第一篇：壽光市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報告大全

壽光市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報告

（2014年7月18日）

近年來，我市高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過政策扶持、金融傾斜、審批服務(wù)、放開市場等手段，推動民營經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)發(fā)展活力，提高發(fā)展層次，實(shí)施轉(zhuǎn)型升級，全市民營經(jīng)濟(jì)保持了健康平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的良好局面。目前我市共有各類市場主體65009家，其中各類民營經(jīng)濟(jì)市場主體63562家，占全市市場主體個數(shù)的比例達(dá)到97.8%，民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)30多萬人。

一、民營經(jīng)濟(jì)基本情況

（一）民營經(jīng)濟(jì)整體健康發(fā)展。2013年，我市民營經(jīng)濟(jì)市場主體實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1563億元，同比增長15.7%；實(shí)繳稅金77.2億元，同比增長12.7 %，占全市總稅收的90。今年1—6月份，完成總產(chǎn)值521.4億元，同比增長16%；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入503.6億元，同比增長17.1%；實(shí)現(xiàn)利潤24.8億元，同比增長15.7%。上半年我市民間資本固定資產(chǎn)投資達(dá)146.6億元，同比增長16.6%，占全市固定資產(chǎn)投資的93%。在全國工商聯(lián)公布的2013年全國民營企業(yè)500強(qiáng)中，我市聯(lián)盟、魯清兩家企業(yè)成功入圍。

（二）民營經(jīng)濟(jì)在二、三產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。工業(yè)方面，全市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展到435家，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)在崗職工達(dá)到9.5萬人，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的92%和 1 83%。今年1—6月份，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤，均占到全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的80%左右。服務(wù)業(yè)方面，目前，我市共有限上民營服務(wù)業(yè)企業(yè)328家，用工人數(shù)達(dá)到2.3萬人，分別占到全市限上服務(wù)業(yè)企業(yè)的98.5%和97%；限上民營服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入37億元，占全市限上服務(wù)業(yè)企業(yè)的96.4%。

（三）民營貿(mào)易、金融市場活躍。國內(nèi)外貿(mào)易方面，全市有進(jìn)出口權(quán)的民營企業(yè)發(fā)展到188家，1—6月份，完成進(jìn)出口總額13.5億美元，占全市進(jìn)出口總額的87%；完成電子商務(wù)交易額47.8億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)5億元，B2B電子商務(wù)交易額42.8億元。金融方面，我市民營資本參股或發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、民間資本管理公司等地方性金融組織達(dá)到17家，占全市金融組織總數(shù)的57%（不含保險公司），投入金融領(lǐng)域的民間資本累計達(dá)13多億元。民營企業(yè)資本市場融資渠道不斷拓展，通過境內(nèi)外上市融資、場外交易市場掛牌、常態(tài)化債券融資的多種形式，先后有6家民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市，1家實(shí)現(xiàn)場外掛牌，累計實(shí)現(xiàn)資本市場融資184億元。

二、影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

（一）企業(yè)家的思想解放程度不夠，整體素質(zhì)仍有待提升。近年來，盡管我市民營經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，企業(yè)家的管理水平不斷提高，但總體看，由于民營企業(yè)家多數(shù)屬于白手起家，傳統(tǒng)思想較濃，思想解放程度仍然不夠高。一是缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。部 2 分企業(yè)家存在單打獨(dú)斗的思想，在競爭中猶如散兵游勇，缺乏抱團(tuán)發(fā)展的合作意識，甚至在有些行業(yè)中，企業(yè)為爭奪客戶，存在產(chǎn)品相互壓價的現(xiàn)象，形成惡性競爭，增加了競爭成本，使得行業(yè)的整體競爭力下降。二是缺乏進(jìn)取精神。有些企業(yè)家取得一點(diǎn)成績、得到一點(diǎn)發(fā)展就盲目樂觀、不思進(jìn)取，小富既安、小進(jìn)則滿。很多民營企業(yè)不注冊自己產(chǎn)品的商標(biāo)，不下氣力打造自己的品牌；不少企業(yè)不積極主動爭取在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，不敢輕易嘗試資本市場，不愿使自己的企業(yè)處在嚴(yán)格的監(jiān)管之下，從而錯失了企業(yè)發(fā)展的良機(jī)；有些企業(yè)不愿通過爭取銀行貸款等欠賬發(fā)展模式擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，缺乏敢闖敢拼的精神，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢。比如，新三板市場剛剛放開時，金融辦曾陪同至少5家券商，到20多家企業(yè)宣講政策，鼓勵企業(yè)用好新三板市場，但至今，我市仍沒有企業(yè)在新三板掛牌。三是缺乏創(chuàng)新精神。當(dāng)前我市很多民營企業(yè)采取了家族式治理模式，企業(yè)管理以人治為主，用人上往往任人為親，靠親緣關(guān)系維持著企業(yè)的運(yùn)行；缺乏合理的管理制度和科學(xué)民主的決策機(jī)制，缺乏經(jīng)營管理戰(zhàn)略，沒有明確的目標(biāo)，決策隨意化。有些企業(yè)家在管理企業(yè)過程中畏首畏尾，不愿將資金投入到技術(shù)提升和新產(chǎn)品研發(fā)中去，從而使企業(yè)停滯不前，面臨被激烈的市場競爭所淘汰的風(fēng)險。

（二）融資難仍然是重要制約。一是融資難度加大。受大環(huán)境應(yīng)，被調(diào)查的企業(yè)幾乎全部存在資金不足的問題。究其原因，主要是民營企業(yè)抵押難、擔(dān)保難，中小企業(yè)的主要資金來源渠道 3 是銀行貸款，但現(xiàn)在幾乎所有銀行都要求既有抵押、又有擔(dān)保，抵押難體現(xiàn)在民營企業(yè)缺乏有效抵押物，土地多為租賃土地，設(shè)備大都折扣率低；擔(dān)保難體現(xiàn)在擔(dān)保公司不愿提供擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)率較高，有的高達(dá)2%-3%，較一般擔(dān)保高2倍以上；民營企業(yè)原先較多采用互保、擔(dān)保方式，但受經(jīng)濟(jì)下滑和擔(dān)保鏈（圈）風(fēng)險顯現(xiàn)影響，企業(yè)間的擔(dān)保、互保變得不易。二是融資渠道單一。中小企業(yè)主要是靠自身的積累和銀行貸款籌建資金，風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資、企業(yè)投資基金和股票債券等融資渠道還沒有建立起來, 不能想方設(shè)法多渠道籌集企業(yè)發(fā)展資金。三是企業(yè)缺乏信譽(yù)導(dǎo)致貸款難。部分中小企業(yè)存在著財務(wù)報表失真、信息不透明、自身信用低等問題，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避放貸風(fēng)險提高了對中小企業(yè)貸款的條件，使中小企業(yè)普遍存在“融資難、貸款難、結(jié)算難”，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。四是銀行審批權(quán)限上收導(dǎo)致貸款難。當(dāng)前，各銀行審批環(huán)節(jié)多、鏈條長，基層行權(quán)限縮小，對企業(yè)貸款審批效率低。我市現(xiàn)有的14家銀行機(jī)構(gòu)，只有農(nóng)商行、濰坊銀行、村鎮(zhèn)銀行3家有條件審批權(quán)限，其余11家銀行機(jī)構(gòu)，無論存量貸款還是新增貸款，均沒有審批權(quán)限，嚴(yán)重制約了貸款發(fā)放。

（三）生產(chǎn)要素制約成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。隨著國家宏觀政策的實(shí)施，保護(hù)現(xiàn)有耕地和節(jié)能減排等各種約束性指標(biāo)的確立，生產(chǎn)要素的稀缺成為民營企業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。一是用地難題日益突出。一方面是國家實(shí)行嚴(yán)格的土地管理政策，使得用地難度加大；另一方面是有限的用地指標(biāo)主要照顧公益事業(yè)和大型企 4 業(yè)，民營企業(yè)的一些小項目用地更加緊張，許多招商引資項目難以落地。另外，省政府規(guī)定，占地15畝以下，投資強(qiáng)度在5000萬以下的工業(yè)項目不予單獨(dú)供地，這項政策對一些占地面積不大但經(jīng)濟(jì)效益比較好的小項目不公平，不利于中小微企業(yè)發(fā)展。二是用工難、人才缺現(xiàn)象普遍存在。隨著國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，廉價勞動力無限供給的局面已發(fā)生逆轉(zhuǎn)，勞動密集型企業(yè)用工難的問題日趨明顯。調(diào)查顯示，機(jī)械、紡織、服裝、食品加工等勞動密集型企業(yè)都存在不同程度的用工不足的問題。據(jù)玉馬窗飾反映，僅今年上半年，紡織技工工種人員流動率就達(dá)到35%以上。同時，高技能人才隊伍總量少，且結(jié)構(gòu)不合理。目前我市企業(yè)在崗技術(shù)工人共9.8萬人左右。其中，高技能人才11272人（高級工8415人、技師及以上2857人），僅占技術(shù)工人總數(shù)的11.5%，與國家規(guī)劃25%的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，技師、高級技師所占比例更低，僅占3%，從年齡結(jié)構(gòu)看，我市現(xiàn)有高技能人才隊伍年齡偏大，據(jù)抽樣調(diào)查，46歲以上的技師、高級技師占技師和高級技師總數(shù)的80%以上，說明優(yōu)秀的高技能人才數(shù)量少，有斷層，容易出現(xiàn)后繼無人的現(xiàn)象，據(jù)調(diào)查的泰豐、康躍等高科技企業(yè)反映，高層次人才缺乏現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是環(huán)保耗能等約束性指標(biāo)對企業(yè)影響較大。在上級加大環(huán)保力度的大背景下，環(huán)保指標(biāo)的控制更加嚴(yán)格，去年濰坊市對部分區(qū)域進(jìn)行環(huán)評限批，我市上報的項目僅有4個獲得批復(fù)，目前還有69個項目因?yàn)榄h(huán)評原因難以辦理相關(guān)手續(xù)。隨著“三八六”行動的深入開展，環(huán)保約束將更加嚴(yán)格。5 另外，從今年開始，國家開始實(shí)施能源消耗總量控制，今后新上項目一律不準(zhǔn)再上燃煤鍋爐，現(xiàn)有燃煤鍋爐也要逐步改造，上半年我市用電量占到全濰坊的1/4，而且仍然呈上升趨勢，要完成今年的節(jié)能降耗剛性指標(biāo)壓力較大，也對企業(yè)產(chǎn)業(yè)了沖擊。

（四）企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我市大部分民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)新能力仍然處在消化吸收的初級階段，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈條分配上，仍然處于來料加工的低利潤階段，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈，高端技術(shù)及高端產(chǎn)品引進(jìn)能力不足，創(chuàng)新人才短缺，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。目前，全市共有博士后科研工作站、院士工作站、市級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程中心等各類科研機(jī)構(gòu)122家，集中在全市90多家企業(yè)，98%以上的民營企業(yè)沒有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍然存在。受歷史因素影響，我市資源型、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)比重較大，造紙、化工、機(jī)械、防水卷材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，資源綜合利用整體水平較低。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)今年形勢都很不理想，造紙、鋼鐵、淀粉等工業(yè)產(chǎn)品需求呈下滑趨勢，訂單不足，價格下跌；化工、煉油等行業(yè)生產(chǎn)成本走高，部分企業(yè)利潤、利稅出現(xiàn)負(fù)增長；汽車制造、石油裝備等裝備制造業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)值增速低于規(guī)模以上工業(yè)近2個百分點(diǎn)，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重也出現(xiàn)下降。

（六）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。一是沒有受到公平待遇。部分已出臺政策措施落實(shí)尚不到位，對扶持民營企業(yè)發(fā)展沒有像扶持大 6 企業(yè)、大項目發(fā)展那樣重視。一些深層次的體制機(jī)制障礙沒有根本消除，不重視民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象在個別部門和鎮(zhèn)街仍然存在，民營企業(yè)的地位與其貢獻(xiàn)不相稱，對民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題估計不足、研究不夠，侵犯民營經(jīng)濟(jì)及其職工合法權(quán)益的現(xiàn)象仍有發(fā)生。特別是在一些新興領(lǐng)域，像民營學(xué)校、民營醫(yī)院等，也存在與公立兩套標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。二是行政審批事項依然較多。雖然我市已多次開展行政審批事項清理工作，但目前還有459項行政審批服務(wù)事項，審批過程要涉及34類中介服務(wù)、22個審批部門，“權(quán)力清單”“服務(wù)清單”“收費(fèi)清單”還沒有制定。三是扶持政策較少。雖然全省已召開了民營經(jīng)濟(jì)大會，中央也多次要求扶持中小微企業(yè)發(fā)展，但是詳細(xì)、具體、明確的配套政策依然很少，而且現(xiàn)有扶持政策宣傳力度不大，缺乏統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，導(dǎo)致知曉率不高。

三、下步工作打算

以國家大力支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為為契機(jī)，不折不扣貫徹執(zhí)行各級培育發(fā)展市場主體的各項政策措施，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，放寬經(jīng)營限制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，全力做大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，著力提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。組織發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門定期深入項目園區(qū)調(diào)研，并建立長效聯(lián)動機(jī)制，積極引導(dǎo)民營企業(yè)投入向國家“鼓勵類”，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)類方向投資，走“專精特新”發(fā)展道路；實(shí)施中小企業(yè)成長工程，7 鼓勵和支持創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位，積極發(fā)展勞動密集型和特色優(yōu)勢中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，發(fā)展專業(yè)化企業(yè)，發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納能力；深入開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋面和針對性，進(jìn)一步激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力；利用各種媒體，加強(qiáng)對各級培育發(fā)展市場主體有關(guān)政策的宣傳解讀，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)和個體轉(zhuǎn)企業(yè)。

二是突出工作重點(diǎn)。

1、抓好重點(diǎn)項目建設(shè)推進(jìn)。對目前我市在建的119個過億元項目，強(qiáng)化調(diào)度幫促，加快建設(shè)進(jìn)度。特別是對我市50個重點(diǎn)項目，及時掌握情況，全力排除障礙，確保重點(diǎn)項目建設(shè)順利，爭取到年底15個項目投產(chǎn)，為工業(yè)發(fā)展增添新動力。

2、抓好現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。組織首批列入我市轉(zhuǎn)型升級計劃的68家工業(yè)企業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、企業(yè)管理、兩化融合等方面制定企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案。通過方案實(shí)施，促使企業(yè)產(chǎn)品升級、效益提高。

3、抓好特色產(chǎn)業(yè)培育。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。發(fā)揮我市基礎(chǔ)優(yōu)勢，同時抓住濰坊作為國家新能源汽車推廣應(yīng)用城市和政策扶持力度加大的機(jī)遇，主動向上對接爭取支持，搞好規(guī)劃與建設(shè)，全力打造以臺頭為中心的新型防水卷材、富康制藥為中心的醫(yī)藥化工和以泰豐集團(tuán)為中心的新能源汽車等特色產(chǎn)業(yè)園。

4、抓好中小企業(yè)提升。實(shí)施好“百千萬”中小企業(yè)培育提升工程,制定落實(shí)50家成長型企業(yè)培育、小微企業(yè)創(chuàng)新提升和專精特新培植計劃,采取資源配臵、專項資金、融資擔(dān)保、評先樹 優(yōu)等綜合扶持措施,促進(jìn)中小企業(yè)競相發(fā)展。今年計劃培育民營業(yè)戶3000 家，中小微企業(yè)600 家；推動50家微型企業(yè)提升小型企業(yè)，10家小型企業(yè)晉級為中型企業(yè)；培育4家專精特新企業(yè)。

三是加強(qiáng)載體建設(shè)。

1、加快創(chuàng)業(yè)基地和孵化器建設(shè)。充分利用羊口工業(yè)園、侯鎮(zhèn)項目區(qū)等存量土地、閑臵廠房，規(guī)劃建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和孵化器，按規(guī)劃進(jìn)行招商，努力盤活閑臵低效利用土地，為中小微企業(yè)發(fā)展提供用地空間，并積極探索國有土地租賃和彈性年期出讓制度，減輕中小微企業(yè)發(fā)展初期的土地投入成本。目前我市正在制定《工業(yè)用地先租賃后出讓管理辦法》，預(yù)計9月份實(shí)施。

2、加快專業(yè)市場建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)總投資40億元的半島建材物流城、總投資48億元的東城全福元商貿(mào)中心、總投資45億元的紅星美凱龍綜合體、總投資38億元的上海車配龍國際汽車廣場以及壽光港等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，加快培育城區(qū)西部市場物流、東部果蔬物流、北部臨港物流三大物流板塊建設(shè)，盡快形成大物流、大商貿(mào)的有效載體和發(fā)展空間。

3、加快電子商務(wù)平臺建設(shè)。結(jié)合壽光“智慧城市”建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵各類企業(yè)做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬市場結(jié)合文章，提升企業(yè)電商化水平。重點(diǎn)抓好總投資35億元的城投電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、投資12億元的太陽城養(yǎng)老中心等項目建設(shè)，同時引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品物流園、果菜批發(fā)市場開展農(nóng)產(chǎn)品拍賣和電子交易，形成線上線下同步推進(jìn)、互為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中心。

四是優(yōu)化營商環(huán)境。

1、強(qiáng)化財政扶持。把握今年中央資金 投放重點(diǎn)、藍(lán)黃“兩區(qū)”基金和專項資金扶持重點(diǎn)，以及中央資金“切塊”和下放省級投放的最新動態(tài)，爭取更多項目納入各級支持計劃；組織發(fā)改、財政部門部門加快推進(jìn)中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)扶持債等債券發(fā)行工作，適時申報金財公司第三期企業(yè)債；今年財政再增加800萬元貸款保證保險引導(dǎo)資金，逐步降低企業(yè)的保險費(fèi)率，減少企業(yè)的融資成本支出，同時改進(jìn)“過橋還貸互助資金”扶持政策，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資基金的方式對企業(yè)進(jìn)行扶持，降低財政風(fēng)險。

2、完善金融服務(wù)體系。抓好銀企對接，到年底計劃組織銀企對接活動8場，參加企業(yè)達(dá)到300家以上；建立壽光市金融科技服務(wù)中心，成立產(chǎn)業(yè)科技投資聯(lián)盟，對高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目采取政策性擔(dān)保、貼息及融資成本補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金扶持等多種方式予以金融支持；探索制定多元化比例控制融資方式，解決企業(yè)擔(dān)保鏈（圈）潛在系統(tǒng)性融資風(fēng)險；擴(kuò)大中小企業(yè)集優(yōu)債券、私募債和小微企業(yè)增信集合債券發(fā)行規(guī)模，打造債券、股票市場的“壽光板塊”；加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，繼續(xù)推廣商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、農(nóng)產(chǎn)品訂單融資、供應(yīng)鏈貸款等信貸業(yè)務(wù)，解決中小企業(yè)抵押、擔(dān)保難問題，爭創(chuàng)金融創(chuàng)新改革先行試驗(yàn)區(qū)。

3、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。制定出臺人才工作專項考核、人才服務(wù)證、人才聯(lián)誼會、人才住房保障、孵化器建設(shè)、人才科技項目金融扶持等“一攬子”人才配套政策，為人才提供居住生活、發(fā)展創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；在孵化器建設(shè)方面，對認(rèn)定為國家級、省級、濰坊市級孵化器的，分別獎勵100萬元、50萬元、30萬元，人才帶項目到孵化器落地轉(zhuǎn)化的，給予三年 免租金待遇，所免租金由財政予以補(bǔ)貼；完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立人力資源庫，為企業(yè)用工提供信息服務(wù)。

4、進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)。自今年2月份以來，我市集中對現(xiàn)有行政審批事項進(jìn)行了一次梳理摸底，擬保留行政審批事項459項（子項849項），取消30項，凍結(jié)27項，下放34項。另外，針對省及濰坊市下放的審批事項，及時擬定了調(diào)整承接事項意見，共承接下放事項59項、取消4項。目前，已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究同意，將于近日發(fā)文組織實(shí)施。

四、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的建議

（一）打造支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。一是進(jìn)一步明確民營經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中的地位。完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在制定發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)上級政策、申報扶持資金等方面，明確民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)享受同等待遇；進(jìn)一步擴(kuò)大濰坊市級中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新基金等引導(dǎo)類資金規(guī)模，推動民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。二是規(guī)范完善統(tǒng)計報表口徑。建立統(tǒng)計、經(jīng)信、工商等部門定期統(tǒng)計指標(biāo)相互通報制度，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠全面反映民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為制定政策提供可靠的數(shù)據(jù)保障。三是加大政策宣傳力度。通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位加大對民營企業(yè)特別是小微企業(yè)免稅、貸款、扶持資金等政策的宣傳力度，明確申報條件和相關(guān)要求，做到政策家喻戶曉、便于操作。

（二）加強(qiáng)金融支撐。一是支持商業(yè)銀行產(chǎn)品創(chuàng)新。建議協(xié)調(diào)上級人行和銀監(jiān)部門給予我市商業(yè)銀行特別是國有商業(yè)銀行 11 縣市分支機(jī)構(gòu)一定的創(chuàng)新權(quán)限，同時加強(qiáng)政策引導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)配合，為銀行創(chuàng)新業(yè)務(wù)開展提供良好軟環(huán)境。二是下放銀行審批權(quán)限。目前我市只有農(nóng)商行、濰坊銀行、村鎮(zhèn)銀行3家可以審批貸款，其余的全部由上級審批，造成環(huán)節(jié)多、鏈條長、效率低，建議協(xié)調(diào)銀行適當(dāng)下放貸款權(quán)限，調(diào)動本地銀行積極性，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更便捷、更高效的金融服務(wù)。三是強(qiáng)化新型金融組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建議上級對民間資本管理公司、民間借貸備案登記服務(wù)中心等的業(yè)務(wù)開展及監(jiān)管給予政策指導(dǎo)，使其投資運(yùn)營和監(jiān)督管理有理可依、有據(jù)可循，研究探索逐步化解企業(yè)擔(dān)保鏈(圈)融資潛在系統(tǒng)性風(fēng)險的措施辦法，更好的規(guī)避金融風(fēng)險。

（三）完善用地保障。一是加快土地調(diào)整。建議向上級反映，縮短土地利用總體規(guī)劃調(diào)整周期，實(shí)行兩年或一年調(diào)整，并增加土地利用計劃指標(biāo)投放，給民營企業(yè)發(fā)展提供用地支持保障。二是更新濰坊市征地及地面附著物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前征地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是2006年標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不能很好的適應(yīng)實(shí)際情況，與群眾要求差距大，建議根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況做出調(diào)整。三是探索實(shí)行國有土地租賃和彈性年期出讓。租賃是指在企業(yè)發(fā)展之初，資金缺乏時，政府將儲備土地租賃給企業(yè)，待企業(yè)積累資本，條件成熟后，再辦理出讓手續(xù)。彈性年期出讓，是壓縮出讓年限，企業(yè)少繳納土地出讓金，年限到期后可續(xù)期，減少企業(yè)土地投入成本，有利于企業(yè)發(fā)展壯大。目前，我市正在制定《工業(yè)用地先租賃后出讓管理辦法》，建議上級在政策環(huán)境、先行先試方面給 12 予支持。

（四）強(qiáng)化科技人才支撐。一是制定民營經(jīng)濟(jì)科技規(guī)劃。建議出臺支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項科技政策，在項目支持、人才引進(jìn)、平臺建設(shè)等方面加大對民營企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)技術(shù)水平較低、人才缺乏的企業(yè)積極推進(jìn)自主研發(fā)和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。二是構(gòu)建中小企業(yè)與高校、科研單位的溝通平臺。建議上級政府牽頭建立權(quán)威的信息發(fā)布系統(tǒng)，定期向社會公布相關(guān)高校和科研單位提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)系方式，通過財稅等形式鼓勵高校、科研單位為中小企業(yè)提供各種咨詢和技術(shù)服務(wù)。三是鼓勵合作創(chuàng)新。引導(dǎo)民營企業(yè)通過成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟方式，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)合作，打造協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條。定期組織民營企業(yè)到國內(nèi)知名高校、院所開展產(chǎn)學(xué)研對接活動，引進(jìn)高層人才、先進(jìn)技術(shù)，加快上檔升級。四是優(yōu)化人才政策。幫助中小企業(yè)改善職工就業(yè)條件，在戶籍管理、技術(shù)職稱評定、人才引進(jìn)和相關(guān)待遇方面給予傾斜，穩(wěn)定人員隊伍。建立人才開發(fā)服務(wù)系統(tǒng)，依托高校科研教學(xué)優(yōu)勢，開展企業(yè)管理者的全面培訓(xùn)。五是加強(qiáng)職工培訓(xùn)。制定出臺支持在職培訓(xùn)的政策，通過按比例給予培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)助，或?qū)⒁欢〝?shù)額的培訓(xùn)費(fèi)用從稅收中扣除等方式，幫助企業(yè)加快人才培養(yǎng)。

（五）不斷優(yōu)化營商環(huán)境。一是加大簡政放權(quán)力度?？h級沒有制定、取消審批權(quán)限的自主權(quán)，只能根據(jù)上級要求承接、取消審批事項，建議協(xié)調(diào)上級部門加大簡政放權(quán)的力度，擴(kuò)大縣級市、13 開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)街一級的自主權(quán)。二是探索公眾參與機(jī)制。廣大企業(yè)和社會公眾作為審改工作的服務(wù)對象，對哪些審批事項應(yīng)該取消、下放，應(yīng)該具備參與權(quán)，建議建立公眾參與機(jī)制，篩選公眾反映大、矛盾突出的事項，積極向上爭取予以下放或取消。三是進(jìn)一步明確職能部門市場監(jiān)管職責(zé)。建議上級部門按照“誰審批誰監(jiān)管”的行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，建立完善市場“寬進(jìn)”后部門后續(xù)監(jiān)管工作的銜接和聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)審批與監(jiān)管相統(tǒng)一，建設(shè)高效有序的市場監(jiān)管秩序，確保“放而不亂”。

第二篇：全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報告

全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報告

全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報告

民營經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社發(fā)發(fā)展的重要組成部分，在推動社會就業(yè)、增加居民收入、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面起著重要作用。為了解我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，x月份，委托各縣區(qū)人大常委會開展了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研；x—xx月，選擇部分企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地走訪，深入了解我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

近年來，市政府高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和中央、省、市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策措施，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）規(guī)模實(shí)力逐年壯大。

xxxx年，全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值xxx億元、同比增長x.x%，占gdp的xx.x%；xxxx年，全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值xxx億元、增長x.x%，占gdp的xx.x%；xxxx年，全市共有民營企業(yè)xx.x萬戶，個體工商戶xx.x萬戶，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值xxx億元、增長xx%，占gdp的xx.x%。截至xxxx年x月底，全市共有民營企業(yè)xx.x萬戶、個體工商戶xx.x萬戶，分別較上年年底凈增x.x萬戶、x.x萬戶。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

我市民營經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)比例xxxx年為x.x:xx.x:xx.x，xxxx年為x.x:xx.x:xx.x，xxxx年為x.x:xx.x:xx.x，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重逐年提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、全方位發(fā)展和向新型產(chǎn)業(yè)拓展的態(tài)勢，涉及領(lǐng)域不斷拓寬，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和領(lǐng)先技術(shù)水平的高新技術(shù)民營企業(yè)相繼落戶，一批重點(diǎn)民營企業(yè)為加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

（三）社會貢獻(xiàn)日益突出。

民營經(jīng)濟(jì)稅收逐年增長，占全部稅收收入的比例始終保持在xx%以上。xxxx年，我市民營經(jīng)濟(jì)稅收xxx.x億元、同比增長xx.x%，占全部稅收的xx.x%。xxxx年，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收xxx.x億元、,增長xx.x%，占全部稅收的xx.x%以上。xxxx年x—x月份，民營經(jīng)濟(jì)繳納稅收xxx.x億元、增長x.x%，占全部稅收的xx.x%。

（四）支持力度不斷加大。

積極宣傳、落實(shí)上級關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，并出臺了《大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》等系列支持民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對民營企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；開展“四送一服”雙千工程活動，領(lǐng)導(dǎo)干部深入民營企業(yè)宣傳政策、協(xié)調(diào)解決問題，有效解決了民營企業(yè)發(fā)展中的一些突出問題，增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展信心，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。

二、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)、困難和問題。主要表現(xiàn)為：

一是思想解放還不夠，創(chuàng)新意識還不強(qiáng)。

一些部門和干部對民營經(jīng)濟(jì)重視不夠，擺放位置不高，工作力度不大，有的思想上存在顧慮，不愿意與民營企業(yè)打交道、不敢和民營企業(yè)家交朋友，重“清”輕“親”，缺乏主動服務(wù)意識。一些民營企業(yè)存在小富即安、小富即滿思想，缺乏拼搏奮進(jìn)精神，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，研發(fā)投入不足，企業(yè)經(jīng)營管理模式等方面的創(chuàng)新有待加強(qiáng)。社會上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，打工的多、創(chuàng)業(yè)的少，保守求穩(wěn)的多、敢闖敢試的少。

二是企業(yè)數(shù)量還較少，規(guī)模還比較小。

與發(fā)達(dá)地區(qū)甚至周邊省市相比，我市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的數(shù)量較少、規(guī)模較小、實(shí)力較弱的問題仍然十分突出。從民營企業(yè)數(shù)量來看，xxxx年，我市每千人擁有中小企業(yè)數(shù)不到xx個，而全國每千人擁有中小企業(yè)數(shù)近xx個，差距明顯。全市xx.x萬戶民營企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)xxx家，所占比例僅有x.x%。無論是xxxx中國民營企業(yè)xxx強(qiáng)，還是xxxx年安徽民營企業(yè)百強(qiáng)，我市均是空白、沒有一家企業(yè)上榜。

三是產(chǎn)業(yè)層次還較低，質(zhì)量還不夠高。

我市民營企業(yè)主要集中在勞動密集型、技術(shù)含量低的批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)中，而在技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)中則涉足不多，總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。以中藥產(chǎn)業(yè)為例，與前幾年相比，藥業(yè)企業(yè)產(chǎn)值整體提高，但是主要產(chǎn)品仍舊是以飲片加工為主，中成藥所占比重僅有xx%左右，中成藥制造業(yè)和高附加值的中藥衍生產(chǎn)品生產(chǎn)等規(guī)模比重較小，品種結(jié)構(gòu)單一，利潤及財政貢獻(xiàn)率較低，產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

四是企業(yè)管理還不夠規(guī)范，水平還比較落后。

全市民營企業(yè)中經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及高、中級技能人員總量占從業(yè)人員的比例總體很低。大部分中小企業(yè)管理水平較差，沒有現(xiàn)代管理意識，尤其是本土企業(yè)，相當(dāng)一部分企業(yè)還是家庭式的經(jīng)營管理模式，經(jīng)營觀念陳舊，管理方式粗放，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏發(fā)展的眼光。利用資本市場融資能力不強(qiáng)，完成股改和掛牌上市的企業(yè)數(shù)量較少，融資規(guī)模偏小，全市新三板掛牌民營企業(yè)僅有xx家。

五是營商環(huán)境還需要優(yōu)化，為企服務(wù)還不夠。

一些部門重政策制定輕貫徹落實(shí)、重審批輕服務(wù)的現(xiàn)象還不同程度地存在，有的部門仍然存在“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”和“彈簧門、玻璃門”以及不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等問題。企業(yè)融資渠道有限，融資難融資貴問題依然突出，尤其是小企業(yè)，由于企業(yè)規(guī)模小、可抵押物少、資信低，致使企業(yè)貸款難度大，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。有些民營企業(yè)反映，政府擔(dān)保公司擔(dān)保貸款同樣要有抵押物，而且手續(xù)同樣繁瑣，還要另外繳納一筆擔(dān)保費(fèi)。

三、對我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

為解決以上問題，推動我市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議：

（一）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

把支持民營企業(yè)發(fā)展擺上突出位置，更加關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、關(guān)注民營企業(yè)家成長，做到工作上親切關(guān)懷、生活上清白交往，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，深入開展“四送一服”雙千工程活動，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)深化商事制度改革，不斷提升政府服務(wù)效率。大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)業(yè)的成功人士和先進(jìn)典型，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成全社會關(guān)心關(guān)注支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。多措并舉引導(dǎo)民營企業(yè)家樹立正確的價值觀，增強(qiáng)社會責(zé)任感，爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的模范。

（二）切實(shí)加大支持力度。

加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的政策扶持，在市場準(zhǔn)入、信貸支持、上市融資、人才引進(jìn)等多方面給予政策傾斜，激勵、幫助更多民營企業(yè)做大做強(qiáng)。落實(shí)各項扶持政策，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)，通過降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)用能用地成本等多種方式，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大民營經(jīng)濟(jì)政策宣傳力度，發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等作用，及時發(fā)布和解讀產(chǎn)業(yè)、財稅等政策措施，讓企業(yè)熟悉知曉、用足用好。

（三）充分發(fā)揮人才作用。

加大對人才引進(jìn)培育的財政扶持，鼓勵民營企業(yè)采用股權(quán)激勵、技術(shù)入股、成果獎勵等多種方式，制定對高層次人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，吸引更多的優(yōu)秀人才到民營企業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展扶持職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、“校企合作”項目，為企業(yè)精準(zhǔn)培育急需的專業(yè)人才、技術(shù)人才；加大對企業(yè)高級管理人才的培訓(xùn)的扶持，通過組織培訓(xùn)等途徑，加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)，不斷提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識和能力。

（四）著力解決融資問題。

多措并舉、千方百計化解民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。研究制定有效措施，切實(shí)解決企業(yè)的不動產(chǎn)手續(xù)辦理等歷史遺留問題，幫助企業(yè)盤活資源、提高融資能力。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，重點(diǎn)支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的民營企業(yè)發(fā)展，加大對民營企業(yè)的信貸投放力度；發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，用好發(fā)展基金，為民營企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的融資保障；充分發(fā)揮擔(dān)保公司的作用，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押等方面的業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大融資擔(dān)保能力；進(jìn)一步完善鼓勵和支持企業(yè)上市融資政策，加大對企業(yè)上市直接融資的扶持力度，為企業(yè)上市營造更優(yōu)的環(huán)境。

（五）突出抓好招商引資。

進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)招商引資理念轉(zhuǎn)型升級，堅決摒棄拼地價、拼資源的老路子，更加注重選商擇資，切實(shí)增強(qiáng)招商引資的質(zhì)量和效益，真正把那些對我市發(fā)展有較大帶動力的大項目、好項目引進(jìn)來。堅持多措并舉，推進(jìn)招商方式創(chuàng)新，積極靈活地開展以商招商、專業(yè)招商、借會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等招商引資活動。加強(qiáng)招商項目的后續(xù)服務(wù)，實(shí)行跟蹤保姆式服務(wù)，積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決在項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，有效解決重招商輕服務(wù)的現(xiàn)象。

第三篇：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報告

一、當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)狀況

近年來，我縣按照“圍繞發(fā)展抓環(huán)境，抓好環(huán)境促發(fā)展”的思路，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，采取了一系列措施，全縣的軟硬環(huán)境不同程度地得到了改善和優(yōu)化，為客商投資打造了良好的環(huán)境平臺：政策環(huán)境有了進(jìn)一步優(yōu)化?？h委、縣政府先后制訂和完善了《關(guān)于支持鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于鼓勵國內(nèi)外客商投資的規(guī)定》等一系列拉動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力實(shí)行“免二減三”，并對投資大、發(fā)展快、創(chuàng)稅高的企業(yè)家，在經(jīng)濟(jì)上給優(yōu)惠、社會上給地位、政治上給榮譽(yù)。服務(wù)環(huán)境得到進(jìn)一步提升。全面推行部門服務(wù)承諾，實(shí)行了“一事一議政策機(jī)制”，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的積聚效應(yīng)。法制環(huán)境得到進(jìn)一步整治。加大對“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象的打擊力度，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境。市場環(huán)境得到進(jìn)一步改善。大力整頓市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、坑蒙拐騙等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。獨(dú)具特色的各類市場建設(shè)和“綠色通道”工程的實(shí)施，為促進(jìn)產(chǎn)品交易起到了日趨明顯的作用。發(fā)展環(huán)境的改善，有力推動了民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。截止2009年11月底，我縣民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)達(dá)到662戶，從業(yè)人文秘雜燴網(wǎng)員16623人，工業(yè)園區(qū)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16戶，新上固定資產(chǎn)投資500萬元以上工業(yè)項目37個；對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已制定鼓勵技術(shù)創(chuàng)新新政策，并完成13個省市級新產(chǎn)品開發(fā)，其中10個為省級新產(chǎn)品，3個為市級新產(chǎn)品，園區(qū)企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入58.1億元，上繳稅金1.01億元。

二、存在的主要問題

1、審批環(huán)節(jié)仍很繁瑣?？h委、縣政府制定的政策部門執(zhí)行不徹底，服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度執(zhí)行不理想，新上一個項目，要經(jīng)過立項、環(huán)評、規(guī)劃等多個部門審批，拖上幾個月時間的事并不鮮見。

2、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意性大，“三亂”現(xiàn)象有所反彈。一些執(zhí)法部門收費(fèi)罰款討價還價，標(biāo)準(zhǔn)不清；有的人員收費(fèi)，把權(quán)力作交易人情收費(fèi)，毫無原則可言。有的部門借企業(yè)證件年檢之機(jī)，搭車收費(fèi)；有的部門把收費(fèi)罰款作為工資等來源，對收費(fèi)下指標(biāo)、搞提成,不得不將收費(fèi)向企業(yè)轉(zhuǎn)移，造成投資環(huán)境惡化，在等界線不明確的地方，易發(fā)生亂收費(fèi)問題，亟待規(guī)范。

3、投資環(huán)境問題反映強(qiáng)烈。一些企業(yè)反映，企業(yè)在施工建設(shè)期間，經(jīng)常遇到當(dāng)?shù)匕傩找酝恋厥撬麄兊牡乇P為由強(qiáng)行插手工程,而且費(fèi)用還比當(dāng)?shù)厥袌鲆?，如不答?yīng)則阻攔企業(yè)施工，還有一些社會閑雜人員壟斷建筑材料，強(qiáng)買強(qiáng)賣，“砂霸”“石霸”現(xiàn)象又有出現(xiàn)，致使企業(yè)建設(shè)成本增加。

4、城鎮(zhèn)環(huán)境亟待整治提升。近年來，雖然我們在硬件環(huán)境上投入了很大資金，取得了明顯成效，但城鎮(zhèn)環(huán)境仍有許多不盡人意之處，有的街巷路難走，雨天泥濘難行，主街道地面破損嚴(yán)重，施工后留下的瘡疤得不到及時修復(fù)，以街代市現(xiàn)象依然嚴(yán)重，街巷內(nèi)垃圾成堆，隨地大小便，隨地亂吐痰現(xiàn)象普遍，墻上“小廣告”等城市“牛皮癬”屢見不鮮。

三、建議對策

1、加大力度，進(jìn)一步營造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。要按照“服務(wù)型政府”的執(zhí)政理念，創(chuàng)新思想觀念、思維方式和工作方法，領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力放到營造優(yōu)化環(huán)境上來，充分調(diào)動各級各部門改善發(fā)展環(huán)境的積極性，用靈活多樣的活動形式，把各行各業(yè)、社會各界引領(lǐng)到優(yōu)化環(huán)境的實(shí)踐中來，使每一個行業(yè)、每一個單位、每一個公民都成為優(yōu)化環(huán)境的組織者、參與者、受益者，都成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)踐者、推動者、創(chuàng)造者。

2、全面發(fā)動，標(biāo)本兼治，切實(shí)加大綜合治理力度。要齊抓共管，協(xié)調(diào)聯(lián)動。要有效地解決有些部門、單位和個人等待觀望，上邊熱、下邊冷，上邊服務(wù)承諾，措施定得硬，下邊軟磨不執(zhí)行的問題，真正把社會各方面參與環(huán)境建設(shè)的積極性調(diào)動起來。要從解決影響優(yōu)化環(huán)境的突出問題入手，逐步深入，由治標(biāo)到治本，從根本上、源頭上、體制上加以解決。要采取硬措施，加大打擊力度，對影響投資建設(shè)的人和事要堅決處理，決不手軟，狠剎“三亂”歪風(fēng)，以使企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展環(huán)境有個根本的好轉(zhuǎn)。

３、抓好政策宣傳，推動現(xiàn)有各項優(yōu)惠政策的落實(shí)。要通過多種形式，抓好政策宣傳，狠抓政策落實(shí)不力等突出問題，大力深化行政審批制度改革，提高辦事效率，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政效能。提高監(jiān)管人員素質(zhì)，改進(jìn)監(jiān)管辦法，努力創(chuàng)造高效便民的服務(wù)環(huán)境。

4、進(jìn)一步加大招商引資力度。以企招商，發(fā)揮現(xiàn)有骨干企業(yè)作用，改造現(xiàn)有企業(yè)，提升檔次。以商招商，發(fā)揮現(xiàn)有外商作用，拓寬引資渠道，尋求更多外來資金。重點(diǎn)招商，針對農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)產(chǎn)品加工需求搞好農(nóng)業(yè)招商，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。園區(qū)招商，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)作用，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。

第四篇：全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

按照統(tǒng)計增加值核算對民營經(jīng)濟(jì)的界定，民營經(jīng)濟(jì)是指資產(chǎn)歸我國內(nèi)地公民私人所有的經(jīng)濟(jì)成分，包括個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)，以及國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)中的私有經(jīng)濟(jì)成分。下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告范文，歡迎閱讀!

按照統(tǒng)計核算界定的民營經(jīng)濟(jì)范圍，市統(tǒng)計局對20**年以來全市民營經(jīng)濟(jì)的增加值進(jìn)行了測算，主動與工商、稅務(wù)、商務(wù)等部門溝通對接，了解了民營經(jīng)濟(jì)市場主體、稅收、對外貿(mào)易等情況，調(diào)度搜集了全省及部分市民營經(jīng)濟(jì)有關(guān)指標(biāo)，對近年來全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

情況進(jìn)行了專題分析。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況

近年來，我市民營經(jīng)濟(jì)總體保持較快發(fā)展，對全市國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益凸現(xiàn)，主要呈現(xiàn)以下幾個方面的特點(diǎn)：

(一)經(jīng)濟(jì)總量逐步擴(kuò)大，所占份額穩(wěn)步提高

全市民營經(jīng)濟(jì)增加值由20XX年的億元，增加到20XX年的億元。20XX年，全市民營經(jīng)濟(jì)增加值占gdp的比重達(dá)到 %，比20XX年提高個百分點(diǎn)，年均提高約個百分點(diǎn)。今年上半年，全市民營經(jīng)濟(jì)預(yù)計實(shí)現(xiàn)增加值億元，增長%，對 gdp增長的貢獻(xiàn)率為%，拉動全市g(shù)dp增長個百分點(diǎn)。

(二)市場主體發(fā)展迅速，單體規(guī)模不斷擴(kuò)大

從工商注冊登記情況來看，20XX年末，全市個體工商戶總戶數(shù)達(dá)到萬戶，是20XX年的倍，注冊資金達(dá)到億元，是20XX年的 倍;私營企業(yè)達(dá)到萬家，是20XX年的倍，注冊資金達(dá)到億元，是20XX年的倍。20XX年末，全市個體工商戶戶均注冊資金萬元，比20XX年增長%，私營企業(yè)戶均注冊資金萬元，比20XX年增長%。

(三)發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)，出口創(chuàng)匯能力提升

民間投資已成為全市固定資產(chǎn)投資的主要力量。20XX年，全市民間投資達(dá)到億元，比上年增長%，占全部投資的比重達(dá)到%。同時，民營企業(yè)積極開展進(jìn)出口貿(mào)易，出口隊伍不斷擴(kuò)大。全市有出口實(shí)績的民營企業(yè)由20XX年的126 家發(fā)展到20XX年的310家。20XX年，全市民營企業(yè)出口額突破 億美元，是20XX年的 倍，占全部出口總額的比重達(dá)到90%以上，為全市出口創(chuàng)匯，拉動外需做出了重要貢獻(xiàn)。20XX年出口總額排在前十位的民營企業(yè)出口總額達(dá)到億美元，占全部出口總額的比重超過60%。

(四)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，社會貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)

民營企業(yè)已成為全市財稅收入的重要來源。20XX年，全市民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入億元，比20XX年增長65%，年均增長%，占全部稅收的比重達(dá)到25%，比20XX年提高9個百分點(diǎn)。民營企業(yè)吸納就業(yè)能力不斷提升，已成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的重要渠道，社會效益日益顯現(xiàn)。20XX年，全市工商部門登記的私營企業(yè)和個體工商戶的從業(yè)人數(shù)已達(dá)到萬人，比20XX年增加萬人。

(五)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，品牌戰(zhàn)略取得成效

近年來，全市民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，民營企業(yè)在做大做強(qiáng)的同時，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高附加值和競爭力，取得了良好成效。20XX年，全市民營經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6∶∶，與20XX年相比，第二產(chǎn)業(yè)比重下降了個百分點(diǎn)，第

三產(chǎn)業(yè)比重上升了個百分點(diǎn)。截至20XX年底，全市民營企業(yè)已獲29個省著名商標(biāo)，5個中國馳名商標(biāo);已創(chuàng)建17個山東名牌、4個中國名牌，分別占全市的%、80%;培育3個優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地龍頭骨干企業(yè)。

二、全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

(一)綜合實(shí)力較弱，市場主體少、規(guī)模偏小

20XX年，全市民營經(jīng)濟(jì)增加值占gdp比重為%，低于全省個百分點(diǎn)。全市每萬人擁有個體工商戶戶，低于全省戶及全國 326戶的平均水平;每萬人擁有私營企業(yè)戶，比濟(jì)南少戶，比青島少戶。從企業(yè)來看，也存在骨干企業(yè)少、規(guī)模普遍偏小的問題，20XX年全市949家規(guī)模以上民營企業(yè)中，小、微企業(yè)占比達(dá)到70%。其中，工業(yè)小、微企業(yè)353家，占比達(dá)88%;建筑業(yè)小微企業(yè)97家，占比 74%;重點(diǎn)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)77家，占比79%。

(二)融資渠道不暢，發(fā)展資金短缺

民營企業(yè)自身發(fā)展規(guī)模較小，可抵押資產(chǎn)較少且缺乏充足的資本積累，普遍存在貸款難、發(fā)展資金緊張的問題。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢下，受貸款擔(dān)保條件等因素限制，民營企業(yè)融資困難加劇，融資成本上升，整體效益下滑，繼而陷入貸款難的惡性循環(huán)。雖然隨著金融市場改革的深化和針對性扶持政策的出臺，一些優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)融資難得到了較大改善，但我市大部分民營中小企業(yè)仍然存在著很大的資金缺口。20XX年年末小微企業(yè)貸款余額億元，僅占全部企業(yè)貸款余額的%。

(三)科研投入不足，創(chuàng)新能力較弱

目前，我市民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，主要從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，從事新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的少;生產(chǎn)低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少，創(chuàng)新型企業(yè)少，多數(shù)民營企業(yè)不注重技術(shù)革

新，科研投入不足甚至全無。20XX年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，只有%的企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，只有%的企業(yè)有研發(fā)經(jīng)費(fèi)，全市研發(fā)投入占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重僅為%。

(四)組織形態(tài)比較落后，高級人才較為缺乏

我市大多數(shù)民營企業(yè)沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，截至目前，全市民營企業(yè)中股份公司僅占%，低于全省%的平均水平。同時，目前我市大多數(shù)民營企業(yè)不重視人力資源建設(shè)，沒有人才發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，仍面臨著高學(xué)歷、高技能人才匱乏的問題，在一定程度上制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。并且，由于員工待遇低，穩(wěn)定性較差，人員流動快也給民營企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成較大影響。20XX年，全市私營單位在崗職工平均工資為28654元，比城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資低18828元。

(五)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨緩，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力加大

近年來，特別是國際金融危機(jī)以來，面對周期性和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)一定程度的回落態(tài)勢，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同樣也出現(xiàn)了減緩趨勢。自2010年開始，民營稅收增長速度持續(xù)下滑，由增長%一路下滑至20XX年的下降%。

(六)考核監(jiān)測體系不健全，難以滿足工作需要

今年，全省下發(fā)了對各市民營經(jīng)濟(jì)的考核方案，而我市在民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)展考核等方面還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。一是標(biāo)準(zhǔn)和口徑不統(tǒng)一。我市的民營經(jīng)濟(jì)主要由工商、統(tǒng)計、稅務(wù)、商務(wù)等部門分別統(tǒng)計，各單位對民營經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計口徑偏差較大，造成指標(biāo)間可比性較差。二是民營稅收、民營經(jīng)濟(jì)增加值等指標(biāo)沒有分區(qū)數(shù)據(jù)，不利于對各區(qū)和各鎮(zhèn)(街道)的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行考核和對比。

三、促進(jìn)全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

(一)制定完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)

研究制定鼓勵創(chuàng)業(yè)、激勵先進(jìn)的政策措施，根據(jù)發(fā)展速度、稅收貢獻(xiàn)及科技創(chuàng)新情況，對優(yōu)秀民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。嚴(yán)格執(zhí)行國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，降低民營企業(yè)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步完善全市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施。建立健全民營企業(yè)發(fā)展基金、微型企業(yè)扶持資金等專項資金的申領(lǐng)使用制度，引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，向科技要效益、向科學(xué)管理要效益，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

(二)提高服務(wù)效能，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

進(jìn)一步簡化和取消行政審批權(quán)，為民營企業(yè)提供便利，充分發(fā)揮行政服務(wù)大廳部門集聚效應(yīng)，優(yōu)化部門服務(wù)職能，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，使企業(yè)少

走彎路。相關(guān)職能部門要建立工作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)部門與企業(yè)間的交流互動，更有效更切實(shí)地為企業(yè)提供資金、技術(shù)、維權(quán)、引進(jìn)人才、法律援助等服務(wù)。從各部門選撥一批懂經(jīng)濟(jì)、會管理的干部到企業(yè)進(jìn)行掛點(diǎn)幫扶。定期召開企業(yè)座談會，密切關(guān)注企業(yè)運(yùn)營情況，了解企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，并及時加以解決。

(三)拓寬融資渠道，解決民營企業(yè)貸款難的問題

加強(qiáng)銀行與民營企業(yè)之間的聯(lián)系，健全民營企業(yè)信用評估體系和信用檔案，解決雙方信息不對稱的問題。鼓勵銀行開發(fā)符合小微企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，加大對融資性擔(dān)保公司的風(fēng)險補(bǔ)償力度，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，強(qiáng)化對民營企業(yè)的融資服務(wù)。通過企業(yè)入股、社會籌集和政府支持建立互助資金，發(fā)展以市場機(jī)制運(yùn)作的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔(dān)保。探索銀企合作的新方式，借鑒

助保金貸款、過橋資金等融資辦法，緩解民營企業(yè)貸款難的問題。另外，要充分發(fā)揮民間組織在企業(yè)融資方面的作用，抱團(tuán)融資;鼓勵優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市融資;抓住國家、省加大對技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等政策扶持的機(jī)遇，努力爭取各類專項資金支持。

(四)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動和人才培養(yǎng)，打造民營企業(yè)核心競爭力

引導(dǎo)民營企業(yè)調(diào)整發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，把企業(yè)發(fā)展要真正轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新上來。支持民營企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高校組建技術(shù)研發(fā)平臺，加大研發(fā)投入力度，加強(qiáng)對關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)，努力開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，培育更多的自主品牌，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。完善民營企業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，支持民營企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術(shù)人員。引導(dǎo)民營企業(yè)與高等院校建立長效合作機(jī)制，加大企業(yè)管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力

度，提高民營企業(yè)管理人員和員工素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才支撐。

(五)細(xì)化量化考核指標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)

研究建立對有關(guān)部門及各區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的考核機(jī)制和具體辦法，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各級各部門領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，作為評價使用干部的重要依據(jù)。研究制訂全市發(fā)展目標(biāo)，并細(xì)化分解到有關(guān)部門及各區(qū)各鎮(zhèn)(街道)，明確責(zé)任分工。圍繞目標(biāo)，對各責(zé)任單位承擔(dān)的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項目實(shí)施季度監(jiān)測，定期發(fā)布目標(biāo)完成情況。

第五篇：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

（篇 1）

根據(jù)市政協(xié)**工作安排，為全面了解和準(zhǔn)確掌控我市民營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，推動我市民營經(jīng)濟(jì)延續(xù)健康發(fā)展，今年 5 月份以來，在市政協(xié)副主席庹軍的帶領(lǐng)下，市政協(xié)縣級政協(xié)工作委員會牽頭組織有關(guān)職能部門和縣區(qū)政協(xié)成立調(diào)研專班，在市內(nèi)調(diào)研的基礎(chǔ)上，又前后赴東南省分的蕪湖市、**市、臺州市、**市等地考察學(xué)習(xí)，經(jīng)反復(fù)座談研討，深入論證，構(gòu)成以下報告：

1、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況 ?

最近幾年來，市委、市政府高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，不斷完善政策措施，健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，民營經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。

（1）經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)突出。改革開放以來，我市民營經(jīng)濟(jì)廣泛散布于 1、2、3 產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)多領(lǐng)域。今年 1⑴0月份，全市民營經(jīng)濟(jì)累計完成營業(yè)收入5006億元，同比增長9.6%，累計實(shí)現(xiàn)增加值 1720 億元，同比增長 12.3%，從業(yè)人員 230 萬人以上，占全市總?cè)丝诘?20%以上。我市民營經(jīng)濟(jì)已成為增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、出口創(chuàng)匯、增加稅收、穩(wěn)定就業(yè)的主力軍。

（2）轉(zhuǎn)型升級步伐加快。民營企業(yè)積極適應(yīng)新常態(tài)，大力實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷培養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級新優(yōu)勢，科技實(shí)力延續(xù)提升。1 是核心競爭力明顯增強(qiáng)。**年，全市民營企業(yè)具有省級以上工程技術(shù)中心 61 家、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 1 家、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 6 家、高新技術(shù)企業(yè) 57 家，全市民營企業(yè)申請專利數(shù) 4169 項，授權(quán)專利 2827 項。2是集群態(tài)勢明顯。我市 9 大專項工程中先進(jìn)制造業(yè)、油堿化工業(yè)、冶金建材業(yè)、食品醫(yī)藥業(yè)、紡織服裝業(yè)、光電新能源產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主體均為民營企業(yè)，截止**年 10 月底，全市范圍以上民營工業(yè)企業(yè)

到達(dá) 1539 家，其中大中型企業(yè) 327 家。3 是新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。以電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)為代表的民營企業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，截止今年 9 月份，全市電商交易額完成 457.51 億元，同比增長 70.7%；跨境電商交易額 86.6 億元，同比增長 105%，成為我市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。4 是品牌建設(shè)成果豐富。截止目前，我市有效注冊商標(biāo)總量達(dá)21159 件，中國馳名商標(biāo) 15 件，**省著名商標(biāo) 162 件，西峽香菇、西峽獼猴桃等 9 個產(chǎn)品取得中國地理標(biāo)志商標(biāo)，位居全省第 1。5 是生產(chǎn)外向度不斷提高。民營企業(yè)主動參與“1 帶 1 路”，木蘭花家紡、淅減公司、金廈鋼構(gòu)、萬家園等企業(yè)前后在烏茲別克斯坦、越南、泰國、柬埔寨、俄羅斯設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)，走出去步伐明顯加快。

（3）發(fā)展后勁顯著提升。堅持強(qiáng)投資、抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷蓄積民營企業(yè)內(nèi)生氣力，民營經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展勢頭。1 是民間投資不斷增加。**年，民間投資完成 2662.48 億元，同比增加 12.6%，占比到達(dá) 85.74%。民間投資開始向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜，已從單純的以擴(kuò)大生產(chǎn)范圍為主的粗放型投資方式正在向以提高技術(shù)含量、跨行業(yè)投資為特點(diǎn)的集約型投資方式轉(zhuǎn)變，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2 是項目建設(shè)力度不斷加大。截止**年 10 月，全市 1026 個固定資產(chǎn)項目累計完成投資 1140 億元，占計劃投資的 87.3%；我市列入省 5818 投資增進(jìn)計劃項目 382 個，完成投資 624.5 億元，占計劃投資的 101%；37 個省重點(diǎn)項目，累計完成投資 176.9 億元，占投資目標(biāo)的 118.7%，高于全省 28.4 年百分點(diǎn)；309 個市重點(diǎn)項目，累計完成投資 661.2 億元，占投資目標(biāo)的 115%，高于去年同期 21.2 個百分點(diǎn)，有力帶動了我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3 是企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。目前，全市共有上市企業(yè) 10 家，新 3 板掛牌企業(yè) 10 家，區(qū)域股權(quán)市場掛牌企業(yè) 32 家，累計從資本市場召募資金 115 億元。

去年龍成團(tuán)體入圍中國民營企業(yè) 500 強(qiáng)，龍成、淅減、西保、牧原、福森、西泵等 15 家企業(yè)入選**省百強(qiáng)百高企業(yè)，入圍數(shù)量居全省首位。

（4）政務(wù)環(huán)境不斷改良。各級各部門積極其民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)服務(wù)和社會發(fā)展環(huán)境。1 是出臺支持政策。市政府相繼出臺了《**市人民政府關(guān)于進(jìn) 1 步發(fā)展和利用資本市場支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意見》、《**市企業(yè)上市之年行動計劃（**-**）》等 1 系列支持民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn) 1 步優(yōu)化。2 是做好“放管服”工作。全面落實(shí)國家和省簡政放權(quán)系列部署，取消、下放各類行政審批事項，全面推行權(quán)利清單和責(zé)任清單。**年取消行政審批許可項目 6 項；調(diào)劑和下放行政審批項目 13 項；取消調(diào)劑和下放 62 項部門非行政許可審批事項。延續(xù)展開產(chǎn)銷、銀企、用工和產(chǎn)學(xué)研“4 項對接”活動，廣泛展開“政策落實(shí)進(jìn)企業(yè)”活動，積極其企業(yè)“講政策、解困難、增信心、穩(wěn)增長”，有效解決了企業(yè)在經(jīng)營、融資、用工等方面的突出問題。3 是建立表彰鼓勵機(jī)制。市政府建立了納稅貢獻(xiàn)大民營企業(yè)、納稅高增長民營工業(yè)企業(yè)、“企業(yè)自主創(chuàng)新和兩化融會發(fā)展”民營工業(yè)企業(yè)、民營功勞企業(yè)家評選表彰機(jī)制。**年，共有 27 家民營企業(yè)、53 家企業(yè)法人取得表彰，市財政對獲獎企業(yè)共嘉獎資金 1500 萬元，提供財政貼息 1000 萬元。今年，市財政共對53 家民營企業(yè)支持科技創(chuàng)新貼息資金 5000 萬元，截止目前已全部兌現(xiàn)到位。西峽縣規(guī)定優(yōu)秀民營企業(yè)家可在縣內(nèi)享受正處級、副處級、正科級、副科級待遇。民營企業(yè)家政治素質(zhì)和社會責(zé)任感明顯增強(qiáng)。

2、當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題 ?

我市民營經(jīng)濟(jì)雖然獲得了 1 定的成績，但也要蘇醒地看到，與我市在全省的經(jīng)濟(jì)大市地位相比，與省內(nèi)其他市咄咄逼人的競爭壓力

相比，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊急性相比，我市民營經(jīng)濟(jì)還面臨著 1 些突出問題：

（1）認(rèn)識不足，重視程度不夠。1 是思想認(rèn)識不到位。改革開放近410 年來，我市民營經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯、改良民生等方面發(fā)揮著愈來愈重要的作用。但近1 個時期，我市 1 些部門領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對新時期新常態(tài)下發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義和重要地位、作用認(rèn)識不足，思想觀念滯后，沒有把民營經(jīng)濟(jì)放在重中之重的地位對待，重視不夠，研究不夠，解決民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的困難問題不到位。2 是組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。增進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制不健全，沒有牽總調(diào)和兼顧單位，政策履行上各部門自行其事，不能發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，不能構(gòu)成調(diào)和共管、密切配合、上下聯(lián)動、推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)力。**年 3 月，我省成立了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局，許昌、**等市隨后同樣成立了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局。目前，我市還沒有成立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局，民營經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)中小企業(yè)服務(wù)局仍設(shè)在工信委，職責(zé)不明確，編制唯一 3 人，難以有效指點(diǎn)、服務(wù)和管理民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3 是政策棚架嚴(yán)重。黨的 108 大以來，上級關(guān)于增進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和激活民間投資出臺了 1 系列文件，沒有結(jié)合實(shí)際制定增進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套性政策措施。由于缺少具體的操作措施和實(shí)行細(xì)則，民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入方面遭受很多體制性和政策性障礙，影響民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題突出。很多民營企業(yè)家反應(yīng)，看到政策沒法享受；看到空間沒法進(jìn)入；看到機(jī)會沒法掌控。比如我市交通、能源、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和政府采購等公共服務(wù)項目對民營企業(yè)準(zhǔn)入還沒完全開放，民營醫(yī)院、學(xué)校、文化、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也存在與公立兩套標(biāo)準(zhǔn)，1 定程度上挫傷了民營企業(yè)發(fā)展的積極性。

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（2）市場主體較少，發(fā)展層次較低。1 是我市民營經(jīng)濟(jì)市場主體范圍較小。截止**年底，我市民營經(jīng)濟(jì)市場主體共有 26.8 萬家，僅占全省 421 萬家的 6.5%。今年上半年，新增市場主體 5682 家，與**3.8 萬家，許昌 2.1 萬家相比差距較大，與**全省第 3 大經(jīng)濟(jì)體的地位極不相稱。2 是發(fā)展層次低。截止**年底，我市民營經(jīng)濟(jì)市場主體中，個體工商戶 22.2 萬家，民營企業(yè)只有 46000 多家，全省每萬人具有民營企業(yè) 90 家，而我市每萬人口具有民營企業(yè)僅 39 家。3 是龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。**年，許昌市躋身全省民營企業(yè) 100 強(qiáng)有 7 家，其中森源團(tuán)體主營業(yè)務(wù)收入突破 300 億，黃河團(tuán)體、眾品團(tuán)體主營業(yè)務(wù)收入突破 200 億元，而我市雖然有 13 家企業(yè)上榜，但營業(yè)收入超百億元企業(yè)唯一龍成團(tuán)體有限公司，超 50 億元的企業(yè)只有牧原 1 家，龍頭企業(yè)整體上數(shù)量較少、整體實(shí)力不強(qiáng)。4 是投資增幅降落。由于融資渠道不順暢、外部環(huán)境不優(yōu)等外部因素影響，自**年以來，我市民間投資增速顯現(xiàn)下滑態(tài)勢，**年全市民間投資增速從**年的 20.9%下滑到了 12.6%。投資體量大、帶動能力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢明顯的工業(yè)大項目、好項目不多，部份企業(yè)信心不足，投資意愿減弱。

（3）內(nèi)生動力較弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。1 是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。我市大部份民營企業(yè)存在著小富即安、小成即滿、思想守舊的落后觀念，舍不得在創(chuàng)新上投入，缺少做大做強(qiáng)的投資勇氣和經(jīng)營氣魄，缺少創(chuàng)新創(chuàng)造精神。**省**年第 1 批擬認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)中，我市唯一 22家企業(yè)入選。而**、**、**3 地高新技術(shù)企業(yè)位居全省前 3，占全省總數(shù)量的 55.2%。2 是創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后。與先進(jìn)地區(qū)相比，我市企業(yè)創(chuàng)新平臺起步晚、數(shù)量少、層次低、人材缺。很多企業(yè)對平臺在增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高市場競爭力方面的作用認(rèn)識不深，打造不力，全市范圍以上民營企業(yè) 2249 家，但各類研發(fā)機(jī)構(gòu)僅 335 家，70%企業(yè)

未建立研發(fā)中心。全省有 1080 家省級研發(fā)中心，**、**分別為 188家、97 家，我市唯一 47 家，差距較大。3 是高新技術(shù)企業(yè)少。全市民營高新技術(shù)企業(yè)占我市范圍以上企業(yè)的 2.4%，占全省高新技術(shù)企業(yè) 1457 家的 3.9%，僅為**的 1/9、**的 1/3。以新材料、新能源、光電信息等為代表的新興產(chǎn)業(yè)僅為 20%左右，具有知識密集、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分別低于全國、全省平均水平12.9 和 1.4 個百分點(diǎn)，高科技、創(chuàng)新型、引領(lǐng)型技術(shù)和產(chǎn)品少，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力不足。

（4）要素保障不夠，企業(yè)經(jīng)營本錢偏高?！百Y金、土地、人材”要素保障還是制約我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。1 是融資本錢高。在調(diào)研和座談中，民營企業(yè)普遍反應(yīng)融資難，特別向國有幾大銀行貸款難。另外，貨款轉(zhuǎn)貸本錢高、貸款進(jìn)程長，以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等現(xiàn)象也加重了企業(yè)融資本錢。目前銀行基準(zhǔn)利率為 4.35%，但企業(yè)拿得手的利率都在 1 分到 1 分 2 之間，相對基準(zhǔn)利率上浮 30%以上。同時，隨著貨幣流通逐漸收緊，銀行等金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)，催貸、抽貸、斷貸的現(xiàn)象時有產(chǎn)生。融資難、融資貴現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。2 是土地供給矛盾突出。1 方面，國家每一年下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)有限，各級政府只能把有限的用地指標(biāo)，優(yōu)先用于大型企業(yè)、招商項目用地，中小企業(yè)基本申請不到用地指標(biāo)，土地制約問題愈來愈突出。另外一方面，已供建設(shè)用地大量閑置，沒有得到有效的開發(fā)利用。截止目前，尚有 8275 畝閑置土地未得到處置。同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)中已投產(chǎn)運(yùn)行多年的范圍以上工業(yè)企業(yè)，至今仍有 36 家拿不到土地證，118家辦不下來房產(chǎn)證，對企業(yè)抵押融資帶來了困難。3 是人材匱乏。我市民營企業(yè)普遍缺少長遠(yuǎn)發(fā)展計劃，對知識產(chǎn)權(quán)、人材培養(yǎng)重視不夠，在發(fā)展空間、經(jīng)濟(jì)待遇、生活保障上對人材吸引力不強(qiáng)。特別是中小企業(yè)不但難以招引高層次人材，就是企業(yè)內(nèi)部中端實(shí)用型技術(shù)人材也難以留住。企業(yè)高科技人材、管理人材、技術(shù)人材的匱乏成為制約民企發(fā)展壯大的重要因素。

（5）營商環(huán)境不優(yōu)，企業(yè)取得感不強(qiáng)。1 是環(huán)境不優(yōu)。硬環(huán)境方面，我市園區(qū)計劃和建設(shè)水平不高，缺少大而統(tǒng)、承載力強(qiáng)、城市功能配套完善、條件優(yōu)越的大園區(qū)。市中心城區(qū)的溧河工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)計劃出發(fā)點(diǎn)低、承載容量小、產(chǎn)城融會緩慢，資源得不到整合同享，企業(yè)入駐園區(qū)的本錢愈來愈高。軟環(huán)境方面，1 些市縣政府部門對民營經(jīng)濟(jì)存在輕視偏見，服務(wù)意識差，辦事拖拉，履行政策隨便性大，不作為、亂作為的現(xiàn)象較為普遍，“吃拿卡要”、搭車收費(fèi)、以罰代管的現(xiàn)象屢禁不止。在調(diào)研座談中發(fā)現(xiàn)，過半數(shù)民營企業(yè)對各級簡政放權(quán)、減免稅費(fèi)、下降本錢和鼓勵民間投資等優(yōu)惠政策的取得感不強(qiáng)。2 是誠信政府形象有待加強(qiáng)。個別地方政府為了招商引資、形象進(jìn)度，濫用權(quán)利或不規(guī)范運(yùn)作，導(dǎo)致 1 些許諾事項沒法兌現(xiàn)，影響了民營企業(yè)投資發(fā)展的積極性。調(diào)研中我們了解到某園區(qū)在企業(yè)進(jìn)駐時，當(dāng)?shù)卣S諾零地價辦理土地證，在沒有土地指標(biāo)的條件下，要求企業(yè)先建廠運(yùn)行，但是后來征地價格上調(diào)和背法占地在先，土地證辦不下來，企業(yè)墮入窘境。

3、加快我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見建議 ?

民營經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。我們 1 定要捉住國家政策機(jī)遇，主動謀劃，綜合施策，以更大的決心和力度推動我市民營經(jīng)濟(jì)再上新臺階，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，首創(chuàng)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。為此提出以下建議：

（1）強(qiáng)化認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。1 要提高認(rèn)識。____總書記在黨的 109 大報告中明確指出“絕不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“全面實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清算廢除妨礙統(tǒng) 1 市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激起各類市場主體活力”，為新時期民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展指明了方向，提供了根本遵守。全市各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的 109 大精神和____關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的 1 系列重要論述，充分認(rèn)識新時期新常態(tài)下推動我市民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要性和緊急性，確立發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力的必定選擇，是我市轉(zhuǎn)型逾越發(fā)展的重要支持，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的基本途徑的工作理念和思路，提高政治站位，提升思想認(rèn)識，增強(qiáng)履行本領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向，采取強(qiáng)有力的措施，破解存在困難，不斷首創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。2 要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)鑒戒許昌、**經(jīng)驗(yàn)，建議成立市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、指點(diǎn)、調(diào)和全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工信委。建立全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開專題會議，研究解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。成立民營經(jīng)濟(jì)管理局，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，明確職能責(zé)任，發(fā)揮牽總作用，兼顧調(diào)和推動全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

（2）落實(shí)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。1 是出臺配套政策。建議市委市政府結(jié)合我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，研究制定支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，實(shí)化、細(xì)化、深化中央和省委省政府支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，做好頂層設(shè)計，加強(qiáng)督查問責(zé)，切實(shí)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I建良好政策環(huán)境。2 是深入推動“放管服”改革。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于“放管服”改革精神，確保取消下放國務(wù)院部門行政許可事項、指定取消地方行政審批事項、清算規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。全面清算我市現(xiàn)行涉企政策性文件，消除民

營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制及政策性障礙，實(shí)現(xiàn)“零門坎”準(zhǔn)入，凡國家法律法規(guī)未明令制止的，全面向民間投資開放，各級各部門要圍繞解決民營企業(yè)發(fā)展存在的“5 大問題”，不斷提高配套措施的有效性和可操作性，幫助企業(yè)“搬 3 山”、“開 3 門”，切實(shí)解決政策落實(shí)“最后 1 千米”問題。3 是打造誠信政府。各級各部門要落實(shí)、兌現(xiàn)對落戶企業(yè)在金融、用地、稅費(fèi)等方面的許諾，對民營企業(yè)的嘉獎、扶持，既要依法依規(guī)、實(shí)事求是，還要堅持公平、公然、公正，陽光透明，塑造誠信政府形象。4 是構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。盡快出臺推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見辦法，明確政商交往的具體規(guī)矩和界限，努力營建風(fēng)清氣正的政商交往環(huán)境，增進(jìn)民營企業(yè)和民營企業(yè)家健康成長。5 是發(fā)揮協(xié)會作用。支持民營企業(yè)在自愿條件下，組織行業(yè)協(xié)會和商會，發(fā)揮其提供服務(wù)、反應(yīng)訴求、行業(yè)自律、規(guī)范行動等方面的作用，逐漸在張羅資金、職業(yè)培訓(xùn)、財務(wù)管理、工會組織、法律、環(huán)保等各個領(lǐng)域建立民營企業(yè)社會化服務(wù)體系。

（3）創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第 1 動力。要把科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，強(qiáng)力實(shí)行科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。1 要發(fā)揮政府科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。各級部門要加大財政對科技創(chuàng)新的支持力度，每一年集中扶持 1 批科技水平高，創(chuàng)新能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢明顯的重大科技攻關(guān)項目，培養(yǎng)提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力。2 要支持民營企業(yè) 2 次創(chuàng)業(yè)。堅持協(xié)作化、同享化、智能化的經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展模式，鼓勵、幫助民營企業(yè)進(jìn)入“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機(jī)器人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動效應(yīng)顯著的領(lǐng)域，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)劑，引導(dǎo)民營企業(yè)擺脫資源依賴，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端產(chǎn)業(yè)。3 要發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新主體作用。支持民營企業(yè)建設(shè)企業(yè)研發(fā)平臺，采取“企業(yè)+研發(fā)機(jī)

構(gòu)+資助政策”模式，逐漸實(shí)現(xiàn)范圍以上民營工業(yè)企業(yè)研發(fā)基地全覆蓋。加大對“企業(yè)自主創(chuàng)新和兩化融會發(fā)展”財政支持嘉獎力度，新建 1 批國家、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心或國家院士工作站等高層次創(chuàng)新平臺，提高民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

（4）增進(jìn)投資，壯大市場主體。1 是激起民間投資活力。針對民間投資下滑的問題，各級各部門要全面梳理國務(wù)院、省政府已出臺的鼓勵民間投資的政策措施，逐項核對各項政策措施在本地區(qū)、本行業(yè)落實(shí)情況，認(rèn)真分析緣由，研究解決辦法。提高民間投資項目的報建審批效力，全面激活民間投資活力。2 是加強(qiáng)企業(yè)培養(yǎng)。建議政府要綜合應(yīng)用項目核準(zhǔn)、用地、融資、財稅等扶持措施，引導(dǎo)各類要素、各種資源、各項政策向優(yōu)勢企業(yè)行業(yè)龍頭集中。引導(dǎo)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，展開跨境、跨地區(qū)、跨行業(yè)吞并重組，吞并國外技術(shù)和科研機(jī)構(gòu)，培養(yǎng) 1 批特點(diǎn)突出市場競爭力強(qiáng)的大企業(yè)團(tuán)體。制定優(yōu)惠政策扶持中小微企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本利用舊園區(qū)、舊廠房、舊車間、舊學(xué)校等現(xiàn)有閑置資源改造建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。引導(dǎo)和服務(wù)民營企業(yè)“走出去”，支持民營企業(yè)深度參與國家實(shí)行的“1 帶 1 路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā) 3 大戰(zhàn)略，支持民營企業(yè)開辟國際市場，對民營企業(yè)境外上市、跨境并購、研發(fā)合作給予政策性嘉獎。3 是大力展開大眾創(chuàng)業(yè)活動。充分發(fā)揮社會各界氣力，推動更多的社會成員創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，引導(dǎo)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技工作者和事業(yè)單位人員創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，激起全社會創(chuàng)業(yè)活力和動力，迅速提升我市民營企業(yè)的總量和范圍。

（5）加大供給，強(qiáng)化要素保障。1 是破解融資困難。進(jìn) 1 步發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，做實(shí)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)基金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基

金和科技創(chuàng)新基金，加快推動設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金、新型城鎮(zhèn)化基金，為民營企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的融資保障。不斷加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，增進(jìn)融資擔(dān)保體系不斷完善，將更多金融“活水”引向民營企業(yè)。認(rèn)真研究最近幾年來國家出臺的關(guān)于創(chuàng)新投融資體制的相干政策，用足用活 PPP 融資模式和棚戶區(qū)改造融資政策。捉住國家對扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣開辟企業(yè)上市“綠色通道”的機(jī)遇，加大對企業(yè)上市直接融資的扶持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在中小版、創(chuàng)業(yè)版發(fā)行上市，推動更多的創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)到新 3 版市場掛牌。探索建立市級股權(quán)交易平臺，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)。推行西峽縣、淅川縣設(shè)立企業(yè)發(fā)展互助資金的經(jīng)驗(yàn)，為生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景較好、資金循環(huán)暫時出現(xiàn)困難的中小企業(yè)，提供還貸循環(huán)資金。2 是保障土地供給。增強(qiáng)政府土地收儲能力、供給能力和管理力度，充分利用土地現(xiàn)行政策，發(fā)掘土地潛力，在爭取更多的用地指標(biāo)的同時，盤活土地存量。打好土地供應(yīng)的提早量，保障民營經(jīng)濟(jì)重大項目用地需求。重視解決用地歷史遺留問題，積極其已占用土地的民營企業(yè)辦理用地手續(xù)，在獲得合法土地手續(xù)后，計劃、住建、房管部門依法為其辦理（或補(bǔ)辦）計劃施工手續(xù)和不動產(chǎn)手續(xù)。3 是引進(jìn)培養(yǎng)人材。加大對人材引進(jìn)培養(yǎng)的財政投入，加強(qiáng)“引、育、用、留”人材體系建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)采取股權(quán)鼓勵、期權(quán)鼓勵、技術(shù)入股、成果嘉獎等多種方式，吸引更多的優(yōu)秀人材到民營企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、“校企合作”項目，展開定向、訂單、聯(lián)合培養(yǎng)，為企業(yè)精準(zhǔn)培養(yǎng)急需的專業(yè)人材、技術(shù)人材。指點(diǎn)民營企業(yè)健全完善專業(yè)人材工作管理體制，從人材引進(jìn)、培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、活動配置、鼓勵保障等方面構(gòu)成更加科學(xué)、更具活力的 1 整套機(jī)制。

（6）加強(qiáng)引導(dǎo)，提升企業(yè)素質(zhì)。1 是加強(qiáng)我市民營企業(yè)家隊伍

建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于營建企業(yè)家健康成長環(huán)境 宏揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神 更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中辦發(fā)[**]25 號）文件精神，把培養(yǎng)素質(zhì)高、范圍大的企業(yè)家隊伍作為增進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性工作來抓，有計劃地對民營企業(yè)家特別是年輕 1代展開理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，全面增強(qiáng)企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機(jī)會、整合資源、創(chuàng)造價值、回饋社會的能力。2 是推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各級各部門要依照產(chǎn)權(quán)開放化、治理規(guī)范化和管理科學(xué)化的要求，根據(jù)市場規(guī)則，加強(qiáng)計劃引導(dǎo)和政策扶持，推動 1 批民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單 1 向多元轉(zhuǎn)變、治理模式由家族化向社會化轉(zhuǎn)變、企業(yè)制度由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，建立產(chǎn)權(quán)清晰、債權(quán)明確、治理規(guī)范、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，把民營企業(yè)打造成合格的現(xiàn)代企業(yè)和充滿活力的企業(yè)群體。3是強(qiáng)化民營企業(yè)信譽(yù)建設(shè)。誠實(shí)取信是民營企業(yè)的立身之本，也是企業(yè)最基本的社會責(zé)任。大力打造民營企業(yè)信譽(yù)體系，建立民營企業(yè)誠信信息記錄的政府平臺，開放整合各部門的信譽(yù)數(shù)據(jù)，明確各級各部門的信息同享規(guī)則和開放責(zé)任，適時向社會公然，構(gòu)建“取信為榮、失信為恥”的社會輿論氛圍。4 是營建尊重企業(yè)家的輿論氛圍。加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)業(yè)績和突出貢獻(xiàn)的宣揚(yáng)報導(dǎo)。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新光榮導(dǎo)向，營建尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍，真正讓在**發(fā)展的企業(yè)家事業(yè)上有底氣，政治上有榮譽(yù)，社會上受尊重。

（篇 2）

根據(jù)市人大常委會**年工作安排，自 9 月份以來，市人大常委會副主任**帶領(lǐng)市人大財經(jīng)委員會和財經(jīng)工作室對全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了全面深入調(diào)研，期間組織赴福建省**市和廣東省**市、**市等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，安排到**區(qū)、**市等實(shí)地查看了相干園區(qū)、企業(yè)，并專門召開了由市發(fā)改委、市工商局、市經(jīng)信委等 9 個相干政府部門和溫州、菏澤等部份商會參加的座談會，廣泛聽取意見建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告以下：

1、基本情況 ?

最近幾年來，市政府及各級各部門高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極出臺 1 系列增進(jìn)政策和簡政放權(quán)措施，有效激起和釋放民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，全市民營經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出“范圍擴(kuò)大、貢獻(xiàn)突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強(qiáng)”的良好運(yùn)行態(tài)勢，在支持增長、增進(jìn)創(chuàng)新、增加稅收、改良民生等方面發(fā)揮了積極而重要的作用。

（1）民營經(jīng)濟(jì)市場主體范圍不斷擴(kuò)大，貢獻(xiàn)日趨突出。截至**年末，我市共有民營單位 86.58 萬戶，注冊資金到達(dá) 6622.59 億元。近5 年時間里，我市民營經(jīng)濟(jì)的單位數(shù)量增加了 1.5 倍，注冊資金增長了近3 倍，吸納就業(yè)人數(shù)翻了 1 番，實(shí)現(xiàn)增加值 3723.6 億元，占GDP 比重達(dá) 42.8%；民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收 205.69 億元，占全市稅收總額的比重達(dá) 15.9%。

（2）民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)延續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升。**年，我市民營經(jīng)濟(jì) 3 次產(chǎn)業(yè)比例為 4.2：36.5：59.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展和延伸。得益于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、千帆計劃、“3 創(chuàng)”行動等的實(shí)行，民營企業(yè)不斷增加研發(fā)投入，建設(shè)創(chuàng)新平臺，提高創(chuàng)新能力，在電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域出現(xiàn)出 1 大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和領(lǐng)先技術(shù)水平的高新技術(shù)企業(yè)。

（3）民營投資顯現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，對外開放水平不斷提高。**年，我市民間投資完成 4350.4 億元，增長 24%，占全市投資比重到達(dá)75.4%，民間投資活躍度呈逐漸提高的趨勢。民營投資進(jìn) 1 步轉(zhuǎn)型發(fā)

展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩大新興領(lǐng)域的民營投資勢頭較好，體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)”概念的相干行業(yè)投資初露端倪，完成投資 3.6 億元，同比增長 300%。**年我市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)出口 205.27 億美元，占出口總額的 44.8%；同比增長 17.2%，高出全市出口平均增幅 8.1 個百分點(diǎn)，發(fā)展活力和增長潛力強(qiáng)勁。

（4）全市中小企業(yè)穩(wěn)速運(yùn)行，中小企業(yè)會聚發(fā)展初具范圍。今年 1⑻月份，全市 4577 戶以民營經(jīng)濟(jì)為主體的范圍以上工業(yè)中小企業(yè)累計完成總產(chǎn)值 8201.1 億元，同比增長 10.1%，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、稅金總額、利潤分別占規(guī)上工業(yè)的 71.6%、76.7%、70.5%。小企業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)加快，截至目前，全市在建擬建的小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園累計 30 個，總投資 501 億元，培養(yǎng)認(rèn)定市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地累計 41個。

2、存在的問題 ?

近幾年雖然我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得 1 定進(jìn)展，但與廣東、福建、江蘇、浙江等先進(jìn)省分城市相比，不管是發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量，還是企業(yè)范圍、科技含量、外向度，還是在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用和發(fā)展環(huán)境等方面，都依然存在比較大的差距，尚需要進(jìn) 1 步加快推動步伐。

（1）經(jīng)濟(jì)總量比較小，自主創(chuàng)新能力較弱。我市民營單位整體范圍小，個體戶較多、私營企業(yè)偏少，缺少主業(yè)突出、發(fā)展后勁足、輻射帶動作用強(qiáng)的龍頭骨干大企業(yè)、大團(tuán)體。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡公道，民營企業(yè)進(jìn)入的大多是門坎較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量高的行業(yè)領(lǐng)域散布較少，產(chǎn)業(yè)層次整體偏低，行業(yè)發(fā)展不平衡。全市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于量的擴(kuò)大階段，缺少質(zhì)的提升。大多民營企業(yè)缺少自主創(chuàng)新的技術(shù)開發(fā)能力，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和對外科研協(xié)作有待加強(qiáng)，產(chǎn)品附加值較

低，易遭到內(nèi)部或外部市場環(huán)境、政策變化等不肯定因素的沖擊，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

（2）民營投資準(zhǔn)入受抑，大項目貢獻(xiàn)不足。目前全市民營投資準(zhǔn)入仍受限制，主要集中在制造業(yè)，而在金融業(yè)、衛(wèi)生和社會工作、居民服務(wù)、教育等國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中占比低，在航空運(yùn)輸業(yè)中仍為空白。項目責(zé)任單位推動 PPP 工作相對滯后，部份項目單位對 PPP 政策不了解、不熟習(xí)，存在“等靠”思想。上半年，我市億元以上民營投資項目 237 個，比上年減少 23 個，完成投資 193.8 億元，對全市民營投資增長貢獻(xiàn)率為 1.1%,比去年同期下降 3.9 個百分點(diǎn)。

（3）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素保障不夠，運(yùn)行本錢較高。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下面臨的情勢比往年更加嚴(yán)峻復(fù)雜，民營企業(yè)的資金、土地、人材等發(fā)展要素保障有待進(jìn) 1 步強(qiáng)化，特別是中小企業(yè)融資難、招工難、用地難等問題依然 10 分突出。從 6 月份全市 562 家中小企業(yè)問卷調(diào)查反饋情況看，51.3%的企業(yè)反應(yīng)有融資需求，66.4%的企業(yè)反應(yīng)活動資金緊張，其中資金缺口在 20%以上的占 50.7%，77.9%的企業(yè)反應(yīng)存在用工短缺。

（4）民營中小企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境有待改良。廣大中小企業(yè)對各級簡政放權(quán)、減免收費(fèi)、優(yōu)惠政策的知曉率和沾恩面仍較低。各項有益于中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施在履行層面上仍存在落實(shí)不及時、不到位或不落實(shí)的問題。1 些區(qū)市和部門行政審批事項偏多、手續(xù)繁瑣，影響了企業(yè)發(fā)展活力。

（5）民營企業(yè)品牌意識亟待提高，人材技術(shù)氣力匱乏。我市民營企業(yè)大多沒有自主研發(fā)品牌，缺少占據(jù)國內(nèi)外高端市場的核心支持，更多體現(xiàn)“單槍匹馬”、“單打獨(dú)斗”的格局，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸和上下游的銜接上，沒有展開專業(yè)化協(xié)作和集群化發(fā)展。許多民營企業(yè)

人材儲備匱乏，特別是科研人員數(shù)量不足，且從業(yè)人員文化程度較低，素質(zhì)普遍不高。大部份民營企業(yè)以家庭式、作坊式管理模式為主，經(jīng)營理念陳腐，管理方式粗放，組織制度模式落后、創(chuàng)新意識不足制約民營企業(yè)素質(zhì)和層次。

（6）推動機(jī)制還沒有構(gòu)成協(xié)力，服務(wù)決策的支持體系不夠健全。我市增進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制雖已統(tǒng) 1，但協(xié)同共管、密切配合、上下聯(lián)動，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)力需要進(jìn) 1 步增強(qiáng)。由于觸及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的部門眾多，因信息同享機(jī)制不健全等因素，各類扶持政策配套銜接和效果發(fā)揮遭到影響，好政策難以真正落地。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要兼顧調(diào)和全市政策資源，缺少更加完善科學(xué)的考核指標(biāo)來調(diào)動區(qū)市和有關(guān)職能部門的積極性。

3、幾點(diǎn)建議 ?

（1）進(jìn) 1 步提高加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度，扎實(shí)抓好發(fā)展計劃和扶持政策落實(shí)。1 是全市上下要高度重視民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用，充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)是調(diào)劑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略需求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的增長氣力，切實(shí)把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)市的重中之重，大力營建有益于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力和活力。2 是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，努力扶持引導(dǎo)，科學(xué)監(jiān)督管理，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策，構(gòu)建對包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè) 1 視同仁的政策平臺，確保民營經(jīng)濟(jì)始終保持正確發(fā)展方向和民營企業(yè)政治經(jīng)濟(jì)地位的延續(xù)提高。3 是要集中精力全面梳理國務(wù)院及各部委、省政府及其組成部門出臺的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，結(jié)合我市民營企業(yè)的實(shí)際和需要，及時推出配套實(shí)行細(xì)則，抓緊政策落地。4 是要研究編制好青島市民營經(jīng)濟(jì)

發(fā)展 1035 計劃，加大市財政專項資金扶持力度，完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核督查機(jī)制，努力推動我市民營經(jīng)濟(jì)逾越式發(fā)展。

（2）進(jìn) 1 步突出科技創(chuàng)新支持手段，加快民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐。1 是大力推動企業(yè)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化平臺建設(shè)、協(xié)同發(fā)展，將民營企業(yè)科技創(chuàng)新同加快融入對接“1 帶 1 路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略結(jié)合起來，著力提高民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新水平，培養(yǎng)更多具有核心競爭力的自主品牌。2 是深入實(shí)行專、精、特、新育苗扶壯工程，堅定不移地推動骨干企業(yè)扶優(yōu)培強(qiáng)，通過創(chuàng)品牌、引上市，培養(yǎng)壯大我市產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)，帶動中小企業(yè)配套發(fā)展，不斷擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)總量，構(gòu)成分層推動、梯次發(fā)展的格局。3 是加快計劃和建設(shè) 1批上檔次高水平的民營企業(yè)園區(qū)，有針對性的強(qiáng)化分類指點(diǎn)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)成產(chǎn)業(yè)會聚、實(shí)現(xiàn)協(xié)作經(jīng)營。4 是要將推動商業(yè)模式創(chuàng)新作為民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升的著力點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展全部系電子商務(wù)新模式，打造具有突出競爭力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。5 是要大力提倡學(xué)習(xí)**民營經(jīng)濟(jì)的品牌意識，積極推動我市民營企業(yè)品牌經(jīng)營、品牌運(yùn)作和品牌提升，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。

（3）進(jìn) 1 步擴(kuò)大開放合作，引導(dǎo)和服務(wù)民營企業(yè)“走出去”。1 是鞏固提升民營企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品國際競爭力，大力實(shí)行“出口品牌小鎮(zhèn)”培養(yǎng)計劃，推動傳統(tǒng)產(chǎn)品小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)成鮮明特點(diǎn)的區(qū)域品牌，帶動民營企業(yè)整體提高打入國際市場能力。2 是組織調(diào)和金融機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新金融品種和評估機(jī)制，推出“外保外貸”和“外保內(nèi)貸”等方式，允許企業(yè)境外資產(chǎn)、股權(quán)擔(dān)保融資，解決民營企業(yè)走出去發(fā)展融資難問題。3 是充分發(fā)揮現(xiàn)行專項扶持政策的作用，積極落實(shí)好企業(yè)對外投資繳納所得稅稅額抵免政策，擴(kuò)大市本級財政對外投資合作專項資金額度，增加民營企業(yè)融資貸款貼息比例，延長企業(yè)貸款補(bǔ)

貼年限。4 是重點(diǎn)引導(dǎo)和支持民營企業(yè)圍繞“1 帶 1 路”國家地區(qū)加快對外投資步伐，推動并購國際品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)、設(shè)立研發(fā)中心或科技型企業(yè)；推動民營企業(yè)組建“聯(lián)合艦隊”，建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作園區(qū)；構(gòu)建民營企業(yè)對外投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成境內(nèi)外互動的信息服務(wù)、風(fēng)險預(yù)警與防控機(jī)制。

（4）進(jìn) 1 步找準(zhǔn)制約發(fā)展關(guān)鍵，積極幫助民營企業(yè)排憂解困。1 是高度重視解決資金難問題，大力實(shí)行金融創(chuàng)新工程，延續(xù)加大金融對民營企業(yè)扶持力度，學(xué)習(xí)**、廣州等地經(jīng)驗(yàn)，推動銀行創(chuàng)新信息同享，支持各類銀行特別是本土銀行加大創(chuàng)新力度，探索設(shè)立無需還本、直接續(xù)貸的“無間貸”和“流水貸”、“連連貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品，確保民營企業(yè)實(shí)實(shí)在在受益。2 是加大對藍(lán)海掛牌民營企業(yè)信貸支持力度，努力打造青島藍(lán)海股權(quán)交易中心成為以資本要素為紐帶的中小微企業(yè)綜合性融資服務(wù)平臺。為解決股權(quán)基金不敢投入中小微企業(yè)問題，建議參照臺灣地區(qū)和浙江、江蘇等省市做法，將政府撥改投部份資金成立中小微企業(yè)增信資金池，同時引入擔(dān)保、保險，在銀行和增信資金池之間做好壞賬損失的承當(dāng)比例協(xié)議后，用政府增信資金撬動銀行信貸資金。加快買通區(qū)域性資本市場與工商、法院、稅務(wù)、公共服務(wù)等部門信息互通機(jī)制，建立中小企業(yè)征信“大數(shù)據(jù)”，以解決因投融資雙方信息不對稱而致使中小企業(yè)融資難問題。加強(qiáng)“融資通”平臺與城鄉(xiāng)擔(dān)保 P2P平臺等的對接，為小微企業(yè)融資提供創(chuàng)新通道。加快設(shè)立縣域金融公共服務(wù)平臺，著力強(qiáng)化對小微企業(yè)的融資輔導(dǎo)服務(wù)。3 是切實(shí)減緩用地難，加大土地利用計劃兼顧力度，依法妥善處理民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地歷史遺留問題，從立項、土地、招商引資、用水、用電、基礎(chǔ)設(shè)施等方面支持民間資本投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和基地，支持有條件的區(qū)市建立多種情勢的區(qū)域性民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

?

（5）進(jìn) 1 步提升服務(wù)水平，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境。1 是牢牢圍繞優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委 1 系列政策措施，堅決消除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等體制性障礙和隱性壁壘，切實(shí)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)成重商、安商、扶商、富商的良好氛圍。2 是不斷規(guī)范政府向社會氣力購買服務(wù)工作，進(jìn) 1 步整合發(fā)展政策和信息資源，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”方法，探索建立“政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)同享、專業(yè)化運(yùn)營”的模式，為民營企業(yè)提供多層次優(yōu)良服務(wù)。建立”民營企業(yè)服務(wù)中心”等社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供政策咨詢、企業(yè)診斷、市場營銷、創(chuàng)業(yè)指點(diǎn)、人員培訓(xùn)等公益性綜合服務(wù)。3 是大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會（商會）等社會中介服務(wù)組織，實(shí)行完善行規(guī)行約，調(diào)理行業(yè)內(nèi)部矛盾，發(fā)揮行業(yè)自律功能，增進(jìn)小微企業(yè)和民營企業(yè)健康發(fā)展。4 是加快信譽(yù)體系建設(shè)，整合企業(yè)信譽(yù)數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng) 1、完善的信譽(yù)平臺，營建良好的信譽(yù)生態(tài)環(huán)境。

（6）進(jìn) 1 步加能人才隊伍建設(shè)，全面提升企業(yè)管理水平。1 是深入實(shí)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人材計劃,做好高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人材和團(tuán)隊的引進(jìn)培養(yǎng)工作。加能人才政策協(xié)同,堅持引技與引人并舉、引資與引智并重,健全“引、育、用、留”人材政策體系。2 是規(guī)范和完善人材鼓勵機(jī)制，改革人材評價體系，真正讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人有發(fā)揮空間、無后顧之憂，讓優(yōu)秀人材經(jīng)濟(jì)上有保障、社會上有地位、政治上有榮譽(yù)。3 是加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)，加快培養(yǎng) 1 批具有較高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新管理模式，改變家族式管理方式，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力。

（篇 3）

民營經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社發(fā)發(fā)展的重要組成部份，在推動社會就業(yè)、增加居民收入、保護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面起側(cè)重要作用。為了解我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，8 月份，拜托各縣區(qū)人大常委會展開了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研；9—10 月，選擇部份企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地訪問，深入了解我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題。現(xiàn)將有關(guān)情況報告以下：

1、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀 ?

最近幾年來，市政府高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)____總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和中央、省、市增進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策措施，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力增進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，獲得了明顯成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）范圍實(shí)力逐年壯大。**年，全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值 629億元、同比增長 9.7%，占 GDP 的 60.4%；**年，全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值 701 億元、增長 7.9%，占 GDP 的 59.2%；**年，全市共有民營企業(yè) 10.4 萬戶，個體工商戶 29.6 萬戶，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值 785 億元、增長 15%，占 GDP 的 61.5%。截至**年 9 月底，全市共有民營企業(yè) 11.7萬戶、個體工商戶 32.8 萬戶，分別較上年年底凈增 1.3 萬戶、3.2萬戶。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。我市民營經(jīng)濟(jì) 3 次產(chǎn)業(yè)比例**年為8.3:49.1:42.6，**年為 7.5:50.1:42.4，**年為 4.8:51.1:44.1，第2、3 產(chǎn)業(yè)的比重逐年提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn) 1 步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出多領(lǐng)域、全方位發(fā)展和向新型產(chǎn)業(yè)拓展的態(tài)勢，觸及領(lǐng)域不斷拓寬，1 批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和領(lǐng)先技術(shù)水平的高新技術(shù)民營企業(yè)相繼落戶，1批重點(diǎn)民營企業(yè)為加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

（3）社會貢獻(xiàn)日趨突出。民營經(jīng)濟(jì)稅收逐年增長，占全部稅收收入的比例始終保持在 70%以上。**年，我市民營經(jīng)濟(jì)稅收 110.1 億元、同比增長 28.1%，占全部稅收的 72.1%。**年，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅

收 124.6 億元、,增長 13.2%，占全部稅收的 70.4%以上。**年 1—9月份，民營經(jīng)濟(jì)繳納稅收107.1億元、增長4.5%，占全部稅收的72.2%。

（4）支持力度不斷加大。積極宣揚(yáng)、落實(shí)上級關(guān)于增進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，并出臺了《大力增進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)行意見》等系列支持民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對民營企業(yè)的扶持力度，增進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；展開“4 送 1 服”雙千工程活動，領(lǐng)導(dǎo)干部深入民營企業(yè)宣揚(yáng)政策、調(diào)和解決問題，有效解決了民營企業(yè)發(fā)展中的 1些突出問題，增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展信心，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改良。

2、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題 ?

我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了 1 定成效，但仍存在 1 些薄弱環(huán)節(jié)、困難和問題。主要表現(xiàn)為：是思想解放還不夠，創(chuàng)新意識還不強(qiáng)。1 些部門和干部對民營經(jīng)濟(jì)重視不夠，擺放位置不高，工作力度不大，有的思想上存在顧慮，不愿意與民營企業(yè)打交道、不敢和民營企業(yè)家交朋友，重“清”輕“親”，缺少主動服務(wù)意識。1 些民營企業(yè)存在小富即安、小富即滿思想，缺少拼搏奮進(jìn)精神，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，研發(fā)投入不足，企業(yè)經(jīng)營管理模式等方面的創(chuàng)新有待加強(qiáng)。社會上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，打工的多、創(chuàng)業(yè)的少，守舊求穩(wěn)的多、敢闖敢試的少。是企業(yè)數(shù)量還較少，范圍還比較小。與發(fā)達(dá)地區(qū)乃至周邊省市相比，我市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的數(shù)量較少、范圍較小、實(shí)力較弱的問題依然 10 分突出。從民營企業(yè)數(shù)量來看，**年，我市每千人具有中小企業(yè)數(shù)不到 16 個，而全國每千人具有中小企業(yè)數(shù)近22 個，差距明顯。全市10.4萬戶民營企業(yè)中，范圍以上企業(yè)818家，所占比例唯一0.8%。不管是**中國民營企業(yè) 500 強(qiáng)，還是**年安徽民營企業(yè)百強(qiáng)，我市均是空白、沒有 1 家企業(yè)上榜。

?是產(chǎn)業(yè)層次還較低，質(zhì)量還不夠高。我市民營企業(yè)主要集中在勞動密集型、技術(shù)含量低的批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)中，而在技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)中則涉足不多，整體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。以中藥產(chǎn)業(yè)為例，與前幾年相比，藥業(yè)企業(yè)產(chǎn)值整體提高，但是主要產(chǎn)品仍舊是以飲片加工為主，中成藥所占比重唯一 10%左右，中成藥制造業(yè)和高附加值的中藥衍生產(chǎn)品生產(chǎn)等范圍比重較小，品種結(jié)構(gòu)單 1，利潤及財政貢獻(xiàn)率較低，產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn) 1步優(yōu)化。是企業(yè)管理還不夠規(guī)范，水平還比較落后。全市民營企業(yè)中經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及高、中級技能人員總量占從業(yè)人員的比例整體很低。大部份中小企業(yè)管理水平較差，沒有現(xiàn)代管理意識，特別是本土企業(yè)，相當(dāng) 1 部份企業(yè)還是家庭式的經(jīng)營管理模式，經(jīng)營觀念陳腐，管理方式粗放，沒有長遠(yuǎn)計劃，缺少發(fā)展的眼光。利用資本市場融資能力不強(qiáng)，完成股改和掛牌上市的企業(yè)數(shù)量較少，融資范圍偏小，全市新 3 板掛牌民營企業(yè)唯一 11 家。是營商環(huán)境還需要優(yōu)化，為企服務(wù)還不夠。1 些部門重政策制定輕貫徹落實(shí)、重審批輕服務(wù)的現(xiàn)象還不同程度地存在，有的部門依然存在“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”和“彈簧門、玻璃門”和不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等問題。企業(yè)融資渠道有限，融資難融資貴問題仍然突出，特別是小企業(yè)，由于企業(yè)范圍小、可抵押物少、資信低，導(dǎo)致企業(yè)貸款難度大，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的進(jìn) 1 步發(fā)展。有些民營企業(yè)反應(yīng)，政府擔(dān)保公司擔(dān)保貸款一樣要有抵押物，而且手續(xù)一樣繁瑣，還要另外繳納 1 筆擔(dān)保費(fèi)。

3、對我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議 ?

為解決以上問題，推動我市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康、可延續(xù)、高質(zhì)

量發(fā)展，提出以下建議：

（1）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把支持民營企業(yè)發(fā)展擺上突出位置，更加關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、關(guān)注民營企業(yè)家成長，做到工作上親切關(guān)懷、生活上清白交往，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于大力增進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，深入展開“4 送1 服”雙千工程活動，繼續(xù)推動“放管服”改革，延續(xù)深化商事制度改革，不斷提升政府服務(wù)效力。大力宣揚(yáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)業(yè)的成功人士和先進(jìn)典型，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構(gòu)成全社會關(guān)心關(guān)注支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。多措并舉引導(dǎo)民營企業(yè)家建立正確的價值觀，增強(qiáng)社會責(zé)任感，爭做愛國敬業(yè)、遵法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的模范。

（2）切實(shí)加大支持力度。加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的政策扶持，在市場準(zhǔn)入、信貸支持、上市融資、人材引進(jìn)等多方面給予政策傾斜，鼓勵、幫助更多民營企業(yè)做大做強(qiáng)。落實(shí)各項扶持政策，全面清算規(guī)范涉企收費(fèi)，通過下降企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、下降企業(yè)用能用地本錢等多種方式，進(jìn) 1 步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大民營經(jīng)濟(jì)政策宣揚(yáng)力度，發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等作用，及時發(fā)布和解讀產(chǎn)業(yè)、財稅等政策措施，讓企業(yè)熟習(xí)知曉、用足用好。

（3）充分發(fā)揮人材作用。加大對人材引進(jìn)培養(yǎng)的財政扶持，鼓勵民營企業(yè)采取股權(quán)鼓勵、技術(shù)入股、成果嘉獎等多種方式，制定對高層次人材引進(jìn)的優(yōu)惠政策，吸引更多的優(yōu)秀人材到民營企業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展扶持職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、“校企合作”項目，為企業(yè)精準(zhǔn)培養(yǎng)急需的專業(yè)人材、技術(shù)人材；加大對企業(yè)高級管理人材的培訓(xùn)的扶持，通過組織培訓(xùn)等途徑，加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)，不斷提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識和能力。

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（4）著力解決融資問題。多措并舉、想方設(shè)法化解民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。研究制定有效措施，切實(shí)解決企業(yè)的不動產(chǎn)手續(xù)辦理等歷史遺留問題，幫助企業(yè)盤活資源、提高融資能力。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，重點(diǎn)支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的民營企業(yè)發(fā)展，加大對民營企業(yè)的信貸投放力度；發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，用好發(fā)展基金，為民營企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的融資保障；充分發(fā)揮擔(dān)保公司的作用，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極展開股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押等方面的業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大融資擔(dān)保能力；進(jìn) 1 步完善鼓勵和支持企業(yè)上市融資政策，加大對企業(yè)上市直接融資的扶持力度，為企業(yè)上市營建更優(yōu)的環(huán)境。

（5）突出抓好招商引資。進(jìn) 1 步解放思想，推動招商引資理念轉(zhuǎn)型升級，堅決摒棄拼地價、拼資源的老門路，更加重視選商擇資，切實(shí)增強(qiáng)招商引資的質(zhì)量和效益，真正把那些對我市發(fā)展有較大帶動力的大項目、好項目引進(jìn)來。堅持多措并舉，推動招商方式創(chuàng)新，積極靈活地展開以商招商、專業(yè)招商、借會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等招商引資活動。加強(qiáng)招商項目的后續(xù)服務(wù)，實(shí)行跟蹤保母式服務(wù)，積極調(diào)和幫助企業(yè)解決在項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，有效解決重招商輕服務(wù)的現(xiàn)象。