第一篇：荷塘鄉(xiāng)竹埠村農(nóng)村低保工作匯報(bào)

荷塘鄉(xiāng)竹埠村農(nóng)村低保工作匯報(bào) 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，感謝您們?cè)诎倜χ谐槌鰰r(shí)間，對(duì)我村農(nóng)村最低生活保障工作進(jìn)行指導(dǎo)，在此，我就我村農(nóng)村低保工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作匯報(bào)，不足之處，敬請(qǐng)批評(píng)、指正。

竹埠村農(nóng)村低保工作在區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)民政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，本著全心全意為人民服務(wù)的思想，本著公平、公正、公開、實(shí)事求是工作方法，對(duì)低保戶的初審、復(fù)審、申報(bào)工作，做到調(diào)查入戶、公示上墻；同時(shí)，對(duì)以享受低保待遇的家庭經(jīng)常入戶走訪，深入到低保戶家中，解每戶家庭實(shí)際情況，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，幫助農(nóng)村困難群眾解決了基本生活問(wèn)題，有力的促進(jìn)了全村的和諧發(fā)展。

一、基本情況

全村目前共有40戶低保家庭，102人享受了農(nóng)村居民最低生活保障，月發(fā)放低保金10965元（包括臨時(shí)生活補(bǔ)助1020元）。A類共有3戶，5人；B類共有16戶，33人；C類共有22戶，64人。其中因殘疾致貧的共有27戶，占67。5%；因病致貧的有6戶，占15%。

二、主要做法

1、完善低保的申請(qǐng)程序

農(nóng)村最低生活保障是社會(huì)救助工作中的重要一環(huán)，為了切實(shí)履行低保的審核、審批程序，我村建立健全了各項(xiàng)制度：

低保評(píng)議制度、上戶調(diào)查制度、三榜公示制度、檔案管理制度等等。在受理申請(qǐng)低保的過(guò)程中，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查，有效地做到符合國(guó)家各項(xiàng)要求。對(duì)于已享受低保的人員，我村每年配合鄉(xiāng)民政所做好年審工作，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的將予以撤銷。

2、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

我村堅(jiān)持入戶走訪制度，每月走訪低保對(duì)象不少于4戶，隨時(shí)掌握每個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)變化情況。對(duì)于低保對(duì)象的資料檔案也做到及時(shí)更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。為了讓上級(jí)部門及時(shí)掌握各種數(shù)據(jù)，我村均能在規(guī)定時(shí)間上報(bào)各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并做到真實(shí)、準(zhǔn)確。同時(shí)將所有資料電子化，便于查找和更新。

3、強(qiáng)化救助工作

為了多方面的幫助低保家庭，村支兩委動(dòng)員廣大黨員開展了一幫一結(jié)對(duì)幫扶困難戶活動(dòng)，做好社會(huì)救助的宣傳工作，讓大家了解國(guó)家政策，同時(shí)弘揚(yáng)助人為樂(lè)、扶貧幫困的典型，全村形成了良好的互幫互助的風(fēng)氣。逢年過(guò)節(jié)，村里也會(huì)給這些低保家庭送去關(guān)心和慰問(wèn)，或送去油、米等生活必需品，或是發(fā)放慰問(wèn)金，讓困難家庭感受到黨和政府的溫暖。

4、低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)

為了對(duì)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象實(shí)施低保漸退制度，我村積極為為有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象聯(lián)系單位爭(zhēng)取再就業(yè)，及時(shí)為他們發(fā)布招聘信息，組織有求職意愿的困難群眾參加職業(yè)

技能培訓(xùn)和招聘會(huì)等等。這些措施有效地增強(qiáng)了低保對(duì)象的就業(yè)能力。

總之，在區(qū)鄉(xiāng)黨委、政府的關(guān)心支持下、在民政部門的精心指導(dǎo)下，我村的農(nóng)村低保工作雖然取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)的要求和工作的要求還有一定的差距，我們支村兩委將以人為本，一如既往地做好農(nóng)村低保工作。

第二篇：荷塘鄉(xiāng)竹埠村黨支部2011年工作總結(jié)

荷塘鄉(xiāng)竹埠村黨支部2011年工作總結(jié)

2011年，竹埠村黨支部在上級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為重點(diǎn)，服務(wù)大局、強(qiáng)化功能，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，在黨委政府和支村兩委的共同努力下，竹埠村黨建工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成，現(xiàn)將2011年工作總結(jié)如下：

1、風(fēng)清氣正、按質(zhì)按量完成了第八屆支村兩委選舉工作 今年3月份，按照鄉(xiāng)黨委政府的統(tǒng)一部署，我村嚴(yán)格按照選舉程序，本著公開、公平、公正的原則，依照村民意愿，完成了第八屆支村兩委的選舉工作。選舉過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生任何賄選、欺騙、偽造選票等不正當(dāng)行為，也沒(méi)有出現(xiàn)破壞和干擾選舉的現(xiàn)象。選舉產(chǎn)生支村兩委班子成員5人。

2、認(rèn)真開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

我村始終把基層組織建設(shè)作為黨建工作的重點(diǎn)。今年5月，我村黨支部積極響應(yīng)鄉(xiāng)黨委號(hào)召，認(rèn)真組織開展了2011年黨員春訓(xùn)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、民主評(píng)議活動(dòng)。使每名黨員對(duì)黨建工作的重要性和保持黨的先進(jìn)性的重要性認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，對(duì)黨建工作的任務(wù)、要求進(jìn)一步明確，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。

3、加強(qiáng)組織建設(shè)，落實(shí)黨員學(xué)習(xí)制度

嚴(yán)格按照年初制定的黨員學(xué)習(xí)計(jì)劃，確保一個(gè)月1-2次的集

中學(xué)習(xí)，利用黨員遠(yuǎn)程教育的平臺(tái)和定期組織黨員參加學(xué)習(xí)，對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性的黨員意識(shí)和黨的方針政策教育，并且根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況以及黨和國(guó)家的相關(guān)政策宣傳的需要開展相關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)。

4、開展豐富多彩的支部活動(dòng)

5月底，我村組織黨員到北京參觀學(xué)習(xí)，此行參觀了奧運(yùn)場(chǎng)館、天安門廣場(chǎng)，游覽北京市容市貌，體驗(yàn)改革開放三十年以來(lái)我國(guó)發(fā)生的巨大變化和取得的顯著成果，對(duì)黨員進(jìn)行了一次深刻的愛(ài)國(guó)主義教育，通過(guò)參觀活動(dòng)進(jìn)一步堅(jiān)定了黨員學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決心和信心，提高了廣大黨員的理論素質(zhì)、政治素質(zhì)和思想素質(zhì)。

6月29日，我村黨支部通過(guò)一個(gè)多月的積極排練，在鄉(xiāng)黨委政府組織的慶祝建黨90周年的紅歌合唱比賽中獲得了第二名的好成績(jī)。許多老黨員也克服困難，堅(jiān)持參加了這次活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和向心力。

重陽(yáng)節(jié)，為了回顧黨的歷史，重溫老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的艱難歷程，我村組織老黨員們到韶山開展了一次紅色之旅，使黨員們更加堅(jiān)定了對(duì)黨的理想信仰。

5、做好發(fā)展黨員工作

竹埠村黨支部嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)，做好從黨員積極分子中發(fā)展黨員的工作。今年發(fā)展轉(zhuǎn)正黨員1名，預(yù)備黨員2名。

6、落實(shí)黨務(wù)公開制度

為切實(shí)落實(shí)村民自治制度，制作了黨務(wù)公開欄。緊密結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，開展黨務(wù)公開工作，做到聯(lián)系實(shí)際，注重實(shí)效。通過(guò)推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)了黨務(wù)工作的開放度和透明度，擴(kuò)大了黨員和村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到了權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作。黨員干部的自律性更高了。在黨務(wù)公開工作中，把黨務(wù)公開與村務(wù)公開有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把我村的財(cái)務(wù)收支情況、黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)使用的情況逐一公開，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部廉潔自律意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

總之，2011年即將過(guò)去，竹埠村黨支部在荷塘鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量的工作，也取得了較好的成績(jī)，但離上級(jí)的要求還差很遠(yuǎn)，我們支部要努力學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，樹立為民服務(wù)的思想，為爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀黨支部而努力！

荷塘鄉(xiāng)竹埠村黨支部2011年12月26日

第三篇：竹埠村消防工作總結(jié)

竹埠村消防工作總結(jié)

我村消防安全工作以創(chuàng)建消防平安村為主線，以遏制和預(yù)防重特大火災(zāi)事故，努力預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，確實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)與制度落實(shí)，確實(shí)加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)工作，有力地推動(dòng)了全村消防安全工作的開展，維護(hù)了全村的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村營(yíng)造了良好的消防安全環(huán)境。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)

加快全村的發(fā)展，是全村干部群眾根本的任務(wù)。同時(shí)全村黨員干部也充分認(rèn)識(shí)到抓安全也抓發(fā)展的觀點(diǎn)，千方百計(jì)抓好消防安全工作，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定和諧的環(huán)境。首先建立健全組織機(jī)構(gòu)，為開展消防安全工作提供有利的組織保障。一是及時(shí)調(diào)整充實(shí)了東陳村消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由村主任馮建波任組長(zhǎng)，設(shè)辦公室在村委會(huì)，全面加強(qiáng)對(duì)全村消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作，切實(shí)落實(shí)了消防安全工作黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的方針。二是將消防安全工作納入全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。一年來(lái)，村委會(huì)與黨支部多次召開消防安全專題會(huì)議，對(duì)全村消防安全各項(xiàng)工作進(jìn)行部署和分析研究，并與村各企業(yè)、消防安全重點(diǎn)單位簽訂了《竹埠村消防安全責(zé)任書》。三是村委會(huì)按要求將消防安全工作經(jīng)費(fèi)列入年初財(cái)政預(yù)算，將消防安全工作與干部獎(jiǎng)懲掛鉤，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲，并實(shí)行一名班子成員管理村莊一個(gè)片區(qū)，村包組，組包戶的考核承包制，積極開展東陳村消防平安村創(chuàng)建活動(dòng)。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓源頭預(yù)防

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，我村所面臨的消防安全形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻，為切實(shí)抓好我村消防安全工作，在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，東陳村積極開展消防安全宣傳，普及消防安全知識(shí)，不斷提高村民消防安全意識(shí)，是從源頭上加強(qiáng)消防安全工作的有效途徑。結(jié)合東陳村消防平安村創(chuàng)建活動(dòng)的開展，我村從提高群眾知曉率、參與率入手，認(rèn)真開展消防安全宣傳，將宣傳消防安全工作貫穿于平安宣傳全過(guò)程。以黨員干部、青少年為重點(diǎn)，面向全村村民，鼓勵(lì)村民積極參與，努力使宣傳教育活動(dòng)與團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、老年協(xié)會(huì)文娛表演、村組群眾會(huì)議等相結(jié)合。并充分利用廣播、黑板報(bào)、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、遠(yuǎn)教系統(tǒng)等形式，多層面、多角度的宣傳《消防法》、竹埠村各種消防安全制度和防火、滅火、自救知識(shí)。

三、切實(shí)加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)工作

1、加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在完成消防專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，竹埠村村委會(huì)在村莊建設(shè)過(guò)程中基本完善了消防栓、消防水渠的建設(shè)，為滅火救災(zāi)提供了一定的保障。

2、積極推進(jìn)多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)。竹埠村已建立了1支志愿消防隊(duì)，在落實(shí)人員、完善制度的同時(shí)，制訂并完善了各種消防安全保障制度，在全村開展了消防安全知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)以上工作的開展，進(jìn)一步提高了全村對(duì)各類火災(zāi)事故的應(yīng)急救援和處置能力。

四、認(rèn)真落實(shí)督導(dǎo)制度，著力消除火災(zāi)隱患

為確保不發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)事故，我村每季度及重大節(jié)慶期間都認(rèn)真組織開展對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查工作，并對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所、東房宗祠、各易發(fā)生災(zāi)情場(chǎng)所進(jìn)行檢查，有火災(zāi)隱患的要求限期整改，存在重大安全隱患的責(zé)令停業(yè)整頓，消除隱患。2011年9月至12月我村共開展消防安全大檢查4次，在清明節(jié)期間，組織人員上山巡邏，防止火災(zāi)事故的發(fā)生。在干旱季節(jié)和農(nóng)村收割季節(jié)期間做好用火、安全用電的監(jiān)督檢查和宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾的自防自救能力，消除了大批火災(zāi)隱患。一年來(lái)，各消防安全重點(diǎn)單位無(wú)火災(zāi)發(fā)生，確保了火災(zāi)情況的基本穩(wěn)定。

今年以來(lái)，我村未發(fā)生任何火情火警，而且通過(guò)一年的消防平安村創(chuàng)建活動(dòng)大大的提高了村民的消防意識(shí)，增加了消防知識(shí)，增強(qiáng)了村民的自防自救能力，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

荷塘鄉(xiāng)竹埠村民委員會(huì) 2011年12月

第四篇：竹埠村2012黨建工作計(jì)劃

竹埠村2012黨建工作計(jì)劃

以黨的十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“基層組織建設(shè)年”的工作目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，探索黨建工作新思路、新方法，抓好典型示范，為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新提升、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展”，保持本村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、抓隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

1、集體領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策。堅(jiān)持民主集中制原則，班子成員相互溝通，做到真誠(chéng)待人，公道辦事，服從領(lǐng)導(dǎo)，政令暢通。繼續(xù)完善班子會(huì)議“一事一議一決策”制度，保證各項(xiàng)決策在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好支村兩委的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，不斷提高適應(yīng)農(nóng)村的工作能力。

3、健全制度，強(qiáng)化管理。鞏固支村兩委集中辦公制度，完善上下班、定期匯報(bào)工作等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步理順村與工作片、工作人員的關(guān)系，強(qiáng)化聘用干部的管理，積極營(yíng)造良好的工作氛圍。

二、抓基層組織，夯實(shí)農(nóng)村黨建工作基礎(chǔ)。

1、抓好兩委班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。教育廣大黨員大事講原則，小事講風(fēng)格，凝聚人心，形成干實(shí)事、干好事的氛圍。

2、建好困難黨員幫扶機(jī)制。加大對(duì)困難黨員的扶持力度，安排黨員中的致富能手結(jié)隊(duì)幫扶，將更多的關(guān)懷送到困難黨員當(dāng)中。

3、完善農(nóng)村流動(dòng)黨員臺(tái)帳。鑒于農(nóng)村黨員外出經(jīng)商、打工的較多，完善流動(dòng)黨員的管理，加強(qiáng)與流出黨員和流入黨員的聯(lián)系，建立每月一次的電話聯(lián)系制度，讓他們時(shí)刻感受組織的關(guān)心。

4、扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。目前，我村有固定的黨員活

動(dòng)場(chǎng)所，我們將典型示范，常抓不懈，進(jìn)一步規(guī)范“四議兩公開”制度，嚴(yán)格執(zhí)行新的黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)制度，使支部活動(dòng)正常化、規(guī)范化。

三、抓教育培訓(xùn)，促進(jìn)黨員干部整體素質(zhì)的進(jìn)一步提升。

針對(duì)目前農(nóng)村黨員文化程度普遍偏低，素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，分層次、分階段進(jìn)行教育培訓(xùn)。

1、黨員的教育培訓(xùn)。根據(jù)黨員培訓(xùn)計(jì)劃，靈活設(shè)置課程，注重平時(shí)教育，重點(diǎn)突出全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀教育這一主題。

2、預(yù)備黨員的培訓(xùn)。以如何更好地為黨服務(wù)，如何從言行上符合黨員標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置課程，使他們言必行、行必果、永不叛黨。

3、兩委班子的教育培訓(xùn)。一是加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)方面的知識(shí)培訓(xùn)；二是加大學(xué)歷教育培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)兩委負(fù)責(zé)人參加學(xué)歷教育；三是廉政警示培訓(xùn)教育。邀請(qǐng)紀(jì)委結(jié)合一些典型案件，進(jìn)行廉政教育，促使兩委干部廉潔從政。

4、入黨積極分子的培訓(xùn)。設(shè)置黨的基本知識(shí)、光輝歷程等課程，加深他們對(duì)黨的了解，明確入黨動(dòng)機(jī)，更好地為黨工作。

四、抓建管學(xué)用，促進(jìn)遠(yuǎn)程教育作用有效的發(fā)揮。

針對(duì)遠(yuǎn)程教育存在管、學(xué)、用方面的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)管理員的培訓(xùn)和考核，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用。

五、抓典型創(chuàng)新，確保黨建工作充滿活力。

在做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，抓好典型示范作用，用身邊的典型事例來(lái)引導(dǎo)做好黨建工作。同時(shí)，在農(nóng)村黨支部如何形成黨員發(fā)展工作的互動(dòng)機(jī)制作些探索。實(shí)踐探索永無(wú)止境，我們將繼續(xù)努力，確保黨建工作落到實(shí)處。爭(zhēng)取我村黨建工作再上新臺(tái)階！

第五篇：農(nóng)村低保工作匯報(bào)

一一一市農(nóng)村低保工作情況

一、基本情況

一一一是城鄉(xiāng)一體的城市，全市轄6個(gè)縣市區(qū)，國(guó)土面積1.24萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?05萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口219萬(wàn)人。近年來(lái)，市委、市政府按照黨的十七大關(guān)于“更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生”的要求，站在解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村和諧的高度，采取一系列強(qiáng)有力的措施，推行建立農(nóng)村低保制度，讓農(nóng)村困難群眾共享改革發(fā)展成果。2006年8月，市政府做出了全面建立農(nóng)村最低生活保障制度的決策，10月份，在h區(qū)試點(diǎn)，同年，g市、g區(qū)等地開展了試點(diǎn)工作，2007年1月，全市全面建立起農(nóng)村居民最低生活保障制度，走在了全省的前列。今年3月，在全省民政工作暨災(zāi)后恢復(fù)重建會(huì)議上作了典型發(fā)言，省政府《咨詢與決策》刊發(fā)了典型經(jīng)驗(yàn)。截至2008年7月，全市有6.04萬(wàn)人享受農(nóng)村低保，月發(fā)放低保金308萬(wàn)多元，月人均補(bǔ)助水平51元，其中一類對(duì)象5409人，月保障標(biāo)準(zhǔn)77元，二類對(duì)象31622人，月保障標(biāo)準(zhǔn)52元，三類對(duì)象23397人，月保障標(biāo)準(zhǔn)42元。農(nóng)村低保制度的全面建立，對(duì)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系、解決農(nóng)村困難群眾“三最”問(wèn)題起到了極為重要的作用，深得民心，被譽(yù)為點(diǎn)亮困難群眾生活希望的一盞“心燈”。

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二、主要做法

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)，建立農(nóng)村低保運(yùn)行機(jī)制

全面建立農(nóng)村低保制度是穩(wěn)定、持續(xù)、有效地保障農(nóng)村困難群眾基本生活的重大制度安排，是從臨時(shí)救助到制度保障的重大轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村低保制度實(shí)施過(guò)程中，我市著力構(gòu)建保障有力、運(yùn)行高效的網(wǎng)絡(luò)組織體系，形成農(nóng)村低保制度健康發(fā)展的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

1、完善政策措施。2006年初，市政府抽調(diào)民政、財(cái)政等部門組成調(diào)研組，對(duì)建立農(nóng)村低保制度進(jìn)行廣泛調(diào)查摸底和研究論證，在此基礎(chǔ)上，2006年8月，市政府下發(fā)了《一一一市人民政府關(guān)于推進(jìn)全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》和《一一一市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施方案》，對(duì)農(nóng)村低保制度的建制目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、申報(bào)程序、資金來(lái)源、監(jiān)督、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)做出了具體的規(guī)定?？h、市、區(qū)按照市里要求，出臺(tái)了相應(yīng)的制度和辦法，全市形成了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完善的農(nóng)村低保工作政策體系。

2、健全組織機(jī)構(gòu)。市委、市政府高度重視低保機(jī)構(gòu)建設(shè)，要求各級(jí)政府在機(jī)構(gòu)改革中，低保機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱。市委、市政府順應(yīng)社會(huì)管理和服務(wù)體制改革的新形勢(shì)，在全省率先將市低保處更名為市社會(huì)救助管理局，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)低保的組織管理和指導(dǎo)工作，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副縣級(jí)，工作人員10人，其中財(cái)政全額撥款編制7人，招聘3人。按照市政府的要求，—2— 各級(jí)成立了農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了工作機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了工作力量。f區(qū)在其他部門減員的情況下，區(qū)編委為其配備了16名低保專管員，其中派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)9人，人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。目前，全市已基本形成設(shè)臵合理、上下貫通、網(wǎng)絡(luò)健全的低保管理組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村低保專職工作人員達(dá)到63人。

3、積極籌措資金。在管好、用好中、省農(nóng)村低保資金的基礎(chǔ)上，主要從三個(gè)方面入手，建立穩(wěn)定的農(nóng)村低保資金籌措機(jī)制，保障了農(nóng)村低保資金的持續(xù)、穩(wěn)定、足額投入。一是落實(shí)配套資金。將市縣兩級(jí)配套資金納入財(cái)政預(yù)算，做到分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)籌集，分級(jí)管理。市級(jí)財(cái)政按每人每年20元落實(shí)定補(bǔ)，縣市區(qū)財(cái)政全額兜底。2008年，全市共落實(shí)農(nóng)村低保配套資金400萬(wàn)元，其中：市財(cái)政已連續(xù)兩年按農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)每人每年20元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)苻r(nóng)村低保補(bǔ)助資金共計(jì)184萬(wàn)元。二是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。為保證有錢辦事、有人理事，以文件的形式對(duì)農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)做出了硬性規(guī)定，明確要求市、縣財(cái)政按不低于低保資金支出總額3%的比例落實(shí)農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)。兩年來(lái)，全市共落實(shí)農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)84萬(wàn)元。

4、建立1+Ⅹ救助平臺(tái)。為解決農(nóng)村貧困對(duì)象的實(shí)際困難，根據(jù)《一一一市人民政府關(guān)于推進(jìn)全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》要求，按照社會(huì)救助體系建設(shè)16個(gè)成員單位的職能特點(diǎn)，建立了社會(huì)救助體系1+X救助平臺(tái)，市社會(huì)救助體系成

—3— 員單位共同為農(nóng)村低保對(duì)象提供幫助和服務(wù)，農(nóng)村低保對(duì)象通過(guò)救助平臺(tái)可以享受一系列的配套救助。民政部門資助農(nóng)村低保戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實(shí)施醫(yī)療救助，實(shí)施危房改造，僅今年上半年就資助55366人參加了新農(nóng)合，參合率達(dá)到100%；勞動(dòng)部門免費(fèi)對(duì)農(nóng)村低保戶開展技能培訓(xùn)；衛(wèi)生部門對(duì)農(nóng)村低保戶到公立醫(yī)院就診，免收掛號(hào)費(fèi)，住院床位費(fèi)、檢查費(fèi)減免20%；工商、稅務(wù)、金融部門對(duì)農(nóng)村低保戶興辦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，在貸款、稅收、工商管理等方面給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠；教育部門落實(shí)農(nóng)村低保家庭子女就學(xué)“兩免一補(bǔ)”等。2007年至今，全市為農(nóng)村低保對(duì)象優(yōu)惠減免費(fèi)用和輔助救助資金達(dá)1000多萬(wàn)元，為農(nóng)村低保戶撐起了生活的一片藍(lán)天。

（二）加強(qiáng)督辦，建立農(nóng)村低保工作監(jiān)督機(jī)制

為保證農(nóng)村低保的公開、公平、公正，強(qiáng)化了政府督查、部門檢查、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的四位一體的督辦機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村低保工作。

1、強(qiáng)化政府督查。2006、2007年，市政府連續(xù)兩年將農(nóng)村低保工作列為全市十件實(shí)事之一，公開向全市人民承諾。年底，市政府督查室和市政府目標(biāo)辦進(jìn)行專項(xiàng)督查，并將考核結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào)，表彰先進(jìn)，督促后進(jìn)。市政府組織工作組多次對(duì)農(nóng)村低保工作進(jìn)行檢查，及時(shí)研究解決存在的困難和問(wèn)題。同時(shí)，在每年的人大議案和建議、政協(xié)提案承辦期間，邀請(qǐng)市人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行視察，實(shí)地監(jiān)督指導(dǎo)低保工作，—4— 有力地促進(jìn)了農(nóng)村低保工作的開展。

2、加強(qiáng)部門督辦。民政部門將農(nóng)村低保作為落實(shí)民生的重要工作來(lái)抓，年初以文件的形式把工作任務(wù)量化到縣市區(qū)，落實(shí)承辦單位、明確責(zé)任人和完成時(shí)限。4次召開督辦會(huì)議，1次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，組織了3個(gè)督查專班，定期深入各地調(diào)查了解農(nóng)村低保情況，現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。我局與市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局和市政府督查室等部門組成聯(lián)合督辦組，對(duì)縣市區(qū)農(nóng)村低保配套資金和工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保農(nóng)村低保資金據(jù)實(shí)列支，足額撥付，專戶管理，專款專用，社會(huì)化發(fā)放。

3、深化輿論監(jiān)督。市內(nèi)各新聞媒體開辟了農(nóng)村低保工作專欄節(jié)目，介紹農(nóng)村低保制度框架、保障標(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象，增加農(nóng)村低保工作的透明度。一一一電視臺(tái)開通了農(nóng)村低保政策短信互動(dòng)平臺(tái)，一一一電臺(tái)政風(fēng)行風(fēng)熱線直播節(jié)目，定期安排民政、低保部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)接聽聽眾的咨詢、投訴。

4、接受群眾監(jiān)督。專門設(shè)立了低保群眾信訪接待辦公室，安排專人接待群眾來(lái)信、來(lái)電和來(lái)訪，及時(shí)調(diào)查處理舉報(bào)問(wèn)題，做到件件有答復(fù)、事事有回音。去年以來(lái)，全市共接待農(nóng)村有關(guān)低保的上訪對(duì)象85人次，調(diào)查處理群眾舉報(bào)12件，取消了7人的農(nóng)村低保資格。

（三）規(guī)范程序，建立農(nóng)村低保工作長(zhǎng)效管理機(jī)制 農(nóng)村低保是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、制度性的工作安排，必須從申報(bào)、—5— 審批、公示、發(fā)放等環(huán)節(jié)搞好制度設(shè)計(jì)，實(shí)行規(guī)范化管理。為此，我們結(jié)合農(nóng)村低保工作的實(shí)際，進(jìn)一步完善申報(bào)程序，規(guī)范管理，成效明顯。

1、完善申報(bào)審批程序。在堅(jiān)持“個(gè)人申請(qǐng)、村委會(huì)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門審批”的基礎(chǔ)上，形成了兩級(jí)評(píng)議、兩輪公示、入戶調(diào)查的低保申報(bào)審批制度。一是建立了村、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村低保民主評(píng)議制度。村評(píng)議委員會(huì)成員由居住地灣長(zhǎng)代表、群眾代表、黨員代表、人大代表、村干部代表組成；鎮(zhèn)一級(jí)成立了由民政辦主任、包村干部、人大代表、政協(xié)委員等為成員的評(píng)議小組，擬保對(duì)象是否享受低保，須經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)議，到會(huì)人員簽字并公示，無(wú)異議的，與低保審批表一并上報(bào)縣民政局審批，縣將村、鎮(zhèn)兩級(jí)評(píng)議意見作為審批的必備條件；二是實(shí)行兩輪公示制度。即擬保前由村、鎮(zhèn)兩級(jí)在村務(wù)公開欄和鎮(zhèn)農(nóng)村低保公示專欄公示一個(gè)星期，縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)后再返回村、鎮(zhèn)長(zhǎng)期公示，接受群眾監(jiān)督。在審批的過(guò)程中，堅(jiān)持做到“誰(shuí)入戶、誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，實(shí)行“三個(gè)不批”，即申請(qǐng)和民主評(píng)議情況不一致的不批，申請(qǐng)材料不全或不真實(shí)的不批，政策有爭(zhēng)議沒(méi)明確之前的不批，從入口上杜絕只憑申報(bào)、憑關(guān)系、憑印象吃低保的現(xiàn)象。

2、建立公開公示制度。為準(zhǔn)確核定農(nóng)村低保對(duì)象，做到不錯(cuò)保、不漏保，我們狠抓村、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村低保公示陣地建設(shè)，以基層公示陣地為平臺(tái)，加強(qiáng)公開公示力度。目前，全市57

—6— 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）建立了農(nóng)村低保公示專欄，村級(jí)普遍利用村務(wù)公開欄這一陣地，將農(nóng)村低保政策、擬保人員名單、家庭情況、擬補(bǔ)助金額、服務(wù)承諾、舉報(bào)電話向社會(huì)公開，并公布了各級(jí)低保熱線電話，熱情接待群眾咨詢和舉報(bào)。f縣將農(nóng)村低保對(duì)象名單在縣編制網(wǎng)上向全社會(huì)公開。g區(qū)籌集資金4.5萬(wàn)元在全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村低保公示專欄，并統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一宣傳內(nèi)容。全市低保機(jī)構(gòu)熱線被農(nóng)民群眾親切的稱謂“低保110”。

3、建立動(dòng)態(tài)管理制度。全市所有低保對(duì)象有效保障期限為一年，各地在每半年核查的基礎(chǔ)上，每年對(duì)所有低保對(duì)象的家庭收入、人口狀況進(jìn)行一次全面的調(diào)查了解，并收回低保證，符合條件的辦理續(xù)保手續(xù)，頒發(fā)新低保證，不符合條件的，取消低保資格。2008年上半年，全市在動(dòng)態(tài)管理中共清退373人，調(diào)整了22890人補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，新增1.1萬(wàn)人。通過(guò)分類施保、重點(diǎn)救助，既公正合理，符合群眾意愿，又提高了救助實(shí)效，群眾十分滿意。

三、存在的問(wèn)題及建議

（一）問(wèn)題。

1、低保覆蓋面窄。我市農(nóng)村低于國(guó)家公布的693元貧困線的貧困人口8.2萬(wàn)人，目前納入農(nóng)村低保6.04萬(wàn)人，覆蓋率74%，還有2.16萬(wàn)人符合低保條件未能納入農(nóng)村低保。目前，農(nóng)村低保以指標(biāo)定保障面，今年省分配我市農(nóng)村低保指標(biāo)1.1萬(wàn)人，各縣市區(qū)將省分配的指標(biāo)再下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。此外，—7— 由于我市自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)村低保邊緣人群規(guī)模不斷擴(kuò)大。例如7月份以來(lái)，我市主要以暴雨雷電大風(fēng)為主，受災(zāi)人口15.565萬(wàn)人次。這部分受災(zāi)或處于貧困邊緣的人群，由于未能納入農(nóng)村低保，只能通過(guò)臨時(shí)救助解決眼前的困難，僧多粥少的現(xiàn)象比較突出。

2、低保補(bǔ)助水平偏低。目前，我市農(nóng)村低保人月均補(bǔ)助水平51元，與省人均補(bǔ)助水平持平。盡管今年兩次對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象補(bǔ)助水平進(jìn)行提高，依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村居民3327元的平均消費(fèi)水平。從7月份國(guó)家公布的農(nóng)村生產(chǎn)和生活資料6%上漲幅度來(lái)看，低保補(bǔ)助增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)不敵物價(jià)上漲的速度，給低保對(duì)象的生活帶來(lái)了一定的困難。

3、低保工作力量薄弱。目前全市各縣市區(qū)雖然設(shè)立了專門低保局（中心），配備了專（兼）職工作人員，但大多數(shù)是身兼數(shù)職，工作只能被動(dòng)應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)僅設(shè)民政助理1人負(fù)責(zé)，而且是兼職。全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象多達(dá)15萬(wàn)人，服務(wù)比例1∶2632。近年來(lái)，新增加了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會(huì)救助等主要救助工作，常年救助對(duì)象達(dá)到35萬(wàn)多人，兩者的服務(wù)比例1∶6100。政策性強(qiáng)、對(duì)象多、覆蓋范圍廣的社會(huì)救助全面實(shí)施以后，鎮(zhèn)、村兩級(jí)的社會(huì)救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢(shì)，原有力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了社會(huì)救助工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。全市縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著社會(huì)救助體系九大制度中五項(xiàng)制度的行政管理職能，但未

—8— 能納入事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理的范圍，社會(huì)救助工作職能大大削弱。

（二）建議。

1、堅(jiān)持“兩手抓”，應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲。建議省政府一方面加大對(duì)物價(jià)上漲勢(shì)頭的抑制，從根本上平抑物價(jià)，從源頭上緩解農(nóng)村低保對(duì)象和低收入群眾的生活壓力。另一方面要堅(jiān)持做到“水漲船高”，只要物價(jià)漲，低保標(biāo)準(zhǔn)就必須緊跟著提高，保障面就必須適當(dāng)擴(kuò)大，只有雙管齊下，才能切實(shí)緩解物價(jià)上漲對(duì)低收入群體生活的影響，確保低收入群體生活水平不因價(jià)格上漲而明顯降低。

2、加大資金投入，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。我市低于國(guó)家693元貧困線的農(nóng)村貧困人口8.2萬(wàn)人，納入農(nóng)村低保的6.04萬(wàn)人，還有2.16萬(wàn)人未能納入。如果按照現(xiàn)行每人每月50元標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，8.2萬(wàn)人全年需資金4920萬(wàn)元。今年上半年，中央、省及地方配套資金3000萬(wàn)元，其中中央省補(bǔ)助資金2564萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)全民低保資金缺口1920萬(wàn)元。只要中央、省進(jìn)一步加大支持力度，地方進(jìn)一步加大配套資金和政策落實(shí)力度，在我市農(nóng)村完全能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保和城市低保一樣，開弓沒(méi)有回頭箭，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保是最終目的，只有實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，才能避免將一部分符合條件的困難人群擋在低保的大門之外，才能真正體現(xiàn)農(nóng)村低保制度的普惠性，才能避免出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素。

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3、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院新近批準(zhǔn)的民政部“三定”方案，將原低保司改為社會(huì)救助管理司，主要職能是牽頭做好社會(huì)救助工作。建議省政府盡快將省民政廳低保管理辦公室改為社會(huì)救助管理局，并參照公務(wù)員法管理，以便上下統(tǒng)一，歸口管理。今年，市編委將原市低保處、現(xiàn)社會(huì)救助管理局上報(bào)省編委將其批準(zhǔn)為參公管理單位，由于省民政廳低保管理辦公室不屬于參公管理單位，故省編委不予批準(zhǔn)，而我市同時(shí)上報(bào)的市移民局、市老齡辦等40多個(gè)單位，均被批準(zhǔn)為參公管理單位。無(wú)論從目前的工作職能、性質(zhì)、任務(wù)上講，還是從今后的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)都是政府開展社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的重要職能機(jī)構(gòu)，若不納入?yún)⒐芾?，不僅影響現(xiàn)有職能的發(fā)揮，而且影響縱向橫向協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮，特別是不利于履行社會(huì)救助的牽頭職能，長(zhǎng)此下去，不利于調(diào)動(dòng)現(xiàn)有工作人員的積極性，不利于相關(guān)救助工作執(zhí)行力的提高、提速，最終受到損失的是廣大困難群眾、弱勢(shì)群體。省和市州的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)能夠參公管理，對(duì)于縣市區(qū)、尤其對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的建設(shè)，工作裝備的配臵，工作人員的配備，工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的激發(fā)和調(diào)動(dòng)，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（一一一市社會(huì)救助管理局 邢燁）

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