第一篇：XX區(qū)住房保障管理狀況調(diào)查報(bào)告 -

XX區(qū)住房保障管理狀況調(diào)查分析報(bào)告

近年來(lái)，XX區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于進(jìn)一步解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題的一系列政策措施，加快推進(jìn)各類(lèi)保障性住房建設(shè)，逐步建立和完善住房保障制度，健全住房保障機(jī)構(gòu)，全力改善低收入群體的居住條件。根據(jù)住建部辦公廳《關(guān)于調(diào)查住房保障管理狀況的通知》（建辦保[2011]77號(hào)）要求，現(xiàn)將我區(qū)住房保障管理狀況匯報(bào)如下：

一、XX區(qū)住房保障基本情況

近年來(lái)，我區(qū)一直把住房保障工作作為為民興辦實(shí)事好事的重點(diǎn)工作來(lái)抓，先后通過(guò)廉租住房租金補(bǔ)貼和廉租住房、公共租賃住房等保障性住房工程建設(shè)，解決了部分中低收入家庭住房困難問(wèn)題，取得了明顯成效。從2008年至2011年，全區(qū)累計(jì)向2368戶家庭發(fā)放廉租住房租金補(bǔ)貼259.4萬(wàn)元，人均住房面積不足15平方米的低保家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；累計(jì)建設(shè)廉租住房5.99萬(wàn)平方米、1344套，預(yù)計(jì)2012年將有720套、3萬(wàn)平米竣工分配入??；完成公共租賃住房1150套。通過(guò)住房保障政策的有效落實(shí)和保障性住房建設(shè)的實(shí)施，有效地緩解了中低收入家庭的住房困難，改善了廣大居民的住房條件。

二、住房保障機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

為推進(jìn)住房保障工作，XX區(qū)政府于2008年成立了“XX 1

區(qū)廉租住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組”并下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱廉租辦），XX區(qū)房管所在石拐區(qū)建設(shè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，具體開(kāi)展我區(qū)住房保障工作。

三、住房保障制度建設(shè)情況

XX區(qū)高度重視住房保障制度建設(shè)，為把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，XX區(qū)政府制定《XX區(qū)廉租住房租金補(bǔ)貼實(shí)施方案》，成立了機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室），明確了職責(zé)，規(guī)范了申報(bào)、審批程序及條件，建立了監(jiān)督機(jī)制。為做好下一步廉租住房實(shí)物配租工作，我區(qū)研究制定了《XX區(qū)廉租住房租售管理辦法》。自2008年開(kāi)始，廉租住房逐步建立多部門(mén)協(xié)作審核制度，租金補(bǔ)貼家庭每季度進(jìn)行季度審核，每年進(jìn)行一次年度審核，符合條件的續(xù)簽補(bǔ)貼合同，在各街道辦事處審核的基礎(chǔ)上，由區(qū)住房保障、民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合審查，確定補(bǔ)貼發(fā)放名單，保證了廉租住房租金補(bǔ)貼發(fā)放的公開(kāi)、公正、公平。

四、存在的問(wèn)題和建議

XX區(qū)作為資源枯竭型地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，困難家庭多，住房保障工作量及工作難度大。

（一）住房保障機(jī)構(gòu)仍需進(jìn)一步完善

經(jīng)調(diào)查，我區(qū)各街道辦事處目前仍無(wú)獨(dú)立的住房保障機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員，通常由民政低保工作人員兼職住房保障工作；區(qū)住房保障管理部門(mén)仍未組建專(zhuān)職實(shí)施機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職工作

人員，區(qū)房管所屬合署機(jī)構(gòu)，還從事全區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、國(guó)有土地征拆、公積金核繳等工作，工作人員不足，工作壓力較大。隨著保障性住房建設(shè)力度的加大，保障性住房建設(shè)、申報(bào)審核、分配（出售）及后期管理任務(wù)繁重，需盡快組建獨(dú)立的實(shí)施機(jī)構(gòu)，分類(lèi)細(xì)化（廉租房、公租房）管理，配備足夠的專(zhuān)職管理人員，完善管理制度，保證住房保障工作的順利實(shí)施。這需要上級(jí)部門(mén)將機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制等問(wèn)題自上而下統(tǒng)籌考慮。

（二）住房保障經(jīng)費(fèi)不足

隨著住房保障力度的加大，各級(jí)住房保障部門(mén)工作量大幅增加，各級(jí)住房保障部門(mén)、街道辦事處目前仍無(wú)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，影響住房保障工作的順利實(shí)施。因地方財(cái)政極度緊張，存在工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)等困難，需市住房保障主管部門(mén)、市財(cái)政考慮工作實(shí)際統(tǒng)籌幫助解決。

（三）上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，加快保障性住房建設(shè)手續(xù)辦理

保障性住房是一項(xiàng)惠民工程，投資大、利潤(rùn)低，任務(wù)緊。目前實(shí)施的項(xiàng)目存在建設(shè)手續(xù)不全現(xiàn)象，建議政府加大各職能部門(mén)審批協(xié)調(diào)力度，加快辦理速度，保證保障性住房建設(shè)項(xiàng)目合法實(shí)施、順利實(shí)施。

（四）公租房相關(guān)政策仍需進(jìn)一步完善

目前，廉租住房保障相關(guān)政策比較完善，公租房相關(guān)建

設(shè)、申報(bào)、分配（租、售）及管理的具體辦法，理順項(xiàng)目建設(shè)審批程序，明確各項(xiàng)優(yōu)惠政策，制定《公租房管理辦法》等政策性文件。

XX區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

二〇一二年二月七日

第二篇：關(guān)于住房保障管理狀況調(diào)查有關(guān)情況說(shuō)明

關(guān)于住房保障管理狀況調(diào)查有關(guān)情況說(shuō)明

一、調(diào)查范圍

（一）調(diào)查范圍覆蓋省級(jí)、地級(jí)城市和市轄區(qū)、縣級(jí)城市，市縣住房保障機(jī)構(gòu)建設(shè)狀況調(diào)查同時(shí)覆蓋街道辦事處和建制鎮(zhèn)。

（二）省級(jí)包括省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；地級(jí)城市包括地級(jí)市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和地、州、盟、兵團(tuán)師部；縣級(jí)城市包括縣、縣級(jí)市、旗、兵團(tuán)團(tuán)部。

（三）其他具有行政職能的區(qū)，如經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，按照相應(yīng)行政區(qū)劃的層級(jí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)填報(bào)。

二、填報(bào)程序

（一）街道辦事處和建制鎮(zhèn)，填寫(xiě)《市縣住房保障管理機(jī)構(gòu)建設(shè)狀況調(diào)查匯總表》（下稱“附表2”），報(bào)縣級(jí)城市或市轄區(qū)住房保障主管部門(mén)。

（二）縣級(jí)城市和市轄區(qū)住房保障主管部門(mén)，填寫(xiě)《住房保障管理狀況調(diào)查表》（下稱“附表1”），并匯總街道辦事處和建制鎮(zhèn)填報(bào)的“附表2”后，將“附表1、2”一并報(bào)地級(jí)城市住房保障主管部門(mén)。

（三）地級(jí)城市住房保障主管部門(mén)，填寫(xiě)“附表1”本級(jí)制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)狀況，匯總填寫(xiě)“附表1” 管理任務(wù)；-1-

分別匯總填報(bào)“附表2”和《市縣住房保障管理制度建設(shè)狀況調(diào)查匯總表》（下稱“附表3”）后，一并報(bào)省級(jí)住房保障主管部門(mén)。

（四）省級(jí)住房保障主管部門(mén)，填寫(xiě)“附表1”本級(jí)制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)狀況，匯總填寫(xiě)“附表1”管理任務(wù)；分別匯總填寫(xiě)“附表2”和“附表3”。

省級(jí)住房保障主管部門(mén)，將填報(bào)的“附表1、2、3”及分析報(bào)告放入“××省調(diào)查”文件包、將各地級(jí)城市（直轄市將所轄區(qū)、縣）填報(bào)的“附表1、2、3”和分析報(bào)告放入“××省匯總”文件包，以電子郵件的方式一并報(bào)部住房保障司。

三、指標(biāo)解釋

（一）關(guān)于制度建設(shè)

1、“綜合類(lèi)”指文件內(nèi)容涵蓋兩類(lèi)及以上保障性住房管理的綜合性文件，包括地方法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件；單項(xiàng)保障住房性住房管理制度，對(duì)照分類(lèi)填寫(xiě)。

2、“考核獎(jiǎng)懲制度”指對(duì)住房保障工作進(jìn)行考核、獎(jiǎng)勵(lì)、約談、問(wèn)責(zé)的專(zhuān)項(xiàng)管理制度。

3、“監(jiān)督制度”指對(duì)住房保障工作進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督的專(zhuān)項(xiàng)管理制度。

4、“文件數(shù)量”指各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的住房保障管理相關(guān)文件個(gè)數(shù)，非印發(fā)的文件份數(shù)。

（二）關(guān)于機(jī)構(gòu)建設(shè)

1、“管理機(jī)構(gòu)”指政府部門(mén)中直接從事住房保障管理的機(jī)構(gòu)，如：×××住房保障局，或者×××局住房保障處（科），等等。住房保障局以下各部門(mén)不統(tǒng)計(jì)填報(bào)。

2、“實(shí)施機(jī)構(gòu)”指受政府住房保障管理部門(mén)委托承擔(dān)保障性住房具體管理事務(wù)的操作機(jī)構(gòu)，如×××管理中心，等等，企業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。

3、“獨(dú)立”機(jī)構(gòu)指專(zhuān)門(mén)從事住房保障工作的部門(mén)，如×××住房保障處（科），等等，住房保障局以下各部門(mén)不重復(fù)填報(bào)。

4、“合署”機(jī)構(gòu)指具有住房保障工作職能部門(mén)還具有其它工作職能的部門(mén)。填報(bào)時(shí)須如數(shù)填報(bào)合署機(jī)構(gòu)的名稱，如×××住房保障和公積金監(jiān)管處，等等。

5、“臨時(shí)”機(jī)構(gòu)指未獲得政府職能和編制批復(fù)，而由其他部門(mén)臨時(shí)負(fù)責(zé)住房保障工作職能的部門(mén)，如×××房改辦，等等。

6、“專(zhuān)職”人員指住房保障工作機(jī)構(gòu)中專(zhuān)門(mén)從事住房保障工作的在編人員。

7、“兼職”人員指在住房保障工作機(jī)構(gòu)中從事住房保障工作的同時(shí)，還從事其他工作的人員（主要是在“合署”機(jī)構(gòu)內(nèi)工作的在編人員）；或者在其他工作機(jī)構(gòu)中，從事其他工作的同時(shí)，還從事住房保障工作的人員。分管工作的單位領(lǐng)

導(dǎo)不納入統(tǒng)計(jì)。

8、“臨時(shí)”人員指在“臨時(shí)”機(jī)構(gòu)內(nèi)工作的人員，或者由其他單位借用、聘用從事住房保障的工作人員，含掛職人員等，均為住房保障部門(mén)編制外的人員。

（三）關(guān)于管理任務(wù)

1、“已分配”指截止統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)歷年累計(jì)已竣工并交付使用的保障性住房，經(jīng)濟(jì)適用住房按以下第3條解釋統(tǒng)計(jì)。

2、“待分配”指截止統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)歷年累計(jì)已開(kāi)工建設(shè)但未建成分配，以及已建成但未分配的保障性住房，經(jīng)濟(jì)適用住房按以下第3條解釋統(tǒng)計(jì)。

3、經(jīng)濟(jì)適用住房指按照建設(shè)部等七部委《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（建住房?2007?258號(hào)）規(guī)定，向城市低收入住房困難家庭提供具有保障性質(zhì)的住房。

4、“輪候?qū)ο蟆敝敢淹ㄟ^(guò)審核取得住房保障資格的輪候家庭，不包含已領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的對(duì)象。

（四）關(guān)于調(diào)查分析報(bào)告

1、在填報(bào)調(diào)查表的基礎(chǔ)上，縣級(jí)城市和市轄區(qū)、地級(jí)城市、省級(jí)住房保障主管部門(mén)，分別形成住房保障管理狀況調(diào)查分析報(bào)告。

2、調(diào)查分析報(bào)告要按照管理責(zé)任與管理任務(wù)相匹配的原則，全面反映本地區(qū)住房保障制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、信息化建設(shè)和多部門(mén)協(xié)作審核機(jī)制現(xiàn)狀，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，深

入分析重點(diǎn)解決的問(wèn)題，研究提出加強(qiáng)管理的措施。

3、要逐級(jí)匯總，分別報(bào)送上級(jí)住房保障主管部門(mén)和同級(jí)人民政府。

（五）其他事項(xiàng)

1、各級(jí)住房保障部門(mén)應(yīng)根據(jù)本級(jí)情況如實(shí)填報(bào)機(jī)構(gòu)名稱；上級(jí)部門(mén)在匯總下級(jí)機(jī)構(gòu)時(shí)，只需對(duì)照機(jī)構(gòu)類(lèi)型填報(bào)匯總數(shù)。

2、各級(jí)根據(jù)本級(jí)發(fā)文情況如實(shí)填報(bào)制定的文件名及發(fā)文號(hào)，上級(jí)部門(mén)在匯總下級(jí)文件時(shí)，只需對(duì)照文件類(lèi)型填報(bào)制定文件的匯總數(shù)，不需填報(bào)文件名及文號(hào)。

3、*市轄區(qū)在填報(bào)“出臺(tái)文件數(shù)量”時(shí)，只填報(bào)本級(jí)單獨(dú)出臺(tái)文件名及文號(hào)，執(zhí)行市級(jí)文件而未單獨(dú)發(fā)文的不統(tǒng)計(jì)填報(bào)。

4、省級(jí)住房保障主管部門(mén)要確定一名調(diào)查工作聯(lián)絡(luò)員，并于2011年12月31日前報(bào)送聯(lián)絡(luò)員名單（姓名、性別、單位職務(wù)、聯(lián)系電話）。

5、數(shù)據(jù)調(diào)查的時(shí)點(diǎn)為2011年12月31日；省級(jí)上報(bào)的截止時(shí)間為2012年2月20日。

6、調(diào)查表由填表人簽字，經(jīng)填報(bào)單位負(fù)責(zé)人審核，加蓋填報(bào)單位公章后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。

7、報(bào)送方式通過(guò)文字傳真和電子文檔上報(bào)。

第三篇：合浦縣住房保障管理狀況調(diào)查報(bào)告(房產(chǎn)局人秘股張)

合浦縣住房保障管理狀況調(diào)查報(bào)告

自2007年至2011年間，我縣以紓困解憂為重任，在短短的幾年時(shí)間里，先后建成588套廉租住房、204套經(jīng)濟(jì)適用住房和70套限價(jià)房，共有9000多戶、超過(guò)30000人領(lǐng)取了租賃補(bǔ)貼，800多戶城鎮(zhèn)低收入家庭搬進(jìn)保障性住房，很大程度緩解城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題。取得這樣的成績(jī)，完全得益于我們加強(qiáng)住房保障管理工作，竭力建立住房保障體系。

一、管理機(jī)構(gòu)健全化

2007年11月，成立了合浦縣城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由常務(wù)副縣長(zhǎng)親自掛帥，成員包括建設(shè)局、國(guó)土局、房改辦、財(cái)政局、民政局和發(fā)改局等部門(mén)?？h住建局作為管理機(jī)構(gòu)，設(shè)一名副局長(zhǎng)專(zhuān)職管理住房保障工作，縣城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在縣房產(chǎn)局設(shè)立了廉租辦，主任由縣建設(shè)局副局長(zhǎng)、縣房產(chǎn)局局長(zhǎng)兼任?？h房產(chǎn)局作為住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)，有25名在職工作人員，配置數(shù)臺(tái)電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備，主要工作職責(zé)是廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等保障性項(xiàng)目的立項(xiàng)、初設(shè)、招投標(biāo)和確定施工、監(jiān)理單位，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難調(diào)查，受理、審核住房保障申請(qǐng)，發(fā)放租賃補(bǔ)貼及住房分配或銷(xiāo)售，制定住房保障制度，建立保障性住房體系。

合浦縣城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、住房保障管理機(jī)構(gòu)及實(shí)施機(jī)構(gòu)各有關(guān)部門(mén)各司其職，密切配合，從保障性住房項(xiàng)目的籌備到竣工，從接受申請(qǐng)到租賃補(bǔ)貼發(fā)放、住房分配及銷(xiāo)售，從保障資金的申請(qǐng)到撥付、支付，事事到位，環(huán)環(huán)相扣，共同推動(dòng)我縣住房保障工作。

二、保障工作制度化

保障性住房工作需凸顯的是解決低收入家庭的住房困難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)居有其所，從而推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。從2008年2月份起，我縣就著手構(gòu)建保障性住房管理制度體系，先后頒布《合浦縣廉租住房保障暫行辦法》、《合浦縣廉租住房保障對(duì)象申請(qǐng)審核及退出管理暫行辦法》、《合浦縣廉租住房建設(shè)管理實(shí)施方案》、《合浦縣人民政府關(guān)于建立住房保障體系切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》，公布了2008年、2009年、2010年和2011年合浦縣最低生活保障家庭享受廉租住房政策條件及標(biāo)準(zhǔn)和2010合浦縣家庭低收入標(biāo)準(zhǔn)和家庭住房困難標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)住房保障對(duì)象的準(zhǔn)入、退出實(shí)行了制度化管理。與此同時(shí)，我們還加強(qiáng)了監(jiān)督制度建設(shè)，出臺(tái)了《合浦縣廉租住房保障管理工作責(zé)任制追究制度》，嚴(yán)格規(guī)范住房保障工作，對(duì)住房保障工作人員設(shè)施責(zé)任追究，從而較好地維護(hù)了保障性住房保障工作的嚴(yán)肅性和公正性。制定了廉租住房住房分配方案和經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售方案。在可分配住房數(shù)量有限的情況下，采取輪候和電腦搖號(hào)方式確定住房配租對(duì)象和購(gòu)買(mǎi)對(duì)象。住房保障制度的建立，為我縣保障性住房工作的有序開(kāi)展，為切實(shí)改善低收入家庭住房條件提供了有力的保障。

三、準(zhǔn)入退出規(guī)范化

規(guī)范審核程序。對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和住房狀況，我們都嚴(yán)格按照規(guī)定，本著嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的態(tài)度，按審核程序予以認(rèn)真審核。在廉租住房保障方面，按照受理申請(qǐng)→社區(qū)初審→→縣廉租辦、縣民政局復(fù)審等程序辦理；在經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售方面，按照發(fā)布銷(xiāo)售公告→報(bào)名登記→社區(qū)初審→房改辦復(fù)審等程序辦理。程序嚴(yán)格，環(huán)環(huán)相扣，節(jié)節(jié)到位。

執(zhí)行公示制度。公示制度是我縣住房保障工作不可缺少的環(huán)節(jié)，對(duì)于申報(bào)的城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況以及審核結(jié)果均向社會(huì)公示，并對(duì)外公布舉報(bào)、投訴電話，接受社會(huì)各界監(jiān)督。對(duì)存在疑慮的申

報(bào)材料，組織相關(guān)工作人員走訪調(diào)查，確保住房政策切實(shí)落實(shí)到城鎮(zhèn)低收入家庭。對(duì)通過(guò)審核的租賃補(bǔ)貼、配租和購(gòu)房家庭名單以及最終確定為住房保障的家庭名單要向社會(huì)進(jìn)行二次公示。只有在二次公示期結(jié)束后無(wú)異議或異議不成立時(shí)才能享受住房保障。

實(shí)施搖號(hào)制度。由于符合保障條件的申請(qǐng)家庭多于可供分配的房源數(shù)量，為了體現(xiàn)住房分配的公正性，除了低保戶及部分拆遷戶之外，我們對(duì)其他最終進(jìn)入配租、購(gòu)房的城鎮(zhèn)低收入家庭嚴(yán)格按照分配方案參加電腦搖號(hào)，產(chǎn)生與房源數(shù)量一致的序號(hào)。先后有530戶家庭參加經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)電腦搖號(hào)，有511戶家庭參加廉租住房電腦搖號(hào)。搖號(hào)全程由縣房產(chǎn)、房改、監(jiān)察、民政、住建、國(guó)土、發(fā)改和各社區(qū)以及申請(qǐng)家庭代表監(jiān)督，邀請(qǐng)電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)拍攝，公正部門(mén)對(duì)搖號(hào)結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)公正。

推行退出機(jī)制。符合保障條件家庭獲得住房保障之后，我們緊步跟進(jìn)抓好后續(xù)管理工作。因隱瞞經(jīng)濟(jì)收入，或經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，或擁有住房等原因而超出住房保障條件的家庭，一經(jīng)查實(shí)即嚴(yán)格按照退出管理辦法辦理退房手續(xù)，讓再次經(jīng)嚴(yán)格審核的輪候家庭準(zhǔn)入替補(bǔ)。

四、檔案管理動(dòng)態(tài)化

為了掌握住房保障家庭的收入、住房狀況和家庭成員的變化情況，我們加強(qiáng)和規(guī)范保障性住房檔案管理，建立一戶一檔，按所在社區(qū)及申請(qǐng)進(jìn)行歸類(lèi)存放。每年都要對(duì)住房保障家庭進(jìn)行審核，一旦發(fā)現(xiàn)不符合準(zhǔn)入條件的，即責(zé)令其退出。

五、物業(yè)管理創(chuàng)新化

對(duì)于保障性住房的后續(xù)管理工作，我們以不斷創(chuàng)新物業(yè)管理模式為著力點(diǎn)，以建立規(guī)范的物業(yè)管理典范小區(qū)為落腳點(diǎn)，以建立住宅小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制為重點(diǎn)，推動(dòng)保障性住房物業(yè)管理規(guī)范化。在住宅小區(qū)內(nèi)鋪設(shè)綠化帶，增設(shè)消防設(shè)施，搭建停車(chē)棚，確保小區(qū)整

潔、美化和安全。在廉租住房的廉怡小區(qū)和廉豐小區(qū)，我們積極探討物業(yè)管理的新途徑，引導(dǎo)住宅小區(qū)住戶進(jìn)行自治，向創(chuàng)新型的物業(yè)管理典范小區(qū)邁進(jìn)。

六、存在問(wèn)題

縣城各社區(qū)作為城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難狀況主要初審機(jī)構(gòu)，因沒(méi)有必要的工作經(jīng)費(fèi)，工作積極性不高，對(duì)少部分申報(bào)材料的審核流于形式，使得少量不符合保障條件的家庭獲得了保障，而審核機(jī)構(gòu)房產(chǎn)部門(mén)因缺乏必要的條件和足夠的工作人員無(wú)法對(duì)所有申報(bào)家庭進(jìn)行全面、徹底的調(diào)查。

2012年2月20日

第四篇：保障性住房調(diào)查報(bào)告

情意有，更要力度到

——關(guān)于我國(guó)保障性住房的現(xiàn)狀淺析

未來(lái)五年，我國(guó)計(jì)劃投資9000億新建保障性住房3600萬(wàn)套，同時(shí)，每年改造農(nóng)村危房150萬(wàn)戶以上。通過(guò)大規(guī)模保障性住房建設(shè)，到“十二五”末，使全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達(dá)到20%以上。就2011年計(jì)劃來(lái)講，全國(guó)將開(kāi)工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬(wàn)套，比2010年增長(zhǎng)70%以上，達(dá)歷年之最。其中，含廉租房165萬(wàn)套，公共租賃房227萬(wàn)套，兩限房和經(jīng)適房193萬(wàn)套以及各類(lèi)棚戶區(qū)改造415萬(wàn)套，完成壓力較大。

自從今年3月份將保障型住房建設(shè)任務(wù)分配到各個(gè)地區(qū)后，到9月底城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造房已開(kāi)工986萬(wàn)套，開(kāi)工率達(dá)98%，除西藏等少數(shù)地區(qū)之外，各省已基本完成本開(kāi)工任務(wù)，全國(guó)完成1000萬(wàn)保障房開(kāi)工目標(biāo)已成定局。

但是，保障性住房從提出之日起便受到了諸多爭(zhēng)議，加之實(shí)行過(guò)程中問(wèn)題不斷暴露，更有人一度呼吁取消保障性住房政策。本是惠民之策，何以遭受“嫌棄”，是富人參與其中的混水摸魚(yú)還是窮人對(duì)公平的拷問(wèn)鞭笞？是政府調(diào)控反而出現(xiàn)的腐敗滋生還是市場(chǎng)自認(rèn)“遭受”的不公平待遇？如今，保障性住房政策的實(shí)施已進(jìn)入“加速跑”階段，如果不對(duì)問(wèn)題進(jìn)行反省并力求根治之策，那這項(xiàng)本是惠及百姓的保障性安居工程只能遭受更多的嫌棄，甚至加劇社會(huì)的不穩(wěn)定，走上與它的實(shí)施初衷相反的路途。

揭開(kāi)保障性住房的面紗

在我國(guó)，保障性住房是指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類(lèi)保障過(guò)程中所提供的，限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷(xiāo)售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。根據(jù)居民收入水平的差異而導(dǎo)致的住房面積等不同，可將保障性住房氛圍廉租房、政策性租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房和兩限商品房。

從1995年國(guó)家實(shí)施“安居工程”以來(lái)，保障房逐漸出現(xiàn)在公眾視野中。1998年，我國(guó)確立了新的住房體系：廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房，但主要以商品房的供應(yīng)為主，保障房的建設(shè)逐漸走向萎縮。直到“十一五”期間，我國(guó)以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房等為主要形式的住房保障制度才初步形成。2010年底，全國(guó)1140萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬(wàn)戶中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，我國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率已達(dá)7%到8%，城鎮(zhèn)居民人均住房面積超過(guò)30平方米，農(nóng)村居民人均住房面積超過(guò)33平方米?！笆濉庇?jì)劃更是進(jìn)一步加大了保障性住房的建設(shè)和投入力度，力爭(zhēng)達(dá)到“十二五”末保障房覆蓋率20%以上的目標(biāo)。

保障性住房在我國(guó)由衰落到興盛，都是緊貼時(shí)代背景，尤其是近幾年保障性住房的火熱都和經(jīng)濟(jì)以及行政手段調(diào)整息息相關(guān)。無(wú)疑，保障性住房的發(fā)展可以改善民生，穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化水平。但更重要的，是近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)的白熱化，讓房地產(chǎn)的泡沫經(jīng)濟(jì)日益嚴(yán)重，并且高房?jī)r(jià)、難買(mǎi)房也讓民眾怨聲載道，而我國(guó)消費(fèi)疲軟、其他產(chǎn)業(yè)低迷等現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要又讓政府對(duì)此無(wú)法過(guò)度打壓。這時(shí)，保障性住房這個(gè)沉寂多時(shí)的“擋箭牌”便可出來(lái)亮相了，既可以在一定的程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)消費(fèi)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況，又可以安撫民心，進(jìn)行國(guó)家民生建設(shè)。一舉兩得，何樂(lè)而不為。

但是，由于我國(guó)保障性住房建設(shè)時(shí)間短，缺乏經(jīng)驗(yàn)，所以并未像西方一些國(guó)家一樣形成體系，問(wèn)題層出不窮，發(fā)展現(xiàn)狀令人堪憂。

問(wèn)題也可以環(huán)環(huán)相扣

雖然，近幾年中央對(duì)于保障性住房的財(cái)政支出不斷加大，從2008年的276億元到2011年的1030億元，保障性住房的建設(shè)數(shù)量也從2008年276萬(wàn)套增長(zhǎng)到了2011年的1000萬(wàn)套，但是由于政府過(guò)度倚仗土地出讓金，讓保障房建設(shè)的資金注入和土地供應(yīng)等方面都出現(xiàn)了相應(yīng)的難題。在分配方面，保障性住房也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，一方面是不符合條件的人不斷“擠入”保障房，另一方面卻出現(xiàn)保障房分配后閑置和轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售等情況。

這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，也能讓我們很清晰地看到保障性住房方面問(wèn)題的嚴(yán)重性和解決的迫切性：

一、建設(shè)前，土地供應(yīng)緊張，資金投入不足，選址偏遠(yuǎn)，周邊環(huán)境較差。

目前我國(guó)地方政府的收入很大一部分還是來(lái)源于“土地財(cái)政”，土地出讓金可以在很大程度上彌補(bǔ)地方財(cái)政赤字。拿2007年來(lái)說(shuō)，地方政府財(cái)政赤字14766.67億元，當(dāng)年土地出讓金收入12000億元，占地方財(cái)政赤字的比例竟高達(dá)81%。而保障型住房建設(shè)中用地大多采取劃撥和協(xié)議的出讓方式，收益較少甚至沒(méi)有，在財(cái)政本就緊張的前提下，對(duì)于這種本就缺乏經(jīng)濟(jì)效益的投資政府自然缺乏動(dòng)力；就算土地進(jìn)行了及時(shí)供應(yīng)，但缺少了資金收入，關(guān)于保障房的后期建設(shè)投資依舊會(huì)成為問(wèn)題，而除了中央財(cái)政投入，現(xiàn)今并無(wú)太多其他資金支持。資金和土地的博弈讓保障房建設(shè)在一開(kāi)始就狀況百出。

而在保障房的選址上，部分地區(qū)也缺乏合理性。大部分的保障性住房往往處于城市的邊緣地區(qū)，城市化水平偏低，周邊連最基本的公共交通都沒(méi)有，讓上班一族也是煞費(fèi)苦心，寧愿會(huì)城區(qū)租房。當(dāng)然，這個(gè)也不得不說(shuō)與土地供應(yīng)緊張和資金不足扯上關(guān)系，只能選到相對(duì)偏僻的地區(qū)，忽略了人們的生存環(huán)境。

二、建設(shè)時(shí)，缺乏有效監(jiān)督，質(zhì)量參差不齊，進(jìn)度不一，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

最近，各地的保障房頻頻爆出質(zhì)量問(wèn)題，比如安徽省安慶市太湖縣最大拆遷安置小區(qū)龍安商貿(mào)小區(qū)的50多戶居民從去年年底以來(lái)，房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現(xiàn)象；北京的“明悅灣”保障性住房項(xiàng)目也在2010年出現(xiàn)了“樓歪歪”事件；以及廣西廉租房工程被曝光的“瘦身鋼筋”事件，都在向人們宣告保障房的質(zhì)量問(wèn)題正日益加劇。

今年，我們1000萬(wàn)套的保障房開(kāi)工，各地早已緊鑼密鼓地開(kāi)始進(jìn)行，由于任務(wù)重而艱巨趕工期、加進(jìn)度的現(xiàn)象更是加劇了大家對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的擔(dān)憂，一旦質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)，偷工減料之事發(fā)生也就在所難免。當(dāng)然，歸根結(jié)底來(lái)說(shuō)，還是因?yàn)槲覀儗?duì)保障性住房的投入不夠，就拿今年的1000萬(wàn)套住房來(lái)說(shuō)，按照每套60平米的面積計(jì)算，投入1.3億元，折合每平米的成本僅為2166元，這樣的投入顯然有些單薄，再加上政府本身資金緊缺，難免出現(xiàn)一些內(nèi)部勾當(dāng)，保障性住房的質(zhì)量也就可想而知。

建設(shè)前的選址不當(dāng)，自然也會(huì)加劇基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難度?，F(xiàn)在大部分的保障性住房周?chē)?，交通不便，并且缺乏醫(yī)療教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓居住居民十分不便，小區(qū)空置現(xiàn)象嚴(yán)重。

并且，保障性住房在建設(shè)中也出現(xiàn)了靈活度差、管理單一等問(wèn)題，除了限定的戶型大小，戶型的設(shè)計(jì)通常十分單調(diào)，內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)安排也不盡合理，審美和使用都受到了影響。

三、建成后，房屋分配環(huán)節(jié)不匹配，保障性住房往往到不了需要保障的人群手中，保障房依然供不應(yīng)求，但同時(shí)結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。

造成這一問(wèn)題的原因又是層層嵌套，合力推之。

1.缺乏有效的信息公開(kāi)制度和公開(kāi)透明程序以及強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，暗箱操作、弄虛作假現(xiàn)象層出不窮。

“開(kāi)著寶馬住保障房”“被騙購(gòu)”“被團(tuán)購(gòu)”雖是個(gè)案，卻依然讓我們至今難以忘卻。正是因?yàn)楸Ｕ闲宰》吭诠_(kāi)性和透明性上始終做的“清高”，才會(huì)讓內(nèi)部運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題，貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重卻得不到有效的監(jiān)督和爆料。同時(shí)，由于其不透明性，為了滿足部分人的不當(dāng)要求，有些地區(qū)甚至將經(jīng)濟(jì)適用房“經(jīng)濟(jì)、適用”的要求拋在一邊，一度出現(xiàn)超大面積、超高標(biāo)準(zhǔn)流行的風(fēng)潮，將經(jīng)濟(jì)適用房變成200-300㎡的“經(jīng)濟(jì)適用復(fù)式房”和“經(jīng)濟(jì)適用別墅”。

加之現(xiàn)在保障性住房的報(bào)名十分火熱，住保障性住房的難度加大，如果沒(méi)有公開(kāi)的信息和程序，便更容易出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，傷及百姓利益。

2.缺乏科學(xué)的準(zhǔn)入制度、輪候制度和退出機(jī)制。居民收入審查形同虛設(shè)，現(xiàn)在一些保障性住房被高收入家庭或已有一套或多套住房的家庭所租用或購(gòu)買(mǎi)，就是因?yàn)闊o(wú)法科學(xué)合理地核實(shí)申請(qǐng)人的收入狀況。按照我國(guó)目前的用工制度、收入分配制度，單憑一紙證明是很難核定準(zhǔn)確一個(gè)家庭的收入和儲(chǔ)蓄情況的，在核定上又沒(méi)有明確的規(guī)定，加之上面提到的不透明的程序，導(dǎo)致瞞報(bào)、少報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生也就不奇怪了。就審計(jì)署2010年底公布的數(shù)據(jù)顯示，在重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市中，有18個(gè)城市向2132戶不符合條件的家庭分配了廉租房。

沒(méi)有嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度，也缺少科學(xué)的輪候制度。在現(xiàn)在保障性住房依然供應(yīng)不足的情況下，依然不能采取市場(chǎng)的辦法。而現(xiàn)在我們所采用的基本是先到先得、排隊(duì)抽簽等有失公平的制度，很容易給不法分子可乘之機(jī)，滋生腐敗現(xiàn)象。

當(dāng)然，之所以輪候制度的不合理，也在很大程度上取決于保障房中依然沒(méi)有一個(gè)合理的退出機(jī)制。申請(qǐng)人的條件發(fā)生變化時(shí)難以進(jìn)行有效監(jiān)督，又沒(méi)有健全的約束體系，當(dāng)申請(qǐng)人沒(méi)有自動(dòng)退出時(shí)也沒(méi)有相應(yīng)的懲戒制度，也就是說(shuō)，申請(qǐng)人是否繼續(xù)使用保障房，完全取決于自身素質(zhì)高低和自愿程度。而在我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)民素質(zhì)下，顯然無(wú)法進(jìn)行有效的衡量。

3.“定向分房”現(xiàn)象依然嚴(yán)重

保障性住房的建設(shè)應(yīng)該最終面向大眾進(jìn)行出租或出售，以讓更多符合條件的中低收入家庭按照正常的輪候秩序享受福利待遇，然而，很多地方政府所建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房或者是兩限房都部分或全部地制定給了特定單位或群體居住，甚至直接按照單位的職位高低、資歷深淺進(jìn)行福利分房。

在北京西郊的金頂北街有一個(gè)被命名為“錦合園”的項(xiàng)目，業(yè)主為中央某部位的局、處級(jí)干部，兩棟六層板樓均配有電梯，一梯兩戶，共144套，坐南朝北，采光充足，新主人們一部分入住。但是，這兩棟預(yù)售許可證號(hào)為“京房售證字（2010）限18號(hào)”的樓房，是明文標(biāo)價(jià)的兩限房，卻從未在北京2010年公示的22個(gè)兩限房項(xiàng)目中“露面”。流落誰(shuí)家，大家了然于心。

與錦合園項(xiàng)目類(lèi)似，近幾年北京陸續(xù)有兩限房項(xiàng)目，以定向安置的名義向公務(wù)員和事業(yè)單位等特定人群進(jìn)行非公開(kāi)發(fā)售。而這，不僅嚴(yán)重?fù)p害了保障性住房分配的公平性，也剝奪了社會(huì)中低層收入人群的保障權(quán)益。

四、保障性住房領(lǐng)域雖有條文規(guī)定，卻至今仍未見(jiàn)法律規(guī)定“現(xiàn)身”主持說(shuō)法。

雖然2005年發(fā)布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》，在其前后也推出過(guò)管理辦法等規(guī)范性文件，但始終未能以法律形式對(duì)保障房領(lǐng)域的一些問(wèn)題和相關(guān)的情況進(jìn)行明文規(guī)定，也沒(méi)有相應(yīng)的懲戒措施，才從根本上造成了現(xiàn)在保障性住房領(lǐng)域混亂、腐敗滋生、無(wú)法及時(shí)輪候等一系列問(wèn)題。

五、缺少人文關(guān)懷，選址空間集中，階層分化嚴(yán)重。

雖然在萬(wàn)象橫生的保障房領(lǐng)域談及精神上的人文關(guān)懷稍顯矯情和不理智，但這卻是我國(guó)保障房建設(shè)中切切實(shí)實(shí)存在的嚴(yán)重問(wèn)題。

暫且不論保障房建設(shè)的選址如何偏僻與不合理，也不說(shuō)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了如何的偷工減料和“掉包計(jì)”，現(xiàn)在這些在空間上聚集起來(lái)的中低收入群體就是這個(gè)社會(huì)對(duì)他們最大的歧視，也是隨時(shí)可能爆炸的一顆定時(shí)炸彈。

在一個(gè)本就分化嚴(yán)重的社會(huì)，也許可以選擇不像現(xiàn)在這樣在他們的身上貼上一個(gè)叫做“另類(lèi)”的標(biāo)簽。

看看國(guó)外，值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)

問(wèn)題如果不解決，就像傷口，不但不會(huì)愈合，只會(huì)愈加嚴(yán)重，禍及全身。而在中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情下，從外國(guó)比較先進(jìn)的保障房制度中尋求適合自己的出路，也許是最快捷的。

首先，我認(rèn)為，就是建立多管齊下的立法保障。在美國(guó)，政府為了保障房的建設(shè)就先后通過(guò)了《住房法》、《城市重建法》、《國(guó)民住宅法》等法律，對(duì)在保障住房中出現(xiàn)的包括提供較低租金公房、提供低息貸款建房和幫助低收入者家庭獲得房屋所有權(quán)等方面作了明確規(guī)定。只有這樣，在遇到相關(guān)問(wèn)題時(shí)才能更快速和正當(dāng)?shù)剡M(jìn)行解決，也能起到更好的預(yù)防作用。

尤其在法律中要對(duì)資格準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制作明顯的規(guī)定，對(duì)于虛報(bào)假報(bào)收入以及條件不滿足時(shí)未及時(shí)退出保障房的人要給予嚴(yán)厲懲罰，從根本上減少這些亂象的發(fā)生。

其次，就是為一個(gè)衣不蔽體的人送去一件遮羞的衣服，保障性住房需要好的選址、分配和基本的設(shè)施保障。如果最好的地段留給商品房的巨大盈利，那么就把次要的位置分保障房一點(diǎn)。其實(shí)，保障房的位置選擇要求也不是特別高，只要保證基本的交通便利便是一個(gè)不錯(cuò)的地方，畢竟會(huì)住保障房的人都是要拼命工作的，如果不能提供一個(gè)他們和工作地之間良好的互通方式，恐怕保障房就只是一個(gè)“救世主”一樣的擺設(shè)，而無(wú)法提供很好的服務(wù)。

另外，如果房子已經(jīng)蓋完，就該讓它封頂，在保障房附近的基礎(chǔ)設(shè)施也是必不可少的。一個(gè)人離不開(kāi)社會(huì)，而他所在的小區(qū)就是每天生活的小社會(huì)，如果沒(méi)有基本的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育設(shè)施，生活是不完整的。

最重要的，是分散居住，或者合伙居住。在發(fā)達(dá)國(guó)家保障房建設(shè)中就曾出現(xiàn)過(guò)貧民窟現(xiàn)象，低收入、低教育水平、低社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和高犯罪率的社區(qū)。因此，在保障性住房的建設(shè)上，還是采用政府調(diào)控等手段，將住房建在正常的商品房小區(qū)或者采用政府補(bǔ)貼等方式讓中低收入人群分散到城市中去租房，促進(jìn)社會(huì)各個(gè)階層的很好融合。

最后，政府要真正成為保障性住房實(shí)施的主體。充分發(fā)揮政府的作用，比如美國(guó)及時(shí)發(fā)放的住房租金補(bǔ)貼，瑞典實(shí)行的兩種不同的住房補(bǔ)貼等，都是在盡力發(fā)揮政府在其中的主導(dǎo)作用。

另外，新加坡政府實(shí)行的住房公積金制度也是一個(gè)不錯(cuò)的嘗試，我國(guó)現(xiàn)在雖然只是試點(diǎn)，且爭(zhēng)議極大，但是如果能在政府的配合下良好運(yùn)作，想必也能對(duì)保障性住房的發(fā)展發(fā)揮益處。

當(dāng)然，政府對(duì)于資格準(zhǔn)入制度、退出機(jī)制以及現(xiàn)在仍然存在的“定向分房”現(xiàn)象都能發(fā)揮基礎(chǔ)性的巨大作用。只要政府肯用心，將保障性住房制度真正落到實(shí)處。

雖然問(wèn)題多、風(fēng)險(xiǎn)大、爭(zhēng)議廣，但是，保障性住房的良好發(fā)展依然是一個(gè)國(guó)家尊重人權(quán)、走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。做好保障性住房制度建設(shè)是很好的安居工程，更是時(shí)代給每個(gè)人作為“人”的生存的基本權(quán)利的保障。

（2010710058

馬媛）

第五篇：保障性住房調(diào)查報(bào)告

簡(jiǎn)單而不簡(jiǎn)陋

-------淺析保障性住房設(shè)計(jì)

一．導(dǎo)言

本人按照老師的要求，在暑假進(jìn)行了深入基層的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)地參觀過(guò)一處政府保障性住房。在商品房市場(chǎng)發(fā)展旺盛的今天，保障性住房受眾群體以及面積設(shè)置等方面的特殊性，讓我對(duì)保障性住房產(chǎn)生了非常濃厚的興趣。經(jīng)過(guò)查閱相關(guān)資料并與業(yè)內(nèi)人士溝通，對(duì)保障性住房有了更全面更細(xì)致的了解。在了解的同時(shí)，也進(jìn)行了很多思考。保障性住房的設(shè)計(jì)因?yàn)槭鼙娙后w的不同，而與商品房有很大的差異性，作為一個(gè)土木工程專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，通過(guò)對(duì)保障性住房設(shè)計(jì)的研究，對(duì)住宅設(shè)計(jì)的方方面面有了更深刻的理解，受益匪淺。二．調(diào)研結(jié)論

保障性住房雖然取得了很大的成就，但是還是存在著比如，資金及土地來(lái)源不足、分配制度不合理、沒(méi)有完善的法規(guī)和退出制度等等缺陷。在幾天的實(shí)踐中，引起我思考最深的思考的是關(guān)于保障性住房的設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題：

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不明確，具體實(shí)施有困難

在建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家以及地方上出臺(tái)的各種政策文件中，重視的是對(duì)保障性住房數(shù)量的要求，而對(duì)于保障性住房的質(zhì)量是否過(guò)關(guān)并沒(méi)有做詳細(xì)的要求。這就導(dǎo)致了在具體實(shí)施過(guò)程中帶來(lái)了較大的困惑。

主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.保障性住房究竟應(yīng)該按怎樣的面積標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)？ 2.公共部位應(yīng)如何處理？ 3.日照通風(fēng)應(yīng)如何解決？

4.小區(qū)的選址以及總體規(guī)劃應(yīng)如何解決？

如何解決好這些問(wèn)題對(duì)保障性住房的質(zhì)量有著非常重要的關(guān)系，保障性住房沒(méi)人住，或者老百姓住的不滿意，就起不到解決民生問(wèn)題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

三.關(guān)于保障房設(shè)計(jì)的思考

1.定位：雪中送炭，而非錦上添花

住宅，每個(gè)家庭生活所必須的，住宅的好壞，質(zhì)量水平，直接影響到老百姓的生活質(zhì)量，社會(huì)的安定，以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改善居住條件是重要的民生問(wèn)題，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。所以說(shuō)，在保障性住房的設(shè)計(jì)過(guò)程中，針對(duì)居民的特點(diǎn)，應(yīng)細(xì)致得考慮不同人群的需求，精益求精，合理安排空間，優(yōu)化采光以及通風(fēng)條件，規(guī)劃周邊配套設(shè)施以及交通線路。真正能提升群眾的居住調(diào)節(jié)，改善民生，然而眾所周知，建立保障性住房制度的目的就是為了解決中低收入群眾的住房問(wèn)題，與此同時(shí)，存在住房問(wèn)題的中低收入群眾數(shù)量巨大，但是，用于保障性住房建設(shè)的資金非常有限。用有限的資金盡可能解決更多群眾的住房問(wèn)題，這就對(duì)保障性住房的成本控制提出了很高的要求。與此同時(shí)，保障性住房的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)必須低于市面上住房的一般水平，在提供基本保障的情況下略低于舒適線，這對(duì)于保障性住房相關(guān)政策的執(zhí)行也有著非?？傄囊饬x，同時(shí)也可避免產(chǎn)生賴居現(xiàn)象，積極鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)商品房市場(chǎng)來(lái)獲得更為舒適的居住條件，更有效得利用有限的社會(huì)資源。

有限的資金以及高質(zhì)量的住房，這也成了保障性住房所面臨的最大的矛盾。如何解決呢，我認(rèn)為，首先，我們要將保障性住房的定位定好。保障性住房是為了解決住房困難家庭的燃眉之急，而不是未來(lái)滿足富裕家庭享受生活的欲望。所以可以把保障性住房看做是“雪中送炭”，而非“錦上添花”。

2.基本原則：簡(jiǎn)單而不簡(jiǎn)陋

簡(jiǎn)單而不簡(jiǎn)陋可以作為保障性住房設(shè)計(jì)的宗旨。想要做到“簡(jiǎn)單”并不容易，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)單”意味著要做減法減去哪些不多余的，不重要的，而哪些該減去，哪些該留，就是我們?cè)谠O(shè)計(jì)中所面臨的一個(gè)重要的問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要認(rèn)真探討人類(lèi)對(duì)住宅的眾多需求，從而找到人類(lèi)對(duì)住宅建筑的最重要，最核心，最基本的需求。在有限資金以及土地條件下，摒棄掉那些不必要的，適當(dāng)放棄一些合理但是不重要的，兼顧一些次重要的，專(zhuān)注于滿足人類(lèi)對(duì)房屋的核心要求。從而真正做到簡(jiǎn)單而不簡(jiǎn)陋。

最核心的：安全、水電暖、適度的空間、廚衛(wèi)、臥室（休息的空間），采光及通風(fēng) 次重要的：、起居室、交通、周?chē)幕九涮自O(shè)施

合理但是不重要：寬敞的空間，美觀大方、便利的交通，避免空氣污染以及噪音污染，周?chē)h(huán)境優(yōu)雅

不必要的：優(yōu)美的造型和奢華的裝飾，開(kāi)闊的空間，、緊鄰商業(yè)區(qū)等等 3.關(guān)于住房面積標(biāo)準(zhǔn)，以及空間布局

關(guān)于保障性住房的面積問(wèn)題，多年來(lái)一直爭(zhēng)論不休。

2009年末，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)的2010年全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上，住建部部長(zhǎng)姜偉新表示，保障性住房面積嚴(yán)格執(zhí)行60平方米的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)這一規(guī)定，貴州亨特地產(chǎn)董事長(zhǎng)楊中安認(rèn)為，保障性住房面積應(yīng)梯度設(shè)置，上限應(yīng)增至100平方米，至少考慮兩三代人居住問(wèn)題，而60平方米的設(shè)定有可能會(huì)成為房?jī)r(jià)高漲的催化劑。2009年5月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的一位領(lǐng)導(dǎo)在接受中央政府網(wǎng)在線訪談是提出：“對(duì)于人均建筑面積低于10㎡的，保障到13㎡左右。換句話說(shuō)，就是三口之家應(yīng)該有40平方米左右的居所，這是廉租房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。”

首先，因?yàn)楸Ｕ闲宰》康奶厥庑裕娣e既不能過(guò)小，無(wú)法滿足基本的需求，也不能過(guò)大，浪費(fèi)了社會(huì)資源，背離了保障性住房制度設(shè)置的初衷，對(duì)政策的實(shí)施也造成了很多阻力。2012年我國(guó)人均住房面積達(dá)到

，保障性住房的面積必須低于平均水平。根據(jù)滿足基本需求的原則，我認(rèn)為保障性住房的面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)定為15----20㎡/人較為合適。

保障性住房的受益家庭構(gòu)成情況非常復(fù)雜，有兩口之家，有兩代同住，三代同住等等各種情況，所以說(shuō)，保障性住房嚴(yán)格執(zhí)行某一單一的標(biāo)準(zhǔn)顯然是不合時(shí)宜的。我認(rèn)為，保障性住房的面積標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)根據(jù)不同的家庭情況，家庭成員數(shù)量，進(jìn)行梯度設(shè)置，設(shè)定上下限，根據(jù)情況靈活調(diào)整。

同時(shí)，我還認(rèn)為在保障性住房的面積標(biāo)準(zhǔn)配置過(guò)程中，要著力于滿足家庭的基本功能，放棄諸如大客廳，大餐廳，豪華沙發(fā)，大廳柜，進(jìn)入時(shí)衣帽間等強(qiáng)調(diào)舒適性的設(shè)計(jì)，更應(yīng)該充分考慮安全、衛(wèi)生、人的生理、學(xué)習(xí)等方面的基本需求。用有限的面積，設(shè)計(jì)出布局合理，能充分滿足人民群眾基本生活需求的住房。

一般來(lái)說(shuō)，一件住宅可以分為起居室、臥室以及廚衛(wèi)等功能性空間，這是對(duì)于住宅最基本的要求。

對(duì)于兩口之家來(lái)說(shuō)，總的住房面積達(dá)到30㎡左右，去除必要的廚衛(wèi)空間以后，留給起居室和臥室的空間僅僅為20㎡左右，不大的面積在強(qiáng)行加以分割的話，不但空間的質(zhì)量降低，而且非常不利于采光和通風(fēng)，嚴(yán)重影響住戶的生活品質(zhì)。所以我認(rèn)為，對(duì)于兩口之間的小戶型，可以將臥室與起居室合并，有效提升空間的質(zhì)量，雖然臥室的私密性以及封閉性受到影響，但是在面積非常小的情況下，我認(rèn)為合并起居室與臥室，利大于弊。

兩代以及三代人合住的住房，面積可以達(dá)到50---80㎡，在這種情況下，住宅主要起居室、臥室以及廚衛(wèi)空間組成，在房間數(shù)目多的情況下，可設(shè)置過(guò)廳兼顧通行于餐廳的作用。

臥室： 根據(jù)《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》要求來(lái)設(shè)計(jì)，雙人不小于9㎡，單人不小于6㎡的規(guī)定，這是家庭居住的最低要求，這樣才能保證床，柜子，寫(xiě)字臺(tái)等家具的擺放，不會(huì)對(duì)正常的生活造成影響，同時(shí)，臥室還要兼顧私密性，不可通過(guò)。

廚房：

根據(jù)《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》要求來(lái)設(shè)計(jì)，廚房的面積不得小于4㎡，這是擺放爐灶，洗菜池，冰箱，熱水器等廚房用品的最小面積。

衛(wèi)生間：

根據(jù)《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，衛(wèi)生間設(shè)置馬桶，洗手池，洗衣機(jī)時(shí)的最小面積為3㎡。所以衛(wèi)生間的面積必須大于3㎡，因?yàn)槊娣e的限制，浴房或浴盆不建議設(shè)置，可以設(shè)置一定的淋浴空間，既滿足了洗浴的要求，又節(jié)省了空間。

4.公共空間的設(shè)計(jì)。

樓內(nèi)公共空間的設(shè)計(jì)也是需要考慮的一部分。因?yàn)楸Ｕ闲宰》康奶攸c(diǎn)，樓內(nèi)空間的設(shè)計(jì)保證緊湊，經(jīng)濟(jì)了，才能把更多的面積用在居民住房中。但是與此同時(shí)，因?yàn)楸Ｕ闲宰》咳丝诿芏却?，所以疏散，防火安全?biāo)準(zhǔn)更是絕對(duì)不能降低。公共空間的設(shè)計(jì)盡量簡(jiǎn)單化，滿足基本的通行要求和安全疏散要求即可，節(jié)省更多的面積用于改善住戶內(nèi)部的居住條件。

5.關(guān)于保障性住宅環(huán)境指標(biāo)的制定

住宅的環(huán)境指標(biāo)主要包括通風(fēng)以及日照。良好地通風(fēng)可以帶來(lái)新鮮的空氣，有助于人的身心健康，而日照也是住宅建筑環(huán)境中重要的部分。

因?yàn)楸Ｕ闲宰》康膽粜兔娣e小，人口密度高，所以保障良好地通風(fēng)和日照的難度更大、在滿足國(guó)家規(guī)范的通風(fēng)及日照要求的基礎(chǔ)上，需要設(shè)計(jì)人員投入更多的精力，在這方面開(kāi)拓創(chuàng)新，發(fā)展更多關(guān)于改善通風(fēng)及日照的新技術(shù)，以及新的建筑布局用以改善，高密度住宅區(qū)的通風(fēng)以及采光條件。

目前出現(xiàn)很多設(shè)計(jì)，為了降低設(shè)計(jì)難度，忽視了建筑通風(fēng)采光的需求，這樣的作發(fā)無(wú)法保證建筑的質(zhì)量。

根據(jù)相關(guān)規(guī)范的要求，最起碼要做到以下幾點(diǎn)：（1）至少有一個(gè)居室能獲得標(biāo)準(zhǔn)日照。

(2)除小于10㎡的過(guò)廳外，其他的居室都有直接對(duì)外的窗戶。6.規(guī)劃周邊配套設(shè)施以及交通線路 住宅并不是單獨(dú)存在的，必須與周?chē)慕煌肪€以及各種配套設(shè)施組合才能組成一個(gè)真正的為居民服務(wù)的生活圈，所以說(shuō)，配套設(shè)施的完善也是非常重要的。

除學(xué)校、診所、派出所、公園、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施等必須具備的外，在規(guī)劃的住宅的同時(shí)，還應(yīng)該留有一定比例的商業(yè)用房，為居民服務(wù)。

因?yàn)榭陀^原因，保障性住房所處位置不一定靠近時(shí)中心，但是確保道路的暢通以及配套的公共交通線路是必須做到的，保障了居民工作以及生活的要求。

結(jié)語(yǔ)：

保障性住房事關(guān)民生，意義重大，如何做到簡(jiǎn)單而不簡(jiǎn)陋，是我們建筑行業(yè)工作者必須要面臨的一個(gè)難題。我們應(yīng)該積極探索創(chuàng)新，從而為保障性住房的普及做出自己的貢獻(xiàn)。