第一篇：關(guān)于沅江紙廠的改革建議與分析

關(guān)于沅紙的改革建議與分析

劉超

作為沅江市的支柱產(chǎn)業(yè)，沅紙公司的改革與發(fā)展自建廠以來(lái)，一直都是沅江人民、沅江政府、沅江紙廠所關(guān)注的核心問(wèn)題。由于我國(guó)造紙企業(yè)普遍規(guī)模較小、企業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、管理方式粗放，加上近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)上不斷飆升的原材料價(jià)格，導(dǎo)致我國(guó)造紙企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍較差。沅紙公司同樣面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

面對(duì)產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)殘酷、客戶需求質(zhì)量提高、數(shù)量減少等問(wèn)題，沅紙公司如何在這些逆境中率先啟動(dòng)，實(shí)施有效的改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，是目前工作的首要任務(wù)。

根據(jù)沅紙公司現(xiàn)有條件及國(guó)家推動(dòng)的有關(guān)政策，我們需要針對(duì)企業(yè)或相關(guān)部門(mén)進(jìn)行一系列改革。改革的關(guān)鍵在于大力推進(jìn)技術(shù)改造、提高管理水平以及信息化改革，提高企業(yè)的整體管理水平，增加更多的營(yíng)銷(xiāo)模式，拓寬更多的銷(xiāo)售渠道，提升企業(yè)運(yùn)作效率。將沅紙公司由一個(gè)傳統(tǒng)企業(yè)徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)現(xiàn)代化信息企業(yè)，繼而走上一條集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展之路。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在今后一段時(shí)間內(nèi)，我司必須著重抓好以下幾點(diǎn)工作：

一、狠抓技術(shù)改造及創(chuàng)新，不斷提高造紙技術(shù)水平，使沅紙?jiān)旒埣夹g(shù)早日與國(guó)際接軌，提高出紙效率、降低紙漿浪費(fèi)。

二、狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展，努力促進(jìn)部門(mén)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模。提高競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展企業(yè)的銷(xiāo)售渠道，推進(jìn)沅紙企業(yè)的增資擴(kuò)產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

三、籌集資金解決歷史遺留問(wèn)題，確保企業(yè)發(fā)展大局穩(wěn)定。加強(qiáng)矛盾排查工作，積極化解相關(guān)矛盾。

四、認(rèn)真落實(shí)沅紙改革的各項(xiàng)新的規(guī)章制度與改革方案。

五、狠抓管理制度創(chuàng)新，不斷提高國(guó)資監(jiān)管水平。進(jìn)一步完善我司管理體制，形成管理層次少、科學(xué)、高效的國(guó)資管理體制。進(jìn)一步建立和完善國(guó)企選、用人才的相關(guān)制度。進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核水平，充分調(diào)動(dòng)全體職工的積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制。進(jìn)一步采取有效措施，最大限度盤(pán)活有效資源。

六、實(shí)現(xiàn)造紙行業(yè)的信息化，更好地把握市場(chǎng)機(jī)遇。造紙行業(yè)要想在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中把握機(jī)會(huì)，開(kāi)拓業(yè)務(wù)，就必須有高度現(xiàn)代化的信息收集、反饋系統(tǒng)。通過(guò)建立完善的企業(yè)信息系統(tǒng)，可以有效管理市場(chǎng)需求，精確市場(chǎng)預(yù)測(cè)，進(jìn)而把企業(yè)的內(nèi)部生產(chǎn)、銷(xiāo)售、物流等各部門(mén)與外部的供應(yīng)商、客戶有效連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈體系的高效協(xié)同，幫助企業(yè)快速響應(yīng)市場(chǎng)，不斷拓展利潤(rùn)空間。幫助企業(yè)優(yōu)化流程、強(qiáng)化管理。

七、建立信息化繼承平臺(tái)。目前造紙業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)自動(dòng)化和過(guò)程自動(dòng)化，并且在此基礎(chǔ)上形成了相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，但是每個(gè)系統(tǒng)都有各自的處理邏輯、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)模型和通信機(jī)制，他們形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，缺乏信息資源的共享和生產(chǎn)過(guò)程的統(tǒng)一管理。通過(guò)信息化集成平臺(tái)可建立數(shù)字化透明工廠，理順企業(yè)人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)物流、信息流、資金流的集成與控制。

八、切實(shí)提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)拓紙品國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)加入

WTO后，造紙企業(yè)在迎來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨更加嚴(yán) 峻的挑戰(zhàn)。信息化已成為造紙企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要條件，企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)信息化是其在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中能否生存與發(fā)展的重要條件。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)的當(dāng)今，即使我們過(guò)去并沒(méi)有把握好每一次發(fā)展機(jī)會(huì)提升沅紙的品牌價(jià)值與銷(xiāo)售額度，但我們并沒(méi)有被任何一種嚴(yán)峻的形式打倒，這是一種堅(jiān)韌企業(yè)文化，這是一種企業(yè)的精神與意志。更重要的是我們?cè)陲L(fēng)雨中不斷改革與創(chuàng)新，在夾縫中求得生存，并把這種希望延續(xù)下去，爭(zhēng)取壯大沅紙公司的力量，使沅紙的產(chǎn)品沖出亞洲，走向世界。

第二篇：淺談個(gè)人所得稅改革與建議

淺析中國(guó)個(gè)人所得稅與改革建議

摘要

個(gè)人所得稅從征收以來(lái)一直到現(xiàn)在，在我國(guó)稅收比重中占的份額越來(lái)越大。我國(guó)的個(gè)人所得稅也經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善的過(guò)程是，在實(shí)踐中仍存在著很多的不足。個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人(自然人)取得各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全民收入水平的提升，個(gè)人所得稅在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色也愈發(fā)重要。但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，逐漸暴露出稅收征收制度的不規(guī)范和執(zhí)行過(guò)程中所體現(xiàn)的稅負(fù)不公平，同時(shí)個(gè)人所得中的應(yīng)稅項(xiàng)目。稅率和減免政策方面開(kāi)始與現(xiàn)實(shí)生活不相符。因此建立一套公平合理、行之有效的個(gè)人所得稅法律體系的呼聲也越來(lái)越高。

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅 個(gè)稅改革 免征額 稅制改革

一、中國(guó)個(gè)人所得稅的認(rèn)識(shí)

（一）概念

個(gè)人所得稅，是指對(duì)在中國(guó)境內(nèi)有住所，或者無(wú)住所而在境內(nèi)居住滿一年的個(gè)人，從中國(guó)境內(nèi)和境外取得的所得，在中國(guó)境內(nèi)無(wú)住所又不居住，或者無(wú)住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個(gè)人，從中國(guó)境內(nèi)取得的所得征收的一種稅。

（二）個(gè)人所得稅的特點(diǎn)

個(gè)人所得稅及其相關(guān)法律在新中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，在發(fā)展中不斷認(rèn)識(shí)、不斷完善的過(guò)程。作為稅法體系重要組成部分，個(gè)人所得稅法既具有稅法的基本特征，又具有自身的特點(diǎn)。

在征收制度上實(shí)行分類(lèi)征收制；費(fèi)用扣除上定額和定率扣除并用；稅率上累進(jìn)稅率與比例稅率并用；申報(bào)繳納上采用自行申報(bào)和代扣代繳兩種方法。

（三）個(gè)人所得稅的地位

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅法在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。第一，它是國(guó)家組織財(cái)政收入的法律保障；第二，稅法是國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律手段；第三，稅法對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序有重要的作用；第四，稅法有效地保護(hù)納稅人的合法權(quán)益；第五，稅法是維護(hù)國(guó)家利益、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)交往的可靠保證。

1（四）個(gè)人所得稅的歷史沿革

新中國(guó)個(gè)人所得稅法的立法實(shí)踐可以追溯到1950年，當(dāng)時(shí)由政務(wù)院頒布的《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》中, 曾設(shè)置薪金報(bào)酬所得稅, 但未能開(kāi)征。1950 年曾對(duì)個(gè)人的存款利息所得、公債和其他證券利息所得以及其他利息所得征收開(kāi)征過(guò)利息所得稅, 但此稅已于1959 年停征。改革開(kāi)放后, 隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院于1980 年后通過(guò)《個(gè)人所得稅》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶所得稅》和《個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅》等法律法規(guī)開(kāi)始向個(gè)人征收收入所得稅。但三個(gè)稅種在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也暴露出一些不能回避問(wèn)題，如由于稅制和稅法不統(tǒng)一, 使不同稅種的納稅主體之間的納稅差距加大。因此我國(guó)于1994年進(jìn)行了個(gè)人所得稅制度的全面改革,將原來(lái)按照納稅人類(lèi)型分別設(shè)立的個(gè)人所得稅、個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和個(gè)體工商戶所得稅合并為統(tǒng)一的個(gè)人所得稅,并從納稅人、征稅項(xiàng)目、稅率、費(fèi)用扣除等方面加以完善,從而形成新中國(guó)成立以來(lái)第一部比較完善的、統(tǒng)一的和符合我國(guó)國(guó)情的個(gè)人所得稅制度。1994年1月1日，“三稅合一”后的《個(gè)人所得稅法》正式開(kāi)始實(shí)施。其后，《個(gè)人所得稅法》經(jīng)過(guò)多次完善，如1999 年10 月起對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款開(kāi)征利息稅；2000 年1月起對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)由征收企業(yè)所得稅改為征收個(gè)人所得稅； 2005年，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，將個(gè)人所得稅的扣除額由800元提高到1600元；2007年，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的再次修訂，又提高到2000元。

盡管如此，由于立法之初的經(jīng)驗(yàn)、條件所限，個(gè)人所得稅立法與征收等方面很多深層次的問(wèn)題還沒(méi)有被解決，同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)的發(fā)展也使得個(gè)人所得稅法“立法置后”的矛盾日益突出。因此有必要全面審視現(xiàn)行《個(gè)人所得稅法》的不適之處，并找到相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

二、我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制存在的問(wèn)題

（一）分類(lèi)課稅模式弊端多

我國(guó)目前的個(gè)人所得稅采用分類(lèi)所得稅制。這種模式將應(yīng)稅項(xiàng)目劃分為11大項(xiàng)，采用9套稅率，有的采用按月征收；有的采用按月預(yù)繳，年終匯算清繳；有的則采用按次征收方式。雖然這種課稅模式具有納稅人無(wú)需申報(bào)、源泉扣繳、稅務(wù)工作量小、課征方便等優(yōu)點(diǎn)，但在實(shí)際運(yùn)行中卻暴露出不少問(wèn)題。一是缺乏公平性，二是容易誘發(fā)逃稅和避稅行為，導(dǎo)致稅款流失。三是費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不合理。我國(guó)個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除實(shí)行綜合扣除辦法，即定額扣除與定率扣除相結(jié)合。現(xiàn)行個(gè)人所得稅制沒(méi)有充分考慮納稅人的各種負(fù)擔(dān)，自然也就不能按照納稅人的負(fù)擔(dān)能力，貫徹稅收公平的原則。工薪收入減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外差距過(guò)大，在2005 年以前，外籍人士減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為4000 元，是中國(guó)公民800 元的5 倍；2006 年調(diào)整為4800 元，為1600 元的3倍，2000 元的2.4 倍。外籍人士在中國(guó)取得收入，其大部分時(shí)間居住在中國(guó)，主要在中國(guó)消費(fèi)，其減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)高一些，但差距不能太大，否則必然造成稅收負(fù)擔(dān)不公平。

（二）征管權(quán)歸屬不當(dāng)

首先，個(gè)人所得稅具有調(diào)節(jié)收入分配的功能。公平分配的職能應(yīng)主要屬于中央政府而非地方政府。征管權(quán)歸屬地方，顯然不利于收入分配職能的實(shí)現(xiàn)。其次，個(gè)人所得稅是國(guó)際稅收涉及的主要稅種，歸地方征管不利于維護(hù)國(guó)家的稅收管轄權(quán)和處理國(guó)家與國(guó)家之間的稅收分配關(guān)系。最后，個(gè)人所得稅的納稅人和征稅對(duì)象流動(dòng)性大，稅收來(lái)源在地區(qū)間縱橫交錯(cuò)，將它劃歸地方，不僅增加地方征管的難度，而且會(huì)造成稅源流失和地區(qū)間稅負(fù)不公平。

（三）稅收征管不力

個(gè)人所得稅是所有稅種中納稅人最多的稅種，征管工作量相當(dāng)大，必須有一套嚴(yán)密的征管制度來(lái)保證。我國(guó)目前實(shí)行的代扣代繳和自行申報(bào)納稅兩種征收方法，在實(shí)際操作中出現(xiàn)一些問(wèn)題：一是代扣代繳難落實(shí)。近年來(lái)全國(guó)稅務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查和國(guó)務(wù)院開(kāi)展的財(cái)政稅務(wù)大檢查都揭示，個(gè)人所得稅征管中的代扣代繳問(wèn)題嚴(yán)重，一些代繳義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)作虛假申報(bào)，或公然不履行代扣代繳義務(wù)，以致出現(xiàn)“逢查必有漏”的現(xiàn)象。二是自行申報(bào)制度不健全。目前還沒(méi)有健全的可操作的個(gè)人申報(bào)法規(guī)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記核查制度，許多達(dá)到征稅標(biāo)準(zhǔn)的納稅人，只要不“自行申報(bào)”，又無(wú)人檢舉揭發(fā)，就可以輕易地逃避納稅。

同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，公民的收入已經(jīng)打破了單一工資收入制的格局，收入來(lái)源已經(jīng)擴(kuò)展到各種實(shí)物、有價(jià)證券、各種形式的福利，甚至是“灰色收入”。這些收入普遍以現(xiàn)金支付，較為分散隱蔽，進(jìn)一步增加了實(shí)施監(jiān)控的復(fù)雜性和難度，尤其是對(duì)一些特種行業(yè)、高收入的階層的監(jiān)控更顯薄弱。而眾所周知，個(gè)人所得稅應(yīng)該是對(duì)高收入者通過(guò)累進(jìn)稅率調(diào)節(jié)收入，如果對(duì)這部分人群的稅收征管失效，個(gè)人所得稅在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用將大打折扣。

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法，由于立法時(shí)的歷史局限性，當(dāng)時(shí)國(guó)民生活水平普遍較低，生活費(fèi)用低廉，因此個(gè)人所得稅的征收起點(diǎn)處于比較低的水平；同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度布告，缺乏有效的資本和貨幣市場(chǎng)，國(guó)民收入來(lái)源有限；加之我國(guó)稅收制度的不健全和稅收征管基礎(chǔ)的薄弱，因此采用了比較簡(jiǎn)單的分項(xiàng)征收和按月計(jì)提的稅務(wù)模式；再有，出于擴(kuò)大財(cái)政收入的比較現(xiàn)實(shí)的考慮，在過(guò)去的十年中，我國(guó)個(gè)人所得稅的征收重點(diǎn)集中在工薪階層。而今天看來(lái)，以上這些特征，與中國(guó)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程是脫節(jié)的，同時(shí)與“縮小貧富差距、建立和諧社會(huì)”的目標(biāo)也有距離，因此對(duì)于現(xiàn)行個(gè)人所得稅進(jìn)行改

革是十分必要的。

三、對(duì)個(gè)人所得稅改革的建議

（一）扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因地制宜

在工資薪金稅目中, 我國(guó)目前的扣除標(biāo)準(zhǔn)是2 000元。也就是說(shuō), 當(dāng)月工資低于2 000元不需要繳稅, 如果高于2 000元, 僅就超過(guò)的部分作為計(jì)稅依據(jù)來(lái)繳稅, 因此費(fèi)用扣除2 000元實(shí)際是免征額。工資薪金的扣除數(shù)實(shí)際是人們維持正常生活所需的生計(jì)費(fèi), 我們認(rèn)為用來(lái)解決基本生活保障的生計(jì)費(fèi)是不應(yīng)該繳稅的, 因此應(yīng)該從當(dāng)月工資中扣掉。而隨著人們普遍經(jīng)濟(jì)水平的提高, 維持當(dāng)月最基本生活需要的費(fèi)用越來(lái)越高, 扣除數(shù)一成不變會(huì)使越來(lái)越高的生計(jì)費(fèi)也成為個(gè)稅的計(jì)稅依據(jù)。但是, 目前生計(jì)費(fèi)的扣除存在問(wèn)題, 依據(jù)當(dāng)前的消費(fèi)能力2 000 元其實(shí)不夠每月的日常支出。每個(gè)人、每個(gè)家庭的情況不盡相同, 維持正常開(kāi)支所需的生計(jì)費(fèi)也不盡相同。人與人之間、地域與地域之間的消費(fèi)水平都存在很大差距, 在我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的、定額的扣除額顯失公平。比如同樣是月薪5 000元, 在北京工作的王某是一位已婚女士, 每月吃飯、租房、撫養(yǎng)孩子這三項(xiàng)費(fèi)用就會(huì)花去6 000元, 工資不夠維持基本的生活；而在太原工作的李某是一位單身女士, 吃、住都跟著父母,幾乎沒(méi)有什么花銷(xiāo)。對(duì)于王某和李某如果不考慮區(qū)別, 同樣都要扣除2 000 元的生計(jì)費(fèi)來(lái)計(jì)算每月應(yīng)繳的個(gè)稅, 對(duì)于王某來(lái)說(shuō)顯然是不公平的, 這不符合和諧社會(huì)的要求。因此, 最好的辦法是按照不同部門(mén)、不同崗位, 考慮住房、孩子、老人、教育、醫(yī)療等多方因素, 設(shè)定各自的比例做好計(jì)算模型, 把扣除數(shù)從簡(jiǎn)單的具體數(shù)額變?yōu)槟芫C合考慮各類(lèi)情況的計(jì)算公式, 全國(guó)都使用統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。

（二）改變稅率設(shè)置。

現(xiàn)行個(gè)人所得稅的稅率包括兩大類(lèi), 一類(lèi)是比例稅率20% , 另一類(lèi)是九級(jí)和五級(jí)的超額累進(jìn)稅率。在工資薪金所得中所使用的超額累進(jìn)稅率就是九級(jí)稅率, 根據(jù)所得額與2 000元的差額的不斷增加, 稅率按照檔次不斷提升, 第九級(jí)稅率達(dá)到了45%。這樣的稅率設(shè)計(jì)并不合理, 在我們常見(jiàn)的計(jì)算中, 最多涉及到第五級(jí), 第六級(jí)到第九級(jí)的稅率幾乎無(wú)人問(wèn)津。這樣繁瑣的稅率設(shè)置在國(guó)際上也是幾乎沒(méi)有的。按照國(guó)際慣例, 個(gè)人所得稅的稅率改革趨勢(shì)是減少級(jí)次, 簡(jiǎn)化設(shè)置。因此不管是符合國(guó)際慣例也好, 還是圍繞我國(guó)國(guó)情也好, 個(gè)人所得稅的稅率首先要降低級(jí)次, 另外要降低邊際稅率。

（三）建立以家庭為單位的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制度

目前的個(gè)稅征收體制，按照個(gè)人月收入進(jìn)行征稅，沒(méi)有考慮贍養(yǎng)系數(shù)和家庭人口。這樣人均稅收負(fù)擔(dān)差異很大，違背了個(gè)人所得稅的公平原則。因此，個(gè)稅體制設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮每個(gè)納稅人家庭情況和個(gè)人收入情況，在家庭收入中允許扣除收入者個(gè)人和配偶的生計(jì)費(fèi)用、撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)長(zhǎng)輩、傷殘人士等扣除額，以其余額為應(yīng)納稅所得額，積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)以家庭為單位申報(bào)納稅；當(dāng)然，撫養(yǎng)子女的費(fèi)用扣除規(guī)定應(yīng)考慮計(jì)劃生育政策要求。目前，以家庭為單位申報(bào)納稅和減除費(fèi)用，不同家庭的人口結(jié)構(gòu)與所處地區(qū)等不一樣，減除費(fèi)用不相同，操作難度比較大，可先在部分地區(qū)試點(diǎn)，待條件成熟，再逐步推向全國(guó)。以個(gè)人為納稅主體，不區(qū)分家庭成員的經(jīng)濟(jì)、家庭人口以及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等狀況，導(dǎo)致了很大的稅收不公平。同樣的兩口之家，第一家人月入均為2000元，而第二家一人月入3000元，一人月入1000元，而第三家一人月入4000元，同樣的家庭總收入，第一家不需要繳納，第二家需要繳納75元個(gè)稅，第三家需繳納175元。

個(gè)人所得稅按照家庭征收，避免家庭人口負(fù)擔(dān)差別帶來(lái)的稅負(fù)不公，有助于讓中產(chǎn)階層利用稅收扣除優(yōu)惠政策來(lái)實(shí)現(xiàn)合理避稅，同時(shí)加大對(duì)高收入群體的收入監(jiān)管。

（四）盡快實(shí)行分類(lèi)綜合所得稅制

我國(guó)目前實(shí)行的是分類(lèi)所得稅制，這不僅由于很大一部分人的收入來(lái)源多樣化，增加了稅務(wù)部門(mén)監(jiān)管難度、監(jiān)管成本，對(duì)于納稅人而言也有失公平。如果受條件制約,暫時(shí)難以實(shí)行綜合所得稅制，可選擇分類(lèi)綜合所得稅制。對(duì)連續(xù)性、經(jīng)營(yíng)性、勞動(dòng)性所得，如工資薪金所得，個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、承包所得等綜合課稅；而對(duì)非勞動(dòng)性所得，如財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、紅利所得等分項(xiàng)課稅。也可以將個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、承包經(jīng)營(yíng)等所得，參照企業(yè)所得稅的辦法，按年計(jì)算，按月（或次）預(yù)繳，年終匯算多退少補(bǔ)；而除此之外的所得，按次或按期計(jì)算，源泉扣繳。

參考文獻(xiàn)

[1] 王紅曉：個(gè)人所得稅稅制要素設(shè)計(jì)探討[ J].涉外稅務(wù),2004(7).[2] 郭常春：我國(guó)個(gè)人所得稅的改革與完善[ J].山西財(cái)政稅務(wù)專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào), 2009(5)［3］楊衛(wèi)華：我國(guó)個(gè)人所得稅減除費(fèi)用的性質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)［J］.中山大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009

［4］劉越:也談個(gè)人所得稅“起征點(diǎn)”［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2009（44）：55-56.［5］王齊祥:對(duì)個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的若干思考［J］.稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2009（4）：80-82.[6] 馬海濤:中國(guó)稅制 中國(guó)人民大學(xué)出版社[M] 2009年

第三篇：建筑施工企業(yè)現(xiàn)狀分析與改革建議

摘要：隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理逐漸暴露了諸多亟待解決的問(wèn)題。從招投標(biāo)、項(xiàng)目管理運(yùn)作模式、資金、成本管理等八個(gè)方面進(jìn)行了認(rèn)真分析闡述，并提出了應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；施工企業(yè)；質(zhì)量項(xiàng)目管理是施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。是效益的源泉。也是市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，業(yè)主的需求日趨苛刻，墊資、壓價(jià)的幅度越來(lái)越大，工期越來(lái)越短，質(zhì)量要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方式已經(jīng)很難適應(yīng)。一些影響建筑施工企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾不斷暴露出來(lái)。

1、項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題與現(xiàn)狀分析

1.1對(duì)招投標(biāo)意義認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致項(xiàng)目招投標(biāo)盲目壓價(jià)

招標(biāo)是為了選擇一個(gè)合理的價(jià)格。達(dá)到招、投標(biāo)方雙贏的目的。目前，工程招投標(biāo)大多是進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，有些招標(biāo)單位違背對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)需全面評(píng)估、綜合考慮、合理中標(biāo)的原則，只注重標(biāo)價(jià)的高低，低價(jià)中標(biāo)。有時(shí)僅從自身利益出發(fā)，不顧國(guó)家政策、法規(guī)和價(jià)格規(guī)律，拼命壓低標(biāo)價(jià)，迫使投標(biāo)單位讓利墊資，任意取消國(guó)家給施工企業(yè)的合法利益，將不合理的工程價(jià)款結(jié)算方式等強(qiáng)加給施工單位，嚴(yán)重扭曲招投標(biāo)的真正意義。施工單位“靠低價(jià)中標(biāo)，靠索賠盈利”的片面認(rèn)識(shí)把招投標(biāo)工作引入誤區(qū)。

1.2項(xiàng)目管理運(yùn)作模式混亂

企業(yè)與項(xiàng)目的職責(zé)、權(quán)限不清，規(guī)章制度不健全，管理手段落后，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)監(jiān)控不到位。主要表現(xiàn)在：

1、責(zé)權(quán)不明，使項(xiàng)目無(wú)所適從；或過(guò)于大膽，企業(yè)難以實(shí)施監(jiān)控，結(jié)果是肥了個(gè)人，害了企業(yè)；或畏首畏尾，難以獲取所需資源，難以完成項(xiàng)目管理責(zé)任，缺乏積極性和創(chuàng)造性，不能達(dá)到項(xiàng)目管理最佳效果。

2、項(xiàng)目責(zé)任考核流于形式，配套措施不到位或執(zhí)行不力，缺乏有效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。干好不激勵(lì)，使職工失去競(jìng)爭(zhēng)熱情。

1.3資金短缺成為制約項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的白熱化、低價(jià)中標(biāo)、不合理合同的簽定，使得企業(yè)常常處于墊款施工、貸款施工的困境，項(xiàng)目施工管理費(fèi)用嚴(yán)重不足，材料費(fèi)、設(shè)備工具租賃費(fèi)、人工費(fèi)不能及時(shí)支付，長(zhǎng)此以往，使得三角債進(jìn)一步形成，相關(guān)資源價(jià)格進(jìn)一步上漲，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理舉步維艱。而發(fā)包單位對(duì)工程的任意分包、肢解又給竣工帶來(lái)了極大的難度，結(jié)算難以按時(shí)形成，撥款也常常在各方的推脫中變得遙遙元期，形成竣工難、清欠難的現(xiàn)狀。

1.4成本管理粗放，難以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化

企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，降低成本是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最有效、最根本的途徑。但當(dāng)前許多國(guó)有施工企業(yè)整體管理水平不高，責(zé)任成本管理制度不健全，缺乏內(nèi)部定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)內(nèi)容，施工組織、管理方式還是沿用舊經(jīng)驗(yàn)、老辦法，以包代管，重包輕管，不進(jìn)行科學(xué)測(cè)算、成本分解，項(xiàng)目成本控制流于形式。造成施工成本居高不下，經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用逐年加大，企業(yè)利潤(rùn)越來(lái)越薄。

1.5安全生產(chǎn)流于形式，安全事故頻發(fā)

隨著工程中標(biāo)價(jià)的降低，一些項(xiàng)目為了降低成本，對(duì)安全生產(chǎn)的投入能省則省，安全教育應(yīng)付差事，安全設(shè)施形同虛設(shè)，安全資料造假多、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際監(jiān)督少，總的來(lái)說(shuō)是“說(shuō)起來(lái)重要。忙起來(lái)不要”。不出安全事故則罷，一旦發(fā)生安全事故，則損失遠(yuǎn)大于安全生產(chǎn)的正常投入。

1.6項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)有待提高?，F(xiàn)有項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍大多為憑多年施工經(jīng)驗(yàn)積累而成長(zhǎng)起來(lái)的一代，缺乏現(xiàn)代項(xiàng)目管理基本知識(shí)，技術(shù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、法制意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)淡薄，有的家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重、團(tuán)隊(duì)意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)人英雄主義嚴(yán)重，不會(huì)團(tuán)結(jié)班子成員充分發(fā)揮項(xiàng)目每個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性。項(xiàng)目管理內(nèi)耗多，效能低，嚴(yán)重挫傷員工的積極性創(chuàng)造性。

2、應(yīng)對(duì)策略

2.1以成本測(cè)算為依據(jù)，確定報(bào)價(jià)策略

在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，尤其是面對(duì)低價(jià)中標(biāo)的大趨勢(shì)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中，要堅(jiān)決防止饑不擇食、飲鳩止渴的惡性循環(huán)，做到有所為有所不為，避免僅為提高中標(biāo)率而造成未中標(biāo)已虧損。要堅(jiān)持科學(xué)分析，慎重決策，建立科學(xué)的投標(biāo)制度。一般來(lái)說(shuō)，僅從工程量清單預(yù)算報(bào)價(jià)，恐怕難以中標(biāo)，必須讓利才行。具體讓利幅度，則應(yīng)以保本盈利為限度。要確定一個(gè)工程報(bào)多少價(jià)才能保本，或者有多少盈利，這就要靠準(zhǔn)確的成本估算來(lái)決定。成本估算不能以國(guó)家定額為依據(jù)，而應(yīng)當(dāng)以企業(yè)內(nèi)部定額為依據(jù)，還應(yīng)考慮到通過(guò)提高管理水平進(jìn)一步降低消耗而使成本降低的因素。企業(yè)要根據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)和估算的工程成本，結(jié)合收集到的業(yè)主和其它競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的各種信息，研究使用投標(biāo)技巧，進(jìn)行綜合比較分析，做到知己知彼，做出既能盈利，又能中標(biāo)的報(bào)介決策。

2.2建立與項(xiàng)目管理相配套的經(jīng)營(yíng)監(jiān)控機(jī)制

推行項(xiàng)目管理，必須建立與其運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的管理體制。在企業(yè)內(nèi)部要素管理上引入市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，建立以項(xiàng)目經(jīng)理部為中心的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。一方面將各項(xiàng)目經(jīng)理部作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，要賦予項(xiàng)目經(jīng)理充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使其有職有權(quán)，能夠放開(kāi)手腳大膽地使用權(quán)力履行職責(zé)；另一方面，不能因?yàn)閷?duì)項(xiàng)目經(jīng)理下放了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)就放任自流。要明確責(zé)權(quán)利，建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制，從開(kāi)工就要簽訂經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任狀，明確責(zé)任指標(biāo)、權(quán)力范圍以及考核方式、標(biāo)準(zhǔn)，確定獎(jiǎng)懲額度。同時(shí)堅(jiān)持定期審計(jì)，做到及時(shí)激勵(lì)，激發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理的工作熱情和積極性。

2.3完善制度，改變項(xiàng)目資金緊缺現(xiàn)狀

要改變項(xiàng)目資金緊缺的現(xiàn)狀，首先要從投標(biāo)抓起，堅(jiān)持選擇開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，選擇資信狀況好、撥款比例高的建設(shè)單位；第二要認(rèn)真研究施工合同，把相關(guān)條款以文字明確寫(xiě)在合同中，為及時(shí)收款及索賠奠定基礎(chǔ)；第三，要及時(shí)上報(bào)施工預(yù)算，并按照合同規(guī)定催收工程款，密切關(guān)注資金狀況，以資金狀況確定施工進(jìn)度；第四，要徹底改變項(xiàng)目經(jīng)理只管施工不管要錢(qián)的現(xiàn)狀，明確項(xiàng)目經(jīng)理是收款的第一責(zé)任人，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，在合同期內(nèi)收回工程款的予以獎(jiǎng)勵(lì)，否則，予以罰款處理；第五，要注重對(duì)平時(shí)資料的搜集積累，做好證據(jù)收集，加快竣工結(jié)算清欠速度，必要時(shí)運(yùn)用法律手段解決。

2.4建立嚴(yán)格的成本管理核算體系，實(shí)施目標(biāo)管理

施工企業(yè)應(yīng)從主要依靠經(jīng)驗(yàn)管理成本的做法中走出來(lái)，將現(xiàn)代管理科學(xué)中的ABC管理法、價(jià)值工程、本量利分析法、系統(tǒng)工程、目標(biāo)管理、數(shù)學(xué)模型等應(yīng)用到成本管理工作中來(lái)，使成本的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、核算、分析、考核形成個(gè)相互依存、相互補(bǔ)充、前后銜接的有機(jī)整體，使成本管理從被動(dòng)型、算帳型、經(jīng)驗(yàn)型、經(jīng)濟(jì)型向主動(dòng)型、經(jīng)營(yíng)型、科學(xué)型、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)結(jié)合型轉(zhuǎn)變。首先要建立嚴(yán)格的成本管理核算體系，實(shí)施全員成本管理責(zé)任制，明確體系流程、工作程序、以及每一名員工的成本管理職責(zé)、指標(biāo)，做到人人心中有成本，人人肩上有指標(biāo)；第二要提前做好成本策劃，根據(jù)工程實(shí)際情況如：地質(zhì)情況、人文環(huán)境、交通情況、市場(chǎng)材料價(jià)格、租賃市場(chǎng)價(jià)格、勞力提供情況等因地制宜做出與實(shí)際施工相吻合的成本策劃，增強(qiáng)策劃的指導(dǎo)性；第三，在責(zé)任成本控制和核算中嚴(yán)把“五關(guān)”，控制“四要素”，即：把住勞動(dòng)力配置關(guān)、材料采購(gòu)關(guān)、材料用量和儲(chǔ)備關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、機(jī)械保障關(guān)，并結(jié)合實(shí)際采取科學(xué)的成本控制方法來(lái)控制好人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)等四大成本費(fèi)用要素；第四。要定期召開(kāi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)，重點(diǎn)對(duì)責(zé)任成本預(yù)算、責(zé)任成本支出、目標(biāo)利潤(rùn)等的實(shí)際完成情況進(jìn)行分析。查明盈虧比例異常的原因，并分段采取措施。加以糾正；第五，拓展實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的思路。從成本與效益的對(duì)比中尋找相對(duì)成本最小化。

2.4要加大監(jiān)管力度，保障安全生產(chǎn)

（1）切實(shí)加大安全投入，保障職工在安全的環(huán)境中生產(chǎn)；

（2）嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)文明施工、環(huán)境職業(yè)健康安全要求進(jìn)行施工，堅(jiān)持一以貫之，做到檢查與不檢查一個(gè)樣；

（3）加大安全教育和培訓(xùn)力度，使安全生產(chǎn)成為員工的自覺(jué)行為，從被動(dòng)地“要我安全”，變?yōu)橹鲃?dòng)地“我要安全”：

（4）加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查和防范，切實(shí)做到萬(wàn)元一失；

（5）堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全，將安全寓于生產(chǎn)之中，做到保障不了安全不生產(chǎn)；

（6）做到安全生產(chǎn)全員參與，全過(guò)程、全方位、全天候動(dòng)態(tài)管理。從而建立安全穩(wěn)定的工作環(huán)境，減少安全事故的發(fā)生，減少項(xiàng)目的隱性成本，同時(shí)樹(shù)立良好的企業(yè)形象，增加企業(yè)的無(wú)形收益。

2.5加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化整體效能

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，能否建立一個(gè)團(tuán)結(jié)、高效的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效最大化的關(guān)鍵。在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)配置上，第一，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的選擇要堅(jiān)持德能勤績(jī)廉綜合考評(píng)，競(jìng)爭(zhēng)上崗，唯才是舉，量德而用；第二，要根據(jù)項(xiàng)目大小和管理人員性格、特長(zhǎng)、管理方式等因素合理組合，既要減少磨合困難效能低下等弊病，又要防止自由組閣，形成獨(dú)立王國(guó)，集體損害企業(yè)利益的行為發(fā)生；第三，要不斷提高團(tuán)隊(duì)素質(zhì)，堅(jiān)持以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為先導(dǎo)，以崗位業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、崗位技能素質(zhì)提高為重點(diǎn)，實(shí)施全員素質(zhì)提升；第四，要堅(jiān)持用優(yōu)秀的企業(yè)文化教育職工，努力培育求真務(wù)實(shí)、廉潔高效、勇于創(chuàng)新，充滿競(jìng)爭(zhēng)力、富于戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)精神，營(yíng)造積極進(jìn)取、人才輩出的良好企業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建筑施工企業(yè)惟有認(rèn)真研究形勢(shì)，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目管理，苦練內(nèi)功，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。才能適應(yīng)復(fù)雜多變建筑市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。參考文獻(xiàn)

[1]賈平。企業(yè)動(dòng)態(tài)聯(lián)盟[M].北京：電子工業(yè)出版社，2002.[2]楊斌。加強(qiáng)施工項(xiàng)目成本管理提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[J].長(zhǎng)江職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，4.項(xiàng)目管理者聯(lián)盟文章，深入探討。

[3]王組和，楊毅。施工項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)測(cè)算系統(tǒng)研究[J].管理工程學(xué)報(bào)，2003，12 轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心 http://

第四篇：事業(yè)單位改革對(duì)策與建議

事業(yè)單位改革的對(duì)策與建議

一、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)資產(chǎn)配置不公

由于缺乏公平合理的、有約束力的國(guó)有資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源的多樣性，目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。如房產(chǎn)、公務(wù)車(chē)等國(guó)有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門(mén)十分普遍，也是目前國(guó)有資產(chǎn)管理中比較突出的問(wèn)題。

(二)資產(chǎn)使用效率低下

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是在非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用的、不投或不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去的資產(chǎn)，具有配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)使用無(wú)償性等特點(diǎn)。正是由于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)占用上的免費(fèi)性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用的問(wèn)題一直都很?chē)?yán)重，普遍存在“重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門(mén)封閉式運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)流動(dòng)，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

(三)資產(chǎn)流失嚴(yán)重

不少單位不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)、不遵守財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定，隨意變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、更新、報(bào)廢、賤價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)購(gòu)置與處置失控，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失和滋生腐敗。由于國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期被無(wú)償占有，不評(píng)估、不流動(dòng)、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個(gè)單位都想有“自留地”，產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，削弱了財(cái)政分配資金支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因分析

(一)缺乏應(yīng)有的管理意識(shí)

對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，是目前我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的思想根源。在中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系中，以國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)較受重視，而包括中央與地方在內(nèi)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)及其管理卻長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，以致行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革不僅嚴(yán)重滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，也滯后于國(guó)有企業(yè)改革。

(二)缺乏完善的法制建設(shè)

一方面，隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。但是，有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，至今仍沒(méi)有出臺(tái)一套完整的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)，使得地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的隨意性很大，管理混亂無(wú)序。另一方面，各級(jí)立法機(jī)關(guān)與管理部門(mén)盡管也出臺(tái)了一些局部性的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門(mén)無(wú)所適從。

(三)缺乏合理的管理體制

長(zhǎng)期以來(lái)，由于一直沒(méi)有很好地解決由誰(shuí)管理、如何管理以及按照什么原則管理等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)管理部門(mén)職責(zé)不清，職能交叉。如財(cái)政部門(mén)和國(guó)資部門(mén)的管理權(quán)不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門(mén)的管理權(quán)限不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理主權(quán)權(quán)限不清，財(cái)政部門(mén)與行政事業(yè)單位主管部門(mén)的資產(chǎn)管理權(quán)限不清，行政事業(yè)性資產(chǎn)具體占有、使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。

(四)缺乏有效的管理機(jī)制

在資產(chǎn)形成與配置方面：(1)存在一定程度的財(cái)政預(yù)算軟約束現(xiàn)象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財(cái)產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；(3)缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性；(4)大部分地區(qū)缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購(gòu)制度及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制；(5)供給渠道單一，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重在資產(chǎn)使用方面：(1)缺乏客觀公正的財(cái)產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，以及有效的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制；(2)使用過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)管理特別是產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理存在較大的問(wèn)題；(3)缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、先進(jìn)的管理手段；(4)資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)。

在資產(chǎn)處置方面：(1)缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置程序；(2)缺乏行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)高效的處置途徑，如行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的交易市場(chǎng)等，導(dǎo)致資產(chǎn)處置過(guò)程的浪費(fèi)與腐敗。

三、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)管理意識(shí)

實(shí)踐證明，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)了解得越全面，理解得越透徹，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作就越重視，資產(chǎn)管理方面的工作就做的越好。因此，應(yīng)該注重加強(qiáng)行之有效的宣傳教育工作，使國(guó)有資產(chǎn)管理思想不僅深入各級(jí)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)的心中，也要使廣大員工自覺(jué)學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策，從思想上重視國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)性工作。

(二)完善法制建設(shè)

加快《國(guó)有資產(chǎn)法》的制定，以法律的形式明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理原則、管理體制、主管部門(mén)和管理辦法等。制定《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法》，從立法上規(guī)定：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原則、范圍、程序、內(nèi)容、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有法可依，便于新的規(guī)章制度的建立和地方性國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度的建立。

(三)理順管理體制

1.明確相關(guān)部門(mén)間的管理與合作

財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，對(duì)本級(jí)政府管轄行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

2.建立資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)

建立行政事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，將行政事業(yè)管理與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)兩種手段有機(jī)結(jié)

合，制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵(lì)各單位將閑置資產(chǎn)拿出來(lái)進(jìn)行交流，通過(guò)所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。

3.堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細(xì)賬、序時(shí)賬、備查賬，認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴(yán)密核算；建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、接受捐贈(zèng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。實(shí)行單位首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)范圍，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

(四)健全管理機(jī)制

1.加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

對(duì)各級(jí)政府的行政事業(yè)性資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)集中管理，就是在嚴(yán)格遵守行政事業(yè)性資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)和行政事業(yè)單位的占有使用權(quán)的原則下，各級(jí)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家履行國(guó)有資產(chǎn)所有者職能，打破部門(mén)利益格局，對(duì)產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中管理。同時(shí)，各行政事業(yè)單位僅履行占有使用者的職能，在只有使用權(quán)的前提下按制度規(guī)定去利用這部分資產(chǎn)。

2.強(qiáng)化管理部門(mén)的監(jiān)督職能

應(yīng)確定行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)“政府分級(jí)所有并監(jiān)管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任委派給一定政府機(jī)構(gòu)作為專(zhuān)門(mén)的主管機(jī)構(gòu)，對(duì)各級(jí)政府占有使用的行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理

以往資產(chǎn)管理的主要弊病在于與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理，也不利于加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理。預(yù)算安排是實(shí)現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵，因此要處理好存量資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的關(guān)系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度，這是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的重要途徑。

4.制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

合理的國(guó)有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。制定配置標(biāo)準(zhǔn)是一件復(fù)雜的工作，因?yàn)樗紤]到多種不同類(lèi)型的資產(chǎn)、多個(gè)不同地區(qū)的情況。制定標(biāo)準(zhǔn)既要堅(jiān)持原則性又要考慮靈活性，對(duì)此采取“先大后小、先點(diǎn)后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。論文轉(zhuǎn)于中國(guó)論文下載中心http:// www.studa,net

第五篇：科技管理體制現(xiàn)狀分析及改革建議

科技管理體制現(xiàn)狀分析及改革建議

論文導(dǎo)讀：各科技管理部門(mén)仍然將管理工作的重點(diǎn)放在具體的項(xiàng)目和研究團(tuán)隊(duì)管理方面，管理的范圍過(guò)于寬泛、工作過(guò)細(xì)，而且制度死板，這些都為科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。改革開(kāi)放過(guò)后，我國(guó)引進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

關(guān)鍵詞：科技管理，體制

新中國(guó)成立后，我國(guó)的科技水平不斷的提高，但我國(guó)的科技發(fā)展水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然有著一定的差距，科技生產(chǎn)關(guān)系與科技生產(chǎn)力發(fā)展之間存在著十分嚴(yán)重的矛盾。

1科技管理體制現(xiàn)狀

1.1科技管理部門(mén)只對(duì)立項(xiàng)重視，忽視管理過(guò)程

我國(guó)的科技工作由于長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的影響，管理模式仍然是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式。各科技管理部門(mén)仍然將管理工作的重點(diǎn)放在具體的項(xiàng)目和研究團(tuán)隊(duì)管理方面，管理的范圍過(guò)于寬泛、工作過(guò)細(xì)，而且制度死板，這些都為科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。這種注重細(xì)節(jié)的管理方式很難保證科研經(jīng)費(fèi)是使用的效果。由于許多因素的影響，一些科研組織和科技管理部門(mén)之間的信息不對(duì)稱(chēng)，使得這兩方形成了一種“委托與代理”的關(guān)系。這樣就使得政府職員對(duì)社會(huì)組織的情況不可能進(jìn)行全面的調(diào)查和了解。同時(shí)一些社會(huì)科研組織利用這種信息不對(duì)稱(chēng)，在提供信息的時(shí)候只提供對(duì)自己有利的信息，或者是對(duì)工作只報(bào)喜不報(bào)憂。通過(guò)這些不良的方式來(lái)爭(zhēng)取資金及政策的支持，同時(shí)這些組織的第二目的才是完成各種工作和科研任務(wù)。每一個(gè)人的精力都是有限的，科技管理部門(mén)工作人員也是如此，因此科技管理部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管還存在許多的不足之處，也因?yàn)檫@些原因科技管理部門(mén)科研經(jīng)費(fèi)管理難免存在較大盲目性，最終獲得的效果也就不言而喻。

1.2科技管理還不能滿足社會(huì)市場(chǎng)需求

改革開(kāi)放過(guò)后，我國(guó)引進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是我國(guó)的課件管理體制改革卻沒(méi)有跟上市場(chǎng)改革的步伐。在對(duì)科技資源進(jìn)行配置的過(guò)程中，應(yīng)該讓市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該充分發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)性作用，但是現(xiàn)在我國(guó)科技項(xiàng)目的設(shè)置過(guò)程中并沒(méi)有體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)作用。這樣的最終結(jié)果是導(dǎo)致項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)與成果應(yīng)用分離普遍，同時(shí)也使得科技管理體制難以適應(yīng)現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從現(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)象中不難看出，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有很多的科技成果都無(wú)法應(yīng)用到生產(chǎn)中去，在市場(chǎng)上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益少，同時(shí)科技部門(mén)在這方面的作用也沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，各企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校的研發(fā)缺乏足夠的聯(lián)系。我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率還不足10%，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的還不到5%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度明顯過(guò)低。同時(shí)，由于各種原因我國(guó)的科技成果存在著“含金量低”，滿足不了市場(chǎng)與企業(yè)要求。這樣使得我國(guó)的科技資源形成了極大的浪費(fèi)，從而使得科技進(jìn)步速度降低，嚴(yán)重的制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

1.3頂層體制不合理

我國(guó)的科技管理體制仍然受著傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式的影響，有著十分濃厚的行政色彩。論文大全。這種體制性的障礙成為了科技發(fā)展的“瓶頸”，例如條塊分割、各自為政的局面仍然存在。科技管理部門(mén)還沒(méi)有建立起一套完整的能夠適應(yīng)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制。在位科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍，培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境等方面的探索不足，從而缺乏了對(duì)科技資源分散、組織動(dòng)員能力與協(xié)調(diào)能力的有效調(diào)控。甚至對(duì)科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施都存在著嚴(yán)重的影響。從此可以看出科技管理體制應(yīng)該繼續(xù)深化改革。2科技管理進(jìn)行體制改革的必要性科技管理是通過(guò)對(duì)科技項(xiàng)目的組織、控制等一系列的工作，對(duì)各方面的資源進(jìn)行整合并有效的利用這些資源，最終達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程?？萍脊芾碇苯雨P(guān)系到科技政策能否得到認(rèn)真正確貫徹，同時(shí)還會(huì)影響到各科研機(jī)構(gòu)以及科研隊(duì)伍是

否能夠?qū)⑺麄兊臐摿Τ浞值陌l(fā)揮出來(lái)，以及相應(yīng)的各種科技規(guī)劃、計(jì)劃是否能夠順利的實(shí)施。為了能夠使得科技管理制度能夠更加的規(guī)范化，我國(guó)先后出臺(tái)了許多相關(guān)規(guī)定和辦法，例如《國(guó)家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》、《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》、《科技評(píng)估暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》、《關(guān)于國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的若干意見(jiàn)》等辦法。這些辦法和規(guī)定的出臺(tái)都是為了能夠提高我國(guó)的科技管理水平，為科研工作能夠更好的進(jìn)行下去而提供更好的土壤。但是傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，讓各方面的工作都受到了制約，使得我國(guó)的科技管理體制存在著上文中提到的各種問(wèn)題。但是我國(guó)的國(guó)情讓我們?cè)诮梃b國(guó)外的先進(jìn)科技管理體制是時(shí)存在著一定的難度，我們只能夠自己進(jìn)行探索、研究并解決好目前科技管理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，也只有這樣我們才能夠發(fā)現(xiàn)一條適合自主創(chuàng)新的科技管理之路，我國(guó)的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)有一個(gè)更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

3對(duì)科技管理體制進(jìn)行改革的一些建議3.1科技體制改革的方向

對(duì)科技管理體制進(jìn)行改革，主要是為了促進(jìn)科技與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行結(jié)合、對(duì)當(dāng)前的科技體系進(jìn)行改革、讓科技能夠更好的發(fā)展，建立起一整套能夠適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情的科技管理體制?？萍脊芾眢w制的改革的重點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)科研活動(dòng)分層次管理，通過(guò)商業(yè)運(yùn)作的模式來(lái)促進(jìn)科研活動(dòng)的發(fā)展?？萍脊芾眢w制的改革中要對(duì)各行為主體之間的關(guān)系重新進(jìn)行設(shè)定，例如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系，對(duì)各個(gè)主體在科技管理中的功能進(jìn)行明確的定位，最終對(duì)整個(gè)科技資源進(jìn)行整合，并形成一條明確的價(jià)值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、聯(lián)系緊密的科技管理體系。在進(jìn)行科技管理體制改革的過(guò)程中必須要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，將政府與市場(chǎng)在科技發(fā)展中的作用進(jìn)行職能上的區(qū)分，并通過(guò)建立起合理的法律法規(guī)來(lái)維護(hù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的正常秩序，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)對(duì)科技發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行有效的配置。

在科技管理體制中，人是主體，是最活躍的因素?？萍脊芾眢w制的改革應(yīng)該最終達(dá)到“人盡其才”的狀態(tài)，這時(shí)科技管理體制改革的最重要的使命。論文大全。改革后的課件管理體制要能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還要能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這些都要求在對(duì)行為主體的關(guān)系進(jìn)行設(shè)定時(shí)必須具有較大的包容性、全面的覆蓋性與強(qiáng)有力的粘合性、以及比較寬松、有容忍度、開(kāi)放性等特征，這樣才能夠讓科技管理體制更加的能夠激發(fā)出科研人員的創(chuàng)新意識(shí)。

3.2轉(zhuǎn)變觀念，重新定位政府職能

科技發(fā)展只有創(chuàng)新一途，而要?jiǎng)?chuàng)新就只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念。在現(xiàn)有的體制中，政府的科技部門(mén)要負(fù)責(zé)許多的事務(wù)，例如科技投入的規(guī)劃、計(jì)劃、使用方向等。這些繁瑣的任務(wù)容易造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)、科技項(xiàng)目與市場(chǎng)需求脫節(jié)。對(duì)于這種情況只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思路，從而對(duì)政府的職能重新定位。政府應(yīng)該將科技管理體制中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)進(jìn)行分立。三權(quán)分立都應(yīng)該建立起其相應(yīng)的組織，從而將科技管理部門(mén)從繁重的項(xiàng)目管理事務(wù)性工作中剝離出來(lái)，讓科技管理部門(mén)可以有有更多的時(shí)間、更多的精力進(jìn)行調(diào)研，對(duì)各種科技計(jì)劃和科技投入使用的合理性及效率等進(jìn)行思考。

3.3優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化體制

改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，帶來(lái)了許多外來(lái)的思想，現(xiàn)在的人們受到一些外來(lái)的不良思想的影響十分嚴(yán)重，從而使的這些受影響嚴(yán)重的人更加的急功近利。特別是一些科研工作者，為了能夠獲得更多的利益，他們拼命爭(zhēng)項(xiàng)目，但是疏于潛心做研究?？蒲许?xiàng)目在申報(bào)項(xiàng)目的過(guò)程中，沒(méi)有將項(xiàng)目十分具有價(jià)值放在首位，他們?cè)诤醯母嗟氖侨绾尾拍苣玫巾?xiàng)目、如何才能完成項(xiàng)目。這樣的結(jié)果就是一些科研成果脫離了社會(huì)市場(chǎng)的需求。

對(duì)于這種情況只有對(duì)現(xiàn)有的科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制從根本上進(jìn)行改革才可以得到改善。必須將原有的將獎(jiǎng)金等福利與科研項(xiàng)捆綁的方式徹底的摒棄，才能夠讓科研人員能夠潛心搞研究、能夠出于對(duì)自身學(xué)術(shù)追求、事業(yè)追求和社會(huì)價(jià)值的角度去提出選題。將科技管理與健全的科技成果轉(zhuǎn)化體制進(jìn)行結(jié)合，再通過(guò)建立起健全的法律法規(guī)、激勵(lì)措施，來(lái)搭建一個(gè)完善的科技成果交易平臺(tái)來(lái)幫助科研單位、科研人員將科研成果成功轉(zhuǎn)化。

總之，科技發(fā)展需要由科學(xué)的、健全的科技管理體制來(lái)支持。雖然目前我國(guó)的科技管理體制存在著很多的缺陷，同時(shí)還對(duì)我國(guó)的科技發(fā)展形成了嚴(yán)重的障礙，但是通過(guò)科技管理體制的改革可以有效的改善目前我國(guó)的科技管理現(xiàn)狀。但是科技體制管理現(xiàn)狀是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，只有堅(jiān)持下去才能夠取得效果

新中國(guó)成立后，我國(guó)的科技水平不斷的提高，但我國(guó)的科技發(fā)展水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然有著一定的差距，科技生產(chǎn)關(guān)系與科技生產(chǎn)力發(fā)展之間存在著十分嚴(yán)重的矛盾。1科技管理體制現(xiàn)狀1.1科技管理部門(mén)只對(duì)立項(xiàng)重視，忽視管理過(guò)程

我國(guó)的科技工作由于長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的影響，管理模式仍然是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式。各科技管理部門(mén)仍然將管理工作的重點(diǎn)放在具體的項(xiàng)目和研究團(tuán)隊(duì)管理方面，管理的范圍過(guò)于寬泛、工作過(guò)細(xì)，而且制度死板，這些都為科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。這種注重細(xì)節(jié)的管理方式很難保證科研經(jīng)費(fèi)是使用的效果。由于許多因素的影響，一些科研組織和科技管理部門(mén)之間的信息不對(duì)稱(chēng)，使得這兩方形成了一種“委托與代理”的關(guān)系。這樣就使得政府職員對(duì)社會(huì)組織的情況不可能進(jìn)行全面的調(diào)查和了解。同時(shí)一些社會(huì)科研組織利用這種信息不對(duì)稱(chēng)，在提供信息的時(shí)候只提供對(duì)自己有利的信息，或者是對(duì)工作只報(bào)喜不報(bào)憂。通過(guò)這些不良的方式來(lái)爭(zhēng)取資金及政策的支持，同時(shí)這些組織的第二目的才是完成各種工作和科研任務(wù)。每一個(gè)人的精力都是有限的，科技管理部門(mén)工作人員也是如此，因此科技管理部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管還存在許多的不足之處，也因?yàn)檫@些原因科技管理部門(mén)科研經(jīng)費(fèi)管理難免存在較大盲目性，最終獲得的效果也就不言而喻。

1.2科技管理還不能滿足社會(huì)市場(chǎng)需求

改革開(kāi)放過(guò)后，我國(guó)引進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是我國(guó)的課件管理體制改革卻沒(méi)有跟上市場(chǎng)改革的步伐。在對(duì)科技資源進(jìn)行配置的過(guò)程中，應(yīng)該讓市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該充分發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)性作用，但是現(xiàn)在我國(guó)科技項(xiàng)目的設(shè)置過(guò)程中并沒(méi)有體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)作用。這樣的最終結(jié)果是導(dǎo)致項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)與成果應(yīng)用分離普遍，同時(shí)也使得科技管理體制難以適應(yīng)現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從現(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)象中不難看出，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有很多的科技成果都無(wú)法應(yīng)用到生產(chǎn)中去，在市場(chǎng)上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益少，同時(shí)科技部門(mén)在這方面的作用也沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，各企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校的研發(fā)缺乏足夠的聯(lián)系。我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率還不足10%，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的還不到5%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度明顯過(guò)低。同時(shí)，由于各種原因我國(guó)的科技成果存在著“含金量低”，滿足不了市場(chǎng)與企業(yè)要求。這樣使得我國(guó)的科技資源形成了極大的浪費(fèi)，從而使得科技進(jìn)步速度降低，嚴(yán)重的制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

1.3頂層體制不合理

我國(guó)的科技管理體制仍然受著傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式的影響，有著十分濃厚的行政色彩。這種體制性的障礙成為了科技發(fā)展的“瓶頸”，例如條塊分割、各自為政的局面仍然存在?？萍脊芾聿块T(mén)還沒(méi)有建立起一套完整的能夠適應(yīng)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制。在位科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍，培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境等方面的探索不足，從而缺乏了對(duì)科技資源分散、組織動(dòng)員能力與協(xié)調(diào)能力的有效調(diào)控。甚至對(duì)科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施都存在著嚴(yán)重的影響。從此可以看出科技管理體制應(yīng)該繼續(xù)深化改革。

2科技管理進(jìn)行體制改革的必要性科技管理是通過(guò)對(duì)科技項(xiàng)目的組織、控制等一系列的工作，對(duì)各方面的資源進(jìn)行整合并有效的利用這些資源，最終達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程?？萍脊芾碇苯雨P(guān)系到科技政策能否得到認(rèn)真正確貫徹，同時(shí)還會(huì)影響到各科研機(jī)構(gòu)以及科研隊(duì)伍是否能夠?qū)⑺麄兊臐摿Τ浞值陌l(fā)揮出來(lái)，以及相應(yīng)的各種科技規(guī)劃、計(jì)劃是否能夠順利的實(shí)施。為了能夠使得科技管理制度能夠更加的規(guī)范化，我國(guó)先后出臺(tái)了許多相關(guān)規(guī)定和辦法，例如《國(guó)家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》、《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》、《科技評(píng)估

暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》、《關(guān)于國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的若干意見(jiàn)》等辦法。這些辦法和規(guī)定的出臺(tái)都是為了能夠提高我國(guó)的科技管理水平，為科研工作能夠更好的進(jìn)行下去而提供更好的土壤。但是傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，讓各方面的工作都受到了制約，使得我國(guó)的科技管理體制存在著上文中提到的各種問(wèn)題。但是我國(guó)的國(guó)情讓我們?cè)诮梃b國(guó)外的先進(jìn)科技管理體制是時(shí)存在著一定的難度，我們只能夠自己進(jìn)行探索、研究并解決好目前科技管理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，也只有這樣我們才能夠發(fā)現(xiàn)一條適合自主創(chuàng)新的科技管理之路，我國(guó)的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)有一個(gè)更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

3對(duì)科技管理體制進(jìn)行改革的一些建議3.1科技體制改革的方向

對(duì)科技管理體制進(jìn)行改革，主要是為了促進(jìn)科技與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行結(jié)合、對(duì)當(dāng)前的科技體系進(jìn)行改革、讓科技能夠更好的發(fā)展，建立起一整套能夠適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情的科技管理體制?？萍脊芾眢w制的改革的重點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)科研活動(dòng)分層次管理，通過(guò)商業(yè)運(yùn)作的模式來(lái)促進(jìn)科研活動(dòng)的發(fā)展?？萍脊芾眢w制的改革中要對(duì)各行為主體之間的關(guān)系重新進(jìn)行設(shè)定，例如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系，對(duì)各個(gè)主體在科技管理中的功能進(jìn)行明確的定位，最終對(duì)整個(gè)科技資源進(jìn)行整合，并形成一條明確的價(jià)值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、聯(lián)系緊密的科技管理體系。在進(jìn)行科技管理體制改革的過(guò)程中必須要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，將政府與市場(chǎng)在科技發(fā)展中的作用進(jìn)行職能上的區(qū)分，并通過(guò)建立起合理的法律法規(guī)來(lái)維護(hù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的正常秩序，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)對(duì)科技發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行有效的配置。

在科技管理體制中，人是主體，是最活躍的因素。科技管理體制的改革應(yīng)該最終達(dá)到“人盡其才”的狀態(tài)，這時(shí)科技管理體制改革的最重要的使命。改革后的課件管理體制要能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還要能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這些都要求在對(duì)行為主體的關(guān)系進(jìn)行設(shè)定時(shí)必須具有較大的包容性、全面的覆蓋性與強(qiáng)有力的粘合性、以及比較寬松、有容忍度、開(kāi)放性等特征，這樣才能夠讓科技管理體制更加的能夠激發(fā)出科研人員的創(chuàng)新意識(shí)。

3.2轉(zhuǎn)變觀念，重新定位政府職能

科技發(fā)展只有創(chuàng)新一途，而要?jiǎng)?chuàng)新就只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念。在現(xiàn)有的體制中，政府的科技部門(mén)要負(fù)責(zé)許多的事務(wù)，例如科技投入的規(guī)劃、計(jì)劃、使用方向等。這些繁瑣的任務(wù)容易造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)、科技項(xiàng)目與市場(chǎng)需求脫節(jié)。對(duì)于這種情況只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思路，從而對(duì)政府的職能重新定位。政府應(yīng)該將科技管理體制中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)進(jìn)行分立。論文大全。三權(quán)分立都應(yīng)該建立起其相應(yīng)的組織，從而將科技管理部門(mén)從繁重的項(xiàng)目管理事務(wù)性工作中剝離出來(lái)，讓科技管理部門(mén)可以有有更多的時(shí)間、更多的精力進(jìn)行調(diào)研，對(duì)各種科技計(jì)劃和科技投入使用的合理性及效率等進(jìn)行思考。

3.3優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化體制

改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，帶來(lái)了許多外來(lái)的思想，現(xiàn)在的人們受到一些外來(lái)的不良思想的影響十分嚴(yán)重，從而使的這些受影響嚴(yán)重的人更加的急功近利。特別是一些科研工作者，為了能夠獲得更多的利益，他們拼命爭(zhēng)項(xiàng)目，但是疏于潛心做研究?？蒲许?xiàng)目在申報(bào)項(xiàng)目的過(guò)程中，沒(méi)有將項(xiàng)目十分具有價(jià)值放在首位，他們?cè)诤醯母嗟氖侨绾尾拍苣玫巾?xiàng)目、如何才能完成項(xiàng)目。這樣的結(jié)果就是一些科研成果脫離了社會(huì)市場(chǎng)的需求。

對(duì)于這種情況只有對(duì)現(xiàn)有的科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制從根本上進(jìn)行改革才可以得到改善。必須將原有的將獎(jiǎng)金等福利與科研項(xiàng)捆綁的方式徹底的摒棄，才能夠讓科研人員能夠潛心搞研究、能夠出于對(duì)自身學(xué)術(shù)追求、事業(yè)追求和社會(huì)價(jià)值的角度去提出選題。將科技管理與健全的科技成果轉(zhuǎn)化體制進(jìn)行結(jié)合，再通過(guò)建立起健全的法律法規(guī)、激勵(lì)措施，來(lái)搭建一個(gè)完善的科技成果交易平臺(tái)來(lái)幫助科研單位、科研人員將科研成果成功轉(zhuǎn)化。

總之，科技發(fā)展需要由科學(xué)的、健全的科技管理體制來(lái)支持。雖然目前我國(guó)的科技管理體制存在著很多的缺陷，同時(shí)還對(duì)我國(guó)的科技發(fā)展形成了嚴(yán)重的障礙，但是通過(guò)科技管理體

制的改革可以有效的改善目前我國(guó)的科技管理現(xiàn)狀。但是科技體制管理現(xiàn)狀是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，只有堅(jiān)持下去才能夠取得效果

參考文獻(xiàn)：

[1]張帆．科技管理體制創(chuàng)新與信息化建設(shè)[J]．計(jì)量與測(cè)試技術(shù)，2009,36（3）：80-81．

[2]錢(qián)斌．新中國(guó)科技管理體制的形成[J]．當(dāng)代中國(guó)史研究，2010,17（3）：44-51．

[3]賴志杰．創(chuàng)新體系下科技管理體制的改革與創(chuàng)新[J]．廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）：78-80．