第一篇：2014最新時政熱點：怎樣改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

2014最新時政熱點：怎樣改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

中公教育清遠(yuǎn)分校 2月26日《決定》明確提出了關(guān)于改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的要求。落實這一要求，需要做好以下3個方面工作。

第一，要充分認(rèn)識改革的必要性。同生態(tài)文明建設(shè)新要求和人民群眾對良好環(huán)境的新期待相比，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制主要的不適應(yīng)表現(xiàn)在：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，頂層設(shè)計不足。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是個系統(tǒng)工程，特別是在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)、增強(qiáng)環(huán)保綜合決策能力尤為緊迫。目前體制難以滿足生態(tài)文明建設(shè)融入其他四大建設(shè)的新要求，很有必要進(jìn)行頂層設(shè)計，建立健全同五位一體總體布局相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境管理體制。二是部門職責(zé)分散交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，影響行政效能和政府公信力。政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題突出，既增加管理對象負(fù)擔(dān)，也浪費(fèi)有限的行政資源。三是保障體系不完善，難以為環(huán)境監(jiān)管提供有力支撐。由于職能交叉，造成執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，多頭執(zhí)法、“數(shù)”出多門、重復(fù)建設(shè)問題突出?？偟目?，當(dāng)前我國環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，現(xiàn)行體制難以適應(yīng)中央對環(huán)境保護(hù)監(jiān)管提出的任務(wù)和要求，需要加以改革和完善。

第二，必須明確改革原則。要堅持精簡、統(tǒng)一、效能。推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合國家管理資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免機(jī)構(gòu)重疊和職責(zé)交叉，促進(jìn)職責(zé)體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置的有機(jī)統(tǒng)一，降低行政成本，提高行政效能。堅持生態(tài)系統(tǒng)完整性。環(huán)境保護(hù)必須遵循生態(tài)系統(tǒng)的特點進(jìn)行綜合管理，實現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求貫穿生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在全社會的各個方面。堅持資源開發(fā)利用與保護(hù)相分離。

第三，必須明確改革目標(biāo)。主要包括：一是建立和完善嚴(yán)格的污染防治監(jiān)管體制。對所有污染物，以及所有污染源，所有污染介質(zhì)的污染防治實施監(jiān)管，實現(xiàn)環(huán)境污染的全防全控。二是建立和完善嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制。對所有自然生態(tài)系統(tǒng)，野生動植物、生物物種、生物安全、外來物種、遺傳資源等生物多樣性，以及所有保護(hù)區(qū)域進(jìn)行整合，實施監(jiān)管。三是建立統(tǒng)一的核與輻射安全監(jiān)管體制。統(tǒng)一監(jiān)管民用核設(shè)施、核事故與輻射事故，建立統(tǒng)一的核與輻射安全監(jiān)管及應(yīng)急響應(yīng)體系，形成獨(dú)立、權(quán)威的核與輻射安全監(jiān)管體制，確保核與輻射安全萬無一失。四是建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境影響評價體制。需要將戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評等層面，以及海洋工程、海岸工程、水土保持等領(lǐng)域環(huán)境污染和生態(tài)影響的環(huán)評進(jìn)行管理，避免多頭負(fù)責(zé)、重復(fù)審批。五是建立權(quán)威的環(huán)境執(zhí)法體制。將環(huán)境執(zhí)法力量進(jìn)行整合，明確環(huán)境執(zhí)法地位，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法權(quán)威，建立有力高效的環(huán)境執(zhí)法體制。六是完善國家環(huán)境監(jiān)察制度。加強(qiáng)對有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位行為特別是一些地方政府對環(huán)保不當(dāng)干預(yù)行為。七是建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制。將地表水、地下水、海洋等環(huán)境監(jiān)測資源進(jìn)行整合，建立陸海統(tǒng)籌、天地一體的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制，為環(huán)境管理提供有力的基礎(chǔ)保障。

清遠(yuǎn)中公教育http://qingyuan.offcn.com/搜一下微信號“qingyuanoffcn ”每天都有好禮等著你

第二篇：改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

索 引 號: 000014672/2014-00086 分類:環(huán)境政務(wù)管理信息領(lǐng)導(dǎo)講話發(fā)布機(jī)關(guān):環(huán)境保護(hù)部生成日期:2014年02月10日

名稱:改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

文號:主 題 詞:

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

環(huán)境保護(hù)部部長 周生賢

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，并對改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制作出了具體部署。這對于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大作用。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的重大意義

保護(hù)環(huán)境是我國的一項基本國策。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院把保護(hù)環(huán)境擺在更加重要的位置，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護(hù)取得了很大成績。但是，我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特征，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有不小差距。這迫切要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，充分發(fā)揮體制的活力和效率，為解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的深層次矛盾和問題提供體制保障。

（一）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要

走向生態(tài)文明新時代、建設(shè)美麗中國，是我們黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹立生態(tài)觀念、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)文明體制，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護(hù)的靈魂和目標(biāo)指向，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。然而，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的權(quán)威性和有效性不夠，難以對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計和整體部署，難以形成生態(tài)文明建設(shè)合力，迫切需要進(jìn)行改革。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必將為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動力。

（二）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手

1良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，就是核心競爭力。我國經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋、提高質(zhì)量和效益的新階段，只有轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)健康發(fā)展。用生態(tài)文明理念分析環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，可以倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展：提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，可以推進(jìn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整；提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以實現(xiàn)增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制看，政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)管力量分散等問題明顯存在，影響行政效能，削弱監(jiān)管合力，環(huán)保引導(dǎo)和倒逼機(jī)制作用尚未充分傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上來。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，堅持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造升級，推動節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。

（三）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是加快低碳發(fā)展的重要支撐

大力推進(jìn)以低能耗、低污染、低排放為主要特征的低碳發(fā)展，是世界可持續(xù)發(fā)展的新趨向，也是積極應(yīng)對氣候變化的根本出路。我國要實現(xiàn)到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)，必須加快轉(zhuǎn)變能源資源生產(chǎn)和利用方式，進(jìn)一步提高能源資源利用效率，形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，逐步降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的碳排放強(qiáng)度。這在客觀上要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，全面強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，為加快低碳發(fā)展提供支撐。

（四）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題的有力舉措

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。藍(lán)天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。2013年以來，我國部分地區(qū)霧霾天氣等污染問題集中爆發(fā)，人民群眾反映強(qiáng)烈。在現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制下，執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，缺乏對地方政府和相關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的職能配置，環(huán)境監(jiān)管難以到位，這導(dǎo)致解決突出環(huán)境問題的政策措施打了折扣。推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，集中力量解決細(xì)顆粒物（PM2.5）、重金屬、化學(xué)品、危險廢物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，需要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

（五）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變職能不僅要把該放的權(quán)堅決放開放到位，而且要加強(qiáng)和改善政府管理，把該管的事管住管好。環(huán)境保護(hù)是各級政府的重要職責(zé)，是必須提供的一項基本公共服務(wù)。環(huán)境保護(hù)不欠新賬、多還舊賬，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。目前，國家層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門職能分散交叉較為突出，存在權(quán)力下放不夠和監(jiān)管不到位等問題，難以形成嚴(yán)格監(jiān)管的強(qiáng)大合力；基層環(huán)保部門被賦予的職能和擔(dān)負(fù)的任務(wù)不匹配，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，內(nèi)在地包括改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的主要任務(wù)

生態(tài)環(huán)境由人類賴以生存和發(fā)展的多個要素組成，各要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用，兼具生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)價值的雙重屬性。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必須以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國為根本指向，堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持保護(hù)優(yōu)先方針，不斷探索環(huán)境保護(hù)新路，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ蟆⑻焐系降叵碌囊惑w化污染物統(tǒng)一監(jiān)管模式著力，準(zhǔn)確把握和自覺遵循生態(tài)環(huán)境特點和規(guī)律，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。

（一）建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)以解決環(huán)境污染問題為重點，以改善環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點。污染降不下來，環(huán)境質(zhì)量就提不上去，人民群眾也就不會滿意。優(yōu)先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，對工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。堅持將環(huán)境保護(hù)要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，落實到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等各方面，嚴(yán)格環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合管理，實現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合，實現(xiàn)污染治理全防全控。協(xié)調(diào)處理好污染治理、總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，把環(huán)境質(zhì)量反降級作為剛性約束條件，確保區(qū)域流域海域的環(huán)境質(zhì)量不降低、生態(tài)服務(wù)功能不下降。

實行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管。健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。加強(qiáng)對有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)行為。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全以及環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警等領(lǐng)域和方面，制定科學(xué)規(guī)范的制度，為實行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。

（二）建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制

生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治必須打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌陸地與海洋保護(hù)，把海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治結(jié)合起來，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動。

建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。生物多樣性豐富區(qū)域、典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，集中了我國大部分重要生物資源，承載了重要的生態(tài)服務(wù)功能。要在這些區(qū)域劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域間工作會商，及時就生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況進(jìn)行交流、溝通和協(xié)商。加大區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，對突出違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)信息共享平臺，做到信息互換互通。

建立陸海統(tǒng)籌的污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。在大氣污染防治方面，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域已陸續(xù)建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，其他地方也要結(jié)合地理特征、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，加快建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。建立區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系，聯(lián)合應(yīng)對重污染天氣。在水污染防治方面，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)與流域污染防治有效銜接，以流域為控制單元，建立流域環(huán)境綜合管理模式。

（三）健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

國有林區(qū)是重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，在維護(hù)國家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。要深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改革森林資源管理體制，建立健全國有森林資源監(jiān)督管理體系，搞活企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。改革完善政策支持體系，加強(qiáng)國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善安置富余職工，推動林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)林區(qū)發(fā)展活力。

我國在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過程中，始終堅持家庭承包經(jīng)營制度，大力促進(jìn)集體林區(qū)綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已基本完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。要按照資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)，加大對林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織、森林保險等的支持力度，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，規(guī)范和監(jiān)督林地流轉(zhuǎn)，探索林木采伐管理制度改革，加強(qiáng)集體林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）完善環(huán)境信息公布制度，健全舉報制度

環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，必須充分調(diào)動一切因素，動員全社會力量共同參與。要廣泛深入地宣傳生態(tài)文明理念和環(huán)境保護(hù)知識，使其上課本、進(jìn)社區(qū)、入工廠，提高全民環(huán)境意識。強(qiáng)化環(huán)境信息公開，擴(kuò)大公開范圍，完善公開方式，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對涉及民生、社會關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設(shè)項目環(huán)評審批、企業(yè)污染物排放等信息以及環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，要及時公開，主動向社會通報。對涉及群眾利益的重大決策和建設(shè)項目，要廣泛聽取公眾意見和建議。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)社會責(zé)任感，真實客觀地公開環(huán)境信息，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定公開污染物排放自行監(jiān)測信息。

健全舉報制度，鼓勵公民、法人和其他社會組織就生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行舉報，切實保護(hù)舉報人合法權(quán)益。全面實施環(huán)保舉報投訴熱線暢通工程，精心做好環(huán)境權(quán)益被侵害群眾來信來訪工作，加大受理督辦落實力度。發(fā)揮好公眾、新聞媒體和社會組織的監(jiān)督作用，構(gòu)建全民參與的社會行動體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極主動回應(yīng)公眾關(guān)心的環(huán)境問題。

（五）完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度

排污許可是一項國際通用的環(huán)境管理制度。我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律對實行排污許可有原則性規(guī)定，但許可條件、程序等具體規(guī)定尚未明確。要完善污染物排放許可制度，規(guī)范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。實行企業(yè)污染物排放總量控制制度，推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性污染物總量控制，使污染減排與行業(yè)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。在總結(jié)排污權(quán)交易試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快實施各類排污指標(biāo)的有償使用和交易，加強(qiáng)排污權(quán)交易的組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管能力建設(shè)。

（六）實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，既是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的根本對策。要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將生態(tài)環(huán)境損害與公民損害列入賠償范圍。建立環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制，合理鑒定、測算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度，為落實環(huán)境責(zé)任提供有力支撐。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法部門的銜接，推動環(huán)境公益訴訟。對排放污染物造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。

第三篇：改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，并對改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制作出了具體部署。這對于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大作用。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的重大意義

保護(hù)環(huán)境是我國的一項基本國策。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院把保護(hù)環(huán)境擺在更加重要的位置，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護(hù)取得了很大成績。但是，我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特征，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有不小差距。這迫切要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，充分發(fā)揮體制的活力和效率，為解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的深層次矛盾和問題提供體制保障。

（一）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要

走向生態(tài)文明新時代、建設(shè)美麗中國，是我們黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹立生態(tài)觀念、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)文明體制，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護(hù)的靈魂和目標(biāo)指向，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。然而，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的權(quán)威性和有效性不夠，難以對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計和整體部署，難以形成生態(tài)文明建設(shè)合力，迫切需要進(jìn)行改革。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必將為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動力。

（二）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手

良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，就是核心競爭力。我國經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋、提高質(zhì)量和效益的新階段，只有轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)健康發(fā)展。用生態(tài)文明理念分析環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，可以倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展：提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，可以推進(jìn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整；提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以實現(xiàn)增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制看，政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)管力量分散等問題明顯存在，影響行政效能，削弱監(jiān)管合力，環(huán)保引導(dǎo)和倒逼機(jī)制作用尚未充分傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上來。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，堅持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造升級，推動節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。

（三）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是加快低碳發(fā)展的重要支撐

大力推進(jìn)以低能耗、低污染、低排放為主要特征的低碳發(fā)展，是世界可持續(xù)發(fā)展的新趨向，也是積極應(yīng)對氣候變化的根本出路。我國要實現(xiàn)到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)，必須加快轉(zhuǎn)變能源資源生產(chǎn)和利用方式，進(jìn)一步提高能源資源利用效率，形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，逐步降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的碳排放強(qiáng)度。這在客觀上要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，全面強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，為加快低碳發(fā)展提供支撐。

（四）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題的有力舉措

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。藍(lán)天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。2013年以來，我國部分地區(qū)霧霾天氣等污染問題集中爆發(fā)，人民群眾反映強(qiáng)烈。在現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制下，執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，缺乏對地方政府和相關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的職能配置，環(huán)境監(jiān)管難以到位，這導(dǎo)致解決突出環(huán)境問題的政策措施打了折扣。推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，集中力量解決細(xì)顆粒物（PM2.5）、重金屬、化學(xué)品、危險廢物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，需要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

（五）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變職能不僅要把該放的權(quán)堅決放開放到位，而且要加強(qiáng)和改善政府管理，把該管的事管住管好。環(huán)境保護(hù)是各級政府的重要職責(zé)，是必須提供的一項基本公共服務(wù)。環(huán)境保護(hù)不欠新賬、多還舊賬，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。目前，國家層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門職能分散交叉較為突出，存在權(quán)力下放不夠和監(jiān)管不到位等問題，難以形成嚴(yán)格監(jiān)管的強(qiáng)大合力；基層環(huán)保部門被賦予的職能和擔(dān)負(fù)的任務(wù)不匹配，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，內(nèi)在地包括改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的主要任務(wù)

生態(tài)環(huán)境由人類賴以生存和發(fā)展的多個要素組成，各要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用，兼具生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)價值的雙重屬性。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必須以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國為根本指向，堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持保護(hù)優(yōu)先方針，不斷探索環(huán)境保護(hù)新路，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ?、天上到地下的一體化污染物統(tǒng)一監(jiān)管模式著力，準(zhǔn)確把握和自覺遵循生態(tài)環(huán)境特點和規(guī)律，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。

（一）建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)以解決環(huán)境污染問題為重點，以改善環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點。污染降不下來，環(huán)境質(zhì)量就提不上去，人民群眾也就不會滿意。優(yōu)先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，對工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。堅持將環(huán)境保護(hù)要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，落實到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等各方面，嚴(yán)格環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合管理，實現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合，實現(xiàn)污染治理全防全控。協(xié)調(diào)處理好污染治理、總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，把環(huán)境質(zhì)量反降級作為剛性約束條件，確保區(qū)域流域海域的環(huán)境質(zhì)量不降低、生態(tài)服務(wù)功能不下降。

實行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管。健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。加強(qiáng)對有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)行為。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全以及環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警等領(lǐng)域和方面，制定科學(xué)規(guī)范的制度，為實行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。

（二）建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制

生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治必須打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌陸地與海洋保護(hù)，把海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治結(jié)合起來，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動。

建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。生物多樣性豐富區(qū)域、典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，集中了我國大部分重要生物資源，承載了重要的生態(tài)服務(wù)功能。要在這些區(qū)域劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域間工作會商，及時就生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況進(jìn)行交流、溝通和協(xié)商。加大區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，對突出違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)信息共享平臺，做到信息互換互通。

建立陸海統(tǒng)籌的污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。在大氣污染防治方面，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域已陸續(xù)建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，其他地方也要結(jié)合地理特征、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，加快建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。建立區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系，聯(lián)合應(yīng)對重污染天氣。在水污染防治方面，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)與流域污染防治有效銜接，以流域為控制單元，建立流域環(huán)境綜合管理模式。

（三）健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

國有林區(qū)是重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，在維護(hù)國家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。要深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改革森林資源管理體制，建立健全國有森林資源監(jiān)督管理體系，搞活企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。改革完善政策支持體系，加強(qiáng)國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善安置富余職工，推動林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)林區(qū)發(fā)展活力。

我國在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過程中，始終堅持家庭承包經(jīng)營制度，大力促進(jìn)集體林區(qū)綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已基本完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。要按照資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)，加大對林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織、森林保險等的支持力度，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，規(guī)范和監(jiān)督林地流轉(zhuǎn)，探索林木采伐管理制度改革，加強(qiáng)集體林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）完善環(huán)境信息公布制度，健全舉報制度

環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，必須充分調(diào)動一切因素，動員全社會力量共同參與。要廣泛深入地宣傳生態(tài)文明理念和環(huán)境保護(hù)知識，使其上課本、進(jìn)社區(qū)、入工廠，提高全民環(huán)境意識。強(qiáng)化環(huán)境信息公開，擴(kuò)大公開范圍，完善公開方式，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對涉及民生、社會關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設(shè)項目環(huán)評審批、企業(yè)污染物排放等信息以及環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，要及時公開，主動向社會通報。對涉及群眾利益的重大決策和建設(shè)項目，要廣泛聽取公眾意見和建議。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)社會責(zé)任感，真實客觀地公開環(huán)境信息，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定公開污染物排放自行監(jiān)測信息。

健全舉報制度，鼓勵公民、法人和其他社會組織就生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行舉報，切實保護(hù)舉報人合法權(quán)益。全面實施環(huán)保舉報投訴熱線暢通工程，精心做好環(huán)境權(quán)益被侵害群眾來信來訪工作，加大受理督辦落實力度。發(fā)揮好公眾、新聞媒體和社會組織的監(jiān)督作用，構(gòu)建全民參與的社會行動體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極主動回應(yīng)公眾關(guān)心的環(huán)境問題。

（五）完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度

排污許可是一項國際通用的環(huán)境管理制度。我國大氣污染防治法、水污染防治法等法律對實行排污許可有原則性規(guī)定，但許可條件、程序等具體規(guī)定尚未明確。要完善污染物排放許可制度，規(guī)范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。實行企業(yè)污染物排放總量控制制度，推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性污染物總量控制，使污染減排與行業(yè)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。在總結(jié)排污權(quán)交易試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快實施各類排污指標(biāo)的有償使用和交易，加強(qiáng)排污權(quán)交易的組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管能力建設(shè)。

（六）實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，既是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的根本對策。要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將生態(tài)環(huán)境損害與公民損害列入賠償范圍。建立環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制，合理鑒定、測算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度，為落實環(huán)境責(zé)任提供有力支撐。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法部門的銜接，推動環(huán)境公益訴訟。對排放污染物造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。

(周生賢)

第四篇：周生賢：改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

[鍵入文字]

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，并對改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制作出了具體部署。這對于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大作用。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的重大意義

保護(hù)環(huán)境是我國的一項基本國策。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院把保護(hù)環(huán)境擺在更加重要的位置，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護(hù)取得了很大成績。但是，我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特征，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有不小差距。這迫切要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，充分發(fā)揮體制的活力和效率，為解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的深層次矛盾和問題提供體制保障。

(一)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要

走向生態(tài)文明新時代、建設(shè)美麗中國，是我們黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹立生態(tài)觀念、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)文明體制，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護(hù)的靈魂和目標(biāo)指向，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。然而，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的權(quán)威性和有效性不夠，難以對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計和整體部署，難以形成生態(tài)文明建設(shè)合力，迫切需要進(jìn)行改革。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必將為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動力。

(二)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手

良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，就是核心競爭力。我國經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋、提高質(zhì)量和效益的新階段，只有轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)健康發(fā)展。用生態(tài)文明理念分析環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，可以倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展：提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，可以推進(jìn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整;提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以實現(xiàn)增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制看，政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)管力量分散等問題明顯存在，影響行政效能，削弱監(jiān)管合力，環(huán)保引導(dǎo)和倒逼機(jī)制作用尚未充分傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上來。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，堅持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造升級，推動節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。

(三)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是加快低碳發(fā)展的重要支撐

大力推進(jìn)以低能耗、低污染、低排放為主要特征的低碳發(fā)展，是世界可持續(xù)發(fā)展的新趨向，也是積極應(yīng)對氣候變化的根本出路。我國要實現(xiàn)到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

[鍵入文字]

放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)，必須加快轉(zhuǎn)變能源資源生產(chǎn)和利用方式，進(jìn)一步提高能源資源利用效率，形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，逐步降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的碳排放強(qiáng)度。這在客觀上要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，全面強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，為加快低碳發(fā)展提供支撐。

(四)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題的有力舉措 良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。藍(lán)天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。2013年以來，我國部分地區(qū)霧霾天氣等污染問題集中爆發(fā)，人民群眾反映強(qiáng)烈。在現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制下，執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，缺乏對地方政府和相關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的職能配置，環(huán)境監(jiān)管難以到位，這導(dǎo)致解決突出環(huán)境問題的政策措施打了折扣。推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，集中力量解決細(xì)顆粒物(PM2.5)、重金屬、化學(xué)品、危險廢物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，需要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

(五)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變職能不僅要把該放的權(quán)堅決放開放到位，而且要加強(qiáng)和改善政府管理，把該管的事管住管好。環(huán)境保護(hù)是各級政府的重要職責(zé)，是必須提供的一項基本公共服務(wù)。環(huán)境保護(hù)不欠新賬、多還舊賬，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。目前，國家層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門職能分散交叉較為突出，存在權(quán)力下放不夠和監(jiān)管不到位等問題，難以形成嚴(yán)格監(jiān)管的強(qiáng)大合力;基層環(huán)保部門被賦予的職能和擔(dān)負(fù)的任務(wù)不匹配，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，內(nèi)在地包括改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的主要任務(wù)

生態(tài)環(huán)境由人類賴以生存和發(fā)展的多個要素組成，各要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用，兼具生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)價值的雙重屬性。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必須以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國為根本指向，堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持保護(hù)優(yōu)先方針，不斷探索環(huán)境保護(hù)新路，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ?、天上到地下的一體化污染物統(tǒng)一監(jiān)管模式著力，準(zhǔn)確把握和自覺遵循生態(tài)環(huán)境特點和規(guī)律，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。

(一)建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)以解決環(huán)境污染問題為重點，以改善環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點。污染降不下來，環(huán)境質(zhì)量就提不上去，人民群眾也就不會滿意。優(yōu)先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

[鍵入文字]

染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，對工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。堅持將環(huán)境保護(hù)要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，落實到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等各方面，嚴(yán)格環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合管理，實現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合，實現(xiàn)污染治理全防全控。協(xié)調(diào)處理好污染治理、總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，把環(huán)境質(zhì)量反降級作為剛性約束條件，確保區(qū)域流域海域的環(huán)境質(zhì)量不降低、生態(tài)服務(wù)功能不下降。

實行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管。健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。加強(qiáng)對有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)行為。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全以及環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警等領(lǐng)域和方面，制定科學(xué)規(guī)范的制度，為實行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。

(二)建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制

生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治必須打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌陸地與海洋保護(hù)，把海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治結(jié)合起來，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動。

建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。生物多樣性豐富區(qū)域、典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，集中了我國大部分重要生物資源，承載了重要的生態(tài)服務(wù)功能。要在這些區(qū)域劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域間工作會商，及時就生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況進(jìn)行交流、溝通和協(xié)商。加大區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，對突出違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)信息共享平臺，做到信息互換互通。

建立陸海統(tǒng)籌的污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。在大氣污染防治方面，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域已陸續(xù)建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，其他地方也要結(jié)合地理特征、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，加快建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。建立區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系，聯(lián)合應(yīng)對重污染天氣。在水污染防治方面，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)與流域污染防治有效銜接，以流域為控制單元，建立流域環(huán)境綜合管理模式。

(三)健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

國有林區(qū)是重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，在維護(hù)國家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。要深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

[鍵入文字]

略，改革森林資源管理體制，建立健全國有森林資源監(jiān)督管理體系，搞活企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。改革完善政策支持體系，加強(qiáng)國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善安置富余職工，推動林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)林區(qū)發(fā)展活力。

我國在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過程中，始終堅持家庭承包經(jīng)營制度，大力促進(jìn)集體林區(qū)綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已基本完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。要按照資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)，加大對林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織、森林保險等的支持力度，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，規(guī)范和監(jiān)督林地流轉(zhuǎn)，探索林木采伐管理制度改革，加強(qiáng)集體林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)完善環(huán)境信息公布制度，健全舉報制度

環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，必須充分調(diào)動一切因素，動員全社會力量共同參與。要廣泛深入地宣傳生態(tài)文明理念和環(huán)境保護(hù)知識，使其上課本、進(jìn)社區(qū)、入工廠，提高全民環(huán)境意識。強(qiáng)化環(huán)境信息公開，擴(kuò)大公開范圍，完善公開方式，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對涉及民生、社會關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設(shè)項目環(huán)評審批、企業(yè)污染物排放等信息以及環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，要及時公開，主動向社會通報。對涉及群眾利益的重大決策和建設(shè)項目，要廣泛聽取公眾意見和建議。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)社會責(zé)任感，真實客觀地公開環(huán)境信息，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定公開污染物排放自行監(jiān)測信息。

健全舉報制度，鼓勵公民、法人和其他社會組織就生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行舉報，切實保護(hù)舉報人合法權(quán)益。全面實施環(huán)保舉報投訴熱線暢通工程，精心做好環(huán)境權(quán)益被侵害群眾來信來訪工作，加大受理督辦落實力度。發(fā)揮好公眾、新聞媒體和社會組織的監(jiān)督作用，構(gòu)建全民參與的社會行動體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極主動回應(yīng)公眾關(guān)心的環(huán)境問題。

(五)完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度

排污許可是一項國際通用的環(huán)境管理制度。我國大氣污染防治法、水污染防治法等法律對實行排污許可有原則性規(guī)定，但許可條件、程序等具體規(guī)定尚未明確。要完善污染物排放許可制度，規(guī)范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。實行企業(yè)污染物排放總量控制制度，推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性污染物總量控制，使污染減排與行業(yè)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。在總結(jié)排污權(quán)交易試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快實施各類排污指標(biāo)的有償使用和交易，加強(qiáng)排污權(quán)交易的組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管能力建設(shè)。

(六)實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，既是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的根本對策。要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將生態(tài)環(huán)境損害與公民損害列入賠償范圍。建立環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制，合理鑒定、呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

[鍵入文字]

測算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度，為落實環(huán)境責(zé)任提供有力支撐。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法部門的銜接，推動環(huán)境公益訴訟。對排放污染物造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。

呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

第五篇：公務(wù)員時政熱點：供暖改革怎樣溫暖人心？

gwy.wendu.com

公務(wù)員時政熱點：供暖改革怎樣溫暖人心？

日前，環(huán)保部下發(fā)特急文件稱，凡散煤綜合治理沒有完工的項目或地方，可繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖或其他替代方式。

入冬以來，為了使這個冬天不再“霧霾繚繞”，環(huán)保部在華北地區(qū)劃定“禁煤區(qū)”，同時，加大了華北地區(qū)“煤改氣”“煤改電”等散煤綜合治理措施的改革步伐。一時間，清潔能源改革熱火朝天。然而，諸如河北省天然氣供需缺口嚴(yán)重擴(kuò)大，“氣荒”使得天然氣價格屢創(chuàng)新高，保定市曲陽縣老師帶著學(xué)生操場跑步取暖以及山西臨汾供暖遲到引發(fā)居民抗議等問題的浮現(xiàn)，卻使得本應(yīng)暖心的政策，寒了人心。

表面上看，氣源緊張，供暖設(shè)施欠缺或尚待建設(shè)完善、設(shè)備維護(hù)人員不足等問題導(dǎo)致了此項政策的難以落地。然而，回顧近年來民生工程反映的問題背后，卻是決策的缺乏科學(xué)性。

公共政策的核心是科學(xué)性，未雨綢繆是政策出臺伊始的必然要求，也必然要包含在政策內(nèi)容之中。清潔能源政策是長期性、系統(tǒng)性的工程，涉及我國能源架構(gòu)、能源市場等方面的轉(zhuǎn)型，需要從能源、基礎(chǔ)設(shè)施再到企業(yè)、用戶等的宏觀把握和微觀落實。首先，我國富煤炭而缺少天然氣，“煤改氣”的短期大規(guī)模推進(jìn)勢必拉大供需缺口。同時，據(jù)長春市公用局的理論數(shù)據(jù)測算，“煤改氣”后，一家90平方米的住宅，一采暖季要多支付近1710元供熱費(fèi)，這較高的價格也使得部分尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)一時難以接受。此外，政策涉及不同地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差異而導(dǎo)致的推進(jìn)進(jìn)度差異，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)備更換的所需時間、成本，也需要在政策制定時充分考慮。

公共政策是國家意志的體現(xiàn)，也是人民共同意志的體現(xiàn)。因此，公共政策的科學(xué)性也勢必體現(xiàn)為政策執(zhí)行的溫度，體現(xiàn)為科學(xué)的人文關(guān)懷。為人民著想的政策必須具有科學(xué)指導(dǎo)下的靈活性和規(guī)律性。面對復(fù)雜的形勢，部分地區(qū)環(huán)保部門迫于環(huán)保等壓力實行的一刀切的急于冒進(jìn)的政策，以及單純追求量化的政績而忽略最基本的規(guī)律性，片面地將公共政策優(yōu)先價值取向的核心定位為藍(lán)天，甚至定位為政績，而忽視最基本的民生，忽視了人民真正的需求，強(qiáng)行“煤改氣”，而非尊重客觀規(guī)律因gwy.wendu.com

地制宜開發(fā)地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能等從而實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的多元化，繼而引發(fā)民眾的不滿和抗議。希望公共政策“一步到位”，只會讓本應(yīng)具有溫度的政策寒了人心。

此外，公共政策的科學(xué)性還體現(xiàn)在政策的反饋以及糾錯機(jī)制。出臺的政策少不了執(zhí)行，更離不了監(jiān)督反饋和糾偏。政策，讓人民挨了凍就需要及時糾錯。值得慶幸的是，面對此次的問題，有關(guān)部門及時做出應(yīng)對，啟動天然氣需求側(cè)管理機(jī)制，同時做好了基礎(chǔ)供暖掃尾工作，并進(jìn)一步出臺相關(guān)政策，暫停未完成地區(qū)的煤改氣工作，以人民最核心需求為最優(yōu)先問題。改革不可能十全十美，我們需要識錯、容錯，要主動公開相關(guān)信息，完善群眾意見建議反饋渠道，吸納民意。更為重要的是，勇于糾錯，結(jié)合政策落實情況和群眾反映等情況，科學(xué)調(diào)整政策，完善政策，才能使政策真正有力度、有溫度。

供暖改革的背后，是復(fù)雜的民生，也是對于政策出臺、執(zhí)行的一次現(xiàn)實考驗。供暖也要以人民為核心，也要兼顧民情冷暖。如何供暖不冷了人心，使政策不失溫度，我們?nèi)孕枭钊胨伎肌?/p>