第一篇：關(guān)于天津市加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)幾點(diǎn)建議

關(guān)于天津市加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)幾點(diǎn)建議

陳柳欽

（天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所，天津，300191）

近年來(lái)，天津的發(fā)展進(jìn)入了環(huán)境與發(fā)展全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，迫切需要以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式著力提升可持續(xù)發(fā)展能力和人居環(huán)境品質(zhì)，為北方地區(qū)乃至全國(guó)的發(fā)展提供示范。為此，構(gòu)建“低碳天津”已成為我們的新使命。天津市要加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)由“高碳”時(shí)代到“低碳”時(shí)代的跨越，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展，筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急要著力

做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、構(gòu)建和形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略框架、社會(huì)行動(dòng)體系和規(guī)劃體系 要結(jié)合天津市建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求，盡快開始研究制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長(zhǎng)期規(guī)劃。從天津市的實(shí)際情況看，面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境約束，為避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在其生命周期內(nèi)的鎖定效應(yīng)，必須高度重視向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此，有必要把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式納入天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略視野，從前瞻、長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的角度，部署低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。在天津市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，市委、市政府應(yīng)該反映敏捷，超前認(rèn)識(shí)，超前謀劃，積極應(yīng)對(duì)，行動(dòng)適時(shí)，特別是對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制和科學(xué)的制度安排，使天津市在政府層面、企業(yè)層面、社會(huì)層面和公眾層面上，實(shí)現(xiàn)“八”化：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳化——低碳活動(dòng)企業(yè)化——低碳技術(shù)創(chuàng)新化——低碳模式制度化——低碳參與公眾化——低碳體制社會(huì)化——低碳合作國(guó)際化——低碳文明生態(tài)化，從而將天津建設(shè)成為“低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)‘六位一體’”的低碳城市。

天津市要在戰(zhàn)略框架的指導(dǎo)下，盡快制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)行動(dòng)體系和規(guī)劃體系，并在全國(guó)率先推出低碳新政。一是將低碳經(jīng)濟(jì)納入天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署。結(jié)合天津市“十二”規(guī)劃的編制，盡早制定天津市中長(zhǎng)期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和低碳城市發(fā)展路線圖，為低碳發(fā)展提供戰(zhàn)略導(dǎo)向。二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入天津市科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃。三是制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，并作為天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)。四是制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。http://jkwtrl.com

二、著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，把打造低碳產(chǎn)業(yè)作為天津市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的切入點(diǎn)和突破口。

一是以低碳生產(chǎn)為推動(dòng)力，建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。要積極推行“清潔生產(chǎn)”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拓展電子商務(wù)，推動(dòng)低碳創(chuàng)業(yè)，開發(fā)低碳科技，開展低碳設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)能源合同管理，培育靜脈產(chǎn)業(yè)等方式，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程的低碳化。要提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，從源頭上控制新增能耗和新增碳排放，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新能源

等低碳、高效產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高碳排放產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和擴(kuò)張，使天津市整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)活動(dòng)盡早步入低碳化軌道。

二是將低碳經(jīng)濟(jì)理念引入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“高碳產(chǎn)業(yè)”的“低碳改造”。積極用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)特別是低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向“微笑曲線”兩端延伸，形成高層次的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化方向發(fā)展。突出抓好汽車、鋼鐵、石化、電力、造紙、紡織等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能降耗，用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力的能源利用水平，堅(jiān)決淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)。建立典型低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，促進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用，帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在電力、交通、建筑、冶金、化工等能耗高、污染重行業(yè)先行試點(diǎn)，作為探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大低碳技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用扶持力度，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造低碳產(chǎn)業(yè)高地。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，并大力發(fā)展以光伏產(chǎn)業(yè)為主的新能源、以碳纖維為主的新材料和以LED為主的新光源。要著力打造低碳科技園產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)外包和“文創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)基地，一系列“基地”的建設(shè)使其成為天津市打造低碳產(chǎn)業(yè)高地的佼佼者。

三、以“低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)” 探索低碳發(fā)展的具體途徑和模式

2008年初，世界自然基金會(huì)以上海和保定兩市為試點(diǎn)推出“低碳城市”發(fā)展示范項(xiàng)目，希望從這兩個(gè)城市的建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品制造與應(yīng)用等領(lǐng)域中，總結(jié)出可行模式，陸續(xù)向全國(guó)推廣。我國(guó)正在進(jìn)一步考慮按照不同地區(qū)和部門的特點(diǎn)，選擇試點(diǎn)區(qū)，在全國(guó)建立一批低碳社會(huì)實(shí)踐區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)實(shí)踐區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)、低碳城市實(shí)踐區(qū)。天津市要積極向國(guó)家或世界自然基金會(huì)爭(zhēng)取低碳城市試點(diǎn)，同時(shí)著手設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。目前可以考慮結(jié)合天津市和濱海新區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)或重點(diǎn)開發(fā)區(qū)選擇低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)，采取財(cái)政、稅收、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和資金投資，改造或淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的落后產(chǎn)業(yè)，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)；可以考慮安排一批低碳經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，從資金、技術(shù)、稅收等方面給予必要的支持和傾斜，同時(shí)建設(shè)起若干低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳發(fā)展綜合實(shí)踐區(qū)，以促進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用，帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極為全國(guó)建設(shè)低碳社會(huì)、低碳城市探索新的可推廣、可復(fù)制、可延伸的發(fā)展模式。

四、加強(qiáng)金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持，積極發(fā)展碳金融市場(chǎng)

所謂碳金融，就是指服務(wù)于旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動(dòng)，主要包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項(xiàng)目開發(fā)的投融資以及其他相關(guān)的金融中介活動(dòng)。目前天津市已經(jīng)在設(shè)立排放權(quán)交易市場(chǎng)方面做了大量的準(zhǔn)備工作，天津市在爭(zhēng)取全國(guó)性的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)落戶方面已有很好的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。因此，要加速金融創(chuàng)新，逐步建立全方位的碳金融支持體系，加大對(duì)低碳行業(yè)的融資支持力度，建立低碳基金專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)低碳服務(wù)中介組織的發(fā)展，鼓勵(lì)私人投資和國(guó)際資本進(jìn)入低碳行業(yè)，把碳金融發(fā)展納入到天津市可持續(xù)發(fā)展政策框架，使碳金融成為節(jié)能減排的主要政策工具。

溫室氣體減排量全球交易逐漸形成了一個(gè)特殊的碳金融市場(chǎng)（包括直接投融資、碳指標(biāo)交易、銀行貸款）。碳金融市場(chǎng)面臨這樣的形勢(shì)：金融機(jī)構(gòu)迫切需要開發(fā)關(guān)于碳排放權(quán)的商品并提高金融服務(wù)水平，而排放權(quán)的實(shí)際需求方——溫室氣體排放量大的企業(yè)為減少今后的減排費(fèi)用也應(yīng)從現(xiàn)在起籌建各類減排資產(chǎn)項(xiàng)目組合。目前全球已經(jīng)有四個(gè)交易所專門從事碳金

融的交易，很多知名金融機(jī)構(gòu)活躍在這些市場(chǎng)上。以國(guó)際價(jià)格計(jì)算，預(yù)計(jì)2008年～2012年間，全球碳交易市場(chǎng)規(guī)模每年可達(dá)600億美元；2012年全球碳交易市場(chǎng)將達(dá)到1500億美元，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。天津市碳金融市場(chǎng)的發(fā)展前景也十分廣闊，存在巨大的金融需求和盈利商機(jī)。

天津市要盡快建立碳交易市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在減排上的基礎(chǔ)作用。要建立為碳管理服務(wù)和低碳技術(shù)投資的碳基金，支持節(jié)能減排企業(yè)和環(huán)保項(xiàng)目發(fā)行債券，建立清潔能源、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)投資基金，開發(fā)綠色建筑、節(jié)能和可再生能源、環(huán)保汽車等信貸業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)產(chǎn)品。通過(guò)協(xié)同銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)投資者等機(jī)構(gòu)，共同努力，實(shí)現(xiàn)碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新。要制定一系列標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)和基金公司等金融機(jī)構(gòu)提高自身的環(huán)境責(zé)任，設(shè)計(jì)低碳金融產(chǎn)品，主動(dòng)參與到發(fā)展天津市低碳經(jīng)濟(jì)體系中來(lái)。

五、積極鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)低碳友好型技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣與應(yīng)用 低碳經(jīng)濟(jì)模式的關(guān)鍵在于技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的關(guān)鍵因素之一。未來(lái)，低碳技術(shù)將成為核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)標(biāo)志——誰(shuí)掌握了先進(jìn)的低碳技術(shù)，誰(shuí)就擁有了核心競(jìng)爭(zhēng)力。以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”，一個(gè)重要的支撐就是“低碳技術(shù)”，因此，發(fā)展低碳技術(shù)成為低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。因此，天津市要高度重視低碳技術(shù)的戰(zhàn)略意義，確定重點(diǎn)研究技術(shù)領(lǐng)域，要將先進(jìn)低碳技術(shù)作為提升天津市技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容，列入天津市科技發(fā)展規(guī)劃，著力研究、發(fā)展和推廣先進(jìn)能源等低碳技術(shù)，加強(qiáng)前沿技術(shù)的研發(fā)與原始創(chuàng)新。

具體來(lái)說(shuō)，一是重視低碳技術(shù)研究開發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，加快對(duì)燃煤高效發(fā)電技術(shù)、二氧化碳捕獲與封存、脫碳與去碳等技術(shù)研發(fā)，集中投入研發(fā)力量，重點(diǎn)攻關(guān)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵工藝上有重大突破，形成技術(shù)儲(chǔ)備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。

二是加強(qiáng)低碳技術(shù)及產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。融合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加快建立產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)效合作機(jī)制，扶持新能源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保裝備制造業(yè)，努力提高關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率，加快成熟技術(shù)和工藝的轉(zhuǎn)化利用，縮短技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的時(shí)間。研究制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)指導(dǎo)目錄和技術(shù)發(fā)展指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)低碳服務(wù)公司或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。推廣一批先進(jìn)成熟適用的低碳技術(shù)及產(chǎn)品，加快科技成果轉(zhuǎn)化；加快太陽(yáng)能光電技術(shù)、新型墻體材料、可再生能源等在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步擴(kuò)大覆蓋面。

三是加快低碳技術(shù)的引進(jìn)和合作。通過(guò)CDM項(xiàng)目引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的低碳技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)依靠商業(yè)渠道引進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)CDM項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)，以獲得更多的資金及技術(shù)支持，同時(shí)，加強(qiáng)地區(qū)間、國(guó)際間交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)發(fā)展的“跨越式”進(jìn)步。并充分發(fā)揮天津泰達(dá)低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心的作用，通過(guò)建設(shè)國(guó)內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)和管理的對(duì)接合作平臺(tái)服務(wù)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并輻射帶動(dòng)濱海新區(qū)、天津市及周邊區(qū)域的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是建立低碳技術(shù)支撐體系。要建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，建立低碳技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。要加快低碳技術(shù)人才的培養(yǎng)，加快建立人才基地，培養(yǎng)一批專業(yè)化的人才隊(duì)伍。

六、建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法制保障機(jī)制，制定支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)

制

推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素是政策制度的創(chuàng)新和制定，這是解決低碳技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題的重要舉措。英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)、丹麥、芬蘭、荷蘭等國(guó)近幾年分別推出了各種低碳經(jīng)濟(jì)法案，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律的保障。在我國(guó)《低碳經(jīng)濟(jì)法》制定之前，天津市要根據(jù)天津市的實(shí)際情況制定《天津市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)條例》、《天津市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)施辦法》或《天津市關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的若干意見》，為天津市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的法律和政策保障。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立和健全與低碳發(fā)展相關(guān)的法規(guī)和制度，研究制定促進(jìn)低碳發(fā)展的科技、產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、價(jià)格等政策和措施，通過(guò)政府、行業(yè)指導(dǎo)，制約企業(yè)行為和市場(chǎng)消費(fèi)行為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，限制高能耗、高水耗、高污染和高資源消耗的行業(yè)發(fā)展。在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來(lái)源的基礎(chǔ)上，積極探索建立和完善碳排放交易機(jī)制和生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步深化能源價(jià)格改革，利用價(jià)格機(jī)制，調(diào)整能源產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)能源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。

七、優(yōu)化消費(fèi)過(guò)程，積極創(chuàng)建低碳型消費(fèi)模式

“低碳經(jīng)濟(jì)”是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳模式之一，低碳消費(fèi)方式是其重要環(huán)節(jié)。2010年3月溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出：“要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式?！?即發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要“兩條腿”走路，低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)缺一不可。低碳消費(fèi)絕不應(yīng)僅僅是一句口號(hào)。低碳消費(fèi)要落到實(shí)處，政府的引導(dǎo)至關(guān)重要。

天津市委、市政府首先要運(yùn)用相關(guān)環(huán)境和資源保護(hù)的法律、法規(guī)以及必要的行政手段（特別是加強(qiáng)環(huán)境法、消費(fèi)法、消費(fèi)制度建設(shè)，加快資源使用、環(huán)境資源保護(hù)等相關(guān)政策制定與執(zhí)行），對(duì)消費(fèi)對(duì)象、消費(fèi)行為以及消費(fèi)“尾部”等方面實(shí)施有效激勵(lì)與監(jiān)督，協(xié)調(diào)消費(fèi)者在環(huán)境治理方面的利益矛盾。如，簡(jiǎn)化包裝、綠色包裝，控制一次性消費(fèi)品的濫用，推行廢舊物品的回收再利用等，通過(guò)環(huán)境友好的消費(fèi)選擇帶動(dòng)環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)。

其次，要出臺(tái)政策和法規(guī)鼓勵(lì)企業(yè)、公民和社會(huì)組織實(shí)行低碳消費(fèi)。加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)和公眾的引導(dǎo)，在不影響人民生活質(zhì)量的前提下，鼓勵(lì)消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)能和減少CO2排放。如實(shí)行資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高公眾回收有用物資的積極性；制訂獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)開發(fā)低碳產(chǎn)品、綜合利用自然能源、投資低碳生產(chǎn)流程的企業(yè)，給予支持和鼓勵(lì)，并在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)低碳生活方式，倡導(dǎo)節(jié)約用電、用水，增強(qiáng)垃圾自覺(jué)分類和循環(huán)利用意識(shí)，鼓勵(lì)節(jié)能燈、太陽(yáng)能熱水器等節(jié)能產(chǎn)品的使用，提倡低碳消費(fèi)，遏制奢侈消費(fèi)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，逐步減少一次性用品的使用，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的家電標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化消費(fèi)過(guò)程。

再次，通過(guò)稅收等政策手段，抑制消費(fèi)主體的高碳消費(fèi)方式?？梢钥紤]采取綠色稅費(fèi)的方式對(duì)高碳消費(fèi)品和消費(fèi)行為采取類似“煙稅”這樣的懲罰性稅費(fèi)，而對(duì)低碳消費(fèi)采用低稅費(fèi)優(yōu)惠措施來(lái)進(jìn)行鼓勵(lì)。比如，對(duì)使用特殊節(jié)能技術(shù)的建筑免征節(jié)能稅費(fèi)，而對(duì)于一般建筑加征一定比率的節(jié)能稅費(fèi)；對(duì)混合動(dòng)力汽車和電動(dòng)汽車免征碳費(fèi)，而對(duì)于耗油大的SUV征收節(jié)能碳費(fèi)。因此，我們應(yīng)盡早制定碳排放的相關(guān)稅收法規(guī)，從法律上明確“碳稅”的地位，制定高碳與低碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄，以明確綠色稅費(fèi)的收費(fèi)對(duì)象，劃定低碳稅費(fèi)體制的實(shí)驗(yàn)區(qū)，摸索可操作性措施。

最后，就是要盡快建立可持續(xù)的低碳消費(fèi)政策評(píng)估改進(jìn)體系。在進(jìn)行產(chǎn)品資源環(huán)境消耗的實(shí)物量監(jiān)控時(shí)，將實(shí)物量的物流流量控制在環(huán)境系統(tǒng)承載能力范圍之內(nèi)，強(qiáng)化環(huán)境的空間約束，以確保戰(zhàn)略性資源供給的安全供給和環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定。在進(jìn)行價(jià)值核算時(shí)，可選用環(huán)境成本收益中的間接評(píng)估法（如劑量反應(yīng)損失法）和直接評(píng)估法（如支付意愿法）等評(píng)估方法進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，分別度量環(huán)境的使用價(jià)值和工具價(jià)值。另外，當(dāng)資源環(huán)境價(jià)格低于其價(jià)值，政府需要組織開展生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)與消費(fèi)補(bǔ)償，并采取激勵(lì)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推行各種形式的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)。特別是對(duì)水、能源等生產(chǎn)力與成本的科學(xué)計(jì)算，通過(guò)公眾討論協(xié)商

與監(jiān)督，制定用水、用能標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格體系，使之更加科學(xué)合理。

八、組織開展低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳、教育和培訓(xùn)

低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新生事物，需要大力宣傳倡導(dǎo)，增強(qiáng)全民低碳意識(shí)。動(dòng)員社會(huì)各方面力量，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力開展發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)宣傳活動(dòng)。通過(guò)利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和其他有效方式，宣傳國(guó)家和天津市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。利用電視、報(bào)紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾氣候變化方面的教育和培訓(xùn)，努力提高全社會(huì)的低碳意識(shí)，讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性，形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、全民參與的濃厚氛圍。

目前，向低碳城市轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界城市發(fā)展的大趨勢(shì)，一座城市能否在未來(lái)幾十年里走到發(fā)展的前列，能否順利轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，能否建成宜居的城市，很大程度上取決于其在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨時(shí)的應(yīng)對(duì)調(diào)整能力。從這一點(diǎn)說(shuō)，天津市作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心城市，有能力、有責(zé)任也有必要盡快采取行動(dòng)轉(zhuǎn)軌到“低碳經(jīng)濟(jì)”這種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式上去，率先建成低碳城市，給周邊城市提供示范和方向，并在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

第二篇：加快綠色低碳發(fā)展

加快綠色低碳發(fā)展

近年來(lái)，隨著氣候變化問(wèn)題的日益嚴(yán)重，煤炭、石油、天然氣等高排放能源的利用不符合全球發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略越來(lái)越受到廣泛關(guān)注。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)。在國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注綠色低碳發(fā)展的背景下，我們必須結(jié)合國(guó)情，認(rèn)真研究、分析、吸收綠色低碳發(fā)展的理論和實(shí)踐，及早探求出一條具有中國(guó)特色的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

建設(shè)中國(guó)特色的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，首先應(yīng)建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。即，完善節(jié)能減排的法律法規(guī)體系，制定節(jié)能減排的規(guī)劃及制度，將能源的消耗，環(huán)境損耗計(jì)入生產(chǎn)成本，建立完善的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，并將節(jié)能減排的績(jī)效納入政府的考核體系，建立和實(shí)行綠色GDP指標(biāo)體系，確實(shí)節(jié)能減排的目標(biāo)，完善節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。一些發(fā)達(dá)國(guó)家重視通過(guò)制度和法制建設(shè)來(lái)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，包括加強(qiáng)立法、組建專門委員會(huì)、制定長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)政策的整合和實(shí)行等多種手段，根據(jù)具體的問(wèn)題使用不同的政策和政策組合并注重用經(jīng)濟(jì)的手段和市場(chǎng)的作用來(lái)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

建設(shè)中國(guó)特色的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，應(yīng)建立規(guī)范的碳交易市場(chǎng)，統(tǒng)一碳排放標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)至今還沒(méi)有一個(gè)完善的碳交易市場(chǎng)，也沒(méi)有統(tǒng)一的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，這不利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范化和制度化。另外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于工業(yè)化中期，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)主要是高耗能、高污染、高排放、低效益，但由于沒(méi)有碳交易市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致碳排放行業(yè)之間、企業(yè)之間存在分歧和差異較大，不能真實(shí)反應(yīng)碳排放的實(shí)際情況，使其在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中限于被動(dòng)地位。因此，中國(guó)應(yīng)該盡快與國(guó)際接軌，建立合理規(guī)范的碳交易市場(chǎng)，只有這樣，才能有效地統(tǒng)一碳排放標(biāo)準(zhǔn)，并有針對(duì)性地實(shí)行各種控制碳排放的政策，促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從而達(dá)到節(jié)能減排的目的。

建設(shè)中國(guó)特色的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。即，由高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)，由低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)含量高的高科技產(chǎn)業(yè)和低排放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

建設(shè)中國(guó)特色的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，需要積極合理開發(fā)新技術(shù)利用新能源。合理開發(fā)利用新能源是解決日益嚴(yán)重的環(huán)境和能源問(wèn)題的根本出路。中國(guó)水資源豐富，合理開發(fā)水資源是有效減排的重要方向，另外還應(yīng)積極開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等新能源。我國(guó)目前的能源利用效率比發(fā)達(dá)國(guó)家低20%—40%，從政策上看，要對(duì)新建項(xiàng)目和產(chǎn)品嚴(yán)格審查，嚴(yán)格執(zhí)行并提高能效標(biāo)準(zhǔn)；淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)，利用低碳能源。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在碳排放、碳處理、生物固碳等技術(shù)交流合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)消化吸收和利用創(chuàng)新，共同構(gòu)筑能源資源和生態(tài)環(huán)境的技術(shù)合作平臺(tái)，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)的開發(fā)和新能源的全面利用。

建設(shè)中國(guó)特色的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，必須走科技興國(guó)戰(zhàn)略，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是科技的創(chuàng)造者，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，將是中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，中國(guó)只有從根本上推動(dòng)整個(gè)地區(qū)的科教事業(yè)的提升，才能促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，低碳產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。環(huán)境的破壞、氣候的惡化促使人們反思以前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，從增長(zhǎng)周期角度看，存在著由創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)所主導(dǎo)的周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，只有依靠創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，才能走出一條不破壞環(huán)境而能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路。目前，在新能源、生命科學(xué)、生物技術(shù)等方面不斷取得重大突破，相關(guān)的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，可再生能源、綠色能源正處在替代化石能源的初步階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，這些領(lǐng)域的低碳產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)我國(guó)綠色低碳發(fā)展的新動(dòng)力。

建設(shè)中國(guó)特色的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，應(yīng)加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展的宣傳力度，培養(yǎng)公民的低碳意識(shí)和低碳思維。圍繞打造綠色低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，積極倡導(dǎo)綠色低碳經(jīng)濟(jì)和綠色低碳生活理念，提高公眾的綠色低碳意識(shí)，從而促進(jìn)綠色低碳社會(huì)建設(shè)。通過(guò)多種宣傳形式，在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色低碳生活理念，引導(dǎo)廣大居民爭(zhēng)做綠色低碳生活的實(shí)踐者，大力推行綠色低碳生活方式，組織開展綠色低碳單位創(chuàng)建活動(dòng)，研究制定綠色低碳創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)指標(biāo)，組織開展創(chuàng)建綠色低碳社區(qū)（村）、綠色低碳學(xué)校、綠色低碳醫(yī)院、綠色低碳飯店等創(chuàng)建活動(dòng)。

綠色低碳經(jīng)濟(jì)不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)方式，還意味著要引導(dǎo)公眾改變的消費(fèi)模式和生活方式，走綠色低碳發(fā)展的消費(fèi)模式和生活方式。提高城鄉(xiāng)居民的綠色低碳生活意識(shí)是發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。應(yīng)積極探尋和應(yīng)用綠色低碳生活技巧，推廣和使用新能源、新材料、新技術(shù)，引導(dǎo)人們爭(zhēng)做綠色低碳生活的參與者。要引導(dǎo)人們改變以高耗能源為代價(jià)的消費(fèi)嗜好，減少面子消費(fèi)、奢侈消費(fèi)；要全面鼓勵(lì)人們堅(jiān)持以綠色低碳飲食為主導(dǎo)的飲食結(jié)構(gòu)，注意節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣，盡量綠色出行；要鼓勵(lì)人們進(jìn)行垃圾分類，做到垃圾的循環(huán)利用。

第三篇：淺談低碳經(jīng)濟(jì)

淺談中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要：低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。本文首先論述了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果論述其深層含義；其次概述了低碳經(jīng)濟(jì)的組成細(xì)胞即低碳技術(shù)、低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市和低碳管理；最后概述了國(guó)外發(fā)展模式，并且借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)能源的可持續(xù)供應(yīng)能力，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 低碳技術(shù) 低碳能源 發(fā)展模式

在全球氣候變化和能源緊缺背景下，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在全國(guó)各地掀起熱潮，“高碳模式”已亮起“紅燈”，謀求低碳發(fā)展勢(shì)在必行。生產(chǎn)端的高碳排放和消費(fèi)端的低碳要求使發(fā)展中國(guó)家面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放控制的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果追隨發(fā)達(dá)國(guó)家以往的發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高生活水平的道路上，發(fā)展中國(guó)家就很可能走上高消費(fèi)、高排放的老路。因此建立一個(gè)系統(tǒng)完整的低碳發(fā)展模式對(duì)于中國(guó)十分重要。

本文首先論述了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果論述其深層含義；其次概述了低碳經(jīng)濟(jì)的組成細(xì)胞即低碳技術(shù)、低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市和低碳管理；最后概述了國(guó)外發(fā)展模式，并且借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)能源的可持續(xù)供應(yīng)能力，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念

1、低碳經(jīng)濟(jì)的概念、特點(diǎn)、實(shí)質(zhì)、核心

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放為特點(diǎn)的發(fā)展模式，是以應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合為目的的規(guī)制世界發(fā)展格局的新規(guī)則。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命，它的內(nèi)涵十分富。低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，更一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一個(gè)政治化的科學(xué)問(wèn)題。同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)也是個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境系統(tǒng)交織在一起的綜合性問(wèn)題其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)消減溫室氣體的排放量。其核心是能源的高效率和潔凈的能源結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

2、國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果

國(guó)內(nèi)外學(xué)者也對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)這一新規(guī)則積極進(jìn)行相關(guān)探索研究。（1）美國(guó)著名學(xué)者萊斯特布朗提出的能源經(jīng)濟(jì)革命論是低碳經(jīng)濟(jì)思想的早期探索，斯特布朗認(rèn)為：面對(duì)“地球溫室化”的威脅，要盡快從以化石燃料為核心的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴?yáng)、氫能為核心的經(jīng)濟(jì)。萊斯特布朗還認(rèn)為化石燃料或以碳為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，向高效的、以氫為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變十分必要性和緊迫，要建構(gòu)零污染排放、無(wú)碳能源經(jīng)濟(jì)體系。英國(guó)的《我們未來(lái)的能源 —?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》能源白皮書指出，“低碳經(jīng)濟(jì)”是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，同時(shí)也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)

①者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的定義進(jìn)行了許多積極深入的研究 ,取得了一定的學(xué)術(shù)成果。（2）牛文元、賀慶棠等認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活和低碳發(fā)展等①熊焰.低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路[J].中國(guó)中小企業(yè),2011,(11):46～52

經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)在于提升能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。方時(shí)姣指出，低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳排放量、生態(tài)環(huán)境代價(jià)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本最低的經(jīng)濟(jì)，是一種能夠改善地球生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力的可持續(xù)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)。（3）莊貴陽(yáng)、何建坤、付允等認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在不影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，可以盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

3、低碳經(jīng)濟(jì)的深層內(nèi)涵

（1）后工業(yè)時(shí)代的低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。這種發(fā)展理念以低能耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益“三低三高”為基礎(chǔ)前提，以“大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到具有威脅性的人為干擾的水平”為目標(biāo)。它是人類對(duì)人與自然、人與社會(huì)、人與人和諧關(guān)系進(jìn)行理性認(rèn)知后，開始在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利改進(jìn)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系中積極尋求一種理性權(quán)衡，是人類在“后工業(yè)時(shí)代 ”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。低碳經(jīng)濟(jì)是將傳統(tǒng)的高碳型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改造成低碳型的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以重點(diǎn)在低碳、目的在發(fā)展的低碳發(fā)展為發(fā)展方向 ,在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的條件下最大限度減少溫室氣體的排放；這種發(fā)展模式是以節(jié)能減排為發(fā)展方式，在盡可能地減少能源消耗量、溫室氣體排放量的前提下，獲得與原來(lái)等效或更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、低成本發(fā)展、低代價(jià)發(fā)展；這種發(fā)展模式以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法，通過(guò)溫室氣體的捕集、溫室氣體的埋存、低碳或零碳新能源等碳中和技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，減少未來(lái)溫室氣體排放的規(guī)模。

（2）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和政治因素

低碳經(jīng)濟(jì)并不是一個(gè)徹頭徹尾的科學(xué)問(wèn)題，低碳經(jīng)濟(jì)更是一個(gè)政治問(wèn)題。正如國(guó)家發(fā)改委能源研究所李俊峰研究員所說(shuō)“低碳經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，但提不提或是否發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)卻是政治問(wèn)題?！眹?guó)際氣候制度的演進(jìn) ,更是紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境外交的一個(gè)縮影。以歐盟為首的發(fā)達(dá)國(guó)家正在不遺余力地為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)搖旗吶喊，同時(shí)正在加緊推進(jìn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的制定?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的本質(zhì)就是搶占話語(yǔ)權(quán)、分配排放權(quán)、劃分環(huán)境容量空間、爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，此公約將會(huì)是繼《聯(lián)合國(guó)憲章》、《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》之后的又一個(gè)規(guī)制世界發(fā)展格局的新規(guī)則 ,它將可能是人類從工業(yè)文明向生態(tài)文明過(guò)渡的法規(guī)性文件，它將會(huì)要求，任何國(guó)家、民族、企業(yè)和家族，甚至有可能包括個(gè)人的生存和發(fā)展不能危及其他國(guó)家、其他民族、其他企業(yè)和其他個(gè)人的發(fā)展的權(quán)利 ,不僅對(duì)當(dāng)代負(fù)責(zé)，還要對(duì)未來(lái)、對(duì)后代負(fù)責(zé)。

（3）低碳經(jīng)濟(jì)的綜合性

能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)被稱作“3E”,是當(dāng)代人類社會(huì)所面臨的三大問(wèn)題。工業(yè)革命以來(lái)，人類對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物質(zhì)需求的無(wú)止境追求貪婪地消耗了大量的能源、嚴(yán)重地破壞了環(huán)境。人類對(duì)能源的渴求、對(duì)生態(tài)環(huán)境的索取大大的超越了能源和環(huán)境的承載能力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愈來(lái)愈受制于能源和環(huán)境的束縛。低碳經(jīng)濟(jì)正是將能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三者聯(lián)系起來(lái)的一種可持續(xù)發(fā)展理念和模式。低碳經(jīng)濟(jì)以降低對(duì)自然資源依賴為目標(biāo)，以能源可持續(xù)供應(yīng)為支撐，在發(fā)展的過(guò)程中注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是要在保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量不變甚至更優(yōu)的條件下，通過(guò)改善能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源效率，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，增加碳匯等措施實(shí)現(xiàn)碳排放總量和碳排放強(qiáng)度的減少以及能源的可持續(xù)供給。換句話講，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理想狀態(tài)是不會(huì)損害能源可持續(xù)供應(yīng)、踐踏生態(tài)環(huán)境的，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)能源的可持續(xù)供應(yīng)能力，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保能

①源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)的和諧發(fā)展。①趙丹丹.低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及我國(guó)發(fā)展對(duì)策[J].商業(yè)時(shí)代,2010,(21)

二、低碳經(jīng)濟(jì)的組成細(xì)胞

1、低碳技術(shù)

技術(shù)是第一生產(chǎn)力，使發(fā)展的動(dòng)力所在。低碳技術(shù)是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要標(biāo)志，是解決日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境和資源能源問(wèn)題的根本出路。低碳技術(shù)廣泛涉及石油、化工、電力、交通、建筑、冶金等多個(gè)領(lǐng)域，包括煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的高附加值轉(zhuǎn)化、可再生能源和新能源開發(fā)、傳統(tǒng)技術(shù)的節(jié)能改造、二氧化碳捕集和封存等。這些低碳技術(shù)一旦物化和作用于低碳經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過(guò)程就成為直接生產(chǎn)，成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大的推動(dòng)力。

2、低碳能源

低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是用低的能源消費(fèi)、低的排放和低的污染來(lái)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。低碳能源是指高能效、低能耗、低污染、低碳排放的能源，包括可再生能源、核能和清潔煤，其中可再生能源包括:太陽(yáng)能、風(fēng)力能、水力能、海洋能、地?zé)崮芗吧镔|(zhì)能等。由此看來(lái)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心就是低碳能源。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是要改變現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)，使現(xiàn)有的“高碳 ”能源結(jié)構(gòu)逐漸向“低碳 ”的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這就要求我們:一方面大力推廣使用現(xiàn)有技術(shù)可控的低碳能源，另一方面大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，積極開發(fā)高效、經(jīng)

①濟(jì)、實(shí)用的低碳能源新技術(shù)，并將其轉(zhuǎn)化成實(shí)際生產(chǎn)力。

3、低碳產(chǎn)業(yè)

低碳產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐?！拜d體 ”是事物從一種狀態(tài)變化到另一種狀態(tài)的過(guò)程中所借助的中介物質(zhì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起核心支撐作用的平臺(tái)，它的作用就是承載、傳遞和催化經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段應(yīng)有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體與之相對(duì)應(yīng)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體是低碳產(chǎn)業(yè)。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平取決于低碳產(chǎn)業(yè)承載能力的大小，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的大小、質(zhì)量的好壞，低碳產(chǎn)業(yè)的傳遞和催化作用體現(xiàn)在：低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)現(xiàn)有高碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，催生新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，形成新的②經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“乘數(shù) ”發(fā)展。

4、低碳城市

低碳城市是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)。低碳城市是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，以低碳理念為指導(dǎo)，以低碳技術(shù)為基礎(chǔ)，以低碳規(guī)劃為抓手，從生產(chǎn)、消費(fèi)、交通、建筑等方面推行低碳發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)碳排放與碳處理動(dòng)態(tài)平衡的城市。它以綠色能源、綠色交通、綠色建筑、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)為要素，以碳中和、碳捕捉、碳儲(chǔ)存、碳轉(zhuǎn)化、碳利用、碳減排為手段。通過(guò)組織機(jī)制創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新、治理機(jī)制創(chuàng)新、制約機(jī)制創(chuàng)新、評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)

③低碳城市的平臺(tái)作用。

5、低碳管理

低碳管理是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序的保障。低碳管理包含發(fā)展目標(biāo)的明確、法律規(guī)章的完善、體制機(jī)制的創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的推動(dòng)等方面，它是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳管理經(jīng)驗(yàn)與啟示，結(jié)合自身的低碳管理實(shí)際與存在的問(wèn)題，如何合理構(gòu)建完善的低碳管理制度與體系，如何將低碳管理規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)和個(gè)人自覺(jué)踐行的低碳生活方式，是強(qiáng)化低碳管理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式借鑒

1、政府建立低碳經(jīng)濟(jì)體系

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)體制、機(jī)制建設(shè)，加大過(guò)犯市場(chǎng)的力度，①

②侯曉惠.低碳經(jīng)濟(jì)下我國(guó)能源發(fā)展策略[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2011,(12):1～5 李健,徐海成.低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2010,(22):81～84

③史博陽(yáng),王藝.如何在城市化過(guò)程中建設(shè)低碳城市[J].中外建筑，2010，(10）124～12

5逐步建立了一套鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)體系。一是能源、資源、環(huán)境性產(chǎn)品及服務(wù)的價(jià)格，型號(hào)導(dǎo)向機(jī)制；二是誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的延伸機(jī)制；三是能源資源消耗、污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)體系，及第三方檢測(cè)機(jī)制；四是四是排放限值制度和排放權(quán)交易機(jī)制；五是技術(shù)準(zhǔn)入許可機(jī)制；六是節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。歐盟通過(guò)制定排放限額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)加大“綠色投資”，用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)市場(chǎng)。如英國(guó)利用價(jià)格信號(hào)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)降低能耗，通過(guò)產(chǎn)品“碳足跡” 專業(yè)就是實(shí)力，精準(zhǔn)就是品牌 標(biāo)識(shí)，記錄和顯示單位產(chǎn)品的能耗及排放，運(yùn)用市場(chǎng)手段鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買生產(chǎn)過(guò)程消耗能源少的產(chǎn)品。再如，法國(guó)較早地采用特許權(quán)形式開展水務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，把能源環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施交給專業(yè)公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，提高效率、降低成本、保證質(zhì)量。①

2、以環(huán)保、新能源為主的低碳經(jīng)濟(jì)

自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步明確和提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，將其納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。美國(guó)從維護(hù)其全球經(jīng)濟(jì)地位出發(fā)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)推到國(guó)家戰(zhàn)略的前沿。2009年2月，奧巴馬簽署《2009經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃》，在7870億美元中用于替代能源等綠色經(jīng)濟(jì)投入達(dá)業(yè)機(jī)會(huì)。歐盟提出在2013年前投資1500億美元，預(yù)計(jì)新增500萬(wàn)個(gè)就1050億歐元，用于環(huán)保項(xiàng)目和相關(guān)就業(yè)，支持歐盟區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)，保持其在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。英國(guó)在2009年7月公布的低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃中，明確提出企業(yè)要最大限度地抓住低碳經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中確保總體經(jīng)濟(jì)資源和利益的公平分配。日本制定了“最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費(fèi)、最少?gòu)U棄”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，2009年4月公布的財(cái)政支出達(dá)15.4萬(wàn)億日元的《經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)策》計(jì)劃，提出要擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，創(chuàng)造綠色產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。可見，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要性，并確定了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)，②從國(guó)家戰(zhàn)略的層面，形成了以環(huán)保、新能源為主要內(nèi)容的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

3、加大技術(shù)投入，強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家在支持和鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，正在通過(guò)主導(dǎo)國(guó)家擴(kuò)張和搶占市場(chǎng)際節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定，迫使發(fā)展中國(guó)家以高昂代價(jià)進(jìn)口其技術(shù)裝備，限制和阻礙發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品輸出。他們正試圖通過(guò)新一輪的國(guó)際規(guī)則，新一代的技術(shù)領(lǐng)先，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為載體，確保其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。這些國(guó)家和跨國(guó)公司紛紛對(duì)其具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)能環(huán)保領(lǐng)域追加投入。歐盟將通過(guò)政府和企業(yè)合作，在2013年前投入32億歐元，用于創(chuàng)新型制造技術(shù)、新型低能耗建筑與建筑材料、環(huán)保汽車及智能化交通系統(tǒng)三個(gè)領(lǐng)域的科技研發(fā)。英國(guó)把今后十年的產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)確定在6大領(lǐng)域：低碳工業(yè)、低碳汽車、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、醫(yī)藥和先進(jìn)制造，并專門成立了國(guó)家低碳技術(shù)投資公司。德國(guó)西門子公司針對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域提出《2012圖景》技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，研發(fā)預(yù)算達(dá)52億歐元。無(wú)論是從國(guó)家層面，還是對(duì)企業(yè)而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，制定低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅是為了本國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還是為了在新一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)。

③

4、支持大型跨國(guó)企業(yè)全球擴(kuò)張和搶占市場(chǎng)

一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)擴(kuò)張、重組、轉(zhuǎn)型，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度的提高，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、國(guó)際化，搶保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和服務(wù)企業(yè)加速整合擴(kuò)張。法國(guó)威立雅環(huán)境集團(tuán)憑借在本國(guó)市場(chǎng)的壟斷地位和管理技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，重視高新技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快市場(chǎng)擴(kuò)張，成為國(guó)際節(jié)能環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)排名第一的企業(yè)。二是大

④型裝備制造企業(yè)加速向節(jié)能環(huán)保裝備制造及相關(guān)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型擴(kuò)張。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益“三低三①

②洪大用.中國(guó)低碳社會(huì)建設(shè)初論[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2010,(2)：19～25 王新,馬琳.低碳社會(huì)建設(shè)的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及借鑒[J].中外企業(yè)家,2010,(5):187～188

③王新,馬琳.低碳社會(huì)建設(shè)的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及借鑒[J].中外企業(yè)家,2010,(5):187～188

④王新,馬琳.低碳社會(huì)建設(shè)的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及借鑒[J].中外企業(yè)家,2010,(5):187～188

高”為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。朱四海認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式為降低人為碳通量開展碳預(yù)算，發(fā)展低碳技術(shù)，轉(zhuǎn)換能源結(jié)構(gòu)。而我認(rèn)為，我們應(yīng)該在現(xiàn)實(shí)生活中多發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，低碳產(chǎn)業(yè)是未來(lái)的發(fā)展方向，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就必須大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，形成低碳產(chǎn)業(yè)體系，搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。然后發(fā)展運(yùn)用低碳生產(chǎn)技術(shù)和低碳生產(chǎn)生活設(shè)備這一低碳市場(chǎng)，依靠低碳生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、低碳生產(chǎn)生活設(shè)備制造構(gòu)成這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的引擎。發(fā)展低碳市場(chǎng) ,一方面要加大低碳生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)投入，為低碳生產(chǎn)生活設(shè)備制造業(yè)提供技術(shù)支撐；另一方面要積極引進(jìn)先進(jìn)的低碳生產(chǎn)技術(shù),大力發(fā)展低碳生產(chǎn)生活設(shè)備制造業(yè)。而我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的終極目標(biāo)是構(gòu)建低碳社會(huì)。理想的低碳社會(huì)要求全社會(huì)的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)的全面低碳化，涉及到每個(gè)人的衣、食、住、行等各個(gè)方面的低碳化。要構(gòu)建低碳社會(huì)，必須構(gòu)建低碳社會(huì)的體制機(jī)制。要強(qiáng)化政府決策的低碳化和低碳化的決策。強(qiáng)化決策的低碳化要求各地政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局同時(shí),社會(huì)公民要積極身體力行低碳的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)習(xí)慣,形成以“低碳 ”為榮，“高碳 ”為恥的社會(huì)風(fēng)尚。

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第四篇：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

一、低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的背景及其含義

伴隨著生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、化石能、核能等的使用，人類逐步從原始文明走向農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。而隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高將帶來(lái)的全球氣候變化，也已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價(jià)值觀實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即摒棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是國(guó)際化的大趨勢(shì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可以刺激企業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)造出節(jié)能高效的產(chǎn)品，也可以降低社會(huì)環(huán)境的污染程度，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)不可逆轉(zhuǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)將變革傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。創(chuàng)新思維、改變觀念，從全局的角度出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)并加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轉(zhuǎn)變高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、消費(fèi)行為創(chuàng)新和政策機(jī)制創(chuàng)新，大力開發(fā)可再生能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展低碳技術(shù)、低碳工業(yè)、低碳建筑、低碳交通、低碳農(nóng)業(yè)，把低碳經(jīng)濟(jì)的理念滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，倡導(dǎo)綠色 GDP 增長(zhǎng)，形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使低碳經(jīng)濟(jì)成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

從低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景、概念以及其現(xiàn)實(shí)意義可以看出這是一種近乎完美的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可是在現(xiàn)實(shí)生活中，真正做到低碳似乎還得需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。目前還存在著一系列的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一：工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的中國(guó)，正處在能源需求快速增長(zhǎng)階段，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止；長(zhǎng)期貧窮落后的中國(guó)，以全面小康為追求，致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質(zhì)量，帶來(lái)能源消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)?！案咛肌碧卣魍怀龅摹鞍l(fā)展排放”，成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升，又不重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀發(fā)展的老路，是中國(guó)必須面對(duì)的難題。

挑戰(zhàn)之二：“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達(dá)77%以上，“高碳”占絕對(duì)的統(tǒng)治地位。據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%，而據(jù)估算，未來(lái)20年中國(guó)能源部門電力投資將達(dá)1.8萬(wàn)億美元。火電的大規(guī)模發(fā)展對(duì)環(huán)境的威脅，不可忽視。

挑戰(zhàn)之三：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高碳特征。資料顯示，1993—2005年，中國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)5.8%，工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量約70%。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè)，2005年能源消費(fèi)量占了工業(yè)能源消費(fèi)的64.4%。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，是一個(gè)重大課題。

挑戰(zhàn)之四：作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際情況與之相去甚遠(yuǎn)，中國(guó)不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。據(jù)估計(jì)，以2006年的GDP計(jì)算，中國(guó)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，年需資金250億美元。這樣一個(gè)巨額投入，顯然是尚不富裕的發(fā)展中中國(guó)的沉重負(fù)擔(dān)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不是盲目“上項(xiàng)目” 隨著“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”、“建設(shè)低碳生活”呼聲日漸高漲的，還有各地紛紛上馬的低碳項(xiàng)目。目前國(guó)內(nèi)發(fā)展低碳城市、進(jìn)行低碳試點(diǎn)的可謂熱情高漲，各地都希望貼上“低碳城市”的標(biāo)簽。打造“低碳城市”的熱情雖然值得肯定，但是，要有科學(xué)的態(tài)度。必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐哪茉刺攸c(diǎn)，因地制宜地制定切合實(shí)際的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，一定要嚴(yán)防盲目上項(xiàng)目、搞形象，要注意發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中“換湯不換藥”的事情發(fā)生。許多地方政府為推動(dòng)所謂的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目地上項(xiàng)目，認(rèn)為引進(jìn)外資，就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。有專家認(rèn)為，仔細(xì)梳理一下目前我國(guó)各地引進(jìn)的外資項(xiàng)目，就有好多是國(guó)外淘汰的低端制造業(yè)，屬于典型的高消耗、高排放、高污染的“高碳”項(xiàng)目，我們不少地方領(lǐng)導(dǎo)還把這種工業(yè)“洋垃圾”當(dāng)作香餑餑，作為其炫耀政績(jī)的資本。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的背景下，將來(lái)我們可能要用更大的成本來(lái)淘汰這些落后的“新項(xiàng)目”。此外，借國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的刺激，一些城市大力發(fā)展市政建設(shè)，不惜砍伐樹木、拆毀或縮窄自行車道來(lái)擴(kuò)寬?cǎi)R路，營(yíng)造以汽車為主的市區(qū)交通模式；還有些地方過(guò)分地追求建筑物高度和高層建筑的數(shù)量，不惜代價(jià)地大規(guī)模拆舊翻新建高樓、建超高層建筑和標(biāo)志性建筑，這些都與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)背道而馳，因?yàn)椤暗貥?biāo)”式的建筑大多是高耗能、高排放的非節(jié)能建筑；一些地方還存在著用自來(lái)水澆綠地，建設(shè)溫泉、噴泉等項(xiàng)目；還有些城市建設(shè)的夜景工程，大量的裝飾燈、霓虹燈徹夜通明，這些都使得發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市成為了“一個(gè)設(shè)想”，嚴(yán)重地影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵

四、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)從我做起

因此，我認(rèn)為僅僅通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這是不夠的。人類目前為了可持續(xù)發(fā)展作出了不少的努力與探索，可是解決環(huán)境問(wèn)題要從觀念上來(lái)做出改變。單單靠著國(guó)家的口號(hào)和企業(yè)不切實(shí)際的盲目開發(fā)，其效果不會(huì)很大。環(huán)境污染已經(jīng)從各個(gè)方面滲透到了我們的生活中，比如環(huán)境的惡化，極端天氣頻繁出現(xiàn)，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，環(huán)境已經(jīng)向我們敲響了警鐘。我們雖然認(rèn)識(shí)到了，可是我們卻還是沒(méi)有付諸實(shí)踐。就譬如在我國(guó)，只要GDP能夠上去，政府就不管污不污染都把企業(yè)作為合法的。目前我國(guó)還是有很多的污染嚴(yán)重的企業(yè)，而且外國(guó)污染嚴(yán)重的企業(yè)也有些轉(zhuǎn)嫁到了中國(guó)，再加上國(guó)內(nèi)某些私人企業(yè)的不負(fù)責(zé)任的行為，使得我國(guó)的環(huán)境污染沒(méi)有得到實(shí)際控制。這進(jìn)一步說(shuō)明我國(guó)面臨這更嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。低碳經(jīng)濟(jì)雖然提出來(lái)了，從理論上提出了改善環(huán)境污染的方法，但是不僅僅要企業(yè)創(chuàng)新，國(guó)家倡導(dǎo)，節(jié)能減排，更重要的是要全民參與，從我做起。

作為一個(gè)個(gè)體，雖然無(wú)法改變地球的現(xiàn)狀，但至少可以從改變自己的生活開始。作為當(dāng)代的大學(xué)生，我們更應(yīng)該廣泛宣傳低碳，盡量做到生活低碳。在寢室節(jié)約用電，放學(xué)后及時(shí)關(guān)閉教室的電燈。去食堂吃飯時(shí)盡量自己帶碗，不用一次性筷子一次性紙飯盒。購(gòu)物時(shí)用購(gòu)物袋代替塑料袋，日常生活中用手帕代替紙巾。

低碳，是一種生活態(tài)度。一滴水的力量是有限的，而千萬(wàn)滴水就能匯聚成江河。只要我們凝聚每一份力量，減少每一千克碳排放，在二氧化碳減排過(guò)程中，普通民眾同樣也擁有改變未來(lái)的力量。低碳生活，從我做起；低碳中國(guó)，我們共同創(chuàng)造，為共同推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第五篇：為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與發(fā)展趨勢(shì)

低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式，包含低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳城市、低碳生活等一系列新內(nèi)容。它通過(guò)大幅度提高能源利用效率，大規(guī)模使用可再生能源與低碳能源，大范圍研發(fā)溫室氣體減排技術(shù)，建設(shè)低碳社會(huì)，維護(hù)生態(tài)平衡。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念、國(guó)家權(quán)益和人類命運(yùn)的全球性革命，又是全球經(jīng)濟(jì)不得不從高碳能源轉(zhuǎn)向低碳能源的一個(gè)必然選擇。

工業(yè)革命首先是從西方國(guó)家開始的。西方國(guó)家在使用化石燃料大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的同時(shí)，向大氣中排放了大量的二氧化碳。二氧化碳使地球吸熱高于放熱，是一種主要的“溫室氣體”。據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)署（UNDP）2007/2008年人類發(fā)展報(bào)告，“工業(yè)化時(shí)代起所排放的每10噸二氧化碳中，約有7噸是發(fā)達(dá)國(guó)家排放的。英國(guó)和美國(guó)的人均歷史排放量約達(dá)1100噸二氧化碳，而中國(guó)和印度的人均水平分別為66噸和23噸?！倍趸紳舛炔粩嘣龈咴斐傻挠绊懯牵哼^(guò)去100年間，世界平均氣溫上升了0.74℃；20世紀(jì)后半葉北半球是過(guò)去1300年中最為暖和的50年；冰川大幅度消融；氣象災(zāi)害和氣候異常事件頻發(fā)；海平面上升。這種趨勢(shì)如不扭轉(zhuǎn)，21世紀(jì)末氣溫可能上升4℃，海平面將上升60厘米，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、食物與淡水供應(yīng)以及人類居住都將帶來(lái)深入持久的影響。發(fā)展中國(guó)家、島嶼國(guó)家受害更甚。

從國(guó)際動(dòng)向看，全球溫室氣體減排正由科學(xué)共識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，全球經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)逐漸明晰。英國(guó)2003年發(fā)布白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》；2009年7月發(fā)布《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》，確定到2020年，40%的電力將來(lái)自低碳領(lǐng)域，包括31%來(lái)自風(fēng)能、潮汐能，8%來(lái)自核能，投資達(dá)1000億英鎊。日本1979年就頒布了《節(jié)能法》。2008年，日本提出將用能源與環(huán)境高新技術(shù)引領(lǐng)全球，把日本打造成為世界上第一個(gè)低碳社會(huì)，并于2009年8月發(fā)布了《建設(shè)低碳社會(huì)研究開發(fā)戰(zhàn)略》。2009年6月，美國(guó)眾議院通過(guò)了《清潔能源與安全法案》，設(shè)置了美國(guó)主要碳排放源的排放總額限制，相對(duì)于2005年的排放水平，到2020年削減17%，到2050年削減83%。奧巴馬政府推出的近8000億美元的綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃，旨在將刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)崗位的短期政策同美國(guó)的持久繁榮結(jié)合起來(lái)，其“粘合劑”就是以優(yōu)先發(fā)展清潔能源為內(nèi)容的綠色能源戰(zhàn)略。

二、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性與緊迫性

我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴化石能源資源的消耗，導(dǎo)致碳排放總量不斷增加、環(huán)境污染日益加重等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益和發(fā)展的可持續(xù)性。黨的十七大報(bào)告明確提出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?！币虼耍覈?guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)除了應(yīng)對(duì)氣候變化等外部壓力外，至少還有5個(gè)方面的內(nèi)在要求。

一是我國(guó)人均能源資源擁有量不高，探明量?jī)H相當(dāng)于世界人均水平的51%。這種先天不足再加上后天的粗放利用，客觀上要求我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

二是碳排放總量突出。按照聯(lián)合國(guó)通用的公式計(jì)算，碳排放總量實(shí)際上是4個(gè)因素的乘積：人口數(shù)量、人均GDP、單位GDP的能耗量（能源強(qiáng)度）、單位能耗產(chǎn)生的碳排放（碳強(qiáng)度）。我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速，能源消耗巨大，碳排放總量不可避免地逐年增大，其中還包含著出口產(chǎn)品的大量“內(nèi)涵能源”。我們靠高碳路徑生產(chǎn)廉價(jià)產(chǎn)品出口，卻背上了碳排放總量大的“黑鍋”。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家將氣候變化當(dāng)作一個(gè)政治問(wèn)題之后，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)意義尤為重大。

三是“鎖定效應(yīng)”的影響。在事物發(fā)展過(guò)程中，人們對(duì)初始路徑和規(guī)則的選擇具有依賴性，一旦作出選擇，就很難改弦易轍，以至在演進(jìn)過(guò)程中進(jìn)入一種類似于“鎖定”的狀態(tài)，這種現(xiàn)象簡(jiǎn)稱“鎖定效應(yīng)”。工業(yè)革命以來(lái)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了對(duì)化石能源技術(shù)的嚴(yán)重依賴，其程度也隨各國(guó)的能源消費(fèi)政策而異。發(fā)達(dá)國(guó)家在后工業(yè)化時(shí)期，一些重化工等高碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)不斷通過(guò)國(guó)際投資貿(mào)易渠道向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。中國(guó)倘若繼續(xù)沿用傳統(tǒng)技術(shù)，發(fā)展高碳產(chǎn)業(yè)，未來(lái)需要承諾溫室氣體定量減排或限排義務(wù)時(shí)，就可能被這些高碳產(chǎn)業(yè)設(shè)施所“鎖定”。因此，我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，需要認(rèn)清形勢(shì)，及早籌劃，把握好碳預(yù)算，避免高碳產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的鎖定，努力使整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)消費(fèi)系統(tǒng)擺脫對(duì)化石能源的過(guò)度依賴。

四是生產(chǎn)的邊際成本不斷提高。碳減排客觀上存在著邊際成本與減排難度隨減排量增加而增加的趨勢(shì)。1980—1999年的19年間，我國(guó)能源強(qiáng)度年均降低了5.22%；而1980—2006年的26年間，能源強(qiáng)度年均降低率為3.9%。兩者之差，隱含著邊際成本日趨提高的事實(shí)。另外，單純節(jié)能減排也有一定的范圍所限。因此，必須從全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)著眼，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把寶貴的資金及早有序地投入到未來(lái)有競(jìng)爭(zhēng)力的低碳經(jīng)濟(jì)方面。

五是碳排放空間不大。發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上人均千余噸的二氧化碳排放量，大大擠壓了發(fā)展中國(guó)家當(dāng)今的排放空間。我們完全有理由根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家履行公約規(guī)定的義務(wù)，率先減排。2006年，我國(guó)的人均用電量為2060度，低于世界平均水平，只有經(jīng)合組織國(guó)家的1/4左右，不到美國(guó)的1/6。但一次性能源用量占世界的16%以上，二氧化碳排放總量超過(guò)了世界的20%，同世界人均排放量相等。這表明，我國(guó)在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，碳排放強(qiáng)度偏高，而能源用量還將繼續(xù)增長(zhǎng)，碳排放空間不會(huì)很大，應(yīng)該積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

三、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略

對(duì)發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家而言，當(dāng)發(fā)展階段到了能源消費(fèi)相對(duì)成熟、高能耗工業(yè)逐漸移出時(shí)，碳排放強(qiáng)度才會(huì)逐漸下降，故其向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)是從后工業(yè)化社會(huì)開始，主要任務(wù)是減排溫室氣體、實(shí)現(xiàn)能源安全、建立新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，能源需求正在急劇增長(zhǎng)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)和任務(wù)與發(fā)達(dá)國(guó)家截然不同，我國(guó)不僅要節(jié)能減排，還要加快發(fā)展，必須在加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中走出一條發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新路。

在戰(zhàn)略取向方面，我國(guó)的低碳發(fā)展宜采取既基于國(guó)情又符合世界發(fā)展趨勢(shì)的漸進(jìn)式路徑，制定清晰的階段目標(biāo)和可行的優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃。一是把“低碳化”作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，并把相關(guān)指標(biāo)整合到各項(xiàng)規(guī)劃與政策中去，結(jié)合各地實(shí)際情況，探求不同地區(qū)的低碳發(fā)展模式，努力控制碳排放的增長(zhǎng)率。二是在可持續(xù)發(fā)展前提下，把低碳發(fā)展作為建設(shè)“兩型”社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家的重點(diǎn)內(nèi)容，納入到新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐中。三是利用國(guó)際金融危機(jī)的契機(jī)，充分利用碳減排、能源安全和環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)，不斷提高我國(guó)低碳技術(shù)與產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，減少潛在的“碳鎖定”影響，逐步向低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。四是積極參與國(guó)際上關(guān)于低碳能源和低碳能源技術(shù)的交流與合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理念、技術(shù)和資金，通過(guò)新的國(guó)際合作模式和體制創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在積極開展國(guó)際合作的同時(shí)，最終主要還是要靠自己。五是積極參與氣候變化的國(guó)際談判和低碳規(guī)則的制定，為我國(guó)爭(zhēng)取合理的發(fā)展空間。通過(guò)承諾符合國(guó)情與實(shí)際能力的自愿減排行動(dòng)，提升負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。同時(shí)，堅(jiān)持要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先大幅度減排，并建立“可計(jì)量、可報(bào)告、可核實(shí)”的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與資金支持新機(jī)制。

在戰(zhàn)略目標(biāo)方面，據(jù)國(guó)內(nèi)多家權(quán)威機(jī)構(gòu)研究，到2020年，我國(guó)單位GDP的二氧化碳排放量有可能實(shí)現(xiàn)顯著降低。如能在有效的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持下，采取嚴(yán)格的節(jié)能減排技術(shù)（包括碳捕獲與封存）和相應(yīng)的政策措施，中國(guó)的碳排放有可能在2030—2040年達(dá)到峰值之后進(jìn)入穩(wěn)定和下降期。

在戰(zhàn)略重點(diǎn)方面，走低碳發(fā)展道路，必須結(jié)合國(guó)內(nèi)優(yōu)先戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和各行業(yè)自身特點(diǎn)，把握好低碳重點(diǎn)領(lǐng)域，以盡可能低的經(jīng)濟(jì)成本和碳排放量，獲取最大的整體效益，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“低碳化”。重點(diǎn)包括6個(gè)方面。（1）工業(yè)生產(chǎn)、交通和建筑領(lǐng)域。開展高能耗行業(yè)的能效達(dá)標(biāo)管理，淘汰重點(diǎn)用能部門的落后產(chǎn)能和強(qiáng)化新建項(xiàng)目的能效監(jiān)管，努力獲得低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（2）工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，要以低能耗、高能效和低碳排放的方式完成大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）優(yōu)先部署以煤的氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)開發(fā)、示范和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)的商業(yè)化，開發(fā)新能源汽車和新型節(jié)能建筑，總結(jié)推廣最佳實(shí)踐技術(shù)，探索碳捕獲與封存技術(shù)的可行性，在煤炭清潔利用等相關(guān)領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。（4）加快進(jìn)口和利用優(yōu)質(zhì)油氣資源，探索可再生能源在國(guó)家能源系統(tǒng)中的優(yōu)化配置模式，建立健全多元化的能源供應(yīng)體系，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，改善能源服務(wù)。（5）深入研究農(nóng)田、草地、森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用，通過(guò)生物和生態(tài)固碳減緩氣候變化。（6）加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的策略研究和能力建設(shè)。

四、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要措施

隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的不斷深入，全社會(huì)對(duì)于低碳發(fā)展的熱情不斷高漲，不少城市表達(dá)了要爭(zhēng)做低碳試點(diǎn)城市的強(qiáng)烈愿望。低碳發(fā)展對(duì)我國(guó)不但是必要的，而且是可能實(shí)現(xiàn)的。最重要的措施有5項(xiàng)：

一是政府主導(dǎo)，摸清家底，立足實(shí)情，確立目標(biāo)，制定規(guī)劃，有序發(fā)展，避免一哄而上。

二是鼓勵(lì)“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”，加快開發(fā)低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占制高點(diǎn)。

三是加快研究制定相關(guān)法律法規(guī)，包括國(guó)家監(jiān)測(cè)考核管理標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)稅、價(jià)格等金融政策措施（如開征碳稅、試行碳交易等）。

四是立即著手開展行業(yè)（工業(yè)、建筑、交通）、企業(yè)、城市、社區(qū)的低碳發(fā)展試點(diǎn)。

五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公眾了解什么是低碳經(jīng)濟(jì)，為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，以推動(dòng)全社會(huì)的生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)觀念的大轉(zhuǎn)變。