第一篇：上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單全解讀

上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單全解讀

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2013年09月30日06:51來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)站

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由于是第一次制定負(fù)面清單，在9月29日下午舉行的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱(chēng)“自貿(mào)區(qū)”）情況說(shuō)明會(huì)上，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波稱(chēng)，“我們是小學(xué)生”。

當(dāng)天，伴隨著自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)營(yíng)，負(fù)面清單也將揭開(kāi)面紗。此次負(fù)面清單由上海方 相關(guān)公司股票走勢(shì)

太平洋5.20+0.050.97%

大西洋6.97+0.040.58%

面制定，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部等部委進(jìn)行指導(dǎo)、支持。

戴海波并不諱言，因?yàn)槭堑谝淮问褂秘?fù)面清單管理模式，可能會(huì)遇到很多新的問(wèn)題，也可能會(huì)遇到很多使用負(fù)面清單管理模式和傳統(tǒng)模式有矛盾的地方，或者相關(guān)方面有不配套的地方。這也為下一步改革提供了空間，“我們也可能今后會(huì)發(fā)布2014年版、2015年版?！?/p>

戴海波稱(chēng)，上海從來(lái)沒(méi)有說(shuō)向中央要區(qū)內(nèi)企業(yè)15%的所得稅（優(yōu)惠稅率），來(lái)形成政策洼地。

占比17.8%

戴海波稱(chēng)，制定負(fù)面清單的主要依據(jù)是國(guó)家的法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，編制方法是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)。我國(guó)目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)一共是20類(lèi)，去除非經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)組織和國(guó)際組織，實(shí)際上是18個(gè)門(mén)類(lèi)，其中又分為89個(gè)大類(lèi)、419個(gè)中類(lèi)、1069個(gè)小類(lèi)。具體的管理措施一共是190條，“相對(duì)于產(chǎn)業(yè)小類(lèi)1069類(lèi)來(lái)講，大概有17.8%的小類(lèi)有特別的管理措施。”

所謂負(fù)面清單（Negative List），相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，其中要列明針對(duì)外資的與國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的管理限制措施。負(fù)面清單是國(guó)際上重要的投資準(zhǔn)入制度，目前國(guó)際上有70多個(gè)國(guó)家采用“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”管理模式。

在今年7月舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，中國(guó)同意以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面

清單”為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定談判。

目前全球投資規(guī)則談判代替貿(mào)易規(guī)則談判成為主流，雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判如TPP（《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》）、TTIP（《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》）等，已經(jīng)取代WTO（世貿(mào)組織）成為全球投資規(guī)則重構(gòu)的主要平臺(tái)。規(guī)則談判的目標(biāo)也從關(guān)境外向關(guān)境內(nèi)轉(zhuǎn)移，從關(guān)稅等問(wèn)題轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)投資準(zhǔn)入等規(guī)則的改革。因此自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，就必須建立符合國(guó)際化、法制化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系。

商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司司長(zhǎng)尹宗華在昨天的說(shuō)明會(huì)上稱(chēng)，推進(jìn)外商投資管理體制改革，主要是探索建立負(fù)面清單管理模式。商務(wù)部和上海市在研擬方案之初，就明確要把負(fù)面清單管理模式作為自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵內(nèi)容。

根據(jù)我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、政府監(jiān)管體系等國(guó)情，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（下稱(chēng)《總體方案》）提出，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外），由上海市負(fù)責(zé)辦理；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負(fù)責(zé)備案管理，備案后按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

戴海波表示，此舉將大大降低企業(yè)的時(shí)間成本，“原來(lái)承諾的一般項(xiàng)目，承諾的時(shí)間是29天，在新的規(guī)則方式下，我們管委會(huì)承諾最快是4天，可以讓企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼和稅務(wù)登記?！?/p>

不討“15%優(yōu)惠政策”

從核準(zhǔn)制到備案制，意味著從注重事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。

我國(guó)現(xiàn)行的外商投資管理體制建立于改革開(kāi)放初期?；凇巴赓Y三法”（《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》）的合同章程審批制度運(yùn)行了三十多年，商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)劉亞軍說(shuō)，這對(duì)于我國(guó)吸收外資持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法制環(huán)境的變化以及國(guó)際投資格局、規(guī)則的變化，這套體制也出現(xiàn)了一些與進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放不完全適應(yīng)的地方。

劉亞軍說(shuō)，在自貿(mào)區(qū)實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理試點(diǎn)，是改革外商投資管理體制工作邁出的實(shí)質(zhì)性一步，“同時(shí)我們也將對(duì)這種管理模式在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中的實(shí)際運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，為下一步修訂“外資三法”、建立既符合國(guó)際通行做法，又適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的外資準(zhǔn)入和監(jiān)管體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

目前，上海市政府已經(jīng)制定了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)備案管理暫行辦法》。對(duì)于負(fù)面清單之外的外商投資，其備案主要由自貿(mào)區(qū)管理部門(mén)依托網(wǎng)絡(luò)完成。

劉亞軍說(shuō)，商務(wù)部將通過(guò)信息手段實(shí)時(shí)掌握備案情況，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將及時(shí)啟動(dòng)國(guó)家安全審查、反壟斷審查等監(jiān)管機(jī)制，并將會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善外商投資國(guó)家安全審查制度。

戴海波表示，通過(guò)政策創(chuàng)新，比如說(shuō)負(fù)面清單的管理模式，把有關(guān)不符措施列明后，可以使外商到中國(guó)來(lái)投資更有信心?！巴ㄟ^(guò)這樣的一種創(chuàng)造制度紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力，可能是我們這次改革創(chuàng)新試驗(yàn)的一個(gè)最大優(yōu)勢(shì)?！?/p>

也因此，戴海波稱(chēng)，上海從來(lái)沒(méi)有說(shuō)向中央要區(qū)內(nèi)企業(yè)15%的所得稅（優(yōu)惠稅率），來(lái)形成政策洼地。

財(cái)政部關(guān)稅司司長(zhǎng)王偉也解釋稱(chēng)，自貿(mào)區(qū)方案中的各項(xiàng)措施都要有一個(gè)前提，就是試點(diǎn)的各項(xiàng)措施所積累的經(jīng)驗(yàn)要可復(fù)制、可推廣。企業(yè)所得稅減按15%征收，從現(xiàn)在來(lái)看不具備在全國(guó)復(fù)制、推廣的可行性。

另外，王偉說(shuō)，國(guó)務(wù)院公布的方案中稱(chēng)要在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，探索有關(guān)離岸業(yè)務(wù)的稅收政策。根據(jù)這些原則，從目前來(lái)看在區(qū)內(nèi)實(shí)行15%的企業(yè)所得稅政策還不可行。

戴海波同時(shí)透露了未來(lái)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的可能。

對(duì)于目前28.78平方公里的面積，戴海波表示，可能會(huì)在原有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的要求進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，總的思路要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域，同時(shí)為原有的倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)的發(fā)展也留有廣闊的空間。

《總體方案》也提出，根據(jù)先行先試推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動(dòng)需要，逐步拓展實(shí)施范圍和試點(diǎn)政策范圍，形成與上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

戴海波稱(chēng)，未來(lái)將根據(jù)試驗(yàn)的情況和要求，按一定程序提出擴(kuò)大試驗(yàn)空間。

企業(yè)資信調(diào)查

目錄

1資信調(diào)查的內(nèi)容:

2資信調(diào)查及評(píng)估報(bào)告的價(jià)值

企業(yè)資信調(diào)查是一種專(zhuān)對(duì)被調(diào)查企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行的調(diào)查

通過(guò)資信調(diào)查工作，能了解投資對(duì)象投資環(huán)境或合作伙伴的事實(shí)真相。借此判斷其信用的優(yōu)劣，并作為決定授信或是否合作。

1資信調(diào)查的內(nèi)容:

一、企業(yè)基本工商情況調(diào)查及核驗(yàn)

企業(yè)基本工商情況是指在工商局查詢到的目標(biāo)企業(yè)基本情況，主要包括發(fā)起股東情況、股東結(jié)構(gòu)及其歷史變化、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、住所及主要依據(jù)、銀行基本賬戶、主管部門(mén)、相關(guān)政府或上級(jí)部門(mén)批文、房屋土地索、分支機(jī)構(gòu)、對(duì)外投資、住所及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、重大登記事項(xiàng)的歷次變更、曾任高管人員、企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成及經(jīng)營(yíng)概況、章程、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他資質(zhì)文件、企業(yè)性質(zhì)、是否有獨(dú)立法人資格、歷年主要財(cái)務(wù)報(bào)表及特殊情況告、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及企業(yè)注銷(xiāo)情況等。多數(shù)情況下，企業(yè)在工商部門(mén)的登記內(nèi)容由企業(yè)工作人員自己填寫(xiě)提交，工商登記部門(mén)也不加詳實(shí)核查，因此對(duì)于這些信息要本著具體問(wèn)題具體分析的態(tài)度，不能輕信，也不能輕易放過(guò)任何可能存在的資信線索。目前，企業(yè)工商登記電腦查詢系統(tǒng)中的企業(yè)資料有限，存在查詢權(quán)限的等級(jí)限制，掃描成圖像文件時(shí)也存在字跡不清、漏頁(yè)等問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)一步獲取更加翔實(shí)的信息，因此必要時(shí)可考慮查詢工商局保存的紙質(zhì)檔案，便于獲取更多資信線索。比如，查獲企業(yè)歷年變動(dòng)的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記情況后，可詢問(wèn)出租場(chǎng)地方的基層負(fù)責(zé)人，如負(fù)責(zé)收取租金的財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)人員。由于基層負(fù)責(zé)人常年與目標(biāo)企業(yè)打交道，負(fù)責(zé)收取租金、處理與目標(biāo)企業(yè)的糾紛等，目標(biāo)企業(yè)是否延付、拒付租金，是否經(jīng)營(yíng)良好，這些基層負(fù)責(zé)人員均有詳細(xì)的第一手資料，極富參考價(jià)值。而且，從一些負(fù)責(zé)追討租金和提供售后服務(wù)的人員處還可查獲企業(yè)現(xiàn)在的辦公場(chǎng)所和法定代表人住址。

有的目標(biāo)單位連續(xù)搬遷辦公場(chǎng)所，這屬于典型的空殼公司逃債行為，目的在于竭力避免被債權(quán)人追及。對(duì)這種企業(yè)，要考慮同時(shí)采取多種渠道探尋，例如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、查號(hào)臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)法定代表人身份證載明住址，以及其他線索延伸搜尋。搜尋時(shí)要注意方式方法，保持細(xì)心和適當(dāng)?shù)南胂罅?。如屬于建筑行業(yè)的企業(yè)，就考慮行業(yè)特點(diǎn)通過(guò)環(huán)保、建設(shè)規(guī)劃等部門(mén)搜尋施工現(xiàn)場(chǎng)，并進(jìn)而找到企業(yè)當(dāng)前住址。對(duì)企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)相關(guān)人員、股東或曾任高管人員的延伸調(diào)查、談話詢問(wèn)，只要有適當(dāng)?shù)姆椒ㄅc手段，也?？色@取有用信息。

二、企業(yè)真實(shí)可變現(xiàn)資產(chǎn)情況的調(diào)查及核驗(yàn)

企業(yè)資信調(diào)查中的核心部分是企業(yè)真實(shí)可變現(xiàn)資產(chǎn)情況的調(diào)查及核驗(yàn)，真實(shí)可變現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值及變現(xiàn)速度決定了企業(yè)償債能力的大小。企業(yè)真實(shí)可變現(xiàn)資產(chǎn)情況包括土地、房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人名稱(chēng)、性質(zhì)和有無(wú)抵押、查封或其他權(quán)利限制情況，是否存在產(chǎn)權(quán)糾紛或涉訴，以及機(jī)器設(shè)備情況、車(chē)輛情況、持有股權(quán)、債券或其他金融憑證、票據(jù)或其他金融證券資產(chǎn)、其他可變現(xiàn)資產(chǎn)或權(quán)利等。

調(diào)查過(guò)程中要注意登記部門(mén)的登記情況可能并不是最終的準(zhǔn)確情況，某些相關(guān)部門(mén)的管理不善，可能導(dǎo)致資料失真。比如，土地、房屋的抵押、查封狀況，有可能漏登記，或出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位名稱(chēng)筆誤、漏字。在查詢時(shí)要堅(jiān)

持寬范圍原則：查詢產(chǎn)權(quán)單位名稱(chēng)時(shí)盡可能以核心詞匯寬范圍查詢，對(duì)同一企業(yè)下的所有土地、房產(chǎn)均作權(quán)屬、抵押兩種查詢，對(duì)企業(yè)有其他名稱(chēng)或改制前后、更名前

后的不同名稱(chēng)也要一一查詢，防止企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)未納入報(bào)告范圍，盡量避免遺漏。同時(shí)，在出具調(diào)查報(bào)告時(shí)要謹(jǐn)慎用詞。

對(duì)土地、房產(chǎn)還要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘。切實(shí)掌握企業(yè)土地、房產(chǎn)現(xiàn)狀，清晰區(qū)分可變現(xiàn)資產(chǎn)范圍。如企業(yè)擁有產(chǎn)權(quán)的土地已經(jīng)建為家屬樓，則將所占土地變現(xiàn)已不具可行性。多做現(xiàn)場(chǎng)查勘詢問(wèn)，還有助于提高土地房產(chǎn)變現(xiàn)的處理效率。對(duì)機(jī)器設(shè)備、車(chē)輛的調(diào)查要特別注重保持及時(shí)控制的可能性。如擔(dān)保方將機(jī)器設(shè)備抵押，或法院將機(jī)器設(shè)備扣押，但作為權(quán)益對(duì)價(jià)方仍無(wú)法消除對(duì)方擅自處理機(jī)器設(shè)備的可能。抵押的機(jī)器設(shè)備無(wú)法切實(shí)掌握在權(quán)利方手中，也就給了抵押方隨時(shí)將機(jī)器設(shè)備單方處理的機(jī)會(huì)。所以，調(diào)查時(shí)要著重考察機(jī)器設(shè)備及其附屬物的實(shí)際可控性。對(duì)車(chē)輛的調(diào)查則要重點(diǎn)審查在車(chē)管部門(mén)的備案情況及車(chē)輛已度過(guò)的折舊年限。對(duì)調(diào)查目標(biāo)單位持有股權(quán)、債券、金融憑證、票據(jù)、其他可變現(xiàn)資產(chǎn)或權(quán)利的調(diào)查工作也要堅(jiān)持審查其實(shí)際可控情況，如不能予以實(shí)際有效控制，則應(yīng)如實(shí)寫(xiě)入調(diào)查報(bào)告，并進(jìn)一步提出控制建議。

三、企業(yè)資信自薦報(bào)告的核驗(yàn)

企業(yè)為獲得貸款、融資、合作機(jī)會(huì)或信用評(píng)級(jí)，常會(huì)出具或聘請(qǐng)第三方出具企業(yè)資信自薦報(bào)告。一般情況下，完整的企業(yè)資信自薦報(bào)告包括企業(yè)基本情況介紹、發(fā)展歷史、企業(yè)上下屬體系、管理架構(gòu)、人力資源狀況、商業(yè)渠道、主要合作伙伴、過(guò)去三年經(jīng)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)

報(bào)表及最新季報(bào)、未來(lái)三年發(fā)展規(guī)劃或綱要、所處產(chǎn)業(yè)介紹、區(qū)域市場(chǎng)情況介紹、企業(yè)在行業(yè)中的地位、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、所獲榮譽(yù)、資金需求及理由、資金投入方向及其梯層進(jìn)度、收入測(cè)算、高管簡(jiǎn)歷、是否有改制情況或歷史遺留問(wèn)題等。

在對(duì)企業(yè)資信自薦報(bào)告的調(diào)查中，要重點(diǎn)核驗(yàn)融資目的、資金投向、預(yù)期利潤(rùn)與行業(yè)或產(chǎn)品平均收益率比較、現(xiàn)金流能力、貸款數(shù)額和結(jié)構(gòu)、有無(wú)逾期、抵押情況、擔(dān)保情況、涉訴情況、歷年利潤(rùn)分配等，并通過(guò)談話加以核實(shí)。

四、其他資信調(diào)查工作

在企業(yè)資信調(diào)查工作中，除以上幾方面之外，還可通過(guò)一些側(cè)面調(diào)查進(jìn)行配合，以便于全面反映目標(biāo)單位的完整資信情況。比如，考察企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是否健全、有效，進(jìn)行上下游企業(yè)或上下游產(chǎn)品鏈調(diào)查，進(jìn)行主要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手調(diào)查，進(jìn)行合同履約情況、有否特殊背景、相關(guān)政府主管人員調(diào)查。此外，還應(yīng)調(diào)查目標(biāo)企業(yè)是否拖欠員工四金及四金繳納比例，有無(wú)職工集資，有無(wú)大股東惡意控制或賬務(wù)混亂情況等?？疾鞎r(shí)要注意甄別信息，避免受假象干擾。

2資信調(diào)查及評(píng)估報(bào)告的價(jià)值

1、通過(guò)注冊(cè)資料、相關(guān)公司、歷史背景、經(jīng)營(yíng)狀況等信息的調(diào)查，可以了解企業(yè)的合法性、公司規(guī)模和貿(mào)易方式；

2、通過(guò)經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)及銀行資料、以及支付記錄等信息的調(diào)查，可以了解企業(yè)的支付款功能力和信用習(xí)慣；

3、通過(guò)對(duì)被調(diào)查對(duì)象的訴訟、抵押及破產(chǎn)等公共信息的調(diào)查，可以了解企業(yè)的安全性。企業(yè)資信調(diào)查是一項(xiàng)繁復(fù)、細(xì)致的工作，需要投入大量精力，需要有探索精神。調(diào)查涉及的方面較多，內(nèi)容冗雜，具體情況多種多樣，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)意料之外的變化。

在這種情況下，既要做到細(xì)致詳實(shí)、資產(chǎn)線索確鑿可信，又要注意不迷信表面數(shù)據(jù)，而善于通過(guò)表面線索敏銳察覺(jué)并進(jìn)而摸索、發(fā)掘出調(diào)查對(duì)象的真實(shí)資產(chǎn)狀況，透徹分析企業(yè)資信水平。

在對(duì)目標(biāo)單位進(jìn)行資信調(diào)查時(shí)，往往時(shí)間極為有限，而且要對(duì)調(diào)查工作及出具的調(diào)查報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任，這使企業(yè)資信調(diào)查工作成為一項(xiàng)極富挑戰(zhàn)性的工作。

第二篇：上海自貿(mào)區(qū)總結(jié)

2015年標(biāo)準(zhǔn)化制度改革情況

市質(zhì)監(jiān)局

上半年，標(biāo)準(zhǔn)化制度改革情況進(jìn)展順利，現(xiàn)將有關(guān)改革事項(xiàng)總結(jié)如下：

1.改革事項(xiàng)名稱(chēng)：企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案

按照《國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于在部分省市開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)試點(diǎn)工作的通知》要求，認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)制度試點(diǎn)工作，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)。自2015年起，辦理企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案的企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)利用企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)系統(tǒng)辦理企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明公開(kāi)工作，自我公開(kāi)聲明完成后視為企業(yè)完成企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案工作。

第三篇：自貿(mào)區(qū)功能解讀

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)功能解讀

主講人：上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)沈大勇

一、背景

信息技術(shù)發(fā)達(dá)后，使現(xiàn)在貿(mào)易形態(tài)發(fā)生了變化，從原先的有形貨物轉(zhuǎn)變成可提供多功能的無(wú)形服務(wù)，催生設(shè)立自貿(mào)區(qū)的兩大需求。

1、對(duì)外：跨國(guó)公司的需求

2、對(duì)內(nèi)：中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的需求

二、國(guó)際經(jīng)貿(mào)的新規(guī)則

1、市場(chǎng)準(zhǔn)入與國(guó)民待遇、準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇

2、負(fù)面否定式清單：對(duì)外國(guó)進(jìn)來(lái)的企業(yè)有何禁止和限制

3、棘輪條款：一旦實(shí)施則不可撤回

新規(guī)則對(duì)現(xiàn)行法律是種挑戰(zhàn)，有著明顯的沖突。

三、中國(guó)服務(wù)部門(mén)的開(kāi)放承諾

1、商業(yè)；

2、通訊；

3、建筑；分銷(xiāo)（物流分撥）；

5、教育；

6、環(huán)境；

7、金融；

8、旅游；

9、運(yùn)輸；

解讀結(jié)論：

1、與信通訊技術(shù)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放

2、跨國(guó)公司改變了只能局限于某個(gè)業(yè)務(wù)點(diǎn)

3、服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放，本質(zhì)上要求轉(zhuǎn)變政府職能

四、簡(jiǎn)介

自貿(mào)區(qū)全稱(chēng)：中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

2013年3.28李克強(qiáng)總理 考察、調(diào)研

2013.9.29韓正揭牌成立自貿(mào)區(qū)

在3年內(nèi)成為在全國(guó)內(nèi)可復(fù)制可推廣的試驗(yàn)樣板區(qū)

包含四方面主要內(nèi)容：

1、服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放；

2、金融市場(chǎng)化；

3、貿(mào)易便利化；

4、政府職能轉(zhuǎn)變

從原來(lái)以物流、制造業(yè)為主的保稅區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主的自由貿(mào)易區(qū)

五、自貿(mào)區(qū)的管理功能的變化

1、海關(guān)管理功能：從卡口 到 狀態(tài)管理

2、商檢管理功能：職能到 功能管理

3、外匯管理功能：適應(yīng)多種貿(mào)易方式的變化

急需解決的問(wèn)題：跨境貿(mào)易管理部門(mén)的協(xié)同效率

跨境電子商務(wù)的發(fā)展

六、解讀三年內(nèi)自貿(mào)區(qū)成功與否標(biāo)準(zhǔn)

1、是否建立精簡(jiǎn)高效的政府管理體制

2、是否成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新增長(zhǎng)點(diǎn)、發(fā)揮上海集聚輻射效應(yīng)

3、是否成為培育跨國(guó)公司的搖籃

注：上海自貿(mào)區(qū)總體目標(biāo)：經(jīng)過(guò)兩至三年的改革試驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放和外商投資管理體制改革，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放，探索建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管模式，努力形成促進(jìn)投資和創(chuàng)新的政策支持體系，著力培育國(guó)際化和法治化的營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)建設(shè)成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國(guó)服務(wù)。

第四篇：自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）的通知

發(fā)布日期： 2015-04-20 13:20:02

國(guó)辦發(fā)〔2015〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。實(shí)施中的重大問(wèn)題，要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2015年4月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入 特別管理措施（負(fù)面清單）

說(shuō)

明

一、《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》）依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)制定，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予以發(fā)布。負(fù)面清單列明了不符合國(guó)民待遇等原則的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，適用于上海、廣東、天津、福建四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下統(tǒng)稱(chēng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）。

二、《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754—2011）劃分為15個(gè)門(mén)類(lèi)、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施。其中特別管理措施包括具體行業(yè)措施和適用于所有行業(yè)的水平措施。

三、《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》中未列出的與國(guó)家安全、公共秩序、公共文化、金融審慎、政府采購(gòu)、補(bǔ)貼、特殊手續(xù)和稅收相關(guān)的特別管理措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外商投資涉及國(guó)家安全的，須按照《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》進(jìn)行安全審查。

四、《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》之外的領(lǐng)域，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理，并由所在地省級(jí)人民政府發(fā)布實(shí)施指南，做好相關(guān)引導(dǎo)工作。

五、香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資參照《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》執(zhí)行。內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排及其補(bǔ)充協(xié)議，《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，我國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定中適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并對(duì)符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開(kāi)放措施的，按照相關(guān)協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。

六、《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》自印發(fā)之日起30日后實(shí)施，并適時(shí)調(diào)整。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）

序號(hào)

領(lǐng)域

特別管理措施

一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)

（一）種業(yè)

1.禁止投資中國(guó)稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）。

2.禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)。

3.農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)屬于限制類(lèi)，須由中方控股。

4.未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止采集農(nóng)作物種質(zhì)資源。

（二）漁業(yè)捕撈

5.在中國(guó)管轄水域從事漁業(yè)活動(dòng)，須經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)。

6.不批準(zhǔn)以合作、合資等方式引進(jìn)漁船在管轄水域作業(yè)的船網(wǎng)工具指標(biāo)申請(qǐng)。

二、采礦業(yè)

（三）專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架勘探開(kāi)發(fā)

7.對(duì)中國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的自然資源進(jìn)行勘查、開(kāi)發(fā)活動(dòng)或在中國(guó)大陸架上為任何目的進(jìn)行鉆探，須經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)。

（四）石油和天然氣開(kāi)采

8.石油、天然氣（含油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣）的勘探、開(kāi)發(fā)，限于合資、合作。

（五）稀土和稀有礦采選

9.禁止投資稀土勘查、開(kāi)采及選礦；未經(jīng)允許，禁止進(jìn)入稀土礦區(qū)或取得礦山地質(zhì)資料、礦石樣品及生產(chǎn)工藝技術(shù)。

10.禁止投資鎢、鉬、錫、銻、螢石的勘查、開(kāi)采。

11.禁止投資放射性礦產(chǎn)的勘查、開(kāi)采、選礦。

（六）金屬礦及非金屬礦采選

12.貴金屬（金、銀、鉑族）勘查、開(kāi)采，屬于限制類(lèi)。

13.鋰礦開(kāi)采、選礦，屬于限制類(lèi)。

14.石墨勘查、開(kāi)采，屬于限制類(lèi)。

三、制造業(yè)

（七）航空制造

15.干線、支線飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修，3噸級(jí)及以上民用直升機(jī)設(shè)計(jì)與制造，地面、水面效應(yīng)飛機(jī)制造及無(wú)人機(jī)、浮空器設(shè)計(jì)與制造，須由中方控股。

16.通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修限于合資、合作。

（八）船舶制造

17.船用低、中速柴油機(jī)及曲軸制造，須由中方控股。

18.海洋工程裝備（含模塊）制造與修理，須由中方控股。

19.船舶（含分段）修理、設(shè)計(jì)與制造屬于限制類(lèi)，須由中方控股。

（九）汽車(chē)制造

20.汽車(chē)整車(chē)、專(zhuān)用汽車(chē)制造屬于限制類(lèi)，中方股比不低于50%；同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家（含兩家）以下生產(chǎn)同類(lèi)（乘用車(chē)類(lèi)、商用車(chē)類(lèi)）整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國(guó)內(nèi)其他汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。

21.新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須使用自有品牌，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專(zhuān)利。

（十）軌道交通設(shè)備制造

22.軌道交通運(yùn)輸設(shè)備制造限于合資、合作（與高速鐵路、鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、城際鐵路配套的乘客服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造，與高速鐵路、鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、城際鐵路相關(guān)的軌道和橋梁設(shè)備研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造，電氣化鐵路設(shè)備和器材制造，鐵路客車(chē)排污設(shè)備制造等除外）。

23.城市軌道交通項(xiàng)目設(shè)備國(guó)產(chǎn)化比例須達(dá)到70%及以上。

（十一）通信設(shè)備制造

24.民用衛(wèi)星設(shè)計(jì)與制造、民用衛(wèi)星有效載荷制造須由中方控股。

25.衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)屬于限制類(lèi)。

（十二）礦產(chǎn)冶煉和壓延加工

26.鎢、鉬、錫（錫化合物除外）、銻（含氧化銻和硫化銻）等稀有金屬冶煉屬于限制類(lèi)。

27.稀土冶煉、分離屬于限制類(lèi)，限于合資、合作。

28.禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工。

（十三）醫(yī)藥制造

29.禁止投資列入《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》和《中國(guó)稀有瀕危保護(hù)植物名錄》的中藥材加工。

30.禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。

（十四）其他制造業(yè)

31.禁止投資象牙雕刻、虎骨加工、宣紙和墨錠生產(chǎn)等民族傳統(tǒng)工藝。

四、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

（十五）原子能

32.核電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，須由中方控股。

33.核燃料、核材料、鈾產(chǎn)品以及相關(guān)核技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口由具有資質(zhì)的中央企業(yè)實(shí)行專(zhuān)營(yíng)。

34.國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)才可從事放射性固體廢物處置活動(dòng)。

（十六）管網(wǎng)設(shè)施

35.城市人口50萬(wàn)以上的城市燃?xì)?、熱力和供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)屬于限制類(lèi)，須由中方控股。

36.電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股。

五、批發(fā)和零售業(yè)

（十七）專(zhuān)營(yíng)及特許經(jīng)營(yíng)

37.對(duì)煙草實(shí)行專(zhuān)營(yíng)制度。煙草專(zhuān)賣(mài)品（指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械）的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，并實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度。禁止投資煙葉、卷煙、復(fù)烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。

38.對(duì)中央儲(chǔ)備糧（油）實(shí)行專(zhuān)營(yíng)制度。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧（含中央儲(chǔ)備油）的收購(gòu)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和管理。

39.對(duì)免稅商品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)和集中統(tǒng)一管理。

40.對(duì)彩票發(fā)行、銷(xiāo)售實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，禁止在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)行、銷(xiāo)售境外彩票。

六、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)

（十八）道路運(yùn)輸

41.公路旅客運(yùn)輸公司屬于限制類(lèi)。

（十九）鐵路運(yùn)輸

42.鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股。

43.鐵路旅客運(yùn)輸公司屬于限制類(lèi)，須由中方控股。

（二十）水上運(yùn)輸

44.水上運(yùn)輸公司（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)除外）屬于限制類(lèi)，須由中方控股，且不得經(jīng)營(yíng)以下業(yè)務(wù)：（1）中國(guó)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，包括以租用中國(guó)籍船舶或者艙位等方式變相經(jīng)營(yíng)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)；（2）國(guó)內(nèi)船舶管理、水路旅客運(yùn)輸代理和水路貨物運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)。

45.船舶代理外資比例不超過(guò)51%。

46.外輪理貨屬于限制類(lèi)，限于合資、合作。

47.水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得使用外國(guó)籍船舶經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，經(jīng)中國(guó)政府許可的特殊情形除外。

48.中國(guó)港口之間的海上運(yùn)輸和拖航，由懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗的船舶經(jīng)營(yíng)。外國(guó)籍船舶經(jīng)營(yíng)中國(guó)港口之間的海上運(yùn)輸和拖航，須經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)。

（二十一）公共航空運(yùn)輸

49.公共航空運(yùn)輸企業(yè)須由中方控股，單一外國(guó)投資者（包括其關(guān)聯(lián)企業(yè)）投資比例不超過(guò)25%。

50.公共航空運(yùn)輸企業(yè)董事長(zhǎng)和法定代表人須由中國(guó)籍公民擔(dān)任。

51.外國(guó)航空器經(jīng)營(yíng)人不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)境內(nèi)兩點(diǎn)之間的運(yùn)輸。

52.只有中國(guó)指定承運(yùn)人可以經(jīng)營(yíng)中國(guó)與其他締約方簽訂的雙邊運(yùn)輸協(xié)議確定的雙邊航空運(yùn)輸市場(chǎng)。

（二十二）通用航空

53.允許以合資方式投資專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)、林、漁作業(yè)的通用航空企業(yè)，其他通用航空企業(yè)須由中方控股。

54.通用航空企業(yè)法定代表人須由中國(guó)籍公民擔(dān)任。

55.禁止外籍航空器或者外籍人員從事航空攝影、遙感測(cè)繪、礦產(chǎn)資源勘查等重要專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的通用航空飛行。

（二十三）民用機(jī)場(chǎng)與空中交通管制

56.禁止投資和經(jīng)營(yíng)空中交通管制系統(tǒng)。

57.民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，須由中方相對(duì)控股。

（二十四）郵政

58.禁止投資郵政企業(yè)和經(jīng)營(yíng)郵政服務(wù)。

59.禁止經(jīng)營(yíng)信件的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。

七、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

（二十五）電信傳輸服務(wù)

60.電信公司屬于限制類(lèi)，限于中國(guó)入世承諾開(kāi)放的電信業(yè)務(wù)，其中：增值電信業(yè)務(wù)（電子商務(wù)除外）外資比例不超過(guò)50%，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者須為依法設(shè)立的專(zhuān)門(mén)從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，且公司中國(guó)有股權(quán)或者股份不少于51%。

（二十六）互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)

61.禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)（音樂(lè)除外）、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)（上述服務(wù)中，中國(guó)入世承諾中已開(kāi)放的內(nèi)容除外）。

62.禁止從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和出版活動(dòng)（上述服務(wù)中，中國(guó)入世承諾中已開(kāi)放的內(nèi)容除外）。

63.互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位與外國(guó)投資者進(jìn)行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的合作，應(yīng)報(bào)經(jīng)中國(guó)政府進(jìn)行安全評(píng)估。

八、金融業(yè)

（二十七）銀行業(yè)股東機(jī)構(gòu)類(lèi)型要求

64.境外投資者投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)或特定類(lèi)型機(jī)構(gòu)。具體要求：（1）外商獨(dú)資銀行股東、中外合資銀行外方股東應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)，且外方唯一或者控股/主要股東應(yīng)為商業(yè)銀行；

（2）投資中資商業(yè)銀行、信托公司的應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)；

（3）投資農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用（合作）聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行的應(yīng)為境外銀行；

（4）投資金融租賃公司的應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)或融資租賃公司；（5）消費(fèi)金融公司的主要出資人應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)；（6）投資貨幣經(jīng)紀(jì)公司的應(yīng)為貨幣經(jīng)紀(jì)公司；

（7）投資金融資產(chǎn)管理公司的應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)，且不得參與發(fā)起設(shè)立金融資產(chǎn)管理公司；

（8）法律法規(guī)未明確的應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)。

（二十八）銀行業(yè)資質(zhì)要求

65.境外投資者投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)須符合一定數(shù)額的總資產(chǎn)要求，具體包括：（1）外資法人銀行外方唯一或者控股/主要股東、外國(guó)銀行分行的母行；

（2）中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用（合作）聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行、信托公司、金融租賃公司、貸款公司、金融資產(chǎn)管理公司的境外投資者；

（3）法律法規(guī)未明確不適用的其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的境外投資者。

66.境外投資者投資貨幣經(jīng)紀(jì)公司須滿足相關(guān)業(yè)務(wù)年限、全球機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和資訊通信網(wǎng)絡(luò)等特定條件。

（二十九）銀行業(yè)股比要求

67.境外投資者入股中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用（合作）聯(lián)社、金融資產(chǎn)管理公司等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)受單一股東和合計(jì)持股比例限制。

（三十）外資銀行

68.除符合股東機(jī)構(gòu)類(lèi)型要求和資質(zhì)要求外，外資銀行還受限于以下條件：

（1）外國(guó)銀行分行不可從事《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》允許經(jīng)營(yíng)的“代理發(fā)行、代理兌付、承銷(xiāo)政府債券”、“代理收付款項(xiàng)”、“從事銀行卡業(yè)務(wù)”，除可以吸收中國(guó)境內(nèi)公民每筆不少于100萬(wàn)元人民幣的定期存款外，外國(guó)銀行分行不得經(jīng)營(yíng)對(duì)中國(guó)境內(nèi)公民的人民幣業(yè)務(wù)；

（2）外國(guó)銀行分行應(yīng)當(dāng)由總行無(wú)償撥付營(yíng)運(yùn)資金，營(yíng)運(yùn)資金的一部分應(yīng)以特定形式存在并符合相應(yīng)管理要求；

（3）外國(guó)銀行分行須滿足人民幣營(yíng)運(yùn)資金充足性（8%）要求；（4）外資銀行獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)須滿足最低開(kāi)業(yè)時(shí)間要求。

（三十一）期貨公司

69.期貨公司屬于限制類(lèi)，須由中方控股。

（三十二）證券公司

70.證券公司屬于限制類(lèi)，外資比例不超過(guò)49%。

71.單個(gè)境外投資者持有（包括直接持有和間接控制）上市內(nèi)資證券公司股份的比例不超過(guò)20%；全部境外投資者持有（包括直接持有和間接控制）上市內(nèi)資證券公司股份的比例不超過(guò)25%。

（三十三）證券投資基金管理公司

72.證券投資基金管理公司屬于限制類(lèi)，外資比例不超過(guò)49%。

（三十四）證券和期貨交易

73.不得成為證券交易所的普通會(huì)員和期貨交易所的會(huì)員。

74.不得申請(qǐng)開(kāi)立A股證券賬戶以及期貨賬戶。

（三十五）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立

75.保險(xiǎn)公司屬于限制類(lèi)（壽險(xiǎn)公司外資比例不超過(guò)50%），境內(nèi)保險(xiǎn)公司合計(jì)持有保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的股份不低于75%。

76.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資保險(xiǎn)公司的外國(guó)保險(xiǎn)公司，以及投資入股保險(xiǎn)公司的境外金融機(jī)構(gòu)（通過(guò)證券交易所購(gòu)買(mǎi)上市保險(xiǎn)公司股票的除外），須符合中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)年限、總資產(chǎn)等條件。

（三十六）保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

77.非經(jīng)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)，外資保險(xiǎn)公司不得與其關(guān)聯(lián)企業(yè)從事再保險(xiǎn)的分出或者分入業(yè)務(wù)。

九、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)

（三十七）會(huì)計(jì)審計(jì)

78.擔(dān)任特殊普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人（或履行最高管理職責(zé)的其他職務(wù)），須具有中國(guó)國(guó)籍。

（三十八）法律服務(wù)

79.外國(guó)律師事務(wù)所只能以代表機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)入中國(guó)，在華設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、派駐代表，須經(jīng)中國(guó)司法行政部門(mén)許可。

80.禁止從事中國(guó)法律事務(wù)，不得成為國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所合伙人。

81.外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)不得聘用中國(guó)執(zhí)業(yè)律師，聘用的輔助人員不得為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。

（三十九）統(tǒng)計(jì)調(diào)查

82.實(shí)行涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度和涉外社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目審批制度。

83.禁止投資社會(huì)調(diào)查。

84.市場(chǎng)調(diào)查屬于限制類(lèi)，限于合資、合作，其中廣播電視收聽(tīng)、收視調(diào)查須由中方控股。

85.評(píng)級(jí)服務(wù)屬于限制類(lèi)。

（四十）其他商務(wù)服務(wù)

86.因私出入境中介機(jī)構(gòu)法定代表人須為具有境內(nèi)常住戶口、具有完全民事行為能力的中國(guó)公民。

十、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)

（四十一）專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)

87.禁止投資大地測(cè)量、海洋測(cè)繪、測(cè)繪航空攝影、行政區(qū)域界線測(cè)繪，地形圖、世界政區(qū)地圖、全國(guó)政區(qū)地圖、省級(jí)及以下政區(qū)地圖、全國(guó)性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖和真三維地圖編制，導(dǎo)航電子地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查。

88.測(cè)繪公司屬于限制類(lèi)，須由中方控股。

89.禁止投資人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

90.禁止設(shè)立和運(yùn)營(yíng)人文社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。

十一、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)

（四十二）動(dòng)植物資源保護(hù)

91.禁止投資國(guó)家保護(hù)的原產(chǎn)于中國(guó)的野生動(dòng)植物資源開(kāi)發(fā)。

92.禁止采集或收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物。

十二、教育

（四十三）教育

93.外國(guó)教育機(jī)構(gòu)、其他組織或者個(gè)人不得單獨(dú)設(shè)立以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)（不包括非學(xué)制類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)）。

94.外國(guó)教育機(jī)構(gòu)可以同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)，中外合作辦學(xué)者可以合作舉辦各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)，但是：

（1）不得舉辦實(shí)施義務(wù)教育和實(shí)施軍事、警察、政治和黨校等特殊領(lǐng)域教育機(jī)構(gòu)；

（2）外國(guó)宗教組織、宗教機(jī)構(gòu)、宗教院校和宗教教職人員不得在中國(guó)境內(nèi)從事合作辦學(xué)活動(dòng)，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行宗教教育和開(kāi)展宗教活動(dòng)；

（3）普通高中教育機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育屬于限制類(lèi)，須由中方主導(dǎo)（校長(zhǎng)或者主要行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中國(guó)國(guó)籍，在中國(guó)境內(nèi)定居；理事會(huì)、董事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)的中方組成人員不得少于1/2；教育教學(xué)活動(dòng)和課程教材須遵守我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定）。

十三、衛(wèi)生和社會(huì)工作

（四十四）醫(yī)療

95.醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬于限制類(lèi)，限于合資、合作。

十四、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)

（四十五）廣播電視播出、傳輸、制作、經(jīng)營(yíng)

96.禁止投資設(shè)立和經(jīng)營(yíng)各級(jí)廣播電臺(tái)（站）、電視臺(tái)（站）、廣播電視頻率頻道和時(shí)段欄目、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)（廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)〔包括差轉(zhuǎn)臺(tái)、收轉(zhuǎn)臺(tái)〕、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測(cè)臺(tái)〔站〕及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等），禁止從事廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)和衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝服務(wù)。

97.禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)公司。

98.對(duì)境外衛(wèi)星頻道落地實(shí)行審批制度。引進(jìn)境外影視劇和以衛(wèi)星傳送方式引進(jìn)其他境外電視節(jié)目由新聞出版廣電總局指定的單位申報(bào)。

99.對(duì)中外合作制作電視劇（含電視動(dòng)畫(huà)片）實(shí)行許可制度。

（四十六）新聞出版、廣播影視、金融信息

100.禁止投資設(shè)立通訊社、報(bào)刊社、出版社以及新聞機(jī)構(gòu)。

101.外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立常駐新聞機(jī)構(gòu)、向中國(guó)派遣常駐記者，應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)。

102.外國(guó)通訊社在中國(guó)境內(nèi)提供新聞的服務(wù)業(yè)務(wù)須由中國(guó)政府審批。

103.禁止投資經(jīng)營(yíng)圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務(wù)；禁止經(jīng)營(yíng)報(bào)刊版面。

104.中外新聞機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作、中外合作新聞出版項(xiàng)目，須中方主導(dǎo)，且須經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)（經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，允許境內(nèi)科學(xué)技術(shù)類(lèi)期刊與境外期刊建立版權(quán)合作關(guān)系，合作期限不超過(guò)5年，合作期滿需延長(zhǎng)的，須再次申請(qǐng)報(bào)批。中方掌握內(nèi)容的終審權(quán)，外方人員不得參與中方期刊的編輯、出版活動(dòng)）。

105.禁止從事電影、廣播電視節(jié)目、美術(shù)品和數(shù)字文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)及其出版物等文化產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)（上述服務(wù)中，中國(guó)入世承諾中已開(kāi)放的內(nèi)容除外）。

106.出版物印刷屬于限制類(lèi)，須由中方控股。

107.未經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，禁止在中國(guó)境內(nèi)提供金融信息服務(wù)。

108.境外傳媒（包括外國(guó)和港澳臺(tái)地區(qū)報(bào)社、期刊社、圖書(shū)出版社、音像出版社、電子出版物出版公司以及廣播、電影、電視等大眾傳播機(jī)構(gòu)）不得在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代理機(jī)構(gòu)或編輯部。如需設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，須經(jīng)審批。

（四十七）電影制作、發(fā)行、放映

109.禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司。

110.中國(guó)政府對(duì)中外合作攝制電影片實(shí)行許可制度。

111.電影院的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股。放映電影片，應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)政府規(guī)定的國(guó)產(chǎn)電影片與進(jìn)口電影片放映的時(shí)間比例。放映單位年放映國(guó)產(chǎn)電影片的時(shí)間不得低于年放映電影片時(shí)間總和的2/3。

（四十八）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物及考古

112.禁止投資和經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)、文物購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。

113.禁止投資和運(yùn)營(yíng)國(guó)有文物博物館。

114.禁止不可移動(dòng)文物及國(guó)家禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、抵押、出租給外國(guó)人。

115.禁止設(shè)立與經(jīng)營(yíng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查機(jī)構(gòu)。

116.境外組織或個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查和考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)采取與中國(guó)合作的形式并經(jīng)專(zhuān)門(mén)審批許可。

（四十九）文化娛樂(lè)

117.禁止設(shè)立文藝表演團(tuán)體。

118.演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)屬于限制類(lèi)，須由中方控股（為本省市提供服務(wù)的除外）。

119.大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)屬于限制類(lèi)。

十五、所有行業(yè)

（五十）所有行業(yè)

120.不得作為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

121.《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的禁止類(lèi)以及標(biāo)注有“限于合資”、“限于合作”、“限于合資、合作”、“中方控股”、“中方相對(duì)控股”和有外資比例要求的項(xiàng)目，不得設(shè)立外商投資合伙企業(yè)。

122.外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)、外國(guó)投資者對(duì)上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國(guó)境內(nèi)企業(yè)股權(quán)出資涉及外商投資項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)的，按現(xiàn)行規(guī)定辦理。

第五篇：上海自貿(mào)區(qū)總體方案(全文)

上海自貿(mào)區(qū)總體方案(全文)

2013年09月27日 14:31 來(lái)源：國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知

國(guó)發(fā)〔2013〕38號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），現(xiàn)予印發(fā)。

一、建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。

二、上海市人民政府要精心組織好《方案》的實(shí)施工作。要探索建立投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升事中、事后監(jiān)管水平。要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、推進(jìn)金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。有關(guān)部門(mén)要大力支持，做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評(píng)估等工作。

三、根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，相應(yīng)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件的部分規(guī)定。具體由國(guó)務(wù)院另行印發(fā)。

《方案》實(shí)施中的重大問(wèn)題，上海市人民政府要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

國(guó)務(wù)院

2013年9月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案

建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措。為全面有效推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)工作，制定本方案。

一、總體要求

試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著我國(guó)在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，是國(guó)家戰(zhàn)略需要。

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持先行先試，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，率先建立符合國(guó)際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，使試驗(yàn)區(qū)成為我國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)兩至三年的改革試驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放和外商投資管理體制改革，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放，探索建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管模式，努力形成促進(jìn)投資和創(chuàng)新的政策支持體系，著力培育國(guó)際化和法治化的營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)建設(shè)成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國(guó)服務(wù)。

（三）實(shí)施范圍。

試驗(yàn)區(qū)的范圍涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，并根據(jù)先行先試推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動(dòng)需要，逐步拓展實(shí)施范圍和試點(diǎn)政策范圍，形成與上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、主要任務(wù)和措施

緊緊圍繞面向世界、服務(wù)全國(guó)的戰(zhàn)略要求和上海“四個(gè)中心”建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善的方式，把擴(kuò)大開(kāi)放與體制改革相結(jié)合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。

1.深化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新政府管理方式，按照國(guó)際化、法治化的要求，積極探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。建立一口受理、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)的協(xié)同管理機(jī)制。建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程的跟蹤、管理和監(jiān)督。建立集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商、稅務(wù)等管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督。提高行政透明度，完善體現(xiàn)投資者參與、符合國(guó)際規(guī)則的信息公開(kāi)機(jī)制。完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)投資主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，允許符合條件的外國(guó)投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、援助等解決機(jī)制。

（二）擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開(kāi)放。

2.擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放（具體開(kāi)放清單見(jiàn)附件），暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施（銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、信息通信服務(wù)除外），營(yíng)造有利于各類(lèi)投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。

3.探索建立負(fù)面清單管理模式。借鑒國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，研究制訂試驗(yàn)區(qū)外商投資與國(guó)民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外），由上海市負(fù)責(zé)辦理；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負(fù)責(zé)備案管理，備案后按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優(yōu)化登記流程；完善國(guó)家安全審查制度，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)開(kāi)展涉及外資的國(guó)家安全審查，構(gòu)建安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成與國(guó)際接軌的外商投資管理制度。

4.構(gòu)筑對(duì)外投資服務(wù)促進(jìn)體系。改革境外投資管理方式，對(duì)境外投資開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，對(duì)境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案制，由上海市負(fù)責(zé)備案管理，提高境外投資便利化程度。創(chuàng)新投資服務(wù)促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)境外投資事后管理和服務(wù)，形成多部門(mén)共享的信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，做好對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)和年檢工作。支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類(lèi)投資主體開(kāi)展多種形式的境外投資。鼓勵(lì)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立專(zhuān)業(yè)從事境外股權(quán)投資的項(xiàng)目公司，支持有條件的投資者設(shè)立境外投資股權(quán)投資母基金。

（三）推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

5.推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快提升我國(guó)在全球貿(mào)易價(jià)值鏈中的地位。鼓勵(lì)跨國(guó)公司建立亞太地區(qū)總部，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營(yíng)運(yùn)中心。深化國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)，拓展專(zhuān)用賬戶的服務(wù)貿(mào)易跨境收付和融資功能。支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展離岸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)統(tǒng)籌開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。探索在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立國(guó)際大宗商品交易和資源配置平臺(tái)，開(kāi)展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。擴(kuò)大完善期貨保稅交割試點(diǎn)，拓展倉(cāng)單質(zhì)押融資等功能。加快對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)。推動(dòng)生物醫(yī)藥、軟件信息、管理咨詢、數(shù)據(jù)服務(wù)等外包業(yè)務(wù)發(fā)展。允許和支持各類(lèi)融資租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目子公司并開(kāi)展境內(nèi)外租賃服務(wù)。鼓勵(lì)設(shè)立第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采信其檢測(cè)結(jié)果。試點(diǎn)開(kāi)展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值的維修業(yè)務(wù)。加快培育跨境電子商務(wù)服務(wù)功能，試點(diǎn)建立與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。

6.提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)。積極發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國(guó)際樞紐港的聯(lián)動(dòng)作用，探索形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式。積極發(fā)展航運(yùn)金融、國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理、國(guó)際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)。推動(dòng)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。支持浦東機(jī)場(chǎng)增加國(guó)際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)航班。充分發(fā)揮上海的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，利用中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶登記。在試驗(yàn)區(qū)實(shí)行已在天津試點(diǎn)的國(guó)際船舶登記政策。簡(jiǎn)化國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可流程，形成高效率的船籍登記制度。

（四）深化金融領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新。

7.加快金融制度創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)。探索面向國(guó)際的外匯管理改革試點(diǎn)，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。深化外債管理方式改革，促進(jìn)跨境融資便利化。深化跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)，促進(jìn)跨國(guó)公司設(shè)立區(qū)域性或全球性資金管理中心。建立試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

8.增強(qiáng)金融服務(wù)功能。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開(kāi)放，支持在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。允許金融市場(chǎng)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立面向國(guó)際的交易平臺(tái)。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。鼓勵(lì)金融市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新。支持股權(quán)托管交易機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立綜合金融服務(wù)平臺(tái)。支持開(kāi)展人民幣跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng)。

（五）完善法制領(lǐng)域的制度保障。

9.完善法制保障。加快形成符合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要的高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系。針對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容，需要停止實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。其中，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)，暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批，自2013年10月1日起在三年內(nèi)試行。各部門(mén)要支持試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放、實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式等方面深化改革試點(diǎn)，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的制度保障問(wèn)題。上海市要通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的試驗(yàn)區(qū)管理制度。

三、營(yíng)造相應(yīng)的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境

適應(yīng)建立國(guó)際高水平投資和貿(mào)易服務(wù)體系的需要，創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類(lèi)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放和貨物貿(mào)易深入發(fā)展，形成公開(kāi)、透明的管理制度。同時(shí)，在維護(hù)現(xiàn)行稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的前提下，以培育功能為導(dǎo)向，完善相關(guān)政策。

（一）創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。

1.推進(jìn)實(shí)施“一線放開(kāi)”。允許企業(yè)憑進(jìn)口艙單將貨物直接入?yún)^(qū)，再憑進(jìn)境貨物備案清單向主管海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)，探索簡(jiǎn)化進(jìn)出境備案清單，簡(jiǎn)化國(guó)際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務(wù)進(jìn)出境手續(xù)；實(shí)行“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)”模式，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和方法。探索構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的以貿(mào)易便利化為主的貨物貿(mào)易區(qū)域和以擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放為主的服務(wù)貿(mào)易區(qū)域。在確保有效監(jiān)管的前提下，探索建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管模式。深化功能拓展，在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策的前提下，允許在特定區(qū)域設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。

2.堅(jiān)決實(shí)施“二線安全高效管住”。優(yōu)化卡口管理，加強(qiáng)電子信息聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)進(jìn)出境清單比對(duì)、賬冊(cè)管理、卡口實(shí)貨核注、風(fēng)險(xiǎn)分析等加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接，推行“方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。加強(qiáng)電子賬冊(cè)管理，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物在各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間和跨關(guān)區(qū)便捷流轉(zhuǎn)。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)原則上不受地域限制，可到區(qū)外再投資或開(kāi)展業(yè)務(wù)，如有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定要求辦理相關(guān)手續(xù)，仍應(yīng)按照專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定辦理。推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)信息與監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、第三方管理、保證金要求等方式實(shí)行有效監(jiān)管，充分發(fā)揮上海市誠(chéng)信體系建設(shè)的作用，加快形成企業(yè)商務(wù)誠(chéng)信管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專(zhuān)屬管轄制度。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。以切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為原則，加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)與上海市政府的協(xié)同，提高維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的服務(wù)保障能力。試驗(yàn)區(qū)配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。加強(qiáng)海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、外匯等管理部門(mén)的協(xié)作。加快完善一體化監(jiān)管方式，推進(jìn)組建統(tǒng)一高效的口岸監(jiān)管機(jī)構(gòu)。探索試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一電子圍網(wǎng)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)可控的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制。

（二）探索與試驗(yàn)區(qū)相配套的稅收政策。

4.實(shí)施促進(jìn)投資的稅收政策。注冊(cè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個(gè)人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評(píng)估增值部分，可在不超過(guò)5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅。對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行已在中關(guān)村等地區(qū)試點(diǎn)的股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅分期納稅政策。

5.實(shí)施促進(jìn)貿(mào)易的稅收政策。將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的項(xiàng)目子公司納入融資租賃出口退稅試點(diǎn)范圍。對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的國(guó)內(nèi)租賃公司或租賃公司設(shè)立的項(xiàng)目子公司，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)從境外購(gòu)買(mǎi)空載重量在25噸以上并租賃給國(guó)內(nèi)航空公司使用的飛機(jī)，享受相關(guān)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。對(duì)設(shè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷(xiāo)往內(nèi)地的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，試行對(duì)該內(nèi)銷(xiāo)貨物按其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅的政策。在現(xiàn)行政策框架下，對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物予以免稅，但生活性服務(wù)業(yè)等企業(yè)進(jìn)口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅的貨物除外。完善啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策，適時(shí)研究擴(kuò)大啟運(yùn)地、承運(yùn)企業(yè)和運(yùn)輸工具等試點(diǎn)范圍。

此外，在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。

四、扎實(shí)做好組織實(shí)施

國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作。上海市要精心組織實(shí)施，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，根據(jù)《方案》明確的目標(biāo)定位和先行先試任務(wù)，按照“成熟的可先做，再逐步完善”的要求，形成可操作的具體計(jì)劃，抓緊推進(jìn)實(shí)施，并在推進(jìn)過(guò)程中認(rèn)真研究新情況、解決新問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。各有關(guān)部門(mén)要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評(píng)估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好。

附件：中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放措施