第一篇：關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見湘辦發(fā)〔2008〕18號(hào)

中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳 關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見

湘辦發(fā)〔2008〕18號(hào)（2008年11月16日）

為促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，支持居民購房，根據(jù)中央有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、強(qiáng)化住房建設(shè)規(guī)劃的調(diào)控作用。加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的銜接，并將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。制定住房供應(yīng)年度計(jì)劃，有效調(diào)節(jié)住房供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，保持供需總體平衡。國土資源部門要完善土地供應(yīng)年度計(jì)劃，按照適度從緊的土地供應(yīng)原則和熟地出讓原則，安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)年度計(jì)劃，加快相應(yīng)地塊基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，優(yōu)先安排公共交通，對(duì)未完成拆遷或周邊配套設(shè)施不完善的地塊，原則上不予出讓。

二、加大住房保障和棚戶區(qū)改造力度。將住房保障納入各級(jí)人民政府目標(biāo)考核范疇，確保責(zé)任、機(jī)構(gòu)人員、資金投入、土地供應(yīng)、優(yōu)惠政策落實(shí)到位。加快廉租住房建設(shè)，鼓勵(lì)地方政府加大財(cái)政投入，從存量市場籌集廉租住房房源，加大實(shí)物配租力度，擴(kuò)大廉租住房租賃補(bǔ)貼范圍，解決低收入家庭住房困難。2011年底前，對(duì)人均住房建筑面積10平方米以下的城市低收入家庭基本做到應(yīng)保盡保，其中實(shí)物配租保障戶數(shù)不得低于40％，并逐步改善農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件。加大對(duì)城市棚戶區(qū)（危舊房）和農(nóng)村危舊房改造的財(cái)政投入，改善舊城區(qū)和農(nóng)村居住環(huán)境，城市棚戶區(qū)（危舊房）改造享受廉租住房的優(yōu)惠政策。省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)（危舊房）改造。

三、進(jìn)一步開放房地產(chǎn)市場。加大招商引資力度，鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到我省投資興業(yè)。各級(jí)政府、相關(guān)職能部門要依法行政，簡化供地、拆遷、報(bào)建、交易等辦事程序，縮短辦事時(shí)限，提高行政審批效率，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，推行項(xiàng)目審批代理制。

四、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目規(guī)費(fèi)收取行為。對(duì)實(shí)行土地招標(biāo)、拍賣、掛牌全額交繳土地出讓價(jià)款的項(xiàng)目，不再收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。合理控制單宗土地規(guī)模，對(duì)較大規(guī)模的開發(fā)項(xiàng)目，可以分宗出讓、分期辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，規(guī)劃報(bào)建、施工報(bào)建交納的各種費(fèi)用延至商品房預(yù)（銷）售環(huán)節(jié)統(tǒng)一收取。

五、開放建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)領(lǐng)域。依附行政審批的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)遵循市場化原則全面放開，凡法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，任何部門不得指定設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商，不得指定機(jī)構(gòu)提供工程咨詢、土地轉(zhuǎn)讓代理、施工圖審查、規(guī)劃信息服務(wù)、房地產(chǎn)評(píng)估、地震評(píng)估、防雷檢測、消防設(shè)備采購等經(jīng)營服務(wù)。法律法規(guī)要求指定購買和服務(wù)的，其價(jià)格納入政府定價(jià)管理，從嚴(yán)核定標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)察、物價(jià)等部門要堅(jiān)決查處強(qiáng)行推銷產(chǎn)品、提供服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)的行為。

六、降低建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管比例。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立資金監(jiān)管必須按照國務(wù)院、省政府相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。將農(nóng)民工工資保證金與房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金合并管理，資金監(jiān)管比例從35％降至15％。住宅專項(xiàng)維修資金延至辦理商品房交付手續(xù)時(shí)收取。

七、規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收收取行為。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅種不得提前收取。適當(dāng)調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。凡實(shí)行核定征收的房地產(chǎn)企業(yè)，適當(dāng)調(diào)整其企業(yè)所得稅的核定征收率。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅試行核定征收。

八、鼓勵(lì)推行經(jīng)濟(jì)適用住房分配貨幣化?？蓪⒔?jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼由暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的低收入家庭，發(fā)放貨幣補(bǔ)貼，允許其購買普通自住房。

九、充分發(fā)揮住房公積金貸款的作用。大力發(fā)展住房公積金個(gè)人貸款，支持住房公積金繳存人的商業(yè)貸款轉(zhuǎn)公積金貸款，積極開展按月對(duì)沖還貸業(yè)務(wù)。對(duì)住房公積金繳存人購買首套普通自住房，其首付房款比例最低可調(diào)整為20％，貸款最高金額可達(dá)40萬元，貸款最長期限可延至30年（不得超過國家規(guī)定的法定退休年齡）。按人民銀行通知要求，下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率。鼓勵(lì)住房公積金繳存人提取本人、配偶及直系親屬住房公積金購買自住房。

十、積極發(fā)展個(gè)人住房消費(fèi)貸款。金融機(jī)構(gòu)對(duì)居民首次購買普通自住房和改善性普通自住房提供貸款，其貸款利率的下限可擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍，最低首付款比例調(diào)整為20％。支持長期在城市穩(wěn)定就業(yè)、具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民工貸款買房。

十一、降低交易門檻。對(duì)個(gè)人首次購買普通住房的，契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)至1％；對(duì)個(gè)人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅；被拆遷入購置住宅，其購房成交價(jià)格中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償款的部分免征交易契稅。個(gè)人將購買超過2年的普通住房對(duì)外銷售的，免征營業(yè)稅，下調(diào)個(gè)人所得稅的附征率；個(gè)人將購買超過2年的非普通住房對(duì)外銷售的，按其銷售收入減去購房價(jià)款后的余額征收營業(yè)稅。住房買賣、抵押，除收取登記費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)外，不得違規(guī)收取其它任何費(fèi)用。市州、縣市區(qū)政府可制定鼓勵(lì)住房消費(fèi)的屬于本級(jí)政府的收費(fèi)減免政策。

十二、培育房屋租賃市場。鼓勵(lì)業(yè)主出租房屋，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)行房屋出租登記備案制度。房屋租賃稅收按綜合稅率簡易征收，對(duì)個(gè)人出租住房，不區(qū)分用途，均按綜合稅率征收。

十三、鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地型住宅。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，按規(guī)定可享受企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用所得稅加計(jì)扣除政策；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購置符合國家規(guī)定相關(guān)優(yōu)惠目錄，用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可享受相應(yīng)財(cái)稅政策。對(duì)采用一次性裝修的節(jié)能省地型住宅項(xiàng)目，依法享受稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)消費(fèi)者購買節(jié)能省地型住宅，對(duì)首次購買普通自住房和改善性普通自住房為節(jié)能省地型住宅的，免除應(yīng)交全部契稅。

十四、加大金融支持服務(wù)力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大房地產(chǎn)信貸有效投放力度，重點(diǎn)支持普通商品住房和保障性住房開發(fā)建設(shè)，支持經(jīng)營管理和企業(yè)信譽(yù)好的開發(fā)企業(yè)，特別是中小企業(yè)及邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大。推進(jìn)房地產(chǎn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和擔(dān)保方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)、支持按照市場運(yùn)作方式成立住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中低收入家庭和進(jìn)城農(nóng)民提供住房貸款擔(dān)保。積極拓展住房消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。

十五、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管。嚴(yán)肅查處開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為。對(duì)虛假廣告、提供虛假信息、惡意炒作、誤導(dǎo)消費(fèi)的行為予以嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場誠信體系建設(shè)，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

十六、建立房地產(chǎn)市場分析和協(xié)調(diào)決策機(jī)制。成立省房地產(chǎn)市場領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)加強(qiáng)房地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略研究和市場趨勢分析，適時(shí)調(diào)整出臺(tái)相應(yīng)政策。各市州要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政適當(dāng)安排經(jīng)費(fèi)，支持建設(shè)、房產(chǎn)等部門建立專業(yè)化研究機(jī)構(gòu)，健全房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布市場信息。

十七、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場的協(xié)調(diào)服務(wù)。各市州、縣市區(qū)人民政府要加大在建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目矛盾的排查、協(xié)調(diào)和處理力度，及時(shí)解決土地供應(yīng)、征地拆遷、規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、舊城棚戶區(qū)改造、公共交通等方面的突出問題，營造良好的投資和消費(fèi)環(huán)境。

十八、堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的宣傳，全面客觀報(bào)道房地產(chǎn)市場情況，合理引導(dǎo)住房投資和消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

本意見自公布之日起至2010年12月31日實(shí)施。實(shí)施期間，國家有相關(guān)新政策出臺(tái)，按國家規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

加快推進(jìn)保障性安居工程，加強(qiáng)對(duì)市場需求的分類調(diào)控，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

加大對(duì)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)、約束、經(jīng)濟(jì)杠桿的作用來維護(hù)正常的市場秩序，引導(dǎo)樓市健康、穩(wěn)定發(fā)展。

建立中央與地方在房地產(chǎn)市場利益分享上的補(bǔ)償機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策及相應(yīng)的稅收、信貸、利率手段，激勵(lì)地方政府參與房地產(chǎn)市場的調(diào)控。

加大對(duì)住房制度的改革，健全市場體系。深化住房制度改革。

建立公開、公平、公正的土地競爭機(jī)制，使土地出讓、融資、開發(fā)、市場準(zhǔn)入、銷售和社區(qū)服務(wù)等整個(gè)經(jīng)營過程科學(xué)有序地進(jìn)行。

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用，合理確定各類住房用地的布局和比例，建立透明的價(jià)格機(jī)制，使銷售操作更規(guī)范，信息渠道更通暢。

制定和完善食品生產(chǎn)和流通過程的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全食品安全管理的專門機(jī)構(gòu)，促進(jìn)管理的規(guī)范化和長期化。

三、加強(qiáng)對(duì)劇毒農(nóng)藥的管理，堵住食品安全問題的源頭。

四、加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和治理，充分發(fā)揮其積極作用。

深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，加大向原中央蘇區(qū)革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的支持力度。

二、主要措施：

第一，建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。首先要從法律上、制度上、體制上努力營造一個(gè)維護(hù)權(quán)利公平的制度環(huán)境。其次，要高度重視解決收入分配差距過大的問題。再次，要努力建立正確處理各種利益關(guān)系的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)。

第三，要加強(qiáng)制度建設(shè)、保障社會(huì)公平正義，完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機(jī)制、公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度。

第四要建設(shè)和諧文化、鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，樹立社會(huì)主義榮辱觀，培育文明道德風(fēng)尚，營造積極健康的思想輿論氛圍，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)。

第五，要完善社會(huì)管理、保持社會(huì)安定有序，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全社會(huì)組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)國家安全工作和國防建設(shè)。

第六，要激發(fā)社會(huì)活力、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。

加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)。

加大宣傳力度，提高游客反宰意識(shí)。利用政府網(wǎng)、報(bào)紙和其他方式向游客提供反宰注意事項(xiàng)，向游客發(fā)布被反復(fù)投訴的商家名單，在各景區(qū)、消費(fèi)場所張貼投訴舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式

2.加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

通過……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，工作人員，人民群眾的。。素質(zhì) 建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依，對(duì)……進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁和處罰，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。

三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對(duì)接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。完善重要商品儲(chǔ)備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，把握好國家儲(chǔ)備吞吐調(diào)控時(shí)機(jī)，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)，增強(qiáng)市場調(diào)控能力。

四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。特別要強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為。

五是完善補(bǔ)貼制度，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，絕不能讓物價(jià)上漲影響低收入群眾的正常生活。

(二)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)增加政府用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的支出，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。

加強(qiáng)農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力促進(jìn)文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)和養(yǎng)老消費(fèi)。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。

大力整頓和規(guī)范市場秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。深入開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項(xiàng)治理行動(dòng)。

(三)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。

大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。

繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購價(jià)政策，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度。

大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型水庫和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。

完善排灌設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉，加固河流堤防，搞好清瘀疏浚，消除水庫隱患，擴(kuò)大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力。

大力推進(jìn)農(nóng)村土地開發(fā)整理，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力為農(nóng)民建設(shè)美好家園。

加大“三農(nóng)”投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。

繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。

增加中央財(cái)政對(duì)糧食、油料、生豬調(diào)出大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助規(guī)模和范圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。

加大政策性金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營制度。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，大幅增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

年底前，在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。

(四)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點(diǎn)增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策。

二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競爭力。

三是著力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，加快完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。盡快實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。

四是加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源。

統(tǒng)籌發(fā)展、加快構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)新十年的政策措施和促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的各項(xiàng)舉措。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。

因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題。

要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅(jiān)持的正確方向。

加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。大力開展工業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)能技術(shù)，運(yùn)用節(jié)能設(shè)備，提高能源利用效率。

加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進(jìn)新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)。

建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，推廣污水處理回用。啟動(dòng)燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強(qiáng)海洋污染治理。

加快重點(diǎn)流域水污染治理、大氣污染治理、重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理。

完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加快山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、防治應(yīng)急等體制建設(shè)。

(五)大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

科技、教育和人才是國家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位置。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。加快發(fā)展學(xué)前教育。公辦民辦并舉，增加學(xué)前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共資源配置重點(diǎn)向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜。

以流入地政府和公辦學(xué)校為主，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語”教學(xué)工作。

全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快教育改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，注重引導(dǎo)和培養(yǎng)孩子們獨(dú)立思考、實(shí)踐創(chuàng)新能力。保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)。

大力發(fā)展職業(yè)教育。引導(dǎo)高中階段學(xué)校和高等學(xué)校辦出特色，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)。

支持特殊教育發(fā)展。落實(shí)和完善國家助學(xué)制度，無論哪個(gè)教育階段，都要確保每個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

全面加強(qiáng)人才工作。以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開發(fā)投入，推進(jìn)重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優(yōu)的制度和社會(huì)環(huán)境，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。推動(dòng)建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)共同出資開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果，對(duì)符合國家戰(zhàn)略方向的項(xiàng)目，政府要從政策和資金上給予支持。

深化科技管理體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。激勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作。保持財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。堅(jiān)定不移地實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、管理能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

(六)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。要適應(yīng)我國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。

繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這既是一項(xiàng)長期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。今年重點(diǎn)采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。

穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。

二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。

有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對(duì)收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)。通過持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會(huì)保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財(cái)政保障范圍。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。

加快推進(jìn)社會(huì)保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價(jià)格，滿足居民合理住房需求。

一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。

重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元，比上年增加265億元。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。

抓緊建立保障性住房使用、運(yùn)營、退出等管理制度，提高透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。

二是進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲勢頭。制定并向社會(huì)公布住房建設(shè)計(jì)劃，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。

重點(diǎn)增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，有效遏制投機(jī)投資性購房。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。

三是建立健全考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評(píng)、約談和問責(zé)制度，對(duì)穩(wěn)定房價(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，要確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一是在基層全面實(shí)施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價(jià)。

二是抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。

三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。

四是完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。加強(qiáng)婦幼保健工作，繼續(xù)推進(jìn)適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查和救治保障試點(diǎn)。認(rèn)真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。

五是鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵(lì)醫(yī)生在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)和在基層開設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善社會(huì)管理格局。

以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。

加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，切實(shí)解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強(qiáng)烈的問題。

加強(qiáng)和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評(píng)估、檢驗(yàn)檢測體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

(七)大力發(fā)展文化建設(shè)

發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

加強(qiáng)公民道德建設(shè)，在全社會(huì)樹立中國特色社會(huì)主義的共同理想和信念，加快構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。

加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立相關(guān)制度和法律法規(guī)。增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。

扶持公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和傳承。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、檔案事業(yè)。

加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理。

(八)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。大力發(fā)展金融市場，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。

完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制和各類電價(jià)定價(jià)機(jī)制。

建設(shè)廉潔的政府是一項(xiàng)持久而又緊迫的任務(wù)，是人民的殷切期望。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

認(rèn)真治理政府工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和形式主義。

加大對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督力度。

第三篇：強(qiáng)化監(jiān)管促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

創(chuàng)新舉措 強(qiáng)化監(jiān)管 促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市的房地產(chǎn)市場發(fā)生了巨大的變化，成交量逐年增加。根據(jù)房地產(chǎn)市場的變化發(fā)展情況，市房管局根據(jù)杭州的實(shí)際，創(chuàng)新舉措，建章立制，透明信息、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場的監(jiān)督和管理，促進(jìn)了杭州房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、建章立制，規(guī)范市場行為

應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場發(fā)展的新形勢，近年來市房管局先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)中介代理房款監(jiān)管的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)中介市場秩序的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范杭州市商品房預(yù)(銷)售經(jīng)營管理的通知》、《杭州市房產(chǎn)管理誠信檔案制度實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品房（預(yù)）銷售管理相關(guān)事宜的通知》、《杭州市市區(qū)商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案辦法（試行）》等一系列規(guī)章和文件，形成了較為完善的房地產(chǎn)市場交易制度體系。這些規(guī)章和制度對(duì)開發(fā)企業(yè)和中介公司在各個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的規(guī)則作出了全面的規(guī)范，如房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)不得違反的12類禁止行為，開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格禁止的商品房預(yù)（銷）售違法違規(guī)行為，這些制度為開發(fā)企業(yè)和中介公司合法誠信經(jīng)營提供了依據(jù)，對(duì)于規(guī)范我市房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)市場平穩(wěn)健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、透明信息，創(chuàng)新監(jiān)管方法 開通商品房預(yù)（銷）售和二手房簽約合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息公開透明

2004年12月，市房管局率先在全國開通商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，將本市市區(qū)范圍內(nèi)新建商品房銷售納入該系統(tǒng)進(jìn)行管理，并在房產(chǎn)信息網(wǎng)上將所有在售樓盤的預(yù)售許可、商品房銷售狀態(tài)、可售數(shù)量、預(yù)銷售進(jìn)度情況等數(shù)據(jù)在網(wǎng)上即時(shí)進(jìn)行公示，所有商品房預(yù)銷售信息一目了然。2007年1月，市房管局又正式對(duì)外推出了“二手房合同網(wǎng)上簽訂”系統(tǒng)，將中介公司的二手房買賣、出租信息實(shí)時(shí)反映在房產(chǎn)信息網(wǎng)上。目前，市民可以方便地通過房產(chǎn)信息網(wǎng)查詢、瀏覽所有杭州在售樓盤（包括預(yù)售樓盤與二手房）的動(dòng)態(tài)市場行情，輕松掌握整個(gè)杭州市的房地產(chǎn)市場行情。

依托網(wǎng)上備案系統(tǒng)，建立完善誠信檔案

2005年3月，市房管局正式建成“房產(chǎn)誠信檔案”系統(tǒng)，誠信檔案將各類房地產(chǎn)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的基本情況、經(jīng)營情況、經(jīng)營中的違法、違規(guī)以及受到的各種處罰情況等記入企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，形成了強(qiáng)大的輿論監(jiān)督體系，也為百姓選擇誠信的開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人提供了參考。

誠信檔案搭建了市民曝光投訴、企業(yè)反饋的平臺(tái)，把知情、參與、監(jiān)督權(quán)交給群眾。同時(shí)分月、季、年對(duì)有效投訴件匯總統(tǒng)計(jì)，量化后實(shí)行排名管理，向社會(huì)公示披露企業(yè)的獎(jiǎng)懲信息，接受社會(huì)監(jiān)督，以網(wǎng)絡(luò)為載體實(shí)現(xiàn)高效、及時(shí)的有效管理，真正起到了將開發(fā)企業(yè)和中介企業(yè)經(jīng)營行為置于全社會(huì)監(jiān)督之下，有效規(guī)范市場秩序的作用。

通過對(duì)透明售房網(wǎng)誠信檔案欄目與網(wǎng)上合同簽訂系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管。對(duì)群眾投訴和反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展執(zhí)法檢查，并將檢查結(jié)果適時(shí)向社會(huì)公布或通過新聞媒體曝光，嚴(yán)格查處了違規(guī)行為。如2005年，市房管局根據(jù)網(wǎng)上單套、多套連續(xù)預(yù)訂排名，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)均排名第一的金達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司14套房源的違規(guī)銷售行為進(jìn)行了核查處理，責(zé)令14套房源按開盤價(jià)重新公開銷售，金達(dá)房產(chǎn)一銷售人員被取消從業(yè)資格。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)違規(guī)處理

建立多部門執(zhí)法聯(lián)席制度，成立了市房管局、建委、發(fā)改委、工商局參加的市房地產(chǎn)交易市場整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，建立并公開投訴電話，方便群眾投訴。06-07年集中對(duì)市房地產(chǎn)預(yù)（銷）售情況、房產(chǎn)中介情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，市房管局作為房地產(chǎn)市場監(jiān)管的牽頭部門，建立了房地產(chǎn)行政執(zhí)法制度，組織成立了執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)房地產(chǎn)市場進(jìn)行檢查執(zhí)法，建立多部門執(zhí)法聯(lián)席制度，及時(shí)對(duì)房地產(chǎn)市場中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研討，完善行政執(zhí)法制度。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)上商品房預(yù)售合同連續(xù)預(yù)定、解除合同、投訴等情況由專人負(fù)責(zé)進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)管：一是通過綜合信息系統(tǒng)透明售房網(wǎng)對(duì)房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房連續(xù)預(yù)定、連續(xù)退房等情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，以杜絕房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用連續(xù)預(yù)定、連續(xù)解除合同來達(dá)到“銷控”目的。通過每月、每季對(duì)連續(xù)預(yù)定、連續(xù)解除合同的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行排名，并對(duì)社會(huì)進(jìn)行公示，對(duì)名次靠前的企業(yè)通過發(fā)放核查通知書要求限期整改。二是著重加強(qiáng)對(duì)誠信檔案的管理，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房產(chǎn)中介企業(yè)的失信行為公之與眾，杜絕企業(yè)在法律空白的情況下鉆空子，損害消費(fèi)者的利益。

人居展作為每年房產(chǎn)交易的一個(gè)重要平臺(tái)。市房管局每次都把人居展作為規(guī)范市場秩序的重要窗口，強(qiáng)調(diào)企業(yè)誠信經(jīng)營、加強(qiáng)自律。如2003年第四屆人居展圍繞“倡導(dǎo)誠信，規(guī)范市場，促進(jìn)杭州市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”主題，倡導(dǎo)參展企業(yè)簽訂規(guī)范經(jīng)營銷售行為“承諾書”。2008年、2009年的人居展上，又組織了開發(fā)企業(yè)開展的“誠信宣言”活動(dòng)，要求開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)規(guī)范、誠信經(jīng)營。

四、創(chuàng)新方法，確保交易安全

市房管局在市場監(jiān)管中充分注意運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)手段和合理的制度，創(chuàng)新方法，確保交易安全。

在商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上簽訂，通過技術(shù)手段確保了交易的安全。一是通過樓盤表的公示，杜絕了開發(fā)企業(yè)有房不售、一女二嫁等行為發(fā)生的可能；二是運(yùn)用預(yù)定后十五天內(nèi)不簽訂合同就自動(dòng)取消預(yù)訂的技術(shù)手段限制了市場炒樓花行為；三是設(shè)置交易雙方當(dāng)事人密碼的辦法，杜絕了開發(fā)商單方違約撤銷購房合同行為發(fā)生的可能；四是通過建立網(wǎng)上誠信檔案，市民群眾可以將自身在購房過程中碰到的開發(fā)商違規(guī)、不誠信行為在網(wǎng)上進(jìn)行投訴，使開發(fā)企業(yè)的樓盤質(zhì)量、銷售行為處于全社會(huì)監(jiān)督之下。

在二手房合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了房源真實(shí)性的核查。在二手房網(wǎng)上備案系統(tǒng)中，利用房產(chǎn)信息網(wǎng)和房產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)的接口，掛牌房源將直接進(jìn)行綜合信息系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行權(quán)屬信息的核查，將核查后具有房產(chǎn)權(quán)證的房源的地段、戶型、建筑面積、層次、掛牌價(jià)格等信息在網(wǎng)上刊登掛牌發(fā)布，而所有具有查封、抵押、凍結(jié)等限制信息的房屋將不能掛牌交易。確保房產(chǎn)信息網(wǎng)上掛牌的真實(shí)合法性，保證房屋交易的安全；

實(shí)行保證金帳戶制度，確保交易款項(xiàng)支付的安全性。我局已在2004年發(fā)布文件，要求中介企業(yè)在二手房代理過程中必須在銀行設(shè)立監(jiān)督付款保證金帳戶。中介企業(yè)在代理房產(chǎn)辦證時(shí)必須提交由四方（銀行、買賣雙方及中介企業(yè)）簽訂的中介監(jiān)督付款協(xié)議書，產(chǎn)權(quán)中心作為必收件進(jìn)行審核。這一舉措有效地對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管，辦證交易行為的安全性，維護(hù)了買賣雙方的利益，維護(hù)了市場的有序、穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)監(jiān)測，為調(diào)控提供依據(jù)

依托房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析上可以按照任意要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如按房屋屬性能進(jìn)行區(qū)位、土地等級(jí)、價(jià)位、用途、戶型面積、建筑結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)分析；價(jià)格分析上實(shí)現(xiàn)了簡單平均、加權(quán)平均和典型樓盤同質(zhì)跟蹤比較，按照房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)理論，依托我局商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)和房產(chǎn)管理綜合信息系統(tǒng)，對(duì)房產(chǎn)交易信息進(jìn)行整合、統(tǒng)計(jì)，編制房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)程序，建立月度房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)。全方位的價(jià)格分析為準(zhǔn)確反映我市住房價(jià)格變動(dòng)情況提供了依據(jù)。從2005年5月以來，按照住建部要求，按時(shí)上報(bào)房地產(chǎn)市場月報(bào)、季度市場分析以及各類專題分析。2008年10月，市房管局又建立房地產(chǎn)市場周報(bào)制度，每周對(duì)杭州及重點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場動(dòng)態(tài)進(jìn)行研究分析。為加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場的正確輿論引導(dǎo)，近年來，市房管局與杭州電視臺(tái)、杭州日?qǐng)?bào)等媒體聯(lián)合舉辦“今日說房”和房產(chǎn)專欄，以及時(shí)、客觀的視角報(bào)道房產(chǎn)市場的情況，引導(dǎo)居民正確認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控措施和住房消費(fèi)預(yù)期。

近些年，我市通過全方位、多樣化的房地產(chǎn)監(jiān)管，建立了良好的市場秩序，保證了市民們可以放心購房，改善居住條件。

第四篇：強(qiáng)化監(jiān)管促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展.

創(chuàng)新舉措 強(qiáng)化監(jiān)管 促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市的房地產(chǎn)市場發(fā)生了巨大的變化，成交量逐年增加。根據(jù)房地產(chǎn)市場的變化發(fā)展情況，市房管局根據(jù)杭州的實(shí)際，創(chuàng)新舉措，建章立制，透明信息、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場的監(jiān)督和管理，促進(jìn)了杭州房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、建章立制，規(guī)范市場行為

應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場發(fā)展的新形勢，近年來市房管局先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)中介代理房款監(jiān)管的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)中介市場秩序的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范杭州市商品房預(yù)(銷 售經(jīng)營管理的通知》、《杭州市房產(chǎn)管理誠信檔案制度實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品房（預(yù)）銷售管理相關(guān)事宜的通知》、《杭州市市區(qū)商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案辦法（試行）》等一系列規(guī)章和文件，形成了較為完善的房地產(chǎn)市場交易制度體系。這些規(guī)章和制度對(duì)開發(fā)企業(yè)和中介公司在各個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的規(guī)則作出了全面的規(guī)范，如房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)不得違反的12類禁止行為，開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格禁止的商品房預(yù)（銷）售違法違規(guī)行為，這些制度為開發(fā)企業(yè)和中介公司合法誠信經(jīng)營提供了依據(jù)，對(duì)于規(guī)范我市房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)市場平穩(wěn)健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、透明信息，創(chuàng)新監(jiān)管方法

開通商品房預(yù)（銷）售和二手房簽約合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息公開透明 2004年12月，市房管局率先在全國開通商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，將本市市區(qū)范圍內(nèi)新建商品房銷售納入該系統(tǒng)進(jìn)行管理，并在房產(chǎn)信息網(wǎng)上將所有在售樓盤的預(yù)售許可、商品房銷售狀態(tài)、可售數(shù)量、預(yù)銷售進(jìn)度情況等數(shù)據(jù)在網(wǎng)上即時(shí)進(jìn)行公示，所有商品房預(yù)銷售信息一目了然。2007年1月，市房管局又正式對(duì)外推出了“二手房合同網(wǎng)上簽訂”系統(tǒng)，將中介公司的二手房買賣、出租信息實(shí)時(shí)反映在房產(chǎn)信息網(wǎng)上。目前，市民可以方便地通過房產(chǎn)信息網(wǎng)查詢、瀏覽所有

杭州在售樓盤（包括預(yù)售樓盤與二手房）的動(dòng)態(tài)市場行情，輕松掌握整個(gè)杭州市的房地產(chǎn)市場行情。

依托網(wǎng)上備案系統(tǒng)，建立完善誠信檔案

2005年3月，市房管局正式建成“房產(chǎn)誠信檔案”系統(tǒng)，誠信檔案將各類房地產(chǎn)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的基本情況、經(jīng)營情況、經(jīng)營中的違法、違規(guī)以及受到的各種處罰情況等記入企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，形成了強(qiáng)大的輿論監(jiān)督體系，也為百姓選擇誠信的開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人提供了參考。

誠信檔案搭建了市民曝光投訴、企業(yè)反饋的平臺(tái)，把知情、參與、監(jiān)督權(quán)交給群眾。同時(shí)分月、季、年對(duì)有效投訴件匯總統(tǒng)計(jì)，量化后實(shí)行排名管理，向社會(huì)公示披露企業(yè)的獎(jiǎng)懲信息，接受社會(huì)監(jiān)督，以網(wǎng)絡(luò)為載體實(shí)現(xiàn)高效、及時(shí)的有效管理，真正起到了將開發(fā)企業(yè)和中介企業(yè)經(jīng)營行為置于

全社會(huì)監(jiān)督之下，有效規(guī)范市場秩序的作用。

通過對(duì)透明售房網(wǎng)誠信檔案欄目與網(wǎng)上合同簽訂系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管。對(duì)群眾投訴和反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展執(zhí)法檢查，并將檢查結(jié)果適時(shí)向社會(huì)公布或通過新聞媒體曝光，嚴(yán)格查處了違規(guī)行為。如2005年，市房管局根據(jù)網(wǎng)上單套、多套連續(xù)預(yù)訂排名，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)均排名第一的金達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司14套房源的違規(guī)銷售行為進(jìn)行了核查處理，責(zé)令14套房源按開盤價(jià)重新公開銷售，金達(dá)房產(chǎn)一銷售人員被取消從業(yè)資格。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)違規(guī)處理

建立多部門執(zhí)法聯(lián)席制度，成立了市房管局、建委、發(fā)改委、工商局參加的市房地產(chǎn)交易市場整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，建立并公開投訴電話，方便群眾投訴。06-07年集中對(duì)市房地產(chǎn)預(yù)（銷）售情況、房產(chǎn)中介情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，市房管局作為房地產(chǎn)市場監(jiān)管的牽頭部門，建立了房地產(chǎn)行政執(zhí)法制度，組織成立了執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)房地產(chǎn)市場進(jìn)行檢查執(zhí)法，建立多部門執(zhí)法聯(lián)席制

度，及時(shí)對(duì)房地產(chǎn)市場中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研討，完善行政執(zhí)法制度。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)上商品房預(yù)售合同連續(xù)預(yù)定、解除合同、投訴等情況由專人負(fù)責(zé)進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)管：一是通過綜合信息系統(tǒng)透明售房網(wǎng)對(duì)房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房連續(xù)預(yù)定、連續(xù)退房等情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，以杜絕房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用連續(xù)預(yù)定、連續(xù)解除合同來達(dá)到“銷控”目的。通過每月、每季對(duì)連續(xù)預(yù)定、連續(xù)解除合同的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行排名，并對(duì)社會(huì)進(jìn)行

公示，對(duì)名次靠前的企業(yè)通過發(fā)放核查通知書要求限期整改。二是著重加強(qiáng)對(duì)誠信檔案的管理，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房產(chǎn)中介企業(yè)的失信行為公之與眾，杜絕企業(yè)在法律空白的情況下鉆空子，損害消費(fèi)者的利益。

人居展作為每年房產(chǎn)交易的一個(gè)重要平臺(tái)。市房管局每次都把人居展作為規(guī)范市場秩序的重要窗口，強(qiáng)調(diào)企業(yè)誠信經(jīng)營、加強(qiáng)自律。如2003年第四屆人居展圍繞“倡導(dǎo)誠信，規(guī)范市場，促進(jìn)杭州市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”主題，倡導(dǎo)參展企業(yè)簽訂規(guī)范經(jīng)營銷售行為“承諾書”。2008年、2009年的人居展上，又組織了開發(fā)企業(yè)開展的“誠信宣言”活動(dòng)，要求開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)規(guī)范、誠信經(jīng)營。

四、創(chuàng)新方法，確保交易安全

市房管局在市場監(jiān)管中充分注意運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)手段和合理的制度，創(chuàng)新方法，確保交易安全。

在商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上簽訂，通過技術(shù)手段確保了交易的安全。一是通過樓盤表的公示，杜絕了開發(fā)企業(yè)有房不售、一女二嫁等行為發(fā)生的可能；二是運(yùn)用預(yù)定后十五天內(nèi)不簽訂合同就自動(dòng)取消預(yù)訂的技術(shù)手段限制了市場炒樓花行為；三是設(shè)置交易雙方當(dāng)事人密碼的辦法，杜絕了開發(fā)商單方違約撤銷購房合同行為發(fā)生的可能；四是通過建立網(wǎng)上誠信檔案，市民群眾可以將自身在購房過程中碰到的開發(fā)商違規(guī)、不誠信行為在網(wǎng)上進(jìn)行投訴，使開發(fā)企業(yè)的樓盤質(zhì)量、銷售行為處于全社會(huì)監(jiān)督之下。

在二手房合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了房源真實(shí)性的核

查。在二手房網(wǎng)上備案系統(tǒng)中，利用房產(chǎn)信息網(wǎng)和房產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)的接口，掛牌房源將直接進(jìn)行綜合信息系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行權(quán)屬信息的核查，將核查后具有房產(chǎn)權(quán)證的房源的地段、戶型、建筑面積、層次、掛牌價(jià)格等信息在網(wǎng)上刊登掛牌發(fā)布，而所有具有查封、抵押、凍結(jié)等限制信息的房屋將不能掛牌交易。確保房產(chǎn)信息網(wǎng)上掛牌的真實(shí)合法性，保證房屋交易的安全；

實(shí)行保證金帳戶制度，確保交易款項(xiàng)支付的安全性。我局已在2004年發(fā)布文件，要求中介企業(yè)在二手房代理過程中必須在銀行設(shè)立監(jiān)督付款保證金帳戶。中介企業(yè)在代理房產(chǎn)辦證時(shí)必須提交由四方（銀行、買賣雙方及中介企業(yè)）簽訂的中介監(jiān)督付款協(xié)議書，產(chǎn)權(quán)中心作為必收件進(jìn)行審核。這一舉措有效地對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管，辦證交易行為的安全性，維護(hù)了買賣雙方的利益，維護(hù)了市場的有序、穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)監(jiān)測，為調(diào)控提供依據(jù)

依托房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析上可以按照任意要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如按房屋屬性能進(jìn)行區(qū)位、土地等級(jí)、價(jià)位、用途、戶型面積、建筑結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)分析；價(jià)格分析上實(shí)現(xiàn)了簡單平均、加權(quán)平均和典型樓盤同質(zhì)跟蹤比較，按照房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)理論，依托我局商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)和房產(chǎn)管理綜合信息系統(tǒng)，對(duì)房產(chǎn)交易信息進(jìn)行整合、統(tǒng)計(jì)，編制房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)程序，建立月度房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)。全方位的價(jià)格分析為準(zhǔn)確反映我市住房價(jià)格變動(dòng)情況提供了依據(jù)。從2005年5月以來，按照住建部要求，按時(shí)

上報(bào)房地產(chǎn)市場月報(bào)、季度市場分析以及各類專題分析。2008 年 10 月，市房管局又建立房地產(chǎn)市場周報(bào)制度，每周 對(duì)杭州及重點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場動(dòng)態(tài)進(jìn)行研究分析。為加強(qiáng)對(duì) 房地產(chǎn)市場的正確輿論引導(dǎo)，近年來，市房管局與杭州電視 臺(tái)、杭州日?qǐng)?bào)等媒體聯(lián)合舉辦“今日說房”和房產(chǎn)專欄，以 及時(shí)、客觀的視角報(bào)道房產(chǎn)市場的情況，引導(dǎo)居民正確認(rèn)識(shí) 房地產(chǎn)市場調(diào)控措施和住房消費(fèi)預(yù)期。近些年，我市通過全方位、多樣化的房地產(chǎn)監(jiān)管，建立 了良好的市場秩序，保證了市民們可以放心購房，改善居住 條件。

第五篇：房地產(chǎn)市場健康發(fā)展工作意見（范文模版）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決策部署，加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、加大保障性住房建設(shè)力度

（一）爭取用3年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。一是通過加大廉租住房建設(shè)力度和實(shí)施城市棚戶區(qū)（危舊房、筒子樓）改造等方式，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。二是加快實(shí)施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區(qū)住房困難家庭的住房問題。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，各地從實(shí)際情況出發(fā)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給。

2009年是加快保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵一年。主要以實(shí)物方式，結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。在此基礎(chǔ)上再用兩年時(shí)間，解決487萬戶城市低收入住房困難家庭和160萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。到2011年年底，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題，基本解決240萬戶現(xiàn)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。2009年到2011年，全國平均每年新增130萬套經(jīng)濟(jì)適用住房。

在加大保障性住房建設(shè)力度的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造，國家加大支持力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要抓緊制定規(guī)劃。

（二）多渠道籌集建設(shè)資金。中央加大對(duì)廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，對(duì)中西部地區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)人民政府也要相應(yīng)加大投入力度，按照國家的有關(guān)規(guī)定，多渠道籌集建設(shè)資金，增加保障性住房供給。對(duì)符合貸款條件的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。同時(shí)，地方各級(jí)人民政府要確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)。

（三）開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點(diǎn)。為拓寬保障性住房建設(shè)資金來源，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房等住房建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定試點(diǎn)方案。

二、進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)

（四）加大對(duì)自住型和改善型住房消費(fèi)的信貸支持力度。在落實(shí)居民首次貸款購買普通自住房，享受貸款利率和首付款比例優(yōu)惠政策的同時(shí)，對(duì)已貸款購買一套住房，但人均住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄?，再申?qǐng)貸款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照?qǐng)?zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。對(duì)其他貸款購買第二套及以上住房的，貸款利率等由商業(yè)銀行在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上按風(fēng)險(xiǎn)合理確定。

（五）對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。將現(xiàn)行個(gè)人購買普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅；將個(gè)人購買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，由按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅，改為按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價(jià)的差額征收營業(yè)稅。

將現(xiàn)行個(gè)人購買非普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價(jià)的差額征收營業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價(jià)的差額征收營業(yè)稅；個(gè)人購買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。

以上政策暫定執(zhí)行至2009年12月31日。

三、支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場變化

（六）引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場變化。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要根據(jù)市場變化和需求，主動(dòng)采取措施，以合理的價(jià)格促進(jìn)商品住房銷售。地方各級(jí)人民政府要做好2008年年底前房地產(chǎn)項(xiàng)目工程款結(jié)算、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作的監(jiān)督檢查。對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整住房銷售價(jià)格過程中出現(xiàn)的糾紛，要努力做好化解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依據(jù)合同約定通過法律途徑解決。

（七）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，加大對(duì)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)特別是在建項(xiàng)目的信貸支持力度；對(duì)有實(shí)力有信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組有關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目，提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，拓寬直接融資渠道。

（八）取消城市房地產(chǎn)稅。為進(jìn)一步公平稅負(fù)，完善房地產(chǎn)稅收制度，按照法定程序取消城市房地產(chǎn)稅，內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人統(tǒng)一適用《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》。

四、強(qiáng)化地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責(zé)

（九）落實(shí)地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責(zé)。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場實(shí)行由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。各地區(qū)在執(zhí)行中央統(tǒng)一政策的前提下，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步采取加大保障性住房建設(shè)力度、鼓勵(lì)住房合理消費(fèi)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施。廉租住房建設(shè)以配建為主。要科學(xué)合理地確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，保證房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)的持續(xù)和穩(wěn)定。依法做好拆遷管理工作。嚴(yán)格建設(shè)程序管理，確保工程質(zhì)量。

（十）因地制宜解決其他住房困難群體住房問題。在堅(jiān)持住房市場化和對(duì)低收入住房困難家庭實(shí)行住房保障的同時(shí)，對(duì)不符合廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件，又無力購買普通商品住房的家庭，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，采取發(fā)展租賃住房等多種方式，因地制宜解決其住房問題。

五、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測

（十一）繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)制度，完善市場監(jiān)測分析機(jī)制，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場運(yùn)行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性。房地產(chǎn)市場各地情況不同、差異較大，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，并注意總結(jié)和推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（十二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，抓好加快保障性住房建設(shè)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展有關(guān)政策措施的落實(shí)和監(jiān)督檢查工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)國家補(bǔ)助資金使用和建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，特別要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保改造工作順利進(jìn)行。

六、積極營造良好的輿論氛圍

（十三）堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。要以加快保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)住房合理消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展為基調(diào)，大力宣傳中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施及其成效，著力穩(wěn)定市場信心。對(duì)各種散布虛假信息、擾亂市場秩序的行為要嚴(yán)肅查處。同時(shí)，要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的宣傳和教育工作。