第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2003〕330號 【發(fā)布日期】2003-10-17 【生效日期】2003-10-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院 關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知

(內(nèi)政字〔2003〕330號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《國務(wù)院 關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國發(fā)〔2003〕18號，以下簡稱《通知》)，轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我區(qū)實際，提出如下具體意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、制定住房建設(shè)規(guī)劃，完善住房供應(yīng)體系

各地要盡快編制并及時修訂完善房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，根據(jù)不同收入居民家庭對住房的有效需求，合理確定高檔住房、普通住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的供應(yīng)比例及數(shù)量，科學(xué)合理地劃分當(dāng)?shù)馗黝愖》繖n次和當(dāng)?shù)鼐用窦彝ナ杖胨浇缦?，使最低收入家庭租購廉租住房，低收入和中等偏下收入家庭購買經(jīng)濟適用住房，中等收入和中等偏上收入家庭購買普通商品住房，高收入家庭購買中高檔住房。通過住房建設(shè)規(guī)劃及其市場化運作，不斷加強政府和市場對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控，建立和完善住房供應(yīng)體系。

二、加強經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理

經(jīng)濟適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。為了盡快提高我區(qū)城鎮(zhèn)居民的住房水平，各地要采取有力措施，切實加強經(jīng)濟適用住房的建設(shè)與管理。

(一)各地要根據(jù)本地區(qū)城鎮(zhèn)居民的住房狀況、經(jīng)濟能力、土地供應(yīng)等因素，組織有關(guān)部門合理制定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房的長期發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目由各地建設(shè)(房地產(chǎn))行政主管部門實施管理，對建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計與開發(fā)建設(shè)依法實行招投標(biāo)。

(二)我區(qū)經(jīng)濟造用住房的供應(yīng)對象為城鎮(zhèn)中等偏下與低收入家庭，并優(yōu)先出售給符合條件的無房戶、危房戶和住房困難戶。符合條件的家庭只能購買一套經(jīng)濟適用住房，不得多購、套購經(jīng)濟適用住房。經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)由各地按照本地區(qū)普通商品住房平均價格與雙職工家庭年平均收入狀況測定。購買經(jīng)濟適用住房實行申請、審批、公示制度，具體辦法由各地自行制定。

(三)經(jīng)濟適用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以中小戶型為主。在戶型設(shè)計上可具有一定的超前性。各種戶型的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，由各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、居住習(xí)慣、經(jīng)濟狀況等因素適度確定，小戶型一般控制在80平方米以內(nèi)，中戶型一般不得超過110平方米。(四)繼續(xù)采取優(yōu)惠政策，切實降低經(jīng)濟適用住房建設(shè)成本。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行劃撥方式供應(yīng)，由旗縣市區(qū)國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)濟適用住房年度建設(shè)計劃在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排，免收土地出讓金。經(jīng)濟適用住房建設(shè)和經(jīng)營中經(jīng)有審批部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費一律減半征收；按規(guī)定應(yīng)收取服務(wù)費用的，按低限收取。經(jīng)濟適用住房項目小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由政府承擔(dān)。未經(jīng)有審批部門批準(zhǔn)的其它收費一律不得收取。要控制開發(fā)貸款利率，落實稅收優(yōu)惠政策。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定更優(yōu)惠的政策。

(五)加強經(jīng)濟適用住房的價格管理。經(jīng)濟適用住房價格實行政府指導(dǎo)價。制定經(jīng)濟適用住房價格，應(yīng)與當(dāng)?shù)刂械绕屡c低收入家庭經(jīng)濟承受能力相適應(yīng)，以保本微利為原則。經(jīng)濟適用住房的價格由各地按照《國家計委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)經(jīng)濟適用住房價格管理辦法的通知》〔計價格(2002)2503號〕的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r據(jù)實測算，并與同一區(qū)域內(nèi)的普通商品住房保持合理差價。經(jīng)濟適用住房的價格由當(dāng)?shù)卣畠r格主管部門會同建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門進(jìn)行審批并向社會公布，未經(jīng)價格審批和公布的經(jīng)濟適用住房一律不得出售。各級人民政府價格管理部門要加強對經(jīng)濟適用住房價格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制與審定經(jīng)濟適用住房的價格構(gòu)成及利潤率，建立收費登記制度。

(六)加強經(jīng)濟適用住房工程質(zhì)量管理。經(jīng)濟適用住房要嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，不斷提高規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)水平和工程質(zhì)量。工程質(zhì)量要符合國家現(xiàn)行質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)。

(七)加強對集資、合作建房的管理。集資、合作建房要在符合城市規(guī)劃和土地使用計劃的前提下進(jìn)行。停止福利分房后，集資、合作建房必須由職工全額集資，單位不得予以補貼；不允許以集資、合作建房的名義，搞變相實物分房或房地產(chǎn)經(jīng)營。職工集資建設(shè)經(jīng)濟適用住房的，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、參加對象和優(yōu)惠政策等，按經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。集資、合作建房的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定按《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞活并規(guī)范住房二級市場的意見》(內(nèi)政字〔2003〕254號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、強化政府住房保障職能，盡快建立和完善廉租住房制度

建立和完善廉租住房制度，解決最低收入居民家庭的住房問題，是住房制度改革和住房建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是社會保障體系的重要組成部分。目前我區(qū)這項工作的開展還很薄弱，各級政府要切實拿出有效措施，盡快建立和完善廉租住房制度。

建立最低收入家庭住房保障的資金來源應(yīng)堅持財政預(yù)算安排為主，多種渠道籌措的原則，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來源。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰途用褡》繉嶋H情況，合理確定保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)。最低收入家庭住房保障原則上以發(fā)放租金補貼為主，實物配租和租金核減為輔。各地可根據(jù)自己的實際抓緊研究制定具體廉租住房管理辦法。

四、加大住房公積金歸集、管理和使用力度

各地要按照《住房公積金管理條例》和《通知》的要求，盡快成立住房公積金管理委員會(以下簡稱管委會)，作為住房公積金的決策機構(gòu)，統(tǒng)一行使住房公積金使用和管理的決策職能；規(guī)范調(diào)整住房公積金的管理機構(gòu)，加強管理工作。

各地要采取多種措施，加強住房公積金歸集工作，提高歸集率，依法督促有關(guān)單位按時足額繳存住房公積金。對未建立住房公積金制度的旗縣市區(qū)，各盟市要責(zé)成其按國家和自治區(qū)規(guī)定的繳存比例限期建立，已經(jīng)實行住房公積金制度的旗縣市區(qū)，不得隨意停止。

從2004年起，各地必須將財政應(yīng)負(fù)擔(dān)的住房公積金按時足額列入預(yù)算。同時要解決以往年度住房公積金財政負(fù)擔(dān)部分的補繳問題，在保證離退休等人員足額支取住房公積金的基礎(chǔ)上，制定切實可行的辦法，分期分批予以補足，確保職工利益不受侵害。

各住房公積金管理中心和受委托銀行要簡化個人住房委托貸款手續(xù)，取消不合理收費，提高辦事效率，切實改進(jìn)服務(wù)工作。要提高住房公積金的使用率，對于職工購買商品住房、經(jīng)濟適用住房，二級市場換購住房、集資合作建房，以及自建、翻建和大修住房，均應(yīng)提供住房公積金貸款。各盟市中心及分中心、經(jīng)辦網(wǎng)點的住房公積金個貸余額應(yīng)占?xì)w集余額的50％以上。

五、加快推進(jìn)住房分配貨幣化步伐

各地要嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于繼續(xù)深化城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》(內(nèi)字〔2001〕314號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞活并規(guī)范住房二級市場的意見》(內(nèi)政字〔2003〕254號)的有關(guān)規(guī)定，抓緊制定并報批住房補貼實施方案和落實補貼資金。已經(jīng)出臺補貼方案的地區(qū)，要加大住房補貼資金籌集力度，切實推動住房補貼發(fā)放工作。允許單位利用售房資金和自有資金發(fā)放職工住房補貼。各單位發(fā)放住房補貼，須經(jīng)房改部門核準(zhǔn)，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自發(fā)放職工住房補貼。

六、完善個人住房貸款擔(dān)保機制

各地要按照建設(shè)部、中國人民銀行《住房置業(yè)擔(dān)保管理試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)有的住房置業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)進(jìn)行一次全面清理，對無擔(dān)保能力和擔(dān)保行為不規(guī)范的，要限期整改，防范和化解擔(dān)保風(fēng)險。自治區(qū)住房委員會辦公室將會同有關(guān)部門對該項工作進(jìn)行專項督查。

七、加強市場監(jiān)督管理，整頓規(guī)范市場秩序

自治區(qū)建設(shè)廳要加強對房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理，各地要加強對房地產(chǎn)開發(fā)項目的管理。要加大對各類房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)情況的檢查力度，對于未取得自治區(qū)建設(shè)廳頒發(fā)的資質(zhì)證書的房地產(chǎn)開發(fā)、評估、物業(yè)管理、房屋拆遷等企業(yè)及已取得相應(yīng)資質(zhì)證書但未按相應(yīng)資質(zhì)承攬房地產(chǎn)項目的，要堅決按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理、整改和規(guī)范。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)項目資本金制度和項目手冊制度，加大政府對房地產(chǎn)開發(fā)項目的監(jiān)管力度。要全面加強房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、物業(yè)管理市場統(tǒng)計工作，全面建立房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，依靠市場統(tǒng)計及統(tǒng)計工作現(xiàn)代化，建立健全各級房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報體系。各地要按照企業(yè)自查，旗縣市區(qū)全面檢查，盟市重點檢查，自治區(qū)重點抽查的方式，重點查處房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)和物業(yè)管理中的各種違法違規(guī)行為，并通過建立和完善房地產(chǎn)信用體系，強化社會監(jiān)督，推動我區(qū)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知

安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知

皖政[2004]17號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2003]18號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展問題通知如下：

一、充分認(rèn)識房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要意義

房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動力強。促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，對于拉動投資增長，促進(jìn)消費，提高居民住房水平，改善居住條件，保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義，也是加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會的必然要求。各地各有關(guān)部門必須遵循市場規(guī)律，堅持住房市場化方向，不斷完善房地產(chǎn)市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；堅持以需求為導(dǎo)向，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足不同收入家庭的住房需要；堅持深化改革，不斷消除影響居民住房消費的體制性和政策性障礙，加快建立和完善全省住房保障制度；堅持加強宏觀調(diào)控，努力實現(xiàn)房地產(chǎn)市場總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價格基本穩(wěn)定，到2020年基本實現(xiàn)“戶均一套功能配套、寬敞舒適的住房”的目標(biāo)。

二、完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)

（一）增加普通商品住房供應(yīng)。優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足普通商品住房建設(shè)合理發(fā)展的用地要求，合理確定普通商品住房用地在房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)計劃中的比例。普通商品住房供不應(yīng)求、房價漲幅過高的市、縣，可以適當(dāng)調(diào)劑增加土地供應(yīng)量。土地供應(yīng)過量、閑置土地過多的地區(qū)，必須限制新的土地供應(yīng)。對普通商品住房建設(shè)，要調(diào)控土地供應(yīng)，控制土地價格，綜合考慮規(guī)劃設(shè)計方案、土地價格、商品住房最高售價等因素，確定開發(fā)建設(shè)單位。

（二）加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)與管理。經(jīng)濟適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房，其供應(yīng)對象實行申請、審批和公示制度，具體辦法由市、縣人民政府制定。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真落實經(jīng)濟適用住房建設(shè)土地劃撥、減免行政事業(yè)性收費、政府承擔(dān)小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制開發(fā)貸款利率、稅收優(yōu)惠等政策措施，切實降低經(jīng)濟適用住房建設(shè)成本。經(jīng)濟適用住房建設(shè)套型應(yīng)控制在中小套型，嚴(yán)格審定銷售價格。各地要根據(jù)居民住房狀況和收入水平的變化，合理確定經(jīng)濟適用住房供應(yīng)量。經(jīng)濟適用住房項目開發(fā)建設(shè)單位由市、縣建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門通過招標(biāo)方式確定。鼓勵對符合保障對象的低收入住房困難家庭在購買商品住房時發(fā)放專項補貼，變暗補為明補。未實行經(jīng)濟適用住房專項補貼的市、縣，不得停止經(jīng)濟適用住房建設(shè)，應(yīng)根據(jù)居民需要，建設(shè)適量經(jīng)濟適用住房。

（三）規(guī)范集資、合作建房。集資、合作建房是針對無貨幣補貼資金的困難企業(yè)利用自有存量土地解決本單位無房職工住房問題的一項措施。對集資、合作建房要規(guī)范管理、從嚴(yán)審批，嚴(yán)禁任何單位借集資、合作建房名義，變相搞住房實物分配或房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。集資、合作建房單位必須持存量土地使用權(quán)證書到所在市、縣房改部門辦理集資人員資格、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金到位情況審查，并由房改部門跟蹤監(jiān)管，不得超戶數(shù)、超面積建設(shè)，不得向社會銷售。

（四）建立和完善廉租住房制度。各級政府要把解決城市最低收入住房困難家庭住房作為一項重要任務(wù)，盡快制定、完善廉租住房管理辦法，以財政預(yù)算資金為主，多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來源；結(jié)合地方財力、職工收入、住房特困居民的實際情況，合理確定保障水平。對納入廉租住房保障的對象，實行發(fā)放租金補貼為主、實物配租和租金核減為輔。

（五）規(guī)范發(fā)展房屋租賃業(yè)務(wù)。鼓勵居民出租自有閑置房屋，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)

專門用于租賃的商品住房、出租空置商品房。各地要建立以房地產(chǎn)管理部門牽頭，稅務(wù)、工商、公安等部門參加的房屋租賃協(xié)調(diào)機構(gòu)，對有關(guān)房屋租賃事項實行聯(lián)合審批，統(tǒng)一收費。積極發(fā)展房屋租賃置換儲備機構(gòu)，為出租和承租住房提供中介服務(wù)。市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場情況，制定并定期公布出租房屋的階段性市場指導(dǎo)租金，作為稅費征管的依據(jù)。

三、努力提高住宅建設(shè)水平，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

（一）堅持綜合開發(fā)、配套建設(shè)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、功能齊全、設(shè)施配套的現(xiàn)代化住宅小區(qū)。鼓勵以房地產(chǎn)開發(fā)帶動危舊房改造，加快舊城區(qū)成街成片改造，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配套，嚴(yán)格控制零星建設(shè)。對較大規(guī)模的住宅小區(qū)和危舊住房改造項目，市、縣政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

（二）堅持高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高質(zhì)量施工。對規(guī)劃、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位，要通過招標(biāo)等方式確定，不得搞行業(yè)與地區(qū)壟斷。新的住宅小區(qū)建設(shè)要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和住宅內(nèi)部功能設(shè)計，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，提高住宅綜合質(zhì)量，營造優(yōu)美的人居環(huán)境。

（三）推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。各地要積極營造平等競爭的市場環(huán)境，支持有資信和品牌優(yōu)勢的房地產(chǎn)企業(yè)通過兼并、收購和重組等形式，形成有較強競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。制定和完善住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、技術(shù)政策，鼓勵企業(yè)研發(fā)和推廣先進(jìn)適用的建筑成套技術(shù)、產(chǎn)品和材料，推動住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。完善住宅性能認(rèn)定、住宅產(chǎn)品認(rèn)證和淘汰制度，保證住宅質(zhì)量。

四、深化城鎮(zhèn)住房制度改革，落實各項房改政策

（一）加快現(xiàn)有公有住房清理出售，嚴(yán)格房改紀(jì)律。各地要結(jié)合國有資產(chǎn)清理、企業(yè)改制和事業(yè)單位機構(gòu)改革，對尚未出售的公有住房進(jìn)行清理。除危房、有歷史保護(hù)價值的住房和政府作為廉租房源的住房外，現(xiàn)有公有住房應(yīng)全部向現(xiàn)住戶或職工出售。對租住兩套以上公有住房的現(xiàn)住戶，可以向產(chǎn)權(quán)單位申請購買，超面積部分按市場價計算；對非成套住房，在保證居住安全的前提下可以出售；對權(quán)屬有爭議的公有住房，由現(xiàn)房屋管理單位出具書面具結(jié)保證后，向職工出售，售房款暫由售房單位管理，待房屋確權(quán)后再明確歸屬。要嚴(yán)格執(zhí)行停止住房實物分配的相關(guān)政策，禁止任何單位以任何方式新建或購買住房分配給職工。按房改政策購買現(xiàn)有公有住房、享受無房戶住房補貼、參加集資與合作建房三種住房分配方式，職工不能重復(fù)享受。

（二）落實資金，兌現(xiàn)住房補貼。要進(jìn)一步加大資金籌措力度，理順現(xiàn)有資金渠道，落實住房補貼資金政策。對直管公房和財政負(fù)擔(dān)單位公房出售的凈收入，要按照收支兩條線管理的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌用于發(fā)放住房補貼。已購公房和經(jīng)濟適用住房上市交易時，按規(guī)定上交財政和返還單位的相當(dāng)于土地出讓金的價款，以及單位公房出售收入必須專項用于發(fā)放住房補貼。企業(yè)使用售房款發(fā)放住房補貼，不足部分按規(guī)定審批后可以計入企業(yè)成本（費用）。改制企業(yè)在資產(chǎn)清算時應(yīng)安排資金兌現(xiàn)職工住房補貼，有售房款的應(yīng)首先保證職工住房補貼；企業(yè)可用處置自有閑置土地所得收益發(fā)放住房補貼。財政負(fù)擔(dān)單位的住房補貼按《關(guān)于進(jìn)一步落實住房補貼資金加快住房分配貨幣化的通知》（皖房組字[2000）13號）規(guī)定列支，不足部分由財政根據(jù)財力分安排，有條件的地方應(yīng)盡快安排，按月補貼要列入職工工資。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)刈》績r格、居民家庭收入等情況的變化，適時調(diào)整住房補貼標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（三）加強住房公積金歸集和管理。全面實施住房公積金制度，加大住房公積金歸集的執(zhí)法力度，依法督促單位按時足額為職工繳存住房公積金。凡用人單位招聘職工，必須承擔(dān)繳存住房公積金的義務(wù)，切實維護(hù)職工權(quán)益。大力發(fā)展住房公積金委托貸款業(yè)務(wù)，放寬貸款條件，擴大貸款范圍，簡化貸款手續(xù)，提高貸款使用效率，降低擔(dān)保、評估、抵押登記、保

險、公證等費用，取消不合理收費，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

五、采取有效措施，進(jìn)一步激活房地產(chǎn)市場

（一）調(diào)整有關(guān)收費政策。從2004年4月1日起，調(diào)整物業(yè)管理專項維修資金歸集比例，商品住房、經(jīng)濟適用住房、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅用房按銷售價格的1．5％收取物業(yè)管理專項維修資金（高層仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。要盡快完善制度．加大歸集力度。提高資金使用率，嚴(yán)禁將物業(yè)管理專項維修資金挪作他用。

（二）搞活住房二級市場。要積極鼓勵居民換購住房，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或原公房出售合同另有約定外．任何部門和單位不得擅自設(shè)置上市交易限制條件。各地可適當(dāng)降低已購公有住房上市出售土地收益繳納標(biāo)準(zhǔn)；以房改成本價購買的公有住房上市出售時，原產(chǎn)權(quán)單位原則上不再參與所得收益分配。要采取優(yōu)惠政策，鼓勵和支持開展置業(yè)擔(dān)保、房屋收購、置換業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)和企業(yè)的發(fā)展。同時，要建立健全房地產(chǎn)中介服務(wù)市場規(guī)則．進(jìn)一步規(guī)范市場行為。

（三）加快房地產(chǎn)交易中心建設(shè)。努力提高服務(wù)水平，使房地產(chǎn)交易中心成為辦理政策咨詢、檔案查詢、合同簽訂、房地產(chǎn)測繪、交易、信貸、抵押等方面業(yè)務(wù)的交匯中心，切實方便群眾。

六、加強市場監(jiān)管，整頓規(guī)范市場秩序

（一）強化用地管理。對經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項目，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)土地，并將企業(yè)資質(zhì)等級與信譽作為確定土地受讓者的條件之一，提高透明度，杜絕明招暗定、明掛暗定現(xiàn)象。土地出讓后規(guī)劃設(shè)計條件不得隨意變更，確需變更的，需依法報批。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的，依法收回土地使用權(quán)，重新組織拍賣。

（二）加強房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)管理。從2004年4月1日起，省轄市新設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，注冊資本必須達(dá)到800萬元，其中貨幣資本不低于500萬元。房地產(chǎn)開發(fā)用地在出讓或劃撥前，市、縣人民政府規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要對項目性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限、城市規(guī)劃設(shè)計條件、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)要求、基礎(chǔ)設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定、項目補償、安置要求等提出意見，作為土地使用權(quán)出讓或劃撥的依據(jù)之一。要加快建立房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度，資本金占項目總投資比例不得低于20％，高檔商品房項目可適當(dāng)提高，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要會同金融機構(gòu)聯(lián)合做好資本金監(jiān)管工作。房地產(chǎn)開發(fā)項目必須經(jīng)過竣工驗收合格后方可交付使用，其中2萬平方米以上的住宅小區(qū)或組團(tuán)必須經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)主管部門組織綜合驗收合格后方可交付使用。市、縣人民政府要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，綜合制定有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、房屋權(quán)屬等具體管理辦法，進(jìn)一步強化城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的建房管理。

（三）規(guī)范商品房銷售管理。從2004年4月1日起，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房時，除達(dá)到《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》（國務(wù)院令第248號）規(guī)定的條件外，在形象進(jìn)度上還要完成一層施工。商品房預(yù)（銷）售合同，須約定套內(nèi)建筑面積發(fā)生誤差的解決方式。要規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售行為，實行明碼標(biāo)價，禁止價外收費。禁止向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)亂收費、亂攤派行為。

（四）加快房地產(chǎn)信用建設(shè)。全面建立房地產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)業(yè)從業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，實行房地產(chǎn)企業(yè)信譽等級評定制度和不良行為公示制度，強化社會監(jiān)督。

七、加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控

（一）發(fā)揮計劃引導(dǎo)作用。市、縣人民政府要編制并及時修訂完善房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃，加強對房地產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)。要組織有關(guān)部門編制房地產(chǎn)開發(fā)中長期計劃、計劃，確定住宅建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)；根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、城市總體規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)中長期計劃、計劃及房地產(chǎn)市場供求狀況等，編制房地產(chǎn)開發(fā)用地計劃，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)總量、布局和結(jié)構(gòu)，并及時向社會公開發(fā)布。要

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用，在城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃中，要合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實經(jīng)濟適用住房、普通商品住房、危舊房改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的拆遷安置用房建設(shè)項目，合理配置市政配套設(shè)施。

（二）建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。各級建設(shè)、房地產(chǎn)管理、計劃和統(tǒng)計部門要加強對房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計工作的監(jiān)督指導(dǎo)；建立和完善存量房地產(chǎn)交易、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介等方面的統(tǒng)計調(diào)查制度，滿足國民經(jīng)濟核算需要。建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)與預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，增強房地產(chǎn)市場的透明度和公開性，引導(dǎo)理性投資和消費。房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系中需要政府承擔(dān)的費用，由各地財政結(jié)合信息化系統(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)一并落實。

（三）加強協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要從踐行“三個代表”重要思想的高度，切實加強協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，推動房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。市、縣人民政府應(yīng)成立房地產(chǎn)業(yè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究解決當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、計劃、國土資源、財政、稅務(wù)、物價、金融、工商、公安、統(tǒng)計等部門要加強協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)，按照簡化、歸并、規(guī)范、公開的原則，建立房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營審批制度。省建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本通知精神，會同有關(guān)部門抓緊制定有關(guān)具體實施辦法，促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

二○○四年三月八日

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好

2004年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知

內(nèi)政發(fā)〔2004〕88號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局： 現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2004〕21號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我區(qū)實際提出如下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。

一、全面落實取消和減免涉農(nóng)稅收的各項政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)

自2004年起，除煙葉外，全面取消其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。根據(jù)稅費改革的總體要求，將自治區(qū)人民政府原定的“十五”期間暫緩征收牧業(yè)稅的政策，改為從2004年起全面取消牧業(yè)稅。2004年，農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點，農(nóng)業(yè)稅附加隨正稅同步降低，國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅稅率同時降低3個百分點。自治區(qū)人民政府原則確定在三年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅，2004年在錫林郭勒盟進(jìn)行全部免征農(nóng)業(yè)稅的試點工作。

各地區(qū)、各部門要按照中央和自治區(qū)的總體要求，周密安排，精心組織，規(guī)范操作，確保減免農(nóng)牧業(yè)稅政策落實到農(nóng)戶。中央和自治區(qū)財政對各地取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅以及降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點減少的收入通過專項轉(zhuǎn)移支付給予補助。2004年已經(jīng)征收的除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅，以及多收取的農(nóng)業(yè)稅，要在2004年底以前退還給納稅人。降低農(nóng)業(yè)稅稅率試點工作，應(yīng)按自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署穩(wěn)步進(jìn)行，各地不能盲目攀比。自治區(qū)確定的免征農(nóng)業(yè)稅改革試點地區(qū)和自主決定免征農(nóng)業(yè)稅的地區(qū)，要抓緊制定配套改革方案，積極探索和積累經(jīng)驗；其他降低農(nóng)業(yè)稅稅率的地區(qū)，要如實核定農(nóng)民應(yīng)繳稅額，并得到農(nóng)民認(rèn)可。要注意做好政策解釋工作，避免毗鄰地區(qū)因負(fù)擔(dān)不均衡引發(fā)新的矛盾。

二、加快推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政體制三項改革(一)全面開展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村牧區(qū)稅費改革新形勢的要求，科學(xué)合理界定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。改革后蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)主要職能是：維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定，負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)社會管理、公共事務(wù)和社會化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會公益事業(yè)。根據(jù)新的職能界定，重新調(diào)整蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，重新核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，積極進(jìn)行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，大力整合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所。一些在計劃經(jīng)濟條件下設(shè)立的站所，已不適應(yīng)變化了的農(nóng)村牧區(qū)形勢需要，該撤并的撤并，該轉(zhuǎn)為企業(yè)的要轉(zhuǎn)為企業(yè)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不得新設(shè)事業(yè)單位。

規(guī)范上級派駐蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)。派駐蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安派出所、法庭、工商行政管理所、地方稅務(wù)所等機構(gòu)的人員編制和經(jīng)費的核拔由派出單位負(fù)責(zé)。派駐機構(gòu)的設(shè)置要從實際出發(fā)，不受一鄉(xiāng)一所的限制。旗縣(市、區(qū))主管部門可根據(jù)經(jīng)濟區(qū)域的劃分、轄區(qū)的規(guī)模和業(yè)務(wù)量的大小設(shè)置中心所。積極穩(wěn)妥地精簡分流人員。在第一步農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點的基礎(chǔ)上，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制要進(jìn)一步精簡。自治區(qū)對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制實行總量控制和管理，編制一經(jīng)核定，五年內(nèi)不得突破。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制總量的調(diào)整，由旗縣機構(gòu)編制部門報上一級機構(gòu)編制部門審核，自治區(qū)機構(gòu)編制部門審批。分流人員不能簡單地推向社會，要探索多種安置分流人員的方式。堅決清退機關(guān)、事業(yè)單位超編、借調(diào)、臨時聘用人員。

根據(jù)稅費改革后嘎查村級組織工作職能發(fā)生的變化，其管理人員要進(jìn)一步精簡，一般控制在3～5人，提倡嘎查村干部交叉任職或兼職。

自治區(qū)和盟市任何部門都不得干預(yù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員配備。要把蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理工作列為對旗縣(市、區(qū))和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，對不按規(guī)定設(shè)置機構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編制招聘人員的，要嚴(yán)肅處理。

(二)積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育體制改革。繼續(xù)鞏固和完善“由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理，以縣為主”的農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理體制，強化旗縣級人民政府對本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育工作的統(tǒng)籌管理。各地區(qū)要在今年內(nèi)全部完成撤消蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機構(gòu)的工作。大力推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革，依法全面實施教師資格準(zhǔn)入制度和教師聘用制度，自治區(qū)要認(rèn)真核定各旗縣(市、區(qū))農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)教職工編制。做好農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)教職工定崗、定員和超編人員分流工作，堅決清退不合格教師。加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，結(jié)合“兩基”攻堅目標(biāo)和危房改造工程，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，避免先建后撤，浪費資源。有條件的邊遠(yuǎn)地區(qū)要積極推行寄宿制辦學(xué)。

改革經(jīng)費管理辦法。在“保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全”的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育投入不低于改革前水平，并逐年有所增加。教育經(jīng)費實行部門預(yù)算管理，教師工資由旗縣級財政統(tǒng)一發(fā)放。

(三)繼續(xù)進(jìn)行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和嘎查村財務(wù)管理制度改革。積極推行“鄉(xiāng)財縣管”的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和“村財民理鄉(xiāng)代管”的嘎查村財務(wù)管理制度。在堅持蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變、資金使用權(quán)不變和財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體由旗縣財政主管部門直接管理。

“村財民理鄉(xiāng)代管”是在村級資金權(quán)屬不變、村級財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，將村級收入統(tǒng)一由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政或相關(guān)機構(gòu)代管，統(tǒng)一實行預(yù)決算，村級支出實行報賬制度。堅持實行村級財務(wù)公開，接受村民、村民理財小組和審計部門的監(jiān)督。各旗縣應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付辦法核定村級三項財政資金，并及時足額撥付到位，不得擠占挪用，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。

三、進(jìn)一步完善和落實五項涉農(nóng)政策，鞏固農(nóng)牧民減負(fù)成果，維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益(一)探索和完善清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的具體辦法。按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，認(rèn)真開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定分階段化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目標(biāo)和步驟，選擇部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點。要切實加強鄉(xiāng)村兩級財政、財務(wù)和資產(chǎn)的管理，堅決制止通過蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織舉債和擔(dān)保貸款。興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)要量力而行、量入為出，不準(zhǔn)搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭?，未?jīng)自治區(qū)人民政府同意，任何部門不得以任何名義對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署下達(dá)各種達(dá)標(biāo)工程。嚴(yán)格禁止發(fā)生新的不良債務(wù)。

(二)理順和完善農(nóng)村牧區(qū)社會公共事業(yè)和集體公益事業(yè)投入保障機制。支持農(nóng)村牧區(qū)社會公共事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，重點向農(nóng)村牧區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面傾斜，新增教育、文化、衛(wèi)生等方面支出主要用于農(nóng)村牧區(qū)。支持嘎查村集體公益事業(yè)建設(shè)，村級集體公益事業(yè)建設(shè)要嚴(yán)格按照“一事一議”籌資籌勞管理制度執(zhí)行。完善村級“一事一議”內(nèi)容、程序和方法，按照“群眾自愿、群眾受益”的原則，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定籌資籌勞，不準(zhǔn)固定變相籌資籌勞，不準(zhǔn)強行以資代勞。允許和鼓勵農(nóng)牧民自愿投工投勞，改善生產(chǎn)生活條件，為自己辦事。

(三)加強和完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)五保戶、傷殘人員供養(yǎng)、救濟救助、優(yōu)待撫恤、醫(yī)療救助等制度。加快農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步改善農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生條件，完善農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生防疫體系。搞好農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療試點工作，盡快建立農(nóng)村牧區(qū)貧困農(nóng)牧民醫(yī)療救助制度，加快農(nóng)村牧區(qū)公益事業(yè)發(fā)展。

(四)進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)土地和草牧場承包制度。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)承包合同條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，在法定承包期內(nèi)，不得收回、調(diào)整承包土地和草牧場，不得違背農(nóng)牧民意愿強行流轉(zhuǎn)承包土地和草牧場。保持農(nóng)村土地和牧區(qū)草牧場承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，妥善處理當(dāng)前出現(xiàn)的各種矛盾和問題，切實保護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

(五)健全和完善涉農(nóng)涉牧收費和價格制度。各類涉農(nóng)涉牧經(jīng)營服務(wù)性收費，必須堅持誰受益誰負(fù)擔(dān)和自愿互利的原則，政府和有關(guān)部門不得利用行政權(quán)力強行服務(wù)、強制收費。清理并逐步取消不合理的涉農(nóng)涉牧收費。今后，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定依法審批收費項目，任何部門不得出臺無法律、法規(guī)依據(jù)的收費項目。繼續(xù)開展農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)專項治理工作，重點整治農(nóng)村牧區(qū)教育、訂閱報刊、用水用電、道路修建、計劃生育、農(nóng)牧民建房、農(nóng)牧民經(jīng)商務(wù)工等方面的亂收費。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，確保深化農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作順利進(jìn)行 各級人民政府要切實強化對農(nóng)村牧區(qū)稅費改革的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，明確由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門從全局出發(fā)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極支持，主動配合，搞好改革。要配備責(zé)任心強、熟悉稅費改革的同志從事農(nóng)村牧區(qū)稅費改革工作，進(jìn)一步加強各級農(nóng)村牧區(qū)稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的力量。

深化農(nóng)村牧區(qū)稅費改革的核心是減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，改革的重點和難點是三項配套改革。自治區(qū)編辦、教育廳、農(nóng)牧業(yè)廳、地稅局、財政廳等部門要分別牽頭，會同自治區(qū)稅費改革辦公室抓緊研究制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政財務(wù)管理體制改革的指導(dǎo)意見及相關(guān)政策，報自治區(qū)人民政府審定。2004年年底以前完成各項配套改革方案，2005年上半年在全區(qū)全面推開改革工作。各盟市、旗縣也要摸清情況，抓緊部署，結(jié)合本地區(qū)的實際，提出深化農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作的具體實施方案，關(guān)鍵研究三項配套改革，改革的目標(biāo)可以適當(dāng)超前，改革的步驟和方法要穩(wěn)妥。自治區(qū)要建立必要的激勵和約束機制，對改革力度較大、行動較快、工作扎實的地區(qū)，通過轉(zhuǎn)移支付等途徑給予支持和獎勵。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度。利用各種宣傳媒介，認(rèn)真做好深化農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點的宣傳工作，做到家喻戶曉、人人皆知，統(tǒng)一干部和群眾的思想。做好精簡分流人員的思想工作，促使他們轉(zhuǎn)變思想觀念、消除疑慮，積極參與改革、妥善化解各種矛盾，保證改革工作平穩(wěn)運行。新聞宣傳部門要注意宣傳稅費改革的政策措施，宣傳改革實踐中涌現(xiàn)出來的好典型，為改革試點創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

要繼續(xù)強化農(nóng)村牧區(qū)稅費改革的監(jiān)督檢查工作。自治區(qū)繼續(xù)從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成督察組，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作。督察組要加大對改革的指導(dǎo)和檢查力度，每年至少組織兩次督察。采取多種監(jiān)督檢查方式，建立健全群眾信訪及違法違紀(jì)案件查處和責(zé)任追究制度。要加強財政轉(zhuǎn)移支付資金的管理、使用，規(guī)范分配行為，確保鄉(xiāng)村政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費的正常需要。

自治區(qū)深化農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作的具體實施方案另文下發(fā)。2004年10月中旬，自治區(qū)人民政府將專門召開會議，對此項工作進(jìn)行全面安排部署。

二○○四年九月二十四日

第四篇：促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

加快推進(jìn)保障性安居工程，加強對市場需求的分類調(diào)控，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

加大對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)、約束、經(jīng)濟杠桿的作用來維護(hù)正常的市場秩序，引導(dǎo)樓市健康、穩(wěn)定發(fā)展。

建立中央與地方在房地產(chǎn)市場利益分享上的補償機制，通過產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策及相應(yīng)的稅收、信貸、利率手段，激勵地方政府參與房地產(chǎn)市場的調(diào)控。

加大對住房制度的改革，健全市場體系。深化住房制度改革。

建立公開、公平、公正的土地競爭機制，使土地出讓、融資、開發(fā)、市場準(zhǔn)入、銷售和社區(qū)服務(wù)等整個經(jīng)營過程科學(xué)有序地進(jìn)行。

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用，合理確定各類住房用地的布局和比例，建立透明的價格機制，使銷售操作更規(guī)范，信息渠道更通暢。

制定和完善食品生產(chǎn)和流通過程的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全食品安全管理的專門機構(gòu)，促進(jìn)管理的規(guī)范化和長期化。

三、加強對劇毒農(nóng)藥的管理，堵住食品安全問題的源頭。

四、加強對行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和治理，充分發(fā)揮其積極作用。

深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，加大向原中央蘇區(qū)革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的支持力度。

二、主要措施：

第一，建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。首先要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護(hù)權(quán)利公平的制度環(huán)境。其次，要高度重視解決收入分配差距過大的問題。再次，要努力建立正確處理各種利益關(guān)系的利益協(xié)調(diào)機制。

第二，要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、加強社會事業(yè)建設(shè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施積極的就業(yè)政策，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境治理保護(hù)。

第三，要加強制度建設(shè)、保障社會公平正義，完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度。

第四要建設(shè)和諧文化、鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義核心價值體系，樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風(fēng)尚，營造積極健康的思想輿論氛圍，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動。

第五，要完善社會管理、保持社會安定有序，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全社會組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，完善應(yīng)急管理體制機制，加強安全生產(chǎn)，加強社會治安綜合治理，加強國家安全工作和國防建設(shè)。

第六，要激發(fā)社會活力、增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)和睦，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，堅持走和平發(fā)展道路。

加強法制教育，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)。

加大宣傳力度，提高游客反宰意識。利用政府網(wǎng)、報紙和其他方式向游客提供反宰注意事項，向游客發(fā)布被反復(fù)投訴的商家名單，在各景區(qū)、消費場所張貼投訴舉報電話和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式

2.加強宣傳，營造氛圍

通過……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，工作人員，人民群眾的。。素質(zhì) 建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對……進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁和處罰，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。

三是加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調(diào)控時機，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)，增強市場調(diào)控能力。

四是加強價格監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。特別要強化價格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。

五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。

(二)進(jìn)一步擴大內(nèi)需特別是居民消費需求

積極擴大消費需求。繼續(xù)增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補貼。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。

加強農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力促進(jìn)文化消費、旅游消費和養(yǎng)老消費。推動農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點布局，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。

大力整頓和規(guī)范市場秩序，切實維護(hù)消費者權(quán)益。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。

(三)鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。

大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。

繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度。

大興水利，全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加強農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。

完善排灌設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉，加固河流堤防，搞好清瘀疏浚，消除水庫隱患，擴大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力。

大力推進(jìn)農(nóng)村土地開發(fā)整理，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強農(nóng)村水電路氣房建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力為農(nóng)民建設(shè)美好家園。

加大“三農(nóng)”投入，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。

繼續(xù)增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼，新增補貼重點向主產(chǎn)區(qū)、重點品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。

增加中央財政對糧食、油料、生豬調(diào)出大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，擴大獎勵補助規(guī)模和范圍。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。

加大政策性金融對“三農(nóng)”的支持力度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。

深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營制度。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。探索建立耕地保護(hù)補償機制。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

年底前，在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。

解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。

(四)加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。

推動重點行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。完善落后產(chǎn)能退出機制和配套政策。

二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，大力推動節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競爭力。

三是著力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，加快完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。盡快實現(xiàn)鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。

四是加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)。積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，加強智能電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源。

統(tǒng)籌發(fā)展、加快構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。堅持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實各項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。堅持把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，認(rèn)真落實西部大開發(fā)新十年的政策措施和促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的各項舉措。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。

因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。

要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅持的正確方向。

加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)實施重點節(jié)能工程。大力開展工業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)能技術(shù)，運用節(jié)能設(shè)備，提高能源利用效率。

加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進(jìn)新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進(jìn)低碳城市試點。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)。

建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，推廣污水處理回用。啟動燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強海洋污染治理。

加快重點流域水污染治理、大氣污染治理、重點地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強濕地保護(hù)與恢復(fù)，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理。

完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加快山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治應(yīng)急等體制建設(shè)。

(五)大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

科技、教育和人才是國家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位置。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。加快發(fā)展學(xué)前教育。公辦民辦并舉，增加學(xué)前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共資源配置重點向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜。

以流入地政府和公辦學(xué)校為主，切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語”教學(xué)工作。

全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快教育改革，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，注重引導(dǎo)和培養(yǎng)孩子們獨立思考、實踐創(chuàng)新能力。保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動。

大力發(fā)展職業(yè)教育。引導(dǎo)高中階段學(xué)校和高等學(xué)校辦出特色，提高教育質(zhì)量，增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強重點學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)。

支持特殊教育發(fā)展。落實和完善國家助學(xué)制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

全面加強人才工作。以高層次和高技能人才為重點，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開發(fā)投入，推進(jìn)重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優(yōu)的制度和社會環(huán)境，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，增強原始創(chuàng)新能力。推動建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。鼓勵企業(yè)共同出資開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險、共享成果，對符合國家戰(zhàn)略方向的項目，政府要從政策和資金上給予支持。

深化科技管理體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學(xué)校和廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作。保持財政科技投入穩(wěn)定增長，提高科研經(jīng)費使用效率。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、管理能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

(六)加強社會建設(shè)和保障改善民生

經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設(shè)和保障改善民生。

千方百計擴大就業(yè)。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。要適應(yīng)我國勞動力結(jié)構(gòu)特點，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。

繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點人群就業(yè)工作。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。

加強公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，依法維護(hù)勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這既是一項長期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。

穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長機制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。

二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。

有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)。通過持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

積極推進(jìn)機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財政保障范圍。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。

加快推進(jìn)社會保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機制，重點解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格，滿足居民合理住房需求。

一是進(jìn)一步擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。

重點發(fā)展公共租賃住房。中央財政預(yù)算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。

抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。

二是進(jìn)一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設(shè)計劃，在新增建設(shè)用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。

重點增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。嚴(yán)格落實差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。

三是建立健全考核問責(zé)機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評、約談和問責(zé)制度，對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。

一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實降低藥價。

二是抓好公立醫(yī)院改革試點。鼓勵各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價格形成機制和監(jiān)管機制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，改善醫(yī)患關(guān)系。

三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。

四是完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。加強婦幼保健工作，繼續(xù)推進(jìn)適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認(rèn)真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實各項扶持政策。

五是鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進(jìn)醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機構(gòu)之間合理流動和在基層開設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

加強和創(chuàng)新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。

以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務(wù)資源，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機制、行政決策風(fēng)險評估和糾錯機制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，切實解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強烈的問題。

加強和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會危機管理和抗風(fēng)險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。

加強社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

(七)大力發(fā)展文化建設(shè)

發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

加強公民道德建設(shè)，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。

加強誠信體系建設(shè)，建立相關(guān)制度和法律法規(guī)。增強公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，重點加強中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施文化惠民工程。

扶持公益性文化事業(yè)，加強文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和傳承。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、檔案事業(yè)。

加強對互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理。

(八)深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革

繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。大力發(fā)展金融市場，鼓勵金融創(chuàng)新。

完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。

建設(shè)廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務(wù)，是人民的殷切期望。扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

認(rèn)真治理政府工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題，堅決反對鋪張浪費和形式主義。

加大對行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督力度。

第五篇：國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見

國發(fā)[2013]11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

我國是海洋大國，海洋漁業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟的重要組成部分。改革開放以來，海洋漁業(yè)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，漁民收入顯著增加，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，我國海洋漁業(yè)發(fā)展方式仍然粗放，設(shè)施裝備條件較差，近海捕撈過度和環(huán)境污染加劇。為促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移地建設(shè)海洋強國，以加快轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式為主線，堅持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合和控制近海、拓展外海、發(fā)展遠(yuǎn)洋的生產(chǎn)方針，著力加強海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷提升海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；著力調(diào)整海洋漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，加快建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；著力提高海洋漁業(yè)設(shè)施裝備水平、組織化程度和管理水平，不斷提高海洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和國際競爭力；著力加強漁村建設(shè)和優(yōu)化漁民就業(yè)結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生。

（二）基本原則。

——堅持資源利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。合理開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源，嚴(yán)格控制并逐步減輕捕撈強度，積極推進(jìn)從事捕撈作業(yè)的漁民（以下簡稱捕撈漁民）轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。加強海洋漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，養(yǎng)護(hù)水生生物資源，改善海洋生態(tài)環(huán)境。

——堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與創(chuàng)新體制機制相結(jié)合。大力發(fā)展海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。完善海洋漁業(yè)經(jīng)營制度，健全行業(yè)準(zhǔn)入和退出機制，不斷增強自身發(fā)展活力。

——堅持發(fā)展生產(chǎn)與改善民生相結(jié)合。提高海洋漁業(yè)設(shè)施裝備水平和組織化程度，強化安全生產(chǎn)管理和服務(wù)，保障漁民生命財產(chǎn)安全。加強漁村建設(shè)，改善漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)漁區(qū)社會事業(yè)全面發(fā)展，不斷提高漁民生活水平。

——堅持市場調(diào)節(jié)與政策扶持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立現(xiàn)代漁業(yè)多元化投入機制。將海洋漁業(yè)作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，提高科技支撐能力，健全基本公共服務(wù)體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，海水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬噸左右，海水養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在220萬公頃左右，其中海上養(yǎng)殖面積控制在115萬公頃以內(nèi)；近海捕撈強度有效控制，外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，海水產(chǎn)品精深加工規(guī)模不斷擴大；漁業(yè)組織化程度明顯提高，漁民收入穩(wěn)步增長；漁船裝備水平明顯提高，安全生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升；現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系基本形成；水生生物資源養(yǎng)護(hù)和修復(fù)能力明顯提升，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境有所改善。

到2020年，海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況顯著改善，物質(zhì)裝備水平進(jìn)一步提高，科技支撐能力顯著提升，海水養(yǎng)殖生態(tài)健康高效，漁船數(shù)量和捕撈強度與漁業(yè)資源可再生能力大體相適應(yīng)，海水產(chǎn)品供給品種豐富、質(zhì)量安全，海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，漁民生產(chǎn)生活條件顯著改善，形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、裝備先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民增收、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。

二、加強海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（四）全面開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查。健全漁業(yè)資源調(diào)查評估制度，科學(xué)確定可捕撈量，研究制定漁業(yè)資源利用規(guī)劃。每五年開展一次漁業(yè)資源全面調(diào)查，常年開展監(jiān)測和評估，重點調(diào)查瀕危物種、水產(chǎn)種質(zhì)等重要漁業(yè)資源和經(jīng)濟生物產(chǎn)卵場、江河入海口、南海等重要漁業(yè)水域。加強漁業(yè)資源調(diào)查船建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高漁業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測水平。

（五）大力加強漁業(yè)資源保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，積極完善捕撈業(yè)準(zhǔn)入制度，開展近海捕撈限額試點，嚴(yán)格控制近海捕撈強度。加強瀕危水生野生動植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，建設(shè)一批水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)厲打擊非法捕撈、經(jīng)營、運輸水生野生動植物及其產(chǎn)品的行為。完善海洋漁船管理制度，逐步減少漁船數(shù)量和功率總量。發(fā)展海洋牧場，加強人工魚礁投放，加大漁業(yè)資源增殖放流力度，科學(xué)評估資源增殖保護(hù)效果。

（六）切實保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，強化監(jiān)測能力。嚴(yán)格控制陸源污染物向水體排放，實施重點海域排污總量控制制度。嚴(yán)格控制圍填海工程建設(shè)，強化海上石油勘探開發(fā)等項目管理，加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境損害評估和生物多樣性影響評價，完善和落實好補救措施。控制近海養(yǎng)殖密度，加強投入品管理，減少養(yǎng)殖污染。切實加強“三沙”（西沙、中沙和南沙）捕撈管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強漁船油污、生活垃圾等廢棄物排放管理，減少對近海、外海和遠(yuǎn)洋的環(huán)境污染。

三、調(diào)整海洋漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局

（七）科學(xué)發(fā)展海水養(yǎng)殖。按照《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》等相關(guān)涉海規(guī)劃，制定并落實水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，引導(dǎo)漁民依法規(guī)范養(yǎng)殖。加大水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造力度，推進(jìn)近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造，大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推廣深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖裝備，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)拓展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。加強水產(chǎn)原種保護(hù)和良種培育，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；牧挤N生產(chǎn)基地，提高水產(chǎn)良種覆蓋率。加強水產(chǎn)飼料研發(fā)，積極推廣使用人工配合飼料。加強水生動物疫病防控和水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

（八）積極穩(wěn)妥發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。有序開發(fā)外海漁業(yè)資源，發(fā)展壯大大洋性漁業(yè)。鞏固提高過洋性漁業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極參與開發(fā)南極海洋生物資源。加強遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技研發(fā)，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查、探捕能力。

（九）大力發(fā)展海水產(chǎn)品加工和流通。積極發(fā)展海水產(chǎn)品精深加工，加快研制加工處理機械、生產(chǎn)線和廢棄物處理設(shè)備，全面提升水產(chǎn)品加工工藝、裝備現(xiàn)代化和質(zhì)量安全水平。加強海水產(chǎn)品冷鏈物流體系和批發(fā)市場建設(shè)，積極發(fā)展海上冷藏加工，實現(xiàn)產(chǎn)地和銷地有效對接。充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”，保持水產(chǎn)品國際貿(mào)易穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)、漁民專業(yè)合作社開展品牌創(chuàng)建，提高海水產(chǎn)品附加值。強化海水產(chǎn)品市場信息服務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)，降低流通成本，提高流通效率。

四、提高海洋漁業(yè)設(shè)施和裝備水平

（十）加快漁船更新改造。升級改造海洋捕撈漁船，逐步淘汰老、舊、木質(zhì)漁船，發(fā)展鋼質(zhì)漁船，鼓勵發(fā)展選擇性好、高效節(jié)能的捕撈漁船。全面提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備水平，培育一批現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊。加強漁船建造管理，落實好老舊漁船報廢工作，逐步建立定點拆解和木質(zhì)漁船退出機制，堅決取締違法違規(guī)造船，嚴(yán)格限制建造對漁業(yè)資源破壞強度大的底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)和單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等作業(yè)類型漁船。

（十一）加強漁業(yè)裝備研發(fā)。加大對漁船裝備技術(shù)研發(fā)的投入，依托高等院校、科研院所和骨干企業(yè)，整合科研資源，建立研發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培養(yǎng)漁業(yè)知識和裝備設(shè)計制造技術(shù)兼?zhèn)涞娜瞬抨犖椋到y(tǒng)開展?jié)O業(yè)裝備共性和關(guān)鍵技術(shù)研究。

（十二）加強漁港建設(shè)和管理。科學(xué)規(guī)劃、合理利用岸線資源，完善漁港布局，加快建設(shè)進(jìn)度，盡快形成以中心漁港、一級漁港為龍頭，以二、三級漁港和避風(fēng)錨地為支撐的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系。重點加強漁港防波堤、護(hù)岸、碼頭和漁政執(zhí)法設(shè)施等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步建設(shè)和完善港區(qū)漁需物資供應(yīng)、船舶維修、海水產(chǎn)品加工、市場等經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施。理順漁港建設(shè)管理體制，強化漁港管理和維護(hù)，明晰漁港設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全漁港及其設(shè)施保護(hù)制度。

五、進(jìn)一步改善漁民民生

（十三）積極推進(jìn)漁村建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以漁港建設(shè)帶動漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村發(fā)展。開展?jié)O區(qū)村莊整治，加強漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決飲水安全、用電、道路等問題。完善社會保障制度，促進(jìn)漁區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)全面發(fā)展。落實扶持政策，啟動實施以船為家漁民上岸安居工程。

（十四）切實促進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。編制捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)規(guī)劃，加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策扶持力度，調(diào)動漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)積極性。支持發(fā)展海水養(yǎng)殖、海水產(chǎn)品加工和休閑漁業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高漁業(yè)效益，拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和增收渠道。落實相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強漁民職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵用人單位積極吸納漁民就業(yè)。

六、提高海洋漁業(yè)組織化程度和管理水平

（十五）提高組織化程度和科技水平。創(chuàng)新漁業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，培育壯大漁民專業(yè)合作社和海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵漁民以股份合作等形式創(chuàng)辦各種專業(yè)合作組織，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作組織有效對接。鼓勵龍頭企業(yè)向漁業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展海洋漁業(yè)科技教育事業(yè)，深化海洋漁業(yè)科研機構(gòu)改革，加強涉漁專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新漁業(yè)科技人才培養(yǎng)模式，加快培育新型漁民和漁業(yè)實用人才。深化水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革，發(fā)揮各級水產(chǎn)科研機構(gòu)、技術(shù)推廣部門優(yōu)勢，鼓勵和支持漁民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)推廣、病害防治等社會化服務(wù)，提高水產(chǎn)技術(shù)推廣能力。

（十六）加強漁政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊“三無”（無捕撈許可證、無船舶登記證書、無船舶檢驗證書）、“大機小標(biāo)”（實際功率大于銘牌標(biāo)定功率）漁船及各類非法捕撈和養(yǎng)殖行為。制定禁止或者限制使用的漁具目錄。

（十七）強化涉外漁業(yè)管理。深化雙多邊漁業(yè)合作，積極參與國際漁業(yè)條約、協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂，建立健全與國際漁業(yè)管理規(guī)則相適應(yīng)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理水平。加強漁民及漁業(yè)企業(yè)的教育和管理，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和國際條約。

（十八）大力加強漁業(yè)安全生產(chǎn)管理。健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強宣傳和培訓(xùn)，深入開展“平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建。加快建設(shè)漁船信息動態(tài)管理和電子標(biāo)識系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范漁船流轉(zhuǎn)管理，加強漁業(yè)安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，盡快普及配備漁船救生筏、船舶自動識別系統(tǒng)、衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)、漁船通信設(shè)備等安全設(shè)施。強化海洋漁業(yè)氣象服務(wù)，完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案，合理布局救助力量。積極引導(dǎo)漁船編隊生產(chǎn)，鼓勵漁船開展相互支援和自救互救。

七、強化保障措施

（十九）支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大國家固定資產(chǎn)投資對海洋漁業(yè)的支持，加快漁政、漁港、水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)支持海洋漁船升級改造、水產(chǎn)原良種工程和水生生物疫病防控體系建設(shè)。

（二十）加大財政支持力度。統(tǒng)籌考慮并完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補助與漁業(yè)油價補貼政策，研究提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整油價補貼方式，使之與漁業(yè)資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。繼續(xù)實施漁業(yè)海難救助政策。保障漁政、資源調(diào)查、品種資源保護(hù)、疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管等經(jīng)費。繼續(xù)實施增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補助政策。加大對水產(chǎn)育種、病害防治、資源養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)裝備等科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的支持力度。

（二十一）完善金融保險等扶持政策。金融機構(gòu)要根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，合理確定貸款規(guī)模、利率和期限，簡化貸款流程，提高服務(wù)效率，加強信貸支持。支持符合條件的海洋漁業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，形成多元化、多渠道海洋漁業(yè)投融資格局。研究完善漁業(yè)保險支持政策，積極開展海水養(yǎng)殖保險。調(diào)整完善漁業(yè)資源增殖保護(hù)費征收政策，專項用于漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。將漁業(yè)納入農(nóng)業(yè)用水、用電、用地等方面的優(yōu)惠政策范圍。

（二十二）強化法制建設(shè)。進(jìn)一步研究完善漁業(yè)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。征收、征用漁業(yè)水域、灘涂的，要按照物權(quán)法、土地管理法、海域使用管理法等規(guī)定予以補償安置。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）加強部門協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，加強工作指導(dǎo)，加大工作力度，積極落實各項政策措施；進(jìn)一步改進(jìn)漁業(yè)服務(wù)，精簡行政審批事項和程序，減少辦證數(shù)量，堅決制止涉漁亂收費等侵害漁民合法權(quán)益的行為，切實減輕漁民負(fù)擔(dān)。發(fā)展改革委、財政部要落實加快海洋漁業(yè)發(fā)展的資金。農(nóng)業(yè)部要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好海洋漁業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)工作。

（二十四）落實地方責(zé)任。沿海省級人民政府要對海洋漁業(yè)發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，逐級落實責(zé)任制，建立協(xié)調(diào)機制，強化漁業(yè)行政管理體制和執(zhí)法體系。沿海地方各級人民政府要將海洋漁業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，研究制定本地區(qū)促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展的實施方案。

國務(wù)院2013年3月8日（此件有刪減）