第一篇：關(guān)于六枝特區(qū)中寨鄉(xiāng)巖腳村社會救助資金發(fā)放管理情況的調(diào)研報告

關(guān)于六枝特區(qū)中寨鄉(xiāng)巖腳村社會救助資金發(fā)放管理情況的調(diào)研報告

鄒興躍

〔內(nèi)容摘要〕 為進一步推進城鄉(xiāng)低保等社會救助規(guī)范化管理工作，六盤水市民政局成立調(diào)研組到六枝特區(qū)中寨苗族彝族布依族鄉(xiāng)巖腳村開展調(diào)研，通過調(diào)研，有效為我市社會救助規(guī)范化管理工作提供了工作經(jīng)驗和藍本。

〔關(guān) 鍵 詞〕 社會救助；問題；建議

〔作者介紹〕 市社會救助局副局長

為進一步推進城鄉(xiāng)低保等社會救助規(guī)范化管理工作，2013年1月28日，市社會救助局成立調(diào)研組到六枝特區(qū)中寨苗族彝族布依族鄉(xiāng)巖腳村開展了調(diào)研。這次調(diào)研以城鄉(xiāng)低保等社會救助資金發(fā)放管理工作為主題，采取入戶走訪、召開座談會、查閱資料的方式進行，共隨機抽查了10戶農(nóng)村低保對象，分別召開了鄉(xiāng)、村兩級有關(guān)人員參加的座談會，查閱了鄉(xiāng)、村兩級有關(guān)表、冊、證，通過調(diào)研，基本掌握了鄉(xiāng)、村兩級城鄉(xiāng)低保等社會救助資金發(fā)放管理情況。

1中寨鄉(xiāng)及巖腳村基本情況

1.1中寨鄉(xiāng)基本情況

中寨鄉(xiāng)面積219.6平方公里，總?cè)丝?4000余人，其中非農(nóng)人口8000人，全鄉(xiāng)轄21個行政村、1個居委會，296個村民組，2012年全鄉(xiāng)財政收入約2000萬元。截至2012年底，全鄉(xiāng)有農(nóng)村低保戶3885戶、7890人，季度發(fā)放低保金147.77萬元，季度人均救助187元；城市低保戶164戶、194人，月發(fā)低保金5.08萬元，月人均救助261元；農(nóng)村五保供養(yǎng)對象120戶、154人（其中集中供養(yǎng)17人）、季度發(fā)放五保供養(yǎng)金10.5萬元；2012年全鄉(xiāng)冬春救助5000人、發(fā)放救助糧19.5萬斤，6、7、8月份向農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶781戶、1431人發(fā)放救助糧8.019萬斤；2012年發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金71.11萬元，救助292人；2012年向194名優(yōu)撫對象發(fā)放優(yōu)撫金97萬元，向14名孤兒發(fā)放孤兒生活費9.45萬元，臨時救助20人、發(fā)放臨時救助金6萬元。

1.2巖腳村基本情況

巖腳村面積14.5平方公里，總?cè)丝?017人，轄8個村民小組。截至2012年底，全村有農(nóng)低保對象229戶405人，季發(fā)低保金8.01萬元；農(nóng)村五保供養(yǎng)對象5戶6人（其中3人集中供養(yǎng)），季發(fā)供養(yǎng)金0.56萬元；2012年全村冬春救助240人、發(fā)放救助糧1萬斤，6、7、8月份向農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶37戶、68人發(fā)放救助糧0.4萬斤；2012年發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金4萬元，救助14人；2012年向9名優(yōu)撫對象發(fā)放優(yōu)撫金4.5萬元，向2名孤兒發(fā)放孤兒生活費9.45萬元，臨時救助3人、發(fā)放臨時救助金0.8萬元。2取得的成效

2.1各項社會救助政策落實到位

城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、糧食救助、優(yōu)撫保障、臨時救助、孤兒救助等各項社會救助制度在中寨鄉(xiāng)、巖腳村得到較好落實。2012年全鄉(xiāng)共發(fā)放各項社會救助資金1000

余萬元（其中巖腳村50余萬元），占全鄉(xiāng)財政總收入的50%，有力地保障了困難群眾基本生活，維護了鄉(xiāng)、村社會穩(wěn)定。

2.2救助對象認定準確

在隨機抽查的10戶農(nóng)村低保對象中，除一戶存在有“保人未保戶”的不規(guī)范瑕疵外，其余保障的為老、孤、殘人員，基本無勞動能力，依靠自身難以維持生活，全部符合享受條件，且收入計算準確，補差符合實際，分類施保到位，按規(guī)定程序確定了保障對象。

2.3發(fā)放清楚明晰

鄉(xiāng)政府委托農(nóng)村信合聯(lián)社對各項社會救助資金實行了社會化發(fā)放，存折保管在救助對象手中，存折上農(nóng)村低保金、貸款及種糧補貼央補、省補等標注明晰，存取款時間清楚，符合有關(guān)要求。

3存在問題及原因分析

3.1低保金發(fā)放不及時

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中寨鄉(xiāng)2012年農(nóng)村低保金存在未按時發(fā)放問題，具體為：6月份發(fā)放第一季度低保金，12月份一起發(fā)放第二季度和第三季度低保金，2013年1月份才發(fā)放2012年第四季度低保金。分析原因，主要有以下四點：一是2012年一季度鄉(xiāng)政府按特區(qū)政府安排調(diào)查清理違反計生政策未依法繳納社會撫養(yǎng)費的低保享受人員，暫緩了一季度低保金發(fā)放工作，致使6月份才發(fā)放。一季度發(fā)放滯后又影響了后三季度得發(fā)放時間。二是資金撥付方面滯后。六枝特區(qū)低保金撥付上賬按“財政國庫—財政低保專戶—民政低保專戶—鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所—鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社”程序運作，涉及多個環(huán)節(jié)，只要一個環(huán)節(jié)滯后，就會導(dǎo)致低保金發(fā)放不及時。三是社會救助能力建設(shè)嚴重不足。中寨鄉(xiāng)社會事務(wù)辦工作人員只有2名，要從事民政、殘聯(lián)、老齡、民族宗教全部事務(wù)，還要承擔包村工作，工作力量嚴重不足，且辦公設(shè)備簡陋，電腦設(shè)備滿足不了低保軟件信息系統(tǒng)的需要。四是工作人員變動頻繁。2012年一年內(nèi)中寨鄉(xiāng)負責社會事務(wù)具體從事城鄉(xiāng)低保的工作人員兩次調(diào)動，影響了工作的正常開展。

3.2救助對象不清楚救助信息

在隨機抽查的10戶農(nóng)村低保戶中，多數(shù)低保戶不清楚自己領(lǐng)取的是什么錢、應(yīng)領(lǐng)多少、領(lǐng)取了多少，其中有一名低保對象，其存折明明顯示已領(lǐng)取了低保金，仍反映說沒有領(lǐng)到。分析造成這種現(xiàn)象的原因，主要有以下幾點：一是救助對象文化水平低、智商不高。低保對象、五保對象屬弱勢群體，需要政府和社會的關(guān)愛和救助，他們處于弱勢的根源，正是由于他們的文化水平低、智商不高。這次調(diào)研隨機抽查的10戶農(nóng)村低保戶中，有8戶低保家庭成員全部不識文化，有1戶家庭中的1人初識文化，有1戶家庭中的2人在讀初中和小學(xué)。據(jù)巖腳村支書掌握的情況，全村80%的低保對象是文盲，其余的大多識字不多，是半文盲。由于低保、五保主要保障的是孤、老、殘等低收入群體，從全市范圍看，情況也大致如此。故日常生活中他們看不懂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的公示內(nèi)容，取款時也看不明白存折上顯示的內(nèi)容就不足為怪了。入戶走訪時，我們仔細察看了低保戶手上的存折，存折上農(nóng)村低保金、貸款及種糧補貼央補、省補等標注明晰，存取款時間清楚，只要識文化是看得懂的。二是低保宣傳不夠。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)、村兩級宣傳工作手段尚不能滿足低保對象的信息需求。三是工作不夠細致。按政策城鄉(xiāng)低保實行應(yīng)保盡保、分類施保、動態(tài)管理原則。具體工作中，城市低保按月、農(nóng)村低保按季度對保障對象、保障金額進行調(diào)整，在發(fā)生變動時，很難做到告之低保對象全部信息或及時更新低保證相關(guān)信息等。

3.3存在“保人不保戶”問題

入戶走訪時，發(fā)現(xiàn)對巖腳村的1戶農(nóng)村低保對象存在“保人不保戶”的不規(guī)范操作問題。4有關(guān)建議

按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的通知》（國發(fā)〔2012〕45號）、民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》（民發(fā)[2012]220號）、《貴州省

農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)程（試行）》（黔府辦發(fā)〔2010〕16號）、《貴州省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責辦法》（黔委廳字〔2012〕71號）等文件精神，針對中寨鄉(xiāng)巖腳村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合工作實際，擬提出如下建議：

一是嚴格執(zhí)行政策、及時發(fā)放低保金。嚴格執(zhí)行民政部下發(fā)的《最低生活保障審核審批辦法（試行）》以及《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)程（試行）》等政策文件，加快資金撥付進度，加大工作力度，確保城市低保按月（原則上在每月的15日前）、農(nóng)村低保按季（原則上每季度的第一個月）社會化發(fā)放。

二是加大宣傳力度、細化低保工作。要加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，大力宣傳社會救助政策，努力做到家喻戶曉，讓低保對象能及時掌握信息。要細化低保工作，根據(jù)發(fā)放情況，認真填發(fā)低保證，同時，低保對象存折上所領(lǐng)取的資金類別必須備注明晰，讓救助對象清楚明白。

三是嚴格落實低保政策、杜絕“保人不保戶”問題。少數(shù)地方存在保人不保戶的問題，不符合低保政策，對同一戶口且共同生活的家庭成員必須整戶納入保障。

四是加強能力建設(shè)。要落實好縣、鄉(xiāng)社會救助工作機構(gòu)編制人員、解決工作條件、創(chuàng)造激勵機制，確保各項工作高效健康規(guī)范開展。

五是加大培訓(xùn)力度。逐級開展好低保政策、低保軟件信息系統(tǒng)等方面的培訓(xùn)，使各級工作人員切實掌握低保政策、提高信息化操作技能。

第二篇：貴州省六枝特區(qū)新場鄉(xiāng)白果村巖腳寨組經(jīng)濟情況調(diào)查

貴州省六枝特區(qū)新場鄉(xiāng)白果村巖腳寨組經(jīng)濟現(xiàn)狀調(diào)查

在黨的方針政策的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們農(nóng)村的落后面貌正在發(fā)生著翻天覆地的變化。為了更直觀的見證這些光輝成果，我在假期特地進行了全面的調(diào)查，走進該村每一個農(nóng)戶家中，和他們親切交談，詢問他們的衣、食、住、行現(xiàn)狀。詳細了解了他們的經(jīng)濟來源，主要消費方向，家中人口及土地之間的關(guān)系，外出務(wù)工人員以及在外面務(wù)工的情況，從調(diào)查的結(jié)果來看，我們所調(diào)查的村子發(fā)展勢頭良好，形勢比較樂觀。但同時也存在著一些問題。

一、走訪調(diào)查

現(xiàn)狀總覽：在走訪中，我們了解到現(xiàn)在政府提高了糧食收購價格，同時免除了農(nóng)業(yè)稅，還增加了農(nóng)業(yè)補貼，農(nóng)民的勞動積極性都很高，農(nóng)村的閑置土地變得越來越少，糧食產(chǎn)量逐年提高，一部分外出打工的中年人也不再外出，因為現(xiàn)在政府出臺的政策讓他們看到了希望，在外面打工不僅沒有自由，得到的錢也不比干農(nóng)業(yè)獲得的多多少，所以現(xiàn)在農(nóng)村是一片繁榮景象。對那些老弱病殘對象，國家都給予低保，對那些住房條件差的住戶，國家都發(fā)放建房款。

收入情況：他們的經(jīng)濟來源主要是養(yǎng)豬和養(yǎng)牛，在我所調(diào)查的村子，總共有77戶農(nóng)戶，2009年共賣出肉牛60頭，肥豬150頭。按平均每頭牛2300元，每頭豬1500元來算，2009年光是牲畜這個村就創(chuàng)造了363000元的產(chǎn)值。這幾乎占了他們農(nóng)業(yè)總收入的70%~80%。他們的消費主要是花在農(nóng)作物肥料上面，平均每家每年要買1000元左右的肥料。

勞動力情況：農(nóng)村在上個世紀的一段時間，集體作為整個農(nóng)村生活的全部，一直都在追求機械化。而且隨著機械化的提高，也確實將一部分的勞動力富余出來，從而向制造業(yè)進軍。但是隨著近三十年的改變，新的狀況是，農(nóng)村已經(jīng)變成老人的墳?zāi)?。中國延續(xù)了幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟模式這次是徹底的倒掉了?，F(xiàn)在的農(nóng)村青年主要到沿海城市打工，留在家務(wù)農(nóng)的主要是老人和小孩，也有少量的中年人回家踏踏實實的務(wù)農(nóng)，在調(diào)查走訪中，我見到的都是50歲以上的人員或者是17歲以下的小孩，只有過年的時候才會熱鬧一點，平時都是冷冷清清的。走過村莊，只會偶爾出來一聲狗吠。

教育負擔：在該村我們見到這么一戶人家，有五個孩子，最大的女兒在貴陽讀中專，第二個兒子在本縣縣城讀高中，第三個兒子也在縣城讀初中，第四個女兒在本鄉(xiāng)念初中，前面的四個都在學(xué)校住宿，每月生活費是1300元，第五個兒子在本村念小學(xué)。這么一個家庭可以說喘氣的機會都沒有的。負擔非常重。

生育觀念：現(xiàn)在農(nóng)村的生育觀念還是沒有完全轉(zhuǎn)變，很多家庭都是生兩到三個孩子，土地也完全不夠種，如果沒有出門打工這條路，現(xiàn)在可能會出現(xiàn)很大的問題。因此，國家的計劃生育政策還是得繼續(xù)下去。國家對老年人的養(yǎng)老問題還沒有徹底得到解決，只有從根本上解決這個問題，計劃生育才能做到最好。

家庭電器及動力情況：現(xiàn)在農(nóng)村的家電消費有上升趨勢，洗衣機，電冰箱都還沒有普及，只是在80后結(jié)婚的家中才偶爾見到，手機也只是在打工一族中盛行，一般農(nóng)村的老年人都使用的是座機，而且座機也還沒有完全普及。電視機基本上每戶一臺了，只要你從村莊通過，就可以看到每家的房子上幾乎都有一個“小鍋蓋”，人民的業(yè)余文化生活還是過得有滋有味，他們都是經(jīng)歷了新中國的老一輩，對解放戰(zhàn)爭故事片非常鐘情。有很多還是參加解放戰(zhàn)爭的老革命。由于養(yǎng)豬很普遍，又加上人民生活水平已經(jīng)徹底擺脫了溫飽水平，農(nóng)民們都有錢買加工機了，小型粉碎機最受農(nóng)民朋友的歡迎，在調(diào)查中，我看到，基本上每家都用上了粉碎機。

學(xué)歷情況：現(xiàn)在農(nóng)村的新一代都了解到知識的重要性，所以90后的孩子都在讀書，出門打工的都是中專畢業(yè)生以上學(xué)歷了，初中畢業(yè)或者初中以下學(xué)歷的都是極少數(shù)。盡管現(xiàn)在就

業(yè)壓力很大中專生的就業(yè)并不樂觀，但是他們都懂得了更多的知識，對他們以后都是有益的。大學(xué)生也漸漸多了，在我們所調(diào)查的這個村，自2000年以來共走出了8個本科以上學(xué)歷的大學(xué)生?？粕?個，所以我們有理由相信，未來的農(nóng)村大學(xué)生將會更多。

使用能源情況：現(xiàn)在這個村共建沼氣池27個，按每個沼氣池平均每年減少燃煤1噸來計算，在過去的2009年共減少燃煤27噸。按每噸500元計算，共為該村減輕了13500元的負擔。如果從全國的農(nóng)村計算，那將會減少多少燃煤，這是一個比較大的數(shù)字，這必將為國家的建設(shè)做出巨大的貢獻。同時極大的減少了有害氣體的排放量，減少了對環(huán)境的污染。

二、在走訪的過程中填寫的附表所反映的情況

從調(diào)查中了解到該村總?cè)丝?86人，外出務(wù)工人員102人，外出人口占總?cè)丝诘?5.7%，而且外出務(wù)工人員年齡大多都在19到40歲之間，屬于青壯年人員?，F(xiàn)有在養(yǎng)的豬184頭，肉牛78頭，馬4匹。該村2009年創(chuàng)造的生產(chǎn)總值123.2萬元，人均年生產(chǎn)總值4307.69元，基本解決生存問題。還有多余的錢來購置電視機，粉碎機。但是由于物價上漲，村民的生活依然捉襟見肘。

三、透過現(xiàn)象看本質(zhì)

子女教育負擔太重 從該村現(xiàn)狀看，確實有一些家庭，在高中或者初中階段就讓孩子放棄了學(xué)業(yè)。能夠上到大學(xué)的似乎又回到了81年的水平。整體的原因是，即便上了大學(xué)，也不一定有工作；有了工作也不應(yīng)能買得起房子，買得起房子，也不一定可以供下來。還給家里整了一屁股債，倒不如早早的走入社會，多賺一些錢，討老婆生孩子。但是大多數(shù)的孩子還是完成了中專學(xué)業(yè)?，F(xiàn)在就業(yè)難越來越嚴重，如果這種趨勢繼續(xù)惡化，而教育負擔又隨著增加，不難推測，用不了幾年，中國將會回到81年的水平。

農(nóng)村正在老去。由于新生兒童的減少，加上80后，90后對外界世界的認知，導(dǎo)致了30歲以后的人，基本上，都不在土里刨食了。剩下的大部分的都是五十歲以上的人在勞作。年輕人解放出來，外出打工或者倒騰買賣。最好的時候也就是農(nóng)忙收獲的時候，還可以看到一些年輕的身影，但是已經(jīng)寥寥無幾了。農(nóng)村在上個世紀的一段時間，集體作為整個農(nóng)村生活的全部，一直都在追求機械化。而且隨著機械化的提高，也確實將一部分的勞動力富余出來，從而向制造業(yè)進軍。但是隨著近三十年的改變，新的狀況是，農(nóng)村已經(jīng)變成老人的墳?zāi)?。中國延續(xù)了幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟模式這次是徹底的倒掉了。

老齡化初顯端倪 隨著計劃生育政策的執(zhí)行，該村年輕人越來越少，很多年輕人結(jié)婚以后都希望最多生兩個孩子，大多數(shù)都是一個因為現(xiàn)在的孩子撫養(yǎng)成本都很高。若干年后，可能農(nóng)村的人口會大幅下降，這不得不引起重視。也許我們的計劃生育政策已不適合時代的發(fā)展了。

缺乏經(jīng)濟頭腦 現(xiàn)在糧食價格上漲太過快速，但是豬肉價格并沒有升高，反而下跌。可是看看我們的農(nóng)民朋友還這么熱衷養(yǎng)豬，并不計較成本。長此以往，農(nóng)民朋友賺到的就不是舒心錢了。然而政府卻沒有專門的人員來進行引導(dǎo)。一方面農(nóng)民朋友的思維模式要改變，另一方面當?shù)卣膊蛔鳛椤?/p>

信息化有待提高 直到現(xiàn)在該村都還沒有建立起網(wǎng)，這直接影響到農(nóng)村信息化的發(fā)展之路。當下很多農(nóng)村人都有能力購置電腦，而且文化水平也都在初中畢業(yè)水平左右。

但是一個事實擺在面前，那就是我們農(nóng)村的溫飽水平已經(jīng)解決了，并且正在向小康水平邁進，盡管舉步維艱，但是我們有理由相信勤勞的祖國人民一定會憑著他們的雙手，創(chuàng)造出奇跡，創(chuàng)造出輝煌。相信在不久的將來，我們中國每一個家庭擁有一輛汽車將不再是夢想。這次調(diào)查是催人奮進的，它讓我們看到了希望，看到了光明的前景，因為在九十年代，這個村子的人們衣不蔽體，照明用的是煤油燈，更加恐怖的是饑餓時時籠罩在人們的心頭，揮之不去。20年以后的今天，路通了，電通了，基本上家家擁有電視，戶戶購買粉碎機。要知道今天的生活在九十年代是想都不敢想的！所以盡管現(xiàn)在也艱難，但是已經(jīng)有了巨大的轉(zhuǎn)變了。如果沒有黨和國家的英明決策，沒有走中國特色社會主義道路，一切都是不可能的！只要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循實事求是、與時俱進的思想路線，發(fā)揚銳意進取、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神和扎實勤奮的工作作風，我們的事業(yè)就興旺發(fā)達，我們祖國就沸騰上升，如日中天。當五星紅旗冉冉升起的時候，我們肩并著肩，用我們的雙手彈奏為我們偉大祖國譜寫的新樂章。我們這一代正處于這一繼往開來的時期。有理想，有抱負的青年大學(xué)生，要立志做一個無愧于祖國的人，為祖國更加燦爛的未來而奮斗，是歷史賦予我們義不容辭的責任。

我們堅信，明天的農(nóng)村將會變得更加美好，而我們就是建設(shè)農(nóng)村的有用之才！

資勘082尚榮

第三篇：社會救助資金發(fā)放管理調(diào)查研究

社會救助資金管理調(diào)查研究

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、低收入家庭專項救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度日益完善，社會救助對于保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會，發(fā)揮了重要作用。社會救助是最低層次的社會保障,保障最低生活,是社會保障體系的最低目標、最低綱領(lǐng)。社會救助是由政府對生活在社會低層的人給予救助，雪中送炭，使人能活下去。社會救助的項目有：災(zāi)民救助、城市貧民救助、農(nóng)村五保戶救助、城鄉(xiāng)特殊對象救助、流浪乞討人員救助等等。社會救助資金是為了保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活、幫助解決困難群眾的醫(yī)療困難、以及農(nóng)村低保家庭的住房困難，專項用于城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶、低保邊緣戶以及其他特定救助對象的補助資金。主要包括城鄉(xiāng)低保資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、臨時救助資金、農(nóng)村困難群眾住房保障資金等。

一、社會救助資金發(fā)揮的作用

（一）保障民生和化解社會矛盾的需要

改革開放以后，人民群眾的生活水平有了極大的提高。但是，由于貧富差距仍然存在，自然災(zāi)害頻發(fā)，某些群眾因 病致貧、以及天災(zāi)人禍等原因，遭受重大人身財產(chǎn)損害，僅依靠自身力量和現(xiàn)有的救助渠道難以擺脫困境，急需獲得社會救助。因此社會救助是保障民生的需要?，F(xiàn)在，實踐中仍然存在一些矛盾和影響社會和諧的因素，其中有的是由于受害人缺乏自我救濟的能力和穩(wěn)定的生活來源造成的。國家以再分配方式給最低層人民群眾基本生活予以補助，保障其基本生活。通過社會救助，能起到事先化解矛盾的作用，可以降低維穩(wěn)成本。也可以體現(xiàn)黨和國家對弱勢群體權(quán)益保護的高度重視。

（二）有利于促進社會和諧發(fā)展。以人為本，是科學(xué)發(fā)展的核心。著力保障和改善人民群眾特別是困難群體的的基本生活，是黨對人民群眾作出的莊嚴承諾。有了救助資金，可以免除社會最低層人的生存危機、疾病恐懼；有了救助資金，可以對在日常生活中臨時性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭真正做到解燃眉之急，起到救急救難的作用。

（三）社會救助是實現(xiàn)公共財政基本目標內(nèi)容不可缺少的組成部份。公共財政基本目標是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。而實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化首先必須建立財政救助體制，保障最低生活，確保生活在最低層的人“有飯吃、有衣穿、有地方住、有病能治、有學(xué)能上”。

二、社會救助資金管理存在的問題

（一）部分地方的社會救助資金保障不足，導(dǎo)致一些農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達城區(qū)救助水平偏低、部分困難群眾未能納入社會救助的范圍。

（二）現(xiàn)行的各項社會救助制度救助標準過于原則，各地制定具體救助標準時缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，隨意性過大。

（三）有關(guān)部門對社會救助的申請審查手段不足，申請人騙取社會救助待遇的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）人員機構(gòu)不健全，基礎(chǔ)薄弱，“三公布、四公開”透明度不高。社會救助工作直接與老百姓的吃穿住行連為一體，須得走進每家每戶進行摸底調(diào)查。隨著人口流動性的增加，以及家庭收入來源的日益多元化，對救助對象的界定更是難以明確，更是加大了社會救助經(jīng)辦部門的工作量和工作難度。而目前縣、鄉(xiāng)兩級，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)不夠健全，人員配備不足，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連民政干部只有1—2名。再者，有些地方政府對社會救助進行直接干預(yù)，造成不符合救助的對象也得到救助。

三、加強社會救助資金管理辦法

（一）鼓勵和動員社會各級力量，盡可能最大限度地籌集社會救助資金。政府投一點，財政補一點，更重要的是動員社會互助、家庭自救，鼓勵社會組織和個人提供捐助。

（二）部門聯(lián)動，資源共享。切實推進各部門之間的聯(lián)動，形成以民政部門牽頭，其他部門各司其職，協(xié)調(diào)配合的管理運作機制，將所有救助資金有效整合管理，將救助對象的資料形成共享資源，增加社會救助資金審核與審批工作的透明度，切實提高資金的使用效益，提高社會救助資金工作效率，發(fā)揮最大社會救助效應(yīng)。

（三）嚴格資金審批程序，加強救助資金的動態(tài)管理。強化源頭監(jiān)管，嚴格規(guī)范民政資金分配使用程序。堅持制度先行，實現(xiàn)“關(guān)口前移、源頭治理”。制定一系列資金管理使用方面的制度和規(guī)定，對各類民政專項資金劃撥、發(fā)放和管理使用進行規(guī)范，實行專項管理，嚴格資金分配使用的規(guī)范化、制度化。同時，注重完善集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策制度，重大資金安排集體商定。嚴厲杜絕救助指標由上至下的直接分配，嚴防權(quán)力濫用。社會救助應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：首先救助資金評審必須程序化，救助對象必須經(jīng)居（村）委會評議、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣（區(qū)）民政部門審批的“三審”程序，杜絕“人情、關(guān)系救助”；其次公示制度化。對“三審”結(jié)果和救助資金發(fā)放情況向社會公布，接受群眾監(jiān)督，實行陽光救助；再次監(jiān)督多元化，財政、審計、紀檢監(jiān)察、群眾民主等多管齊下，確保資金安全。

（四）健全機構(gòu)，充實社會救助機構(gòu)力量。社會救助制度執(zhí)行的好壞，關(guān)鍵有兩個因素“錢”和“人”。真正把錢 用到實處，做到“實事辦好，好事辦實”最關(guān)鍵的還是我們干部隊伍建設(shè)的好壞。社會救助屬最低層的救助，直接關(guān)系到低層老百姓的生存，對社會救助資金的管理應(yīng)該設(shè)立專門機構(gòu)，配備一支高素質(zhì)的干部隊伍，專門負責社會救助政策宣傳、救助對象調(diào)查摸底、救助標準和救助金額的審核等等，真正深入基層，全面掌握困難群眾的生活情況。確保機構(gòu)高效運行，真正做到以人為本、為民解困。

（五）將群眾和社會監(jiān)督結(jié)果納入社會救助資金管理目標考核內(nèi)容。將群眾和社會對社會救助資金管理的監(jiān)督情況作為目標考核內(nèi)容之一，更有利于保證社會救助資金管理的陽光操作，實現(xiàn)公開、公平、公正原則。

（六）強化過程監(jiān)管，積極開展民政資金專項監(jiān)督檢查。為確保各類民政專項資金按照規(guī)定用途?？顚Ｓ?、重點使用，每年有選擇幾項民政專項資金，組織開展監(jiān)督檢查近年來，先后組織開展了農(nóng)村低保資金使用管理情況、社會救助政策落實和專項資金管理使用情況、優(yōu)撫安置政策落實和專項資金管理使用情況、優(yōu)撫對象醫(yī)療保障和民政資金社會化發(fā)放工作等多項檢查。針對各項檢查中查出的問題，本著不護短、不遮丑的態(tài)度，制定相應(yīng)的措施，及時處理糾正。

（七）強化末端監(jiān)管，全面推行民政資金社會化發(fā)放工作。為有效杜絕一些基層單位截留、挪用、擠占民政資金現(xiàn)象的發(fā)生，確保各類民政資金及時足額發(fā)放到對象手中，使 廣大民政對象的利益得到了更有效的保障，從源頭上解決群眾反映強烈的“低保補助發(fā)放不及時、不到位”等問題。

（八）強化后續(xù)監(jiān)管，建立民政專項資金支出績效評價機制。為了提升民政資金使用的效率和效益，對設(shè)立的依據(jù)、資金投向和分布情況、項目組織管理水平、專項資金使用進度、配套資金落實情況、績效目標完成情況、財務(wù)管理狀況、項目的社會效益和經(jīng)濟效益等內(nèi)容，進行客觀公正的衡量比較和綜合評判，力避多頭補助、重復(fù)建設(shè)、資金沉淀的現(xiàn)象，著力提高民政建設(shè)項目規(guī)劃水平和資金使用效益。

（九）強化責任追究，嚴肅查處民政資金管理使用中的違紀違法行為。高度重視處理群眾信訪舉報和案件查處工作，嚴肅查辦發(fā)生在民政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀違法案件。嚴肅查辦貪污、擠占、挪用救災(zāi)救濟、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、社會捐贈、福利彩票公益金等專項資金方面的案件。對系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違紀違法案例進行統(tǒng)計和梳理，深入剖析典型違紀違法案例的原因，有針對性地加強源頭控制和教育防范工作。

第四篇：醫(yī)療救助資金管理調(diào)研報告

醫(yī)療救助資金管理調(diào)研報告

醫(yī)療救助資金管理調(diào)研報告

醫(yī)療救助資金管理使用存在的問題及改進建議

醫(yī)療救助是指國家和社會針對那些因為貧困而沒有經(jīng)濟能力進行治病的公民實施專門的幫助和支持。近年來，隨著各級財政不斷加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金投入力度，醫(yī)療救助保障水平穩(wěn)步提高，減輕了困難群體的醫(yī)療費用負擔。但與此同時，有些地方在醫(yī)療救助資金管理使用中也存在一些問題。為此，筆者通過醫(yī)療救助資金審計實踐，認真梳理與醫(yī)療救助資金有關(guān)的突出問題，提出相應(yīng)的改進建議。

一、醫(yī)療救助資金管理使用存在的主要問題

（一）醫(yī)療救助資金大量閑置與困難群眾得不到救助矛盾突出。一方面，大量城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金在財政、民政部門沉淀形成閑置。另一方面，大量困難群眾因未得到民政部門救助，喪失了正常享受醫(yī)療保障待遇的權(quán)利。造成上述怪現(xiàn)象的主要原因，一是救助渠道不通暢，民政部門主要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳醫(yī)療救助政策，而困難群眾大多文化程度較低，長年不看報紙不上網(wǎng)，不了解黨和政府的救助政策，甚至有了困難還不知道找誰解決。二是有的基層民政部門官僚思想嚴重，不是深入街道鄉(xiāng)村講解政策，為民排憂解難，而是在辦公室坐等困難群眾上門求助，造成大量行動不便困難群眾求助無門。三是城鄉(xiāng)支出型貧困家庭認定條件過高，需要救助的城鄉(xiāng)貧困家庭難以達到認定條件。

（二）隨意改變救助標準，擅自擴大或縮小救助范圍,有失公平。

1．隨意改變救助標準。有的擅自提高對低保對象的救助標準；有的對低保邊緣戶實施大病醫(yī)療救助執(zhí)行比率低于規(guī)定標準；有的對同類患者執(zhí)行的救助標準不一致，救助金額彈性較大，造成個人自付醫(yī)療費用高，享受救助標準反而低的現(xiàn)象，影響了醫(yī)療救助制度的公信力。

2．擅自擴大或縮小救助范圍。有的為了對不符合條件的對象實施醫(yī)療救助，臨時將患者定為低保戶，實施低保戶醫(yī)療救助后即取消低保資格；有的違規(guī)將醫(yī)療救助資金撥到福利院，以彌補經(jīng)費的不足；有的對不屬于救助病種范圍的患者實施了醫(yī)療救助；有的又縮小了救助范圍，僅對城鎮(zhèn)低保邊緣戶實施醫(yī)療救助，而農(nóng)村低保邊緣戶未納入醫(yī)療救助范圍。

（三）救助程序執(zhí)行不嚴格，救助檔案資料不全。在醫(yī)療救助的審批、審核中，工作人員很少按規(guī)定入戶核查，僅憑一些證明和藥費單據(jù)就直接進行審批?；鶎用裾块T雖然建立了醫(yī)療救助檔案，但檔案登記內(nèi)容殘缺不全，不能完整地反映受助人參加醫(yī)保情況、住院醫(yī)療費用總額、醫(yī)保報銷情況、個人自付情況等。有的未按規(guī)定公示醫(yī)療救助人員名單；還有的大病患者評議在前申請在后，更有甚者存在患病在后，申請醫(yī)療救助在前的怪現(xiàn)象。

（四）資助參保參合不規(guī)范。有的未按規(guī)定資助農(nóng)村五保和農(nóng)村低保等困難群體參保參合，有的地區(qū)從醫(yī)療救助資金中列支應(yīng)由地方財政負擔的70周歲以上老人參加醫(yī)療保險。造成上述現(xiàn)象的原因，主要是醫(yī)療保險、醫(yī)療救助的管理部門相互間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，加上部分地區(qū)醫(yī)療救助基層管理服務(wù)能力不足，導(dǎo)致國家用醫(yī)療救助資金資助困難群眾參保參合的政策未得到有效落實。

二、醫(yī)療救助管理使用的改進建議

針對醫(yī)療救助工作中存在的諸多問題，筆者認為要在完善相關(guān)制度、建立管理流程及加強專項審核等方面下大力氣，確保救助制度落到實處，發(fā)揮應(yīng)有的社會效益。

（一）加大醫(yī)療救助政策的宣傳力度，增加醫(yī)療救助管理的透明度。一項利國利民的政策要執(zhí)行到位，必須先宣傳到位。要讓民眾特別是與政策相關(guān)的群體（包括政策受益者及政策執(zhí)行者）知曉、理解政策。只有充分了解政策，執(zhí)行者才不會隨意改變執(zhí)行標準和執(zhí)行范圍；受益者在符合政策規(guī)定的條件時，才會積極主動地去申請、去享受國家的優(yōu)惠政策。

（二）完善醫(yī)療救助制度，細化城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法。針對醫(yī)療救助發(fā)放標準不統(tǒng)一，隨意救助等現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)將工作重心放在醫(yī)療救助政策制定及實施細則的執(zhí)行上，重點是救助政策制定是否科學(xué)合理、公平公正，醫(yī)療救助政策規(guī)定是否落到實處，各城鄉(xiāng)是否結(jié)合當?shù)貙嶋H制定醫(yī)療救助實施細則。另外，要加強醫(yī)療救助檔案管理，制定救助檔案管理辦法，指定專人負責檔案管理，確保檔案資料齊全真實，經(jīng)得起檢驗。在完善制度的同時，要關(guān)注和發(fā)現(xiàn)由于制度缺陷導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象，嚴厲查處違規(guī)操作和徇私舞弊現(xiàn)象，確保醫(yī)療救助資金真正發(fā)揮在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的補充作用。

（三）發(fā)揮醫(yī)療救助資金的使用效益，保障困難群眾的切身利益。針對大量醫(yī)療救助資金沉淀閑置而困難群眾又未得到及時救助的怪現(xiàn)象，相關(guān)部門要重點關(guān)注醫(yī)療救助資金的使用效益。比如，應(yīng)適當降低支出型貧困家庭救助準入標準，讓更多患者家庭不因病致困。要保障弱勢群體的切身利益，在政策的具體執(zhí)行上可以與當?shù)氐怯浀某青l(xiāng)低保戶，與居民、農(nóng)民醫(yī)保等信息進行比對，看低保人員是否納入基本醫(yī)療保障，還要關(guān)注醫(yī)療救助資金資助弱勢群體參保參合情況，切實保障困難群體基本醫(yī)療權(quán)利。此外，監(jiān)管部門還應(yīng)建立監(jiān)督制度和接受群眾舉報制度，查處民政救助部門不作為、亂作為等現(xiàn)象。

（四）建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，保障醫(yī)療救助管理運轉(zhuǎn)正常。醫(yī)療救助管理是一項好制度，保護的是社會弱勢群體，但在執(zhí)行過程中主要難點是執(zhí)行范圍難于認定，核查、認定工作量過大等問題，僅靠民政部門一家難于完成。建議建立民政、醫(yī)院、社區(qū)（街道）或村委會協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對救助對象的申請表、醫(yī)療診斷書、醫(yī)療費用收據(jù)、必要的病史材料、已參加醫(yī)療保險按規(guī)定領(lǐng)取的補助等情況進行全面審核，看是否符合條件，并在規(guī)定范圍內(nèi)公示，這既有利于醫(yī)療救助工作的順利開展，又有利于體現(xiàn)公平、公正的原則，真正將國家的利民政策落實好，落實到位

第五篇：巖腳草原村種養(yǎng)殖合作社調(diào)研報告

產(chǎn)業(yè)搭臺，“三變”帶富

——六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)民樂片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的思考

六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)民樂片區(qū)所轄五個行政村（草原、田坎、老卜底、民樂、新寨），面積31.2平方千米，耕地面積9543.7畝（水田1759畝、旱地7784.7畝），荒山荒坡面積15100畝，有3695戶14235人，貧困戶1231戶3788人（其中一般貧困戶655戶2890人，低保戶562戶884人，五保戶14戶14人）。2014年，貴州億垚公司組建巖腳鎮(zhèn)草原村種養(yǎng)殖基地，2016年8月，巖腳鎮(zhèn)成立民樂聯(lián)村黨委，通過合作社引領(lǐng)群眾致富，形成聯(lián)村黨委—合作社—群眾三級聯(lián)動機制，探索出“黨建+三變+扶貧”的發(fā)展模式。通過股權(quán)將企業(yè)與農(nóng)民緊密聯(lián)系，激活了農(nóng)村資源要素，為農(nóng)民脫貧致富探索出一條有效的路徑。目前，合作社共投入5000萬元（其中省農(nóng)委項目資金300萬元，扶貧項目資金330萬元，信合聯(lián)社貸款300萬元），種植中藥材5830畝，建成圈舍15000平方米、草料間4000平方米、青貯池11個（5000立方米）、隔離牛舍500平方、沼氣發(fā)電池300立方米,集中養(yǎng)牛1000頭。

一、主要做法

采取聯(lián)村黨委引導(dǎo)、合作社搭臺、農(nóng)戶參與的方式，立足于五個行政村的資源優(yōu)勢，堅持草畜一體化發(fā)展，通過“三變”改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)壯大、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富。

（一）立足實際發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)

1.選擇適宜飼養(yǎng)的牛品種。涼都褐牛。通過與西南大學(xué)博士生導(dǎo)師、原動科院院長、肉牛養(yǎng)殖專家李躍民教授合作，加強優(yōu)良品種培育，打造基地獨有涼都褐牛品牌，發(fā)展高寒山區(qū)獨特的優(yōu)質(zhì)肉牛。該品種也稱叫涼都褐和牛，是用新疆褐牛與本地母牛雜交，產(chǎn)出的母牛再與日本和?；蚝u和牛雜交，適合在高寒山區(qū)養(yǎng)殖，屬于生產(chǎn)高端雪花牛肉優(yōu)良品種。西門塔爾。屬于大型肉牛改良品種，不是純種肉用牛，而是乳、肉、役兼用的大型品種，具有生長快、適應(yīng)廣、屠宰率高、肉質(zhì)好的優(yōu)點。本地牛。通過引導(dǎo)農(nóng)戶用當?shù)嘏＿M行入股，豐富基地牛的基因庫，改良外來牛品種的適應(yīng)性，通過集中育肥，提高養(yǎng)殖戶的致富能力。

養(yǎng)牛效益分析。每頭母牛年消耗精飼料500公斤，1000元；犢牛半歲前吃奶不產(chǎn)生成本；配種、防疫及其他支出200元；合計成本1200元∕年。每頭母牛每14個月（母牛懷孕2月后合作社發(fā)放給農(nóng)戶，8個月后生產(chǎn)，生產(chǎn)6個月后合作社回收）生產(chǎn)一頭牛犢，年產(chǎn)牛犢0.8頭，牛犢培育至半歲后由合作社回收，平均每頭價值7000元，每年收入0.8×7000=5600元。純收入：5600-1200=4600元。每戶農(nóng)戶養(yǎng)殖3頭母牛,僅賣牛犢年可增收4600×3=13800元。

2.選擇適宜的養(yǎng)殖模式。本著互利共羸、量身訂做的原則，根據(jù)農(nóng)戶的發(fā)展愿望、發(fā)展能力，精準選擇不同的發(fā)展模式。

“合作社+村集體+農(nóng)戶”模式。適用于有能力、愿意養(yǎng)殖母牛的農(nóng)戶，由合作社向農(nóng)戶發(fā)放能繁母牛并定單回收小牛。

“合作社+養(yǎng)殖小區(qū)+致富帶頭人+農(nóng)戶”模式。合作社投入資金修建養(yǎng)殖小區(qū)并向致富帶頭人提供能繁母牛，每個養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖100頭牛，致富帶頭人以管理、勞動力、技術(shù)入股，并負責帶動周邊10-20戶貧困戶養(yǎng)牛。

“合作社+家庭牧場”模式。對于有一定基礎(chǔ)、發(fā)展意愿較強的家庭牧場（每個家庭牧場養(yǎng)殖10頭牛），合作社以資金或能繁母牛入股，在合作社的指導(dǎo)下家庭牧場自行種植牧草進行養(yǎng)殖。

“合作社+村集體”模式。村集體以資金入股合作社發(fā)展肉牛養(yǎng)殖并保底分紅，適用于跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展。

通過以上模式，一是有利于合作社融資發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)；二是有利于充分發(fā)動廣大農(nóng)戶參與到養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)中來，使農(nóng)戶閑臵的圈舍、農(nóng)村閑臵的荒坡以及剩余勞動力得到充分利用，既可降低養(yǎng)殖成本，又使產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展；三是有利于解決農(nóng)戶尤其是貧困戶缺門路、缺技術(shù)、缺項目的問題，使貧困戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)脫貧致富；四是有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（二）因地制宜發(fā)展中藥材和牧草種植業(yè)

1.長短結(jié)合。根據(jù)當?shù)貧夂蛱攸c，規(guī)劃種植市場前景好、經(jīng)濟效益高、可持續(xù)發(fā)展的黃柏、黃精、重樓、白芨、皂角等中藥材1萬畝，現(xiàn)已種植5830畝。

收益詳見附表1。

2.量質(zhì)兼顧。針對養(yǎng)殖場需要大量牧草的情況，在大量種植玉米、甜高粱、甜玉米的同時，以產(chǎn)量較高的皇竹草為主要種植品種,確保飼草的量能跟得上養(yǎng)殖場的發(fā)展。針對養(yǎng)殖都褐和牛等高端肉牛需要大量的紫花苜蓿（多年生豆科牧草，號稱牧草之王，是所有牧草中蛋白質(zhì)最高，也是全世界種植面積最多的優(yōu)質(zhì)牧草），通過林下種草等方式解決紫花苜蓿的供給問題。針對需要放養(yǎng)部分牛的問題，種植新西蘭混合牧草（適宜于離養(yǎng)牛場較遠，地勢不太平坦的草山草坡，利用多年生黑麥草、鴨茅、葦狀羊茅、白三葉等牧草種子按一定比例進行混合播灑），建立放牧草場，給母牛、牛犢的放牧提供了條件。收益詳見附表2。

種植模式：通過流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)戶自種相結(jié)合的方式種植牧草。一是土地流轉(zhuǎn)型。按租金300-400元/年.畝價格流轉(zhuǎn)給合作社種植；二是農(nóng)戶自種型。對于自愿種植牧草的農(nóng)戶，合作社免費提供種子和技術(shù)服務(wù)，并回收牧草；三是土地入股型。農(nóng)戶以土地入股和村集體利用集體土地（荒山荒坡）入股種草。

（三）以股權(quán)為紐帶引導(dǎo)農(nóng)戶成為經(jīng)營主體 2014年以來，貴州億垚公司入駐草原村，好風正當時，通過“三變”改革，以股權(quán)為紐帶把農(nóng)村各種資源要素整合到產(chǎn)業(yè)平臺上來，激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，讓農(nóng)民從改革的旁觀者向參與者的轉(zhuǎn)變。

1、土地入股。種植中藥材。由合作社投資管理，采收 4 后，合作社、農(nóng)民、村集體按6：3：1占股分紅，按五年計畝產(chǎn)值計算，入股農(nóng)戶每畝年平均可獲分紅4800元以上。種植牧草。合作社負責無償提供草種、化肥，農(nóng)戶以土地入股種植牧草，村集體負責統(tǒng)一運輸?shù)金B(yǎng)殖基地，收益合作社、農(nóng)戶、村集體按0.8：9：0.2占股分紅；村集體利用集體土地（荒山荒坡）入股種草，合作社、農(nóng)戶、村集體按4.5：4.5：1占股分紅。

2、特惠貸入股。建檔立卡貧困戶用特惠貸5萬元入股合作社參與養(yǎng)牛，具體操作方式是：農(nóng)戶利用特惠貸或其他資金5萬元入股到合作社，年底固定分紅3000元，3年5萬元的特惠貸本息由合作社負責償還。合作社發(fā)放3頭能繁母牛給農(nóng)戶飼養(yǎng)（產(chǎn)權(quán)歸合作社），并提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。母牛所產(chǎn)牛犢產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶，但6個月后必須由合作社按照市場價回購集中育肥，其中貧困戶按高于市場價10%的價格回購。村集體、合作社、農(nóng)戶三方每三年簽一次合同，期滿后如果農(nóng)戶愿意繼續(xù)養(yǎng)牛，則續(xù)簽合同，如果不愿意，則將能繁母牛歸還合作社。

3、集體資金入股。在壯大村集體經(jīng)濟上，群峰村、新院村、那灑村等村寨都以村委會為單位入股合作社20萬元，每年保底分紅2萬元，其中1.2萬元用于繼續(xù)發(fā)展，8000元對貧困戶進行精準扶貧。

4、養(yǎng)殖入股。合作社用基建資金與母牛入股養(yǎng)殖小區(qū)和家庭牧場，合作與養(yǎng)殖小區(qū)和家庭牧場按2：8占股分紅，5 待合作社收回成本后，養(yǎng)殖小區(qū)和能繁母牛的產(chǎn)權(quán)全部歸養(yǎng)殖小區(qū)和家庭牧場。

5、勞動力收益。產(chǎn)業(yè)平臺建起后，“三變”改革讓農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，拓寬收入渠道，在務(wù)工中合作社按以下標準進行工資發(fā)放，技術(shù)性工人每天工資120元，農(nóng)忙季節(jié)一般工人工資每天100元，平常務(wù)工每天80元，基地固定工人57人，基地共帶動1500個勞動力就業(yè)，實現(xiàn)就地就業(yè)。如無房戶喻汝輝，通過夫婦兩在基地上班，一年就修建起房屋。

（四）合理規(guī)劃綠色生態(tài)農(nóng)旅一體化

立足于緊依優(yōu)美的阿珠庫區(qū)、背靠鹽商文化的巖腳古鎮(zhèn)的優(yōu)勢，緊緊圍繞綠色、生態(tài)這一發(fā)展理念，抓好農(nóng)旅一體化的規(guī)劃建設(shè)。

1、抓好“1+6”旅游項目建設(shè)。以牧草基地建設(shè)為支撐點，建設(shè)天然滑草場、天然狩獵場、生態(tài)養(yǎng)老休閑中心、自助燒烤區(qū)、百草園、精品水果采摘園等項目，讓游客在感受古鎮(zhèn)歷史的厚重和阿珠庫區(qū)的優(yōu)美后，再體驗農(nóng)村清新與獨特的生態(tài)味道，真正實現(xiàn)一產(chǎn)接二連三，實現(xiàn)生態(tài)、旅游價值最大化。

2、建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈。針對集中養(yǎng)殖牛糞多的實際，建設(shè)干糞發(fā)酵車間，將發(fā)酵后的牛糞用于還田種植中藥材、牧草和精品水果。建設(shè)300立方米的沼氣發(fā)電池，將濕糞引入進行發(fā)電，沼液、沼渣用于循環(huán)種植。形成了糞便—發(fā)電—還田的生態(tài)循環(huán)模式。同時，根據(jù)所種植藥材喜蔭的特點，6 進行牧草套種。如黃柏可以套多種牧草。黃精和重樓可套種萬壽菊和紫花苜蓿。白芨可套種植高桿牧草。皂莢可套種植多種牧草。通過套種不僅解決以短養(yǎng)長的問題，而且為中藥材的種植打造良好的生態(tài)環(huán)境，從而提高藥材的品質(zhì)，實現(xiàn)了經(jīng)濟價值最大化。

（五）健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系

1、強化組織保障。根據(jù)草原、田坎、新寨、老卜底、民樂五個行政村產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰實際，建立聯(lián)村黨委，通過“三變”改革，促進區(qū)域資源整合。發(fā)揮能人帶動作用，任命能力突出、在群眾中有影響力的黨支部書記劉錦祥為聯(lián)村黨委書記，任命合作社負責人喻汝星為聯(lián)村黨委副書記。聯(lián)村黨委積極做好土地流轉(zhuǎn)、宣傳動員、矛盾調(diào)解等群眾工作和服務(wù)企業(yè)工作，既為合作社的發(fā)展保駕護航，又全力維護群眾合法利益，實現(xiàn)黨支部引領(lǐng)發(fā)展，企業(yè)、農(nóng)戶抱團發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟，增強了村級組織治理能力，又促進了農(nóng)民持續(xù)增收、脫貧致富，充分發(fā)揮了基層黨組織凝心聚力的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2、強化風險防控。為降低養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)風險，調(diào)動農(nóng)戶積極性，在農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下，建立以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和合作社為主體的技術(shù)隊伍，實現(xiàn)春防、秋防全覆蓋，定期對養(yǎng)殖戶進行技術(shù)指導(dǎo)。實行干部包戶，組織村支兩委人員45人，對參與養(yǎng)牛的農(nóng)戶實行包保，進村入戶監(jiān)控農(nóng)戶飼養(yǎng)牛的情況。同時，為增強農(nóng)戶的責任意識，農(nóng)戶入股的5萬元即為保證金，有效防止農(nóng)戶私自賣牛等行為發(fā)生。

3、強化農(nóng)民培訓(xùn)。建立新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)培育實訓(xùn)基地，培育新型職業(yè)農(nóng)民。建立遠程教育培訓(xùn)基地，讓農(nóng)民享受優(yōu)越的教育教學(xué)資源。建立牧草展示區(qū)，作為對農(nóng)民進行牧草種植培訓(xùn)的課堂，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握好種草技術(shù)。建立肉牛育肥、繁育、哺育等實訓(xùn)點，對農(nóng)民進行專題培訓(xùn)。目前，培育新型職業(yè)農(nóng)民2285人，真正讓貧困戶掌握發(fā)家致富的本領(lǐng)，為基地建設(shè)提供智力保障。

二、問題及建議

（一）產(chǎn)權(quán)不明晰。一是主體不明晰。草原種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社與公司間的關(guān)系是兩塊牌子一個主體。二是產(chǎn)權(quán)不明晰。扶貧項目資金沒有明確納入貧困戶的占股。針對以上問題建議如下：一是公司應(yīng)該作為獨立法人，合作社主體為農(nóng)民，合作社以獨立的法人形式入股企業(yè)，農(nóng)戶在合作社內(nèi)按“三變”模式入股合作社，從而形成企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的“三變”改革模式，便于明晰各主體法律責任；二是由市級層面出臺相關(guān)規(guī)定，明確扶貧項目資金按比例確定扶持產(chǎn)業(yè)數(shù)額和貧困戶入股資金。

（二）權(quán)利義務(wù)不明確。在養(yǎng)殖方面，農(nóng)戶從基地領(lǐng)養(yǎng)母牛，牛生病死亡時，死亡時間和責任沒有明確。建議：一是培訓(xùn)農(nóng)戶。特區(qū)農(nóng)業(yè)局與科研院所進行協(xié)作，通過實訓(xùn)基地，邀請專家對養(yǎng)殖戶進行培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)戶專業(yè)化，提高養(yǎng)殖戶的防疫防病意識；二是對散養(yǎng)的農(nóng)戶，采取以5—10戶為一個養(yǎng)殖合作互助組的形式，形成包保干部和互助組技術(shù)人員對養(yǎng)殖的母牛進行全程監(jiān)控；三是在由合作社與農(nóng)戶簽 8 定協(xié)議基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、合作社、互助組代表組成責任鑒定組，從而明確權(quán)利與義務(wù)。

（三）保障體制不健全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬弱勢產(chǎn)業(yè)，受不可抗拒的自然因素和不可預(yù)見的市場因素的影響，種養(yǎng)殖的標的物銀行和保險公司不愿作為抵押貸款和保險的對象，導(dǎo)致一旦發(fā)生不可控災(zāi)害時，企業(yè)、村集體、農(nóng)戶不僅沒有收入，還會存在負債，甚至傾家蕩產(chǎn)的情況。針對此種風險，建議：一是由市政府加大農(nóng)業(yè)風險抵押金投入，增強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風險能力。二是健全防疫保險體系，嚴格檢疫程序，把風險降至最低，由農(nóng)業(yè)局通過與公司協(xié)作，把特色產(chǎn)業(yè)納入保險。三是形成211幫扶產(chǎn)業(yè)的模式，即實行一個平臺公司、一個銀行幫扶一個產(chǎn)業(yè)的模式，平臺公司擔保貸款，銀行負責放貸，確保資金農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金短缺的問題。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。根據(jù)綠色生態(tài)的發(fā)展理念，基地的設(shè)施還達不到要求，特別在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)上與農(nóng)旅一體的要求相差甚遠。建議：一是由市級農(nóng)業(yè)主管部門加大循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈的規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)，重點突破糞便的循環(huán)處理，如加大對干糞處理區(qū)和沼氣發(fā)電池的設(shè)計，確保在養(yǎng)殖達到預(yù)期目標后，能夠形成牛糞—沼氣發(fā)電—沼液沼渣還田的農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈模式；二是市級加大對基地交通、通訊、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入，出臺在國家在基礎(chǔ)設(shè)施投入上按一定的比例納入“三變”改革，一方面解決好貧困戶脫貧致富的問題，另一方面科學(xué)的比例讓企業(yè)能夠接受，從而達到雙贏。

三、“三變”實踐的啟示

（一）“三變”改革必須三贏?！叭儭备母?，讓合作社少資金的投入，合作社使農(nóng)戶通過股權(quán)入股到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，將沉睡的資源喚醒，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)和資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村合作金融機構(gòu)成為股東，農(nóng)民不僅可以獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)的固定收入，還可以在合作社里務(wù)工獲得工資收入，極大調(diào)動農(nóng)民的積極性，吸引外出務(wù)工優(yōu)質(zhì)勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為企業(yè)解決勞動力短缺的問題，有效解決留守兒童、空巢老人等社會問題。

（二）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是平臺。以市場為導(dǎo)向，找準適宜發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托產(chǎn)業(yè)引進龍頭企業(yè)，培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和聯(lián)結(jié)市場，加大政府的扶持力度，如對種草實行退耕還草項目全覆蓋，農(nóng)民才有股可入，有紅可分，保證產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

（三）能人帶動是關(guān)鍵。如合作社的負責人為多年的醫(yī)學(xué)及醫(yī)學(xué)管理者，具有較強的專業(yè)水平和較好的市場銷售渠道，而且為草原村的本土人士，從小就懷有感恩家鄉(xiāng)，回報家鄉(xiāng)的真情，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不僅注重公司發(fā)展壯大，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更是有民生情懷。如在牧草種植種植過程，為了讓群眾放心種草，先預(yù)付每畝300元的定金，如農(nóng)民沒收入，作為現(xiàn)金抵押，約定為群眾收入好后扣回，但在收購時節(jié)，不僅按約定單價進行收購，而且沒有扣預(yù)付金，真正讓利于民，讓農(nóng)戶相信他，愿意積極入股到合作社中，在他帶領(lǐng)下走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子。

（四）組織保障是前提。要切實抓好基層黨組織這“三變”改革的橋頭堡，發(fā)揮好聯(lián)村黨委的作用，讓想干事、能干事、有沖勁的黨員、企業(yè)家、致富能力充實到聯(lián)村黨委中來，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、密切聯(lián)系群眾的堅強戰(zhàn)斗堡壘。