第一篇：農(nóng)村扶貧開發(fā)的功能定位及其發(fā)展機(jī)制

農(nóng)村扶貧開發(fā)的功能定位及其發(fā)展機(jī)制

李學(xué)術(shù)

摘 要：中國(guó)農(nóng)村在反貧困領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入了“兩輪驅(qū)動(dòng)”（低保和扶貧開發(fā)）的歷史階段，這在客觀上要求必須對(duì)扶貧開發(fā)的功能定位和發(fā)展機(jī)制進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和設(shè)計(jì)。扶貧開發(fā)既要發(fā)展又要救濟(jì)，發(fā)展與救濟(jì)目標(biāo)同時(shí)兼顧。未來應(yīng)確立“發(fā)展型”的扶貧開發(fā)工作的新格局，實(shí)現(xiàn)正確激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)人民的主動(dòng)脫貧的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，扶持先進(jìn)，梯次前進(jìn)，共同發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保，扶貧開發(fā)，功能定位，發(fā)展機(jī)制

2007年7月，在全國(guó)貧困人口大幅度減少的情況下，中國(guó)政府決定在全國(guó)農(nóng)村全面施行最低生活保障制度；2009年3月，中央決定大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，新的標(biāo)準(zhǔn)將原來的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合二為一，并統(tǒng)一提高到家庭人均純收入1196元。上述制度安排標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已經(jīng)基本解決，中國(guó)政府對(duì)抗貧困的斗爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入了“兩輪驅(qū)動(dòng)”的歷史階段——低保制度維持生存、扶貧開發(fā)促進(jìn)發(fā)展，開發(fā)與救助相結(jié)合。

作為一項(xiàng)重大而且長(zhǎng)期的制度安排，低保制度必然對(duì)中國(guó)農(nóng)村的扶貧開發(fā)工作產(chǎn)生巨大影響。在以往的扶貧工作中，所有貧困人口的生存和發(fā)展問題都是扶貧開發(fā)工作部門的職責(zé)所在，而在低保制度背景下，扶貧開發(fā)的工作對(duì)象和工作職責(zé)與目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生變化，職能部門對(duì)此不僅必須要在理論上有清晰認(rèn)識(shí)，更應(yīng)在實(shí)際工作中作出切實(shí)可行的政策設(shè)計(jì)。一個(gè)非常關(guān)鍵的問題是，在低保制度背景下，扶貧開發(fā)應(yīng)該有著區(qū)別于低保的職能定位和工作分工，對(duì)此已有共識(shí)。但究竟如何定位，建立什么樣的工作機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)其“發(fā)展”目標(biāo)，迄今為止尚未見到系統(tǒng)和深入的理論研究，在實(shí)踐中也沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可循。

一、農(nóng)村低保制度出臺(tái)背景和實(shí)施過程

最低生活保障制度（簡(jiǎn)稱低保制度）是法律賦予每一個(gè)公民在不能維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度。其通常的做法是政府對(duì)貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額救助，其保障對(duì)象是處于溫飽線以下的貧困家庭。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)家財(cái)力穩(wěn)步提高的大背景之下，為了切實(shí)解決少部分極端貧困人口的生活困難，讓貧困人群分享改革開放的發(fā)展成果，從20世紀(jì)90年代初，中國(guó)就開始探索建立城市低保制度。經(jīng)過10多年的努力，截至2006年9月底，中國(guó)城市居民最低生活保障人數(shù)達(dá)2227余萬人，人均月保障標(biāo)準(zhǔn)為162元，1-9月份的人均補(bǔ)助差額為76元。應(yīng)當(dāng)說，中國(guó)城市低保制度基本覆蓋了全體城鎮(zhèn)居民，城市低保制度基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

中國(guó)對(duì)農(nóng)村低保制度的探索并不晚，實(shí)際上還早于城市，但受傳統(tǒng)農(nóng)村集體福利思維定式的束縛和農(nóng)村稅費(fèi)改革等因素的影響，其進(jìn)展一度比較緩慢。2003年，在城市低保制度取得突破后，民政部著手重新部署農(nóng)村低保制度的建設(shè)工作，并決定在全面摸清農(nóng)村特困戶底數(shù)的基礎(chǔ)上，在未開展農(nóng)村低保制度的地區(qū)建立農(nóng)村特困戶救助制度，由此中國(guó)農(nóng)村形成了低保制度和特困戶救助制度“雙軌并行”的局面。這一制度安排也在事實(shí)上為順利實(shí)現(xiàn)“全民低?！蹦繕?biāo)奠定了基礎(chǔ)。黨的“十六大”以來，中國(guó)確立了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，中央和地方政府對(duì)民生的關(guān)注被提升到空前的高度，農(nóng)村低保制度的建設(shè)步伐因此明顯加快。2006年底，建立農(nóng)村低保制度的省區(qū)市已經(jīng)達(dá)到24個(gè)，2007年6月底，31個(gè)省區(qū)市都已經(jīng)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋了2068萬人。2007年7月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，明確提出要在全國(guó)農(nóng)村全面建立低保制度，并確保在年內(nèi)將最低生活保障金發(fā)放到戶。至此，先經(jīng)地方政府實(shí)踐探索，后經(jīng)中央政府正式確

認(rèn)，中國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度最終得以全面確立施行，這是中國(guó)政府繼全面取消農(nóng)業(yè)稅等重大惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)具有歷史性意義的重大決策。

二、農(nóng)村低保制度演進(jìn)趨勢(shì)

（一）農(nóng)村低保制度將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度安排

中國(guó)國(guó)家層面的農(nóng)村低保制度的確立迄今只有不到3年時(shí)間，但應(yīng)看到，這項(xiàng)制度絕非權(quán)宜之計(jì)，而將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度安排。首先，從理論上講，對(duì)于任何一個(gè)社會(huì)，即使在保證起點(diǎn)公平的前提下，由于人的個(gè)體差異會(huì)導(dǎo)致獲取資源能力上的不同，最終導(dǎo)致人的經(jīng)濟(jì)情況的差異。因此，對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家而言，共同富裕是終極的發(fā)展目標(biāo)，在這一目標(biāo)的指引下，保障人民的基本生活水平是應(yīng)有之義，對(duì)此，作為最重要的具體實(shí)施手段之一的低保制度也將是長(zhǎng)期的。其次，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)保障制度始于20世紀(jì)初，截至目前，全世界已有139個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了這一制度。今天，在許多國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)保障是政府為促進(jìn)社會(huì)福利所做努力中最核心的部分。在發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)保障在公共支出中的比重也在不斷增加。再次，從中國(guó)的國(guó)情看，雖然經(jīng)過60年的社會(huì)主義建設(shè)，特別是改革開放30年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村的貧困狀況得到很大改善?！鞍凑罩袊?guó)官方的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國(guó)農(nóng)村的貧困率（人口數(shù)量比例）從1981年的18.5%下降到了2004年的2.8%，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從1.52億下降到2600萬。按照世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)（按2003年農(nóng)村價(jià)格計(jì)，平均每人每年888元人民幣）計(jì)算，中國(guó)的扶貧成就則更為顯著。從1981-2004年，在這個(gè)貧困線以下的人口所占的比例從65%下降到10%，貧困人口的絕對(duì)數(shù)量從6.52億降至1.35億，5億多人擺脫了貧困”。但是，由于中國(guó)人口數(shù)量龐大，處于貧困線的人口絕對(duì)數(shù)仍然很多，而且，隨著扶貧工作的深化，這部分貧困人口的致貧原因極為復(fù)雜，有的甚至是自身能力的缺乏，因此，單純依靠他們自身的發(fā)展并不能解決脫貧的問題，這也在客觀上要求低保制度保持長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。綜合上述幾條理由，我們認(rèn)為，農(nóng)村最低生活保障制度將是中國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排。從某種意義上講，農(nóng)村貧困將是中國(guó)的基本國(guó)情，最低生活保障制度也會(huì)成為一項(xiàng)基本的國(guó)家制度。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)將逐步提高

中國(guó)農(nóng)村低保制度建立伊始，受政府財(cái)力所限，低保制度標(biāo)準(zhǔn)較低。但2007年國(guó)家《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》中指出，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，這也是國(guó)際慣例。隨著中國(guó)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化改革進(jìn)程的加快，保障力度勢(shì)必持續(xù)加大。就近期動(dòng)態(tài)來看，這種趨勢(shì)已經(jīng)比較明顯。2008年底，全國(guó)農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)是人均988元年，月人均補(bǔ)差是49元。有的地方（如遼寧省大連市）甚至開始建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，今后根據(jù)物價(jià)特別是生活必需品價(jià)格變動(dòng)情況，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每年都將有所提高。

（三）低保制度覆蓋面將繼續(xù)擴(kuò)大

美國(guó)近10年來，每年享受貧困線救助的人相當(dāng)于總?cè)丝诘?4.5%。目前，中國(guó)的農(nóng)村低保覆蓋面僅有6.15%。這說明在使農(nóng)村貧困群體分享社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果方面，我們的差距還是相當(dāng)明顯的。

造成這種現(xiàn)象的主要原因是現(xiàn)階段中國(guó)政府的財(cái)力還比較有限。受財(cái)力所限，中國(guó)在低保制度建立之初設(shè)定的政策標(biāo)準(zhǔn)還比較低，這使許多應(yīng)該得到制度保障的低收入農(nóng)民家庭暫時(shí)被排除在制度框架之外。符合政策標(biāo)準(zhǔn)的困難農(nóng)戶未能做到“按標(biāo)施?！焙汀皯?yīng)保盡?！?，中國(guó)農(nóng)村低保制度的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于理論數(shù)字?？梢灶A(yù)期，將來隨著政府財(cái)力的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)將逐步提高，更多的低收入農(nóng)村家庭將加入到低保制度覆蓋范圍之內(nèi)，符合低保標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭也將應(yīng)保盡保，低保制度的實(shí)際覆蓋面將繼續(xù)擴(kuò)大。

三、低保制度對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的影響

（一）積極影響

從總體上和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)村低保制度的全面實(shí)施對(duì)中國(guó)扶貧開發(fā)工作的影響是積極的，主要表現(xiàn)為兩方面：一是作為一項(xiàng)“兜底性”的制度安排，直接減少了絕對(duì)貧困人口，分擔(dān)了扶貧開發(fā)的一部分壓力；另一方面，低保制度也提供了物質(zhì)條件，使扶貧開發(fā)工作從維持生存的包袱中解脫出來，專注于發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。低保對(duì)象主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活困難的農(nóng)村居民。將這部分人群從扶貧對(duì)象中分離出來，不僅可以減輕扶貧開發(fā)工作的負(fù)擔(dān)，更重要的是，扶貧對(duì)象的特征更加趨向“同質(zhì)化”，這一變化將更加有利于探索制定富有針對(duì)性的激勵(lì)和約束機(jī)制及相關(guān)政策，從而促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）對(duì)扶貧開發(fā)工作的挑戰(zhàn)

農(nóng)村低保制度大面積實(shí)施前后，對(duì)于扶貧開發(fā)工作的政策走向一度出現(xiàn)思想波動(dòng)，甚至有人提出“全面實(shí)施低保制度后還要不要扶貧開發(fā)”的疑問。在2007年國(guó)務(wù)院副總理回良玉的重要批示以后，上述思想波動(dòng)問題基本已經(jīng)解決。但是，隨著農(nóng)村低保制度的全面建立，扶貧開發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)不再是解決貧困人口的溫飽問題，而是要著力于促進(jìn)貧困人口增加收入，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。在這一新的形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，盡快對(duì)低保制度實(shí)施后的工作思路和政策作出調(diào)整。具體包括：一是扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)和職能必須重新界定；二是為了確保完成自身職能和發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)行積極探

索和創(chuàng)新，盡快確立“發(fā)展型”的激勵(lì)和約束機(jī)制；三是雖然扶貧與低保性質(zhì)有不同，職能有分工，但實(shí)際工作中存在交叉或重疊，如何進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和政策銜接，也是一個(gè)迫切需要解決的問題。

四、低保制度背景下農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重新定位

（一）傳統(tǒng)扶貧開發(fā)工作：兼顧“扶貧”與“低?！彪p重目標(biāo)

中國(guó)的傳統(tǒng)扶貧政策雖然以“扶貧開發(fā)”、培育貧困者的自我發(fā)展能力為目標(biāo)，但在國(guó)力匱乏、貧困人口大量存在的情況下，此一政策實(shí)際上同時(shí)承擔(dān)著人道主義救濟(jì)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重職能。這兩項(xiàng)職能的性質(zhì)不同，其實(shí)現(xiàn)的機(jī)制也應(yīng)不同。對(duì)于前者，資源分配的主要依據(jù)是“貧窮”——只要足夠貧窮，達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，政府就不能袖手旁觀；而對(duì)于后者，問題就要復(fù)雜得多，但無論如何，扶貧資源的分配必須至少考慮兩項(xiàng)內(nèi)容，一是貧困，扶貧資源必須瞄準(zhǔn)其對(duì)象——貧困者；二是扶貧資源的分配必須有助于發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。那種只能照顧到貧窮而無助于脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策應(yīng)該予以摒棄。但是，當(dāng)貧困人口（尤其是極端貧困人口）大量存在而扶貧資源又極度匱乏的時(shí)候，要將有限的扶貧資源集中賦予其中的“發(fā)展的貧困者”，不僅存在操作上的障礙，而且勢(shì)必面臨巨大的政治壓力。因此，現(xiàn)實(shí)的政策選擇必然是，扶貧開發(fā)既要發(fā)展又要救濟(jì)，發(fā)展與救濟(jì)目標(biāo)同時(shí)兼顧。

來源：經(jīng)濟(jì)與管理

第二篇：農(nóng)村扶貧開發(fā)

2012年甘州區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)政策

1、我國(guó)扶貧的主要方式有哪些?

(1)以工代賑扶貧：通過直接提供資金，引導(dǎo)貧困群眾投工投勞開展鄉(xiāng)村道路、基本農(nóng)田、小型水利、小流域治理等工程建設(shè)，通過勞動(dòng)獲得報(bào)酬，改善自身生產(chǎn)和生活條件。(2)“政府+公司十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧：政府通過扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶，建立產(chǎn)業(yè)化基地，與農(nóng)戶形成利益共同體，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。(3)整村推進(jìn)扶貧：對(duì)貧困人口集中的村，制定和實(shí)施村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件。(4)小額信貸扶貧：建立“自我組織，聯(lián)戶擔(dān)保、小額貸款、整貸零還”機(jī)制，解決貧困農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)發(fā)展資金的問題。(5)自愿移民搬遷扶貧：按照“群眾自愿、就近安置、量力而行、適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，對(duì)生活在生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化、生存條件極其惡劣地區(qū)的貧困人口，實(shí)行自愿搬遷，異地開發(fā)，解決貧困問題。(6)勞務(wù)輸出扶貧：提供信息、資金、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，幫助疏通就業(yè)渠道，聯(lián)系就業(yè)崗位，通過勞務(wù)收入解決貧困問題。

2、什么是“少生快富”項(xiàng)目扶貧工程？

通過獎(jiǎng)勵(lì)扶貧項(xiàng)目的辦法，對(duì)建檔立卡的貧困戶中自愿采取長(zhǎng)效節(jié)育措施的獨(dú)生領(lǐng)證戶獎(jiǎng)勵(lì)5000元扶貧項(xiàng)目；獨(dú)男領(lǐng)證戶或采取絕育措施的二女領(lǐng)證戶獎(jiǎng)勵(lì)4000元扶貧項(xiàng)目；政策允許再生育三孩的少數(shù)民族采取了絕育措施的二孩戶獎(jiǎng)勵(lì)3000元扶貧項(xiàng)目，在整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中兌現(xiàn)落實(shí)。變過去的“處罰多生”為“獎(jiǎng)勵(lì)少生”，為自愿少生的貧困戶提供了盡快解決溫飽的項(xiàng)目支持。

3、2007年我國(guó)和我省的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和農(nóng)村低收入人口的標(biāo)準(zhǔn)分別是多少，現(xiàn)在的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)是多少？

我國(guó)2007年農(nóng)村絕對(duì)貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)村人均純收入785元以下，我省農(nóng)村絕對(duì)貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)村人均純收入728元以下；我國(guó)2007年農(nóng)村低收入人口標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)村人均純收入在786—1067元之間，我省2007年農(nóng)村低收入人口標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)村人均純收入在729—1015元之間?，F(xiàn)在實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入少于1196元的就屬貧困人口

4、扶貧與計(jì)劃生育相結(jié)合，對(duì)哪一類的計(jì)生戶給予特殊扶持?條件、標(biāo)準(zhǔn)是什么?

對(duì)當(dāng)年實(shí)施的整村推進(jìn)項(xiàng)目村“少生快富”項(xiàng)目中的農(nóng)戶給予扶持。條件是：(1)執(zhí)行三孩生育政策的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、二女結(jié)扎戶、二孩結(jié)扎戶，并已建檔立卡確定為絕對(duì)貧困戶、低收入戶的農(nóng)戶。(2)執(zhí)行二孩生育和執(zhí)行生育一個(gè)女孩后可安排再生育政策的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、二女結(jié)扎戶，并已建檔立卡確定為絕對(duì)貧困戶、低收入戶的農(nóng)戶。(3)夫婦雙方均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口。(4)截止2006年累計(jì)的符合上述三條件的貧困戶，并嚴(yán)格在當(dāng)年初省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)核定下發(fā)的表格戶數(shù)內(nèi)執(zhí)行。

5、我們老百姓怎么申請(qǐng)扶貧項(xiàng)目?

扶貧資金按照項(xiàng)目管理，資金分配以要素分配為基礎(chǔ)，并體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，項(xiàng)目的申報(bào)，應(yīng)自下而上逐級(jí)申報(bào)。各鄉(xiāng)、村根據(jù)本鄉(xiāng)、村的扶貧開發(fā)規(guī)劃對(duì)農(nóng)戶申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，并將所選擇的項(xiàng)目報(bào)縣扶貧辦；縣扶貧辦對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報(bào)市扶貧辦，由市扶貧辦根據(jù)審批權(quán)限審核后報(bào)省扶貧辦審查立項(xiàng)。

工驗(yàn)收。

6、扶貧資金重點(diǎn)扶持的范圍有哪些?

新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金，重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧(優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等)；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田(含畜牧草場(chǎng)、呆林地)，興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

第三篇：2007農(nóng)村扶貧開發(fā)工作總結(jié)及

成都市青白江區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

青扶貧領(lǐng)辦〔2007〕29

2007農(nóng)村扶貧開發(fā)工作總結(jié)及

明年工作要點(diǎn)

2007年工作總結(jié)

我區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作按照市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，在市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、部門、企業(yè)的大力支持和貧困地區(qū)廣大干部群眾的共同努力下，按照“三個(gè)集中”“三新突破”的要求，大力實(shí)施扶貧開發(fā)工程，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體、整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)之路，通過一年來的努力，全區(qū)19個(gè)貧困村農(nóng)民人均純收入同比增加682元，增幅達(dá)17.2%，高于全區(qū)平均水平4.7個(gè)百分點(diǎn)。蘆稿等17個(gè)貧困村達(dá)到動(dòng)態(tài)管理要求按時(shí)退出貧困村行列。

（一）扶貧力度進(jìn)一步加大。整合幫扶資源，集中組織全區(qū)72個(gè)區(qū)級(jí)部門、82家駐區(qū)企業(yè)加上“四聯(lián)系”的9位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、9-１-

位市人大正副主任、11個(gè)市級(jí)部門、6位市委組織部下派處級(jí)駐村干部與19個(gè)貧困村對(duì)接，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了食用菌、伏季水果、生豬、家禽等農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值。全區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到貧困村投資項(xiàng)目28個(gè)，投入項(xiàng)目資金3350萬元，貧困村農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)收入人均增加272元。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)先吸納貧困村勞動(dòng)力和到外地務(wù)工，全年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)9930余人次，貧困地區(qū)勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)16648人，勞務(wù)輸出比上年增加2831人，勞務(wù)增收511元/人。目前貧困村農(nóng)民增收渠道得到拓寬，增收的長(zhǎng)效機(jī)制已開始形成。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。加大資金投入，加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)。全年共投入各類扶貧開發(fā)資金1935萬元，同比增長(zhǎng)86.41%,其中市財(cái)政投入473萬元，同比增長(zhǎng)3倍,市區(qū)兩級(jí)部門幫扶資金951萬元，企事業(yè)單位幫扶資金10萬元，農(nóng)民投工投勞27742余個(gè)；全區(qū)貧困村修建村組道路52.2公里，其中：水泥路43.6公里，柏油路3公里，碎石路4.6公里；建蓄水池285口，添置抽水設(shè)備1臺(tái)，打機(jī)井79口，整治提灌站9座，整治堰塘147口，整治溝渠43.5公里，解決了7244人、6844頭牲畜飲水問題；改造貧困戶住房97戶，建筑面積3580平方米；實(shí)施“三改”農(nóng)戶665戶，新建沼氣池897戶；文化教育事業(yè)得到發(fā)展，新建和改建村活動(dòng)室12個(gè)，建筑面積2818平方米；建村級(jí)-２-

衛(wèi)生站11個(gè)，建筑面積626平方米。各貧困村基礎(chǔ)設(shè)施的明顯改善，為貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）管理機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化。一是加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理，在上年基礎(chǔ)上我區(qū)對(duì)《青白江區(qū)財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理文本》作了進(jìn)一步修改和完善。下發(fā)《關(guān)于莊昭友等貪污挪用扶貧資金情況通報(bào)》（青扶貧領(lǐng)辦﹝2007﹞2號(hào)文件，將貪污判刑情況通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以此為鑒，警鐘長(zhǎng)鳴，不斷強(qiáng)化扶貧工作廉政建設(shè)。堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目申報(bào)走群眾議定、鎮(zhèn)村認(rèn)可、技術(shù)部門審核、領(lǐng)導(dǎo)同意的科學(xué)決策路子。二是下達(dá)《關(guān)于2007實(shí)施“惠民行動(dòng)”貧困村增收任務(wù)分解的通知》青扶貧領(lǐng)辦〔2007〕14號(hào)）文件，進(jìn)一步明確了各貧困村“惠民行動(dòng)”扶貧解困要實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)。三是及時(shí)跟蹤扶貧動(dòng)態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研視察等新聞事件，切實(shí)做好信息報(bào)送工作。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)報(bào)送區(qū)農(nóng)發(fā)局及農(nóng)經(jīng)信息中心19條，報(bào)送市扶貧辦29條，其中轉(zhuǎn)收編發(fā)信息10條，成都市《扶貧開發(fā)簡(jiǎn)訊》登載使用21篇。區(qū)扶貧辦編發(fā)青白江區(qū)《農(nóng)村扶貧簡(jiǎn)訊》達(dá)6期，及時(shí)跟進(jìn)和反映了掛鉤幫扶領(lǐng)導(dǎo)、部門和企業(yè)幫扶情況與成效，有力地促進(jìn)和強(qiáng)化了我區(qū)對(duì)口幫扶工作。四是通過《關(guān)于表彰2006推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作先進(jìn)單位的決定》（青委發(fā)〔2007〕8號(hào)）對(duì)3個(gè)扶貧任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)貧困村、8個(gè)區(qū)級(jí)部門和18家企業(yè)予以了表彰，大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德。

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（四）開發(fā)合力明顯提升。為使全區(qū)對(duì)口幫扶工作的深入開

展，年初制定了《關(guān)于做好2007農(nóng)村扶貧開發(fā)幫扶工作的意見》（青扶貧領(lǐng)發(fā)〔2007〕1號(hào)）。要求區(qū)委辦等四大部門繼續(xù)牽好扶貧這個(gè)頭；各扶貧任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；各貧困村要主動(dòng)上門向幫扶單位匯報(bào)，積極爭(zhēng)取支持；各幫扶單位要建立健全日常幫扶信息報(bào)送制度，及時(shí)通報(bào)對(duì)口幫扶工作情況。

2007年我區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作雖然取得了一定成效，但仍存

在一些不容忽視的問題：一是扶貧開發(fā)的體制機(jī)制創(chuàng)新還有待進(jìn)一步探討；二是群眾參與扶貧開發(fā)的主動(dòng)性還不夠，貧困村“等、靠、要”的思想仍不同程度的存在；三是鎮(zhèn)村抓扶貧開發(fā)的力度還不夠大，思路還不夠?qū)?，農(nóng)民在扶貧開發(fā)中的主體地位還不突出。

明年工作要點(diǎn)

堅(jiān)持“三個(gè)集中”理念，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一中心，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，以“一體兩翼”為重點(diǎn)、增加農(nóng)民收入為核心，把轉(zhuǎn)移貧困村勞動(dòng)力與推動(dòng)貧困村農(nóng)戶向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向城鎮(zhèn)和集中居住點(diǎn)集中居住結(jié)合起來，整村推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。主要工作目標(biāo)是：積極為新一輪扶貧開發(fā)探索工作并建言、獻(xiàn)計(jì)和獻(xiàn)策；努力實(shí)現(xiàn)清泉鎮(zhèn)紅星村、五桂村達(dá)到動(dòng)態(tài)管理退出標(biāo)準(zhǔn)并在2008年末按時(shí)退出貧困序列。

圍繞上述總體要求和工作目標(biāo)，著力抓好以下重點(diǎn)工作：

一、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是扶貧開發(fā)的第一要

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務(wù)，脫貧致富、改善民生是扶貧開發(fā)的根本任務(wù)。瞄準(zhǔn)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，打好“三張牌”。第一是要打好“資源牌”。要合理、有效和可持續(xù)地利用開發(fā)資源，通過資源開發(fā)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)農(nóng)民致富。第二是要打好“特色牌”。要從實(shí)際出發(fā)，培育特色經(jīng)濟(jì)。第三是要打好“生態(tài)牌”。生態(tài)問題關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)要努力為社會(huì)提供綠色、安全、無公害和有機(jī)的食用產(chǎn)品。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中實(shí)施“三個(gè)戰(zhàn)略”：一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。注意培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化，實(shí)施開放推進(jìn)戰(zhàn)略。引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)注意引入大企業(yè)。三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施品牌驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。要培育屬于自己的精品名牌。

二、切實(shí)改善民生。一是結(jié)合實(shí)際繼續(xù)加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)，著力推進(jìn)道路、飲用水問題的解決。二是加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障落實(shí)。不斷推進(jìn)合作醫(yī)療，不斷提高合作醫(yī)療點(diǎn)的醫(yī)療水平。逐步建立幫困扶貧的“惠民中心”，對(duì)特困群體，特別是絕對(duì)貧困人口給予特殊關(guān)愛。三是抓好職業(yè)教育、農(nóng)民工培訓(xùn)、在職教育以及“9＋X”教育。搞好“兩免一補(bǔ)”，突出抓好和推進(jìn)寄宿制教育。探索推進(jìn)“9＋X”教育。抓好職業(yè)技術(shù)教育，注意對(duì)外出務(wù)工人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力和提高外出務(wù)工收入。四是充分認(rèn)識(shí)移民搬遷的長(zhǎng)期性和艱巨性，從實(shí)際出發(fā)，充分借助工商企業(yè)界力量，積極推進(jìn)生態(tài)移民。

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三、整合、有效利用扶貧資金。要緊緊圍繞增加群眾收入這

一目標(biāo)，大力整合幫扶資源，財(cái)政扶貧、以工代賑扶貧、對(duì)口幫扶援助、地方配套等扶貧資金要集中和捆綁使用，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面的投入開發(fā)力度并取得更好效益。

四、形成上下聯(lián)動(dòng)合力扶貧新格局。繼續(xù)開展對(duì)口幫扶工作。

積極探索新的扶貧幫困的合作方式，拓展扶貧領(lǐng)域，擴(kuò)大扶貧規(guī)模，提高扶貧水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)人才、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)與貧困地區(qū)資源、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合。重視人才資源開發(fā)和人才的培養(yǎng)。調(diào)動(dòng)全黨全社會(huì)參與扶貧幫困熱情，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范帶頭作用，同時(shí)更加注重發(fā)揮貧困群眾的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)他們自力更生、艱苦奮斗，苦干不苦等，苦干不苦熬，把積極性調(diào)動(dòng)起來，把主動(dòng)性激發(fā)出來，把創(chuàng)造性發(fā)揮出來，不斷增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展能力，把外部的支持和自身的努力結(jié)合起來，形成相融互動(dòng)的對(duì)接機(jī)制，因勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，不斷推進(jìn)富民奔小康。

二〇一三年四月二十日

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附件：2007扶貧工作統(tǒng)計(jì)表

主題詞：農(nóng)村扶貧工作總結(jié)要點(diǎn)

送：國(guó)清，志剛；

市扶貧辦；

區(qū)委辦，區(qū)人大辦，區(qū)政府辦，區(qū)政協(xié)辦；

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦，區(qū)級(jí)各部門。

成都市青白江區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2007年11月27日印發(fā)

（共印120份）

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第四篇：關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見

關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見

新華網(wǎng)北京1月25日電近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》全文如下。

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國(guó)扶貧開發(fā)工作取得舉世矚目的成就，走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路。但是，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變，貧困人口生產(chǎn)生活仍然十分困難。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出的奮斗目標(biāo)，必須深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)將扶貧開發(fā)工作擺到更加重要、更為突出的位臵，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。

一、深化改革，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步解放思想，開拓思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，在全國(guó)范圍內(nèi)整合配臵扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力。

（一）改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣）取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。中央有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定具體考核評(píng)價(jià)辦法，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開。同時(shí)，研究建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制，建立扶貧開發(fā)效果評(píng)估體系。（中央組織部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。國(guó)家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在已有工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。專項(xiàng)扶貧措施要與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。（國(guó)務(wù)院扶貧辦、民政部、中央農(nóng)辦、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、共青團(tuán)中央、中國(guó)殘聯(lián)等）

（三）健全干部駐村幫扶機(jī)制。在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，普遍建立駐村工作隊(duì)（組）制度?？煞制诜峙才?，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)（組），每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。駐村工作隊(duì)（組）要協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極參與扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。落實(shí)保障措施，建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長(zhǎng)期化、制度化。（各省、自治區(qū)、直轄市）

（四）改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。各級(jí)政府要逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，項(xiàng)目資金要到村到戶，切實(shí)使資金直接用于扶貧對(duì)象。把資金分配與工作考核、資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法。簡(jiǎn)化資金撥付流程，項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣。以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購(gòu)買公共服務(wù)等有效做法。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化地方責(zé)任，省、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目監(jiān)管，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目，各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)資金審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督，管好用好資金。堅(jiān)持和完善資金項(xiàng)目公告公示制度，積極發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門作用，加大違紀(jì)違法行為懲處力度。逐步引入社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。（財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委、中央紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署等）

（五）完善金融服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加貧困地區(qū)信貸投放。在防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，加快推動(dòng)農(nóng)村合作金融發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。完善扶貧貼息貸款政策，增加財(cái)政貼息資金，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模。進(jìn)一步推廣小額信用貸款，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，改善農(nóng)村支付環(huán)境，加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。改善對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營(yíng)組織的金融服務(wù)。（中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、民政部、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、人力資源社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)等）

（六）創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)制度。充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作在社會(huì)扶貧中的引領(lǐng)作用。支持各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無黨派人士參與扶貧開發(fā)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)。建立信息交流共享平臺(tái)，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。支持軍隊(duì)和武警部隊(duì)積極參與地方扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。每5年以國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義進(jìn)行一次社會(huì)扶貧表彰。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域國(guó)際交流合作。（國(guó)務(wù)院扶貧辦、定點(diǎn)扶貧牽頭組織部門、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)等）

二、注重實(shí)效，扎實(shí)解決突出問題

針對(duì)制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，以集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱連片特困地區(qū)）為主戰(zhàn)場(chǎng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，繼續(xù)做好整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業(yè)促進(jìn)、生態(tài)建設(shè)等工作，進(jìn)一步整合力量、明確責(zé)任、明確目標(biāo)，組織實(shí)施扶貧開發(fā)10項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面帶動(dòng)和推進(jìn)各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作。

（一）村級(jí)道路暢通工作。按照《全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村物流等工作，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度。加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)和中小危橋改造，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級(jí)及以上高等級(jí)公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青（水泥）路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，解決溜索等特殊問題。到2020年，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青、水泥路和通班車。（交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等）

（二）飲水安全工作。繼續(xù)全力推進(jìn)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》實(shí)施，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保到2015年解決規(guī)劃內(nèi)貧困地區(qū)剩余的農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進(jìn)一步提高。（國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部等）

（三）農(nóng)村電力保障工作。與易地扶貧搬遷規(guī)劃相銜接，加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工作力度。落實(shí)《全面解決無電人口用電問題三年行動(dòng)計(jì)劃（2013－2015年）》，因地制宜采取大電網(wǎng)延伸以及光伏、風(fēng)電光電互補(bǔ)、小水電等可再生能源分散供電方式。到2015年，全面解決無電人口用電問題。（國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部等）

（四）危房改造工作。制定貧困地區(qū)危房改造計(jì)劃，繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度。明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保改造戶住房達(dá)到最低建設(shè)要求。完善現(xiàn)有危房改造信息系統(tǒng)，有步驟地向社會(huì)公開。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造的管理和監(jiān)督檢查。到2020年，完成貧困地區(qū)存量農(nóng)村危房改造任務(wù)，解決貧困農(nóng)戶住房安全問題。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等）

（五）特色產(chǎn)業(yè)增收工作。指導(dǎo)連片特困地區(qū)編制縣級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)村到戶機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高貧困戶的參與度、受益度。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。鼓勵(lì)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用。到2015年，力爭(zhēng)每個(gè)有條件的貧困農(nóng)戶掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，至少參與1項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木培育、沙產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目，到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。不斷提高貧困地區(qū)防災(zāi)避災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，完善流通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、全國(guó)供銷合作總社等）

（六）鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游資源調(diào)查，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富。統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)旅游資源情況，在研究編制全國(guó)重點(diǎn)旅游區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)貧困鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予重點(diǎn)支持。結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，加大政策、資金扶持力度，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。到2015年，扶持約2000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，扶持約6000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等）

（七）教育扶貧工作。全面實(shí)施教育扶貧工程?？茖W(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué)。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，辦好一批中、高等職業(yè)學(xué)校，支持一批特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。完善職業(yè)教育對(duì)口支援機(jī)制，鼓勵(lì)東部地區(qū)職業(yè)院校（集團(tuán)）對(duì)口支援貧困地區(qū)職業(yè)院校。國(guó)家制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，支持貧困地區(qū)初中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校接受教育。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力都能接受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃的實(shí)施，不斷增加貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)。到2015年，貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到55%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80%以上。到2020年，貧困地區(qū)基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育，基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量有較大提升，職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓(xùn)就業(yè)銜接更加緊密，高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和繼續(xù)教育服務(wù)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提高。（教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、人力資源社會(huì)保障部、公安部、農(nóng)業(yè)部等）

（八）衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育工作，加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級(jí)醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有衛(wèi)生室；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上；逐步提高兒童醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等）

（九）文化建設(shè)工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)效能，積極推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)。統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。充分利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施，積極開展群眾性文化活動(dòng)。到2015年，基本建成以縣級(jí)公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。（文化部、新聞出版廣電總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等）

（十）貧困村信息化工作。推進(jìn)貧困地區(qū)建制村接通符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。整合開放各類信息資源，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。每個(gè)村至少確定1名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員，加大培訓(xùn)力度，充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目，著力提高其信息獲取和服務(wù)能力。到2015年，連片特困地區(qū)已通電的建制村，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，基本解決連片特困地區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題。到2020年，自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等）

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處 各級(jí)黨委和政府、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的重大意義，更加重視扶貧開發(fā)工作，踐行黨的群眾路線，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，切實(shí)幫助貧困地區(qū)改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富。

（一）明確工作職責(zé)。貧困地區(qū)各級(jí)黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，擺在突出位臵，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一張藍(lán)圖干到底。黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行職責(zé)，把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上，切忌空喊口號(hào)，不提好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。關(guān)注少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人等特殊群體，加大支持力度。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，認(rèn)真貫徹扶貧開發(fā)政策，落實(shí)分工任務(wù)，積極選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)幫扶。東部各?。ㄖ陛犑校┰谧龊脰|西部扶貧協(xié)作的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)和貧困人口的扶持力度，鼓勵(lì)支持其開展扶貧改革實(shí)驗(yàn)，探索解決相對(duì)貧困、縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。加大扶貧開發(fā)工作考核力度，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有檢查、有獎(jiǎng)懲。加快扶貧立法，把扶貧開發(fā)工作納入法治軌道，確保長(zhǎng)期化、可持續(xù)。

（二）完善管理體制。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，以連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，組織編制規(guī)劃，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等事項(xiàng)的督促、銜接和協(xié)調(diào)，公共投資要向貧困地區(qū)傾斜。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要對(duì)本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的扶貧脫貧負(fù)總責(zé)，逐級(jí)建立扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，組織制定貧困縣、村脫貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合省內(nèi)資源予以支持。各縣（市、區(qū)、旗）黨委和政府要采取措施，幫扶到村到戶到人，把扶貧開發(fā)任務(wù)和政策逐項(xiàng)落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)基層組織。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困村工作，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)（組）作用。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體積累。尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵(lì)其發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，通過自身努力增加收入，改變落后面貌。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行能力，重視扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，提供必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌各方面資源，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。各級(jí)扶貧開發(fā)相關(guān)部門要加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真履職盡責(zé)。扶貧任務(wù)重的縣要加強(qiáng)扶貧開發(fā)能力建設(shè)，充實(shí)工作力量。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。基層扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)要適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要。

（五）營(yíng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)宣傳工作，積極宣傳貧困地區(qū)廣大干部群眾自強(qiáng)不息、戰(zhàn)勝貧困的先進(jìn)事跡，總結(jié)推廣扶貧開發(fā)實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。

本意見所確定的牽頭單位和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，并于每年10月底前將貫徹落實(shí)情況報(bào)送國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總后報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。

第五篇：吉林省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例

【發(fā)布單位】吉林省 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2016-05-27 【生效日期】2016-05-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】吉林省人大常委會(huì)

吉林省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例

(2016年5月27日吉林省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過）

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村貧困人口脫貧致富，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)適用本條例。

本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過政策扶持、資金支持、物資幫助、智力支持等方式，幫助扶貧開發(fā)對(duì)象改善生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動(dòng)。

第三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與和扶貧開發(fā)對(duì)象自力更生相結(jié)合的機(jī)制，堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。

農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)和農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和救助、民政救濟(jì)救助等社會(huì)保障制度有效銜接。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，采取發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和救助、社會(huì)保障、一事一議等脫貧路徑，落實(shí)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧。

第五條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，按期實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省確定的脫貧目標(biāo)。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定和落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和工作考核評(píng)價(jià)制度，并納入政府績(jī)效管理。

第七條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，會(huì)同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，并具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和信息公開等工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村扶貧開發(fā)宣傳工作，引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與農(nóng)村扶貧開發(fā)，引導(dǎo)扶貧開發(fā)對(duì)象發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的精神。

第九條 縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰。

第二章 扶貧開發(fā)對(duì)象和范圍

第十條 扶貧開發(fā)對(duì)象為按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，識(shí)別確定的農(nóng)村貧困人口。

第十一條 農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍包括：

（一）符合國(guó)家和省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶；

（二）國(guó)家和省確定的貧困村；

（三）國(guó)家確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）；

（四）國(guó)家和省確定的集中連片特殊困難地區(qū)。

確定或者調(diào)整農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)給予優(yōu)先考慮。

第十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)按照不低于國(guó)家農(nóng)村脫貧標(biāo)準(zhǔn)的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確定省農(nóng)村脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確定不低于省農(nóng)村脫貧標(biāo)準(zhǔn)的本地農(nóng)村脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 扶貧開發(fā)對(duì)象由農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議評(píng)議，村民委員會(huì)審查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核并在扶貧開發(fā)對(duì)象所在村公示，由縣級(jí)人民政府審定。審定結(jié)果由縣級(jí)人民政府在扶貧開發(fā)對(duì)象所在村公告，報(bào)省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門備案。公示、公告時(shí)間不得少于十五個(gè)工作日。

對(duì)扶貧開發(fā)對(duì)象識(shí)別確定有異議的，可以在公示、公告期內(nèi)向縣級(jí)人民政府提出復(fù)核申請(qǐng)?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在十個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、完善農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理系統(tǒng)，對(duì)扶貧開發(fā)對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；對(duì)經(jīng)幫扶后符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧開發(fā)對(duì)象，退出扶貧管理。

第十五條 在扶貧開發(fā)對(duì)象識(shí)別確定過程中，任何單位和個(gè)人不得采取弄虛作假或者脅迫等不正當(dāng)手段，獲取農(nóng)村扶貧開發(fā)政策待遇。

第三章 扶貧開發(fā)規(guī)劃和措施

第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃；其他專項(xiàng)規(guī)劃涉及農(nóng)村扶貧開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃相銜接，優(yōu)先滿足貧困地區(qū)發(fā)展需要。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，擬定扶貧實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，將農(nóng)村扶貧開發(fā)納入行業(yè)規(guī)劃，將改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、提升貧困地區(qū)公共服務(wù)水平作為行業(yè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制訂貧困村整村推進(jìn)計(jì)劃，整合涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資源，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府按照易地搬遷規(guī)劃，對(duì)有搬遷意愿的扶貧開發(fā)對(duì)象實(shí)行易地搬遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和生產(chǎn)生活習(xí)慣，與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)移民、避災(zāi)移民以及發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，因地制宜采取安置方式，幫助貧困人口改善生存和發(fā)展條件。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取貼息、補(bǔ)助、互助資金、資金入股等方式開展產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)和光伏等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持貧困地區(qū)通過集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目，帶動(dòng)扶貧開發(fā)對(duì)象脫貧。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)貧困戶中的勞動(dòng)力進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，安排貧困戶中的勞動(dòng)力接受職業(yè)教育，對(duì)參加中、高等職業(yè)教育的家庭成員給予補(bǔ)助。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開展行業(yè)扶貧，在下列方面優(yōu)先保障貧困地區(qū)的資金、項(xiàng)目、技術(shù)、服務(wù)等需要，優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，優(yōu)先審批貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：

（一）發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利、電力、通信等部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，將改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件列入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先安排貧困地區(qū)道路、農(nóng)田水利、安全飲水、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)幫助解決貧困戶中無房戶的住房建設(shè)，加快貧困戶危房改造，對(duì)無房戶和危房改造給予補(bǔ)助，改善貧困戶的居住條件。

（三）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)支持貧困地區(qū)發(fā)展各類專業(yè)合作社，合理開發(fā)利用貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

（四）商務(wù)、工商、通信、郵政、農(nóng)業(yè)、供銷社等部門應(yīng)當(dāng)支持貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、電子商務(wù)平臺(tái)和營(yíng)銷渠道，加快貧困地區(qū)的物流體系建設(shè)，幫助農(nóng)民出售農(nóng)副產(chǎn)品、特色產(chǎn)品。

（五）科技部門應(yīng)當(dāng)建立科技扶貧示范村、示范戶，支持貧困地區(qū)科技攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化。

（六）教育部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施教育扶貧工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，建立教育資助制度，全面落實(shí)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推進(jìn)教育資源均衡配置，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件，組織城市教師到貧困地區(qū)支教。

（七）衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施健康扶貧行動(dòng)，提高貧困人口新型農(nóng)村合作醫(yī)療及大病保險(xiǎn)保障水平，對(duì)貧困人口大病實(shí)行縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員到城市醫(yī)院進(jìn)修和城市醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)開展巡回醫(yī)療制度，改善醫(yī)療服務(wù)設(shè)施條件。

（八）文化、新聞出版廣電、體育等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)文化站和文化隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)貧困地區(qū)廣播電視戶戶通、農(nóng)村電影放映、文化信息共享、農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋、數(shù)字圖書館和體育設(shè)施等惠民工程建設(shè)。

（九）人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、民政等部門應(yīng)當(dāng)完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、五保供養(yǎng)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，并做好與農(nóng)村扶貧開發(fā)制度的銜接工作。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立定點(diǎn)扶貧制度，明確國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的幫扶對(duì)象和任務(wù)，建立幫扶工作隊(duì)伍，選派優(yōu)秀干部和科技人員，協(xié)助村級(jí)基層組織落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)政策，制定并組織實(shí)施脫貧方案，加強(qiáng)資金籌措、信息服務(wù)、技術(shù)扶持等工作，參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，利用小額信用貸款、扶貧貼息貸款、土地收益保證貸款和直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款等方式，為扶貧開發(fā)對(duì)象提供金融服務(wù)。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

第二十六條 鼓勵(lì)不同類型的高等院校和職業(yè)學(xué)校以及科研單位為貧困地區(qū)定向培養(yǎng)人才，組建扶貧志愿者隊(duì)伍，組織科教人員到貧困地區(qū)開展服務(wù)。

第二十七條 鼓勵(lì)和支持企業(yè)和個(gè)人通過投資興業(yè)、招工就業(yè)、捐資助貧、捐資助學(xué)、技能培訓(xùn)等形式，參與村企共建、結(jié)對(duì)幫扶等扶貧活動(dòng)，在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面對(duì)貧困地區(qū)給予幫扶。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，為農(nóng)村扶貧開發(fā)提供信息服務(wù)。

第二十九條 企業(yè)和個(gè)人采用捐資、捐物等方式開展農(nóng)村扶貧活動(dòng)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

第四章 扶貧開發(fā)資金與項(xiàng)目管理

第三十條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金主要包括：

（一）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金；

（二）定點(diǎn)幫扶資金；

（三）金融機(jī)構(gòu)扶貧貸款；

（四）社會(huì)捐贈(zèng)資金；

（五）其他用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。

第三十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)需要和財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制。

第三十二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要投向國(guó)家和省確定的連片特困地區(qū)、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）和貧困村。

第三十三條 省人民政府主要承擔(dān)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務(wù)的部門，根據(jù)各自職責(zé)擬定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配計(jì)劃，由省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門會(huì)同財(cái)政等部門，根據(jù)專項(xiàng)扶貧資金數(shù)額和分配計(jì)劃制訂分配方案，經(jīng)省政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

第三十四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照貧困人口數(shù)量、地方人均財(cái)力、農(nóng)民人均純收入、國(guó)家和省農(nóng)村扶貧開發(fā)政策、扶貧工作績(jī)效考評(píng)結(jié)果等因素進(jìn)行分配。

第三十五條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的主要使用范圍：

（一）培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；

（二）改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件；

（三）提高扶貧開發(fā)對(duì)象的就業(yè)和生產(chǎn)能力；

（四）幫助扶貧開發(fā)對(duì)象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難；

（五）實(shí)施和管理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的管理費(fèi)用。

各級(jí)人民政府根據(jù)扶貧開發(fā)對(duì)象的需求，可以通過購(gòu)買公共服務(wù)等方式，提高農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的使用效益。

農(nóng)村扶貧開發(fā)資金不得用于與農(nóng)村扶貧開發(fā)無關(guān)的項(xiàng)目與支出。

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)的需要，整合本地各類農(nóng)村扶貧開發(fā)資金，統(tǒng)籌安排。第三十七條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村扶貧開發(fā)資金管理機(jī)制，保證農(nóng)村扶貧開發(fā)資金專賬核算、?？顚Ｓ?。

任何單位和個(gè)人不得貪污、截留、挪用或者侵占農(nóng)村扶貧開發(fā)資金。

第三十八條 定點(diǎn)幫扶資金由幫扶單位根據(jù)幫扶對(duì)象的實(shí)際需要確定用途。

社會(huì)捐贈(zèng)資金應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)者的意愿安排使用，使用情況應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)者反饋，并依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第三十九條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)。

第四十條 縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)貧困村確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)，謀劃扶貧開發(fā)項(xiàng)目。

扶貧開發(fā)項(xiàng)目由村民集體確定，由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，經(jīng)縣級(jí)人民政府審批。

任何單位和個(gè)人不得采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等不正當(dāng)手段，通過扶貧開發(fā)項(xiàng)目騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策或者農(nóng)村扶貧開發(fā)資金、物資。

第四十一條 扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃制定項(xiàng)目實(shí)施方案，并向項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門報(bào)告項(xiàng)目資金使用情況。

第四十二條 扶貧開發(fā)項(xiàng)目確定實(shí)施后，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府同意，并報(bào)省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門備案。

對(duì)兩年以上未實(shí)施的扶貧開發(fā)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)的資金，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處理。

第四十三條 扶貧開發(fā)項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目主管部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)扶貧開發(fā)對(duì)象參加。項(xiàng)目主管部門根據(jù)需要，可以進(jìn)行復(fù)驗(yàn)和抽檢。

第四十四條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧開發(fā)項(xiàng)目名稱、資金來源、數(shù)量、項(xiàng)目實(shí)施單位以及查詢方式等向社會(huì)公開。

第四十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目管護(hù)制度，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。

任何單位和個(gè)人不得占用、變賣或者毀壞農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)。

第四十六條 縣級(jí)以上人民政府審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)村扶貧開發(fā)等部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)資金使用和扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理等情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。有關(guān)部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政、村級(jí)基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層監(jiān)管作用，引導(dǎo)扶貧開發(fā)對(duì)象主動(dòng)參與農(nóng)村扶貧開發(fā)資金和扶貧開發(fā)項(xiàng)目的管理，維護(hù)自身權(quán)益，監(jiān)督農(nóng)村扶貧開發(fā)資金使用和扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。

第五章 法律責(zé)任

第四十七條 在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 在扶貧開發(fā)對(duì)象識(shí)別確定過程中,采取弄虛作假或者脅迫等不正當(dāng)手段，獲取農(nóng)村扶貧開發(fā)政策待遇的，由有關(guān)部門取消其獲取的農(nóng)村扶貧開發(fā)政策待遇，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

第四十九條 貪污、截留、挪用或者侵占農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 擅自占用、變賣或者毀壞農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)的，由有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分或者依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等不正當(dāng)手段，通過扶貧開發(fā)項(xiàng)目騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策或者農(nóng)村扶貧開發(fā)資金、物資的，由有關(guān)部門取消其獲取的農(nóng)村扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策，獲取的農(nóng)村扶貧開發(fā)資金、物資依法追回，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第五十二條 本條例自公布之日起施行。

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