第一篇：社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作存在的困難及對(duì)策

社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作存在的困難及對(duì)策制度政策層面

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的后遺癥還很多，最大問(wèn)題是法律法規(guī)還很不完備。勞動(dòng)保障法律法規(guī)明顯滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)的配套滯后。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案中，雖已將“國(guó)家建立和健全社會(huì)保障制度”條款寫(xiě)入憲法，但作為社會(huì)保障標(biāo)志性的法律——《社會(huì)保險(xiǎn)法》還未出臺(tái)，社保擴(kuò)面的“尚方寶劍”還不夠鋒利；二是現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)管不平衡?，F(xiàn)有法律法規(guī)社會(huì)屬性大于經(jīng)濟(jì)屬性，對(duì)主體社會(huì)行為的約束規(guī)范力度大于對(duì)主體經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督管理力度，對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理力度大于對(duì)企業(yè)秩序的約束規(guī)范力度，如盜竊20萬(wàn)元和拒繳、逃漏養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或克扣20萬(wàn)元工資的處罰大相徑庭，前者最高可判死罪，后者罰則甚微（主要是處扣繳加收滯納金、罰款等）。

二、勞動(dòng)保障登記制度始終沒(méi)有完善。當(dāng)前在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管很不到位。種種歷史原因，社會(huì)保險(xiǎn)登記制度在實(shí)際運(yùn)行中成了一紙空文。目前，無(wú)論是國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，還是《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》，對(duì)拒不進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記的單位處罰有限，最高限額只可處以2萬(wàn)元的罰款，處罰數(shù)目與要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用相比，差距巨大，因此，極大地削弱了社會(huì)保險(xiǎn)推行的強(qiáng)制性，這根“軟肋”給人數(shù)多的企業(yè)留下了寧愿罰款也不參保的機(jī)會(huì)，滋長(zhǎng)了少數(shù)企業(yè)拒絕參保的僥幸心理，這對(duì)參保企業(yè)來(lái)說(shuō)，也顯失公平。在登記注冊(cè)環(huán)節(jié)，因?yàn)槿狈?qiáng)制性的規(guī)定，進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記的企業(yè)很少。《行政許可法》的實(shí)施，使得這一前置性準(zhǔn)入制度的通過(guò)立法形式建立并實(shí)施顯得越來(lái)越難。沒(méi)有勞動(dòng)保障登記制度的推行，勞動(dòng)保障部門(mén)則不可能掌握企業(yè)信息和實(shí)際用工人數(shù)，對(duì)企業(yè)基本信息的獲得，只能借助外來(lái)資源來(lái)“共享”。但無(wú)論是地稅、國(guó)稅、工商部門(mén)提供的名單，均不能把所有單位囊括在內(nèi)，且人數(shù)與實(shí)際出入較大。以稅務(wù)部門(mén)提供的市區(qū)15380戶(hù)企業(yè)基本信息為例，能夠確切查找到的單位6500多戶(hù)，除少數(shù)企業(yè)已注銷(xiāo)外，近6000家企業(yè)境況不明。信息的實(shí)際有效利用率只有42.26%。

三、社保門(mén)檻相對(duì)偏高，層次偏少，部分階層無(wú)承受能力。社保政策設(shè)計(jì)畸重畸輕，主要問(wèn)題則是門(mén)檻偏高，層次偏少。社保保險(xiǎn)適用大數(shù)法則的前提是要保證各類(lèi)社會(huì)群體先進(jìn)入社保網(wǎng)。但從目前社保政策的設(shè)計(jì)來(lái)看，高門(mén)檻和單層次妨礙了“大數(shù)”的形成，限制了社保在更大范圍內(nèi)的互濟(jì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)以上年度全市在職職工社會(huì)平均工資（我市2003年度在職職工社會(huì)平均工資為17259元）的60%-300%之間，五大社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為42.5%，接近50%。這不僅給部分效益不好的單位帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，而對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者等收入不穩(wěn)定的社會(huì)群體，也形成了較高的參保門(mén)檻。另外，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)均缺乏個(gè)人帳戶(hù)，對(duì)流動(dòng)性大的外來(lái)務(wù)工人員、男性勞動(dòng)者等群體缺乏吸引力。管理服務(wù)層面

一、勞動(dòng)保障部門(mén)自身對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性還不夠。隨著企業(yè)改制的深入，由主管局管理的模式向直接面對(duì)企業(yè)的管理過(guò)渡，勞動(dòng)保障部門(mén)要面對(duì)面地向數(shù)萬(wàn)家單位開(kāi)展擴(kuò)面工作，任務(wù)相當(dāng)艱巨。人手少、資金緊、缺乏企業(yè)基本信息庫(kù)和基層工作平臺(tái)不健全、人員素質(zhì)不適應(yīng)等問(wèn)題十分突出。且缺乏常規(guī)擴(kuò)面的激勵(lì)機(jī)制，社保擴(kuò)面作為常規(guī)工作推進(jìn)積極性不高。

二、“大社會(huì)”的社會(huì)管理模式還遠(yuǎn)未形成，社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等民間機(jī)構(gòu)自我管理、自我服務(wù)的功能還很不到位。以我市會(huì)員單位名單為例，市有關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，能及時(shí)、準(zhǔn)確提供出會(huì)員單位名單的僅有汽修協(xié)會(huì)和人才協(xié)會(huì)等4家。少數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)甚至存在著以藏匿信息來(lái)進(jìn)行行業(yè)保護(hù)的現(xiàn)象。多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)提供的企業(yè)信息屬無(wú)效信息。依靠行業(yè)管理、行業(yè)自律來(lái)推進(jìn)社保擴(kuò)面、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)機(jī)還遠(yuǎn)不成熟。

三、政府部門(mén)推進(jìn)社保擴(kuò)面的合力受到制約。以社保擴(kuò)面為內(nèi)容的社會(huì)保障制度的完善是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，也是各級(jí)政府提供市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)的一個(gè)重要窗口，需要全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)。但目前的部門(mén)對(duì)應(yīng)管理相關(guān)社會(huì)事業(yè)的職能劃分，也存在著各自為鎮(zhèn)，設(shè)置信息壁壘等現(xiàn)象，直接制約著社保擴(kuò)面的效率與進(jìn)度。由于缺乏各部門(mén)提供共享的系統(tǒng)全面的企業(yè)有效信息，社保擴(kuò)面成了千街萬(wàn)戶(hù)找企業(yè)的游擊戰(zhàn)。到12月份，邊際遞減效應(yīng)顯現(xiàn)出來(lái)，擴(kuò)面人數(shù)每天從九月份的日進(jìn)4000多人的最高峰滑入日擴(kuò)數(shù)十人、幾個(gè)人的最低谷。另外，政府部門(mén)的自身參保不足也成了企業(yè)效仿的籍口。從初期調(diào)查來(lái)看，市區(qū)11家事業(yè)單位未參保，但直到12月份，仍有8家事業(yè)單位未參保。社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面

二、社保擴(kuò)面揭開(kāi)了部分企業(yè)的“機(jī)密”，企業(yè)存在抵制參?，F(xiàn)象。企業(yè)虛報(bào)用工人數(shù)的現(xiàn)象十分普遍，十分嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，60%以上的企業(yè)實(shí)際用工人數(shù)和計(jì)稅工資人數(shù)相差較大，甚而存在實(shí)際用工2人的企業(yè)虛報(bào)計(jì)稅工資800人的現(xiàn)象。也有實(shí)際人數(shù)6000人，申報(bào)參保人數(shù)僅千人的現(xiàn)象。因?yàn)橄蚨悇?wù)部門(mén)虛報(bào)用工人數(shù)可以計(jì)稅工資形式虛報(bào)成本，減少納稅，因此，企業(yè)實(shí)際用工人數(shù)甚至成了企業(yè)的機(jī)密，與此同時(shí)，以虛報(bào)給稅務(wù)部門(mén)的用工人數(shù)來(lái)參加社會(huì)保險(xiǎn)則明顯不能為企業(yè)所接受。而以虛報(bào)給勞動(dòng)保障部門(mén)的用工人數(shù)參保則明顯不能為職工所接受。因此，企業(yè)隱瞞用工人數(shù)的內(nèi)在因素之一就是擔(dān)心要清算補(bǔ)稅。

三、部分企業(yè)基本社會(huì)責(zé)任感尚不到位。7月擴(kuò)面主要靠2次通告一次通知。當(dāng)月主要采取三項(xiàng)措施，一是17日在常州日?qǐng)?bào)、常州晚報(bào)上同時(shí)公布了第一批未參?；蛑粎⒓硬糠蛛U(xiǎn)種的455戶(hù)企業(yè)名單，督促這些企業(yè)以及其他未參保企業(yè)盡快參保；二是全面啟動(dòng)新一輪聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)曝光后仍未參保企業(yè)、延陵路“一條街”、“大賣(mài)場(chǎng)”、餐飲企業(yè)以

第二篇：社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作存在的困難及對(duì)策[最終版]

社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作存在的困難及對(duì)策制度政策層面

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的后遺癥還很多，最大問(wèn)題是法律法規(guī)還很不完備。勞動(dòng)保障法律法規(guī)明顯滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)的配套滯后。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案中，雖已將“國(guó)家建立和健全社會(huì)保障制度”條款寫(xiě)入憲法，但作為社會(huì)保障標(biāo)志性的法律——《社會(huì)保險(xiǎn)法》還未出臺(tái)，社保擴(kuò)面的“尚方寶劍”還不夠鋒利；二是現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)管不平衡。現(xiàn)有法律法規(guī)社會(huì)屬性大于經(jīng)濟(jì)屬性，對(duì)主體社會(huì)行為的約束規(guī)范力度大于對(duì)主體經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督管理力度，對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理力度大于對(duì)企業(yè)秩序的約束規(guī)范力度，如盜竊20萬(wàn)元和拒繳、逃漏養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或克扣20萬(wàn)元工資的處罰大相徑庭，前者最高可判死罪，后者罰則甚微（主要是處扣繳加收滯納金、罰款等）。

二、勞動(dòng)保障登記制度始終沒(méi)有完善。當(dāng)前在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管很不到位。種種歷史原因，社會(huì)保險(xiǎn)登記制度在實(shí)際運(yùn)行中成了一紙空文。目前，無(wú)論是xx《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，還是《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》，對(duì)拒不進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記的單位處罰有限，最高限額只可處以2萬(wàn)元的罰款，處罰數(shù)目與要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用相比，差距巨大，因此，極大地削弱了社會(huì)保險(xiǎn)推行的強(qiáng)制性，這根“軟肋”給人數(shù)多的企業(yè)留下了寧愿罰款也不參保的機(jī)會(huì)，滋長(zhǎng)了少數(shù)企業(yè)拒絕參保的僥幸心理，這對(duì)參保企業(yè)來(lái)說(shuō)，也顯失公平。在登記注冊(cè)環(huán)節(jié)，因?yàn)槿狈?qiáng)制性的規(guī)定，進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記的企業(yè)很少?！缎姓S可法》的實(shí)施，使得這一前置性準(zhǔn)入制度的通過(guò)立法形式建立并實(shí)施顯得越來(lái)越難。沒(méi)有勞動(dòng)保障登記制度的推行，勞動(dòng)保障部門(mén)則不可能掌握企業(yè)信息和實(shí)際用工人數(shù)，對(duì)企業(yè)基本信息的獲得，只能借助外來(lái)資源來(lái)“共享”。但無(wú)論是地稅、國(guó)稅、工商部門(mén)提供的名單，均不能把所有單位囊括在內(nèi)，且人數(shù)與實(shí)際出入較大。以稅務(wù)部門(mén)提供的市區(qū)15380戶(hù)企業(yè)基本信息為例，能夠確切查找到的單位6500多戶(hù)，除少數(shù)企業(yè)已注銷(xiāo)外，近6000家企業(yè)境況不明。信息的實(shí)際有效利用率只有42.26%。

三、社保門(mén)檻相對(duì)偏高，層次偏少，部分階層無(wú)承受能力。社保政策設(shè)計(jì)畸重畸輕，主要問(wèn)題則是門(mén)檻偏高，層次偏少。社保保險(xiǎn)適用大數(shù)法則的前提是要保證各類(lèi)社會(huì)群體先進(jìn)入社保網(wǎng)。但從目前社保政策的設(shè)計(jì)來(lái)看，高門(mén)檻和單層次妨礙了“大數(shù)”的形成，限制了社保在更大范圍內(nèi)的互濟(jì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)以上全市在職職工社會(huì)平均工資（我市2003在職職工社會(huì)平均工資為17259元）的60%-300%之間，五大社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為42.5%，接近50%。這不僅給部分效益不好的單位帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，而對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者等收入不穩(wěn)定的社會(huì)群體，也形成了較高的參保門(mén)檻。另外，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)均缺乏個(gè)人帳戶(hù)，對(duì)流動(dòng)性大的外來(lái)務(wù)工人員、男性勞動(dòng)者等群體缺乏吸引力。管理服務(wù)層面

一、勞動(dòng)保障部門(mén)自身對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性還不夠。隨著企業(yè)改制的深入，由主管局管理的模式向直接面對(duì)企業(yè)的管理過(guò)渡，勞動(dòng)保障部門(mén)要面對(duì)面地向數(shù)萬(wàn)家單位開(kāi)展擴(kuò)面工作，任務(wù)相當(dāng)艱巨。人手少、資金緊、缺乏企業(yè)基本信息庫(kù)和基層工作平臺(tái)不健全、人員素質(zhì)不適應(yīng)等問(wèn)題十分突出。且缺乏常規(guī)擴(kuò)面的激勵(lì)機(jī)制，社保擴(kuò)面作為常規(guī)工作推進(jìn)積極性不高。

二、“大社會(huì)”的社會(huì)管理模式還遠(yuǎn)未形成，社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等民間機(jī)構(gòu)自我管理、自我服務(wù)的功能還很不到位。以我市會(huì)員單位名單為例，市有關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，能及時(shí)、準(zhǔn)確提供出會(huì)員單位名單的僅有汽修協(xié)會(huì)和人才協(xié)會(huì)等4家。少數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)甚至存在著以藏匿信息來(lái)進(jìn)行行業(yè)保護(hù)的現(xiàn)象。多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)提供的企業(yè)信息屬無(wú)效信息。依靠行業(yè)管理、行業(yè)自律來(lái)推進(jìn)社保擴(kuò)面、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)機(jī)還遠(yuǎn)不成熟。

三、政府部門(mén)推進(jìn)社保擴(kuò)面的合力受到制約。以社保擴(kuò)面為內(nèi)容的社會(huì)保障制度的完善是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，也是各級(jí)政府提供市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)的一個(gè)重要窗口，需要全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)。但目前的部門(mén)對(duì)應(yīng)管理相關(guān)社會(huì)事業(yè)的職能劃分，也存在著各自為鎮(zhèn)，設(shè)置信息壁壘等現(xiàn)象，直接制約著社保擴(kuò)面的效率與進(jìn)度。由于缺乏各部門(mén)提供共享的系統(tǒng)全面的企業(yè)有效信息，社保擴(kuò)面成了千街萬(wàn)戶(hù)找企業(yè)的游擊戰(zhàn)。到12月份，邊際遞減效應(yīng)顯現(xiàn)出來(lái)，擴(kuò)面人數(shù)每天從九月份的日進(jìn)4000多人的最高峰滑入日擴(kuò)數(shù)十人、幾個(gè)人的最低谷。另外，政府部門(mén)的自身參保不足也成了企業(yè)效仿的籍口。從初期調(diào)查來(lái)看，市區(qū)11家事業(yè)單位未參保，但直到12月份，仍有8家事業(yè)單位未參保。社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面

二、社保擴(kuò)面揭開(kāi)了部分企業(yè)的“機(jī)密”，企業(yè)存在抵制參?，F(xiàn)象。企業(yè)虛報(bào)用工人數(shù)的現(xiàn)象十分普遍，十分嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，60%以上的企業(yè)實(shí)際用工人數(shù)和計(jì)稅工資人數(shù)相差較大，甚而存在實(shí)際用工2人的企業(yè)虛報(bào)計(jì)稅工資800人的現(xiàn)象。也有實(shí)際人數(shù)6000人，申報(bào)參保人數(shù)僅千人的現(xiàn)象。因?yàn)橄蚨悇?wù)部門(mén)虛報(bào)用工人數(shù)可以計(jì)稅工資形式虛報(bào)成本，減少納稅，因此，企業(yè)實(shí)際用工人數(shù)甚至成了企業(yè)的機(jī)密，與此同時(shí)，以虛報(bào)給稅務(wù)部門(mén)的用工人數(shù)來(lái)參加社會(huì)保險(xiǎn)則明顯不能為企業(yè)所接受。而以虛報(bào)給勞動(dòng)保障部門(mén)的用工人數(shù)參保則明顯不能為職工所接受。因此，企業(yè)隱瞞用工人數(shù)的內(nèi)在因素之一就是擔(dān)心要清算補(bǔ)稅。

三、部分企業(yè)基本社會(huì)責(zé)任感尚不到位。7月擴(kuò)面主要靠2次通告一次通知。當(dāng)月主要采取三項(xiàng)措施，一是17日在常州日?qǐng)?bào)、常州晚報(bào)上同時(shí)公布了第一批未參?；蛑粎⒓硬糠蛛U(xiǎn)種的455戶(hù)企業(yè)名單，督促這些企業(yè)以及其他未參保企業(yè)盡快參保；二是全面啟動(dòng)新一輪聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)曝光后仍未參保企業(yè)、延陵路“一條街”、“大賣(mài)場(chǎng)”、餐飲企業(yè)以及勞動(dòng)地稅聯(lián)合通知后仍未參保企業(yè)，市區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法，強(qiáng)制參保；三是對(duì)128戶(hù)未參保企業(yè)啟動(dòng)依法預(yù)征程序。但是，在擴(kuò)面宣傳、檢查推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)了幾類(lèi)現(xiàn)象：一是企業(yè)人員流向武進(jìn)的現(xiàn)象，減少社會(huì)保險(xiǎn)支出（武進(jìn)的社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)、參保面略低于四城區(qū)）；二是不少企業(yè)面對(duì)執(zhí)法隊(duì)員上門(mén)檢查，答復(fù)均是“老板不在家”，和執(zhí)法人員大玩貓和老鼠的游戲；三是少數(shù)知名優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、“明星”企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)參保問(wèn)題上卻態(tài)度曖昧、參保不足等。企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感的背后，除了釋為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制意識(shí)淡薄外，還暴露出我市企業(yè)存在的消極因素：

一、效益心態(tài)不成熟。不少企業(yè)仍然停留在以減低人力成本、避稅為主的低效競(jìng)爭(zhēng)方式上，對(duì)以產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)革新來(lái)提高生產(chǎn)效率的追求觀念還很淡薄。

二、缺失國(guó)際意識(shí)?？床坏胶蛧?guó)際接軌的差距，看不到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的危機(jī)，行業(yè)化、本土化的競(jìng)爭(zhēng)仍然占主導(dǎo)地位。

三、競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)不健康。希望以投機(jī)取巧等市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)的方式仍是不少企業(yè)的主導(dǎo)心態(tài)。而這些因素的存在，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)不健康心態(tài)的反映，是“小企業(yè)心態(tài)”。

四、外來(lái)工不愿參保問(wèn)題突出。最典型的數(shù)服裝、餐飲等收入偏低、技能要求簡(jiǎn)單的行業(yè)，外來(lái)工不愿參保比例偏高。最高的占4成左右。主要原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史背景下觀念和價(jià)值上的矛盾和落差十分明顯。由于外來(lái)工群體的教育程度、文化程度普遍較低，決定了他們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、未來(lái)意識(shí)、保障意識(shí)的缺失。一是他們對(duì)“小康”的理解和看法與城市居民差距甚大。外來(lái)工理解 “小康”就是“砌新房、彩電、摩托、電冰箱，5-10萬(wàn)的存款”，城市居民認(rèn)為“小康”：就是“有汽車(chē)，有寬裕的住房，年收入超5萬(wàn)，有無(wú)存款無(wú)所謂，人人都有養(yǎng)老金”。顯然，收入差距大。外來(lái)工的小康概念還沒(méi)有完全擺脫出 “三畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭” 自然經(jīng)濟(jì)的模式，拿到現(xiàn)錢(qián)最實(shí)惠是他們的一般認(rèn)識(shí)。二是政策門(mén)檻高，客觀上妨礙了他們參保。雖然有社保關(guān)系也可以接續(xù)，帶走；個(gè)人帳戶(hù)可以取出轉(zhuǎn)移等，但對(duì)外來(lái)工來(lái)說(shuō)，基數(shù)、比例都顯得偏高，而地級(jí)市缺乏設(shè)置外來(lái)工參保政策的權(quán)限。三是流動(dòng)性大，服裝、餐飲等行業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員的流動(dòng)性甚至達(dá)到20%，頻繁的流動(dòng)不光制約了他們從業(yè)的保障意識(shí)，而且也帶來(lái)了高比例的斷保、退保。到11月底，退保、斷保人數(shù)累計(jì)高達(dá)3萬(wàn)人左右。四是收入過(guò)低，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的小企業(yè)的外來(lái)工尤其是個(gè)體工商戶(hù)雇工，相當(dāng)部分收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

五、歷史遺留問(wèn)題較多。社保擴(kuò)面是促進(jìn)社會(huì)公平的法制行為，尊重并公平對(duì)待歷史十分關(guān)鍵。從我市社保擴(kuò)面遇到的歷史遺留問(wèn)題看，主要是：

1、原大、小集體的遺留人員未參保問(wèn)題。

2、部分改制企業(yè)的職工未參保問(wèn)題。

3、高齡（因歷史原因，男45歲以上、女35歲以上的勞動(dòng)者未參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照現(xiàn)行制度，可能成為終身無(wú)法享受養(yǎng)老金的群體）未參保人員的問(wèn)題。

4、企業(yè)招用的長(zhǎng)期農(nóng)民合同工的參保問(wèn)題。這些問(wèn)題在政策上都是空白，需要不斷調(diào)整設(shè)置新政策。而上述幾類(lèi)群體，雖然人數(shù)不多，但直接考驗(yàn)著社會(huì)保險(xiǎn)政策是否體現(xiàn)社會(huì)公平。六，當(dāng)前供過(guò)于求的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)，也讓許多企業(yè)在參保時(shí)存在僥幸心理。在資本的強(qiáng)勢(shì)地位面前，勞動(dòng)者一般處于弱勢(shì)地位，無(wú)論是求職的勞動(dòng)者，還是在職的勞動(dòng)者，一般不敢主張自己的社會(huì)保險(xiǎn)參保權(quán)利要求，這在一定程度上加大了擴(kuò)面難度。上述種種原因，使得通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)分配、完善社會(huì)保障制度的難度越來(lái)越大。在目前的政策制度下，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不啻于“戴著腳鐐跳舞”。因此，社保擴(kuò)面這項(xiàng)法制工作不得不借助行政力量的推動(dòng)。今年以來(lái)，在市政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)發(fā)動(dòng)轄市、區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各主管條線簽訂責(zé)任狀，來(lái)推進(jìn)社保擴(kuò)面，已經(jīng)取得了超歷史的進(jìn)展。但也不得不以支付高額的行政成本為代價(jià)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年6月份正式啟動(dòng)擴(kuò)面以來(lái)，我市各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各級(jí)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)、各相關(guān)部門(mén)累計(jì)動(dòng)用人力3萬(wàn)人次以上，出車(chē)5000車(chē)次以上，每擴(kuò)面千人的成本超過(guò)了5.7萬(wàn)元。建議與對(duì)策

一、社保擴(kuò)面需要從“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)向建立常規(guī)參保機(jī)制上轉(zhuǎn)變。

1、國(guó)家應(yīng)加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)步伐。以立法形式保障社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行，堵住社保登記、參保等各個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞。

2、在部分省市、地區(qū)開(kāi)展征繳社會(huì)保險(xiǎn)稅試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)該試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌?；蛘咄茝V浙江湖州的做法（稅務(wù)機(jī)關(guān)直接扣繳企業(yè)參保應(yīng)繳部分，企業(yè)扣繳勞動(dòng)者個(gè)人）。

3、調(diào)整企業(yè)的注冊(cè)登記環(huán)節(jié)，將社會(huì)保險(xiǎn)登記和稅務(wù)登記結(jié)合起來(lái)。在稅務(wù)登記之前，企業(yè)必須經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)核定真實(shí)用工人數(shù)，并以此人數(shù)作為核定企業(yè)計(jì)稅工資的依據(jù)，制約企業(yè)自主虛報(bào)、減報(bào)用工人數(shù)的隨意性，減少參?；蛘叨愂盏牟蛔?。均衡企業(yè)的用工成本，維護(hù)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、社保階段性擴(kuò)面需要向長(zhǎng)期性管理服務(wù)上轉(zhuǎn)變。

1、加快推進(jìn)社保制度的人性化、個(gè)性化改革。國(guó)家應(yīng)加快研究建立廣覆蓋、低門(mén)檻、多層次的社保制度，適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，特別是要增加設(shè)置繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、享受標(biāo)準(zhǔn)均相應(yīng)較低的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保標(biāo)準(zhǔn)，降低社保的門(mén)檻，滿(mǎn)足城市特困居民、長(zhǎng)期失業(yè)人員、部分個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者、外來(lái)務(wù)工人員的低層次的參保需求，同時(shí)可套用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相接軌,切實(shí)解決我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。

2、建立失業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)記錄。解決參保企業(yè)、人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的不信任問(wèn)題。

3、要加快建立城市居民大病救助制度。大病救助制度，既可彌補(bǔ)現(xiàn)有醫(yī)療保險(xiǎn)制度的缺陷，也可保障少數(shù)無(wú)能力參保的勞動(dòng)者享有大病救助的權(quán)利。

4、在省部屬企業(yè)、有條件的企業(yè)加快推行企業(yè)年金制度，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。將企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度和解決技工荒、構(gòu)建人才戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。充分發(fā)揮社保服務(wù)經(jīng)濟(jì)的良好作用。

三、社保單項(xiàng)工作需要向全社會(huì)系統(tǒng)工程上轉(zhuǎn)變。

1、加快建立政府信息公共平臺(tái)。啟動(dòng)全社會(huì)的信息工程，充分整合資源，建立核心數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基本信息共享，克服政府部門(mén)間各自為鎮(zhèn)、設(shè)置信息壁壘，效能低下、推諉扯皮的現(xiàn)象；同時(shí)通過(guò)信息共享，提高效率，減少行業(yè)管理漏洞。如依靠公安提供的公民死亡信息，能夠快速實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的停發(fā)，減少延領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象，減少基金損失；醫(yī)院即時(shí)提供醫(yī)保病人住院的信息，可直接查控以醫(yī)保門(mén)診支出虛報(bào)住院支出現(xiàn)象等等。

2、建立各類(lèi)企業(yè)、民辦非企業(yè)的信息平臺(tái)，對(duì)企業(yè)實(shí)施誠(chéng)信監(jiān)管、服務(wù)。包括企業(yè)的用工人數(shù)、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、生產(chǎn)范圍、造假記錄、現(xiàn)有資質(zhì)、安全培訓(xùn)、信貸融資等各個(gè)方面的綜合信息記錄并即時(shí)跟蹤，記錄企業(yè)不參保、拖欠社保費(fèi)、拖欠

克扣工資、制假售假等不誠(chéng)信行為，通過(guò)對(duì)企業(yè)的個(gè)體管理實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)調(diào)控。根據(jù)該類(lèi)記錄評(píng)定企業(yè)的誠(chéng)信等級(jí)，并定期公布，積極扶持誠(chéng)信企業(yè)，引導(dǎo)幫助企業(yè)通過(guò)依法參保等建立良好的誠(chéng)信資質(zhì)，參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

3、建立公民個(gè)人的信息。以人為本，建立公民社會(huì)保障號(hào)，并以社會(huì)保障號(hào)為載體，建立公民的電子檔案，包括社保帳戶(hù)、銀行信貸記錄等，做實(shí)公民的個(gè)人信息，同時(shí)通過(guò)電子檔案記錄公民從出生、上學(xué)、住院、參保、工作、經(jīng)營(yíng)等綜合信息，建立公民的誠(chéng)信記錄。解決公民因流動(dòng)帶來(lái)的斷保等問(wèn)題。

4、大力推行慈善事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)與社會(huì)保障的結(jié)合。將慈善基金的活動(dòng)性捐助向制度上救助轉(zhuǎn)變。通過(guò)慈善基金、社會(huì)捐助、體育彩票等渠道募集資金，定期向城市特困群體發(fā)放參保補(bǔ)助。

5、理順社?；鹫骼U的各個(gè)環(huán)節(jié)。按照宣傳、發(fā)動(dòng)、征繳、辦理、發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作量分配相關(guān)部門(mén)的相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，解決好責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一問(wèn)題。

6、改革績(jī)效考核制度。社會(huì)保障制度的完備、社保覆蓋面的擴(kuò)大是國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的必要配套，也是建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)，中央政府應(yīng)以科學(xué)的發(fā)展觀為原則，改革對(duì)各級(jí)政府的績(jī)效考核內(nèi)容，結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將對(duì)各地區(qū)的社保制度運(yùn)行及社保覆蓋面的考核，充實(shí)到對(duì)各級(jí)政府的效績(jī)考核中，并以藍(lán)皮書(shū)的形式確定下來(lái)。

第三篇：社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

近年來(lái)，黨中央、xx明確提出擴(kuò)大內(nèi)需的方針。但是，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的能力仍然偏低，消費(fèi)率已經(jīng)降到改革開(kāi)放25年以來(lái)的最低點(diǎn)。職工工資增長(zhǎng)緩慢，尤其是農(nóng)民工群體收入偏低，收入得不到保障，是消費(fèi)率持續(xù)走低的重要因素。我國(guó)完善的社會(huì)保障體系尚未建立起來(lái)，人們對(duì)未來(lái)生活保障信心不足，重儲(chǔ)蓄，輕消費(fèi)，成為消費(fèi)率持續(xù)走低的又一因素。我市今年7月1日將提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由540元提高到620元，通過(guò)出臺(tái)政策法規(guī)，保障職工的利益，提高了他們收入，有利于拉動(dòng)消費(fèi)。另一方面，還要穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障體系的改革，早日建立起全社會(huì)人員參加的社會(huì)保障體系，使百姓老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋。屆時(shí)，百姓將不再辛苦攢錢(qián)，敢于把錢(qián)用于消費(fèi)。建立完善的社會(huì)保障體系，一項(xiàng) 重 要 的 內(nèi) 容 就 是 加強(qiáng) 社 會(huì) 保險(xiǎn)征繳工作。自去年全市開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作以來(lái)，建鄴區(qū)共檢查用人單位3010戶(hù)，新增參保單位824 戶(hù)，檢查人數(shù)4萬(wàn)余人，完成擴(kuò)面人數(shù)12034人，完成征收金額903萬(wàn)元，但存在的問(wèn)題也不容忽視。

一、當(dāng)前社保擴(kuò)面工作中存在的問(wèn)題目前在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)不足。由于一些用人單位負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)重要意義認(rèn)識(shí)的不足，導(dǎo)致勞動(dòng)者應(yīng)保未保、已保未繳、已繳停繳等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在勞動(dòng)保障執(zhí)法人員上門(mén)做工作要求其為勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)時(shí)，他們總會(huì)采取“游擊戰(zhàn)”等種種方法來(lái)應(yīng)付勞動(dòng)保障執(zhí)法人員。常常是今天去老板不在，明天去會(huì)計(jì)不在。即使老板在也只談他的業(yè)務(wù)，把執(zhí)法人員晾在一邊不理不睬，常使得執(zhí)法人員十分尷尬。二是用人單位法律意識(shí)不強(qiáng)。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，用人單位按照市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的模式運(yùn)行，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，有些用人單位負(fù)責(zé)人只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。諸如，用工事前事后不辦理錄用備案手續(xù)，不與職工簽訂勞動(dòng)合同，不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，管理上采取家長(zhǎng)制、一言堂、老板一人說(shuō)了算，勞動(dòng)者誰(shuí)提出合法要求，誰(shuí)就隨時(shí)會(huì)被辭退走人的可能。三是用人單位漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)。在稽查中，許多單位未能真正做到工資收入與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，理解偏差較大。如以現(xiàn)金形式發(fā)放的崗位營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、保健費(fèi)等，單位普遍認(rèn)為那是對(duì)職工的福利，應(yīng)作為福利費(fèi)不計(jì)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，而社會(huì)保險(xiǎn)定義的福利費(fèi)應(yīng)是單位以實(shí)物形式發(fā)放的福利費(fèi)用開(kāi)支。另外，不少企業(yè)改制實(shí)行了股份制，企業(yè)職工以持有的內(nèi)部職工股份的多少年終分紅，而不作為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。四是勞務(wù)人員的參保有盲區(qū)。近年來(lái)，外省市勞務(wù)輸出人員越來(lái)越多，但由于該部分人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)已由用人單位匯至勞務(wù)輸出單位，致使用人單位拒絕為勞務(wù)人員參保，而該部分人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系也無(wú)法核實(shí)。因此，對(duì)勞務(wù)人員的參保辦法應(yīng)盡快制訂，避免參保人員及基金的流失。五是制約措施不力。盡管《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》早已明確規(guī)定，對(duì)不按規(guī)定參?；蚵男欣U費(fèi)義務(wù)的單位和責(zé)任人可處罰款，而在實(shí)踐工作中，可操作空間太小，加上方方面面關(guān)系網(wǎng)等諸多干擾因素的存在，處罰措施難以完全落實(shí)到位。六是宣傳力度不夠。有些用人單位法人和勞動(dòng)者對(duì)參保政策了解甚少，造成不愿辦理參保手續(xù)。隨著企業(yè)改制不斷深入，民營(yíng)企業(yè)日益增多，已撐起區(qū)域經(jīng)濟(jì)的半壁江山。廣大民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)及其從業(yè)人員成為當(dāng)今社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)，這些企業(yè)用人大都是外來(lái)人員，有的老板認(rèn)為自己就是下崗失業(yè)人員，自謀職業(yè)不容易，為謀求利益的最大化，不愿給被雇用的勞動(dòng)者參保。有的企業(yè)老板雖然愿給勞動(dòng)者參保，但有的外來(lái)勞動(dòng)者則不愿參保，認(rèn)為打工不固定，只愿眼前每月拿幾百元現(xiàn)錢(qián)放進(jìn)自己的日袋才放心。這些現(xiàn)象較普遍地存在著。七是相關(guān)部門(mén)缺乏配合協(xié)調(diào)。眾所周知，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作是加快建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，擴(kuò)面征繳工作應(yīng)是全社會(huì)的義務(wù)。而從近兩年的實(shí)際工作來(lái)看，相關(guān)部門(mén)缺乏有機(jī)配合，整體聯(lián)動(dòng)難度大，從而形成勞動(dòng)保障部門(mén)唱獨(dú)角戲的局面。八是配套政策有待完善。在實(shí)際工作中常常遇到一些用人單位以不具備法人主體資格為由拒絕參保，如有些食品業(yè)、酒業(yè)、醫(yī)藥、化妝品、電器類(lèi)等使用的促銷(xiāo)員，事業(yè)單位使用的臨時(shí)工，季節(jié)工等非正規(guī)就業(yè)人員。還有的小企業(yè)老板東躲～不見(jiàn)面，不提供賬號(hào)、地稅登記號(hào)，對(duì)執(zhí)法人員下達(dá)詢(xún)問(wèn)通知書(shū)、新聞媒體的報(bào)道等全然不顧，做出一副“死豬不怕開(kāi)水燙”的架勢(shì)。對(duì)以上這些行為，政策上沒(méi)有明確的規(guī)范，勞動(dòng)執(zhí)法過(guò)程中，可操作性不強(qiáng)。九是稽查人員的素質(zhì)有待提高。稽查人員在稽查工作中，人為主觀因素較多，如對(duì)熟悉的單位稽查尺度不嚴(yán)，原始數(shù)據(jù)采集不全，對(duì)困難企業(yè)抱有查了也是白查的態(tài)度等等，造成稽查口徑不統(tǒng)一。另外，稽查人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)有待提高。

二、做好擴(kuò)面征繳工作的對(duì)策針對(duì)目前存在的種種問(wèn)題，為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，努力做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，仍應(yīng)充分發(fā)揮社保征繳經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的龍頭作用并采取相應(yīng)的必要措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好相應(yīng)部門(mén)配合。政府要建立社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳領(lǐng)導(dǎo)小組，采取首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作，定時(shí)“議事制度”等。因社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作涉及面廣、難度大，要加強(qiáng)稅務(wù)、工商、財(cái)政、審計(jì)、體改等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，各司其職，整體作戰(zhàn)，形成齊抓共管的局面。二是加大宣傳力度，營(yíng)造社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的強(qiáng)勢(shì)氛圍。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳，營(yíng)造參加社會(huì)保險(xiǎn)利國(guó)利民的濃厚氛圍，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，切實(shí)解決用人單位和從業(yè)人員認(rèn)識(shí)上的不足和觀念上的誤區(qū)。強(qiáng)化用人單位和勞動(dòng)者依法繳納社會(huì)

保險(xiǎn)費(fèi)的意識(shí)。三 是加強(qiáng)依法征繳力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照xx《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和省、市有關(guān)文件規(guī)定做好征繳范圍內(nèi)各用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)登記和征繳工作。要充分利用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的稽查手段，定期、不定期的有重點(diǎn)稽查用人單位申報(bào)的基數(shù)、比例、工資總額及員工工資發(fā)放情況等，強(qiáng)化基金征繳力度。對(duì)違反《條例》規(guī)定的行為要堅(jiān)決予以制止，并采取相應(yīng)處罰措施，做到處罰一戶(hù)教育一片的目的。四是加大勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查力度，擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的覆蓋面。首先增加勞動(dòng)保障監(jiān)察人員，加強(qiáng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、能吃苦、肯干事的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，做到機(jī)構(gòu)人 員到位，經(jīng)費(fèi)投入到位、組織保障到位。這樣，有利于依法加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，有利于擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的覆蓋面。按照科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面的長(zhǎng)效管理，使用人單位養(yǎng)成據(jù)實(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的自覺(jué)性。確保做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。

第四篇：社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出擴(kuò)大內(nèi)需的方針。但是，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的能力仍然偏低，消費(fèi)率已經(jīng)降到改革開(kāi)放25年以來(lái)的最低點(diǎn)。職工工資增長(zhǎng)緩慢，尤其是農(nóng)民工群體收入偏低，收入得不到保障，是消費(fèi)率持續(xù)走低的重要因素。我國(guó)完善的社會(huì)保障體系尚未建立起來(lái)，人們對(duì)未來(lái)生活保障信心不足，重儲(chǔ)蓄，輕消費(fèi)，成為消費(fèi)率持續(xù)走低的又一因素。我市今年7月1日將提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由540元提高到620元，通過(guò)出臺(tái)政策法規(guī)，保障職工的利益，提高了他們收入，有利于拉動(dòng)消費(fèi)。另一方面，還要穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障體系的改革，早日建立起全社會(huì)人員參加的社會(huì)保障體系，使百姓老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋。屆時(shí)，百姓將不再辛苦攢錢(qián)，敢于把錢(qián)用于消費(fèi)。建立完善的社會(huì)保障體系，一項(xiàng) 重 要 的 內(nèi) 容 就 是 加強(qiáng) 社 會(huì) 保險(xiǎn)征繳工作。自去年全市開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作以來(lái)，建鄴區(qū)共檢查用人單位3010戶(hù)，新增參保單位824 戶(hù)，檢查人數(shù)4萬(wàn)余人，完成擴(kuò)面人數(shù)12034人，完成征收金額903萬(wàn)元，但存在的問(wèn)題也不容忽視。

一、當(dāng)前社保擴(kuò)面工作中存在的問(wèn)題目前在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)不足。由于一些用人單位負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)重要意義認(rèn)識(shí)的不足，導(dǎo)致勞動(dòng)者應(yīng)保未保、已保未繳、已繳停繳等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在勞動(dòng)保障執(zhí)法人員上門(mén)做工作要求其為勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)時(shí)，他們總會(huì)采取“游擊戰(zhàn)”等種種方法來(lái)應(yīng)付勞動(dòng)保障執(zhí)法人員。常常是今天去老板不在，明天去會(huì)計(jì)不在。即使老板在也只談他的業(yè)務(wù)，把執(zhí)法人員晾在一邊不理不睬，常使得執(zhí)法人員十分尷尬。二是用人單位法律意識(shí)不強(qiáng)。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，用人單位按照市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的模式運(yùn)行，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，有些用人單位負(fù)責(zé)人只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。諸如，用工事前事后不辦理錄用備案手續(xù)，不與職工簽訂勞動(dòng)合同，不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，管理上采取家長(zhǎng)制、一言堂、老板一人說(shuō)了算，勞動(dòng)者誰(shuí)提出合法要求，誰(shuí)就隨時(shí)會(huì)被辭退走人的可能。三是用人單位漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)。在稽查中，許多單位未能真正做到工資收入與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，理解偏差較大。如以現(xiàn)金形式發(fā)放的崗位營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、保健費(fèi)等，單位普遍認(rèn)為那是對(duì)職工的福利，應(yīng)作為福利費(fèi)不計(jì)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，而社會(huì)保險(xiǎn)定義的福利費(fèi)應(yīng)是單位以實(shí)物形式發(fā)放的福利費(fèi)用開(kāi)支。另外，不少企業(yè)改制實(shí)行了股份制，企業(yè)職工以持有的內(nèi)部職工股份的多少年終分紅，而不作為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。四是勞務(wù)人員的參保有盲區(qū)。近年來(lái)，外省市勞務(wù)輸出人員越來(lái)越多，但由于該部分人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)已由用人單位匯至勞務(wù)輸出單位，致使用人單位拒絕為勞務(wù)人員參保，而該部分人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系也無(wú)法核實(shí)。因此，對(duì)勞務(wù)人員的參保辦法應(yīng)盡快制訂，避免參保人員及基金的流失。五是制約措施不力。盡管《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》早已明確規(guī)定，對(duì)不按規(guī)定參?；蚵男欣U費(fèi)義務(wù)的單位和責(zé)任人可處罰款，而在實(shí)踐工作中，可操作空間太小，加上方方面面關(guān)系網(wǎng)等諸多干擾因素的存在，處罰措施難以完全落實(shí)到位。六是宣傳力度不夠。有些用人單位法人和勞動(dòng)者對(duì)參保政策了解甚少，造成不愿辦理參保手續(xù)。隨著企業(yè)改制不斷深入，民營(yíng)企業(yè)日益增多，已撐起區(qū)域經(jīng)濟(jì)的半壁江山。廣大民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)及其從業(yè)人員成為當(dāng)今社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)，這些企業(yè)用人大都是外來(lái)人員，有的老板認(rèn)為自己就是下崗失業(yè)人員，自謀職業(yè)不容易，為謀求利益的最大化，不愿給被雇用的勞動(dòng)者參保。有的企業(yè)老板雖然愿給勞動(dòng)者參保，但有的外來(lái)勞動(dòng)者則不愿參保，認(rèn)為打工不固定，只愿眼前每月拿幾百元現(xiàn)錢(qián)放進(jìn)自己的日袋才放心。這些現(xiàn)象較普遍地存在著。七是相關(guān)部門(mén)缺乏配合協(xié)調(diào)。眾所周知，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作是加快建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，擴(kuò)面征繳工作應(yīng)是全社會(huì)的義務(wù)。而從近兩年的實(shí)際工作來(lái)看，相關(guān)部門(mén)缺乏有機(jī)配合，整體聯(lián)動(dòng)難度大，從而形成勞動(dòng)保障部門(mén)唱獨(dú)角戲的局面。八是配套政策有待完善。在實(shí)際工作中常常遇到一些用人單位以不具備法人主體資格為由拒絕參保，如有些食品業(yè)、酒業(yè)、醫(yī)藥、化妝品、電器類(lèi)等使用的促銷(xiāo)員，事業(yè)單位使用的臨時(shí)工，季節(jié)工等非正規(guī)就業(yè)人員。還有的小企業(yè)老板東躲西藏不見(jiàn)面，不提供賬號(hào)、地稅登記號(hào)，對(duì)執(zhí)法人員下達(dá)詢(xún)問(wèn)通知書(shū)、新聞媒體的報(bào)道等全然不顧，做出一副“死豬不怕開(kāi)水燙”的架勢(shì)。對(duì)以上這些行為，政策上沒(méi)有明確的規(guī)范，勞動(dòng)執(zhí)法過(guò)程中，可操作性不強(qiáng)。九是稽查人員的素質(zhì)有待提高?；槿藛T在稽查工作中，人為主觀因素較多，如對(duì)熟悉的單位稽查尺度不嚴(yán)，原始數(shù)據(jù)采集不全，對(duì)困難企業(yè)抱有查了也是白查的態(tài)度等等，造成稽查口徑不統(tǒng)一。另外，稽查人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)有待提高。

二、做好擴(kuò)面征繳工作的對(duì)策針對(duì)目前存在的種種問(wèn)題，為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，努力做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，仍應(yīng)充分發(fā)揮社保征繳經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的龍頭作用并采取相應(yīng)的必要措施：&

nbsp;一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好相應(yīng)部門(mén)配合。政府要建立社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳領(lǐng)導(dǎo)小組，采取首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作，定時(shí)“議事制度”等。因社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作涉及面廣、難度大，要加強(qiáng)稅務(wù)、工商、財(cái)政、審計(jì)、體改等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，各司其職，整體作戰(zhàn)，形成齊抓共管的局面。二是加大宣傳力度，營(yíng)造社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的強(qiáng)勢(shì)氛圍。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳，營(yíng)造參加社會(huì)保險(xiǎn)利國(guó)利民的濃厚氛圍，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，切實(shí)解決用人單位和從業(yè)人員認(rèn)識(shí)上的不足和觀念上的誤區(qū)。強(qiáng)化用人單位和勞動(dòng)者依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的意識(shí)。三 是加強(qiáng)依法征繳力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和省、市有關(guān)文件規(guī)定做好征繳范圍內(nèi)各用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)登記和征繳工作。要充分利用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的稽查手段，定期、不定期的有重點(diǎn)稽查用人單位申報(bào)的基數(shù)、比例、工資總額及員工工資發(fā)放情況等，強(qiáng)化基金征繳力度。對(duì)違反《條例》規(guī)定的行為要堅(jiān)決予以制止，并采取相應(yīng)處罰措施，做到處罰一戶(hù)教育一片的目的。四是加大勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查力度，擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的覆蓋面。首先增加勞動(dòng)保障監(jiān)察人員，加強(qiáng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、能吃苦、肯干事的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，做到機(jī)構(gòu)人 員到位，經(jīng)費(fèi)投入到位、組織保障到位。這樣，有利于依法加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，有利于擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的覆蓋面。按照科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面的長(zhǎng)效管理，使用人單位養(yǎng)成據(jù)實(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的自覺(jué)性。確保做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。

社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策(第2頁(yè))一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第五篇：德?？h社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作方案

2006年德?？h社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作和基金征

繳實(shí)施方案

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位、企業(yè)：

根據(jù)百色市人民政府下達(dá)我縣的社會(huì)保險(xiǎn)工作目標(biāo)任務(wù)的通知精神，結(jié)合我縣的實(shí)際，為全面落實(shí)和完成市級(jí)下達(dá)的社會(huì)保險(xiǎn)工作任務(wù),現(xiàn)制定德?？h2006年社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)用科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求來(lái)指導(dǎo)我們社會(huì)保險(xiǎn)工作，以深化“社會(huì)保險(xiǎn)工作管理年”為契機(jī)，以確保社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收，保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放為中心，做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。以社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳為重點(diǎn)，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，采取一切有效措施，力爭(zhēng)完成2006年社會(huì)保險(xiǎn)工作任務(wù)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)：

縣人民政府成立社會(huì)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：李祚標(biāo)縣人民政府縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：梁建森縣委副書(shū)記

周江縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

張家南縣人民政府副縣長(zhǎng)

楊扶霖縣政協(xié)副主席、財(cái)政局局長(zhǎng) 成員：許宜將縣人民政府辦公室副主任

劉法勝縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

農(nóng)建國(guó)縣監(jiān)察局局長(zhǎng)

陸偉斯縣經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)

陸定本縣審計(jì)局局長(zhǎng)

黃大榮縣工商局局長(zhǎng)

韋貞縣廣播電視局局長(zhǎng)

韋金造縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局黨組書(shū)記

農(nóng)春開(kāi)縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

韋德武縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

陸安賢縣總工會(huì)副主席

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局，劉法勝任辦公室主任、農(nóng)春開(kāi)任辦公室副主任。

從縣府辦、監(jiān)察局、審計(jì)局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、總工會(huì)、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局各抽一名領(lǐng)導(dǎo)組成2個(gè)督查組，深入各有關(guān)單位進(jìn)行擴(kuò)面征繳工作督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門(mén)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并于5月10日前把領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，電話3820229。

三、方法和步驟

1、任務(wù)分解到單位，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。正常擴(kuò)面征繳工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)為單位組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)各單位由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實(shí)施，縣政府適時(shí)組織進(jìn)行督查。

2、開(kāi)展稽核擴(kuò)面征繳突擊月活動(dòng)（方案另定）。

四、組織實(shí)施

第一階段（5月份）：召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位進(jìn)行動(dòng)員和工作部署，并對(duì)參保單位的勞資、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二階段（6—7月份）：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)（行業(yè)）為單位組織開(kāi)展擴(kuò)面征繳追繳工作。具體工作是：核查參保對(duì)象欠費(fèi)數(shù)額，測(cè)算繳費(fèi)總額，屬新擴(kuò)面的及時(shí)向縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)辦理參保手續(xù)并繳費(fèi)，屬欠費(fèi)的督促其及時(shí)向縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳費(fèi)。

第三階段（7—8月份）：督查組進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促糾正并通報(bào)情況。

第四階段（9—10月份）：根據(jù)前兩個(gè)階段的工作進(jìn)程，組織開(kāi)展擴(kuò)面和征繳突擊月活動(dòng)。

第五階段（12月份）：縣督查組再次對(duì)各參保單位進(jìn)行督查，任務(wù)完成差的予以通報(bào)批評(píng)。

第六階段（2007年元月）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位（行業(yè)）于元月15日前將開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作情況書(shū)面匯報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合報(bào)縣政府。

五、要求

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要高度重視社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，一把手負(fù)總責(zé)?？h政府把社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和征繳工作任務(wù)列為各單位目標(biāo)責(zé)任考核范圍，凡完不成任務(wù)的，行政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自向縣政府作出說(shuō)明。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要制定擴(kuò)面征繳方案，指定領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)人負(fù)

責(zé)，分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保任務(wù)完成。

3、勞動(dòng)保障部門(mén)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦單位要積極主動(dòng)做好政策指導(dǎo)和服務(wù)工作，注意掌握情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

4、督查組要深入第一線，認(rèn)真開(kāi)展督查。對(duì)于工作打不開(kāi)局面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要及時(shí)報(bào)告縣領(lǐng)導(dǎo)小組，并限期整改。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要從維護(hù)職工根本利益的大局出發(fā)，調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，按時(shí)足額繳納當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，能正常發(fā)放工資的不得拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)困難無(wú)法正常發(fā)放工資的企業(yè)單位拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)政府批準(zhǔn)，申請(qǐng)法院拍賣(mài)資產(chǎn)，從所得款中劃繳所欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。事業(yè)單位除正常繳納今年的社保費(fèi)外，以前所欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，必須在9月底前完成補(bǔ)繳任務(wù)。不完成補(bǔ)繳任務(wù)的，由縣財(cái)政從單位的財(cái)政撥款中強(qiáng)制劃繳應(yīng)補(bǔ)繳的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

6、在企業(yè)破產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)重組過(guò)程中要確保企業(yè)拖欠的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)優(yōu)先得到償還，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。

六、獎(jiǎng)懲

1、縣政府把社會(huì)保險(xiǎn)任務(wù)完成情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部重要內(nèi)容。凡不積極采取措施完成擴(kuò)面和征繳任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位，縣政府將給予通報(bào)批評(píng)。

2、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)參保單位的社會(huì)保險(xiǎn)稽核?；擞扇耸聞趧?dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門(mén)抽調(diào)人員進(jìn)行。對(duì)故意瞞報(bào)、漏報(bào)、少報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)的單位，情節(jié)嚴(yán)重的，依

法追究主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

3、縣財(cái)政安排一定資金作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)任務(wù)完成得好的單位，除通報(bào)表彰外，參照上級(jí)有關(guān)文件給予獎(jiǎng)勵(lì)。

附：表1~~表5

二00六年五月二十八日

主題詞：社會(huì)保險(xiǎn)任務(wù)指標(biāo)通知 德?？h人民政府辦公室2006年5月24日印發(fā)

（共印份）