第一篇：房地產(chǎn)市場健康發(fā)展工作意見（范文模版）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決策部署，加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、加大保障性住房建設(shè)力度

（一）爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。一是通過加大廉租住房建設(shè)力度和實(shí)施城市棚戶區(qū)（危舊房、筒子樓）改造等方式，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。二是加快實(shí)施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區(qū)住房困難家庭的住房問題。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，各地從實(shí)際情況出發(fā)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給。

2009年是加快保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵一年。主要以實(shí)物方式，結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。在此基礎(chǔ)上再用兩年時間，解決487萬戶城市低收入住房困難家庭和160萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。到2011年年底，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題，基本解決240萬戶現(xiàn)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。2009年到2011年，全國平均每年新增130萬套經(jīng)濟(jì)適用住房。

在加大保障性住房建設(shè)力度的同時，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造，國家加大支持力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要抓緊制定規(guī)劃。

（二）多渠道籌集建設(shè)資金。中央加大對廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，對中西部地區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。地方各級人民政府也要相應(yīng)加大投入力度，按照國家的有關(guān)規(guī)定，多渠道籌集建設(shè)資金，增加保障性住房供給。對符合貸款條件的保障性住房建設(shè)項目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。同時，地方各級人民政府要確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)。

（三）開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點(diǎn)。為拓寬保障性住房建設(shè)資金來源，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房等住房建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門抓緊制定試點(diǎn)方案。

二、進(jìn)一步鼓勵普通商品住房消費(fèi)

（四）加大對自住型和改善型住房消費(fèi)的信貸支持力度。在落實(shí)居民首次貸款購買普通自住房，享受貸款利率和首付款比例優(yōu)惠政策的同時，對已貸款購買一套住房，但人均住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄?，再申請貸款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。對其他貸款購買第二套及以上住房的，貸款利率等由商業(yè)銀行在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上按風(fēng)險合理確定。

（五）對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。將現(xiàn)行個人購買普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅；將個人購買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，由按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅，改為按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。

將現(xiàn)行個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅；個人購買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。

以上政策暫定執(zhí)行至2009年12月31日。

三、支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化

（六）引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要根據(jù)市場變化和需求，主動采取措施，以合理的價格促進(jìn)商品住房銷售。地方各級人民政府要做好2008年年底前房地產(chǎn)項目工程款結(jié)算、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作的監(jiān)督檢查。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整住房銷售價格過程中出現(xiàn)的糾紛，要努力做好化解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依據(jù)合同約定通過法律途徑解決。

（七）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)特別是在建項目的信貸支持力度；對有實(shí)力有信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組有關(guān)企業(yè)或項目，提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，拓寬直接融資渠道。

（八）取消城市房地產(chǎn)稅。為進(jìn)一步公平稅負(fù)，完善房地產(chǎn)稅收制度，按照法定程序取消城市房地產(chǎn)稅，內(nèi)外資企業(yè)和個人統(tǒng)一適用《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》。

四、強(qiáng)化地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責(zé)

（九）落實(shí)地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責(zé)。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場實(shí)行由省級人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。各地區(qū)在執(zhí)行中央統(tǒng)一政策的前提下，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步采取加大保障性住房建設(shè)力度、鼓勵住房合理消費(fèi)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施。廉租住房建設(shè)以配建為主。要科學(xué)合理地確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，保證房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)的持續(xù)和穩(wěn)定。依法做好拆遷管理工作。嚴(yán)格建設(shè)程序管理，確保工程質(zhì)量。

（十）因地制宜解決其他住房困難群體住房問題。在堅持住房市場化和對低收入住房困難家庭實(shí)行住房保障的同時，對不符合廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件，又無力購買普通商品住房的家庭，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，采取發(fā)展租賃住房等多種方式，因地制宜解決其住房問題。

五、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測

（十一）繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和統(tǒng)計制度，完善市場監(jiān)測分析機(jī)制，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運(yùn)行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對性和有效性。房地產(chǎn)市場各地情況不同、差異較大，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，并注意總結(jié)和推廣各地好的經(jīng)驗和做法。

（十二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，抓好加快保障性住房建設(shè)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展有關(guān)政策措施的落實(shí)和監(jiān)督檢查工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對國家補(bǔ)助資金使用和建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，特別要加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保改造工作順利進(jìn)行。

六、積極營造良好的輿論氛圍

（十三）堅持正確的輿論導(dǎo)向。要以加快保障性住房建設(shè)，鼓勵住房合理消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展為基調(diào)，大力宣傳中央出臺的各項政策措施及其成效，著力穩(wěn)定市場信心。對各種散布虛假信息、擾亂市場秩序的行為要嚴(yán)肅查處。同時，要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險意識的宣傳和教育工作。

第二篇：促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

加快推進(jìn)保障性安居工程，加強(qiáng)對市場需求的分類調(diào)控，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

加大對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)、約束、經(jīng)濟(jì)杠桿的作用來維護(hù)正常的市場秩序，引導(dǎo)樓市健康、穩(wěn)定發(fā)展。

建立中央與地方在房地產(chǎn)市場利益分享上的補(bǔ)償機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策及相應(yīng)的稅收、信貸、利率手段，激勵地方政府參與房地產(chǎn)市場的調(diào)控。

加大對住房制度的改革，健全市場體系。深化住房制度改革。

建立公開、公平、公正的土地競爭機(jī)制，使土地出讓、融資、開發(fā)、市場準(zhǔn)入、銷售和社區(qū)服務(wù)等整個經(jīng)營過程科學(xué)有序地進(jìn)行。

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用，合理確定各類住房用地的布局和比例，建立透明的價格機(jī)制，使銷售操作更規(guī)范，信息渠道更通暢。

制定和完善食品生產(chǎn)和流通過程的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全食品安全管理的專門機(jī)構(gòu)，促進(jìn)管理的規(guī)范化和長期化。

三、加強(qiáng)對劇毒農(nóng)藥的管理，堵住食品安全問題的源頭。

四、加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和治理，充分發(fā)揮其積極作用。

深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，加大向原中央蘇區(qū)革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的支持力度。

二、主要措施：

第一，建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。首先要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護(hù)權(quán)利公平的制度環(huán)境。其次，要高度重視解決收入分配差距過大的問題。再次，要努力建立正確處理各種利益關(guān)系的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二，要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)。

第三，要加強(qiáng)制度建設(shè)、保障社會公平正義，完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機(jī)制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度。

第四要建設(shè)和諧文化、鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義核心價值體系，樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風(fēng)尚，營造積極健康的思想輿論氛圍，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動。

第五，要完善社會管理、保持社會安定有序，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全社會組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，加強(qiáng)國家安全工作和國防建設(shè)。

第六，要激發(fā)社會活力、增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)和睦，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，堅持走和平發(fā)展道路。

加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)。

加大宣傳力度，提高游客反宰意識。利用政府網(wǎng)、報紙和其他方式向游客提供反宰注意事項，向游客發(fā)布被反復(fù)投訴的商家名單，在各景區(qū)、消費(fèi)場所張貼投訴舉報電話和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式

2.加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

通過……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，工作人員，人民群眾的。。素質(zhì) 建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對……進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁和處罰，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。

三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調(diào)控時機(jī)，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)，增強(qiáng)市場調(diào)控能力。

四是加強(qiáng)價格監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。特別要強(qiáng)化價格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。

五是完善補(bǔ)貼制度，建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。

(二)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)增加政府用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的支出，增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。

加強(qiáng)農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力促進(jìn)文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)和養(yǎng)老消費(fèi)。推動農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。

大力整頓和規(guī)范市場秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。

(三)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。

大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。

繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購價政策，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度。

大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。

完善排灌設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉，加固河流堤防，搞好清瘀疏浚，消除水庫隱患，擴(kuò)大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力。

大力推進(jìn)農(nóng)村土地開發(fā)整理，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力為農(nóng)民建設(shè)美好家園。

加大“三農(nóng)”投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。

繼續(xù)增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。

增加中央財政對糧食、油料、生豬調(diào)出大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大獎勵補(bǔ)助規(guī)模和范圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。

加大政策性金融對“三農(nóng)”的支持力度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營制度。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面實(shí)施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)，大幅增加獎補(bǔ)資金規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

年底前，在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。

(四)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點(diǎn)增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。

推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策。

二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，大力推動節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競爭力。

三是著力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，加快完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。盡快實(shí)現(xiàn)鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。

四是加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源。

統(tǒng)籌發(fā)展、加快構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系。堅持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)各項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。堅持把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)新十年的政策措施和促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的各項舉措。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。

因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實(shí)際問題。

要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅持的正確方向。

加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。大力開展工業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)能技術(shù)，運(yùn)用節(jié)能設(shè)備，提高能源利用效率。

加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進(jìn)新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)。

建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，推廣污水處理回用。啟動燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強(qiáng)海洋污染治理。

加快重點(diǎn)流域水污染治理、大氣污染治理、重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理。

完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加快山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治應(yīng)急等體制建設(shè)。

(五)大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

科技、教育和人才是國家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位置。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。加快發(fā)展學(xué)前教育。公辦民辦并舉，增加學(xué)前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共資源配置重點(diǎn)向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜。

以流入地政府和公辦學(xué)校為主，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語”教學(xué)工作。

全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快教育改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，注重引導(dǎo)和培養(yǎng)孩子們獨(dú)立思考、實(shí)踐創(chuàng)新能力。保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動。

大力發(fā)展職業(yè)教育。引導(dǎo)高中階段學(xué)校和高等學(xué)校辦出特色，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)。

支持特殊教育發(fā)展。落實(shí)和完善國家助學(xué)制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

全面加強(qiáng)人才工作。以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開發(fā)投入，推進(jìn)重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優(yōu)的制度和社會環(huán)境，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快實(shí)施國家科技重大專項，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。推動建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。鼓勵企業(yè)共同出資開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險、共享成果，對符合國家戰(zhàn)略方向的項目，政府要從政策和資金上給予支持。

深化科技管理體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學(xué)校和廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作。保持財政科技投入穩(wěn)定增長，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。堅定不移地實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、管理能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

(六)加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生。

千方百計擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。要適應(yīng)我國勞動力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。

繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這既是一項長期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。今年重點(diǎn)采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。

穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。

二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。

有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)。通過持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財政保障范圍。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。

加快推進(jìn)社會保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格，滿足居民合理住房需求。

一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。

重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。中央財政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。

抓緊建立保障性住房使用、運(yùn)營、退出等管理制度，提高透明度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。

二是進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設(shè)計劃，在新增建設(shè)用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。

重點(diǎn)增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，有效遏制投機(jī)投資性購房。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。

三是建立健全考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實(shí)行省級人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評、約談和問責(zé)制度，對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅年，要確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。

一是在基層全面實(shí)施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價。

二是抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。

三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。

四是完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。加強(qiáng)婦幼保健工作，繼續(xù)推進(jìn)適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查和救治保障試點(diǎn)。認(rèn)真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實(shí)各項扶持政策。

五是鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動和在基層開設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。強(qiáng)化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。

以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險評估和糾錯機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，切實(shí)解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強(qiáng)烈的問題。

加強(qiáng)和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。

加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

(七)大力發(fā)展文化建設(shè)

發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

加強(qiáng)公民道德建設(shè)，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。

加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立相關(guān)制度和法律法規(guī)。增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。

扶持公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和傳承。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、檔案事業(yè)。

加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理。

(八)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。大力發(fā)展金融市場，鼓勵金融創(chuàng)新。

完善成品油、天然氣價格形成機(jī)制和各類電價定價機(jī)制。

建設(shè)廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務(wù)，是人民的殷切期望。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

認(rèn)真治理政府工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題，堅決反對鋪張浪費(fèi)和形式主義。

加大對行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督力度。

第三篇：強(qiáng)化監(jiān)管促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

創(chuàng)新舉措 強(qiáng)化監(jiān)管 促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市的房地產(chǎn)市場發(fā)生了巨大的變化，成交量逐年增加。根據(jù)房地產(chǎn)市場的變化發(fā)展情況，市房管局根據(jù)杭州的實(shí)際，創(chuàng)新舉措，建章立制，透明信息、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督和管理，促進(jìn)了杭州房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、建章立制，規(guī)范市場行為

應(yīng)對房地產(chǎn)市場發(fā)展的新形勢，近年來市房管局先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)中介代理房款監(jiān)管的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)中介市場秩序的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范杭州市商品房預(yù)(銷)售經(jīng)營管理的通知》、《杭州市房產(chǎn)管理誠信檔案制度實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品房（預(yù)）銷售管理相關(guān)事宜的通知》、《杭州市市區(qū)商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案辦法（試行）》等一系列規(guī)章和文件，形成了較為完善的房地產(chǎn)市場交易制度體系。這些規(guī)章和制度對開發(fā)企業(yè)和中介公司在各個經(jīng)營環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的規(guī)則作出了全面的規(guī)范，如房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)不得違反的12類禁止行為，開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格禁止的商品房預(yù)（銷）售違法違規(guī)行為，這些制度為開發(fā)企業(yè)和中介公司合法誠信經(jīng)營提供了依據(jù)，對于規(guī)范我市房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)市場平穩(wěn)健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、透明信息，創(chuàng)新監(jiān)管方法 開通商品房預(yù)（銷）售和二手房簽約合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息公開透明

2004年12月，市房管局率先在全國開通商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，將本市市區(qū)范圍內(nèi)新建商品房銷售納入該系統(tǒng)進(jìn)行管理，并在房產(chǎn)信息網(wǎng)上將所有在售樓盤的預(yù)售許可、商品房銷售狀態(tài)、可售數(shù)量、預(yù)銷售進(jìn)度情況等數(shù)據(jù)在網(wǎng)上即時進(jìn)行公示，所有商品房預(yù)銷售信息一目了然。2007年1月，市房管局又正式對外推出了“二手房合同網(wǎng)上簽訂”系統(tǒng)，將中介公司的二手房買賣、出租信息實(shí)時反映在房產(chǎn)信息網(wǎng)上。目前，市民可以方便地通過房產(chǎn)信息網(wǎng)查詢、瀏覽所有杭州在售樓盤（包括預(yù)售樓盤與二手房）的動態(tài)市場行情，輕松掌握整個杭州市的房地產(chǎn)市場行情。

依托網(wǎng)上備案系統(tǒng)，建立完善誠信檔案

2005年3月，市房管局正式建成“房產(chǎn)誠信檔案”系統(tǒng)，誠信檔案將各類房地產(chǎn)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的基本情況、經(jīng)營情況、經(jīng)營中的違法、違規(guī)以及受到的各種處罰情況等記入企業(yè)和個人的信用檔案，形成了強(qiáng)大的輿論監(jiān)督體系，也為百姓選擇誠信的開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人提供了參考。

誠信檔案搭建了市民曝光投訴、企業(yè)反饋的平臺，把知情、參與、監(jiān)督權(quán)交給群眾。同時分月、季、年對有效投訴件匯總統(tǒng)計，量化后實(shí)行排名管理，向社會公示披露企業(yè)的獎懲信息，接受社會監(jiān)督，以網(wǎng)絡(luò)為載體實(shí)現(xiàn)高效、及時的有效管理，真正起到了將開發(fā)企業(yè)和中介企業(yè)經(jīng)營行為置于全社會監(jiān)督之下，有效規(guī)范市場秩序的作用。

通過對透明售房網(wǎng)誠信檔案欄目與網(wǎng)上合同簽訂系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)對房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管。對群眾投訴和反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展執(zhí)法檢查，并將檢查結(jié)果適時向社會公布或通過新聞媒體曝光，嚴(yán)格查處了違規(guī)行為。如2005年，市房管局根據(jù)網(wǎng)上單套、多套連續(xù)預(yù)訂排名，對各項指標(biāo)均排名第一的金達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司14套房源的違規(guī)銷售行為進(jìn)行了核查處理，責(zé)令14套房源按開盤價重新公開銷售，金達(dá)房產(chǎn)一銷售人員被取消從業(yè)資格。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)違規(guī)處理

建立多部門執(zhí)法聯(lián)席制度，成立了市房管局、建委、發(fā)改委、工商局參加的市房地產(chǎn)交易市場整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，建立并公開投訴電話，方便群眾投訴。06-07年集中對市房地產(chǎn)預(yù)（銷）售情況、房產(chǎn)中介情況進(jìn)行了專項檢查，市房管局作為房地產(chǎn)市場監(jiān)管的牽頭部門，建立了房地產(chǎn)行政執(zhí)法制度，組織成立了執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對房地產(chǎn)市場進(jìn)行檢查執(zhí)法，建立多部門執(zhí)法聯(lián)席制度，及時對房地產(chǎn)市場中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研討，完善行政執(zhí)法制度。同時，對網(wǎng)上商品房預(yù)售合同連續(xù)預(yù)定、解除合同、投訴等情況由專人負(fù)責(zé)進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)管：一是通過綜合信息系統(tǒng)透明售房網(wǎng)對房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房連續(xù)預(yù)定、連續(xù)退房等情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，以杜絕房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用連續(xù)預(yù)定、連續(xù)解除合同來達(dá)到“銷控”目的。通過每月、每季對連續(xù)預(yù)定、連續(xù)解除合同的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行排名，并對社會進(jìn)行公示，對名次靠前的企業(yè)通過發(fā)放核查通知書要求限期整改。二是著重加強(qiáng)對誠信檔案的管理，利用網(wǎng)絡(luò)平臺將房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房產(chǎn)中介企業(yè)的失信行為公之與眾，杜絕企業(yè)在法律空白的情況下鉆空子，損害消費(fèi)者的利益。

人居展作為每年房產(chǎn)交易的一個重要平臺。市房管局每次都把人居展作為規(guī)范市場秩序的重要窗口，強(qiáng)調(diào)企業(yè)誠信經(jīng)營、加強(qiáng)自律。如2003年第四屆人居展圍繞“倡導(dǎo)誠信，規(guī)范市場，促進(jìn)杭州市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”主題，倡導(dǎo)參展企業(yè)簽訂規(guī)范經(jīng)營銷售行為“承諾書”。2008年、2009年的人居展上，又組織了開發(fā)企業(yè)開展的“誠信宣言”活動，要求開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)規(guī)范、誠信經(jīng)營。

四、創(chuàng)新方法，確保交易安全

市房管局在市場監(jiān)管中充分注意運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)手段和合理的制度，創(chuàng)新方法，確保交易安全。

在商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上簽訂，通過技術(shù)手段確保了交易的安全。一是通過樓盤表的公示，杜絕了開發(fā)企業(yè)有房不售、一女二嫁等行為發(fā)生的可能；二是運(yùn)用預(yù)定后十五天內(nèi)不簽訂合同就自動取消預(yù)訂的技術(shù)手段限制了市場炒樓花行為；三是設(shè)置交易雙方當(dāng)事人密碼的辦法，杜絕了開發(fā)商單方違約撤銷購房合同行為發(fā)生的可能；四是通過建立網(wǎng)上誠信檔案，市民群眾可以將自身在購房過程中碰到的開發(fā)商違規(guī)、不誠信行為在網(wǎng)上進(jìn)行投訴，使開發(fā)企業(yè)的樓盤質(zhì)量、銷售行為處于全社會監(jiān)督之下。

在二手房合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了房源真實(shí)性的核查。在二手房網(wǎng)上備案系統(tǒng)中，利用房產(chǎn)信息網(wǎng)和房產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)的接口，掛牌房源將直接進(jìn)行綜合信息系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行權(quán)屬信息的核查，將核查后具有房產(chǎn)權(quán)證的房源的地段、戶型、建筑面積、層次、掛牌價格等信息在網(wǎng)上刊登掛牌發(fā)布，而所有具有查封、抵押、凍結(jié)等限制信息的房屋將不能掛牌交易。確保房產(chǎn)信息網(wǎng)上掛牌的真實(shí)合法性，保證房屋交易的安全；

實(shí)行保證金帳戶制度，確保交易款項支付的安全性。我局已在2004年發(fā)布文件，要求中介企業(yè)在二手房代理過程中必須在銀行設(shè)立監(jiān)督付款保證金帳戶。中介企業(yè)在代理房產(chǎn)辦證時必須提交由四方（銀行、買賣雙方及中介企業(yè)）簽訂的中介監(jiān)督付款協(xié)議書，產(chǎn)權(quán)中心作為必收件進(jìn)行審核。這一舉措有效地對資金進(jìn)行監(jiān)管，辦證交易行為的安全性，維護(hù)了買賣雙方的利益，維護(hù)了市場的有序、穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)監(jiān)測，為調(diào)控提供依據(jù)

依托房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析上可以按照任意要求進(jìn)行統(tǒng)計，如按房屋屬性能進(jìn)行區(qū)位、土地等級、價位、用途、戶型面積、建筑結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計分析；價格分析上實(shí)現(xiàn)了簡單平均、加權(quán)平均和典型樓盤同質(zhì)跟蹤比較，按照房地產(chǎn)價格指數(shù)理論，依托我局商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)和房產(chǎn)管理綜合信息系統(tǒng)，對房產(chǎn)交易信息進(jìn)行整合、統(tǒng)計，編制房地產(chǎn)價格指數(shù)程序，建立月度房地產(chǎn)價格指數(shù)。全方位的價格分析為準(zhǔn)確反映我市住房價格變動情況提供了依據(jù)。從2005年5月以來，按照住建部要求，按時上報房地產(chǎn)市場月報、季度市場分析以及各類專題分析。2008年10月，市房管局又建立房地產(chǎn)市場周報制度，每周對杭州及重點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場動態(tài)進(jìn)行研究分析。為加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的正確輿論引導(dǎo)，近年來，市房管局與杭州電視臺、杭州日報等媒體聯(lián)合舉辦“今日說房”和房產(chǎn)專欄，以及時、客觀的視角報道房產(chǎn)市場的情況，引導(dǎo)居民正確認(rèn)識房地產(chǎn)市場調(diào)控措施和住房消費(fèi)預(yù)期。

近些年，我市通過全方位、多樣化的房地產(chǎn)監(jiān)管，建立了良好的市場秩序，保證了市民們可以放心購房，改善居住條件。

第四篇：強(qiáng)化監(jiān)管促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展.

創(chuàng)新舉措 強(qiáng)化監(jiān)管 促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市的房地產(chǎn)市場發(fā)生了巨大的變化，成交量逐年增加。根據(jù)房地產(chǎn)市場的變化發(fā)展情況，市房管局根據(jù)杭州的實(shí)際，創(chuàng)新舉措，建章立制，透明信息、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督和管理，促進(jìn)了杭州房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、建章立制，規(guī)范市場行為

應(yīng)對房地產(chǎn)市場發(fā)展的新形勢，近年來市房管局先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)中介代理房款監(jiān)管的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)中介市場秩序的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范杭州市商品房預(yù)(銷 售經(jīng)營管理的通知》、《杭州市房產(chǎn)管理誠信檔案制度實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品房（預(yù)）銷售管理相關(guān)事宜的通知》、《杭州市市區(qū)商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案辦法（試行）》等一系列規(guī)章和文件，形成了較為完善的房地產(chǎn)市場交易制度體系。這些規(guī)章和制度對開發(fā)企業(yè)和中介公司在各個經(jīng)營環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的規(guī)則作出了全面的規(guī)范，如房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)不得違反的12類禁止行為，開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格禁止的商品房預(yù)（銷）售違法違規(guī)行為，這些制度為開發(fā)企業(yè)和中介公司合法誠信經(jīng)營提供了依據(jù)，對于規(guī)范我市房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)市場平穩(wěn)健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、透明信息，創(chuàng)新監(jiān)管方法

開通商品房預(yù)（銷）售和二手房簽約合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息公開透明 2004年12月，市房管局率先在全國開通商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，將本市市區(qū)范圍內(nèi)新建商品房銷售納入該系統(tǒng)進(jìn)行管理，并在房產(chǎn)信息網(wǎng)上將所有在售樓盤的預(yù)售許可、商品房銷售狀態(tài)、可售數(shù)量、預(yù)銷售進(jìn)度情況等數(shù)據(jù)在網(wǎng)上即時進(jìn)行公示，所有商品房預(yù)銷售信息一目了然。2007年1月，市房管局又正式對外推出了“二手房合同網(wǎng)上簽訂”系統(tǒng)，將中介公司的二手房買賣、出租信息實(shí)時反映在房產(chǎn)信息網(wǎng)上。目前，市民可以方便地通過房產(chǎn)信息網(wǎng)查詢、瀏覽所有

杭州在售樓盤（包括預(yù)售樓盤與二手房）的動態(tài)市場行情，輕松掌握整個杭州市的房地產(chǎn)市場行情。

依托網(wǎng)上備案系統(tǒng)，建立完善誠信檔案

2005年3月，市房管局正式建成“房產(chǎn)誠信檔案”系統(tǒng)，誠信檔案將各類房地產(chǎn)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的基本情況、經(jīng)營情況、經(jīng)營中的違法、違規(guī)以及受到的各種處罰情況等記入企業(yè)和個人的信用檔案，形成了強(qiáng)大的輿論監(jiān)督體系，也為百姓選擇誠信的開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人提供了參考。

誠信檔案搭建了市民曝光投訴、企業(yè)反饋的平臺，把知情、參與、監(jiān)督權(quán)交給群眾。同時分月、季、年對有效投訴件匯總統(tǒng)計，量化后實(shí)行排名管理，向社會公示披露企業(yè)的獎懲信息，接受社會監(jiān)督，以網(wǎng)絡(luò)為載體實(shí)現(xiàn)高效、及時的有效管理，真正起到了將開發(fā)企業(yè)和中介企業(yè)經(jīng)營行為置于

全社會監(jiān)督之下，有效規(guī)范市場秩序的作用。

通過對透明售房網(wǎng)誠信檔案欄目與網(wǎng)上合同簽訂系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)對房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管。對群眾投訴和反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展執(zhí)法檢查，并將檢查結(jié)果適時向社會公布或通過新聞媒體曝光，嚴(yán)格查處了違規(guī)行為。如2005年，市房管局根據(jù)網(wǎng)上單套、多套連續(xù)預(yù)訂排名，對各項指標(biāo)均排名第一的金達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司14套房源的違規(guī)銷售行為進(jìn)行了核查處理，責(zé)令14套房源按開盤價重新公開銷售，金達(dá)房產(chǎn)一銷售人員被取消從業(yè)資格。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)違規(guī)處理

建立多部門執(zhí)法聯(lián)席制度，成立了市房管局、建委、發(fā)改委、工商局參加的市房地產(chǎn)交易市場整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，建立并公開投訴電話，方便群眾投訴。06-07年集中對市房地產(chǎn)預(yù)（銷）售情況、房產(chǎn)中介情況進(jìn)行了專項檢查，市房管局作為房地產(chǎn)市場監(jiān)管的牽頭部門，建立了房地產(chǎn)行政執(zhí)法制度，組織成立了執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對房地產(chǎn)市場進(jìn)行檢查執(zhí)法，建立多部門執(zhí)法聯(lián)席制

度，及時對房地產(chǎn)市場中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研討，完善行政執(zhí)法制度。同時，對網(wǎng)上商品房預(yù)售合同連續(xù)預(yù)定、解除合同、投訴等情況由專人負(fù)責(zé)進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)管：一是通過綜合信息系統(tǒng)透明售房網(wǎng)對房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房連續(xù)預(yù)定、連續(xù)退房等情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，以杜絕房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用連續(xù)預(yù)定、連續(xù)解除合同來達(dá)到“銷控”目的。通過每月、每季對連續(xù)預(yù)定、連續(xù)解除合同的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行排名，并對社會進(jìn)行

公示，對名次靠前的企業(yè)通過發(fā)放核查通知書要求限期整改。二是著重加強(qiáng)對誠信檔案的管理，利用網(wǎng)絡(luò)平臺將房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房產(chǎn)中介企業(yè)的失信行為公之與眾，杜絕企業(yè)在法律空白的情況下鉆空子，損害消費(fèi)者的利益。

人居展作為每年房產(chǎn)交易的一個重要平臺。市房管局每次都把人居展作為規(guī)范市場秩序的重要窗口，強(qiáng)調(diào)企業(yè)誠信經(jīng)營、加強(qiáng)自律。如2003年第四屆人居展圍繞“倡導(dǎo)誠信，規(guī)范市場，促進(jìn)杭州市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”主題，倡導(dǎo)參展企業(yè)簽訂規(guī)范經(jīng)營銷售行為“承諾書”。2008年、2009年的人居展上，又組織了開發(fā)企業(yè)開展的“誠信宣言”活動，要求開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)規(guī)范、誠信經(jīng)營。

四、創(chuàng)新方法，確保交易安全

市房管局在市場監(jiān)管中充分注意運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)手段和合理的制度，創(chuàng)新方法，確保交易安全。

在商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上簽訂，通過技術(shù)手段確保了交易的安全。一是通過樓盤表的公示，杜絕了開發(fā)企業(yè)有房不售、一女二嫁等行為發(fā)生的可能；二是運(yùn)用預(yù)定后十五天內(nèi)不簽訂合同就自動取消預(yù)訂的技術(shù)手段限制了市場炒樓花行為；三是設(shè)置交易雙方當(dāng)事人密碼的辦法，杜絕了開發(fā)商單方違約撤銷購房合同行為發(fā)生的可能；四是通過建立網(wǎng)上誠信檔案，市民群眾可以將自身在購房過程中碰到的開發(fā)商違規(guī)、不誠信行為在網(wǎng)上進(jìn)行投訴，使開發(fā)企業(yè)的樓盤質(zhì)量、銷售行為處于全社會監(jiān)督之下。

在二手房合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了房源真實(shí)性的核

查。在二手房網(wǎng)上備案系統(tǒng)中，利用房產(chǎn)信息網(wǎng)和房產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)的接口，掛牌房源將直接進(jìn)行綜合信息系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行權(quán)屬信息的核查，將核查后具有房產(chǎn)權(quán)證的房源的地段、戶型、建筑面積、層次、掛牌價格等信息在網(wǎng)上刊登掛牌發(fā)布，而所有具有查封、抵押、凍結(jié)等限制信息的房屋將不能掛牌交易。確保房產(chǎn)信息網(wǎng)上掛牌的真實(shí)合法性，保證房屋交易的安全；

實(shí)行保證金帳戶制度，確保交易款項支付的安全性。我局已在2004年發(fā)布文件，要求中介企業(yè)在二手房代理過程中必須在銀行設(shè)立監(jiān)督付款保證金帳戶。中介企業(yè)在代理房產(chǎn)辦證時必須提交由四方（銀行、買賣雙方及中介企業(yè)）簽訂的中介監(jiān)督付款協(xié)議書，產(chǎn)權(quán)中心作為必收件進(jìn)行審核。這一舉措有效地對資金進(jìn)行監(jiān)管，辦證交易行為的安全性，維護(hù)了買賣雙方的利益，維護(hù)了市場的有序、穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)監(jiān)測，為調(diào)控提供依據(jù)

依托房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析上可以按照任意要求進(jìn)行統(tǒng)計，如按房屋屬性能進(jìn)行區(qū)位、土地等級、價位、用途、戶型面積、建筑結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計分析；價格分析上實(shí)現(xiàn)了簡單平均、加權(quán)平均和典型樓盤同質(zhì)跟蹤比較，按照房地產(chǎn)價格指數(shù)理論，依托我局商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)和房產(chǎn)管理綜合信息系統(tǒng)，對房產(chǎn)交易信息進(jìn)行整合、統(tǒng)計，編制房地產(chǎn)價格指數(shù)程序，建立月度房地產(chǎn)價格指數(shù)。全方位的價格分析為準(zhǔn)確反映我市住房價格變動情況提供了依據(jù)。從2005年5月以來，按照住建部要求，按時

上報房地產(chǎn)市場月報、季度市場分析以及各類專題分析。2008 年 10 月，市房管局又建立房地產(chǎn)市場周報制度，每周 對杭州及重點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場動態(tài)進(jìn)行研究分析。為加強(qiáng)對 房地產(chǎn)市場的正確輿論引導(dǎo)，近年來，市房管局與杭州電視 臺、杭州日報等媒體聯(lián)合舉辦“今日說房”和房產(chǎn)專欄，以 及時、客觀的視角報道房產(chǎn)市場的情況，引導(dǎo)居民正確認(rèn)識 房地產(chǎn)市場調(diào)控措施和住房消費(fèi)預(yù)期。近些年，我市通過全方位、多樣化的房地產(chǎn)監(jiān)管，建立 了良好的市場秩序，保證了市民們可以放心購房，改善居住 條件。

第五篇：我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展略論

我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展問題略論

姓名：鄭 桂 英

學(xué)號：2007524131 班級：08國貿(mào)1班 成績：

【摘 要】隨著人們生活水平的提高,我國人均居住條件將不斷得到改善。我國房地產(chǎn)業(yè)的潛力相當(dāng)巨大,發(fā)展空間十分廣闊,在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著不可忽視的作用。然而,隨著房地產(chǎn)市場的迅猛發(fā)展,房地產(chǎn)行業(yè)的競爭必將日趨激烈。因此,如何保持我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,是一個需要認(rèn)真研究的重要課題。文章概述了我國房地產(chǎn)市場的現(xiàn)狀,并提出了促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的建議措施。

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)市場 對策措施平穩(wěn)健康

一、我國房地產(chǎn)市場發(fā)展的現(xiàn)狀

2008年,對于我國房地產(chǎn)而言是不平靜的一年,經(jīng)歷了2007年房價快速上漲后,2008年房價又創(chuàng)歷史新高。所以,溫家寶總理在2008年3月18日的“兩會”記者招待會上指出:2008年是中國經(jīng)濟(jì)最困難的一年。這實(shí)際上也是中國房地產(chǎn)業(yè)較為困難的一年。在國際原材料價格一路上漲的國際大背景下,國內(nèi)的材料價格漲幅也居高不下,再加上幾次巨大的自然災(zāi)害的襲擊,中國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)受著改革開放以來少有的考驗。縱觀房地產(chǎn)市場,在房價已經(jīng)經(jīng)過幾十年穩(wěn)步上漲行情之后,房價問題已經(jīng)是大多數(shù)購房者不堪重負(fù)的話題。近幾年來,盡管政府已經(jīng)采取了多種措施來抑制過熱的房地產(chǎn)市場,但效果總是不太理想。

當(dāng)房地產(chǎn)市場進(jìn)入調(diào)整期后,一些此前被人為炒作較高的城市房價開始下降,房地產(chǎn)市場的泡沫已經(jīng)開始收縮。不僅僅是開發(fā)商,一些炒房客為了避免進(jìn)一步的損失,也進(jìn)行降價拋售樓盤的行為。與此同時,市場買房的觀望情緒嚴(yán)重,房屋成交量不斷萎縮,房地產(chǎn)空置率大幅上漲。如北京、上海、廣州等一線城市的成交量僅僅是上年同期的三、四成左右,更為嚴(yán)重的是,這種觀望情緒已經(jīng)蔓延到天津、南京、長沙等二線城市。與之相關(guān)的大量的房產(chǎn)中介公司紛紛倒閉歇業(yè)。房地產(chǎn)市場交易環(huán)境也進(jìn)一步惡化。但是,在2009年有關(guān)引導(dǎo)住房消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策的支持下,住房需求重新啟動,導(dǎo)致房價上升。例如:北京、上海、浙江、廣東等地區(qū)住房成交量持續(xù)回升。隨著市場“量價齊升”,基于購房者“買漲不買跌”心理,進(jìn)一步推動了住房價格上升。因此,如何使我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康地發(fā)展,政府將采取什么樣的對策措施,這是要慎重研究的問題。

二、保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的對策措施

1.實(shí)行住房制度的雙軌制 黨的十七大提出居民“住有所居”,即使每個人都能有房子住,而不是“居者其所”,這就是說并非強(qiáng)調(diào)每個人都要有自己所有權(quán)的住房。就連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國,在這場金融危機(jī)爆發(fā)之前,美國擁有所有權(quán)住房者才達(dá)到68%。而我國當(dāng)前人均國民經(jīng)濟(jì)收入只有美國的1/14,要實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”或“居者其所”還為時尚早。為此,必須審慎反思我國解決居民住房問題究竟應(yīng)走什么樣的路。

在住房改革之前,城市居民從普通百姓到高級干部都不買房,是實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)的公房配給制度,即廉價的公租制。房改以后逐步形成了幾乎100%的商品房制度。這對改革居民居住條件、推動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及拉動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都作出了巨大貢獻(xiàn)。但實(shí)踐證明,完全依靠市場調(diào)節(jié)的商品房制度是走不下去了。因為總有相當(dāng)一部分中低收入群體、年輕人是買不起商品房的,租住私人房租金又太貴難以承受。故先住公租房對相當(dāng)一部分居民特別是年輕人是不可避免的一個過渡階段。所以,實(shí)行商品房和公租房兩種制度共存,用兩條腿走路,是必然的選擇。這也就是說,應(yīng)當(dāng)實(shí)行住房制度的雙軌制,即發(fā)展商品房與公租房相結(jié)合。當(dāng)前關(guān)鍵問題是公租房資源太少,因此,應(yīng)建造更多的公租房,滿足人們的需求。

公租房包括為低保戶提供的廉租房和為買不起房或暫時不想買房的居民,其中有中低收入群體、剛參加工作的年輕人、符合條件的農(nóng)民工提供租住的公房。等到有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力,他們可以隨時退租,去買商品房。為加快公租房的建設(shè),可以考慮建立公租房基金。公租房的產(chǎn)權(quán)歸政府,由基金會聘請業(yè)內(nèi)行家經(jīng)營管理,承諾給基金的投資者一個合理穩(wěn)定的回報。目前國際國內(nèi)都有很多錢在找出路,公租房基金的來源不成問題,政府只要出土地,可以不出一分錢就能蓋起廣廈千萬間,實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。同時,也可使商品房的價格保持在比較合理的水平上。

2.采取切實(shí)可行的宏觀調(diào)控措施

實(shí)施宏觀調(diào)控,目的是通過調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的供給和需求促使供求平衡,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場的綜合平衡和內(nèi)部問題結(jié)構(gòu)的合理化。

房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)就是保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,是改善和提高居民居住條件和水平的前提。這也是全面建設(shè)小康社會的重要保障。房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,不僅有效改善和提高了居民居住條件和居住水平,而且在國民經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著重要作用。因為房地產(chǎn)是一種特殊商品,既可作為投資品,又可作為消費(fèi)品,這一特殊性決定了房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的雙重貢獻(xiàn)。同時,房地產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中又具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。它能通過前向效應(yīng),帶動建材業(yè)、冶金業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、金融業(yè)等的發(fā)展;又能通過后效應(yīng)帶動裝修業(yè)、家電業(yè)、金融保險業(yè)、儀表業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這說明房地產(chǎn)業(yè)的興旺繁榮可以帶動十幾個產(chǎn)業(yè)的興旺繁榮。正是基于房地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)輻射面寬的特點(diǎn),房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控的目的,并非抑制房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而是通過調(diào)控,擠壓泡沫,避免房地產(chǎn)業(yè)的大起大落,促使房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪的健康持續(xù)發(fā)展。因此,關(guān)于2010~2011年房地產(chǎn)調(diào)控政策的思路是:首先,保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。這主要體現(xiàn)在繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費(fèi),增加普通商品住房的有效供給,加快保障性住房建設(shè),加強(qiáng)市場監(jiān)管,穩(wěn)定市場。其次,針對性強(qiáng),堅持有保有壓。當(dāng)前全國房地產(chǎn)市場消費(fèi)不足和消費(fèi)過度并存。所謂消費(fèi)不足是指廣大中低收入者住房需求沒有得到根本性的解決,而消費(fèi)過度是指相當(dāng)比例的高收入階層擁有多套住房。因此,應(yīng)根據(jù)我國房地產(chǎn)市場消費(fèi)不足和消費(fèi)過度并存的現(xiàn)狀,對未來我國房地產(chǎn)調(diào)控政策應(yīng)在滿足自住和改善性需求同時,抑制投資性和投機(jī)性需求。以促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。再次,應(yīng)因地制宜,適時調(diào)整。發(fā)展不平衡是我國的基本國情,因此,未來應(yīng)根據(jù)各個城市的具體情況,適時采取調(diào)控措施,解決我國部分城市房價總體偏高和價格漲幅過快問題?？傊?2010~2011年我國將完善住房消費(fèi)和調(diào)控政策,增加中低價位和限價商品房的供應(yīng),抑制投機(jī)性購房,讓房地產(chǎn)回歸消費(fèi)和民生,這對保證房地產(chǎn)市場持續(xù)平衡健康發(fā)展具有重要的意義。

3.實(shí)行嚴(yán)格的差別化稅收政策

要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院出臺的各項政策措施。當(dāng)前,各有關(guān)部門和各級政府要落實(shí)好《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平衡健康發(fā)展的通知》,根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際,制定出一系列具體、可操作的配套措施。

同時,應(yīng)針對投資投機(jī)性購房,實(shí)行更加嚴(yán)格的差別化稅收政策。尤其要區(qū)別自住性購房與投資投機(jī)性購房的稅率。2009年底國務(wù)院對投資投機(jī)性購房的稅收政策進(jìn)行了調(diào)整,如對營業(yè)稅、個人所得稅政策的免征期限從2年恢復(fù)到5年等,但稅率并沒有區(qū)別,營業(yè)稅稅率仍為5.55%。建議對投資投機(jī)性購房出臺更加有針對性的稅收政策,大幅提高以炒房為目的的投資投機(jī)性購房的稅率。此類做法已有先例,日前我國香港政府宣布,對于價格超過2000萬港元的房地產(chǎn)銷售要提高印花稅率,以消除潛在的房地產(chǎn)泡沫。

為此,必須進(jìn)一步細(xì)化對投資投機(jī)購房行為的界定。目前,國家主要是通過交易間隔時間以及是否普通住房實(shí)行差別的稅收政策,而對已經(jīng)擁有了多套住房的仍繼續(xù)購房進(jìn)行投資投機(jī)性的行為沒有實(shí)施差別化的稅收政策。建議根據(jù)購房套數(shù)對投資投機(jī)購房行為進(jìn)行界定,對已經(jīng)擁有了三套住房以上的,繼續(xù)購買住房應(yīng)認(rèn)定為投資投機(jī)性購房,適用前述較高的稅率,以降低樓市泡沫風(fēng)險。

與此同時,還要建立全國聯(lián)網(wǎng)的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)。當(dāng)前,跨地區(qū)、跨區(qū)域的投資投機(jī)性購房行為比較普遍,如前段出現(xiàn)的海南房地產(chǎn)熱以及溫州炒房團(tuán)、山西購房團(tuán)等。為此,必須建立全國性的房地產(chǎn)信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng),這樣可以及時地監(jiān)測和控制跨區(qū)域的房地產(chǎn)投資投機(jī)性行為。此外,還可以在信貸政策、土地政策、住房政策保障等,采取調(diào)控手段。

以上促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施,對于降低房地產(chǎn)市場的泡沫風(fēng)險,保障絕大多數(shù)民眾的住房權(quán),都具有極其重要的意義。

4.加強(qiáng)輿論宣傳,樹立正確的住房消費(fèi)理念 應(yīng)用宣傳教育手段,培育廣大居民樹立正確的住房消費(fèi)觀是十分必要的。為居民提供基本的住房保障是國家履行其公共服務(wù)職能的重要組成部分,但必須摒棄對“居者有其屋”的誤解。出售公房和鼓勵居民購買住房的住房分配制度改革,過于強(qiáng)調(diào)住房的“購買”,而住房商品化是買房還是租房主要是由市場決定,因而住房商品化的實(shí)現(xiàn)形式并非只有“購買”,“承租”也是實(shí)現(xiàn)的重要途徑。單一購房實(shí)現(xiàn)住房商品化的導(dǎo)向,不利于倡導(dǎo)形成合理的住房“梯級消費(fèi)觀念”。據(jù)統(tǒng)計,發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家個人住房擁有率德國僅為30%至40%,美國為68%,而我國72%的城鎮(zhèn)居民已擁有自己的住房。因此,居民過度依賴從市場上購買住宅實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的消費(fèi)理念,必然推動房價的上升。事實(shí)上,中國作一個人口大國,面對人地關(guān)系日益緊張的嚴(yán)峻態(tài)勢,要實(shí)現(xiàn)人人有其屋的理念,還任重而道遠(yuǎn),但人人有房住卻是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會主義和諧社會的客觀要求。因此,應(yīng)發(fā)揮輿論的正面引導(dǎo)作用,引導(dǎo)消費(fèi)者正常、理性消費(fèi),形成正確的梯級消費(fèi)觀念,以維護(hù)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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