第一篇：申論：住房問(wèn)題

在日前閉幕的全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議和十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，住房問(wèn)題再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)，據(jù)新華網(wǎng)截至3月12日的統(tǒng)計(jì)，高達(dá)七成的網(wǎng)民表示此次兩會(huì)自己最關(guān)心房?jī)r(jià)問(wèn)題?；叩姆?jī)r(jià)對(duì)社會(huì)大眾造成的心理沖擊和情感殺傷力進(jìn)一步得到了印證，再不妥善解決，不僅破壞社會(huì)和諧，還可能影響社會(huì)穩(wěn)定。

十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》指出：要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，滿足人民群眾的基本住房需求。對(duì)此，兩會(huì)閉幕之后國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委和地方各級(jí)人民政府必須抓緊落實(shí)。

《政府工作報(bào)告》提出了四項(xiàng)針對(duì)性措施：

措施之一是繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。今年中央財(cái)政決定安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元，建設(shè)保障性住房300萬(wàn)套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬(wàn)套；同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。各級(jí)政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行年度建設(shè)計(jì)劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實(shí)到位。這第一條措施是從保障社會(huì)弱勢(shì)群體基本居住權(quán)利的角度提出來(lái)的。當(dāng)前住房保障方面突出的問(wèn)題是什么？是保障對(duì)象問(wèn)題。那些囿于滯后的戶籍制度改革，雖無(wú)當(dāng)?shù)貞艏畢s擁有正當(dāng)職業(yè)的大量新市民多屬住房方面的弱勢(shì)群體，卻被現(xiàn)行住房保障政策邊緣化。他們照章納稅，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正在作出貢獻(xiàn)，如不納入保障范圍于情于理都說(shuō)不通。最近有些城市已嘗試解決這部分人群的住房問(wèn)題，使他們盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，值得各地效仿。

措施之二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)。增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)。加快普通商品房項(xiàng)目審批和建設(shè)進(jìn)度。規(guī)范發(fā)展二手房市場(chǎng)，倡導(dǎo)住房租賃消費(fèi)。盤活住房租賃市場(chǎng)。這第二條措施是從增加供給的角度為遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲提出來(lái)的。需要地方政府的發(fā)展改革、財(cái)政、土地、建設(shè)、規(guī)劃、房管等行政管理部門緊密配合、共同努力，才能將這條措施落到實(shí)處。

措施之三是抑制投機(jī)性購(gòu)房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。完善商品房預(yù)售制度。這第三條措施是從壓縮不合理需求角度為遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲提出來(lái)的。由于近年來(lái)投機(jī)性資金往往瞄準(zhǔn)中小套型住房，尤其需要地方政府出臺(tái)具體措施，限制炒房者將中低價(jià)位、中小套型普通商品房作為其投機(jī)牟利的手段。

措施之四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價(jià)格過(guò)快上漲。加大對(duì)圈地不建、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度。這第四條措施是從規(guī)范市場(chǎng)秩序和完善土地收入管理角度為遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲提出來(lái)的。建議地方政府提高土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)的比例，例如將土地拍賣中高于起拍價(jià)的超額收益全部用于保障性住房和政策性租賃房建設(shè)等。

??? 切實(shí)落實(shí)上述措施，就能夠遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭?？墒?，即使目前已經(jīng)居于高位的房?jī)r(jià)暫時(shí)平穩(wěn)了，多數(shù)人依然買不起。所以要真正解決住房問(wèn)題，還須從制度設(shè)計(jì)入手，解決地方政府過(guò)度依賴“土地財(cái)政”、住房保有環(huán)節(jié)成本過(guò)低等深層次問(wèn)題。

第二篇：申論 保障住房問(wèn)題

注意事項(xiàng)

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

給定資料：

1、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)齊驥2011年3月9日在人大會(huì)議記者會(huì)上說(shuō)，今年建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房，如果商品住房按照去年的規(guī)模來(lái)向市場(chǎng)提供的話，今年我們國(guó)家會(huì)頭一次在住房供應(yīng)方面，保障類的住房超過(guò)市場(chǎng)類住房的總量。

去年全國(guó)銷售商品住房9.3億平方米，算下來(lái)大約900萬(wàn)套，今年建設(shè)1000萬(wàn)套保障房，比去年全年商品房供應(yīng)總量多100萬(wàn)套。保障房建設(shè)總量首次超過(guò)商品房意義重大，也是中國(guó)住房市場(chǎng)一個(gè)標(biāo)志性變化和里程碑式事件。

始于1998年的住房貨幣化改革，使得城市百姓由過(guò)去福利分房轉(zhuǎn)變?yōu)榈缴唐贩渴袌?chǎng)購(gòu)房。這極大地減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)，也緩解了由房源少、需求多導(dǎo)致住房分配不公引發(fā)的各種矛盾和糾紛。然而，這種改革忽略的一個(gè)基本情況是，隨著城市人口的膨脹，住房需求與土地、房屋供應(yīng)出現(xiàn)了巨大矛盾，造成住房?jī)r(jià)格直線上漲。住房?jī)r(jià)格上漲使得投機(jī)投資資本看到了其中的趨利空間，一窩蜂式進(jìn)入住房市場(chǎng)炒作投機(jī)，使得住房?jī)r(jià)格出現(xiàn)一輪又一輪的惡性、畸形上漲，最終造成中低收入者買不起房。住房保障問(wèn)題在城市凸現(xiàn)出來(lái)，而且矛盾越來(lái)越尖銳。

反思住房改革，主要是缺了一條腿：少了解決城市中低收入者住房問(wèn)題的住房保障制度。我國(guó)政府敏銳地觀察到了這一點(diǎn)。這幾年不斷探索保障性住房制度，大力發(fā)展和建設(shè)保障性住房。特別是從去年開始，通過(guò)落實(shí)地方政府責(zé)任，確立了580萬(wàn)套保障性住房的建設(shè)任務(wù)。今年又計(jì)劃建設(shè)保障性住房1000萬(wàn)套，未來(lái)五年達(dá)到3600萬(wàn)套。我國(guó)住房市場(chǎng)、住房體制里的短腿正在加速接上。

2、W市地處關(guān)中平原東部，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，房?jī)r(jià)也出現(xiàn)了快速上漲趨勢(shì)。在這種情況下，如何讓廣大低收入困難群眾順利買上房子，成為W市政府部門急需解決的問(wèn)題。

該市X市長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用房采取的是實(shí)物分配形式，雖然也能有效解決困難群眾的住房問(wèn)題，但在分配過(guò)程中暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象難以避免。在這種情況下，W市從2009年開始探索推行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直接補(bǔ)貼新模式，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用房保障條件的中低收入家庭，由供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房改為給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)貼，力求將“復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，實(shí)物分配貨幣化”。

在補(bǔ)貼對(duì)象上，W市規(guī)定必須為具有W市城區(qū)常住戶口，家庭年收入在3萬(wàn)元以下，無(wú)房住或家庭人均住房建筑面積低于20平方米的城區(qū)居民。符合條件的補(bǔ)貼對(duì)象可憑相關(guān)證明到W市房改辦遞交申請(qǐng)，在通過(guò)審查后即可成為補(bǔ)貼候選對(duì)象。

在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，W市有關(guān)部門初步確定經(jīng)濟(jì)適用房出售價(jià)格與商品房均價(jià)的差距在每平方米300元左右，據(jù)此確定2009年每戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元，以后還將根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)每年更新一次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

為確保補(bǔ)貼過(guò)程的公正公開，W市規(guī)定成為直補(bǔ)對(duì)象需經(jīng)過(guò)三次公示。在申請(qǐng)人遞交申請(qǐng)后，W市房改辦在20個(gè)工作日內(nèi)完成初審，并在申請(qǐng)人所在單位或居住區(qū)進(jìn)行一榜公示。一榜公示沒(méi)有問(wèn)題后，還需在W市政務(wù)大廳進(jìn)行二榜公示。通過(guò)二榜公示后，采取搖號(hào)的辦法產(chǎn)生補(bǔ)貼對(duì)象候選人，最后還需在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行三榜公示，如無(wú)問(wèn)題才能正式成為直補(bǔ)對(duì)象。

在補(bǔ)貼方式上，為避免補(bǔ)貼對(duì)象將資金用于他處，W市規(guī)定補(bǔ)貼資金不發(fā)放給購(gòu)房者本人。符合條件的申請(qǐng)人成為直補(bǔ)對(duì)象后，可到商品房市場(chǎng)自由選房，在和開發(fā)商簽訂購(gòu)房合同后，憑合同到市房改辦開具補(bǔ)貼證明，然后到開發(fā)商處憑證明核減相應(yīng)現(xiàn)金后補(bǔ)足余款買房，核減的補(bǔ)貼資金由市房改辦與開發(fā)商結(jié)清。

為了解決補(bǔ)貼資金的來(lái)源問(wèn)題，W市決定每年從土地收益金中拿出一部分資金專門用于補(bǔ)貼。有了充足的資金保障，2009年W市拿出3000多萬(wàn)元，按照每戶3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，共為1116戶困難家庭發(fā)放了經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼。

據(jù)該市城建局C 局長(zhǎng)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)適用房直補(bǔ)模式的建立，有效解決了過(guò)去實(shí)物分配過(guò)程中存在的問(wèn)題。過(guò)去由于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本低，導(dǎo)致出售價(jià)格也比商品房低，成為許多人眼中的“香餑餑”。作為主管部門領(lǐng)導(dǎo)，在分配經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)往往面臨來(lái)自各方面的說(shuō)情和要房壓力?，F(xiàn)在改為貨幣補(bǔ)貼，冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金是性質(zhì)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，一些想暗箱操作的人懾于黨紀(jì)國(guó)法不敢染指，有效保證了保障性住房領(lǐng)域的公正性。

X市長(zhǎng)認(rèn)為，采取貨幣直補(bǔ)政策的一大好處是方便了中低收入群眾。過(guò)去由于成本控制等原因，經(jīng)濟(jì)適用房有不少建在比較偏僻的地帶，困難群眾買了房以后往往面臨生活不便的問(wèn)題。與此同時(shí)，一些群眾由于工作地點(diǎn)的原因，買房后經(jīng)常出現(xiàn)“東城上班，西城居住”的情形。實(shí)行貨幣直補(bǔ)后，群眾可根據(jù)自己需要自由就近選房，避免了生活不便、來(lái)回奔波等困難。

3.一位參與上海公租房制度討論的專家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月兩會(huì)期間溫家寶總理政府工作報(bào)告中“積極發(fā)展公共租賃住房”的表述。從2009年開始，為解決城市“夾心層”的居住問(wèn)題，各地開始研究中低收入者的租房市場(chǎng)，以期待其和經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)維護(hù)和諧穩(wěn)定的重要制度性安排。

今年以來(lái)，隨著各地認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控任務(wù)，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發(fā)布促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展十條措施，首要一條即構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，并明確2010年開工建設(shè)公共租賃房500萬(wàn)平方米，申請(qǐng)范圍同樣向外地戶籍人士開放。另有報(bào)道稱，目前北京計(jì)劃拿出50%以上的土地用于建設(shè)限價(jià)房、公共房及低收入房，深圳也出臺(tái)了一個(gè)住房保障制度，在不受戶籍限制的前提下使該市連續(xù)7年有穩(wěn)定收入的群體受惠。

“除了白領(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個(gè)對(duì)外來(lái)人口開放的保障房類型，區(qū)別于針對(duì)本地居民的經(jīng)濟(jì)房和廉租房。這大大擴(kuò)展了廉租房的租住對(duì)象范圍?！睂＜褹表示。

大力發(fā)展公租房的另一原因是目前保障體制中產(chǎn)品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場(chǎng)人士時(shí)都被告知，經(jīng)濟(jì)適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題。比如一旦遭遇宏觀調(diào)控，普通商品房?jī)r(jià)格很可能與周邊經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格相當(dāng)，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而出現(xiàn)滯銷。同時(shí)，廉租房又因?yàn)槭芤婷孢^(guò)窄根本無(wú)法滿足外來(lái)人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。

“近年來(lái)，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力租賃或購(gòu)買住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善。”七部委《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出。而根據(jù)李克強(qiáng)的表態(tài)，發(fā)展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)，不僅有利于遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。

4.2010年11月17日上午，審計(jì)署發(fā)布2010年第22號(hào)公告，公布了19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果，審計(jì)發(fā)現(xiàn)共計(jì)21360余萬(wàn)元廉租住房保障資金被套取挪用。而在2007年至2009年間，北京等22城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中按時(shí)足額提取廉租住房保障資金，共計(jì)少提取146.23億元。

自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來(lái)，建設(shè)進(jìn)度異常緩慢與工程質(zhì)量缺乏保障，始終就是揮之不去的兩個(gè)夢(mèng)魘。據(jù)央視報(bào)道，北京大興區(qū)的明悅灣小區(qū)，商品房質(zhì)量都沒(méi)有問(wèn)題，而九棟保障性住房中，就有八棟被查出問(wèn)題。與此同時(shí)，2010年全國(guó)按計(jì)劃要建設(shè)保障房580萬(wàn)套，但是5個(gè)月過(guò)去之后，開工率卻只有70%。在住建部采取約談地方官員之下，保障房建設(shè)進(jìn)度此后有所加快，至9月份開工率已達(dá)90%?？墒情_工率與完工率，不是一回事，保障房建設(shè)計(jì)劃能否如期完成，仍然是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。就拿2009年來(lái)說(shuō)，全國(guó)廉租住房計(jì)劃建設(shè)177萬(wàn)套，最終竣工的卻只有65萬(wàn)套。

5．針對(duì)百姓關(guān)心的住房問(wèn)題，記者采訪了Z省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)。

記者：據(jù)了解，今年我省將重點(diǎn)實(shí)施“1313”保障性安居工程，使10多萬(wàn)戶住房困難家庭受益。請(qǐng)問(wèn)，政府如何確保這項(xiàng)大工程的順利實(shí)施？

張廳長(zhǎng)：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾，即全年新增廉租住房保障家庭1萬(wàn)戶以上，新開工建設(shè)保障性住房300萬(wàn)平方米以上，改造城市舊住宅區(qū)、危舊房100萬(wàn)平方米以上，新開工建設(shè)其他政策性支持住房300萬(wàn)平方米以上。

在年初召開的全省城市住房工作會(huì)議上，省政府領(lǐng)導(dǎo)與各設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)層層分解落實(shí)到各市、縣（市、區(qū)）。不僅如此，各市、縣（市、區(qū)）還在4月底前編制完成2010至2012年城市住房保障規(guī)劃和今年建設(shè)計(jì)劃，及時(shí)向社會(huì)公布并報(bào)省政府備案。

我們將切實(shí)落實(shí)政策要素保障，加快保障性安居工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃審批，抓緊落實(shí)好資金、土地和稅費(fèi)減免等政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行不力的實(shí)行問(wèn)責(zé)，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。

記者：降低住房保障的門檻，是眾多“夾心層”的熱盼。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，政府是怎么考慮的？

張廳長(zhǎng)：讓人民群眾住有所居，不斷改善他們的居住條件，是住房保障工作的落腳點(diǎn)。目前，我省已有5.44萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭得到了廉租住房保障，30萬(wàn)戶城市中低收入家庭購(gòu)租了經(jīng)濟(jì)適用住房。到2009年底，全省所有市、縣提前一年基本實(shí)現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下城市住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”目標(biāo)，基本滿足了家庭人均收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購(gòu)租經(jīng)濟(jì)適用住房的需要。

但目前還存在兩個(gè)“夾心層”，一是既買不起經(jīng)濟(jì)適用住房，又不符合廉租住房條件的家庭；二是既買不起商品房，又不符合購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房條件的家庭。

要解決更多社會(huì)群體的居住問(wèn)題，首先要擴(kuò)大住房保障的覆蓋面。今年起至2012年，我省廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房將逐步覆蓋到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入80%以下的住房困難家庭。其次，進(jìn)一步加大政策性支持力度，通過(guò)舊住宅區(qū)、危舊房改造，以及大力推進(jìn)公共租賃住房和限價(jià)商品住房建設(shè)，加快解決城市其他住房困難家庭的住房問(wèn)題。

6.據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)近日查獲一起重量達(dá)345噸的“瘦身鋼筋”案件：345噸重量偏差嚴(yán)重偏離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“瘦身鋼筋”，竟然暢通無(wú)阻地流入保障性住房項(xiàng)目工地，部分產(chǎn)品已經(jīng)加工待用。

報(bào)道稱，7月25日，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)根據(jù)群眾舉報(bào)在文昌市文城鎮(zhèn)政府保障性住房工地上發(fā)現(xiàn)大量不合格鋼筋。

海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)鄭廷安介紹，稽查人員趕到工地后，當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)3噸不合格鋼筋，將其送至海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)重量偏差問(wèn)題嚴(yán)重。

海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所為此出具的質(zhì)檢報(bào)告顯示，除了10mm型號(hào)鋼筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7個(gè)規(guī)格型號(hào)鋼筋的質(zhì)量均大大低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該工地第二標(biāo)段的22mm螺紋鋼筋，其重量偏差結(jié)果為“-16%”，是國(guó)家“-4%”的最低偏差標(biāo)準(zhǔn)的4倍。

鄭廷安稱，這種重量偏差嚴(yán)重的不合格鋼筋被稱為“瘦身”鋼筋，由于偷工減料，使原本應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鋼筋足足“瘦了”一圈?！叭绱恕萆怼匿摻钜坏┩度胧褂?，無(wú)疑對(duì)房屋安全造成巨大的隱患，其后果不堪設(shè)想?！?/p>

文城鎮(zhèn)保障性住房項(xiàng)目的監(jiān)理單位是海南建弘項(xiàng)目管理有限公司，其職責(zé)是對(duì)建筑材料以及施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)管。該公司副總經(jīng)理崔文高說(shuō)，他們?cè)鴮⑺行吞?hào)的鋼筋進(jìn)行抽樣并送至文昌市建設(shè)工程材料檢測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè)，顯示鋼筋已達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可以投入使用。但從文昌市建設(shè)工程材料檢測(cè)中心出具的檢測(cè)報(bào)告上可以看到，檢測(cè)中心只對(duì)這批鋼筋做了拉伸和彎曲兩個(gè)指標(biāo)的檢測(cè)，并沒(méi)有做重量偏差的檢測(cè)。崔文高解釋稱是因?yàn)槲牟薪ㄔO(shè)工程材料檢測(cè)中心還不具備檢測(cè)重量偏差的資質(zhì)。然而，文昌市建設(shè)工程材料檢測(cè)中心主任馮居丁說(shuō)，他們具有做重量偏差檢測(cè)的資質(zhì)，但施工單位和監(jiān)理單位并沒(méi)有委托申請(qǐng)做這項(xiàng)檢測(cè)。

“瘦身鋼筋”只是一個(gè)側(cè)面，近期有關(guān)保障房的質(zhì)量問(wèn)題頻頻被媒體曝光。《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，最近的一例是安徽省安慶市太湖縣最大拆遷安置小區(qū)--龍安商貿(mào)小區(qū)。自2010年底以來(lái)，50多戶居民的房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現(xiàn)象，部分住戶甚至出現(xiàn)樓板踩穿、房屋沉降等嚴(yán)重現(xiàn)象。安居房變成“鬧心房”，不少人有家難宿，頂著酷暑借住在外。上述例子絕不是個(gè)例。比如，北京的“明悅灣”保障房項(xiàng)目，2010年出現(xiàn)多棟“樓歪歪”，最終不得不拆除重建；包頭最大的棚戶區(qū)“民馨家園”改造項(xiàng)目，2011年初出現(xiàn)了500多套墻皮起砂脫落現(xiàn)象。

1000萬(wàn)套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面積計(jì)算的，住建部計(jì)算總投入需要1.3萬(wàn)億元，折合每平方米的成本僅為2166元。而這樣的成本，包含了稅費(fèi)、土地成本和資金成本等。低成本投入，讓不少參與企業(yè)僅能獲得微薄利潤(rùn)，容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。

另一個(gè)原因是，短時(shí)間內(nèi)要求完成任務(wù)，這容易造成趕工期、求速度的結(jié)果。

根據(jù)住建部的要求，1000萬(wàn)套保障房需要在2011年11月底前全面開工。由于保障房建設(shè)任務(wù)繁重，為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，不少項(xiàng)目不排除匆忙上馬的可能，工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

保障房，首先應(yīng)該保障質(zhì)量。據(jù)新華網(wǎng)7月21日消息，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在7月20日同省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控專題研討班學(xué)員進(jìn)行座談時(shí)表示，建設(shè)質(zhì)量是保障房建設(shè)的“硬杠杠”，要實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，落實(shí)終身責(zé)任追究，并表示近期將要開展一次保障房質(zhì)量安全大檢查。

7． 2011年8月1日，J省召開保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會(huì)，要求全面落實(shí)保障性安居工程質(zhì)量終身責(zé)任制。工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，不論多長(zhǎng)時(shí)間，不論人員調(diào)到那里，都將依法追究責(zé)任，絕不放過(guò)。

今年J省新建各類保障性住房32萬(wàn)套的任務(wù)要確保8月底前全部開工建設(shè)，形成實(shí)物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，項(xiàng)目主體工程要全部完工。開工新建的32萬(wàn)套，加上上年開工今年續(xù)建的項(xiàng)目，全省在建的保障性住房總數(shù)達(dá)近50萬(wàn)套。據(jù)介紹，這50萬(wàn)套在建保障性住房，包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等不同類別，工程質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)繁重。

J省要求各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。凡是未實(shí)行分戶驗(yàn)收以及分戶驗(yàn)收不合格的保障性安居工程，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收，不得交付使用。從今年起，新建保障性住房工地要全部運(yùn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量即時(shí)、全過(guò)程、可追溯監(jiān)管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，銘刻設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等等單位信息。

8．CCTV《新聞1+1》日前播出《經(jīng)濟(jì)適用住房，還適用于什么？》，以下為部分臺(tái)本：

分房搖號(hào)，弄虛作假；買房不住，違規(guī)出租，改變地塊用途，違規(guī)建別墅，不同城市連續(xù)上演的經(jīng)適房事件暴露出了哪些問(wèn)題？保障性住房如今保障了誰(shuí)的住房？

事件一：6月12日，武漢市5100多名困難家庭市民參與經(jīng)濟(jì)適用房余家頭小區(qū)的公開搖號(hào)，結(jié)果搖中的124個(gè)人當(dāng)中有六個(gè)人的編號(hào)是連號(hào)，遭到質(zhì)疑。

解說(shuō)：中簽概率一千萬(wàn)億分之一，連數(shù)學(xué)家都為之瞠目，就是這樣的六連號(hào)通過(guò)電腦搖號(hào)，在武漢橫空出世。從資格審查到搖號(hào)過(guò)程，經(jīng)濟(jì)適用房的層層審批程序竟然擋不住幾份虛假的材料?！袄罟聿牧稀本谷灰宦肪G燈，街道、社區(qū)、民政、房產(chǎn)等多個(gè)部門的審核一一失效，中介公司交幾萬(wàn)元就能享受辦證、登記、搖號(hào)一條龍服務(wù)?！拔錆h六連號(hào)”丑聞證明了經(jīng)濟(jì)適用房作弊鏈條的存在。經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)人身份作假，竟然暢通無(wú)阻，而對(duì)于千辛萬(wàn)苦申請(qǐng)到經(jīng)濟(jì)適用房的人，真的是住房困難，又真的是自己住嗎？

事件二：重慶市渝中區(qū)大坪鎮(zhèn)有一個(gè)新城大廈，其中322套經(jīng)濟(jì)適用房交房才八個(gè)月，竟然有一半左右已經(jīng)被出租，一些業(yè)主不顧經(jīng)濟(jì)適用房不滿五年不能上市交易的規(guī)定，現(xiàn)在就通過(guò)中介轉(zhuǎn)賣住房，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)適用房登記的房主并非是真正的房主。物管方保守估計(jì)，租出去的房子已經(jīng)有一半，大廈內(nèi)，有的房子搞起了日租房的小公寓，還有個(gè)體餐館、漁家館等。

解說(shuō)：經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣，用途作假，成為個(gè)體追逐利益的工具，這已經(jīng)不是個(gè)例，在很多地方都已經(jīng)司空見(jiàn)慣，這違背了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的初衷，而除了申請(qǐng)人身份造假、住房用途作假外，還有開發(fā)商干脆在房產(chǎn)開發(fā)功能上作假。

今天的新華網(wǎng)河南頻道登出了新聞?wù){(diào)查“經(jīng)適房變身豪華別墅”，因?yàn)猷嵵菔幸?guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍質(zhì)問(wèn)記者“替誰(shuí)說(shuō)話”，鄭州一處經(jīng)濟(jì)適用房土地違規(guī)建別墅事件被媒體曝光。河南天榮置業(yè)有限公司承建“西湖秋韻”，鄭州市規(guī)劃局明明發(fā)放了建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的許可證，然而當(dāng)經(jīng)濟(jì)適用房建起大面積別墅時(shí)卻無(wú)人監(jiān)管，當(dāng)民眾舉報(bào)此事時(shí)又遭到冷落。

開發(fā)商打著經(jīng)濟(jì)適用房的名號(hào)蓋商品房，公開造假，為困難群眾謀福利的經(jīng)濟(jì)適用房，成了審批官員權(quán)力尋租的砝碼和開發(fā)商牟取暴利的工具。就這樣，經(jīng)濟(jì)適用房在被真正需要的群眾適用之外，居然也被身份造假者適用，被用途造假者適用，被不法開發(fā)商和官員適用。

事件三：深圳市住房和建設(shè)局近日通報(bào)了社會(huì)廣泛關(guān)注的深圳桃源村經(jīng)濟(jì)適用房三期“豪車門”調(diào)查結(jié)果：媒體曝光的5 2輛過(guò)夜“豪車”，9輛是單位的，28輛不是小區(qū)業(yè)主的，只有12輛是業(yè)主所有，而且這1 2輛車 都是入住后所購(gòu)買。

解說(shuō)：該局負(fù)責(zé)人就此特別指出，目前沒(méi)有任何法律和規(guī)定限制經(jīng)濟(jì)適用房業(yè)主買車，不能永遠(yuǎn)不讓購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的人致富，不能僅因?yàn)槠滟?gòu)房后買車就讓其退出經(jīng)濟(jì)適用住房。這一方面似乎預(yù)示著主管部門在“豪車門”事件中并不需承擔(dān)審核不嚴(yán)的責(zé)任；但同時(shí)，該負(fù)責(zé)人的這番辯護(hù)卻提出了一個(gè)有價(jià)值的命題：購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用房的人，在經(jīng)濟(jì)條件完全超越了住保障性住房的情況下，能否繼續(xù)擁有保障性住房；如果需要退出，又該如何退出。

9． 1894年，法國(guó)政府就出臺(tái)了建立廉價(jià)住房制度的法律。1906年，政府頒布的法令對(duì)廉價(jià)房的建設(shè)作了補(bǔ)充規(guī)定。1912年，新法律規(guī)定市鎮(zhèn)和省級(jí)政府可自行成立相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行廉價(jià)房建設(shè)。2000年，政府適時(shí)推出了社會(huì)團(tuán)結(jié)和城市革新法，規(guī)定每個(gè)人口超過(guò)3500人的市鎮(zhèn)（巴黎地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為1500人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20％，違者將受到處罰。2006年，《國(guó)家住房承諾法》的公布，使福利性住房的供給大大提高。2007年，《可抗辯居住權(quán)法》獲得通過(guò)，意味著居民可用法律手段維護(hù)自身的住房權(quán)。

在新加坡，組屋(相當(dāng)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房)已成為當(dāng)?shù)刈》渴袌?chǎng)的主體，87%的人住在其中。這種住宅比私人房地產(chǎn)市場(chǎng)上的商品住房便宜許多。對(duì)于那些實(shí)在買不起組屋的居民，政府將其分為困難戶和特困戶。對(duì)困難戶，政府將給予適當(dāng)補(bǔ)貼，爭(zhēng)取每戶能夠購(gòu)買一套60至70平方米的舊房居住。而對(duì)特困戶則租給每套舊的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。組屋售價(jià)如此優(yōu)惠，購(gòu)房者當(dāng)然趨之若鶩。然而，購(gòu)買了組屋，就必須要住，否則將面臨高額罰款及牢獄之災(zāi)。新加坡政府表示，任何人在買賣組屋時(shí)，必須提供翔實(shí)的資料，如果一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)，將面臨高達(dá)5000新元的罰款或6個(gè)月的監(jiān)禁，嚴(yán)重者兩者兼施。

作答要求

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。

1、請(qǐng)根據(jù)給定資料，對(duì)保障性住房的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

2、根據(jù)給定材料2的內(nèi)容，試分析“復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，實(shí)物分配貨幣化”這一表述的理解？

要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)250字。

（二）請(qǐng)根據(jù)給定資料8、9，分析這兩個(gè)資料對(duì)改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房工作提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)200字。

（三）為確保保障性住房工程質(zhì)量，J省準(zhǔn)備對(duì)全省保障性住房工程質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)檢查工作，請(qǐng)你以該省省政府工作人員的身份，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《J省關(guān)于開展保障性住房工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查通知》。（25分）

要求：（1）內(nèi)容全面，有針對(duì)性；

（2）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字。

4、結(jié)合給定資料，以你認(rèn)為完善保障性住房體系最重要因素為話題，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，撰寫一篇議論文（40分）

要求：（1）觀點(diǎn)鮮明、主題明確、分析合理；

（2）論述深刻，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；

（3）總字?jǐn)?shù)1000-1200字。參考答案

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。

1、請(qǐng)根據(jù)給定資料，對(duì)保障性住房的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。（10分）

作答要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

參考答案：

保障性住房是與商品房相對(duì)應(yīng)，是政府為中低收入者提供的住房（或具有保障性質(zhì)的住房），包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃住房組成。

賦分說(shuō)明：

保障性住房是與商品房相對(duì)應(yīng)--3分，是政府為中低收入者提供的住房（或具有保障性質(zhì)的住房）--3分，包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃住房組成--4分。

2、根據(jù)給定材料2的內(nèi)容，試分析“復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，實(shí)物分配貨幣化”這一表述的理解？

作答要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)250字。

參考答案：

“復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化”是由供應(yīng)適用房改為給予貨幣補(bǔ)貼將有利于低收入困難群眾面臨買房困難（2分），并且有利于解決現(xiàn)行保障性住房分配領(lǐng)域中存在暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象（2分）。

“實(shí)物分配貨幣化”是指渭南市嚴(yán)格選拔補(bǔ)貼對(duì)象、確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、明確補(bǔ)貼方式（2分），劃撥專項(xiàng)資金對(duì)低收入群體進(jìn)行直補(bǔ)（2分）。

渭南市這一做法方便了中低收入群眾（2分）。

賦分說(shuō)明：

首先考生要解釋什么是“復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化”，里面有兩個(gè)采分點(diǎn)，答出“解決住房困難”給2分，答出“解決實(shí)物分配過(guò)程中的問(wèn)題”賦2分。

其次，考生要解釋什么是“實(shí)物分配貨幣化”，里面有兩個(gè)采分點(diǎn)，答出“補(bǔ)貼方式、標(biāo)準(zhǔn)”等字眼給2分；答出“資金、直補(bǔ)”給2分。

（二）請(qǐng)根據(jù)給定資料8、9，分析這兩個(gè)資料對(duì)改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房工作提供了哪些重要啟示。（15分）

作答要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)200字。

參考答案：

1、完善經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)法律，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)過(guò)程中違法行為的打擊力度和問(wèn)責(zé)力度，并追究相關(guān)責(zé)任者責(zé)任。（共4分--有完善法律法規(guī)給2分，加大打擊和問(wèn)責(zé)給2分。）

2、以招標(biāo)方式選取經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)商，確保開發(fā)商向?qū)①?gòu)買此待建經(jīng)濟(jì)適用房的居民公開，同時(shí)向社會(huì)公示，防止開發(fā)商以經(jīng)濟(jì)適用房用地搞商品房開發(fā)。（3分--這個(gè)對(duì)策是解決開發(fā)商改變經(jīng)濟(jì)適用房用途的問(wèn)題，能解決該問(wèn)題，且具有可行性賦3分）

3、細(xì)化經(jīng)濟(jì)適用房的準(zhǔn)入制度，建立和完善退出機(jī)制。（5分--準(zhǔn)入制度2分；退出機(jī)制3分）

4、政府應(yīng)建立專門平臺(tái)，便于百姓、媒體對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)者和購(gòu)得者的監(jiān)督和查詢。（3分--關(guān)鍵詞是“監(jiān)督”，答出即可給3分）

賦分說(shuō)明：

參看上述賦分，若言之有理，雖不在上述表述中亦酌情給分。

（三）為確保保障性住房工程質(zhì)量，J省9月起準(zhǔn)備對(duì)全省保障性住房工程質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)檢查工作，檢查時(shí)間一個(gè)月。請(qǐng)你以該省省政府工作人員的身份，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《J省關(guān)于開展保障性住房工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查的通知》。（25分）

寫作要求：（1）內(nèi)容全面，有針對(duì)性；（2）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)500字。

參考答案：

J省關(guān)于開展保障性住房工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查通知（2分）為進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房質(zhì)量監(jiān)管，確保房屋質(zhì)量安全，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控專題研討班的講話精神，省政府將對(duì)全省保障性住房工程質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)檢查，現(xiàn)將有關(guān)檢查事項(xiàng)通知如下：（3分--本段能說(shuō)明發(fā)通知的目的即可3分）

一、檢查范圍及內(nèi)容（6分）檢查范圍：全省所有在建廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等工程質(zhì)量（2分）。檢查內(nèi)容：工程建設(shè)各方主體履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)情況；各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門質(zhì)量驗(yàn)收情況（4分）。

二、檢查時(shí)間（2分）本次專項(xiàng)檢查從2011年9月1日開始，9月30日前結(jié)束，為期一個(gè)月。

三、檢查要求（共9分）

（一）各市按照省保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會(huì)和本通知要求，全面總結(jié)監(jiān)督檢查情況，并落實(shí)專人做好迎檢工作。（3分--人員和組織安排）

（二）檢查人員要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢查，嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定和工作紀(jì)律。檢查中應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正、認(rèn)真負(fù)責(zé)，不得弄虛作假、徇私舞弊，防止走過(guò)場(chǎng)或敷衍檢查的現(xiàn)象發(fā)生。（3分--檢查原則）

（三）對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大質(zhì)量安全隱患，檢查組下發(fā)書面整改通知單，并在J省相關(guān)網(wǎng)站上予以公布。對(duì)工程項(xiàng)目存在問(wèn)題拒不按期整改的，對(duì)責(zé)任單位記錄一次不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，將實(shí)施行政處罰。（3分--具體執(zhí)行）

2010年X月X日

賦分說(shuō)明：

標(biāo)題2分，引言及背景3分，檢查范圍及內(nèi)容6分，檢查時(shí)間2分；檢查要求每點(diǎn)3分；語(yǔ)言和條理分4分。

4、結(jié)合給定資料，以你認(rèn)為完善保障性住房體系最重要因素為話題，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，撰寫一篇議論文（40分）

寫作要求：（1）觀點(diǎn)鮮明、主題明確、分析合理；（2）論述深刻，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；（3）總字?jǐn)?shù)1000-1200字。

參考答案：

本題有一個(gè)出題陷阱，即選擇影響保障性住房體系的一個(gè)因素展開。影響保障性住房工程的因素有很多，如完善保障性住房制度、轉(zhuǎn)變政府觀念，加強(qiáng)對(duì)保障性住房重視等。本文僅需要圍繞其中一個(gè)因素展開，重點(diǎn)闡明為什么是重要因素。

賦分說(shuō)明：

（一）總的原則

1、分類賦分，給出多個(gè)影響保障性住房體系的因素的文章一律是20分以下。

2、缺乏對(duì)該因素進(jìn)行分析論證的文章，25分以下。

（二）具體標(biāo)準(zhǔn)

一等（36-40分）：全面符合答題要求

（1）立意（寫作角度、中心論點(diǎn)、主題思想）明確；

（2）思想深刻；（3）聯(lián)系實(shí)際恰當(dāng)；

（4）論證嚴(yán)密；（5）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

以38分為基準(zhǔn)，適當(dāng)浮動(dòng)，基本具備以上條件者，可獲基準(zhǔn)分；某一方面比較突出的，適當(dāng)加分；反之，酌情減分。

二等（26-35分）：基本符合答題要求

（1）立意（寫作角度、中心論點(diǎn)、主題思想）較為明確；

（2）思想較為深刻；（3）能夠聯(lián)系實(shí)際；

（4）論證基本合理（5）結(jié)構(gòu)較為完整，條理較為清楚，語(yǔ)言較為通順。

以30分為基準(zhǔn)，適當(dāng)浮動(dòng)，基本具備以上條件者，可獲基準(zhǔn)分；某一方面比較突出的，適當(dāng)加分；反之，酌情減分。

三等（16-25分）：

（1）不完全符合題意，中心（寫作角度、中心論點(diǎn)、主題思想）較為模糊。

（2）事例和資料不典型、不具體；（3）內(nèi)容膚淺，論證乏力；

（4）結(jié)構(gòu)基本完整，條理基本清楚，語(yǔ)言基本通順。

以20分為基準(zhǔn)，適當(dāng)浮動(dòng)，具備以上條件之一者，可獲基準(zhǔn)分；某一方面比較突出的，適當(dāng)加分；反之，酌情減分。

四等（16分以下）：文章完全跑題；體裁錯(cuò)誤；大段抄襲材料內(nèi)容；立場(chǎng)錯(cuò)誤；觀點(diǎn)不明，思路混亂；結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不完整；語(yǔ)言表達(dá)差。

第三篇：2011國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)住房問(wèn)題新舉措

2011國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)住房問(wèn)題新舉措

住房問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的要害問(wèn)題，住房不能平穩(wěn)供應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇，不穩(wěn)定因素攀升。作為國(guó)家公務(wù)員，必須對(duì)住房問(wèn)題有足夠的重視，所以房?jī)r(jià)問(wèn)題成為2011年國(guó)家公務(wù)員的申論熱點(diǎn)之一。最新措施：

2010年10月，國(guó)家新一波房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施在國(guó)慶黃金周的前兩天驟然而至，具體措施包括：全面暫停第三套房貸、首套房貸款比例升至30%及以上、加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、購(gòu)首套普通住房契稅下調(diào)等。

本輪調(diào)控除了運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的手段，還加強(qiáng)了對(duì)地方政府的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度，對(duì)省級(jí)人民政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作進(jìn)行考核與問(wèn)責(zé)。對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。政府聲音：

溫家寶總理2010年9月13日在天津夏季達(dá)沃斯論壇上重申了中國(guó)政府促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的總體思路，他指出，住房問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要民生問(wèn)題，穩(wěn)定房?jī)r(jià)和提供住房保障是各級(jí)政府的重要責(zé)任。

溫總理在國(guó)慶招待會(huì)致辭中再次強(qiáng)調(diào)增加保障性住房供給，保持房地產(chǎn)價(jià)格的合理和穩(wěn)定，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更廣泛地惠及全體人民。

1998年，中國(guó)開始全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革，房地產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展階段，也大大改善了城鎮(zhèn)居民的居住條件，10年來(lái)中國(guó)新建住房65億平方米，人均住房建筑面積已達(dá)28平方米。但2004年以來(lái)，隨著土地出讓方式的變化等原因，各城市房?jī)r(jià)開始快速上漲。2007年，由于房?jī)r(jià)漲勢(shì)太猛，深圳每周就會(huì)發(fā)布一次房?jī)r(jià)漲幅；在北京，當(dāng)年6月份一月之間北京房?jī)r(jià)上漲了20%。在廈門與鄭州，甚至因房?jī)r(jià)高出現(xiàn)了有市民居住在集裝箱中和自挖的地下室里的個(gè)案。

官方數(shù)據(jù)顯示，2010年1-7月，北京四環(huán)路以內(nèi)住宅期房均價(jià)為每方米3.4萬(wàn)元人民幣。房?jī)r(jià)超出了普通百姓的承受能力。三大問(wèn)題：

進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)的住房和房地產(chǎn)業(yè)，一直存在三大突出問(wèn)題： 1.房?jī)r(jià)上漲過(guò)快（含房?jī)r(jià)過(guò)高）2.投資增長(zhǎng)過(guò)快

3.大套型住房比重過(guò)大 政府歷年措施：

中國(guó)政府及時(shí)地發(fā)現(xiàn)了這三大突出問(wèn)題，并于2003年開始，拉開了房地產(chǎn)調(diào)控的序幕。遺憾的是，國(guó)務(wù)院的調(diào)控要求沒(méi)有很好地落實(shí)。直到2009年和今年初，一些城市的房?jī)r(jià)仍在猛漲。過(guò)去7年，不少城市房地產(chǎn)調(diào)控“雨過(guò)地皮濕”，搞成了“空調(diào)”，搞成了“調(diào)漲調(diào)漲再調(diào)漲”。

第四篇：2011年公考申論熱點(diǎn)：住房問(wèn)題新舉措

2011年公考申論熱點(diǎn)：住房問(wèn)題新舉措

住房問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的要害問(wèn)題，住房不能平穩(wěn)供應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇，不穩(wěn)定因素攀升。作為國(guó)家公務(wù)員，必須對(duì)住房問(wèn)題有足夠的重視，所以房?jī)r(jià)問(wèn)題成為2011年國(guó)家公務(wù)員的申論熱點(diǎn)之一。

最新措施：

2010年10月，國(guó)家新一波房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施在國(guó)慶黃金周的前兩天驟然而至，具體措施包括：全面暫停第三套房貸、首套房貸款比例升至30%及以上、加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、購(gòu)首套普通住房契稅下調(diào)等。

本輪調(diào)控除了運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的手段，還加強(qiáng)了對(duì)地方政府的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度，對(duì)省級(jí)人民政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作進(jìn)行考核與問(wèn)責(zé)。對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。

政府聲音：

溫家寶總理2010年9月13日在天津夏季達(dá)沃斯論壇上重申了中國(guó)政府促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的總體思路，他指出，住房問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要民生問(wèn)題，穩(wěn)定房?jī)r(jià)和提供住房保障是各級(jí)政府的重要責(zé)任。

溫總理在國(guó)慶招待會(huì)致辭中再次強(qiáng)調(diào)增加保障性住房供給，保持房地產(chǎn)價(jià)格的合理和穩(wěn)定，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更廣泛地惠及全體人民。

發(fā)展歷程：

1998年，中國(guó)開始全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革，房地產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展階段，也大大改善了城鎮(zhèn)居民的居住條件，10年來(lái)中國(guó)新建住房65億平方米，人均住房建筑面積已達(dá)28平方米。但2004年以來(lái)，隨著土地出讓方式的變化等原因，各城市房?jī)r(jià)開始快速上漲。2007年，由于房?jī)r(jià)漲勢(shì)太猛，深圳每周就會(huì)發(fā)布一次房?jī)r(jià)漲幅；在北京，當(dāng)年6月份一月之間北京房?jī)r(jià)上漲了20%。在廈門與鄭州，甚至因房?jī)r(jià)高出現(xiàn)了有市民居住在集裝箱中和自挖的地下室里的個(gè)案。

官方數(shù)據(jù)顯示，2010年1-7月，北京四環(huán)路以內(nèi)住宅期房均價(jià)為每方米3.4萬(wàn)元人民幣。房?jī)r(jià)超出了普通百姓的承受能力。

三大問(wèn)題：

進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)的住房和房地產(chǎn)業(yè)，一直存在三大突出問(wèn)題：

1.房?jī)r(jià)上漲過(guò)快(含房?jī)r(jià)過(guò)高)

2.投資增長(zhǎng)過(guò)快

3.大套型住房比重過(guò)大

政府歷年措施：

中國(guó)政府及時(shí)地發(fā)現(xiàn)了這三大突出問(wèn)題，并于2003年開始，拉開了房地產(chǎn)調(diào)控的序幕。遺憾的是，國(guó)務(wù)院的調(diào)控要求沒(méi)有很好地落實(shí)。直到2009年和今年初，一些城市的房?jī)r(jià)仍在猛漲。過(guò)去7年，不少城市房地產(chǎn)調(diào)控“雨過(guò)地皮濕”，搞成了“空調(diào)”，搞成了“調(diào)漲調(diào)漲再調(diào)漲”。

2009年末至今，國(guó)務(wù)院連續(xù)采取措施，并以2010年4月發(fā)出的“10號(hào)文”為代表，把住房問(wèn)題提到了關(guān)系國(guó)計(jì)民生的高度上。9月末相關(guān)部委的新一輪調(diào)控，進(jìn)一步細(xì)化了“10號(hào)文”的內(nèi)容。“調(diào)控新政”決不能再重蹈“空調(diào)”的覆轍，不能再因調(diào)控會(huì)帶來(lái)一定幅度的房?jī)r(jià)下跌和建設(shè)規(guī)模縮減而猶豫動(dòng)搖，而要頂住來(lái)自各方面的壓力和阻力，切實(shí)地把宏觀調(diào)控的要求落到實(shí)處。

治理成效：

中國(guó)政府的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施包括：

規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善土地、財(cái)稅、金融政策，抑制投資、投機(jī)性需求，引導(dǎo)市場(chǎng)增加普通商品房供給，加快保障性住房建設(shè)，發(fā)展公共租賃住房，促進(jìn)形成合理的住房供給結(jié)構(gòu)，滿足多層次的住房需求等多方面。

如住房保障建設(shè)初顯成效，截至2008年底，中國(guó)已解決800多萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。截至2010年8月底，全國(guó)保障性安居工程已開工410萬(wàn)套，占計(jì)劃的70%。

第五篇：公務(wù)員考試申論-保障性住房問(wèn)題論文

論文：保障性住房問(wèn)題

（一）分解

1、開發(fā)計(jì)劃不落實(shí)土地供應(yīng)難以保證；對(duì)于建造保障性住房的房產(chǎn)商可能介于多拿土地的目的，使得保障性住房的配套以及相應(yīng)的計(jì)劃不得已落實(shí)，造成雖然政府批地建造，但是開發(fā)商計(jì)劃不落實(shí)，使得土地供應(yīng)難以保障。

2、供應(yīng)對(duì)象模糊，審核不嚴(yán)；有些廉租住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每平方米2500元左右；有的城市將保障對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn)提高到人均年收入一萬(wàn)元左右，擴(kuò)大了廉租住房的保障范圍，增加了政府保障的難度。

3、供應(yīng)規(guī)模偏小供不應(yīng)求現(xiàn)象；由于有些城市人口眾多，而且低收入群體數(shù)量也不少，造成供應(yīng)規(guī)模偏小，造成保障性住房購(gòu)房群體競(jìng)爭(zhēng)激烈。

4、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏大初期開發(fā)建設(shè)的房屋面積過(guò)大；保障性住房時(shí)解決低收入群體的住房問(wèn)題，而不是改善住房，所以有些開發(fā)商為了鉆空子，建造面積過(guò)大的房子從而造成浪費(fèi)。在建設(shè)供應(yīng)環(huán)節(jié)，針對(duì)當(dāng)前各地普遍反映的60平方米既不利于房屋規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)也難以滿足低收入家庭住房困難家庭居住的實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用房面積。

5、開發(fā)商利潤(rùn)難于控制；某些商品房為規(guī)避土地出讓金而違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房。

6、開發(fā)商片面追求利潤(rùn)；經(jīng)濟(jì)適用房被開發(fā)商變相高價(jià)出售，造成經(jīng)濟(jì)適用房不“經(jīng)濟(jì)”，國(guó)家給中低收入購(gòu)房者的提供的福利被開發(fā)商占為己有，牟取暴利；

7、保障性住房的資金來(lái)源不暢；由于保障性住房沒(méi)有很多利益可圖，所以除了政府拿出資金出來(lái)，其他方面的資金渠道很少愿意進(jìn)入。

8、租房的資格、租金標(biāo)準(zhǔn)難以確定；各地收入水平不一樣，以及各行業(yè)收入水平也有一定差異，所以造成保障性住房以租房形式出租，對(duì)于租房者的界定，以及租金的標(biāo)準(zhǔn)很難有很好的模型進(jìn)行完善。

9、保障性住房的保障方式不完善；申請(qǐng)保障性住房的低收入群體在申請(qǐng)之后，后續(xù)是否申請(qǐng)成功以及后續(xù)措施沒(méi)有形成系統(tǒng)性的制度。

10、政府監(jiān)督體系不嚴(yán)格；由于監(jiān)督體系不嚴(yán)格，容易被一些有分配房屋的機(jī)構(gòu)造成尋租現(xiàn)象，沒(méi)有把真正需要保障性住房的老百姓得到實(shí)惠。

11、地區(qū)間進(jìn)展不平衡；各地政府對(duì)于保障性住房的進(jìn)度不一樣導(dǎo)致一些地區(qū)的低收入地區(qū)老百姓享受時(shí)間不統(tǒng)一。

12、地方政府在保障性住房工作中執(zhí)行力度不夠；地方政府對(duì)于保障性住房的建設(shè)審批、相關(guān)落實(shí)，由于與政府的政績(jī)掛鉤較少，使得不夠積極。

13、保障性住房信用體系不健全；日益增高的房?jī)r(jià)，使得老百姓對(duì)于保障性住房的渴望，由于保障性住房的稀缺，導(dǎo)致很多家庭利用不當(dāng)手段去爭(zhēng)取保障性住房的名額，同時(shí)也由于使得信用體系不健全，不能有相對(duì)應(yīng)的措施。

（二）抽象

A、政府執(zhí)行&監(jiān)管力度不強(qiáng)（10、12）

政府對(duì)保障性住房的建設(shè)缺乏應(yīng)有的態(tài)度和決心。拿出一定的土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，意味著地方政府不能再通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地獲取巨額土地收益。導(dǎo)致政府監(jiān)管力度不強(qiáng)。

B、公共財(cái)政對(duì)保障性住房的支持不足（7）

我國(guó)公共財(cái)政支出中，只有廉租房明確要以公共財(cái)政資金為主，其他涉及到住房保障的支出并未納入財(cái)政預(yù)算中。我國(guó)住房保障手段比較單一，金融、財(cái)政和稅收上的系統(tǒng)配套支持政策嚴(yán)重不足。

C、保障性住房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不完善（2、8、13）

由于供應(yīng)對(duì)象的寬泛，保障性住房制度很難保證那些最需要解決住房問(wèn)題的中低收入家庭的優(yōu)先權(quán)；在個(gè)人信用體系和住房檔案不健全的情況下，資格審核容易流于形式，出現(xiàn)了騙購(gòu)、轉(zhuǎn)讓獲利等現(xiàn)象，使經(jīng)濟(jì)適用房制度的公平性受到質(zhì)疑。

D、保障性住房制度存在漏洞（1、3、4、9）

保障性住房制度很有多地方?jīng)]有完善，比如保障性住房的建設(shè)面積大小的范圍以及如何申請(qǐng)條款，如何進(jìn)行有效地監(jiān)督體系以及后續(xù)的服務(wù)體系都沒(méi)有細(xì)致的完善，導(dǎo)致有很多地方可以被尋租以及擦邊球。

E、開發(fā)商片面追求利潤(rùn)（5、6）

開發(fā)商是追逐利潤(rùn)的，而保障性住房與商品房之間的利潤(rùn)空間存在著很大的差距，對(duì)于保障性住房不想商品房，需要更好的成本控制。以及由于管理監(jiān)督體系的缺失使得開發(fā)商以保障性住房為幌子，以商品房的價(jià)格出售。

（三）綜合B

AE

C

保障性住房制度存在漏洞是根本問(wèn)題，很多環(huán)節(jié)沒(méi)有完善對(duì)于保障中的收入群體優(yōu)先權(quán)以及有效地建立監(jiān)督體制上存在問(wèn)題導(dǎo)致一些地方政府以及開發(fā)商打上擦邊球，引起并制約政府執(zhí)行&監(jiān)管力度不強(qiáng)，另一方面由于由于存在漏洞，導(dǎo)致很多公共財(cái)政對(duì)保障性住房的支持不足，同時(shí)，由于供應(yīng)對(duì)象的范圍，制度很難保證哪些最需要解決住房問(wèn)題的中的收入家庭的優(yōu)先權(quán)，保障性住房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不完善。政府執(zhí)行&監(jiān)管力度不強(qiáng)同時(shí)引起開發(fā)商片面追求利潤(rùn)，經(jīng)濟(jì)適用房被開發(fā)商變相高價(jià)出售，造成經(jīng)濟(jì)適用房不經(jīng)濟(jì)，國(guó)家給中低收入購(gòu)房者提供的福利被開發(fā)商占為己有牟取暴利。

（四）對(duì)策

一、完善保障性住房制度：政府制定住房制度和政策時(shí)，應(yīng)明確區(qū)分“保障性住房”與“房地產(chǎn)市場(chǎng)”。我國(guó)發(fā)展住房應(yīng)遵循“保障+市場(chǎng)”的模式。保障性住房由政府提供和管理；而商品房市場(chǎng)由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行資源配置，政府通過(guò)制定政策來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控。嚴(yán)格控制保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的住房保障制度處于起步階段，居住面積應(yīng)以“滿足基本住房需求”為原則，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)功能優(yōu)先，居住面積應(yīng)受到嚴(yán)格控制。

二、加強(qiáng)政府執(zhí)行&監(jiān)管力度：政府在保障性住房體系中應(yīng)發(fā)揮主體地位。根本原因就在于政府作為管理主體的缺位。公共住房的運(yùn)行是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要由政府作為主體設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。一方面，政府應(yīng)將保障性住房的投入納入財(cái)政預(yù)算，這是建立住房保障體系的基本保障。公共住房政策對(duì)政府投入應(yīng)該都有明確規(guī)定，并有法律保證，政府也有固定的財(cái)政預(yù)算安排以及專項(xiàng)基金等配套政策。但目前除了對(duì)廉租房及住房補(bǔ)貼有少量投入外，其他涉及住房保障的支出還沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算安排。另一方面，政府應(yīng)切實(shí)加大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的土地有效供應(yīng)，發(fā)揮好稅收和信貸政策調(diào)節(jié)作用，加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)。

三、完善保障性住房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：在制定和完善中低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)體系，了解保障性住房需

求的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。公共住房的保障對(duì)象是中低收入群體，中低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么，這是制定住房保障政策的一個(gè)核心問(wèn)題，確定這個(gè)群體的數(shù)量有多大，是制定保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)計(jì)劃的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段高中低收入人群的比例、結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差異，相對(duì)而言，中低收入者所占比例要大得多。確定收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，需要統(tǒng)計(jì)部門在統(tǒng)計(jì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法得出。在確定合理的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)之后，還要結(jié)合政府保障目標(biāo)和計(jì)劃、居民的居住條件、家庭構(gòu)成等因素，最終確定保障對(duì)象的數(shù)量，這是一項(xiàng)復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作。另一方面，要加強(qiáng)管理工作，嚴(yán)格防止政府部門和官員的權(quán)力尋租行為，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房面積過(guò)大，出售給不符合條件的個(gè)人等現(xiàn)象再現(xiàn)。

四、引導(dǎo)開發(fā)商追求合理的利潤(rùn)：政府加強(qiáng)引導(dǎo)以及監(jiān)管力度，使得開發(fā)商能夠以合適的利潤(rùn)以及優(yōu)質(zhì)的品質(zhì)來(lái)給予保障性住房以真正的保障。

五、加大公共財(cái)政對(duì)保障性住房的支持：擴(kuò)大住房公積金的覆蓋范圍。在不影響公積金制度正常運(yùn)行的情況下，將中低收入職工納入住房公積金制度覆蓋范圍，讓他們?cè)谶@一制度中受益。