第一篇：會(huì)計(jì)集中核算下如何深化行政事業(yè)單位審計(jì)

行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，管好用好財(cái)政資金，防止腐敗行為等方面具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。但同時(shí)，也存在其局限性和不夠完善的地方，主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算中心，是一個(gè)“核算”的中心，而不是一個(gè)會(huì)計(jì)中心，不能真正發(fā)揮起會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用，只具備集中核算的職能。會(huì)計(jì)核

算中心難以對(duì)統(tǒng)管單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)施全方位、全過(guò)程的會(huì)計(jì)監(jiān)督，如支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實(shí)性難以把握，收入游離于會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)管賬的體外；加之會(huì)計(jì)核算中心較注重財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)作，而對(duì)資產(chǎn)的管理相對(duì)滯后，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以提高等，歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

1、部分收入得不到有效監(jiān)管。

目前會(huì)計(jì)中心重點(diǎn)監(jiān)管支出，對(duì)各單位的收入監(jiān)管難以介入。一是由于行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“票款分離”的辦法，按規(guī)定收費(fèi)收入直接繳入國(guó)庫(kù)收入戶(hù)（或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)），與會(huì)計(jì)核算中心不發(fā)生任何關(guān)系，單位自己建立臺(tái)賬，會(huì)計(jì)核算中心不作賬務(wù)處理。由于收支分賬管理，在是否違規(guī)收費(fèi)收取、是否應(yīng)收盡收的方面，會(huì)計(jì)核算中心缺乏監(jiān)督。二是由于有些單位將應(yīng)收的管理費(fèi)、租金、投資分紅等收入不納入會(huì)計(jì)核算中心，“下沉”到所屬二、三級(jí)單位或協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織，直接在對(duì)方單位列支費(fèi)用。也有些單位將租金或其他渠道取得的收入不納入核算范圍，或另設(shè)賬外賬、私設(shè)“小金庫(kù)”等，特別是對(duì)一些非正常收入或非經(jīng)常性收入，會(huì)計(jì)核算中心難以監(jiān)督。

2、資金使用效果得不到有效監(jiān)管。

會(huì)計(jì)核算中心主要負(fù)責(zé)大量的會(huì)計(jì)核算，并未直接參與部門(mén)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)工作。因此會(huì)計(jì)核算中心對(duì)每個(gè)單位的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)究竟“專(zhuān)項(xiàng)”在哪里，財(cái)政部門(mén)安排該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的政策目的是什么等情況，不能全面掌握。由于不參與具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不了解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體情況，對(duì)資金撥出后用款單位如何使用、使用效果如何等難以控制，出現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高等問(wèn)題，會(huì)計(jì)核算中心也不能全面把關(guān)。

3、資產(chǎn)得不到有效監(jiān)管。

會(huì)計(jì)核算中心目前只進(jìn)行財(cái)務(wù)核算不進(jìn)行實(shí)物清查，必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。一是固定資產(chǎn)，會(huì)計(jì)核算中心只核算總賬科目或一級(jí)明細(xì)賬，明細(xì)臺(tái)賬仍由單位報(bào)賬會(huì)計(jì)登記，財(cái)產(chǎn)物資仍由報(bào)賬單位進(jìn)行管理。有些單位固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬與明細(xì)臺(tái)賬不符，賬實(shí)不符，家底不清。經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是缺乏固定資產(chǎn)的后續(xù)控制，資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是暫付款等往來(lái)款賬戶(hù)，會(huì)計(jì)核算中心只設(shè)總賬和較籠統(tǒng)的明細(xì)賬，對(duì)何時(shí)應(yīng)收應(yīng)付、應(yīng)收應(yīng)付多少顧及很少，造成往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬，或應(yīng)收應(yīng)付多邊掛賬，或未及時(shí)結(jié)算沖銷(xiāo)等情況，出現(xiàn)損失的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

4、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)合法性得不到有效監(jiān)管。

會(huì)計(jì)核算中心一人管幾個(gè)甚至十多個(gè)單位的賬，大廳式的工作模式，會(huì)計(jì)人員與單位具體的財(cái)務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的脫節(jié)，一定程度上的機(jī)械性，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。單位處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和報(bào)賬時(shí)，為迎合會(huì)計(jì)核算中心的要求，較為注重發(fā)票的規(guī)范及報(bào)銷(xiāo)審批手續(xù)。而會(huì)計(jì)核算中心也主要審查單位報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備，票據(jù)是否規(guī)范合法，卻無(wú)法對(duì)單位原始憑證所反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，往往只注重形式上的合法，忽視或難以把握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性，難免導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息在源頭上的失真。

針對(duì)目前會(huì)計(jì)集中核算存在的缺陷，結(jié)合國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位審計(jì)的要求和發(fā)展趨勢(shì)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)采取有效措施，對(duì)行政單位審計(jì)的內(nèi)容、重點(diǎn)、方式、方法等要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

1、及時(shí)調(diào)整審計(jì)內(nèi)容及重點(diǎn)

在對(duì)被審單位內(nèi)控制度的建立執(zhí)行情況，各項(xiàng)收入的真實(shí)完整性，各項(xiàng)支出的合規(guī)合法性，債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性，資產(chǎn)的核算管理情況等審計(jì)的同時(shí)，還應(yīng)擴(kuò)大到會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)監(jiān)督未涉及和不能到位的部分：

（1）行政性收費(fèi)的合規(guī)合法性。對(duì)涉及收費(fèi)的行政事業(yè)單位，要從收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)、用、管等環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真查閱文件、收費(fèi)許可證、使用中的票據(jù)和票據(jù)存根等有關(guān)資料，審查行政性收費(fèi)的依據(jù)、主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合法合規(guī)，收費(fèi)收繳是否及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

（2）收入的完整性。主要審查收入來(lái)源是否全部入賬，有無(wú)將收入不及時(shí)報(bào)賬、漏報(bào)、少報(bào)或不報(bào)賬，形成單位“小金庫(kù)”；延伸審查協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)或二、三級(jí)單位，分析其收入性質(zhì)，判斷是否存在轉(zhuǎn)移收入的問(wèn)題。

（3）支出的真實(shí)合理性。要通過(guò)對(duì)被審單位上下年度之間經(jīng)費(fèi)支出的縱向比較，以及部門(mén)與部門(mén)之間的橫向?qū)Ρ?，分析行政事業(yè)支出結(jié)構(gòu)是否合理，是否體現(xiàn)公共財(cái)政的要求。同時(shí)聯(lián)系被審單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，分析判斷其支出的真實(shí)性。

（4）資金的使用效益。重點(diǎn)應(yīng)檢

查社會(huì)關(guān)注的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從項(xiàng)目安排、資金撥付、使用管理和效果等方面進(jìn)行跟蹤審計(jì)，看有無(wú)擠占、挪用、損失、浪費(fèi)現(xiàn)象。

（5）資產(chǎn)的安全完整性。要針對(duì)資產(chǎn)賬實(shí)分開(kāi)核算管理的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審查資產(chǎn)的保管制度是否建立健全，購(gòu)入、驗(yàn)收、領(lǐng)用各環(huán)節(jié)是否有恰當(dāng)?shù)挠涗?，資產(chǎn)使用人的責(zé)任是否明確，是否做到定期或

不定期清查，賬賬、賬實(shí)是否相符等。

（6）會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督等有關(guān)內(nèi)部管理制度是否嚴(yán)密有效，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是否規(guī)范合理，是否符合國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，堅(jiān)持按制度辦事，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定收支等審計(jì)內(nèi)容。

2、積極改進(jìn)審計(jì)程序與方法

（1）在審計(jì)程序上，從審前調(diào)查、下達(dá)審計(jì)通知書(shū)開(kāi)始，除了與被審單位聯(lián)系外，還要注意與會(huì)計(jì)核算中心的協(xié)調(diào)銜接，需要會(huì)計(jì)核算中心提供真實(shí)確切的財(cái)務(wù)資料；審計(jì)結(jié)束后，對(duì)查出的問(wèn)題既要聽(tīng)取核算中心的意見(jiàn)，也要提請(qǐng)核算中心在今后的工作中予以關(guān)注，共同促進(jìn)被審單位自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（2）在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，要改看“一本賬”為“兩本賬”甚至“多本賬”。由于現(xiàn)行核算管理模式中，會(huì)計(jì)核算中心未介入收費(fèi)收入核算、財(cái)產(chǎn)清查等事項(xiàng)，其賬面無(wú)法全面反映被審單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，故在審計(jì)中，除了審查核算中心提供的賬套外，還應(yīng)審查收費(fèi)收繳戶(hù)（財(cái)政專(zhuān)戶(hù)）的賬套，以及被審單位自己備用的備查賬、明細(xì)臺(tái)賬等，注意幾本賬之間的相互聯(lián)系，進(jìn)行分析判斷，避免監(jiān)管死角中出現(xiàn)的舞弊現(xiàn)象。

（3）在延伸審計(jì)上多花時(shí)間精力。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，統(tǒng)一了支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，原先一些福利待遇相對(duì)比較優(yōu)厚的單位，為逃避會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督，往往把一些比較特殊的非常規(guī)的隱性收入轉(zhuǎn)移到下屬單位或協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)核算使用。故在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中要更重視延伸審計(jì)，增加延伸的工作量及工作力度，以減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）要積極推廣計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。會(huì)計(jì)集中核算后，其會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度、費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)都具有高度的統(tǒng)一性，賬面報(bào)銷(xiāo)的原始憑證均經(jīng)過(guò)較為嚴(yán)格的審核，票據(jù)的合規(guī)合法性難以從表面上進(jìn)行判斷，特別是其真實(shí)性更難認(rèn)定，審計(jì)人員必須通過(guò)橫向、縱向的大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析對(duì)比，才能對(duì)其支出的合理性作出專(zhuān)業(yè)判斷，才能發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤延伸審計(jì)?？v向橫向?qū)Ρ茸钣行У姆椒ㄊ墙柚?jì)算機(jī)。審計(jì)部門(mén)要充分利用集中核算的優(yōu)勢(shì)，同有關(guān)部門(mén)協(xié)商，將機(jī)關(guān)局域網(wǎng)與會(huì)計(jì)核算中心局域網(wǎng)連接，以節(jié)約審計(jì)成本，提高審計(jì)效率。

第二篇：會(huì)計(jì)集中核算下如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督

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會(huì)計(jì)集中核算下如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督

會(huì)計(jì)集中核算下如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督

摘要：會(huì)計(jì)集中核算是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理為目標(biāo)的一種財(cái)政管理模式。會(huì)計(jì)核算中心為各單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體，在規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管和在一些方面仍存在不足之處，現(xiàn)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出一些改進(jìn)措施，以規(guī)范和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，更好地做好會(huì)計(jì)核算及監(jiān)督工作。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算；會(huì)計(jì)監(jiān)督；問(wèn)題 ；措施

會(huì)計(jì)集中核算是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理為目標(biāo)的一種財(cái)政管理模式。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后先是從源頭上控制了預(yù)算內(nèi)資金亂支濫用、預(yù)算外收入體外循環(huán)等情況，其次盡可能的阻止了部門(mén)單位和工作人員浪費(fèi)國(guó)家資金問(wèn)題的發(fā)生，同時(shí)加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督，促進(jìn)了廉政建設(shè)，在會(huì)計(jì)集中核算下的會(huì)計(jì)監(jiān)督也更加具有獨(dú)立性。但目前企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算仍然存在著不容忽視的問(wèn)題，只有詳細(xì)分析出現(xiàn)的弊端，才能在此基礎(chǔ)上不斷完善會(huì)計(jì)集中核算體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。

一、存在的主要問(wèn)題

1.對(duì)會(huì)計(jì)集中核算認(rèn)識(shí)不到位，缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)

隨著會(huì)計(jì)集中核算的逐步實(shí)踐，不斷明確會(huì)計(jì)集中核算被賦予的職能，以及如何實(shí)現(xiàn)這些職能，這不是在一朝一夕所能夠達(dá)成的。最初成立會(huì)計(jì)集中核算部門(mén)的宗旨是：規(guī)范資金支出和不做假賬，所以在普遍認(rèn)識(shí)上人們認(rèn)為只要按照設(shè)置的會(huì)計(jì)集中核算部門(mén)來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的算賬、記賬就可以達(dá)到最初的宗旨，這種認(rèn)識(shí)上的偏差，忽略了會(huì)計(jì)記賬核算中的其他職能運(yùn)轉(zhuǎn)。作為核算中心一旦沒(méi)有科學(xué)、合理、詳細(xì)的部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏具體、易于把握的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算單位支付的申請(qǐng)是否符合預(yù)算執(zhí)行具體要求，以及占用何種經(jīng)費(fèi)指標(biāo)不是了解得十分清楚，單從票據(jù)的規(guī)范性、合法性判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理、合法是很不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模y以實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。

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2.會(huì)計(jì)核算不夠準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作分離，報(bào)賬人員素質(zhì)不高

一是由于會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，核算會(huì)計(jì)獨(dú)立于單位，財(cái)務(wù)管理工作仍在原單位進(jìn)行，對(duì)各單位的具體業(yè)務(wù)和開(kāi)支項(xiàng)目及資金來(lái)源、性質(zhì)并不完全清楚，特別是單位的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及往來(lái)款。核算監(jiān)督工作歸核算中心執(zhí)行后，原單位財(cái)務(wù)管理積極性受到抑制，財(cái)管理效率下降，不利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管理。二是由于報(bào)賬員素質(zhì)不高。從主體集中核算的單位看，絕大多數(shù)報(bào)賬員是由原來(lái)的出納擔(dān)任，他們對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)并不熟悉，報(bào)賬時(shí)往往不能準(zhǔn)確填寫(xiě)資金來(lái)源、性質(zhì)、開(kāi)支渠道。這二大因素直接制約著會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，往往造成會(huì)計(jì)帳務(wù)處理不當(dāng)，從而造成會(huì)計(jì)信息失真。

3.缺乏可行的、統(tǒng)一的費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)

在費(fèi)用支出的審核過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算中心目前執(zhí)行的是幾年甚至十幾年前規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行實(shí)際開(kāi)支出入很大，由于報(bào)賬單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，或者沒(méi)有按經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，導(dǎo)致單位津貼、補(bǔ)貼發(fā)放項(xiàng)目五花八門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)不一。針對(duì)招待費(fèi)、差旅費(fèi)、補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等超標(biāo)準(zhǔn)或者自立名目發(fā)放福利、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)核算中心很難把握靈活性和原則性的尺度，經(jīng)常發(fā)生對(duì)某一支出項(xiàng)目單位請(qǐng)求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，從而不便于會(huì)計(jì)核算中心平衡和協(xié)調(diào)各種財(cái)務(wù)關(guān)系。

二、如何規(guī)范和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督

1.建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

會(huì)計(jì)集中核算制度的改革是在新修訂的《會(huì)計(jì)法》開(kāi)始執(zhí)行之后產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步健全完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系建設(shè)，明確財(cái)政監(jiān)督對(duì)象和法律責(zé)任主體，對(duì)已有的、內(nèi)容模糊的有關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定要進(jìn)一步豐富和細(xì)化。還要從各地的消費(fèi)情況出發(fā)，重新制定新的、符合客觀實(shí)際的支出標(biāo)準(zhǔn)。這樣不僅嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有利于會(huì)計(jì)核算中心的業(yè)務(wù)處理和會(huì)計(jì)監(jiān)督；另一方面也平衡了部門(mén)與部門(mén)之間的利益關(guān)系，便于報(bào)賬單位有效地開(kāi)展工作。

2.建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，加大對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度

推行會(huì)計(jì)集中核算，既是一項(xiàng)財(cái)政體制改革，也是一項(xiàng)從源頭治

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理腐敗的政治任務(wù)，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門(mén)精誠(chéng)協(xié)作才能完成。在協(xié)調(diào)運(yùn)作方面，一方面要加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)的聯(lián)系，建立一套完整的票據(jù)舉報(bào)、取證、查處制度。針對(duì)收支票據(jù)的鑒定、什么開(kāi)支應(yīng)用什么類(lèi)型的發(fā)票進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的可疑票據(jù)，及時(shí)與票據(jù)發(fā)放管理單位進(jìn)行信息溝通，提供查處違規(guī)使用票據(jù)的線索；另一方面加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)的溝通協(xié)作，建立違規(guī)、違紀(jì)預(yù)警制度。針對(duì)某項(xiàng)開(kāi)支的規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，掌握政策，以利干對(duì)各報(bào)賬單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督。

3.加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，統(tǒng)管單位更應(yīng)加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理，尤其是固定資產(chǎn)、往來(lái)款項(xiàng)及專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全。為確保報(bào)賬單位賬實(shí)相符，首先應(yīng)嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，統(tǒng)一固定資產(chǎn)的人賬口徑；其次是嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)保管制度、固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度及固定資產(chǎn)報(bào)廢審批制度，做到人賬時(shí)驗(yàn)收，領(lǐng)用、報(bào)廢時(shí)有登記，保管賬與實(shí)物相一致，落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制，度；最后要建立健全固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)清查制度，由國(guó)資管理部門(mén)、會(huì)計(jì)核算中心、報(bào)賬單位聯(lián)手通過(guò)定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。

4.建立委派會(huì)計(jì)激勵(lì)和約束機(jī)制

為充分調(diào)動(dòng)委派會(huì)計(jì)監(jiān)督工作積極性，針對(duì)委派會(huì)計(jì)的考核應(yīng)采取量化考評(píng)機(jī)制，考評(píng)內(nèi)容包括會(huì)計(jì)監(jiān)督把關(guān)情況、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、工作業(yè)績(jī)、廉政等方面的情況。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)對(duì)委派會(huì)計(jì)考核1一2次，把委派會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)利益與委派會(huì)計(jì)的工作結(jié)果掛鉤，從而形成積極有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

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第三篇：會(huì)計(jì)集中核算下提高核算單位主體性探討

摘 要：實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的一項(xiàng)重要舉措，其有助于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。針對(duì)會(huì)計(jì)核算中心在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的核算單位主體性減弱的問(wèn)題，結(jié)合江蘇省海門(mén)市實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)際，提出要加強(qiáng)核算單位在經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中、部門(mén)預(yù)算工作中、固定資產(chǎn)管理中以及部門(mén)審計(jì)中的主體性。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)核算中心；主體；集中核算

中圖分類(lèi)號(hào)：f230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號(hào)：1673-291x（2016）04-0106-02

會(huì)計(jì)集中核算制是指省、市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)成立會(huì)計(jì)核算中心，在核算單位資金的所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，取消單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，各單位設(shè)置一名結(jié)報(bào)員，通過(guò)委托會(huì)計(jì)代理記賬，對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中辦理會(huì)計(jì)核算并進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的新型會(huì)計(jì)管理模式。

以海門(mén)市為例，2010年海門(mén)市對(duì)市行政中心50余家單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，成立了“海門(mén)市市級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)服務(wù)中心”。其主要職責(zé)是為各核算單位統(tǒng)一發(fā)放工資，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一編制部門(mén)預(yù)決算，統(tǒng)一會(huì)計(jì)檔案管理，不僅為核算單位提供了便捷、高效的服務(wù)，也規(guī)范了各單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和核算管理，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，并且有效地配合了財(cái)政各業(yè)務(wù)科室的工作。然而，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，也出現(xiàn)了核算單位自身主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)減弱等情況。例如，一些核算單位認(rèn)為集中核算后，財(cái)務(wù)核算工作已全部移交核算中心，單位不設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，凡是財(cái)務(wù)管理方面出了問(wèn)題都由核算中心負(fù)責(zé)；也有些單位認(rèn)為集中核算后財(cái)務(wù)方面反正有核算中心把關(guān)，內(nèi)部控制制度不再那么重要了，而忽視了對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金和固定資產(chǎn)等的管理。

從法理上看，據(jù)《新會(huì)計(jì)法》要求，會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)主體及責(zé)任仍然是納入集中核算的各單位，而不是會(huì)計(jì)核算中心。因?yàn)?，?shí)行集中核算后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體、權(quán)利沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都由單位自行決定，會(huì)計(jì)核算中心不能干預(yù)單位正常的活動(dòng)。核算中心監(jiān)督的重點(diǎn)是審核原始單據(jù)是否合法，內(nèi)容是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)制度的規(guī)定，然后對(duì)憑證進(jìn)行準(zhǔn)確分類(lèi)、正確記錄、及時(shí)結(jié)賬、生成報(bào)表，及時(shí)向單位提供信息，做好會(huì)計(jì)檔案管理等。至于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)憑證的實(shí)際內(nèi)容是否真實(shí)，會(huì)計(jì)核算中心無(wú)法監(jiān)督和管理，必須由單位負(fù)責(zé)。

鑒于在日常工作中發(fā)現(xiàn)的核算單位主體意識(shí)減弱的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)核算單位在會(huì)計(jì)集中核算條件下的主體意識(shí)應(yīng)著重注意以下幾個(gè)方面：

一、加強(qiáng)核算單位在經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中的主體作用

在會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行過(guò)程中，與核算中心聯(lián)系最密切的是單位報(bào)賬會(huì)計(jì)，作為會(huì)計(jì)信息的傳遞人員，其所傳送信息的有效性、可靠性直接關(guān)系核算中心會(huì)計(jì)信息的正確性，報(bào)賬會(huì)計(jì)結(jié)報(bào)工作的質(zhì)量直接影響著核算中心會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。從某種意義上講，報(bào)賬會(huì)計(jì)已成為會(huì)計(jì)核算中心的“第一線”工作人員，所以，報(bào)賬會(huì)計(jì)結(jié)報(bào)工作的規(guī)范化就顯得特別重要。

比如，在辦理費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)時(shí)，每一筆費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)都由核算單位掌握，該筆費(fèi)用列何會(huì)計(jì)科目，用何預(yù)算指標(biāo)，都需要報(bào)賬會(huì)計(jì)提出，核算中心無(wú)法決定，這就需要報(bào)賬會(huì)計(jì)參與到整個(gè)財(cái)務(wù)收支的活動(dòng)中去，掌握資金的來(lái)龍去脈，否則很容易導(dǎo)致提供錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)信息，甚至影響專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。

再如，結(jié)報(bào)員在整理原始憑證時(shí)，就應(yīng)能準(zhǔn)確區(qū)別每一筆費(fèi)用所用經(jīng)濟(jì)科目，將原始憑證按照不同的經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行分類(lèi)。這就需要結(jié)報(bào)員掌握每筆支出的實(shí)質(zhì)，比如在出差過(guò)程中產(chǎn)生的招待費(fèi)用，是列差旅費(fèi)還是招待費(fèi)的問(wèn)題，有些結(jié)報(bào)員往往混淆不清，這就需要了解政府收支分類(lèi)科目，通過(guò)參閱收支分類(lèi)科目中的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目，很明顯可以找到答案，屬于出差人員正常的伙食費(fèi)用可以列差旅費(fèi)，而出差過(guò)程中招待上級(jí)單位的餐費(fèi)應(yīng)列招待費(fèi)，不能按差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，填列差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)單。

2014年，海門(mén)市紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合財(cái)政局開(kāi)發(fā)建設(shè)了“海門(mén)市三公經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三公系統(tǒng)”），要求各預(yù)算單位將公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等“三公”消費(fèi)以及差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)統(tǒng)一納入該系統(tǒng)，實(shí)行全程電子監(jiān)察。該系統(tǒng)要求各預(yù)算單位凡涉及到上述經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，一律先進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，然后待主要領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)后進(jìn)行消費(fèi)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到會(huì)計(jì)核算中心報(bào)銷(xiāo)，同時(shí)紀(jì)委、監(jiān)察局還將定期或者不定期地核查”三公系統(tǒng)”中各科目金額是否和賬面金額相一致，這就對(duì)預(yù)算單位提出了新的要求，結(jié)報(bào)員必須在“三公系統(tǒng)”中申報(bào)經(jīng)費(fèi)支出申請(qǐng)的時(shí)候就將經(jīng)濟(jì)科目準(zhǔn)確錄入，把好賬務(wù)核算的第一道關(guān)，確保不用錯(cuò)經(jīng)濟(jì)科目，以免出現(xiàn)“返工”，甚至影響賬務(wù)核算的真實(shí)性。

二、加強(qiáng)核算單位在部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中的主體作用

會(huì)計(jì)集中核算后，由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一發(fā)放工資，各單位的基礎(chǔ)信息全部掌握在會(huì)計(jì)核算中心，這就需要會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一為核算單位編制部門(mén)預(yù)算。會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)性決定了其能夠確保定額支出編制的準(zhǔn)確性，然而核算單位的經(jīng)常性項(xiàng)目支出及資本性項(xiàng)目支出計(jì)劃必須由核算單位提出，會(huì)計(jì)核算中心無(wú)法掌握，這就需要相關(guān)結(jié)報(bào)員能夠向核算中心提供完整、準(zhǔn)確的支出計(jì)劃及相關(guān)依據(jù)，一起參與到部門(mén)預(yù)算的編制工作中來(lái)，這一過(guò)程中結(jié)報(bào)員作為單位和財(cái)政部門(mén)的橋梁，應(yīng)當(dāng)能很好地掌握單位下的工作重點(diǎn)和任務(wù)，認(rèn)真地征求單位領(lǐng)導(dǎo)及各科室負(fù)責(zé)人對(duì)下支出安排的意見(jiàn)，確保沒(méi)有遺漏。

三、加強(qiáng)核算單位在固定資產(chǎn)管理中的作用

海門(mén)市對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算后，市級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)服務(wù)中心對(duì)核算單位的固定資產(chǎn)管理起到了一定的監(jiān)督作用，包括督促核算單位及時(shí)將采購(gòu)的固定資產(chǎn)錄入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以及定期核對(duì)賬務(wù)系統(tǒng)和固定資產(chǎn)系統(tǒng)的一致性。但是會(huì)計(jì)核算中心只是對(duì)核算單位提供的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行審核記賬，不具體占有、使用核算單位的固定資產(chǎn)，因而不可能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行直接管理，如果相關(guān)核算單位不重視對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理，沒(méi)有嚴(yán)格的管理約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，就極容易造成賬和物相互脫節(jié)的情況。如個(gè)別單位對(duì)上級(jí)部門(mén)撥入的，接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，不愿履行相應(yīng)的資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)，或者有些根本不知道接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)也應(yīng)納入賬務(wù)核算，沒(méi)有及時(shí)給中心提供合理的記賬憑證，核算中心不能入賬，極容易造成賬實(shí)不符，甚至國(guó)有資產(chǎn)流失。有的資產(chǎn)早已出售、調(diào)撥、報(bào)廢，但由于部分單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，不及時(shí)到財(cái)政局國(guó)資部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)行報(bào)廢處理或辦理國(guó)有資產(chǎn)調(diào)撥程序，或者即使到財(cái)政局國(guó)資部門(mén)辦理了報(bào)廢處理及調(diào)撥手續(xù)的也未把相關(guān)手續(xù)拿到核算中心及時(shí)入賬，還有的不及時(shí)盤(pán)點(diǎn)，形成有賬無(wú)物。

因此，要加強(qiáng)各單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)和專(zhuān)業(yè)化水平，該入賬的及時(shí)入賬，該報(bào)廢的及時(shí)報(bào)廢，確保賬實(shí)相符。

四、加強(qiáng)核算單位在審計(jì)過(guò)程中的責(zé)任意識(shí)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，部門(mén)、單位的賬目和其他會(huì)計(jì)資料全部移交到了會(huì)計(jì)核算中心，會(huì)計(jì)核算工作由會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)。于是會(huì)有少數(shù)部門(mén)和個(gè)人在思想上產(chǎn)生了審計(jì)對(duì)象――會(huì)計(jì)核算中心論，認(rèn)為審計(jì)就是審會(huì)計(jì)核算中心，出了差錯(cuò)反正也是“各打五十大板”，自身責(zé)任意識(shí)減弱。實(shí)際上，目前實(shí)行的會(huì)計(jì)集中核算只是在單位財(cái)務(wù)審批權(quán)，資金所有權(quán)和資金使用權(quán)“三權(quán)”不變的前提下的會(huì)計(jì)核算形式上的集中，會(huì)計(jì)主體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)任主體仍然沒(méi)有發(fā)生變化，財(cái)務(wù)管理職能也仍然在原單位，沒(méi)有從根本上改變被審計(jì)單位財(cái)政，財(cái)務(wù)收支活動(dòng)屬性。也就是說(shuō)，行政事業(yè)審計(jì)對(duì)象沒(méi)有改變。對(duì)此核算單位應(yīng)當(dāng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，要加強(qiáng)在日常財(cái)務(wù)收支活動(dòng)中的責(zé)任感。

總之，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，通過(guò)參與對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)事前、事中、事后的管理，較好地預(yù)防了各種違法違紀(jì)行為的產(chǎn)生，強(qiáng)化了對(duì)核算單位的財(cái)務(wù)指導(dǎo)，為建立公開(kāi)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。盡管在實(shí)踐中會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問(wèn)題需要完善，但我們既不能急于求成，又不能流于形式，應(yīng)實(shí)事求是、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，促使其健康發(fā)展。時(shí)代在前進(jìn)，實(shí)踐在發(fā)展，會(huì)計(jì)集中核算工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，努力為財(cái)政管理制度改革做出貢獻(xiàn)。

第四篇：淺談教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算下的學(xué)校財(cái)務(wù)管理

淺談教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算下的學(xué)校財(cái)務(wù)管理

【摘 要】 學(xué)校會(huì)計(jì)核算制度改革后，學(xué)校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了一些問(wèn)題，文章對(duì)新制度下如何加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了探索，提出的應(yīng)對(duì)辦法包括加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算、強(qiáng)化預(yù)算管理和不斷提升學(xué)校會(huì)計(jì)的素質(zhì)水平等。

【關(guān)鍵詞】 集中核算 學(xué)校會(huì)計(jì) 財(cái)務(wù)管理

前言

教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算，是將教育局所屬學(xué)校（直屬單位）的會(huì)計(jì)核算工作，統(tǒng)一納入局屬會(huì)計(jì)核算中心，在單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)不變的情況下，采取集中管理、統(tǒng)開(kāi)戶(hù)、分戶(hù)核算的辦法，集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。隨著會(huì)計(jì)核算方式的改變，一些問(wèn)題也隨著而來(lái)，下面，本文就集中核算制度下學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及如何加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理做一些簡(jiǎn)要的探討。

1.集中核算制度下學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.1 缺乏預(yù)算管理約束

學(xué)校普遍存在著財(cái)力高度緊張和資金嚴(yán)重浪費(fèi)并存的狀況，往往是由于學(xué)校對(duì)預(yù)算管理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)造成,其一是預(yù)算編制質(zhì)量和效率難以提高,預(yù)算整體管理水平得不到改善。預(yù)算編制、執(zhí)行兩張皮，執(zhí)行中報(bào)告不斷，造成一年預(yù)算,預(yù)算一年的狀況。其二是預(yù)算目標(biāo)的確定與實(shí)際結(jié)合不緊密,預(yù)算編制方法不科學(xué),一直沿用基數(shù)加增長(zhǎng)的方法。這種方法以支出基數(shù)為基礎(chǔ),本身就有基數(shù)合理與否的問(wèn)題,多年下來(lái),預(yù)算套預(yù)算,使本核定的支出指標(biāo)與實(shí)際情況差距較大。

1.2 缺乏必要的監(jiān)督制度

會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)行后，結(jié)算中心的人員對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)往往更多的是提供服務(wù),而未發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能,造成一些學(xué)校財(cái)務(wù)問(wèn)題混亂,資金亂用現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.3 會(huì)計(jì)核算混亂

由于會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,許多固定資產(chǎn)在賬面上無(wú)法得到反映,而造成賬實(shí)不符。

2.加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的辦法

2.1 加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算

2.1.1 加強(qiáng)收款票據(jù)管理

學(xué)校使用的收款票據(jù)比較多,如財(cái)政部門(mén)發(fā)放的“收費(fèi)收款收據(jù)”、“內(nèi)部往來(lái)結(jié)算收據(jù)”、“罰沒(méi)收入收款收據(jù)”、“當(dāng)場(chǎng)罰款收據(jù)”、稅務(wù)部門(mén)的“經(jīng)營(yíng)性發(fā)票”和上級(jí)主管部門(mén)的“收款收據(jù)”等。這些收款憑證各有其使用范圍，款項(xiàng)的性質(zhì)不同,會(huì)計(jì)核算方法也不同。加強(qiáng)收款票據(jù)的管理,一是要實(shí)行崗位分離，空白票據(jù)的保管、填開(kāi)、收款和審核要分工負(fù)責(zé),各司其職;二是要正確使用票據(jù),按收款性質(zhì)和內(nèi)容使用票據(jù)；三是要規(guī)范填寫(xiě)票據(jù),做到內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、字跡清楚、要素齊全;四是要嚴(yán)格做到銷(xiāo)號(hào),對(duì)己經(jīng)開(kāi)完的票據(jù)要及時(shí)銷(xiāo)號(hào)，防止票據(jù)丟失、挪用公款。

2.1.2 強(qiáng)化稽核工作

健全學(xué)校內(nèi)部稽核制度,各單位首先要設(shè)立稽核崗位和稽核人員,執(zhí)行對(duì)各種憑證的稽核工作,凡需進(jìn)入會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的原始憑證都首先由稽核員審核,并加蓋“合格憑證”或“不合格憑證”印章。單位規(guī)模小,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量不大的稽核職能可以由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員履行。其次要明確責(zé)任,凡屬經(jīng)稽核員審核并加蓋“合格憑證”的原始憑證,如被財(cái)政部門(mén)和其他政府監(jiān)督部門(mén)查出為不合格、非法憑證而受到的經(jīng)濟(jì)處罰應(yīng)有稽核人員負(fù)責(zé)。

2.1.3 明確會(huì)計(jì)核算中心職能

會(huì)計(jì)核算中心將學(xué)校的財(cái)務(wù)核算集中起來(lái),對(duì)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督起到了較大的作用。從有關(guān)政策文件規(guī)定以及實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看,會(huì)計(jì)集中核算的功能定位主要是核算和監(jiān)督,通過(guò)設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心,各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)職能完全分離,這種獨(dú)立出來(lái)的會(huì)計(jì),其服務(wù)于預(yù)算單位管理決策的功能被削弱,而其監(jiān)督預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支是否合理、合法的功能則增強(qiáng)。

2.1.4 規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序

憑證流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,內(nèi)部牽制制度不嚴(yán),是使學(xué)校資產(chǎn)流失、造成損失浪費(fèi)的根源。規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序,加強(qiáng)內(nèi)部牽制,就要開(kāi)票、經(jīng)辦、審核、審批收付款、記賬等職責(zé)嚴(yán)格分離。對(duì)收款憑證要先開(kāi)票,后審核,再收款,最后制單、記賬;對(duì)支出憑證要先報(bào)批,后經(jīng)辦,再審核,再審批，再付款,最后交財(cái)會(huì)人員制單、記賬。

2.2 強(qiáng)化預(yù)算管理

2.2.1 搞好預(yù)算編制

預(yù)算管理體制實(shí)行部門(mén)預(yù)算后,一個(gè)部門(mén)一個(gè)單位,乃至一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)所有的收支都應(yīng)在一本預(yù)算中反映。換句話說(shuō),每個(gè)部門(mén)、每個(gè)單位,乃至每個(gè)行業(yè)系統(tǒng)所編制的本部門(mén)、本單位、本系統(tǒng)的部門(mén)預(yù)算應(yīng)包括全部的收支。其中,支出預(yù)算分為基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算兩部分。對(duì)于教育管理部門(mén),只有全面掌握所屬單位的基本情況,才能審定所屬單位預(yù)算的編制質(zhì)量,科學(xué)、合理地核定所屬單位的基本支出經(jīng)費(fèi)。因此,無(wú)論是基層預(yù)算編制單位,還是教育主管部門(mén),在編制、審核預(yù)算之前，進(jìn)行全面的人員、資產(chǎn)等清查,才能保證所有需申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)不漏報(bào),所有不應(yīng)核定的經(jīng)費(fèi)不多批,確保預(yù)算編制或核定的科學(xué)合理、真實(shí)完整。推行復(fù)式預(yù)算管理,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃控制職能。復(fù)式預(yù)算管理即將同一預(yù)算的經(jīng)費(fèi)收支按其不同性質(zhì),分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上收支對(duì)照表,以特定的預(yù)算收者之間保持相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理,有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能,可以把各項(xiàng)收支按其不同性質(zhì),分開(kāi)管理,并根據(jù)其財(cái)力來(lái)確定兩種資金的比例,從制度上杜絕兩種不同性質(zhì)資金在安排使用上的相互擠占和挪用。實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理后,對(duì)不同性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)實(shí)行不同的管理方法,能較快地提高財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力度。

2.2.2 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

單位預(yù)算經(jīng)上級(jí)單位批復(fù)后,嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行。執(zhí)行預(yù)算批復(fù)主要包括三方面的內(nèi)容：一是根據(jù)上級(jí)單位批復(fù)的收支規(guī)模，及時(shí)調(diào)整預(yù)算,以確保經(jīng)費(fèi)收支任務(wù)能夠完成，確保事業(yè)發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn);二是對(duì)于批準(zhǔn)的項(xiàng)目支出，要制定科學(xué)的項(xiàng)目進(jìn)度,并對(duì)項(xiàng)目支出費(fèi)用進(jìn)行明細(xì)分解,保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度有計(jì)劃,經(jīng)費(fèi)支出有預(yù)算;三是辦理日常收支和資金撥付業(yè)務(wù),要嚴(yán)格按照預(yù)算和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行,并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況,及時(shí)調(diào)整支出明細(xì)預(yù)算。對(duì)確需調(diào)整總體收支預(yù)算規(guī)模的,應(yīng)按規(guī)定報(bào)批。

2.2.3 加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

不能認(rèn)為按照預(yù)算將有關(guān)的資金支付了,預(yù)算執(zhí)行任務(wù)就完成了,對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià),是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,一是要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,必須制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制,讓單位監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)主辦部門(mén)等參與到資金使用監(jiān)督活動(dòng)中來(lái),對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督,做到對(duì)資金使用過(guò)程監(jiān)督有制度約束,有人力保障,確保資金安全、合理、有效使用;二是對(duì)資金使用效益,尤其是項(xiàng)目資金使用效益,要有考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

2.3 不斷提升學(xué)校會(huì)計(jì)的素質(zhì)水平

學(xué)校會(huì)計(jì)素質(zhì)的高低，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的高低有著十分重要的影響，最終影響學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。所以，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一定要把加強(qiáng)會(huì)計(jì)的素質(zhì)建設(shè)放在重要位置。在學(xué)校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)大力聘請(qǐng)較為專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員，以不斷推進(jìn)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作。此外，還要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度。會(huì)計(jì)人員也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，樹(shù)立遵紀(jì)守法的理財(cái)觀念。要意識(shí)到自身素質(zhì)的提高對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的重要影響。除此之外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)會(huì)計(jì)的法制意識(shí)，提高其思想政治素質(zhì)，使會(huì)計(jì)真正成為高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員。

結(jié)束語(yǔ)

學(xué)校財(cái)務(wù)管理是學(xué)校內(nèi)部管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理的優(yōu)劣直接影響到學(xué)校的生存和發(fā)展。學(xué)校的財(cái)務(wù)管理者要積極轉(zhuǎn)變工作理念，建立全新的工作機(jī)制，尤其是要樹(shù)立當(dāng)前管理的理念以及財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，這有利于學(xué)校適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地進(jìn)行籌資管理、投資管理、資金營(yíng)運(yùn)管理和收益分配管理，從財(cái)務(wù)管理上保證學(xué)校的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫雨南.試探改革中的中專(zhuān)財(cái)務(wù)管理[J].職業(yè)技術(shù)，2007，(06).[2] 劉蘭英.中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革的幾點(diǎn)思考[J].烏魯木齊成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(02).（作者單位：山西大同同煤實(shí)驗(yàn)中學(xué)）

第五篇：會(huì)計(jì)集中核算下如何健全學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

會(huì)計(jì)集中核算下如何健全學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

[摘要] 學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是財(cái)務(wù)管理制度的組成部分，納入會(huì)計(jì)核算中心后，如不注意理順中心與學(xué)校兩者的關(guān)系，完善配套措施，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算工作在取得一定成效的同時(shí)，給核算單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)一些新問(wèn)題。本文在分析學(xué)校財(cái)務(wù)管理上存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出了有關(guān)健全學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的具體措施。

[關(guān)鍵詞] 核算中心學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督完善

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，是財(cái)務(wù)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制及會(huì)計(jì)核算方式的一次重大變革。邵武市教育局根據(jù)實(shí)際需要，于2007年7月成立了教育會(huì)計(jì)核算中心。

教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算，是將教育局所屬學(xué)校的會(huì)計(jì)核算工作統(tǒng)一納入局屬會(huì)計(jì)核算中心，在單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)不變的情況下，采取集中管理、統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)、分戶(hù)核算的辦法，集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。

學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督存在的問(wèn)題

會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施,對(duì)規(guī)范學(xué)校會(huì)計(jì)核算行為、財(cái)務(wù)支出行為、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作起到了積極的作用。邵武市教育會(huì)計(jì)核算中心成立以來(lái)，在一定程度上規(guī)范了財(cái)經(jīng)秩序，提高了資金的使用效益。但在實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督方面還存在一些問(wèn)題和缺陷，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能日顯弱化，亟待規(guī)范和改進(jìn)。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1、內(nèi)部控制制度建立和完善不到位，內(nèi)部約束乏力。

《會(huì)計(jì)法》第二十七條規(guī)定：“各單位應(yīng)該建立健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度”。但在實(shí)際當(dāng)中有的學(xué)校根本沒(méi)有制訂相關(guān)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度；有的學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度都是多年以前的，與現(xiàn)行的新的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)不相符，形同虛設(shè)；有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上 1

產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為學(xué)校經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的單位審核報(bào)銷(xiāo)變?yōu)閱挝粚徟怂阒行膱?bào)銷(xiāo)，學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督有核算中心把關(guān)就行，學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督可有可無(wú)，導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)管理弱化，會(huì)計(jì)監(jiān)督松懈。

2、預(yù)算功能作用未能充分發(fā)揮，經(jīng)費(fèi)支出隨意性仍然存在一年一度的預(yù)算雖然每年都編制，但由于“二上二下”等時(shí)差的限制，以及學(xué)校與核算中心就預(yù)算的編制與執(zhí)行、控制相互脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)支出隨意性大，預(yù)算名存實(shí)亡。

3、會(huì)計(jì)集中核算與單位財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

會(huì)計(jì)核算職能從單位轉(zhuǎn)至?xí)?jì)核算中心后，由于雙方之間缺乏有效的溝通協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位?；蛴斜缓怂銌挝活I(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位財(cái)務(wù)支出接受中心的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松或放棄財(cái)務(wù)管理，甚至想方設(shè)法規(guī)避會(huì)計(jì)監(jiān)督，導(dǎo)致被核算單位與會(huì)計(jì)核算中心停留于簡(jiǎn)單的“報(bào)賬與審核”關(guān)系，造成雙方財(cái)務(wù)管理上的脫節(jié)。中心記賬和單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)在時(shí)空上相脫離。中心核算會(huì)計(jì)承擔(dān)了多套帳務(wù)，業(yè)務(wù)量大，任務(wù)繁重，不可能做到對(duì)每一筆會(huì)計(jì)事項(xiàng)都進(jìn)行嚴(yán)格審查，基本上都是按照單位報(bào)賬會(huì)計(jì)填寫(xiě)的收支報(bào)賬匯總單的內(nèi)容入賬，容易造成單位的收入、支出、資產(chǎn)、往來(lái)等不實(shí)情況。這種會(huì)計(jì)核算與管理職能相互分離的狀況勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理弱化，如不妥善解決，會(huì)造成更大的財(cái)務(wù)管理漏洞。

4、會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)

核算中心目前只具備核算功能，財(cái)產(chǎn)清查由學(xué)校實(shí)施。由于財(cái)產(chǎn)物資由原單位管理，有的學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒(méi)有如實(shí)登記，完全依賴(lài)于核算中心工作人員，造成賬實(shí)不符；有的固定資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢，卻沒(méi)有及時(shí)向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)核銷(xiāo)，也使中心的賬與學(xué)校實(shí)物不符。會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)、資產(chǎn)狀況不實(shí)也影響學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督控制的有效實(shí)施。

完善學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的措施

1、提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制重要性的認(rèn)識(shí)

在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的認(rèn)識(shí)程度高，則有利于學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的實(shí)施，反之則影響學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的實(shí)施效果。因此，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)實(shí)施學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制重要性的認(rèn)識(shí)是極其重要的。只有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)加深對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制知識(shí)的了解，才能從思想上認(rèn)識(shí)到建立健全學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性和必要性，才能從行動(dòng)上支持學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的實(shí)施，從根本上保證學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行。

2、規(guī)范會(huì)計(jì)工作，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

規(guī)范的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，是加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制離不開(kāi)健全的會(huì)計(jì)記錄系統(tǒng)。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)活動(dòng)的主體，是會(huì)計(jì)信息的提供者，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低直接影響會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。因此，要提學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平，就要努力提高學(xué)校會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。首先，學(xué)校應(yīng)建立各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的法律法規(guī)意識(shí)和職業(yè)道德修養(yǎng)的培養(yǎng)，從制度上規(guī)范會(huì)計(jì)人員的行為；其次，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，更新會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平，正確地進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理；再次，提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，自覺(jué)地適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。

3、完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

明確不相容職務(wù)分離制度。涉及到錢(qián)物的收付、結(jié)算、登記必須由兩人以上分工辦理；在會(huì)計(jì)核算上堅(jiān)持復(fù)核制度，制單和復(fù)核分別由兩人完成；會(huì)計(jì)、出納分工要明確，不能由一人代辦；明確審批程序。所有支出必須經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)人員先審核，票據(jù)是否合規(guī)，項(xiàng)目是否合法，手續(xù)是否完備，再由領(lǐng)導(dǎo)簽字，實(shí)行至下而上的逆向?qū)徟k法。健全發(fā)票領(lǐng)、用、繳、銷(xiāo)制度，建立票據(jù)臺(tái)賬；建立內(nèi)部審計(jì)制度；建立內(nèi)部財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，提高支出透明度。

4、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)完整

大多數(shù)學(xué)校都非常重視學(xué)校資金的管理，但容易忽視資產(chǎn)管理，因此，在建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)的管理，建立定期盤(pán)點(diǎn)制度，制訂重要資產(chǎn)的實(shí)地防護(hù)措施，確保資產(chǎn)的安全完整。建立健全資產(chǎn)控制管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、調(diào)撥、領(lǐng)用、驗(yàn)收、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等業(yè)務(wù)流程的監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失，從而全面保護(hù)學(xué)校的資產(chǎn)。

學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督雖然是單位內(nèi)部控制的一部分，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，由諸多環(huán)節(jié)組成。它需要學(xué)校各方面共同關(guān)注或參與并認(rèn)真實(shí)施。使財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度作為一種制度真正成為學(xué)校管理者的行為規(guī)范，在學(xué)校內(nèi)部管理中發(fā)揮其重要作用，提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。

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