和條件。

三、對運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策解決人口老齡化問題，促進(jìn)老齡工作，推動老年事業(yè)發(fā)展的具體建議

以上所述，運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)和推動老齡工作、老年事業(yè)發(fā)展的方面較多，空間較大，涉及面廣。但從現(xiàn)實(shí)中，從目前情況來看，專門為“養(yǎng)老”投資服務(wù)的方面和項(xiàng)目并不多，出臺的相關(guān)措施也不盡完善，沒有從根本上達(dá)到解決問題，推動工作的目的。國家應(yīng)盡快出臺相應(yīng)稅收政策，制訂相關(guān)稅收行政措施，以應(yīng)對當(dāng)前和今后的日益嚴(yán)重的人口老齡化問題，促進(jìn)和推動老年事業(yè)的不斷發(fā)展。具體可以從以下一些稅種方面加以改革和調(diào)整。

（一）在營業(yè)稅方面，應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。對凡專門針對老年人服務(wù)的營業(yè)收入，如：上述涉及的老人醫(yī)院、保健護(hù)理中心、老年服務(wù)社、文化場所、老年人養(yǎng)老院等方面，涉及繳納營業(yè)稅的，可進(jìn)行免征，或者采取先征后退辦法，全面實(shí)行100%免征營業(yè)稅?！吨袊悇?wù)報(bào)》已經(jīng)發(fā)布“民營文藝團(tuán)體獲稅收支持”的相關(guān)報(bào)道，對民營文藝團(tuán)體為老年人組織專門演出取得的收入，同樣可給予免征營業(yè)稅的照顧。

（二）在增值稅方面，應(yīng)作相應(yīng)的改革。對專門生產(chǎn)老年人專用產(chǎn)品的企業(yè)，涉及繳納增值稅的，如：生產(chǎn)老年人專用的拐杖、輪椅等，保健衣服、老花眼鏡、老年人日常救護(hù)用品等，可以實(shí)行免征增值稅；或者比照同類產(chǎn)品，給予減征50%的減免照顧；或者在進(jìn)項(xiàng)抵扣方面可允許擴(kuò)大范圍，進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)成本，擴(kuò)大和提高老年人專用產(chǎn)品范圍、檔次、質(zhì)量；對專門為老年人開設(shè)的用品修理部（如：為老年人專用的手搖車而開設(shè)的修理部等）取得的收入，實(shí)行完全免征增值稅，或?qū)嵭邢日骱笸说霓k法。

（三）在所得稅方面，應(yīng)作較大的改革和調(diào)整。對專門從事生產(chǎn)老年人專用產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，如專門生產(chǎn)老年人專用拐杖的企業(yè)等，取得的應(yīng)稅所得收入，可實(shí)行免征所得稅，或者比照同行同類產(chǎn)品，同行服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)減半征收所得稅，或者按最低所得稅率檔次征收（即按15%征收所得稅）。允許這類生產(chǎn)性企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；實(shí)際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)為研究開發(fā)老年人專用的新產(chǎn)品發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)可在企業(yè)所得稅前扣除。對專門為老年人服務(wù)的經(jīng)營企業(yè)，如對專門為老年人依法開辦的老年大學(xué)、文化娛樂場所、老年公寓、養(yǎng)老院取得的所得均給予免征所得稅照顧。對于各類企業(yè)專為老年人公益服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈的設(shè)備、款項(xiàng)可以允許稅前列支，不列入計(jì)稅依據(jù)。對經(jīng)國家、省有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的從事老齡問題的研究中心，其科研人員實(shí)際發(fā)放的工資額，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審定后，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時可據(jù)實(shí)發(fā)工資的100%扣除。

妝品等，國家可以比照相應(yīng)產(chǎn)品，減半50%征收消費(fèi)稅，以擴(kuò)大老年人消費(fèi)向健康、保健方面發(fā)展。

（五）在其他稅收方面，也應(yīng)作相應(yīng)的改革和調(diào)整。關(guān)于這方面，涉及的稅收主要有車輛購置稅、房產(chǎn)稅、城建稅、“利息稅”等較小稅種。對60歲以上老年人購自用轎車，憑個人身份證、單位證明、健康證明，可享受購1輛免繳車輛購置稅的照顧；對于專門出租給老年公益專用的房屋取得的收入，可享受免征房產(chǎn)稅或減半征收房產(chǎn)稅的照顧；對于已經(jīng)享受免征或減征營業(yè)稅、增值稅、消費(fèi)稅的專門為老年人服務(wù)性企業(yè)、生產(chǎn)性企業(yè)，同樣給予減免征收城建稅照顧；對于專門用于養(yǎng)老保險的存款取得的利息所得，可免征“利息稅”；對經(jīng)國家批準(zhǔn)的專門從事老齡問題和老年工作的研究機(jī)構(gòu)，從開辦之日起或注冊之日起5年內(nèi)免征科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土使用稅、房產(chǎn)稅。

（六）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格檢查，確保各項(xiàng)涉及“養(yǎng)老”、“惠老”的稅收政策落實(shí)到位，執(zhí)行不變“味”、不走樣。國家在出臺鼓勵和支持老齡工作、推動老年事業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策后，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員在落實(shí)過程中，一定要嚴(yán)格執(zhí)行、從嚴(yán)按政策辦事，確保政策真正落實(shí)到位、執(zhí)行到位；并要做到在執(zhí)行過程中不變“味”、不走樣、不變通。同時，要加強(qiáng)督查，認(rèn)真檢查，定期開展檢查，防止打著支持“養(yǎng)老”、“惠老”、“關(guān)老”的牌子，騙取享受稅收優(yōu)惠政策，達(dá)到偷稅、漏稅、逃稅、騙稅的目的。對這種行為和現(xiàn)象，要從嚴(yán)處罰，決不手軟。堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，必要時給予公開曝光，以凈化稅收法制環(huán)境，維護(hù)國家稅法的尊嚴(yán)。

我國的人口老齡化問題是一個復(fù)雜性問題，老齡人口基數(shù)大，發(fā)展速度快，地區(qū)又不平衡，社會負(fù)擔(dān)重，算是典型的“未富先老”的國家。我們必須要盡快關(guān)注和分析這一問題，必須要高度重視和認(rèn)真研究運(yùn)用稅收政策來解決人口老齡化問題、促進(jìn)老年事業(yè)發(fā)展這一重要課題，并使之取得良好的社會效益。

（四）在消費(fèi)稅方面，也要作必要的調(diào)整。國家對消費(fèi)稅是從嚴(yán)控管的。但，對于專門為老年人生產(chǎn)的應(yīng)稅消費(fèi)品，如：老年人專用的汽車輪胎、老年人專用達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的保健性酒、老年人專用的香煙、老年人專用化

第五篇：公務(wù)員道德問題及其對策思考

公務(wù)員道德問題及其對策思考

一、公務(wù)員與公務(wù)員道德

1.公務(wù)員概念

根據(jù)2005年十屆人大常委十五次會議通過，2006年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》第二條“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！庇纱丝梢姡瑖?yán)格意義上的公務(wù)員有三個基本特點(diǎn)： 第一，參與公務(wù)活動，依法旅行公職。

行政行為，以調(diào)整其行政管理活動中所發(fā)生的各種各樣、錯綜復(fù)雜的行政關(guān)系，這是十分必要的。

（3）公務(wù)員職業(yè)道德的基本要求

公務(wù)員的職業(yè)道德可以概括為：忠于職守，一心為公；實(shí)事求是，秉公執(zhí)法；艱苦奮斗，廉潔奉公；關(guān)心群眾，平等待人；以身作則，遵紀(jì)守法。

3.公務(wù)員道德建設(shè)的意義

（1）公務(wù)員道德建設(shè)是整個社會倫理道德建設(shè)的關(guān)鍵

公務(wù)員道德建設(shè)的成敗直接影響著整個社會風(fēng)氣的好壞。孔子曾說過：“君子之德風(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)，必堰。”這是對為政者的倫理和民風(fēng)的生動比喻。當(dāng)權(quán)者的作風(fēng)好比風(fēng)，老百姓的作風(fēng)好比草，風(fēng)往哪邊吹，草就往哪邊倒。只要統(tǒng)治者能以德行事，老百姓自然就會好起來。所以，為政者自己要起到表率作用，以身作則，勵精圖治，居安思危，自己率先循禮守法，上行下效，法令才行得通。

（2）公務(wù)員道德建設(shè)有利于防治公務(wù)員行政行為的道德失范道德危機(jī)

由于各種各樣的復(fù)雜原因?qū)е鹿珓?wù)員的職業(yè)道德水平不高，道德失范以及成為一個嚴(yán)重的社會問題。這突出表現(xiàn)在：在政治上軟弱無力，經(jīng)濟(jì)上貪污腐敗，工作上官僚主義，生活上奢侈腐化，紀(jì)律上懶散怠慢。這些現(xiàn)象雖然發(fā)生在個別人身上，但影響十分惡劣。所以急需進(jìn)行公務(wù)員的道德倫理建設(shè)。

（3）公務(wù)員道德建設(shè)有利于公務(wù)員正確行使自由裁量權(quán)和依法行政

行政自由裁量權(quán)是公務(wù)員所擁有的一種特殊權(quán)力，是法律授予的在某種情況下依據(jù)自己的判斷力和倫理心，而不是依據(jù)他人的判斷力和倫理心而做出公務(wù)行為的權(quán)力。行政自由裁量權(quán)的行使應(yīng)符合行使該權(quán)力的行政人員的價值觀及良心，而不是受外界的制約。然而事實(shí)上很大程度存在濫用的現(xiàn)象，法律卻無法對其作出硬性規(guī)定，這時就需要倫理和道德的介入并發(fā)揮作用。

（4）公務(wù)員道德建設(shè)有利于服務(wù)型政府的創(chuàng)建和黨的執(zhí)政能力與威信的提高

我國自古以來堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡挠萌嗽瓌t，德是第一，才是第二。構(gòu)建服務(wù)型政府，只有樹立服務(wù)之德，才能有服務(wù)之行。同時，公務(wù)員是國家公共事物管理的主體，是黨和政府路線方針政策的執(zhí)行者，如果公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過程中道德喪失殆盡，必將影響到公眾對政府的期望，影響到黨的執(zhí)政能力的提高。

二、公務(wù)員職業(yè)道德問題

1.個人主義膨脹，公仆意識淡化

有些公務(wù)員背離“全心全意為人民服務(wù)”這一根本宗旨，置自己于群眾之上，置個人利益于人民利益之上，不關(guān)心人民群眾的疾苦，甚至為了個人的目的不擇手段損害人民的利益。具體表現(xiàn)為：

（1）為了個人利益得失、升遷，用各種不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取官位，跑官要官，完全忘記了一切身為公務(wù)員所要擔(dān)任的社會責(zé)任和道德義務(wù)。

（2）不關(guān)心群眾和基層單位的疾苦、困難，以權(quán)壓人，仗勢欺人，伸手向群眾要錢要物，給群眾的生活帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

（3）脫離群眾，高高在上，官僚主義思想和作風(fēng)嚴(yán)重，橫行霸道，欺善怕惡，徇私行賄，造成群眾對黨和政府失去威信

2.享樂主義泛濫，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，部分公務(wù)員的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲，滋長了拜金主義、享樂主義等消極思想，導(dǎo)致各種腐敗現(xiàn)象的蔓延。具體表現(xiàn)為：

（1）以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易，不是把手中掌握的權(quán)力用于為人民服務(wù)，而是用于為自己謀私利，貪污、受賄。

（2）奢侈浪費(fèi)，沉溺于物質(zhì)享受，揮霍公款，吃喝玩樂等，嚴(yán)重?fù)p害了公眾的利益。

3.思想意識不高，敬業(yè)與為人民服務(wù)精神殆盡

在改革開放和社會轉(zhuǎn)型時期，面對一系列新事物，新問題的出現(xiàn)，部分公務(wù)員不思進(jìn)取，得過且過，明顯不符合新時期對公務(wù)員的要求。具體表現(xiàn)為：

（1）思想懶惰，不注重學(xué)習(xí)，不注意提高自身的素質(zhì)，對國內(nèi)外發(fā)生的大事無所適從，反應(yīng)遲鈍。

（2）不求有功，但求無過，對上級領(lǐng)導(dǎo)的指示機(jī)械地完成，缺乏個人的主見，更談不上創(chuàng)新意識和精神。

（3）對工作不負(fù)責(zé)，缺乏責(zé)任感，能推則推，能拖則拖，互相推諉，以至擔(dān)誤時間，影響事情的正常發(fā)展，給人民和國家的生命財(cái)產(chǎn)造成重大的損失。

三、加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的對策思考

1、確指導(dǎo)思想，重視理論學(xué)習(xí)

公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志的“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨和道德核心，以集體主義為原則，以“德才兼?zhèn)洹焙汀案锩?、年輕化、專業(yè)化、知識化”為方向，以適應(yīng)改革開放和建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)需要為目標(biāo)。重視理論學(xué)習(xí)，深刻把握其精神實(shí)質(zhì)并武裝自己的頭腦，增強(qiáng)用正確的立場、觀點(diǎn)和方法分析問題、解決問題的能力，保持理論上的清醒堅(jiān)定和政治上的堅(jiān)定，讓它更好的指導(dǎo)著我們以后的一切工作。

2、增強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德自律意識

增強(qiáng)公務(wù)員道德自律意識是推進(jìn)“官德”建設(shè)的根本途徑。所謂加強(qiáng)自律，就是指通過理想、信念、道德等的思想意識教育，提高為官者的思想境界和道德素養(yǎng)，增強(qiáng)其對自我行為的約束能力。現(xiàn)階段公務(wù)員職業(yè)道德所存在的問題，從根本上講，是由于他們的理想信念失落，世界觀、人生觀、價值觀扭曲所致。所以，增強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德意識，首要條件是確立一種正確的人生觀和價值觀，樹立起崇高的理想和信念，只有這樣，才能具備與其地位和職務(wù)相稱的職業(yè)道德，自覺地規(guī)范其職業(yè)活動。對公務(wù)員思想道德教育應(yīng)具有一定的超前性，即著力使之具有高于普通公民思想境界和道德覺悟。加強(qiáng)公務(wù)員的道德自律，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)有特別重要的責(zé)任。

3、借助他律的補(bǔ)充和支持

公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化自律為本，但他律的作用也不能忽略。道德對人們行為的約束通常是憑借社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人的內(nèi)心信念這些方式實(shí)現(xiàn)的，而不是像法律那樣依賴于國家的強(qiáng)制力。社會輿論和傳統(tǒng)習(xí)俗是自我約束道德行為的外部力量，那么內(nèi)心信念則是自我約束的內(nèi)在力量，它們就構(gòu)成道德約束機(jī)制的主要形式。在道德約束機(jī)制相對弱化的情況下，“官德”建設(shè)就更需要借助他律的補(bǔ)充和支持。所謂加強(qiáng)他律，就是通過制度、法律等手段，建立健全對公務(wù)員活動的外部監(jiān)督和約束機(jī)制，能及時發(fā)現(xiàn)并糾正其失范現(xiàn)象，以保證“官德”的落實(shí)。具體要做到以下幾點(diǎn)：

首先：當(dāng)前應(yīng)特別注重制度的建設(shè)，對于公務(wù)員的職業(yè)行為形成有力的“硬“約束機(jī)制，正如無規(guī)矩不成方圓，有了一整套制度，就有法可依，不論誰違反了都要一視同仁，照章處罰，以保證公務(wù)員的職業(yè)活動得到有效的約束。

其次：要強(qiáng)化對公務(wù)員的公共監(jiān)督，從我國的實(shí)際情況來看，主要包括執(zhí)政黨內(nèi)的監(jiān)督，“人大”監(jiān)督、群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等。在信息時代，更要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的力量。只有用不同形式的公共監(jiān)督，才能構(gòu)成一個完備的體系，從而對公務(wù)員的言行舉止形成強(qiáng)大的威懾作用，有效增強(qiáng)其道德自律意識。

4、處理好繼承、借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系

繼承、借鑒與創(chuàng)新這三者是相輔相成，缺一不可的。首先，要批判地繼承我國歷史上公務(wù)員職業(yè)道德特別是以德治國的優(yōu)良傳統(tǒng)，使我國社會主義公務(wù)員職業(yè)道德更具民族特色；其次，大膽吸收、借鑒西方國家公務(wù)員道德建設(shè)的有益成果,既要肯定它在人類社會發(fā)展史上的進(jìn)步作用，吸收、借鑒其優(yōu)秀的遺產(chǎn)，又要認(rèn)識到它在本質(zhì)上屬于資本主義思想道德范疇，深深地打上了資本主義腐朽思想的烙印；在我國公務(wù)員道德建設(shè)中，既要大膽吸收、繼承、借鑒中西方國家公務(wù)員職業(yè)道德的優(yōu)秀成果，又要批判和剔除其中的糟粕，取其長處，去其短處，使其更好的服務(wù)于我的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。

討論話題：

背景：江蘇省南通市首次出臺《公務(wù)員思想道德和社會誠信行為規(guī)范》，簡稱《行為規(guī)范》

案例一：2011年4月21日，荊楚網(wǎng)的一篇文章，鄧線平《公務(wù)員道德并不必然高于普通百姓》中認(rèn)為公務(wù)員“道德規(guī)不規(guī)范與他做好公務(wù)沒有太大的關(guān)系”，“一個公務(wù)員公務(wù)做得很好，道德生活卻一塌糊涂（觀看黃色錄像、不見義勇為、婚外情、違章搭建），在不犯罪的情況下，盡可進(jìn)行道德譴責(zé)就可以了，至少他還是一個好的公務(wù)員”。

思考：公務(wù)員道德水平與普通老百姓道德水平的關(guān)系

案例二：南通市《公務(wù)員思想道德和社會誠信行為規(guī)范》的不當(dāng)之處

《行為規(guī)范》第七條：堅(jiān)決執(zhí)行黨和政府以及所在單位的有關(guān)決定、決議。有不同意見的，應(yīng)在堅(jiān)決執(zhí)行的同時，通過正常渠道逐級反映，不得拒絕執(zhí)行、消極抵制或變相抵制。《國家公務(wù)員法》第54條：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

我們可以看到，公務(wù)員法54條中“但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！奔闯姓J(rèn)公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中的選擇權(quán)和自我保護(hù)的權(quán)利。而《規(guī)范》剝奪了公務(wù)員的自由裁量權(quán)。這是領(lǐng)導(dǎo)出于自身的權(quán)威意識，本能地將此權(quán)利剝奪了。思考：兩部法律規(guī)范的比較。

注：此文稿為本人倫理學(xué)課講課資料