第一篇：會(huì)計(jì)集中核算模式下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的探討

對(duì)會(huì)計(jì)集中核算模式下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的探討

李 麗

（深圳市教育局計(jì)財(cái)審計(jì)處廣東 深圳518026）

【摘要】 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是我國財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)于一體的一種新型會(huì)計(jì)管理模式。從近幾年實(shí)踐看，集中核算工作在取得一定成效的同時(shí)，給核算單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來一些新問題。本文在分析當(dāng)前核算單位財(cái)務(wù)管理上存在的問題基礎(chǔ)上，提出了有關(guān)加強(qiáng)和完善單位財(cái)務(wù)管理工作的建議。

【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是我國財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)于一體的一種會(huì)計(jì)委派形式。其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會(huì)計(jì)核算中心代理各單位行使資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算職能，同時(shí)又行使其資金的監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理，分戶核算”的辦法。納入集中核算單位的各項(xiàng)資金收支由核算中心嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目進(jìn)行核算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。會(huì)計(jì)集中核算規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量；加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督功能，從源頭上制止腐敗行為；有利于提高財(cái)政資金的使用效益，節(jié)約行政成本；有利于部門預(yù)算的編制、執(zhí)行和預(yù)算管理改革。

但由于會(huì)計(jì)集中核算是對(duì)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員管理體制、會(huì)計(jì)職能和部門之間利益的重大調(diào)整，如果不注意理順關(guān)系，完善配套措施，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算工作在取得一定成效的同時(shí)，給核算單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來一些新問題。因此，如何加強(qiáng)和完善單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)做好會(huì)計(jì)集中核算工作具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

長期以來，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)是合二為一，相互融合的，而且單位普遍重會(huì)計(jì)而輕財(cái)務(wù)，即重資金使用輕財(cái)務(wù)管理、重會(huì)計(jì)核算輕全程監(jiān)督、重報(bào)表數(shù)字輕財(cái)務(wù)分析，往往是會(huì)計(jì)核算工作代替了財(cái)務(wù)管理工作。會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)相分離的原則，即會(huì)計(jì)核算工作統(tǒng)一集中在會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行，財(cái)務(wù)管理工作仍由單位承擔(dān)。這樣一來，更容易造成單位財(cái)務(wù)管理工作的弱化，具體表現(xiàn)在以下方面。

1、會(huì)計(jì)核算工作與單位財(cái)務(wù)管理工作相脫節(jié)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，由于雙方之間缺乏有效的溝通協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)覺。部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會(huì)計(jì)核算中心會(huì)把關(guān)，無需嚴(yán)格保管、審核財(cái)產(chǎn)物資；單位報(bào)賬員認(rèn)為自己只是現(xiàn)金收付的出納員和會(huì)計(jì)憑證接收、報(bào)賬的“票據(jù)傳遞員”；會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)“會(huì)計(jì)主體不變、預(yù)算體制不變、理財(cái)機(jī)制不變”的原則，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)物資自主權(quán)在單位，其職責(zé)是核算，監(jiān)督。于是會(huì)計(jì)核算中心與結(jié)報(bào)單位對(duì)各自的責(zé)任產(chǎn)生了一些模糊的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生“三不管”現(xiàn)象。即使單位管理者想做好管理，但是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)必須由會(huì)計(jì)核算中心有針對(duì)性地提供，心有余而力不足，從而動(dòng)搖行政事業(yè)單位的主人翁意識(shí)；而會(huì)計(jì)核算中心主要是對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，對(duì)代管資金及會(huì)計(jì)資料的安全性、完整性負(fù)責(zé)，從目前情況來看，單位財(cái)務(wù)管理水平高低及單位效益如何與會(huì)計(jì)核算中心關(guān)系并不大，對(duì)于財(cái)務(wù)核算中心的會(huì)計(jì)來說，參與管理、充當(dāng)參謀的意愿并不強(qiáng)，會(huì)計(jì)人員的管理職能不能得到有效發(fā)揮。

2、單位資金使用效益較低。

具體表現(xiàn)為：一是部門預(yù)算不規(guī)范。單位在編制預(yù)算時(shí)對(duì)項(xiàng)目支出缺少科學(xué)論證，使資金和項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容脫節(jié)。二是預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性。如支出控制不嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)支出缺少計(jì)劃性，超進(jìn)度、超范圍支出時(shí)有發(fā)生。特別是在項(xiàng)目資金使用過程中，沒有樹立講究效益的理財(cái)觀念，重使用而輕管理，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。同時(shí)，由于會(huì)

計(jì)集中核算與單位財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，中心記賬與單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)在時(shí)空上相分離，中心會(huì)計(jì)對(duì)各單位的具體業(yè)務(wù)和開支項(xiàng)目及資金來源、性質(zhì)并不完全清楚，基本上都是按照單位報(bào)賬會(huì)計(jì)填寫的收支報(bào)賬匯總單的內(nèi)容入賬，缺少對(duì)支出合理性、效益性的有效監(jiān)督。

3、單位內(nèi)部控制制度弱化

主要表現(xiàn)在：一是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，有的單位認(rèn)為各項(xiàng)收支已由會(huì)計(jì)核算中心審核把關(guān)，大可不必再實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督檢查。由于對(duì)單位資金支出疏于管理，導(dǎo)致部分單位負(fù)責(zé)人對(duì)支出審批把關(guān)不嚴(yán)，一些明顯不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的支出憑證仍能通過審批。沒有對(duì)單位內(nèi)部容易發(fā)生徇私舞弊、虛假冒領(lǐng)等行為的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)控；二是單位財(cái)產(chǎn)管理未能與會(huì)計(jì)核算有機(jī)結(jié)合。實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，容易造成國有資產(chǎn)流失。特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，加上部分單位實(shí)物短少又未能及時(shí)向核算中心報(bào)賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符。三是往來款項(xiàng)不能及時(shí)清理，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一部加大。核算中心會(huì)計(jì)對(duì)單位情況了解較少，加上部分單位不能及時(shí)報(bào)賬，致使有的往來款項(xiàng)年復(fù)一年的掛賬，久而久之形成了呆賬死賬，從而造成國有資產(chǎn)的流失。

4、單位財(cái)務(wù)管理工作缺位

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之前，單位的財(cái)務(wù)管理工作主要由單位會(huì)計(jì)、出納具體組織實(shí)施，集中核算后單位的會(huì)計(jì)人員減少了，財(cái)務(wù)管理的銜接和研究制定完善相關(guān)管理制度卻沒有及時(shí)處理好。而且隨著會(huì)計(jì)集中核算工作的推進(jìn)，大部分專業(yè)會(huì)計(jì)人員都集中在會(huì)計(jì)核算中心，單位報(bào)賬會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平參差不齊，再加上一些報(bào)賬會(huì)計(jì)除辦理本單位的日常的收入解繳、支出報(bào)賬、備用金的管理等一般事物性的工作，還兼顧單位的其他工作。上述種種因素導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)的預(yù)算、計(jì)劃、分析、控制、監(jiān)督等重要管理職能沒有做到專人、專職、專管，造成了財(cái)務(wù)管理工作的“空檔”和“缺位”。

二、加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的建議

1、完善協(xié)作機(jī)制，整合單位財(cái)務(wù)管理職能

各核算單位必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)及制度，認(rèn)識(shí)到實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政體制改革的趨勢和要求。會(huì)計(jì)集中核算后，預(yù)算單位的會(huì)計(jì)主體并未改變，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)收支由各單位自行決定，具有資金所有權(quán)和使用權(quán)的單位是承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律主體。單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。因此，各單位要落實(shí)責(zé)任，繼續(xù)抓好本單位的財(cái)務(wù)管理工作，主動(dòng)接受會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真聽取有關(guān)意見，及時(shí)進(jìn)行溝通，使中心會(huì)計(jì)人員能深入了解和掌握單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，從而對(duì)單位的各項(xiàng)支出進(jìn)行更為有效的核算、監(jiān)督和管理。

會(huì)計(jì)核算中心也要加快職能轉(zhuǎn)變，從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)與各單位的協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)為各單位提供優(yōu)質(zhì)、高效、熱情的會(huì)計(jì)服務(wù)，充分發(fā)揮好核算、監(jiān)督、服務(wù)的職能作用。采取各項(xiàng)措施，積極支持和參與單位的財(cái)務(wù)管理。一是完善會(huì)計(jì)信息反饋制度，拓寬信息傳遞渠道，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地將預(yù)算執(zhí)行等會(huì)計(jì)信息反饋給單位領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)資金收支的事前控制，防止資金的損失浪費(fèi)；二是實(shí)行單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)單位資金運(yùn)行過程的控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)調(diào)整資金使用計(jì)劃，把單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，確保資金的安全高效運(yùn)行；三是實(shí)行單位財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià)報(bào)告制度，要定期對(duì)單位資金運(yùn)行情況、存在的問題或應(yīng)予重視的會(huì)計(jì)事項(xiàng)以及財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，促進(jìn)搞好單位財(cái)務(wù)管理工作；四是積極指導(dǎo)和幫助單位建立或完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

2、加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益

預(yù)算編制上，單位要根據(jù)自身工作職責(zé)，按照早編細(xì)編預(yù)算的要求，充分考慮單位的具體工作，編全編細(xì)預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行上，牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法、依法理財(cái)?shù)挠^念，嚴(yán)格按照預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)的使用。會(huì)計(jì)核算中心要通過掌握的會(huì)計(jì)資料，更好地利用相關(guān)會(huì)計(jì)資料，積極配合單位加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益。一是積極配合，提高預(yù)算編制的水平。當(dāng)前部門預(yù)算編制工作中，由于

各部門占用資源、財(cái)務(wù)狀況、財(cái)產(chǎn)物資等缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，直接影響了部門預(yù)算定員定額和項(xiàng)目庫編制的質(zhì)量。因此，會(huì)計(jì)核算中心要細(xì)化核算項(xiàng)目，充分發(fā)揮核算功能，將各項(xiàng)支出與項(xiàng)目明細(xì)按編制預(yù)算的需求做好核算。這樣在編制預(yù)算時(shí)，將歷史發(fā)生額度提供給單位，從而為預(yù)算編制打下良好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)核算，做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作。部門預(yù)算下達(dá)后，會(huì)計(jì)核算中心要配合單位做好國庫集中支付的用款申請(qǐng)工作，特別是項(xiàng)目支出，要督促單位按項(xiàng)目進(jìn)度做好用款額度申請(qǐng)，提高各單位預(yù)算執(zhí)行的主動(dòng)性。在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過程中我們發(fā)現(xiàn)，基本支出預(yù)算執(zhí)行效率較高，與之相比較的是，項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度很緩慢，每年往往有大量的結(jié)余資金沉淀，如何提高預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，成為當(dāng)前預(yù)算改革中的一大難點(diǎn)。會(huì)計(jì)集中核算中心可以考慮與預(yù)算單位簽訂項(xiàng)目執(zhí)行責(zé)任書，明確項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)展、開支范圍及檢查驗(yàn)收等內(nèi)容，從而加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行與財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。

3、建章立制，完善單位內(nèi)部控制制度

各單位要結(jié)合改革形勢和單位自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)，進(jìn)一步制定完善相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，如財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、收支管理制度、開支標(biāo)準(zhǔn)制度、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查制度、財(cái)產(chǎn)管理制度等，逐步建立起相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部管理控逐制體系。對(duì)支出彈性大、容易發(fā)生舞弊行為的活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)控制，加強(qiáng)實(shí)施過程監(jiān)督；對(duì)不相容職務(wù)，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度規(guī)定分別設(shè)置，防止舞弊行為發(fā)生；財(cái)產(chǎn)物資管理，完善實(shí)物保管登記卡（或備查記錄），建立財(cái)產(chǎn)清查、盤點(diǎn)、處置、對(duì)賬制度等財(cái)產(chǎn)物資管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防止國有資產(chǎn)的流失；加強(qiáng)往來款項(xiàng)清理力度，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平

單位負(fù)責(zé)人作為單位財(cái)務(wù)管理工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，要自覺加強(qiáng)自身的會(huì)計(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的水平，堅(jiān)持做到依法理財(cái)。單位報(bào)賬會(huì)計(jì)不僅負(fù)責(zé)日常收入解繳和支出報(bào)賬工作，還肩負(fù)履行單位財(cái)務(wù)管理的重要職責(zé)。各單位要把具備業(yè)務(wù)基礎(chǔ)扎實(shí)、政策水平高、工作能力強(qiáng)、有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員選拔到報(bào)賬會(huì)計(jì)崗位上來，并保持其工作崗位相對(duì)的穩(wěn)定性。會(huì)計(jì)核算中心或上級(jí)會(huì)計(jì)主管部門要切實(shí)加大對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度，使報(bào)賬會(huì)計(jì)能夠正確地履行職責(zé)，保證單位的財(cái)務(wù)管理工作真正落到實(shí)處。核算中心會(huì)計(jì)除掌握熟練的核算技巧外，還要不斷適應(yīng)新形勢下財(cái)務(wù)管理改革的要求，具備有效的財(cái)務(wù)分析技術(shù)，全面提高理財(cái)能力，融核算、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)于一身，達(dá)到督促、幫助單位提高財(cái)務(wù)管理水平的目的。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 童道友：財(cái)會(huì)集中核算制[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001.[2] 李穎君：事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的思考[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2007（8）.

第二篇：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算淺談

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算淺談

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算路徑探析

行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)

一、會(huì)計(jì)集中核算內(nèi)涵及實(shí)踐成效1.會(huì)計(jì)集中核算的內(nèi)涵學(xué)術(shù)界關(guān)于會(huì)計(jì)集中核算的內(nèi)涵尚未達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，筆者比較傾向以下的定義。所謂會(huì)計(jì)集中核算就是指在保持市級(jí)各（行政）事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算主體，綜合財(cái)政預(yù)算單位資金使用權(quán)限，單位財(cái)務(wù)開支審批權(quán)限不變的前提下，按照“財(cái)政收入一個(gè)賬戶，財(cái)政支出一個(gè)漏斗，資金管理一個(gè)渠道”的要求，取消各單位在銀行開設(shè)的賬戶，各單位的財(cái)政性資金收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，各單位的支出由財(cái)政直接支付，并設(shè)立會(huì)計(jì)核算結(jié)算中心，由會(huì)計(jì)核算結(jié)算中心統(tǒng)一管理、集中資金結(jié)算。①2.會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)踐成效實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算有利于建立“財(cái)政性資金所有權(quán)歸政府，管理權(quán)歸財(cái)政，使用權(quán)歸單位”的財(cái)政管理體系，使財(cái)政資金的使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟獠僮鳌薄?/p>

⑴規(guī)范了基層單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。由于基層單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高以及受個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷的影響，許多行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)處理未能按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求進(jìn)行，原始憑證形式性審核不到位、會(huì)計(jì)處理不規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)控不到位，形成了大量的流水賬、斷頭賬。會(huì)計(jì)核算中心成立后，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性，從而保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性和統(tǒng)一性。

⑵某些方面加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督功能。在自設(shè)賬戶、自行核算的情況下，不少單位始終存在“真賬假做，假賬真做，查出是你的本事，查不出是我的運(yùn)氣”的僥幸心理，這就導(dǎo)致了隱匿收入、亂支濫用、貪污浪費(fèi)、行賄受賄等不法行為的時(shí)有發(fā)生。會(huì)計(jì)核算中心成立后，從源頭上杜絕了單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財(cái)政資金等問題產(chǎn)生，從制度上和運(yùn)作程序上規(guī)范了各單位財(cái)務(wù)行為。

⑶有效地節(jié)約了單位的行政成本。會(huì)計(jì)核算中心成立后，各單位不必在設(shè)置專職的、業(yè)務(wù)熟練的會(huì)計(jì)核算人員，只需要設(shè)置一名具備簡單財(cái)務(wù)知識(shí)的報(bào)賬員（這種報(bào)賬員可以按照現(xiàn)行的《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的“公務(wù)員職位聘任制”的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行聘任，只需要保障所聘任人員基本的薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)等即可），這樣就可以縮減各單位會(huì)計(jì)人員人力成本支出，有效地節(jié)約行政成本。

二、我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在問題1.缺乏規(guī)范的部門預(yù)算管理基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算中心成立后，核算中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，對(duì)于不符合預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng)，核算中心有權(quán)予以拒絕，從而有效地保障了預(yù)算的執(zhí)行。

然而，由于我國目前預(yù)算科目基本上是收入按類別、支出按功能設(shè)置的，沒有體現(xiàn)部門預(yù)算的性質(zhì)，也不能稱其為部門預(yù)算。即使個(gè)別試點(diǎn)②編制了部門預(yù)算，預(yù)算編制也過粗，沒有細(xì)化到每個(gè)部門及每個(gè)項(xiàng)目；預(yù)算僅僅勾畫出一個(gè)大致的框架，著重對(duì)預(yù)算總額的控制，缺乏實(shí)施細(xì)節(jié)的指導(dǎo)。因此，會(huì)計(jì)集中核算只局限于預(yù)算支出的總體性審查，不涉及到支出的細(xì)節(jié)性審查。

2.弱化單位財(cái)務(wù)參與管理的職能

各單位財(cái)務(wù)部門的職責(zé)不僅在于核算和監(jiān)督,還在于通過對(duì)核算結(jié)果的財(cái)務(wù)分析為決策部門提供依據(jù)。然而，成立會(huì)計(jì)核算中心后,各單位撤銷了財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),僅保留一名報(bào)賬員,但由于會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于各單位之外,基本上不了解各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程,致使會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理系統(tǒng)的其他環(huán)節(jié)相脫節(jié),不能通過核算結(jié)果及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題并結(jié)合實(shí)際情況提出相關(guān)建議,致使會(huì)計(jì)集中核算片面強(qiáng)化財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)核算和形式上的監(jiān)督職能,而弱化財(cái)務(wù)核算直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)①向毅川：《樂山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算》，《四川會(huì)計(jì)》，2001年第9期。

②從2000財(cái)政開始，國務(wù)院報(bào)全國人大的農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部四個(gè)試點(diǎn)部門的部門預(yù)算是部門的綜合預(yù)算。管理的職能。

3.資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)尚不完善會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)現(xiàn)依賴于高效成熟的會(huì)計(jì)集中核算資金管理信息系統(tǒng)的支持。這一信息保障系統(tǒng)要求所有財(cái)務(wù)統(tǒng)管單位及其二級(jí)法人代表(負(fù)責(zé)人)、財(cái)會(huì)人員同時(shí)參與,才能解決好資金的全過程控制、財(cái)務(wù)審查、往來結(jié)賬、報(bào)表匯總、資金管理等方面的實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)控和數(shù)據(jù)交流等問題,并使數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全運(yùn)行。①然而，現(xiàn)實(shí)中的會(huì)計(jì)集中核算卻沒有真正建立起現(xiàn)代化的資金管理信息系統(tǒng)，會(huì)計(jì)核算中心與各單位的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建也存在很大的問題。

三、完善我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的策略選擇1.加快實(shí)行部門預(yù)算的進(jìn)度和強(qiáng)度我國要加快進(jìn)行預(yù)算改革，推進(jìn)部門預(yù)算制的執(zhí)行，配合會(huì)計(jì)集中核算改革工作。所謂部門預(yù)算是部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。主要包括：收入、基本支出和項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容。筆者認(rèn)為，部門預(yù)算編制應(yīng)采用綜合預(yù)算形式，按照“定員定額、科學(xué)預(yù)測”的原則統(tǒng)籌安排各單位的資金，一定要早編細(xì)編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門和各個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財(cái)政部門要對(duì)各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。②2.強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)管理職能首先，明確會(huì)計(jì)核算中心的職能定位。會(huì)計(jì)核算中心行政上隸屬于上級(jí)財(cái)政主管部門，在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督與指導(dǎo)，在為提高各單位會(huì)計(jì)核算服務(wù)，為上級(jí)部門、單位和其他相關(guān)部門提供有效的會(huì)計(jì)信息，當(dāng)好決策參謀。其次，加強(qiáng)與各單位和報(bào)賬人員的溝通。會(huì)計(jì)核算中心在規(guī)范自己工作，注意自身服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，還應(yīng)與各有關(guān)方面、有關(guān)單位建立長期、有效的溝通渠道，使雙方的信息傳遞及時(shí)到位，以消除誤解，加深理解和溝通。再次，逐步將收費(fèi)管理納入核算中心的管理職能。會(huì)計(jì)核算中心在工作規(guī)范和成熟的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該盡快研究制定收費(fèi)方面的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行切實(shí)的監(jiān)控，對(duì)收入進(jìn)行有效的管理。

3.加快信息平臺(tái)建設(shè)，提供可靠的技術(shù)保障首先，要著力委托具有專業(yè)實(shí)力的財(cái)務(wù)軟件公司（如用友、金蝶等）開發(fā)出一套更為先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件,為會(huì)計(jì)集中核算的推行提供可靠的技術(shù)保障。值得注意的一點(diǎn)是，財(cái)務(wù)軟件的設(shè)計(jì)一定要具有前瞻性和可升級(jí)性，為日后的國庫集中支付制度的實(shí)施做好預(yù)期和準(zhǔn)備。防止出現(xiàn)一旦財(cái)務(wù)制度變更就要完全更換財(cái)務(wù)軟件情況的發(fā)生，節(jié)約行政成本的支出。其次，要盡快在財(cái)政統(tǒng)管單位內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),便于財(cái)務(wù)統(tǒng)管單位與財(cái)務(wù)結(jié)算中心的遠(yuǎn)程報(bào)賬、對(duì)賬和報(bào)表傳輸。當(dāng)然，信息平臺(tái)建設(shè)完成后，應(yīng)立刻著手委托專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)結(jié)算中心的專職會(huì)計(jì)人員和相關(guān)各單位的報(bào)賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，目的在于幫助他們掌握財(cái)務(wù)管理軟件的操作技巧以及網(wǎng)絡(luò)安全方面的新知識(shí)和新技能。

（作者單位：安徽省銅陵市市政工程管理處）參考文獻(xiàn)1.孟菊香.完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的探索.財(cái)會(huì)通訊，2006（6）：78-79.2.陳劍秋.會(huì)計(jì)集中支付執(zhí)行中的問題及對(duì)策.理論觀察，2007（5）：169-170.3.王亞琳.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的問題及對(duì)策.現(xiàn)代商業(yè)，2009（33）：262-263.4.陶娜.淺析我國會(huì)計(jì)集中核算制度存在的問題及改善措施.銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2006：37-38.5.陳紅.關(guān)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問題的思考.中國總會(huì)計(jì)師，2009（5）：125-126.①羅顥：《對(duì)會(huì)計(jì)集中核算和集中支付制度的思考與建議》，《西部探礦工程》，2006年第7期。

②曹雯：《我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)狀分析及展望》，濟(jì)南大學(xué)圖書館，2005年6月。

第三篇：淺析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算

淺析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算

【摘要】隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用也日益顯著，國家對(duì)于行政單位核算的要求逐漸提高。隨著經(jīng)濟(jì)市場競爭日益劇烈，會(huì)計(jì)集中核算作為一種集會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督和服務(wù)于一體的財(cái)政管理形式應(yīng)運(yùn)而生。本文對(duì)會(huì)計(jì)集中核算制推行的必要性及存在的問題進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了相應(yīng)的完善對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)集中核算；問題；對(duì)策

一、引言

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，很多行政部門及事業(yè)單位都有了來源于財(cái)政撥款以外的預(yù)算外收入，而且比重還將越來越大，傳統(tǒng)的分散設(shè)置賬戶的資金管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管和治理腐敗工作的需要，也不能為國庫管理制度的深入改革打下良好基礎(chǔ)，必須從根本上予以糾正和解決，會(huì)計(jì)集中核算制度在這種形勢下應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的研究具有重要的理論和實(shí)踐意義。

二、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制的必要性

（一）會(huì)計(jì)集中核算是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的必然趨勢

會(huì)計(jì)集中核算的使用有利于健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下存在的一些弊端，保證政府的作用從導(dǎo)向型向調(diào)整型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。此外，會(huì)計(jì)集中核算的應(yīng)用在政府職能的變換上具有重要作用，能夠使政府從經(jīng)濟(jì)競爭的核心中脫離出來，從而有利于在后續(xù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)市場進(jìn)行有效地引導(dǎo)和調(diào)控。

（二）會(huì)計(jì)集中核算與公共財(cái)物管理制度協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位收支的有效管理

隨著財(cái)政改革的發(fā)展，一系列新的財(cái)物管理措施被逐漸提出，比如采用綜合核算手段對(duì)內(nèi)外財(cái)物進(jìn)行集中統(tǒng)計(jì)、國庫集中支付以及政府采購等。會(huì)計(jì)集中核算的出現(xiàn)為這些新措施的實(shí)施與發(fā)展提供了發(fā)展平臺(tái)，打牢了新措施的實(shí)施基礎(chǔ)，對(duì)于行政事業(yè)單位收支平衡的控制具有較好的監(jiān)控效應(yīng)。

（三）合理調(diào)度財(cái)政資金，提高資金使用效率

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，會(huì)計(jì)核算中心為財(cái)政部門提供了準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息和基礎(chǔ)資料，有利于財(cái)政部門對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，保證資金使用的有序性和計(jì)劃性，使資金調(diào)度更加靈活。

（四）提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，大為提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量及其效率，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。

三、會(huì)計(jì)集中核算制推行過程中存在的問題

（一）核算中心的法律地位不明確

會(huì)計(jì)核算中心雖然已經(jīng)問世并開展工作，但是，相應(yīng)的配套法規(guī)卻沒有及時(shí)出臺(tái)，核算中心在開展工作時(shí)沒有現(xiàn)成的法律法規(guī)可以遵循，導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算中心在組織形式上沒有合法的地位，法律職責(zé)也不是非常明確，在這種背景下，設(shè)置會(huì)計(jì)集中核算中心，往往難以樹立其權(quán)威，更不利于發(fā)其核算中心的作用，沒有足夠的權(quán)威性和獨(dú)立性，就導(dǎo)致核算中心無法發(fā)揮出就應(yīng)有的預(yù)期職能。

（二）模式上的缺陷

會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)中心一人負(fù)責(zé)多個(gè)單位賬，采取大廳式的工作模式，使會(huì)計(jì)人員與會(huì)計(jì)主體分離，從而造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢。

（三）收支兩條線管理上的單一性

會(huì)計(jì)中心監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是單位的財(cái)務(wù)收支，而目前會(huì)計(jì)中心僅僅監(jiān)管了支出，對(duì)各單位的收入監(jiān)管尚未介入。會(huì)計(jì)中心實(shí)行收支兩條線，票款分離，收費(fèi)收入直接上繳國庫，而單位則自己建立臺(tái)賬，與會(huì)計(jì)中心不發(fā)生任何關(guān)系，會(huì)計(jì)中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會(huì)計(jì)檔案在會(huì)計(jì)中心，資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會(huì)計(jì)資料的完整性被破壞。

（四）會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)

在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算過程中，會(huì)計(jì)核算中心只對(duì)各單位賬目進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，而對(duì)于財(cái)產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)的清查和管理，仍然由單位進(jìn)行。因此部分單位的固定資產(chǎn)賬目容易存在登記不實(shí)、賬目不明或者財(cái)務(wù)資產(chǎn)流失等問題，最終導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)與核算中心賬目不符的現(xiàn)象。另外，會(huì)計(jì)核算部門對(duì)單位固定資產(chǎn)后續(xù)控制不到位，也會(huì)引導(dǎo)會(huì)計(jì)信息失真問題的產(chǎn)生。

四、會(huì)計(jì)集中核算制的完善對(duì)策

（一）健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

在部門預(yù)算方面要加強(qiáng)控制，保證部門所有財(cái)政資金均能夠統(tǒng)一的反映在預(yù)算當(dāng)中。進(jìn)行部門預(yù)算時(shí)，還應(yīng)該對(duì)單位和部門的各項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，運(yùn)用綜合預(yù)算的形式進(jìn)行編制，行政事業(yè)單位的綜合財(cái)政預(yù)算管理，應(yīng)該包括預(yù)算內(nèi)外的全部資金。一定要科學(xué)的、符合實(shí)際的制定出定員、定額標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算管理改革的有效性得以體現(xiàn)。各單位可以提前編制預(yù)算，適當(dāng)延長預(yù)算的編制時(shí)間，盡量使預(yù)算能夠細(xì)化到各個(gè)部門，甚至各個(gè)項(xiàng)目。另外，外部環(huán)境的好壞對(duì)會(huì)計(jì)集中核算質(zhì)量影響也較大，所以，財(cái)政部門要對(duì)單位預(yù)算進(jìn)行全過程的監(jiān)督和管理，其中包括預(yù)算的編制、預(yù)算下達(dá)、資金的撥發(fā)和資金的使用，甚至到資金的使用效益情況。

（二）制定符合實(shí)際的開支標(biāo)準(zhǔn)

?F行行政事業(yè)單位的開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出存在著重大的差距，對(duì)于核算中心來說，要在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)開支的基礎(chǔ)上，正確把握和堅(jiān)持規(guī)定的制度，正確處理好現(xiàn)實(shí)開支報(bào)銷和經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾，一方面，是經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)營的具體形式。企業(yè)的經(jīng)營方式有多種多樣，但是企業(yè)經(jīng)營品種越為單一，經(jīng)營范圍越狹窄，發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)的可能性就越大。

（三）加快會(huì)計(jì)核算中心職能轉(zhuǎn)變，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該改變核算模式，從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會(huì)計(jì)核算中心視作單純記賬機(jī)構(gòu)的觀念，使會(huì)計(jì)核算中心在支出監(jiān)督方面做到：監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)。真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，使服務(wù)與監(jiān)督并存，寓監(jiān)督于服務(wù)中。

五、結(jié)論

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制的推行，不僅規(guī)范了會(huì)計(jì)核算工作，也保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。會(huì)計(jì)集中核算還提高了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，從根本上預(yù)防和克制了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中的違規(guī)或違法現(xiàn)象。在會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)踐過程中，我們應(yīng)該盡快發(fā)現(xiàn)其中的不足，并對(duì)不足進(jìn)行本質(zhì)分析，從而采取積極的措施來不斷完善會(huì)計(jì)集中核算制度。

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[3]鄧天林.會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政管理體制改革若干問題研究[J].會(huì)計(jì)研究，2002（1）

第四篇：會(huì)計(jì)集中核算模式下的財(cái)務(wù)管理職能探析

會(huì)計(jì)集中核算模式下的財(cái)務(wù)管理職能探析

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會(huì)計(jì)集中核算模式下財(cái)務(wù)管理職能，體現(xiàn)在事權(quán)與財(cái)權(quán)分離削弱了財(cái)務(wù)管理工作的力度，職能定位不清造成責(zé)權(quán)不明，績效缺乏管理和監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)管理工作渠道不暢等方面。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能應(yīng)明確會(huì)計(jì)核算中心的職能定位，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)與單位和報(bào)賬人員的溝通，逐步將收費(fèi)管理納入核算中心的管理職能。

第五篇：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問題淺析

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問題淺析

摘 要：本文闡述了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的重要意義，通過對(duì)現(xiàn)實(shí)中實(shí)施的成效及其存在問題的分析，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)集中核算 存在的問題 完善措施

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益；為了構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國庫集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，全面開展會(huì)計(jì)集中核算工作已勢在必行。事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是在“三不變”即：預(yù)算執(zhí)行主體地位不變、資金使用權(quán)限和財(cái)務(wù)管理權(quán)限不變的前提下，是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理為目標(biāo)的一種財(cái)務(wù)管理模式，是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)深層次的重大改革。

1.事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的重要性

1.1提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位設(shè)報(bào)賬員負(fù)責(zé)辦理日?，F(xiàn)金收支事務(wù)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)核算中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)，并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。

1.2加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位支出都必須經(jīng)過會(huì)計(jì)核算中心的審核，不合規(guī)定票據(jù)不予受理，不合理開支不予報(bào)銷；一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈。

1.3強(qiáng)化預(yù)算管理，提高了財(cái)政資金使用效益

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的活動(dòng)情況，核算中心為預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，也促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計(jì)劃性，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象。

2.目前會(huì)計(jì)集中核算存在的問題

2.1核算單位的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)管理保留在原單位，而會(huì)計(jì)核算工作由會(huì)計(jì)核算中心完成，這使得財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)，不利于財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行，加上很多核算單位將會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理等同起來，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理工作弱化。另外，由于核算單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)與出納牽制機(jī)制消失，報(bào)賬員實(shí)際上履行了會(huì)計(jì)出納雙重職責(zé)，造成了財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)健康有序進(jìn)行。

2.2 會(huì)計(jì)責(zé)任主體不明確

我國《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)，也相應(yīng)地改變了會(huì)計(jì)責(zé)任主體資格。由于審計(jì)部門與被審計(jì)單位之間增加了“中間人”——會(huì)計(jì)核算中心，會(huì)計(jì)核算中心與被審計(jì)單位之間可能就一些會(huì)計(jì)責(zé)任問題出現(xiàn)真空，使得資料提供、具體問詢、責(zé)任認(rèn)定難度加大。

2.3 制度不健全，缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)

在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)踐中，現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實(shí)際支出有較大差距，常常會(huì)遇到合理不合法或合法不合理的報(bào)銷事項(xiàng)。

2.4控制和監(jiān)督職能弱化

首先，單位會(huì)計(jì)核算工作移至?xí)?jì)核算中心，而財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理，這種資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況，導(dǎo)致核算單位資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算的分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢。其次，單位報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心往往只注重票據(jù)是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全，而對(duì)票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性無法判斷，一些單位為了使一些不合規(guī)的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進(jìn)行報(bào)銷。如何控制好既堅(jiān)持規(guī)章制度，以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益的目的，又實(shí)事求是地處理好實(shí)際開支的報(bào)銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，這是對(duì)核算中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3.完善會(huì)計(jì)集中核算的措施

3.1 加強(qiáng)核算單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

首先，核算單位與會(huì)計(jì)核算中心要切實(shí)加強(qiáng)橫向交流聯(lián)系，建立互補(bǔ)、互促、互動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制，切實(shí)解決單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)的問題。其次，完善核算單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。第三，加強(qiáng)報(bào)賬員的管理和培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平，加強(qiáng)國家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的紐帶和橋梁作用。

3.2 建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范支出審批程序。

由于現(xiàn)行的資金支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性，執(zhí)行起來較困難，所以建議有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況通過調(diào)查研究，盡快制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)及福利補(bǔ)貼制度，逐步規(guī)范單位各類分配支出標(biāo)準(zhǔn)，使會(huì)計(jì)集中核算有法可依，保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，建立會(huì)計(jì)核算制度。一是按照會(huì)計(jì)主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是嚴(yán)格按賬務(wù)處理流程操作；三是及時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，由會(huì)計(jì)主體單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，再對(duì)外提供；四是分單位建立會(huì)計(jì)檔案并妥善保管。再次，嚴(yán)格憑證審核制度和實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)簽制度。

3.3 增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，明確責(zé)任主體

會(huì)計(jì)集中核算，并沒有改變核算單位的經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)地位，且會(huì)計(jì)原始資料來源未變，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)未變，資金使用權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)未變。因此，核算單位負(fù)責(zé)人理應(yīng)是單位的會(huì)計(jì)責(zé)任主體，如果會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性摻進(jìn)了雜質(zhì)，出現(xiàn)了問題，按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，會(huì)計(jì)核算中心相關(guān)責(zé)任人員也理應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。

3.4 加強(qiáng)內(nèi)部控制與監(jiān)督

首先，強(qiáng)化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督，輕管理，應(yīng)向預(yù)算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔(dān)國庫委托的單一賬戶、對(duì)國庫直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。其次，建立健全核算中心內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督制約機(jī)制。核算中心要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能；成立內(nèi)審部門加強(qiáng)監(jiān)督，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度，并引入財(cái)政資金效績審計(jì)機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

總之，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，猶如一道堅(jiān)固的防線，較好地預(yù)防和阻止了各種違法違紀(jì)行為，從源頭上制止了腐敗發(fā)生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。盡管在實(shí)踐中會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問題需要完善，但我們既不能急于求成，又不能流于形式，應(yīng)實(shí)事求是、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，促使其健康發(fā)展。時(shí)代在前進(jìn)，實(shí)踐在發(fā)展，會(huì)計(jì)集中核算工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，努力為財(cái)政管理制度改革作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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