第一篇：如何完善行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算

內(nèi)容摘要:會(huì)計(jì)集中核算是近幾年政府采取的加強(qiáng)財(cái)政資金管理的一項(xiàng)舉措。本文通過(guò)論述會(huì)計(jì)核算的概念和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題,并提出進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算

中圖分類(lèi)號(hào):f606.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a

一、前言

目前,我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題,就是會(huì)計(jì)信息失真,國(guó)家財(cái)務(wù)管理部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一現(xiàn)象會(huì)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的損失,為了消除這一現(xiàn)象,我國(guó)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和資金的有效使用,嚴(yán)格監(jiān)督,使國(guó)家資金真正做到取之于民,用之于民,做到資金的合法使用,有效使用。對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算制度進(jìn)行科學(xué)、合理的完善,有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,保證資金的優(yōu)化等方面都具有十分重要的意義。然而,我國(guó)目前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作還相當(dāng)薄弱,存在許多漏洞。因此,需要針對(duì)存在的問(wèn)題,探索完善的措施。

二、會(huì)計(jì)核算的定義

所謂會(huì)計(jì)集中核算,是為防止信息失真,加強(qiáng)監(jiān)督的一種措施,在財(cái)政部門(mén)設(shè)置會(huì)計(jì)核算中心,由政府專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán),實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。而原來(lái)在事業(yè)單位設(shè)立的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)崗位等都將被逐步取消。會(huì)計(jì)集中核算制度有利于將監(jiān)督與服務(wù)融為一體。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

會(huì)計(jì)集中核算制度的執(zhí)行可以提高資金使用的效益和規(guī)范,有利于從源頭上杜絕腐敗和做假。但是,會(huì)計(jì)集中核算制度在實(shí)踐執(zhí)行中是不完善的,比如說(shuō)對(duì)單位的支出行為有所約束,影響了辦公速度?？傮w來(lái)說(shuō),我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算還存在以下的問(wèn)題:

(一)財(cái)務(wù)管理與核算相分離

財(cái)務(wù)管理在原單位照樣執(zhí)行,而核算工作被獨(dú)立出來(lái),加強(qiáng)監(jiān)督,這就造成了嚴(yán)重的脫節(jié),影響財(cái)務(wù)工作的效率。會(huì)計(jì)核算制度沒(méi)有充分考慮到,財(cái)務(wù)管理和核算是一體的,二者密不可分,如果分離,會(huì)造成兩個(gè)部門(mén)的抵觸與不合作。

(二)預(yù)算不規(guī)范

財(cái)務(wù)預(yù)算很重要,但現(xiàn)行的預(yù)算制度是粗放的、傳統(tǒng)形式的,不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,嚴(yán)重的造成資金分散,效益降低。會(huì)計(jì)核算制度雖改變了這一現(xiàn)象,但管理還不夠健全,收支還存在漏洞。

(三)采購(gòu)機(jī)制匱乏

政府采購(gòu)也是一個(gè)重要環(huán)節(jié),主要依靠過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的方式,了解市場(chǎng)商品、工程和服務(wù)等,是支出管理的有效手段。但是,目前的采購(gòu)機(jī)制范圍小、規(guī)模小、缺乏統(tǒng)一管理,政府人員不夠重視,直接影響了會(huì)計(jì)集中核算的發(fā)揮。

(四)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支太隨意

會(huì)計(jì)核算有資金支付權(quán),就應(yīng)該對(duì)支出的金額和用處有全面的監(jiān)督和管理,但目前會(huì)計(jì)核算還沒(méi)有制定出經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),因此會(huì)出現(xiàn)一些因支付不明確而帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題。

(五)監(jiān)督面窄

會(huì)計(jì)核算的工作人員有限,不可能把監(jiān)督工作做得面面俱到。因此,會(huì)計(jì)核算只是在形式上起到監(jiān)督作用,在實(shí)踐上還不完善,給他人造成了可乘之機(jī)。

四、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的對(duì)策

根據(jù)以上存在的問(wèn)題,我們可以采取以下措施來(lái)完善會(huì)計(jì)核算制度。

(一)溝通財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算

財(cái)務(wù)管理主要負(fù)責(zé)資金運(yùn)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)測(cè)、控制和分析。而會(huì)計(jì)核算主要負(fù)責(zé)資金的出納,這兩個(gè)單位都是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐,作為會(huì)計(jì)核算,要和財(cái)務(wù)管理保持密切的聯(lián)系和溝通。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理

部門(mén)預(yù)算負(fù)責(zé)把各類(lèi)不同性質(zhì)的財(cái)務(wù)資金反饋到各部門(mén)的年度預(yù)算中,統(tǒng)籌規(guī)劃各個(gè)單位的資金使用。因此,擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算的范圍,并加強(qiáng)管理,有利于會(huì)計(jì)核算更好的執(zhí)行。

(三)制定統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)

制度的實(shí)行需要依照一定的標(biāo)準(zhǔn),制定可行的、統(tǒng)一的、科學(xué)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),有利于保障會(huì)計(jì)核算開(kāi)支的不浪費(fèi),也不會(huì)給其他人員可乘之機(jī)。

(四)完善內(nèi)外監(jiān)督

會(huì)計(jì)核算不僅要加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督,保證開(kāi)支的合理,合法,而且要保證外面的監(jiān)督,如采購(gòu)等,只有內(nèi)外兼治,才能徹底完善監(jiān)督體制,保證會(huì)計(jì)核算的執(zhí)行。

(五)激勵(lì)與約束并行

一方面要實(shí)行激勵(lì),鼓勵(lì)會(huì)計(jì)核算人員提供滿意的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),提高會(huì)計(jì)人員工作的積極性;另一方面也要加強(qiáng)約束機(jī)制,制定明確的、嚴(yán)格的規(guī)章制度,如若違反,則要受到處分和制裁。

五、小結(jié)

會(huì)計(jì)核算制度是在經(jīng)濟(jì)改革的背景下新近推出的會(huì)計(jì)改革制度,對(duì)于我們來(lái)說(shuō),會(huì)計(jì)集中核算制度在實(shí)踐的運(yùn)用中依然存在一些重要問(wèn)題,我們也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,沒(méi)有固定的模式可以遵循。所以,晚上行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算制度是一個(gè)不斷摸索的過(guò)程。

總之,要完善會(huì)計(jì)集中核算,不僅需要先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)、合理的預(yù)算管理方法,還要從根本上從傳統(tǒng)觀念中轉(zhuǎn)變思想和觀念,使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善相適應(yīng)。當(dāng)然,對(duì)于傳統(tǒng)中有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分,我們也要積極的借鑒和嘗試,同時(shí)還要吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極的推進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度的改革。

第二篇：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算淺談

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算淺談

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算路徑探析

行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)

一、會(huì)計(jì)集中核算內(nèi)涵及實(shí)踐成效1.會(huì)計(jì)集中核算的內(nèi)涵學(xué)術(shù)界關(guān)于會(huì)計(jì)集中核算的內(nèi)涵尚未達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，筆者比較傾向以下的定義。所謂會(huì)計(jì)集中核算就是指在保持市級(jí)各（行政）事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算主體，綜合財(cái)政預(yù)算單位資金使用權(quán)限，單位財(cái)務(wù)開(kāi)支審批權(quán)限不變的前提下，按照“財(cái)政收入一個(gè)賬戶，財(cái)政支出一個(gè)漏斗，資金管理一個(gè)渠道”的要求，取消各單位在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶，各單位的財(cái)政性資金收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶，各單位的支出由財(cái)政直接支付，并設(shè)立會(huì)計(jì)核算結(jié)算中心，由會(huì)計(jì)核算結(jié)算中心統(tǒng)一管理、集中資金結(jié)算。①2.會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)踐成效實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算有利于建立“財(cái)政性資金所有權(quán)歸政府，管理權(quán)歸財(cái)政，使用權(quán)歸單位”的財(cái)政管理體系，使財(cái)政資金的使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光操作”。

⑴規(guī)范了基層單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。由于基層單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高以及受個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷的影響，許多行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)處理未能按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求進(jìn)行，原始憑證形式性審核不到位、會(huì)計(jì)處理不規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)控不到位，形成了大量的流水賬、斷頭賬。會(huì)計(jì)核算中心成立后，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性，從而保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性和統(tǒng)一性。

⑵某些方面加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督功能。在自設(shè)賬戶、自行核算的情況下，不少單位始終存在“真賬假做，假賬真做，查出是你的本事，查不出是我的運(yùn)氣”的僥幸心理，這就導(dǎo)致了隱匿收入、亂支濫用、貪污浪費(fèi)、行賄受賄等不法行為的時(shí)有發(fā)生。會(huì)計(jì)核算中心成立后，從源頭上杜絕了單位違規(guī)開(kāi)戶、私設(shè)小金庫(kù)、坐支、截留、挪用財(cái)政資金等問(wèn)題產(chǎn)生，從制度上和運(yùn)作程序上規(guī)范了各單位財(cái)務(wù)行為。

⑶有效地節(jié)約了單位的行政成本。會(huì)計(jì)核算中心成立后，各單位不必在設(shè)置專(zhuān)職的、業(yè)務(wù)熟練的會(huì)計(jì)核算人員，只需要設(shè)置一名具備簡(jiǎn)單財(cái)務(wù)知識(shí)的報(bào)賬員（這種報(bào)賬員可以按照現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定的“公務(wù)員職位聘任制”的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行聘任，只需要保障所聘任人員基本的薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)等即可），這樣就可以縮減各單位會(huì)計(jì)人員人力成本支出，有效地節(jié)約行政成本。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在問(wèn)題1.缺乏規(guī)范的部門(mén)預(yù)算管理基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算中心成立后，核算中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，對(duì)于不符合預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng)，核算中心有權(quán)予以拒絕，從而有效地保障了預(yù)算的執(zhí)行。

然而，由于我國(guó)目前預(yù)算科目基本上是收入按類(lèi)別、支出按功能設(shè)置的，沒(méi)有體現(xiàn)部門(mén)預(yù)算的性質(zhì)，也不能稱(chēng)其為部門(mén)預(yù)算。即使個(gè)別試點(diǎn)②編制了部門(mén)預(yù)算，預(yù)算編制也過(guò)粗，沒(méi)有細(xì)化到每個(gè)部門(mén)及每個(gè)項(xiàng)目；預(yù)算僅僅勾畫(huà)出一個(gè)大致的框架，著重對(duì)預(yù)算總額的控制，缺乏實(shí)施細(xì)節(jié)的指導(dǎo)。因此，會(huì)計(jì)集中核算只局限于預(yù)算支出的總體性審查，不涉及到支出的細(xì)節(jié)性審查。

2.弱化單位財(cái)務(wù)參與管理的職能

各單位財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)不僅在于核算和監(jiān)督,還在于通過(guò)對(duì)核算結(jié)果的財(cái)務(wù)分析為決策部門(mén)提供依據(jù)。然而，成立會(huì)計(jì)核算中心后,各單位撤銷(xiāo)了財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),僅保留一名報(bào)賬員,但由于會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于各單位之外,基本上不了解各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程,致使會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理系統(tǒng)的其他環(huán)節(jié)相脫節(jié),不能通過(guò)核算結(jié)果及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題并結(jié)合實(shí)際情況提出相關(guān)建議,致使會(huì)計(jì)集中核算片面強(qiáng)化財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)核算和形式上的監(jiān)督職能,而弱化財(cái)務(wù)核算直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)①向毅川：《樂(lè)山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算》，《四川會(huì)計(jì)》，2001年第9期。

②從2000財(cái)政開(kāi)始，國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大的農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部四個(gè)試點(diǎn)部門(mén)的部門(mén)預(yù)算是部門(mén)的綜合預(yù)算。管理的職能。

3.資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)尚不完善會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于高效成熟的會(huì)計(jì)集中核算資金管理信息系統(tǒng)的支持。這一信息保障系統(tǒng)要求所有財(cái)務(wù)統(tǒng)管單位及其二級(jí)法人代表(負(fù)責(zé)人)、財(cái)會(huì)人員同時(shí)參與,才能解決好資金的全過(guò)程控制、財(cái)務(wù)審查、往來(lái)結(jié)賬、報(bào)表匯總、資金管理等方面的實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)控和數(shù)據(jù)交流等問(wèn)題,并使數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全運(yùn)行。①然而，現(xiàn)實(shí)中的會(huì)計(jì)集中核算卻沒(méi)有真正建立起現(xiàn)代化的資金管理信息系統(tǒng)，會(huì)計(jì)核算中心與各單位的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建也存在很大的問(wèn)題。

三、完善我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的策略選擇1.加快實(shí)行部門(mén)預(yù)算的進(jìn)度和強(qiáng)度我國(guó)要加快進(jìn)行預(yù)算改革，推進(jìn)部門(mén)預(yù)算制的執(zhí)行，配合會(huì)計(jì)集中核算改革工作。所謂部門(mén)預(yù)算是部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門(mén)各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。主要包括：收入、基本支出和項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容。筆者認(rèn)為，部門(mén)預(yù)算編制應(yīng)采用綜合預(yù)算形式，按照“定員定額、科學(xué)預(yù)測(cè)”的原則統(tǒng)籌安排各單位的資金，一定要早編細(xì)編預(yù)算。通過(guò)提前編制預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門(mén)和各個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財(cái)政部門(mén)要對(duì)各部門(mén)實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過(guò)程監(jiān)督管理，并追蹤問(wèn)效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。②2.強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)管理職能首先，明確會(huì)計(jì)核算中心的職能定位。會(huì)計(jì)核算中心行政上隸屬于上級(jí)財(cái)政主管部門(mén)，在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督與指導(dǎo)，在為提高各單位會(huì)計(jì)核算服務(wù)，為上級(jí)部門(mén)、單位和其他相關(guān)部門(mén)提供有效的會(huì)計(jì)信息，當(dāng)好決策參謀。其次，加強(qiáng)與各單位和報(bào)賬人員的溝通。會(huì)計(jì)核算中心在規(guī)范自己工作，注意自身服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，還應(yīng)與各有關(guān)方面、有關(guān)單位建立長(zhǎng)期、有效的溝通渠道，使雙方的信息傳遞及時(shí)到位，以消除誤解，加深理解和溝通。再次，逐步將收費(fèi)管理納入核算中心的管理職能。會(huì)計(jì)核算中心在工作規(guī)范和成熟的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該盡快研究制定收費(fèi)方面的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行切實(shí)的監(jiān)控，對(duì)收入進(jìn)行有效的管理。

3.加快信息平臺(tái)建設(shè)，提供可靠的技術(shù)保障首先，要著力委托具有專(zhuān)業(yè)實(shí)力的財(cái)務(wù)軟件公司（如用友、金蝶等）開(kāi)發(fā)出一套更為先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件,為會(huì)計(jì)集中核算的推行提供可靠的技術(shù)保障。值得注意的一點(diǎn)是，財(cái)務(wù)軟件的設(shè)計(jì)一定要具有前瞻性和可升級(jí)性，為日后的國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施做好預(yù)期和準(zhǔn)備。防止出現(xiàn)一旦財(cái)務(wù)制度變更就要完全更換財(cái)務(wù)軟件情況的發(fā)生，節(jié)約行政成本的支出。其次，要盡快在財(cái)政統(tǒng)管單位內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),便于財(cái)務(wù)統(tǒng)管單位與財(cái)務(wù)結(jié)算中心的遠(yuǎn)程報(bào)賬、對(duì)賬和報(bào)表傳輸。當(dāng)然，信息平臺(tái)建設(shè)完成后，應(yīng)立刻著手委托專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)結(jié)算中心的專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員和相關(guān)各單位的報(bào)賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，目的在于幫助他們掌握財(cái)務(wù)管理軟件的操作技巧以及網(wǎng)絡(luò)安全方面的新知識(shí)和新技能。

（作者單位：安徽省銅陵市市政工程管理處）參考文獻(xiàn)1.孟菊香.完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的探索.財(cái)會(huì)通訊，2006（6）：78-79.2.陳劍秋.會(huì)計(jì)集中支付執(zhí)行中的問(wèn)題及對(duì)策.理論觀察，2007（5）：169-170.3.王亞琳.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的問(wèn)題及對(duì)策.現(xiàn)代商業(yè)，2009（33）：262-263.4.陶娜.淺析我國(guó)會(huì)計(jì)集中核算制度存在的問(wèn)題及改善措施.銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2006：37-38.5.陳紅.關(guān)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題的思考.中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2009（5）：125-126.①羅顥：《對(duì)會(huì)計(jì)集中核算和集中支付制度的思考與建議》，《西部探礦工程》，2006年第7期。

②曹雯：《我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)狀分析及展望》，濟(jì)南大學(xué)圖書(shū)館，2005年6月。

第三篇：淺析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算

淺析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算

【摘要】隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用也日益顯著，國(guó)家對(duì)于行政單位核算的要求逐漸提高。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益劇烈，會(huì)計(jì)集中核算作為一種集會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督和服務(wù)于一體的財(cái)政管理形式應(yīng)運(yùn)而生。本文對(duì)會(huì)計(jì)集中核算制推行的必要性及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了相應(yīng)的完善對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)集中核算；問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，很多行政部門(mén)及事業(yè)單位都有了來(lái)源于財(cái)政撥款以外的預(yù)算外收入，而且比重還將越來(lái)越大，傳統(tǒng)的分散設(shè)置賬戶的資金管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管和治理腐敗工作的需要，也不能為國(guó)庫(kù)管理制度的深入改革打下良好基礎(chǔ)，必須從根本上予以糾正和解決，會(huì)計(jì)集中核算制度在這種形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的研究具有重要的理論和實(shí)踐意義。

二、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制的必要性

（一）會(huì)計(jì)集中核算是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的必然趨勢(shì)

會(huì)計(jì)集中核算的使用有利于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下存在的一些弊端，保證政府的作用從導(dǎo)向型向調(diào)整型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。此外，會(huì)計(jì)集中核算的應(yīng)用在政府職能的變換上具有重要作用，能夠使政府從經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心中脫離出來(lái)，從而有利于在后續(xù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效地引導(dǎo)和調(diào)控。

（二）會(huì)計(jì)集中核算與公共財(cái)物管理制度協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位收支的有效管理

隨著財(cái)政改革的發(fā)展，一系列新的財(cái)物管理措施被逐漸提出，比如采用綜合核算手段對(duì)內(nèi)外財(cái)物進(jìn)行集中統(tǒng)計(jì)、國(guó)庫(kù)集中支付以及政府采購(gòu)等。會(huì)計(jì)集中核算的出現(xiàn)為這些新措施的實(shí)施與發(fā)展提供了發(fā)展平臺(tái)，打牢了新措施的實(shí)施基礎(chǔ)，對(duì)于行政事業(yè)單位收支平衡的控制具有較好的監(jiān)控效應(yīng)。

（三）合理調(diào)度財(cái)政資金，提高資金使用效率

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，會(huì)計(jì)核算中心為財(cái)政部門(mén)提供了準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息和基礎(chǔ)資料，有利于財(cái)政部門(mén)對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，保證資金使用的有序性和計(jì)劃性，使資金調(diào)度更加靈活。

（四）提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，大為提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量及其效率，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。

三、會(huì)計(jì)集中核算制推行過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）核算中心的法律地位不明確

會(huì)計(jì)核算中心雖然已經(jīng)問(wèn)世并開(kāi)展工作，但是，相應(yīng)的配套法規(guī)卻沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，核算中心在開(kāi)展工作時(shí)沒(méi)有現(xiàn)成的法律法規(guī)可以遵循，導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算中心在組織形式上沒(méi)有合法的地位，法律職責(zé)也不是非常明確，在這種背景下，設(shè)置會(huì)計(jì)集中核算中心，往往難以樹(shù)立其權(quán)威，更不利于發(fā)其核算中心的作用，沒(méi)有足夠的權(quán)威性和獨(dú)立性，就導(dǎo)致核算中心無(wú)法發(fā)揮出就應(yīng)有的預(yù)期職能。

（二）模式上的缺陷

會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)中心一人負(fù)責(zé)多個(gè)單位賬，采取大廳式的工作模式，使會(huì)計(jì)人員與會(huì)計(jì)主體分離，從而造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。

（三）收支兩條線管理上的單一性

會(huì)計(jì)中心監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是單位的財(cái)務(wù)收支，而目前會(huì)計(jì)中心僅僅監(jiān)管了支出，對(duì)各單位的收入監(jiān)管尚未介入。會(huì)計(jì)中心實(shí)行收支兩條線，票款分離，收費(fèi)收入直接上繳國(guó)庫(kù)，而單位則自己建立臺(tái)賬，與會(huì)計(jì)中心不發(fā)生任何關(guān)系，會(huì)計(jì)中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國(guó)庫(kù)，支出等會(huì)計(jì)檔案在會(huì)計(jì)中心，資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會(huì)計(jì)資料的完整性被破壞。

（四）會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)

在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算中心只對(duì)各單位賬目進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，而對(duì)于財(cái)產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)的清查和管理，仍然由單位進(jìn)行。因此部分單位的固定資產(chǎn)賬目容易存在登記不實(shí)、賬目不明或者財(cái)務(wù)資產(chǎn)流失等問(wèn)題，最終導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)與核算中心賬目不符的現(xiàn)象。另外，會(huì)計(jì)核算部門(mén)對(duì)單位固定資產(chǎn)后續(xù)控制不到位，也會(huì)引導(dǎo)會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題的產(chǎn)生。

四、會(huì)計(jì)集中核算制的完善對(duì)策

（一）健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

在部門(mén)預(yù)算方面要加強(qiáng)控制，保證部門(mén)所有財(cái)政資金均能夠統(tǒng)一的反映在預(yù)算當(dāng)中。進(jìn)行部門(mén)預(yù)算時(shí)，還應(yīng)該對(duì)單位和部門(mén)的各項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，運(yùn)用綜合預(yù)算的形式進(jìn)行編制，行政事業(yè)單位的綜合財(cái)政預(yù)算管理，應(yīng)該包括預(yù)算內(nèi)外的全部資金。一定要科學(xué)的、符合實(shí)際的制定出定員、定額標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算管理改革的有效性得以體現(xiàn)。各單位可以提前編制預(yù)算，適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算的編制時(shí)間，盡量使預(yù)算能夠細(xì)化到各個(gè)部門(mén)，甚至各個(gè)項(xiàng)目。另外，外部環(huán)境的好壞對(duì)會(huì)計(jì)集中核算質(zhì)量影響也較大，所以，財(cái)政部門(mén)要對(duì)單位預(yù)算進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和管理，其中包括預(yù)算的編制、預(yù)算下達(dá)、資金的撥發(fā)和資金的使用，甚至到資金的使用效益情況。

（二）制定符合實(shí)際的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)

?F行行政事業(yè)單位的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出存在著重大的差距，對(duì)于核算中心來(lái)說(shuō)，要在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的基礎(chǔ)上，正確把握和堅(jiān)持規(guī)定的制度，正確處理好現(xiàn)實(shí)開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾，一方面，是經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)營(yíng)的具體形式。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式有多種多樣，但是企業(yè)經(jīng)營(yíng)品種越為單一，經(jīng)營(yíng)范圍越狹窄，發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)的可能性就越大。

（三）加快會(huì)計(jì)核算中心職能轉(zhuǎn)變，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該改變核算模式，從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會(huì)計(jì)核算中心視作單純記賬機(jī)構(gòu)的觀念，使會(huì)計(jì)核算中心在支出監(jiān)督方面做到：監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)。真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，使服務(wù)與監(jiān)督并存，寓監(jiān)督于服務(wù)中。

五、結(jié)論

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制的推行，不僅規(guī)范了會(huì)計(jì)核算工作，也保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。會(huì)計(jì)集中核算還提高了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，從根本上預(yù)防和克制了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的違規(guī)或違法現(xiàn)象。在會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)踐過(guò)程中，我們應(yīng)該盡快發(fā)現(xiàn)其中的不足，并對(duì)不足進(jìn)行本質(zhì)分析，從而采取積極的措施來(lái)不斷完善會(huì)計(jì)集中核算制度。

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[2]鄭慶光.芻議行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的問(wèn)題對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界，2011（12）

[3]鄧天林.會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政管理體制改革若干問(wèn)題研究[J].會(huì)計(jì)研究，2002（1）

第四篇：完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的思考

摘 要：會(huì)計(jì)集中核算，可以有效提高核算質(zhì)量，節(jié)約人力成本，提高資金使用效率，本文就會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探索相應(yīng)對(duì)策予以解決。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)；集中核算；對(duì)策

會(huì)計(jì)集中核算工作是對(duì)行政事業(yè)單位日常工作進(jìn)行管理的有效措施，會(huì)計(jì)集中核算工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到政府決策的審批與執(zhí)行，是行政事業(yè)單位健康、持續(xù)發(fā)展的有效保障。

會(huì)計(jì)集中核算及其作用

所謂行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，是指在保證事業(yè)單位資金所有權(quán)、資金使用權(quán)以及財(cái)務(wù)自主權(quán)不受影響的情況下，取消各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)與出納人員，設(shè)立報(bào)賬人員，統(tǒng)一在財(cái)政部門(mén)建立會(huì)計(jì)核算中心，各單位的財(cái)政性資金收入直接納入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶，而支出由財(cái)政直接支出[1]。行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算以后，單位原來(lái)在銀行的所有賬戶均被注銷(xiāo)，現(xiàn)有收支項(xiàng)目全被納入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理，使得行政事業(yè)單位內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，有效避免了資金的不合理使用，大大提高了行政事業(yè)單位資金使用效率，真正做到專(zhuān)款專(zhuān)用。會(huì)計(jì)施行集中核算，行政事業(yè)單位原會(huì)計(jì)和出納人員被報(bào)賬人員取代，統(tǒng)一接受核算中心管轄，會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、有效性得到了切實(shí)保障，有助于財(cái)政部門(mén)作出合理的決策，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人職責(zé)更加明確，大大提高了工作效率。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題

2.1 行政事業(yè)單位與核算中心之間的矛盾 從會(huì)計(jì)集中核算的概念可知，會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)是保證原行政事業(yè)單位資金使用、所有權(quán)的獨(dú)立，但是實(shí)際操作過(guò)程中，大部分主管領(lǐng)導(dǎo)不愿意配合核算中心的監(jiān)督、檢查工作，把財(cái)務(wù)管理責(zé)任推給核算中心，事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作不斷弱化，對(duì)自己的服務(wù)職責(zé)嚴(yán)重缺乏有效認(rèn)識(shí)。施行集中核算以后，核算中心的工作重點(diǎn)都放在賬簿上面，同時(shí)又得不到事業(yè)單位的完全配合，使得會(huì)計(jì)核算與事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理之間矛盾凸顯，資產(chǎn)管理非常薄弱，財(cái)政核算中心與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作之間的矛盾，嚴(yán)重制約了核算工作的順利開(kāi)展。

2.2 集中核算模式無(wú)法反映真實(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的缺陷 事業(yè)單位施行集中核算以后，會(huì)計(jì)中心往往一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)多個(gè)單位的賬目，核算中心大廳“一對(duì)多”的工作模式，使得財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職責(zé)分離，失去了對(duì)事業(yè)單位行為是否真實(shí)的有效監(jiān)督[2]。事業(yè)單位報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心只能是依據(jù)票據(jù)本身來(lái)判斷，會(huì)計(jì)核算中心忙于日常的報(bào)賬、結(jié)賬和記賬工作，根本無(wú)法對(duì)發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性加以證明，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督職能受到嚴(yán)重制約。

2.3 核算中心與財(cái)政職能部門(mén)之間的矛盾 核算中心主要的工作是負(fù)責(zé)大量的會(huì)計(jì)資料審核，人少、工作量大，不可能直接參與財(cái)政相關(guān)職能部門(mén)的工作，對(duì)財(cái)政職能部門(mén)的相關(guān)業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督重點(diǎn)、政策變化等無(wú)法知曉，信心上面嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，再加上核算中心審核的票據(jù)本身都無(wú)法對(duì)單位經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的真實(shí)性予以反映，自然就無(wú)法完全代替財(cái)政部門(mén)對(duì)企業(yè)實(shí)行財(cái)政監(jiān)督了。站在財(cái)政職能部門(mén)的角度，自認(rèn)為通過(guò)集中核算就完全掌控了行政事業(yè)單位的所有會(huì)計(jì)活動(dòng)，反而形成了新的監(jiān)管盲點(diǎn)，造成核算中心與財(cái)政職能部門(mén)在工作對(duì)接上存在缺陷。

2.4 會(huì)計(jì)法方面的矛盾 《會(huì)計(jì)法》相關(guān)條款明文規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)立會(huì)計(jì)賬簿，保證信息的真實(shí)與完整；單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。而會(huì)計(jì)集中核算將單位的會(huì)計(jì)核算與管理相分離，把各單位的賬簿和會(huì)計(jì)憑證交由核算中心管理，使得單位的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員彼此獨(dú)立。最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算與現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》之間存在矛盾和沖突。完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)事業(yè)單位報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè) 事業(yè)單位要清楚地認(rèn)識(shí)到，實(shí)施集中核算，并沒(méi)有改變單位的會(huì)計(jì)責(zé)任主體，也不減少各部門(mén)的財(cái)務(wù)職責(zé)，實(shí)行集中核算以后，單位領(lǐng)導(dǎo)人員要更加重視財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)報(bào)賬人員施行統(tǒng)一持證上崗，據(jù)實(shí)登記會(huì)計(jì)賬簿，加強(qiáng)規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，定期與核算中心對(duì)賬，領(lǐng)導(dǎo)簽字前就會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)、合法性予以說(shuō)明，向核算中心報(bào)賬時(shí)也要就票據(jù)和單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以匯報(bào)。財(cái)政職能部門(mén)和事業(yè)單位要定期組織報(bào)賬人員接受學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容要針對(duì)性強(qiáng)、培訓(xùn)效果要顯著，以便短時(shí)間內(nèi)提高報(bào)賬人員的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)水平。同時(shí)加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等財(cái)政法規(guī)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，有效提高報(bào)賬人員的職業(yè)道德水平，充分發(fā)揮報(bào)賬人員會(huì)計(jì)監(jiān)督的紐帶作用。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督制度管理工作 完善單位內(nèi)部監(jiān)督制度，防止單位資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全的資產(chǎn)保管制度，在單位內(nèi)部設(shè)立固定資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)管理人員，對(duì)資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用如實(shí)登記，建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，確保賬目和實(shí)物一致。對(duì)于領(lǐng)用的固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)有效地催還，確保資產(chǎn)送還后完好無(wú)損，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)損毀，追討使用人的相關(guān)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)清查制度，積極配合財(cái)政職能部門(mén)和核算中心對(duì)資產(chǎn)的不定期抽查，以便上級(jí)部門(mén)及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。

3.3 強(qiáng)化核算中心工作職能轉(zhuǎn)化 核算中心作為財(cái)政部門(mén)和事業(yè)單位的重要紐帶，代表財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位行使財(cái)政監(jiān)督和管理，所以必須對(duì)核算中心的職能進(jìn)行有效轉(zhuǎn)換，讓其從基礎(chǔ)的核算職能向財(cái)政管理職能轉(zhuǎn)化[3]。核算中心工作人員要不斷的轉(zhuǎn)變觀念，要充分發(fā)揮對(duì)預(yù)算信息的反饋與控制職能，發(fā)揮財(cái)政部門(mén)施行集中核算的真正意義，達(dá)到從核算向管理職能的有效轉(zhuǎn)變。政府部門(mén)要制定統(tǒng)一、有效、科學(xué)的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，使中心核算人員在日常支出票據(jù)的審核工作中有標(biāo)準(zhǔn)可依，管理上有依據(jù)可言，同時(shí)要增加核算大廳工作窗口，有效分解核算人員的工作量，從而更好地行使管理職能，使核算服務(wù)于監(jiān)督高效統(tǒng)一，提高核算中心的監(jiān)督管理水平。

結(jié)束語(yǔ)

會(huì)計(jì)集中核算是一把雙刃劍，有好有壞，我們要充分認(rèn)識(shí)集中核算的重要性，明確核算中心作為預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的重要作用，會(huì)計(jì)集中核算工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，至今為止仍然存在許多問(wèn)題，需要不斷的總結(jié)與完善，才能使會(huì)計(jì)集中核算工作與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政管理工作健康發(fā)展。

第五篇：完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的思考

完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的思考

摘要：會(huì)計(jì)集中核算，可以有效提高核算質(zhì)量，節(jié)約人力成本，提高資金使用效率，本文就會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探索相應(yīng)對(duì)策予以解決。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;集中核算;對(duì)策;會(huì)計(jì)

會(huì)計(jì)集中核算工作是對(duì)行政事業(yè)單位日常工作進(jìn)行管理的有效措施，會(huì)計(jì)集中核算工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到政府決策的審批與執(zhí)行，是行政事業(yè)單位健康、持續(xù)發(fā)展的有效保障。

一、會(huì)計(jì)集中核算及其作用

所謂行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，是指在保證事業(yè)單位資金所有權(quán)、資金使用權(quán)以及財(cái)務(wù)自主權(quán)不受影響的情況下，取消各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)與出納人員，設(shè)立報(bào)賬人員，統(tǒng)一在財(cái)政部門(mén)建立會(huì)計(jì)核算中心，各單位的財(cái)政性資金收入直接納入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶，而支出由財(cái)政直接支出[1]。行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算以后，單位原來(lái)在銀行的所有賬戶均被注銷(xiāo)，現(xiàn)有收支項(xiàng)目全被納入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理，使得行政事業(yè)單位內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，有效避免了資金的不合理使用，大大提高了行政事業(yè)單位資金使用效率，真正做到專(zhuān)款專(zhuān)用。會(huì)計(jì)施行集中核算，行政事業(yè)單位原會(huì)計(jì)和出納人員被報(bào)賬人員取代，統(tǒng)一接受核算中心管轄，會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、有效性得到了切實(shí)保障，有助于財(cái)政部門(mén)作出合理的決策，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人職責(zé)更加明確，大大提高了工作效率。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題

2.1 行政事業(yè)單位與核算中心之間的矛盾 從會(huì)計(jì)集中核算的概念可知，會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)是保證原行政事業(yè)單位資金使用、所有權(quán)的獨(dú)立，但是實(shí)際操作過(guò)程中，大部分主管領(lǐng)導(dǎo)不愿意配合核算中心的監(jiān)督、檢查工作，把財(cái)務(wù)管理責(zé)任推給核算中心，事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作不斷弱化，對(duì)自己的服務(wù)職責(zé)嚴(yán)重缺乏有效認(rèn)識(shí)。施行集中核算以后，核算中心的工作重點(diǎn)都放在賬簿上面，同時(shí)又得不到事業(yè)單位的完全配合，使得會(huì)計(jì)核算與事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理之間矛盾凸顯，資產(chǎn)管理非常薄弱，財(cái)政核算中心與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作之間的矛盾，嚴(yán)重制約了核算工作的順利開(kāi)展。

2.2 集中核算模式無(wú)法反映真實(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的缺陷 事業(yè)單位施行集中核算以后，會(huì)計(jì)中心往往一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)多個(gè)單位的賬目，核算中心大廳“一對(duì)多”的工作模式，使得財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職責(zé)分離，失去了對(duì)事業(yè)單位行為是否真實(shí)的有效監(jiān)督[2]。事業(yè)單位報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心只能是依據(jù)票據(jù)本身來(lái)判斷，會(huì)計(jì)核算中心忙于日常的報(bào)賬、結(jié)賬和記賬工作，根本無(wú)法對(duì)發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性加以證明，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督職能受到嚴(yán)重制約。

2.3 核算中心與財(cái)政職能部門(mén)之間的矛盾 核算中心主要的工作是負(fù)責(zé)大量的會(huì)計(jì)資料審核，人少、工作量大，不可能直接參與財(cái)政相關(guān)職能部門(mén)的工作，對(duì)財(cái)政職能部門(mén)的相關(guān)業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督重點(diǎn)、政策變化等無(wú)法知曉，信心上面嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，再加上核算中心審核的票據(jù)本身都無(wú)法對(duì)單位經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的真實(shí)性予以反映，自然就無(wú)法完全代替財(cái)政部門(mén)對(duì)企業(yè)實(shí)行財(cái)政監(jiān)督了。站在財(cái)政職能部門(mén)的角度，自認(rèn)為通過(guò)集中核算就完全掌控了行政事業(yè)單位的所有會(huì)計(jì)活動(dòng)，反而形成了新的監(jiān)管盲點(diǎn)，造成核算中心與財(cái)政職能部門(mén)在工作對(duì)接上存在缺陷。

2.4 會(huì)計(jì)法方面的矛盾 《會(huì)計(jì)法》相關(guān)條款明文規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)立會(huì)計(jì)賬簿，保證信息的真實(shí)與完整;單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。而會(huì)計(jì)集中核算將單位的會(huì)計(jì)核算與管理相分離，把各單位的賬簿和會(huì)計(jì)憑證交由核算中心管理，使得單位的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員彼此獨(dú)立。最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算與現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》之間存在矛盾和沖突。

三、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)事業(yè)單位報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè) 事業(yè)單位要清楚地認(rèn)識(shí)到，實(shí)施集中核算，并沒(méi)有改變單位的會(huì)計(jì)責(zé)任主體，也不減少各部門(mén)的財(cái)務(wù)職責(zé)，實(shí)行集中核算以后，單位領(lǐng)導(dǎo)人員要更加重視財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)報(bào)賬人員施行統(tǒng)一持證上崗，據(jù)實(shí)登記會(huì)計(jì)賬簿，加強(qiáng)規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，定期與核算中心對(duì)賬，領(lǐng)導(dǎo)簽字前就會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)、合法性予以說(shuō)明，向核算中心報(bào)賬時(shí)也要就票據(jù)和單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以匯報(bào)。財(cái)政職能部門(mén)和事業(yè)單位要定期組織報(bào)賬人員接受學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容要針對(duì)性強(qiáng)、培訓(xùn)效果要顯著，以便短時(shí)間內(nèi)提高報(bào)賬人員的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)水平。同時(shí)加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等財(cái)政法規(guī)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，有效提高報(bào)賬人員的職業(yè)道德水平，充分發(fā)揮報(bào)賬人員會(huì)計(jì)監(jiān)督的紐帶作用。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督制度管理工作 完善單位內(nèi)部監(jiān)督制度，防止單位資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全的資產(chǎn)保管制度，在單位內(nèi)部設(shè)立固定資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)管理人員，對(duì)資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用如實(shí)登記，建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，確保賬目和實(shí)物一致。對(duì)于領(lǐng)用的固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)有效地催還，確保資產(chǎn)送還后完好無(wú)損，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)損毀，追討使用人的相關(guān)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)清查制度，積極配合財(cái)政職能部門(mén)和核算中心對(duì)資產(chǎn)的不定期抽查，以便上級(jí)部門(mén)及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。

3.3 強(qiáng)化核算中心工作職能轉(zhuǎn)化 核算中心作為財(cái)政部門(mén)和事業(yè)單位的重要紐帶，代表財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位行使財(cái)政監(jiān)督和管理，所以必須對(duì)核算中心的職能進(jìn)行有效轉(zhuǎn)換，讓其從基礎(chǔ)的核算職能向財(cái)政管理職能轉(zhuǎn)化[3]。核算中心工作人員要不斷的轉(zhuǎn)變觀念，要充分發(fā)揮對(duì)預(yù)算信息的反饋與控制職能，發(fā)揮財(cái)政部門(mén)施行集中核算的真正意義，達(dá)到從核算向管理職能的有效轉(zhuǎn)變。政府部門(mén)要制定統(tǒng)一、有效、科學(xué)的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，使中心核算人員在日常支出票據(jù)的審核工作中有標(biāo)準(zhǔn)可依，管理上有依據(jù)可言，同時(shí)要增加核算大廳工作窗口，有效分解核算人員的工作量，從而更好地行使管理職能，使核算服務(wù)于監(jiān)督高效統(tǒng)一，提高核算中心的監(jiān)督管理水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

會(huì)計(jì)集中核算是一把雙刃劍，有好有壞，我們要充分認(rèn)識(shí)集中核算的重要性，明確核算中心作為預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的重要作用，會(huì)計(jì)集中核算工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，至今為止仍然存在許多問(wèn)題，需要不斷的總結(jié)與完善，才能使會(huì)計(jì)集中核算工作與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政管理工作健康發(fā)展。

>參考文獻(xiàn)：

[1]王利群.完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的具體策略研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013(24)：26-27.[2]蘇玉梅.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)思考[J].金融經(jīng)濟(jì)，2013(06)：181-183.[3]張紅梅.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的問(wèn)題與完善[J].北方經(jīng)濟(jì)，2012(08)：109.(1)果承租人撤銷(xiāo)該租賃，撤銷(xiāo)給出租人造成的損失由承租人承擔(dān)：

(2)值的公允價(jià)值波動(dòng)形成的利得或損失歸于承租人;

(3)承租人能夠以大大低于市場(chǎng)租價(jià)的租金繼續(xù)該租賃至第二個(gè)期間。

而美國(guó)和我國(guó)租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則關(guān)于融資租賃的判斷標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有這三項(xiàng)規(guī)定。

且在租賃開(kāi)始日，我國(guó)以租賃資產(chǎn)原賬面價(jià)值取代了國(guó)際租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和美國(guó)租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中普遍使用的租賃資產(chǎn)的公允價(jià)值，與最低租賃付款額的現(xiàn)值進(jìn)行比較，來(lái)確認(rèn)該租賃是否為融資租賃。

我國(guó)租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更多地借鑒了國(guó)際租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的做法，對(duì)融資租賃的認(rèn)定考慮了“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則。不同之處在于，國(guó)際租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中特別提出了另外三種情況有可能導(dǎo)致某種租賃認(rèn)定為融資租賃，而這三種情況因?yàn)樯婕肮蕛r(jià)值或承租人的未來(lái)信用擔(dān)保，在我國(guó)目前的租賃業(yè)狀況下沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，因此我國(guó)租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則沒(méi)有將此內(nèi)容包括在內(nèi)。所以對(duì)融資租賃的界定范圍，國(guó)際租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要比我國(guó)租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和美國(guó)租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則考慮得更全面一些。

在認(rèn)定手段上，美國(guó)租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以量化的指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)和國(guó)際準(zhǔn)則更側(cè)重會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷，這種做法一方面提高了認(rèn)定的靈活性，但另一方面在會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況下，可能形成隨意操縱會(huì)計(jì)信息的隱患。

三、承租人賬務(wù)處理的比較研究

承租人在確認(rèn)租入資產(chǎn)的同時(shí)，要確認(rèn)一項(xiàng)長(zhǎng)期負(fù)債。對(duì)于如何計(jì)量租入資產(chǎn)和長(zhǎng)期負(fù)債，存在三種不同作法：(1)直接將應(yīng)付租金的金額確認(rèn)為一項(xiàng)資產(chǎn)，并按相同金額確認(rèn)一項(xiàng)負(fù)債。這種作法簡(jiǎn)單易行，便于操作。但是采用終值來(lái)計(jì)量現(xiàn)時(shí)資產(chǎn)和負(fù)債，計(jì)價(jià)基礎(chǔ)不科學(xué);(2)將應(yīng)付租金的現(xiàn)值確認(rèn)為一項(xiàng)資產(chǎn)，將應(yīng)付租金確認(rèn)為長(zhǎng)期負(fù)債，二者的差額作為“未確認(rèn)融資費(fèi)用”。這種作法能夠反映承租人為租賃資產(chǎn)所付出的代價(jià)，但資產(chǎn)按現(xiàn)值計(jì)價(jià)，負(fù)債卻按終值計(jì)價(jià)，計(jì)價(jià)基礎(chǔ)不一致;(3)資產(chǎn)和負(fù)債的金額都按照應(yīng)付租金的現(xiàn)值確認(rèn)，不記錄未確認(rèn)融資費(fèi)用。這種作法的優(yōu)點(diǎn)是計(jì)價(jià)基礎(chǔ)科學(xué)、一致，但不能反映承租人為租賃資產(chǎn)所付出的代價(jià)。

1、國(guó)際租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中承租人租入資產(chǎn)和相應(yīng)負(fù)債的確認(rèn)方式

國(guó)際租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)規(guī)定承租人采用凈額法對(duì)融資租入的資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行確認(rèn)。即在租賃開(kāi)始日，租賃資產(chǎn)和租賃負(fù)債均以在租賃開(kāi)始日租賃資產(chǎn)的公允價(jià)值減去出租人應(yīng)收到的各種補(bǔ)助金、稅款減免后的凈額入賬，或者以等于最低租賃付款額的現(xiàn)值入賬，采用兩者孰低的原則。

2、美國(guó)租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中承租人租入資產(chǎn)和相應(yīng)負(fù)債的確認(rèn)方式

美國(guó)租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則認(rèn)為，在融資租賃之下，租賃資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和利益已經(jīng)轉(zhuǎn)移給了承租人，因此承租人確認(rèn)的資產(chǎn)和相應(yīng)的負(fù)債金額均應(yīng)等于租賃開(kāi)始日最低租賃付款額的現(xiàn)值，即最低租金付款額與承租人擔(dān)保余值、不按約定續(xù)約時(shí)應(yīng)支付的罰金或租賃期末低價(jià)購(gòu)買(mǎi)租賃資產(chǎn)的價(jià)款之和的現(xiàn)值。如果該值大于租賃開(kāi)始日租賃資產(chǎn)的公允價(jià)值，則資產(chǎn)和負(fù)債均按公允價(jià)值入賬。

3、我國(guó)租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中承租人租入資產(chǎn)和相應(yīng)負(fù)債的確認(rèn)方式

我國(guó)在租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布實(shí)施前，承租人按照行業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定采用前面談到的三種作法的第一種，后來(lái)的租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改用了第二種處理方法，即總額法。在租賃開(kāi)始日，承租人通常將租賃資產(chǎn)原賬面價(jià)值與最低租賃付款額的現(xiàn)值兩者中較低者作為租入資產(chǎn)的入賬價(jià)值，將最低租賃付款額作為長(zhǎng)期負(fù)債，同時(shí)將兩者的差值記錄為未確認(rèn)融資費(fèi)用。

我國(guó)租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則同時(shí)指出，如果租賃資產(chǎn)占企業(yè)資產(chǎn)總額的比例不大，也可以采用第一種作法。這里的“比例不大”，通常是指融資租入資產(chǎn)總額小于承租人資產(chǎn)總額的30%(含30%)。也就是說(shuō)，承租人既可以采用最低租賃付款額，也可以采用租賃資產(chǎn)原賬面價(jià)值與最低租賃付款額的現(xiàn)值兩者中的較低者記錄租入資產(chǎn)。

4、承租人賬務(wù)處理比較結(jié)果分析

美國(guó)租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、國(guó)際租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與我國(guó)租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于承租人租入資產(chǎn)的性質(zhì)認(rèn)定采用了一致的方法，即在租賃開(kāi)始日，對(duì)租入資產(chǎn)進(jìn)行資本化處理。但是對(duì)于相應(yīng)的資產(chǎn)及負(fù)債入賬價(jià)值的確定采用了不同的方法。

如果不考慮出租人可能收到的各種補(bǔ)償金或稅款減免以及承租人不續(xù)約時(shí)應(yīng)支付的罰金，那么國(guó)際租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與美國(guó)租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)承租人融資租賃時(shí)資產(chǎn)和負(fù)債的確認(rèn)方式是一致的，都采用了凈額法且入賬金額的計(jì)算方法相同。而我國(guó)租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于承租人融資租賃的資產(chǎn)和負(fù)債認(rèn)定采用了總額法。這兩種方法的本質(zhì)區(qū)別在于是否在租賃開(kāi)始日記錄未確認(rèn)融資費(fèi)用。

四、出租人賬務(wù)處理的比較研究

正如同承租人在租賃開(kāi)始日對(duì)于租入資產(chǎn)的確認(rèn)方式及金額在國(guó)際租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、美國(guó)租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和我國(guó)租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的規(guī)定不盡一致一樣，對(duì)于出租人租賃債權(quán)即應(yīng)收租賃融資款的確認(rèn)，三個(gè)準(zhǔn)則的規(guī)定也存在著不同。

1、國(guó)際租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中出租人租賃債權(quán)的確認(rèn)

國(guó)際租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中明確提出了租賃投資總額、租賃投資凈額、未確認(rèn)融資收益等概念。其中，租賃投資總額=(出租人角度)最低租賃付款額+未擔(dān)保余值

未實(shí)現(xiàn)融資收益=最低租賃付款額+未擔(dān)保余值-(二者現(xiàn)值)

租賃投資凈額=租賃投資總額一未實(shí)現(xiàn)融資收益

并指出，在租賃開(kāi)始日出租人所確認(rèn)的租賃債權(quán)為租賃投資凈額。

2、美國(guó)租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中出租人租賃債權(quán)的確認(rèn)

美國(guó)租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從出租人的角度把資本性租賃又迸一步分為直接融資租賃，銷(xiāo)售型租賃和杠桿租賃。盡管不同類(lèi)型的融資租賃方式在具體的會(huì)計(jì)處理上存在著一定差異，但從本質(zhì)上分析，無(wú)論哪種類(lèi)型的融資租賃，其出租人租賃債權(quán)的確認(rèn)依舊圍繞著租賃投資總額、租賃投資凈額和未確認(rèn)融資收益等基本概念。其中，租賃投資總額=最低租賃付款額+未擔(dān)保余值

租賃投資凈額=租賃投資總額-未實(shí)現(xiàn)融資收益

未實(shí)現(xiàn)融資收益=租賃投資總額-租賃投資總額的現(xiàn)值

根據(jù)美國(guó)租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，無(wú)論是銷(xiāo)售型租賃還是直接融資租賃，在租賃開(kāi)始