第一篇：2006年元和街道眾涇村民營經(jīng)濟發(fā)展報告

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___街道眾涇村黨委

民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟發(fā)展中的一個新亮點，是我國經(jīng)濟改革與發(fā)展的活力源。民營經(jīng)濟的崛起和迅速發(fā)展加快了我村的經(jīng)濟建設(shè)，拓寬了村民就業(yè)渠道，增加了村民收入。民營經(jīng)濟是我村發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)勢所在，是村級經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，也是未來加快發(fā)展的希望所在。2006年，全村在街道黨工委和辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，增長較快、效益較好、發(fā)展平衡、活力增強。

一、民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、截至2006年底，全村共有各類注冊民營企業(yè)124家，戶數(shù)比去年同期凈增40戶，增長47.6，村級企業(yè)的規(guī)模不斷擴大。其中私營企業(yè)72家，個體工商經(jīng)營戶46家，異地經(jīng)營6家（異地經(jīng)營指廠辦在我村營業(yè)執(zhí)照不在我村的企業(yè)）。這些企業(yè)大多分布在我村呂池、井亭、眾涇三個工業(yè)小區(qū)，呂池10家，井亭68家，眾涇46家。

2、2006年全村民營企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值3.046億元，銷售收入2.832億元，上交國地兩稅1584萬，分別比上年增長11.6、15.1和13.2。其中，超過30萬的企業(yè)有13家；40萬以上的6家；50萬以上的只有1家。超過100萬的企業(yè)沒有。這些上繳稅收較大的企業(yè)多數(shù)集中在壓鑄、模具、鋁加工和服裝行業(yè)，家具企業(yè)的規(guī)模和稅收額較小。

3、我村民營企業(yè)集中分布在壓鑄、鋁加工、服裝、模具、家具、紙箱、塑料制品、五金電子這些行業(yè)中。其中，壓鑄企業(yè)8家；鋁加工企業(yè)5家；服裝企業(yè)7家；模具企業(yè)5家；家具生產(chǎn)廠48家，占到2/5；五金電子企業(yè)12家。

二、推動民營經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

1、加強對企業(yè)的常規(guī)管理，企業(yè)運作健康有序?！?〉組織專門人員，對所有企業(yè)進行全方位摸底調(diào)查，內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、法人、職工人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、黨團員數(shù)、企業(yè)地址、注冊地、房主、占地面積、廠房面積。租賃關(guān)系（房主、房屋、土地）、企業(yè)類型、注冊資金、生產(chǎn)產(chǎn)品、年銷售、年稅收、上交村規(guī)費，通過詳細(xì)摸底，從中掌握了第一手資料，有的放矢進行管理?！?〉制定管理規(guī)則及予取政策，然后召開企業(yè)主會議，明確凡要求在村轄區(qū)內(nèi)置業(yè)的，必須接受村委和經(jīng)濟合作社的行政性管理，所屬企業(yè)會計必須接受村財務(wù)資產(chǎn)辦的業(yè)務(wù)管理和檢查，每月的各類財務(wù)報表必須準(zhǔn)時上報村財務(wù)，以便及時了解掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

2、構(gòu)建服務(wù)平臺，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造寬松、便利的發(fā)展環(huán)境。在加強管理的同時，我村還根據(jù)企業(yè)需要經(jīng)常性地提供企業(yè)服務(wù)。通過這種融管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理的方式，不僅融洽了村企關(guān)系，企業(yè)的積極性也得到了進行提高?！?〉教育和責(zé)任并舉。我村家具企業(yè)較多，安全隱患相當(dāng)突出，在對全村家具企業(yè)老板和企業(yè)安全員進行培訓(xùn)和教育的同時，層層簽訂安全責(zé)任制合同，督促企業(yè)配齊配好安全生產(chǎn)管理員，并明確法人為第一責(zé)任人。從而使企業(yè)增強安全意識，提高防范能力?！?〉村級安全管理服務(wù)到位。村里配備了兩名安全巡視員，白天進行安全巡視，晚上由村警務(wù)站聯(lián)防隊兼管，發(fā)現(xiàn)有隱患現(xiàn)象，立即責(zé)令整改。特別是對家具廠檢查中發(fā)現(xiàn)一個香煙頭都按章論處。同時，村里每個月都組織進行一次安全生產(chǎn)大檢查，對企業(yè)的設(shè)備、滅火器材、消防栓、電線是否老化、設(shè)備防護措施等問題進行詳細(xì)檢查，確保硬件條件的安全。另外村里投資15萬元徹底改造了消防設(shè)施，徹底消滅了“三合一”。〈3〉做好企業(yè)的勞資、工傷糾紛的調(diào)解工作，做好對企業(yè)簽定用工合同的監(jiān)督工作。

3、引導(dǎo)引進雙管齊下，壯大村級民營經(jīng)濟。一是對落戶我村的各類企業(yè)，通過經(jīng)常性的溝通聯(lián)系和提供服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)鞏固和增強企業(yè)發(fā)展后勁，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，企業(yè)技術(shù)升級方面加大投入。二是積極引進，通過“走出去，請進來，朋友帶”的方式，開展招商活動。幾年來，我們通過主動幫助在村企業(yè)廠，做好變更執(zhí)照手續(xù)等一條龍服務(wù)，對本村黨員老板組織關(guān)系要求轉(zhuǎn)村的，規(guī)定企業(yè)執(zhí)照和稅收必須先入村。通過各種手段，注冊企業(yè)增加到現(xiàn)在的124家，呈每年遞增趨勢。

三、我村民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1、觀念和認(rèn)識仍然滯后，企業(yè)和產(chǎn)品缺乏競爭力，企業(yè)市場抵御能力不強，規(guī)模較小，利稅上繳超過100萬的企業(yè)沒有。近年來，盡管我村民營經(jīng)濟有了長足發(fā)展并發(fā)揮著越來越重要的作用，但由于傳統(tǒng)觀念和制度的影響根深蒂固，不少人在認(rèn)識上仍然有偏見。同時，大部份民營企業(yè)仍集中在投資少、風(fēng)險小、技術(shù)簡單、勞動密集的一般制造加工型生產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)規(guī)模較小，配套能力差，企業(yè)產(chǎn)品科技含量、附加值低，技術(shù)和裝備要求不高，缺乏品牌主打產(chǎn)品，企業(yè)和產(chǎn)品的整體市場競爭能力較弱

。

2、資金困乏，企業(yè)融資渠道不暢。國家實行宏觀調(diào)控，國有商業(yè)銀行緊縮銀根，加上出于自身效益和民營企業(yè)信用風(fēng)險的考慮，把主要目標(biāo)對準(zhǔn)為數(shù)不多的大企業(yè)、大客戶、大項目，而民營企業(yè)普遍規(guī)模較小，獨自抵御市場風(fēng)險的能力較弱，客觀上游離于融資主渠道之外制約了民營企業(yè)的發(fā)展空間。由于歷史原因，中小民營企業(yè)“兩證”未辦理或是辦理不

完整，存量不能抵押盤活的問題還較突出。同時，企業(yè)向銀行貸款時，銀行為了降低放貸風(fēng)險，對企業(yè)資產(chǎn)的評估普遍存在“低評估、高折扣”的問題，平均固定資產(chǎn)質(zhì)押率還不到50。大部分民營主要依靠利率水平較高的“感情融資”、“民間融資”來獲得資金。

3、企業(yè)主自身素質(zhì)不高，管理水平不高。目前，民營企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，企業(yè)決策的重要性日益顯現(xiàn)，但很多民營企業(yè)主都是白手起家的老板，文化知識水平不高，專業(yè)知識不強，尤其是管理理念不新，重業(yè)務(wù)輕管理的現(xiàn)象較普遍，而且還有不少民營企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)的家族式管理方式，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)很不完善，決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)等高度集中，影響了企業(yè)管理的科學(xué)性和合理性。另一方面，企業(yè)對接受新事物、新管理、銷售理念也有一定的缺陷，對市場和政策反映不夠敏捷。

4、企業(yè)創(chuàng)新乏力，科技投入力度明顯不足。盡管不少民營企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到科技創(chuàng)新的重要性，有的甚至不惜重金聘請高技人員和管理人員，斥巨資購買先進設(shè)備。但總體上看，民營企業(yè)在創(chuàng)新能力上缺乏后勁，技術(shù)創(chuàng)新能力仍然偏低，涉足的大多是傳統(tǒng)行業(yè)，與新技術(shù)不能很好的銜接。部分企業(yè)還存在著一個產(chǎn)品活百年的意識里，對產(chǎn)品的技術(shù)不作改進，導(dǎo)致產(chǎn)品的陳舊，最終導(dǎo)致企業(yè)的生命周期縮短，難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模擴大化后的要求。

5、從業(yè)人員文化素質(zhì)相對低。由于我村民營企業(yè)大多從事一般性的制造加工型生產(chǎn)，產(chǎn)品對科技含量的要求不高，因此企業(yè)的從業(yè)人員文化水平普遍不高，絕大多數(shù)是初高中畢業(yè)的外來打工者，給企業(yè)的管理、發(fā)展也帶來了一定的困難，在一定程度上制約了企業(yè)的橫向擴大發(fā)展和縱向深度發(fā)展，使企業(yè)難以向更高更遠(yuǎn)的層次邁進。

6、外部制約因素增多。我村是屬于陽澄湖生態(tài)保護區(qū)，很多涉及有污染物排放的企業(yè)是不允許進駐我村的，因此，限制了我村民營經(jīng)濟的多元化發(fā)展。

四、下一步推進我村民營經(jīng)濟發(fā)展的主要工作

1、牢固樹立“發(fā)展是硬道理”。全村要在現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，克服環(huán)境保護區(qū)嚴(yán)禁上工業(yè)項目的不利因素，向城市三產(chǎn)發(fā)展來創(chuàng)新村級經(jīng)濟。

2、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要充分利用城市規(guī)劃中閑置土地，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

3、健全企業(yè)制度和機制，通過培訓(xùn)和宣傳等方式，使民營企業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，在管理方式上，擯棄小生產(chǎn)的管理方式，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,走出家族式管理和小規(guī)模發(fā)展的老路；在經(jīng)營方式上，改變小農(nóng)經(jīng)濟、小步漸進的發(fā)展方式，不僅“引進來”，更要“走出去”；在技術(shù)上，鼓勵企業(yè)與知名企業(yè)聯(lián)合搞開發(fā)；在產(chǎn)品上，要大力培植自己名牌產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品。

4、加大力度暢通融資渠道。政府應(yīng)采取多種形式幫助民營企業(yè)疏通融資渠道，切實解決民營企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。

5、突出重點，加大力度培育重點、龍頭企業(yè)，促使民營企業(yè)做強做大。一是抓龍頭企業(yè)，對具有龍頭帶動作用和具有品牌優(yōu)勢的民營企業(yè)實行重點扶持、重點引導(dǎo)，實現(xiàn)民營企業(yè)輻射帶動民營經(jīng)濟增長的作用；二是抓骨干企業(yè)，扶持具備條件的民營企業(yè)做大做強，促使企業(yè)發(fā)展從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。

6、加大人才培養(yǎng)力度。人才的數(shù)量和質(zhì)量，將最終決定企業(yè)乃至地方經(jīng)濟的興衰。

第二篇：眾涇村黨建示范點創(chuàng)建工作方案

**村黨建示范點創(chuàng)建工作方案

根據(jù)中共蘇州市委組織部蘇組發(fā)『2004』7號文件精神，開展創(chuàng)建社區(qū)黨建示范點工作。為了更好地把創(chuàng)建工作做好，現(xiàn)對**村創(chuàng)建黨建示范點工作制定如下方案。

一、創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，始終圍繞率先全面建成高水平小康社會、率先基本

實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，引入竟?fàn)幖顧C制，以村級黨組織為核心，村全體黨員為主體，村內(nèi)其他組織共同參與的村黨建工作新格局，為村三個文明建設(shè)提供堅強的組織保證，為村的政策、發(fā)展、穩(wěn)定和社會全面進步奠定良好的社會基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)建工作的任務(wù)和目標(biāo)

創(chuàng)建目標(biāo)為蘇州市黨建示范點。其主要任務(wù)是：根據(jù)蘇州市村黨建示范點必須達(dá)到“五個好”的目標(biāo)要求。

1、領(lǐng)導(dǎo)班子好。

2、黨員隊伍好。

3、工作機制好。

4、發(fā)展業(yè)績好。

5、群眾反映好。具體任務(wù)是：

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，出色完成上級黨組織交給的各項任務(wù)。搞好班子自身建設(shè)，做到班子成員團結(jié)有力，領(lǐng)導(dǎo)核心作用強。堅持民主集中制原則，加強制度建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，班子成員嚴(yán)以律紀(jì)，無違紀(jì)違法現(xiàn)象。

2、堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，積極探索黨員教育管理新機制、新方法。改進黨組織的活動方式，豐富活動內(nèi)容，加強黨員的教育管理，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，黨員隊伍的結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，素質(zhì)不斷提高。開展黨員為民服務(wù)的志愿服務(wù)活動，在三個文明建設(shè)和維護社會穩(wěn)定中充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

3、健全黨內(nèi)各項制度及村民自治組織和民主管理制度，實行事務(wù)公開，建立社情民意收集反饋機制，協(xié)調(diào)社會各方面利益關(guān)系。整合社會資源，依托各類有效載體，建立健全村級共駐共建機制。加強對村級各類組織和群眾團體的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，做好轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作。

4、村級管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好，面向社區(qū)居民和弱勢群體開展的社區(qū)服務(wù)工作成效顯著，居民參與性強、貼近群眾特點的基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)活動有聲有色，社區(qū)工作條件明顯改善。社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)能夠得到有效保障。沒有重大治安案件發(fā)生。

5、黨組織的各項工作符合群眾的意愿，能有效地維護群眾的合法權(quán)益。黨員干部尊重群眾、愛護群眾，工作作風(fēng)和工作實績得到群眾公認(rèn)。駐區(qū)單位和居民群眾對黨組織的工作滿意，社區(qū)黨組織得到居民群眾的支持和擁護。

三、具體工作安排

1、成立**村黨建示范點創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：成員：。

2、分工負(fù)責(zé)。根據(jù)創(chuàng)建要求，把各項工作任務(wù)落實到人，真正把創(chuàng)建工作做好。

3、健全黨組織和村級各部門的管理制度。

4、建立支部黨建工作公開欄、村務(wù)公開欄，經(jīng)常性開展宣傳教育活動。

5、與黨員簽訂《目標(biāo)管理責(zé)任書》

6、開展“進百家門、認(rèn)百家人、知百家情、解百家難”活動。

7、建立在職黨員、流動黨員名冊、健全管理網(wǎng)絡(luò)，并加強非公經(jīng)濟組織的聯(lián)系，幫助企業(yè)建立黨組織。

8、根據(jù)支部規(guī)劃，落實安置、改水、道路維修、醫(yī)務(wù)室改制等工作任務(wù)。

9、開展文明創(chuàng)建、創(chuàng)文明社區(qū)、建立文明小區(qū)、文明街、衛(wèi)生路活動。

10、開展“文明新風(fēng)戶”評比活動。

11、設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)，黨員自覺履行義務(wù)、積極參與社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)及各項公益事業(yè)。

12、建立社區(qū)黨員志愿者隊伍，社區(qū)直管黨員參與率超過50％。每月開展集中服務(wù)活動，經(jīng)常性開展便民利民活動。

13、做好入黨積極分子的推薦、培養(yǎng)工作，每兩年至少發(fā)展1名新黨員。

14、與社區(qū)單位簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任狀。使社區(qū)環(huán)境整潔美觀。

15、加強社會治安綜合治理工作，社區(qū)內(nèi)無“黃、賭、毒”現(xiàn)象，無重大災(zāi)害事故，無邪教組織及非法宗教活動及重大刑事案件。

16、開展社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員積極為民辦實事。要求完成5個以上實事項目。

17、成立社區(qū)服務(wù)中心，做好社區(qū)辦公場所標(biāo)識，社區(qū)工作者實行輪值制，設(shè)立群眾滿意箱。

18、建立社區(qū)黨校，社區(qū)黨員參加黨校組織的各項教育活動。

四、時間安排

2004年11月10日—2005年3月30日

第三篇：周村企業(yè)改制和民營經(jīng)濟發(fā)展報告

上世紀(jì)80年代以來，周村在產(chǎn)權(quán)制度改革方面做出了一系列大膽探索和嘗試，取得了全國矚目的成就。

1.創(chuàng)立了一種新的企業(yè)制度

周村在實踐中吸取了公有制積累共有、按勞分配、共謀福利的基本原則，又利用股份制產(chǎn)權(quán)明晰、開放聯(lián)合、聚合規(guī)模、風(fēng)險共擔(dān)的特點和優(yōu)點，創(chuàng)立了一種新的企業(yè)制度——股份合作制。股份合作制具有以下幾方面特征：（1）在產(chǎn)權(quán)主體方面，使農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體從模糊轉(zhuǎn)為清晰，勞動主體與資產(chǎn)主體相同，增強了職工主人翁地位，維護了集體經(jīng)濟的完整性，保護了農(nóng)民的共同利益。（2）在發(fā)展動力方面，使集體企業(yè)的外部行政強制機制轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的利益激勵機制，激勵企業(yè)、職工的積累動機和不斷追求企業(yè)整體利益的最大化。（3）在企業(yè)運行方面，改變單一的行政監(jiān)督管理機制，轉(zhuǎn)化為以市場為取向的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的運行機制，有利于企業(yè)行為的合理化。（4）在企業(yè)投資方面，使投資主體多元化，有利于實現(xiàn)資本股權(quán)與要素股權(quán)配置的市場化。（5）在分配制度方面，既繼承了傳統(tǒng)公有制按勞分配的內(nèi)核，又引入按股分配，形成雙重分配制度，有利于實現(xiàn)勞動效率和效益的最大化?？傊?，周村對傳統(tǒng)合作制進行改革和揚棄，在繼承中創(chuàng)新，形成了與傳統(tǒng)合作制從內(nèi)容到形式都又根本區(qū)別的股份合作制組織形式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)提供了一個可供選擇的模式。

2.防止了集體資產(chǎn)的流失

按照我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系從理論上來說是比較明確的，但在現(xiàn)實中卻是模糊的。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖名為集體所有，卻實為鄉(xiāng)、村行政組織的附屬物，甚至有些企業(yè)在“集體”或個人承包的前提下，實際上逐漸變成了“裙帶化”、“家族式”的私有企業(yè)了。這種模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，一方面造成政企不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織和干部可以對集體企業(yè)的資產(chǎn)任意支配和侵占，致使企業(yè)沒有自主權(quán)；另一方面造成集體資產(chǎn)所有者缺失，沒有人對其保值增值負(fù)責(zé)。通過改革實驗，把企業(yè)變?yōu)榧w、社團法人和個人多元化的、按股份共有企業(yè)，從而實現(xiàn)了企業(yè)集體所有的產(chǎn)權(quán)歸勞動者共有。這就從企業(yè)制度上解決了那種公有制總體上有人負(fù)責(zé)，但實際上無人具體負(fù)責(zé)的弊端。它有利于調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，有利于維護、鞏固和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。那種認(rèn)為把集體資產(chǎn)折股量化到個人，會削弱公有制經(jīng)濟的疑慮是不必要的。周村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)迅速發(fā)展的事實充分說明，股份合作制的改革不僅沒有影響和削弱集體經(jīng)濟，反而促進了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的大發(fā)展。

3.拓寬了融資渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般依靠貸款融資，導(dǎo)致企業(yè)難以實現(xiàn)規(guī)模效益，同時還會延長生產(chǎn)周期，不能按期形成生產(chǎn)能力。通過法人參股，社會和企業(yè)職工入股的辦法，能夠把不同所有者的各種生產(chǎn)要素集中于一個經(jīng)濟實體中，使之盡快形成生產(chǎn)能力。股份合作制突破了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和所有制之間的界限，對各種生產(chǎn)要素實行全方位大跨度的聯(lián)合，以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，促進了生產(chǎn)的社會化。

4.取得了經(jīng)濟發(fā)展的顯著成績

產(chǎn)權(quán)制度的成功改革極大地調(diào)動了各方面的積極性，加強企業(yè)管理，促進了企業(yè)發(fā)展，從而推動了全區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展。2002年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到75.3億元，比上年增長12.8%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2萬元；地方國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)66.3億元，比上年增長13.6%，五年間年均增長12.6%；財政收入完成1.8億元，年均增長20%；固定資產(chǎn)投資完成16.8億元，增長31.3%；社會消費品零售總額達(dá)到25.9億元，增長13%；各項存貸款余額分別達(dá)到52.3億元和43.5億元，比1997年增加25.6億元和17.2億元。2002年末，全區(qū)共有工業(yè)企業(yè)3171家，完成工業(yè)增加值30.7億元，比1998年增加9.2億元，按可比價格計算增長42.6%，平均每年增長9.27%。2002年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入62.1億元，完成工業(yè)增加值18.8億元，實現(xiàn)利潤3億元，利稅5.0億元。全區(qū)工業(yè)形成了以紡織服裝、化工、冶金機械、新型建材、電子電器和輕工家具為主的六大行業(yè)，涌現(xiàn)處宏信化工、維爾集團、雄鷹巾被、恒星造紙機械、多星電器等名牌企業(yè)。2002年全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6.4億元，增加值3.7億元，農(nóng)民人均純收入4086元。形成了周北蔬菜、林木經(jīng)濟作物帶、周南菌果雜糧作物帶，中間苗木、花卉經(jīng)濟帶三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成了紡織大世界、沙發(fā)、沙發(fā)材料、不銹鋼、摩托車、小商品等一大批大型專業(yè)市場，以及精品商廈、金橋商廈、金谷大廈等一批現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施。

5.改善了政企關(guān)系

股份合作制企業(yè)實行股東會——董事會——經(jīng)理（廠長）的管理制度，股東會是企業(yè)最高權(quán)利機構(gòu)，董事會由股東會選舉產(chǎn)生，對股東會負(fù)責(zé)，經(jīng)理由董事會聘任，并對董事會負(fù)責(zé)。這樣就切斷了企業(yè)與行政機構(gòu)的必然聯(lián)系，打破了政企不分的傳統(tǒng)體制，使企業(yè)從政府附屬物的地位中解脫出來，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織通過組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或控股公司，按章程對集體資產(chǎn)行使管理權(quán)，從而理順了政企關(guān)系。但是，后天改制而來的民營企業(yè)同先天土生土長的民營企業(yè)在同政府的關(guān)系上還是有所不同，這一點將重點在后面的部分進行分析。

二、當(dāng)前周村民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題和對策

（一）、關(guān)于存量改革和增量改革

實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整有兩種作法。一種是存量改革，即通過股份制改造方式將轄區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)和集體企業(yè)改制為民營企業(yè)。另一種是增量改革，即促進市場公平、規(guī)范地發(fā)展，給予民營企業(yè)以公正、寬松的環(huán)境，使民營企業(yè)在競爭中充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，由小變大，由少變多，在動態(tài)中實現(xiàn)經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。存量改革具有自上而下的特點，強調(diào)政府力量的作用，因此其優(yōu)點是速度比較快，而缺點則是政府導(dǎo)向致使改制不夠徹底。增量改革具有自下而上的特點，強調(diào)市場的作用，成長起來的民營企業(yè)具有徹底的民營性質(zhì)，缺點是速度比較慢，時間比較長。

應(yīng)該說，任何一個地區(qū)的經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)調(diào)整都不可能只依靠單一的一種方式，而是兩種方式相互促進，協(xié)調(diào)運用的過程。增量改革對存量改革有示范效應(yīng)，可以為存量改革提供目標(biāo)和借鑒，彌補存量改革難以徹底的缺陷；而成功的存量改革又可以反過來擴大增量改革的基數(shù)，使增量改革的速度和進程倍增。但是由于歷史和實踐的原因，一個地區(qū)的經(jīng)濟體制調(diào)整很可能更加側(cè)重于某種方式，例如周村主要采取的是存量改革模式，而目前民營經(jīng)濟發(fā)展更加迅速的溫州等地則主要采取的是增量改革的模式。

盡管存量改革有其自身的優(yōu)勢，在我國經(jīng)濟體制機構(gòu)調(diào)整的探索中也曾發(fā)揮過重要的作用，但是過多依賴存量改革會產(chǎn)生消極效果。經(jīng)過改制，政府同企業(yè)間顯性的隸屬關(guān)系被取消了，但是在部分企業(yè)這種關(guān)系被間接隱性化，表現(xiàn)為企業(yè)競爭中的非市場手段，甚至個別政府人員的尋租。并且，自上而下的改革容易使基層部門在具體的政策執(zhí)行過程中“上有政策，下有對策”，達(dá)不到政策制訂部門的要求，例如改制企業(yè)選擇上“好的收，孬的放”現(xiàn)象。另外，對存量改革的過分強調(diào)有會導(dǎo)致對增量改革的忽視，使政府機制轉(zhuǎn)換和機構(gòu)改革相對滯后。急于存量改革甚至有可能違背增量改革，例如為了突出重點企業(yè)改制的效果而在各方面給予其政策、資金方面的便利和優(yōu)惠，損害市場的公平。失去增量改革的有力支撐，存量改革就會更多的流于形式，區(qū)域經(jīng)濟也將失去持續(xù)發(fā)展的潛力。

忽視增量改革，市場化進程緩慢，已經(jīng)成為制約周村地區(qū)經(jīng)濟深入發(fā)展的重要因素。從形式上來說，周村區(qū)的民營企業(yè)已經(jīng)占到了全區(qū)企業(yè)的90%以上，應(yīng)該不存在所有制歧視。但是周村大多數(shù)民營企業(yè)是通過改制從集體和國有企業(yè)轉(zhuǎn)化來的，許多“民營企業(yè)”實際上并沒有完全實現(xiàn)民有民營，企業(yè)同政府之間的遠(yuǎn)近親疏并不相同，公平、規(guī)范的市場環(huán)境還沒有真正建立起來。改制早以使周村成為了全國改革大潮中的一面旗幟，改制過程中區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不可謂不盡心，有關(guān)工作人員不可謂不努力，解決問題的手段不可謂不豐富。但是應(yīng)該看到，改制只能在一定限度上發(fā)揮作用，如果市場化進程跟不上改制的步伐，改制最終將失去基礎(chǔ)，成為空中樓臺。

（二）關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)調(diào)整

增量改革滯后，市場化進程慢集中體現(xiàn)在政府對經(jīng)濟市場行為的過分干預(yù)。在周村區(qū)經(jīng)貿(mào)局2003年7月《關(guān)于周村工業(yè)發(fā)展情況的匯報》中提出，今后重點要抓好這么幾項工作：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，二是工業(yè)投入和項目建設(shè)，三是骨干企業(yè)規(guī)模發(fā)展，四是工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在周村這樣一個比較小的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，可以說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將直接針對具體企業(yè)，從匯報所提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向中我們也可以隱約看到具體企業(yè)的影子；項目是企業(yè)的項目，項目建設(shè)無非是對具體企業(yè)的建設(shè)，建設(shè)離不開投入，這樣投資也將直接針對具體企業(yè)；而“骨干企業(yè)”更不用說，當(dāng)然要具體到某些企業(yè)。在《匯報》所提出的工作重點里，四項中有三項直指具體企業(yè)，可見有關(guān)部門對微觀經(jīng)濟干預(yù)之迫切，但這對于全區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展來說卻未必是福音。

市場自身具有自動調(diào)節(jié)資源配置的機制，通過市場競爭、優(yōu)勝劣汰，能夠成功實現(xiàn)資源由低效率企業(yè)向高效率企業(yè)的轉(zhuǎn)移，政府插手市場過多反而會破壞這一機制。下面舉一個例子來比較政府和市場在資源配置中的效果：例如政府有一塊閑置土地需要處理，如果公開在市場上拍賣，A企業(yè)將以600萬元競價，B企業(yè)將以400萬元競價，顯然A企業(yè)將購得此用地，但是由于種種原因政府沒有進行土地的公開拍賣，而是直接將土地以300萬元的價格賣給了B企業(yè)，那么效果將會怎樣？A企業(yè)肯出資600萬，說明長遠(yuǎn)來看這塊土地在A公司發(fā)揮價值的現(xiàn)值之和將大于600萬，B企業(yè)肯出資600萬，說明長遠(yuǎn)來看這塊土地在 B公司發(fā)揮價值的現(xiàn)值之和將大于400萬，土地在A企業(yè)手中將比在B企業(yè)手中多發(fā)揮200萬的價值，而政府對資源配置的參與導(dǎo)致社會財富損失200萬。如果政府將土地直接賣給A企業(yè)，就不會有社會財富損失，但既然是政府要出馬，就往往是市場配置不能滿足政府的意圖，需要改變市場配置。即使是政府真的將土地賣給了A企業(yè)，也只是達(dá)到了市場本來就能夠達(dá)到的配置效果，不會超過市場配置的效果，也就是說在這里政府不可能比市場做得更好。

有關(guān)部門希望通過給予部分企業(yè)優(yōu)惠政策以促進周村整體經(jīng)濟的發(fā)展，但這樣做恰恰違反了增量改革的市場原則和公平原則，效果值得疑問。在市場競爭中，企業(yè)能夠負(fù)擔(dān)的成本是于企業(yè)的盈利能力相對應(yīng)的，因此如果企業(yè)實力強、產(chǎn)品有競爭力，當(dāng)然能夠在資源配置轉(zhuǎn)換過程中占據(jù)優(yōu)勢地位。政府的優(yōu)惠政策如果確實給予了優(yōu)勢和潛力企業(yè)，從接受優(yōu)惠的企業(yè)來看當(dāng)然是有益，但是從經(jīng)濟整體的角度來看卻是沒有必要的，因為市場本來就可以保證優(yōu)勢企業(yè)在資源配置中處于優(yōu)勢。而如果優(yōu)惠政策并沒有給予最有優(yōu)勢和最有潛力的企業(yè)，經(jīng)濟整體的效率將由于政府行為的擾亂而降低。周村確實有一些規(guī)模比較大、知名度比較高，和政府關(guān)系比較密切的企業(yè)，但是這些企業(yè)明天就一定能夠風(fēng)光依舊嗎？現(xiàn)在還不起眼的企業(yè)就不能后來居上嗎？市場對企業(yè)中有如大浪淘沙，不斷地進行著新舊更替，政府不可能比市場更了解市場，干預(yù)市場會導(dǎo)致對市場選擇的破壞，應(yīng)該把選擇權(quán)交給市場，市場才是最好的試金石。

政府選擇代替市場選擇不僅會損失效率，而且會妨害公平。對個別企業(yè)實行優(yōu)惠政策，會減少即期的政府收入，這種收入缺口要在別處彌補回來，勢必增加其他企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)。也就是說，一部分企業(yè)享受優(yōu)惠是以另一部分企業(yè)遭受損失為代價的。得到優(yōu)惠政策的企業(yè)畢竟是少數(shù)，得不到優(yōu)惠政策的企業(yè)是大多數(shù)，積極性會受到挫傷。對不同企業(yè)長期實行差別政策，甚至可能使某些企業(yè)把心思從發(fā)展生產(chǎn)更多地轉(zhuǎn)移到爭取優(yōu)惠政策上來，導(dǎo)致競爭的混亂和變味。畢竟小區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展不同于國家的經(jīng)濟發(fā)展，在國家范圍內(nèi)具體企業(yè)很難影響到政府的決策，而在小區(qū)域內(nèi)具體企業(yè)相對容易影響政府決策，從而使?fàn)帄Z優(yōu)惠政策變得可能而且實際。

以上的分析都是從經(jīng)濟效率出發(fā)的，從經(jīng)濟效率出發(fā)市場本身就能夠做得最好，而不需要有關(guān)部門的干預(yù)。那么從另外一個角度——社會效率出發(fā)，情況會是怎樣？如果綜合考慮就業(yè)、環(huán)境等社會問題，市場的某些配置就可能不是最優(yōu)的，需要有關(guān)部門的調(diào)整，而這也正是政府有關(guān)部門的職能定位所在。例如對于就業(yè)問題來說，小企業(yè)多是勞動密集型企業(yè)，恰恰是更應(yīng)該得到優(yōu)惠政策的群體。

（三）對一些問題的重新審視

淄博市工商局周村分局在《周村區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展基本情況》中提出了周村民營經(jīng)濟發(fā)展中的八個問題，包括1.企業(yè)經(jīng)營者思想保守，素質(zhì)偏低2.資金緊張，融資渠道不暢，資金籌措困難3.市場信息不暢4.高素質(zhì)的專業(yè)人才、管理人才匱乏5.管理落后6.生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品技術(shù)含量低，企業(yè)競爭力差7.無序化競爭現(xiàn)象比較嚴(yán)重8.政策環(huán)境不寬松，現(xiàn)在將進一步對這些問題進行梳理和分析。

1.關(guān)于觀念問題。周村的民營企業(yè)可以分為兩大類，一類是改制而來的民營企業(yè)，另一類是民間真正土生土長的民營企業(yè)（可以稱之為“草根民營”）。對于改制不徹底的企業(yè)來說關(guān)鍵不在于觀念而在于體制，對于草根民營來說關(guān)鍵也不在于觀念而在于政策環(huán)境。南方諸如溫州等地民營企業(yè)的觀念常常為人們所樂道，但是應(yīng)該看到觀念是要以公正平等的制度和秩序做支撐的，只有真正享有了“國民待遇”，草根民營才可能敢于開拓、創(chuàng)新。周村在歷史上就是著名的“旱碼頭”、“絲綢之鄉(xiāng)”，可以說人們并不缺乏經(jīng)商的傳統(tǒng)和觀念。然而有關(guān)部門近年來更多地關(guān)注改制企業(yè)，忽視了草根民營，使它們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)惠政策的給予各方面處于不利地位。誰不想做大做強？但問題是如果不能享受公平待遇，總是處于不利地位，又如何能夠做大做強？并不是說應(yīng)該給予土生土長的民營企業(yè)以格外的優(yōu)惠政策，而只是要求有關(guān)部門對待所有企業(yè)一視同仁。

2.關(guān)于融資問題。所有制歧視向來是民營企業(yè)融資的最大難題，在周村民營企業(yè)已占到了全區(qū)企業(yè)的90%以上，應(yīng)該說不會再有所有制歧視，但是事實上并非如此。民營企業(yè)的來源不同，同政府的遠(yuǎn)近親疏不同，享受的優(yōu)惠政策不同，在融資上受到的待遇也不相同。有政策保障的企業(yè)自然競爭力就強，發(fā)展前景就好，在融資上也就處于有利地位；沒有政策保障的企業(yè)競爭力就差，發(fā)展前景相對沒有保障，在融資上自然處于不利地位。關(guān)系貸款越多，關(guān)系企業(yè)就會擠占更多資金，資金配置的效率也就越低。應(yīng)該加快政府職能的轉(zhuǎn)換，讓市場獨立地決定資金流向，使有限的資金配置到效率最高的企業(yè)。

另外，擔(dān)保難、抵押難也是民營企業(yè)融資的一大障礙。民營企業(yè)特別是草根民營大多屬于中小企業(yè)，銀行和中小企業(yè)之間存在信息不對稱。銀行出于控制風(fēng)險的考慮對中小企業(yè)做出嚴(yán)格的擔(dān)保、抵押要求，這是符合市場機制的，也是市場選擇的一種手段。在銀行貸款受到限制的情況之下，民營企業(yè)可以通過民間金融進行資金籌集，有關(guān)部門所要做的就是對民間金融進行規(guī)范和鼓勵：（1）對發(fā)展較好的信用社，應(yīng)試點讓民間資本參股或控股，成為真正意義的民間商業(yè)銀行。（2）讓民間資金組建 “風(fēng)險投資基金”和開發(fā)中小民營企業(yè)的“創(chuàng)業(yè)投資基金”。許多科技型民企創(chuàng)業(yè)期間的資金需求是銀行無法解決的，可以依靠風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。（3）鼓勵更多的民間資本組建和參股貸款擔(dān)保公司等中介機構(gòu)。

3.關(guān)于信息問題。解決信息不暢的問題，需要政府加強基礎(chǔ)通訊設(shè)施和戶聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，減少信息獲取成本。

4.關(guān)于管理和人才問題。雖然公司制管理是比家族化管理更高級的管理模式，但是不能認(rèn)為任何情況下公司制都比家族化更為優(yōu)越，不同的管理模式是與企業(yè)發(fā)展的不同階段相聯(lián)系的。當(dāng)企業(yè)規(guī)模比較小的時候采取家族化管理更為合適，因為一方面家族化管理依靠血緣關(guān)系和感情紐帶，可以成功解決委托代理問題和激勵機制問題，另一方面小企業(yè)從家族成員內(nèi)部進行融資比從銀行進行融資方便可行得多。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，家族化管理的弱點也將不斷暴露：第一，人們“共患難易，同富貴難”的心理特點使家族機制在解決委托代理問題和激勵機制問題上失效；第二，企業(yè)對專業(yè)化管理人才的需求使家族成員捉襟見肘；第三，家族內(nèi)融資不能滿足大規(guī)模的資金需求。這時需要引進外部人才和資金，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的公司制。因此，企業(yè)管理制度的演化有其內(nèi)在規(guī)律，揠苗助長只能適得其反。在周村，注冊資金不足100萬的民營企業(yè)占民營企業(yè)總戶數(shù)的76%，注冊資金不足1000萬的民營企業(yè)占民營企業(yè)總戶數(shù)的93%，因此80%的企業(yè)實行家族化管理是可以理解的。

5.關(guān)于技術(shù)問題。技術(shù)的取得不是免費而是付費的，任何一個理性的企業(yè)在考慮是否采用某項技術(shù)時，都會綜合考慮該技術(shù)的成本和收益，只有預(yù)期貼現(xiàn)收益高于成本時技術(shù)才能夠被采用。因此技術(shù)也有適用性，不是越高級的技術(shù)越好，而是越能帶來經(jīng)濟利益的技術(shù)越好。既然周村的眾多民營企業(yè)是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)甚至手工作坊起家，那么與其跟別人比拼技術(shù)，還不如保持自己的傳統(tǒng)特色。對于政府來說，與其重點培植某些個別企業(yè)的“高科技”，還不如培養(yǎng)公平是市場環(huán)境，讓每個企業(yè)面對真實的技術(shù)成本，由市場決定技術(shù)發(fā)展的方向。

6.關(guān)于競爭問題。只要市場是公平的，就不應(yīng)該對競爭有所質(zhì)疑。那些抱怨別人壓低價格、惡性競爭的企業(yè)，只能被證明是競爭中的弱者，應(yīng)該被市場淘汰。因此對于政府來說，關(guān)鍵是要打擊假冒偽劣，維護一個良好的市場環(huán)境和地方形象，而對于市場具體的競爭方向則沒有必要加以干涉。價格競爭也沒有什么不好，如果區(qū)域內(nèi)的價格因為競爭而下降，那么相對于其他地區(qū)就具有了整體的價格優(yōu)勢。

7.關(guān)于政策環(huán)境問題。良好的政策環(huán)境是進行增量改革的最重要手段。目前不同的企業(yè)在一些方面還受到不公平的待遇，這種狀況必須改變。首先，要取消針對個別企業(yè)的優(yōu)惠政策，不僅將民營企業(yè)與國有企業(yè)同樣對待，而且同樣對待不同途徑建立起來的民營企業(yè)。這樣既可以讓市場決定資源配置方向，提高資源使用效率，又可以提高財政收入、降低財政支出，從源頭上截斷部分行政收費的經(jīng)濟動因。其次，對有關(guān)部門進行“瘦身”，裁減冗員，從另一個方面減少部分行政收費的經(jīng)濟動因，徹底根除“三亂”。再次，要降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進出口等方面取消一切不利于民營企業(yè)發(fā)展的限制。最后，要允許民間投資在更廣泛的領(lǐng)域以獨資、合作、合資、參股等方式進入，擴大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)民間投資熱情。

第四篇：周村企業(yè)改制和民營經(jīng)濟發(fā)展報告

上世紀(jì)80年代以來，周村在產(chǎn)權(quán)制度改革方面做出了一系列大膽探索和嘗試，取得了全國矚目的成就。1.創(chuàng)立了一種新的企業(yè)制度周村在實踐中吸取了公有制積累共有、按勞分配、共謀福利的基本原則，又利用股份制產(chǎn)權(quán)明晰、開放聯(lián)合、聚合規(guī)模、風(fēng)險共擔(dān)的特點和優(yōu)點，創(chuàng)立了一種新的企業(yè)制度——股份合作制。股份合作制具有以下幾方面特征：（1）在產(chǎn)權(quán)主體方

面，使農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體從模糊轉(zhuǎn)為清晰，勞動主體與資產(chǎn)主體相同，增強了職工主人翁地位，維護了集體經(jīng)濟的完整性，保護了農(nóng)民的共同利益。（2）在發(fā)展動力方面，使集體企業(yè)的外部行政強制機制轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的利益激勵機制，激勵企業(yè)、職工的積累動機和不斷追求企業(yè)整體利益的最大化。（3）在企業(yè)運行方面，改變單一的行政監(jiān)督管理機制，轉(zhuǎn)化為以市場為取向的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的運行機制，有利于企業(yè)行為的合理化。（4）在企業(yè)投資方面，使投資主體多元化，有利于實現(xiàn)資本股權(quán)與要素股權(quán)配置的市場化。（5）在分配制度方面，既繼承了傳統(tǒng)公有制按勞分配的內(nèi)核，又引入按股分配，形成雙重分配制度，有利于實現(xiàn)勞動效率和效益的最大化?？傊?，周村對傳統(tǒng)合作制進行改革和揚棄，在繼承中創(chuàng)新，形成了與傳統(tǒng)合作制從內(nèi)容到形式都又根本區(qū)別的股份合作制組織形式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)提供了一個可供選擇的模式。2.防止了集體資產(chǎn)的流失按照我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系從理論上來說是比較明確的，但在現(xiàn)實中卻是模糊的。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖名為集體所有，卻實為鄉(xiāng)、村行政組織的附屬物，甚至有些企業(yè)在“集體”或個人承包的前提下，實際上逐漸變成了“裙帶化”、“家族式”的私有企業(yè)了。這種模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，一方面造成政企不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織和干部可以對集體企業(yè)的資產(chǎn)任意支配和侵占，致使企業(yè)沒有自主權(quán)；另一方面造成集體資產(chǎn)所有者缺失，沒有人對其保值增值負(fù)責(zé)。通過改革實驗，把企業(yè)變?yōu)榧w、社團法人和個人多元化的、按股份共有企業(yè)，從而實現(xiàn)了企業(yè)集體所有的產(chǎn)權(quán)歸勞動者共有。這就從企業(yè)制度上解決了那種公有制總體上有人負(fù)責(zé)，但實際上無人具體負(fù)責(zé)的弊端。它有利于調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，有利于維護、鞏固和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。那種認(rèn)為把集體資產(chǎn)折股量化到個人，會削弱公有制經(jīng)濟的疑慮是不必要的。周村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)迅速發(fā)展的事實充分說明，股份合作制的改革不僅沒有影響和削弱集體經(jīng)濟，反而促進了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的大發(fā)展。3.拓寬了融資渠道鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般依靠貸款融資，導(dǎo)致企業(yè)難以實現(xiàn)規(guī)模效益，同時還會延長生產(chǎn)周期，不能按期形成生產(chǎn)能力。通過法人參股，社會和企業(yè)職工入股的辦法，能夠把不同所有者的各種生產(chǎn)要素集中于一個經(jīng)濟實體中，使之盡快形成生產(chǎn)能力。股份合作制突破了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和所有制之間的界限，對各種生產(chǎn)要素實行全方位大跨度的聯(lián)合，以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，促進了生產(chǎn)的社會化。4.取得了經(jīng)濟發(fā)展的顯著成績產(chǎn)權(quán)制度的成功改革極大地調(diào)動了各方面的積極性，加強企業(yè)管理，促進了企業(yè)發(fā)展，從而推動了全區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展。2002年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到75.3億元，比上年增長12.8，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2萬元；地方國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)66.3億元，比上年增長13.6，五年間年均增長12.6；財政收入完成1.8億元，年均增長20；固定資產(chǎn)投資完成16.8億元，增長31.3；社會消費品零售總額達(dá)到25.9億元，增長13；各項存貸款余額分別達(dá)到52.3億元和43.5億元，比1997年增加25.6億元和17.2億元。2002年末，全區(qū)共有工業(yè)企業(yè)3171家，完成工業(yè)增加值30.7億元，比1998年增加9.2億元，按可比價格計算增長42.6，平均每年增長9.27。2002年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入62.1億元，完成工業(yè)增加值18.8億元，實現(xiàn)利潤3億元，利稅5.0億元。全區(qū)工業(yè)形成了以紡織服裝、化工、冶金機械、新型建材、電子電器和輕工家具為主的六大行業(yè)，涌現(xiàn)處宏信化工、維爾集團、雄鷹巾被、恒星造紙機械、多星電器等名牌企業(yè)。2002年全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6.4億元，增加值3.7億元，農(nóng)民人均純收入4086元。形成了周北蔬菜、林木經(jīng)濟作物帶、周南菌果雜糧作物帶，中間苗木、花卉經(jīng)濟帶三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成了紡織大世界、沙發(fā)、沙發(fā)材料、不銹鋼、摩托車、小商品等一大批大型專業(yè)市場，以及精品商廈、金橋商廈、金谷大廈等一批現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施。5.改善了政企關(guān)系股份合作制企業(yè)實行股東會——董事會——經(jīng)理（廠長）的管理制度，股東會是企業(yè)最高權(quán)利機構(gòu)，董事會由股東會選舉產(chǎn)生，對股東會負(fù)責(zé)，經(jīng)理由董事會聘任，并對董事會負(fù)責(zé)。這樣就切斷了企業(yè)與行政機構(gòu)的必然聯(lián)系，打破了政企不分的傳統(tǒng)體制，使企業(yè)從政府附屬物的地位中解脫出來，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行

第五篇：周村企業(yè)改制和民營經(jīng)濟發(fā)展報告

上世紀(jì)80年代以來，周村在產(chǎn)權(quán)制度改革方面做出了一系列大膽探索和嘗試，取得了全國矚目的成就。

1.創(chuàng)立了一種新的企業(yè)制度

周村在實踐中吸取了公有制積累共有、按勞分配、共謀福利的基本原則，又利用股份制產(chǎn)權(quán)明晰、開放聯(lián)合、聚合規(guī)模、風(fēng)險共擔(dān)的特點和優(yōu)點，創(chuàng)立了一種新的企業(yè)制度——股份合作制。股份合作制具有以下幾方面特征：（1）在產(chǎn)權(quán)主體方面，使農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體從模糊轉(zhuǎn)為清晰，勞動主體與資產(chǎn)主體相同，增強了職工主人翁地位，維護了集體經(jīng)濟的完整性，保護了農(nóng)民的共同利益。（2）在發(fā)展動力方面，使集體企業(yè)的外部行政強制機制轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的利益激勵機制，激勵企業(yè)、職工的積累動機和不斷追求企業(yè)整體利益的最大化。（3）在企業(yè)運行方面，改變單一的行政監(jiān)督管理機制，轉(zhuǎn)化為以市場為取向的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的運行機制，有利于企業(yè)行為的合理化。（4）在企業(yè)投資方面，使投資主體多元化，有利于實現(xiàn)資本股權(quán)與要素股權(quán)配置的市場化。（5）在分配制度方面，既繼承了傳統(tǒng)公有制按勞分配的內(nèi)核，又引入按股分配，形成雙重分配制度，有利于實現(xiàn)勞動效率和效益的最大化?？傊?，周村對傳統(tǒng)合作制進行改革和揚棄，在繼承中創(chuàng)新，形成了與傳統(tǒng)合作制從內(nèi)容到形式都又根本區(qū)別的股份合作制組織形式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)提供了一個可供選擇的模式。

2.防止了集體資產(chǎn)的流失

按照我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系從理論上來說是比較明確的，但在現(xiàn)實中卻是模糊的。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖名為集體所有，卻實為鄉(xiāng)、村行政組織的附屬物，甚至有些企業(yè)在“集體”或個人承包的前提下，實際上逐漸變成了“裙帶化”、“家族式”的私有企業(yè)了。這種模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，一方面造成政企不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織和干部可以對集體企業(yè)的資產(chǎn)任意支配和侵占，致使企業(yè)沒有自主權(quán)；另一方面造成集體資產(chǎn)所有者缺失，沒有人對其保值增值負(fù)責(zé)。通過改革實驗，把企業(yè)變?yōu)榧w、社團法人和個人多元化的、按股份共有企業(yè)，從而實現(xiàn)了企業(yè)集體所有的產(chǎn)權(quán)歸勞動者共有。這就從企業(yè)制度上解決了那種公有制總體上有人負(fù)責(zé)，但實際上無人具體負(fù)責(zé)的弊端。它有利于調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，有利于維護、鞏固和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。那種認(rèn)為把集體資產(chǎn)折股量化到個人，會削弱公有制經(jīng)濟的疑慮是不必要的。周村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)迅速發(fā)展的事實充分說明，股份合作制的改革不僅沒有影響和削弱集體經(jīng)濟，反而促進了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的大發(fā)展。

3.拓寬了融資渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般依靠貸款融資，導(dǎo)致企業(yè)難以實現(xiàn)規(guī)模效益，同時還會延長生產(chǎn)周期，不能按期形成生產(chǎn)能力。通過法人參股，社會和企業(yè)職工入股的辦法，能夠把不同所有者的各種生產(chǎn)要素集中于一個經(jīng)濟實體中，使之盡快形成生產(chǎn)能力。股份合作制突破了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和所有制之間的界限，對各種生產(chǎn)要素實行全方位大跨度的聯(lián)合，以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，促進了生產(chǎn)的社會化。

4.取得了經(jīng)濟發(fā)展的顯著成績

產(chǎn)權(quán)制度的成功改革極大地調(diào)動了各方面的積極性，加強企業(yè)管理，促進了企業(yè)發(fā)展，從而推動了全區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展。2002年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到75.3億元，比上年增長12.8%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2萬元；地方國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)66.3億元，比上年增長13.6%，五年間年均增長12.6%；財政收入完成1.8億元，年均增長20%；固定資產(chǎn)投資完成16.8億元，增長31.3%；社會消費品零售總額達(dá)到25.9億元，增長13%；各項存貸款余額分別達(dá)到52.3億元和43.5億元，比1997年增加25.6億元和17.2億元。2002年末，全區(qū)共有工業(yè)企業(yè)3171家，完成工業(yè)增加值30.7億元，比1998年增加9.2億元，按可比價格計算增長42.6%，平均每年增長9.27%。2002年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入62.1億元，完成工業(yè)增加值18.8億元，實現(xiàn)利潤3億元，利稅5.0億元。全區(qū)工業(yè)形成了以紡織服裝、化工、冶金機械、新型建材、電子電器和輕工家具為主的六大行業(yè)，涌現(xiàn)處宏信化工、維爾集團、雄鷹巾被、恒星造紙機械、多星電器等名牌企業(yè)。2002年全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6.4億元，增加值3.7億元，農(nóng)民人均純收入4086元。形成了周北蔬菜、林木經(jīng)濟作物帶、周南菌果雜糧作物帶，中間苗木、花卉經(jīng)濟帶三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成了紡織大世界、沙發(fā)、沙發(fā)材料、不銹鋼、摩托車、小商品等一大批大型專業(yè)市場，以及精品商廈、金橋商廈、金谷大廈等一批現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施。

5.改善了政企關(guān)系

股份合作制企業(yè)實行股東會——董事會——經(jīng)理（廠長）的管理制度，股東會是企業(yè)最高權(quán)利機構(gòu)，董事會由股東會選舉產(chǎn)生，對股東會負(fù)責(zé)，經(jīng)理由董事會聘任，并對董事會負(fù)責(zé)。這樣就切斷了企業(yè)與行政機構(gòu)的必然聯(lián)系，打破了政企不分的傳統(tǒng)體制，使企業(yè)從政府附屬物的地位中解脫出來，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織通過組建

不到優(yōu)惠政策的企業(yè)是大多數(shù)，積極性會受到挫傷。對不同企業(yè)長期實行差別政策，甚至可能使某些企業(yè)把心思從發(fā)展生產(chǎn)更多地轉(zhuǎn)移到爭取優(yōu)惠政策上來，導(dǎo)致競爭的混亂和變味。畢竟小區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展不同于國家的經(jīng)濟發(fā)展，在國家范圍內(nèi)具體企業(yè)很難影響到政府的決策，而在小區(qū)域內(nèi)具體企業(yè)相對容易影響政府決策，從而使?fàn)帄Z優(yōu)惠政策變得可能而且實際。

以上的分析都是從經(jīng)濟效率出發(fā)的，從經(jīng)濟效率出發(fā)市場本身就能夠做得最好，而不需要有關(guān)部門的干預(yù)。那么從另外一個角度——社會效率出發(fā)，情況會是怎樣？如果綜合考慮就業(yè)、環(huán)境等社會問題，市場的某些配置就可能不是最優(yōu)的，需要有關(guān)部門的調(diào)整，而這也正是政府有關(guān)部門的職能定位所在。例如對于就業(yè)問題來說，小企業(yè)多是勞動密集型企業(yè)，恰恰是更應(yīng)該得到優(yōu)惠政策的群體。

（三）對一些問題的重新審視

淄博市工商局周村分局在《周村區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展基本情況》中提出了周村民營經(jīng)濟發(fā)展中的八個問題，包括1.企業(yè)經(jīng)營者思想保守，素質(zhì)偏低2.資金緊張，融資渠道不暢，資金籌措困難3.市場信息不暢4.高素質(zhì)的專業(yè)人才、管理人才匱乏5.管理落后6.生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品技術(shù)含量低，企業(yè)競爭力差7.無序化競爭現(xiàn)象比較嚴(yán)重8.政策環(huán)境不寬松，現(xiàn)在將進一步對這些問題進行梳理和分析。

1.關(guān)于觀念問題。周村的民營企業(yè)可以分為兩大類，一類是改制而來的民營企業(yè)，另一類是民間真正土生土長的民營企業(yè)（可以稱之為“草根民營”）。對于改制不徹底的企業(yè)來說關(guān)鍵不在于觀念而在于體制，對于草根民營來說關(guān)鍵也不在于觀念而在于政策環(huán)境。南方諸如溫州等地民營企業(yè)的觀念常常為人們所樂道，但是應(yīng)該看到觀念是要以公正平等的制度和秩序做支撐的，只有真正享有了“國民待遇”，草根民營才可能敢于開拓、創(chuàng)新。周村在歷史上就是著名的“旱碼頭”、“絲綢之鄉(xiāng)”，可以說人們并不缺乏經(jīng)商的傳統(tǒng)和觀念。然而有關(guān)部門近年來更多地關(guān)注改制企業(yè)，忽視了草根民營，使它們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)惠政策的給予各方面處于不利地位。誰不想做大做強？但問題是如果不能享受公平待遇，總是處于不利地位，又如何能夠做大做強？并不是說應(yīng)該給予土生土長的民營企業(yè)以格外的優(yōu)惠政策，而只是要求有關(guān)部門對待所有企業(yè)一視同仁。

2.關(guān)于融資問題。所有制歧視向來是民營企業(yè)融資的最大難題，在周村民營企業(yè)已占到了全區(qū)企業(yè)的90%以上，應(yīng)該說不會再有所有制歧視，但是事實上并非如此。民營企業(yè)的來源不同，同政府的遠(yuǎn)近親疏不同，享受的優(yōu)惠政策不同，在融資上受到的待遇也不相同。有政策保障的企業(yè)自然競爭力就強，發(fā)展前景就好，在融資上也就處于有利地位；沒有政策保障的企業(yè)競爭力就差，發(fā)展前景相對沒有保障，在融資上自然處于不利地位。關(guān)系貸款越多，關(guān)系企業(yè)就會擠占更多資金，資金配置的效率也就越低。應(yīng)該加快政府職能的轉(zhuǎn)換，讓市場獨立地決定資金流向，使有限的資金配置到效率最高的企業(yè)。

另外，擔(dān)保難、抵押難也是民營企業(yè)融資的一大障礙。民營企業(yè)特別是草根民營大多屬于中小企業(yè)，銀行和中小企業(yè)之間存在信息不對稱。銀行出于控制風(fēng)險的考慮對中小企業(yè)做出嚴(yán)格的擔(dān)保、抵押要求，這是符合市場機制的，也是市場選擇的一種手段。在銀行貸款受到限制的情況之下，民營企業(yè)可以通過民間金融進行資金籌集，有關(guān)部門所要做的就是對民間金融進行規(guī)范和鼓勵：（1）對發(fā)展較好的信用社，應(yīng)試點讓民間資本參股或控股，成為真正意義的民間商業(yè)銀行。（2）讓民間資金組建 “風(fēng)險投資基金”和開發(fā)中小民營企業(yè)的“創(chuàng)業(yè)投資基金”。許多科技型民企創(chuàng)業(yè)期間的資金需求是銀行無法解決的，可以依靠風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。（3）鼓勵更多的民間資本組建和參股貸款擔(dān)保公司等中介機構(gòu)。

3.關(guān)于信息問題。解決信息不暢的問題，需要政府加強基礎(chǔ)通訊設(shè)施和戶聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，減少信息獲取成本。

4.關(guān)于管理和人才問題。雖然公司制管理是比家族化管理更高級的管理模式，但是不能認(rèn)為任何情況下公司制都比家族化更為優(yōu)越，不同的管理模式是與企業(yè)發(fā)展的不同階段相聯(lián)系的。當(dāng)企業(yè)規(guī)模比較小的時候采取家族化管理更為合適，因為一方面家族化管理依靠血緣關(guān)系和感情紐帶，可以成功解決委托代理問題和激勵機制問題，另一方面小企業(yè)從家族成員內(nèi)部進行融資比從銀行進行融資方便可行得多。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，家族化管理的弱點也將不斷暴露：第一，人們“共患難易，同富貴難”的心理特點使家族機制在解決委托代理問題和激勵機制問題上失效；第二，企業(yè)對專業(yè)化管理人才的需求使家族成員捉襟見肘；第三，家族內(nèi)融資不能滿足大規(guī)模的資金需求。這時需要引進外部人才和資金，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的公司制。因此，企業(yè)管理制度的演化有其內(nèi)在規(guī)律，揠苗助長只能適得其反。在周村，注冊資金不足100萬的民營企業(yè)占民營企業(yè)總戶數(shù)的76%，注冊資金不足1000萬的民營企業(yè)占民營企業(yè)總戶數(shù)的93%，因此80%的企業(yè)實行家族化管理是可以理解的。

5.關(guān)于技術(shù)問題。技術(shù)的取得不是免費而是付費的，任何一個理性的企業(yè)在考慮是否采用某項技術(shù)時，都會綜合考慮該技術(shù)的成本和收益，只有預(yù)期貼現(xiàn)收益高于成本時技術(shù)才能夠被采用。因此技術(shù)也有適用性，不是越高級的技術(shù)越好，而是越能帶來經(jīng)濟利益的技術(shù)越好。既然周村的眾多民營企業(yè)是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)甚至手工作坊起家，那么與其跟別人比拼技術(shù)，還不如保持自己的傳統(tǒng)特色。對于政府來說，與其重點培植某些個別企業(yè)的“高科技”，還不如培養(yǎng)公平是市場環(huán)境，讓每個企業(yè)面對真實的技術(shù)成本，由市場決定技術(shù)發(fā)展的方向。

6.關(guān)于競爭問題。只要市場是公平的，就不應(yīng)該對競爭有所質(zhì)疑。那些抱怨別人壓低價格、惡性競爭的企業(yè)，只能被證明是競爭中的弱者，應(yīng)該被市場淘汰。因此對于政府來說，關(guān)鍵是要打擊假冒偽劣，維護一個良好的市場環(huán)境和地方形象，而對于市場具體的競爭方向則沒有必要加以干涉。價格競爭也沒有什么不好，如果區(qū)域內(nèi)的價格因為競爭而下降，那么相對于其他地區(qū)就具有了整體的價格優(yōu)勢。