第一篇：當(dāng)前城市低保工作的難點(diǎn)及思考

城市低保工作是當(dāng)前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施。做好城市居民低保工作，對維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著城市化進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化發(fā)展，城市居民低保工作出現(xiàn)了一些新的情況和難點(diǎn)。街道作為城市低保工作的具體承辦部門，必須認(rèn)真研究，加以解決?，F(xiàn)就我街道低保工作情況以及在實(shí)際工作中遇到的困難及對策作簡要的探討。

一、目前我街道低保工作現(xiàn)狀我街道目前共有11個(gè)社區(qū)居民委員會、2個(gè)行政村、1個(gè)居委會、1個(gè)管委會，人口10.8萬人，其中戶籍人口3.5萬人。低保人數(shù)由2002年1月份的145戶381人，增至目前的702戶1513人，月發(fā)放低保金由原來的35367元增至182674元，保障對象占戶籍人口4.32%。造成低保人數(shù)和低保金額不斷攀高的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是區(qū)劃調(diào)整，外街道轉(zhuǎn)入。兩次區(qū)劃，分別將鷺鳴苑、鳳鳴苑、銀輪花園、興隆新寓和向陽村劃歸我街道管轄，上述地區(qū)的低保戶轉(zhuǎn)入我街道；二是外區(qū)轉(zhuǎn)入。隨著城市建設(shè)的加快，大批被拆遷戶購賣二手房進(jìn)入我街道。2003年4月市政府頒布的低保工作實(shí)施細(xì)則，對人戶分離的低保家庭做出規(guī)定，因此原低保戶陸續(xù)將戶口遷入我地區(qū)，自然成為我街道保障對象；三是保障金的提高，擴(kuò)大了保障范圍。自2004年1月份最低保障金標(biāo)準(zhǔn)由原來的220元提高到240元后，使原來高于220元的一部分“邊緣戶”被納入保障范圍；四是2003年9月份的全市“三小車”整治工作中，將部分“三小車”車主及其家庭納入低保行列；五是所街、向陽二個(gè)村的失地居民中的年老多病、孤寡殘人員被納入保障。以上情況造成了我街道低保人員以每年凈增600多人的速度增長。

二、當(dāng)前低保工作的要求城市居民最低生活保障制度，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立實(shí)施過程中黨和政府為城市貧困居民構(gòu)筑的一道安全網(wǎng)，是建立健全社會保障體系的重大舉措，是保障人民群眾基本生活的“民心工程”，各級政府都十分重視低保工作。國務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》，我省也出臺了《江蘇省城市居民最低生活保障辦法》，南京市政府以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了市民政局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會保障局聯(lián)合制定的《南京市城市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱細(xì)則），分別對城市居民最低生活保障工作提出了明確的要求和操作辦法，一是要求保障對象的全員化?！都?xì)則》第五條規(guī)定：凡我市城市常住非農(nóng)業(yè)戶口其共同生活的家庭成員，月人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，均可申請享受城市居民最低生活保障待遇。保障范圍涵蓋了在職職工、下崗職工、退休人員、失業(yè)、無業(yè)人員等我市戶口全體社會成員；二是操作程序進(jìn)一步規(guī)范。《細(xì)則》中明確了申領(lǐng)審批程序?yàn)閭€(gè)人提出申請——社區(qū)居委會調(diào)查——街道審核——張榜公布——上報(bào)審批和低保金發(fā)放，對每一個(gè)步驟都作了具體的規(guī)定，使低保工作公開透明；三是規(guī)范了社區(qū)居民委員會、街道、區(qū)民政局和市民政局工作職責(zé)；四是明確了從事低保工作人員以及申請低保居民的法律責(zé)任，使低保工作有章可循、有法可依。

三、當(dāng)前低保工作中的難點(diǎn)問題自1996年全市實(shí)施最低生活保障制度以來，保障金標(biāo)準(zhǔn)從當(dāng)初的120元增加到目前的240元，為保障特困群體的基本生活權(quán)利、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。由于多方面的原因，街道作為實(shí)施低保工作的一個(gè)主要部門在實(shí)際工作中遇到不少難點(diǎn)問題：一是收入界定難。按照《細(xì)則》規(guī)定，戶人均收入在240元以下的應(yīng)納入保障范圍。但在實(shí)施過程中，有的申請對象不如實(shí)申報(bào)家庭的經(jīng)濟(jì)收入狀況，特別是打工、房屋出租等隱形收入不主動(dòng)申報(bào)。還有一些與子女分戶的老年人，按照《細(xì)則》規(guī)定，子女贍養(yǎng)費(fèi)計(jì)算為其收入，但申請人往往以子女無經(jīng)濟(jì)能力贍養(yǎng)父母或是以子女不贍養(yǎng)為借口，使低保工作人員難以準(zhǔn)確地測算其家庭總收入；二是情況調(diào)查難。一方面是從事低保工作人員少，很難抽出時(shí)間對申請低保家庭進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查；另一方面在調(diào)查過程中，周邊鄰居怕招惹麻煩不愿講真話、不配合，甚至有的單位也以種種理由推托，不愿出據(jù)相關(guān)證明，使工作人員難以準(zhǔn)確掌握情況；三是因征地拆遷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民，最低生活保障工作實(shí)施有難度。近年來隨著河西開發(fā)的進(jìn)一步加快，大批失地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，僅所街、向陽兩個(gè)村自92年至目前共有1890戶，6035人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，他們分別拿了1—4萬元不等的勞力托帶費(fèi)，其中有不少人已步入老年，有相當(dāng)一部分人一無工作、二無技能，更無退休金。也有不少家庭將所有的勞力托帶費(fèi)用來購買住房。這部分人按《細(xì)則》目前尚不符合低保條件，但生活確實(shí)困難；四是“兩勞”釋放人員保障難，這部分人在勞動(dòng)年齡段須就業(yè)，但在政治上有污點(diǎn)，難以找到工作，矛盾十分突出；五是對騙保和提供虛假證明的實(shí)施處罰有難度?！都?xì)則》第二十七條和二十九條規(guī)定，對提供虛假證明的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，并由民政部門對其處以1000元以下的罰款。對騙保人員由民政部門給予批評教育或警告，追回其冒領(lǐng)的低保金，情節(jié)惡劣的處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。但作為民政部門對其他單位給予警告或行政處分顯然不適合，由民政部門給予罰款不僅執(zhí)行起來有難度，更無法律依據(jù)，低保工作條例的權(quán)威性得不到保障。存在上述難點(diǎn)問題的原因是多方面的，主要有：一是對《細(xì)則》宣傳教育不夠，社會上大多數(shù)人只知道生活困難都可以吃低保，都不承擔(dān)低保人員應(yīng)盡的義務(wù)。如向主管部門如實(shí)申報(bào)家庭收入、主動(dòng)參加社區(qū)公益性勞動(dòng)、按照要求提供相關(guān)證明等。只

要求享受最低保障權(quán)力，而不履行相關(guān)義務(wù)，使權(quán)力和義務(wù)相互脫節(jié)；二是低保工作條例及《細(xì)則》與社會的發(fā)展不相適應(yīng)。河西征地拆遷的失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，對這部分人員申請低保問題，缺少明確的實(shí)施細(xì)則，操作起來統(tǒng)一性、原則性難以把握；三是政策法規(guī)相對滯后，低保工作條例和實(shí)施細(xì)則中明確了被保障人的權(quán)力和義務(wù)，但對違反《細(xì)則》的人員實(shí)施處罰，追究法律責(zé)任適用法律規(guī)定不明，重保障、軟處罰；四是低保工作人員隊(duì)伍有待加強(qiáng)。一方面工作人員的工作能力、政策水平需進(jìn)一步加強(qiáng)，另一方面要增加低保工作人員，配予相應(yīng)編制。

四、加強(qiáng)城市化低保工作的思考實(shí)施城市居民最低生活保障制度，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，它既是一件利國利民的好事，又是一件難事，能否做好直接關(guān)系到黨和政府的形象，影響到黨群關(guān)系，影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹、落實(shí)好低保工作。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)對低保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立完善低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)、街主管部門要形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，有關(guān)部門配合抓的工作機(jī)制；二是社區(qū)成立低保工作審核小組。由社區(qū)居民委員會主任、居民組長、民警組成，負(fù)責(zé)對本社區(qū)居民進(jìn)行政策宣傳，對申請對象進(jìn)行走訪調(diào)查和初步審核，把好第一關(guān)；三是成立社區(qū)低保工作評議小組。主要由社區(qū)黨員、居民代表和積極分子組成，由于他們來自于群眾，對社區(qū)居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，實(shí)施正確引導(dǎo)。抓好宣傳教育工作，是當(dāng)前形勢下正確落實(shí)低保工作的重要環(huán)節(jié)。一方面要加大低保工作培訓(xùn)力度。組織街道、社區(qū)低保工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《細(xì)則》掌握政策標(biāo)準(zhǔn)，不僅要全面了解和掌握《細(xì)則》，更要學(xué)會運(yùn)用細(xì)則解答群眾的咨詢和疑問；另一方面，要向群眾大力宣傳低保標(biāo)準(zhǔn)。通過宣傳欄、社區(qū)論壇、黑板報(bào)等多種宣傳手段，向居民宣傳低保實(shí)施細(xì)則，把政策標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，讓已進(jìn)入低保人員明確自己的義務(wù)，讓有申請低保意向人員對照標(biāo)準(zhǔn)，檢查自己是否符合條件，提高低保工作透明度。第三做好信訪接待工作，認(rèn)真解答居民群眾的疑問和咨詢，認(rèn)真查處群眾對低保家庭的舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督。

（三）建立工作制度，實(shí)行規(guī)范管理。在低保工作中既要堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，又要樹立以人為本的思想，區(qū)分不同情況認(rèn)真對待，做到應(yīng)保盡保。一是嚴(yán)格堅(jiān)持審前、審后公示制。申請對象在報(bào)送區(qū)民政局前和審批后在社區(qū)公示欄內(nèi)張榜公布，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話、接受群眾監(jiān)督；二是嚴(yán)格堅(jiān)持街道審制。街道組織各村、社區(qū)低保主任每月對申請對象材料集體審議，由各社區(qū)介紹申請人情況，大家討論，把好街道審核關(guān)；三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)低保家庭收入變化及時(shí)調(diào)整低保金，對超過保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)停保。四是堅(jiān)持公益性勞動(dòng)。按照《細(xì)則》要求定期組織有勞動(dòng)能力的低保人員，參加治安巡邏、衛(wèi)生保潔等公益性勞動(dòng)，提高他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性，同時(shí)明確在享受權(quán)力的同時(shí)，必須履行相應(yīng)義務(wù)。

（四）建立責(zé)任追究制。針對部分申請低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況，有的采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，要建立責(zé)任追究制，要盡快出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。

（五）建立社會求助網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大就業(yè)。城市居民最低生活保障工作不僅體現(xiàn)在資金救助上，還要積極發(fā)揮社會求助功能，在全社區(qū)形成合力，共同幫助困難群體脫貧、解困。一方面要?jiǎng)訂T轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個(gè)體私營業(yè)主以及生活條件較好的居民伸出援助之手，開展捐贈和結(jié)對幫扶工作，幫助低保家庭解決生活中的困難，讓他們走出困境；另一方面落實(shí)好政策救助，使低保對象應(yīng)享受的優(yōu)惠政策落實(shí)到位；第三大力實(shí)施再就業(yè)工程，通過尋崗、騰崗、買崗等多種方式，推薦有勞動(dòng)力能的低保對象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧。

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第二篇：當(dāng)前城市低保工作的難點(diǎn)及思考_調(diào)研報(bào)告

城市低保工作是當(dāng)前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施。做好城市居民低保工作，對維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著城市化進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化發(fā)展，城市居民低保工作出現(xiàn)了一些新的情況和難點(diǎn)。街道作為城市低保工作的具體承辦部門，必須認(rèn)真研究，加以解決。現(xiàn)就我街道低保工作情況以及在實(shí)際工作中遇到的困難及對策作簡要的探討。

一、目前我街道低保工作現(xiàn)狀我街道目前共有1xxxx社區(qū)居民委員會、xxxx行政村、xxxx居委會、xxxx管委會，人口10.xxxx人，其中戶籍人口3.xxxx人。低保人數(shù)由2002年1月份的14xxxx38xxxx，增至目前的70xxxx151xxxx，月發(fā)放低保金由原來的3536xxxx增至18267xxxx，保障對象占戶籍人口4.32。造成低保人數(shù)和低保金額不斷攀高的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是區(qū)劃調(diào)整，外街道轉(zhuǎn)入。兩次區(qū)劃，分別將鷺鳴苑、鳳鳴苑、銀輪花園、興隆新寓和向陽村劃歸我街道管轄，上述地區(qū)的低保戶轉(zhuǎn)入我街道；二是外區(qū)轉(zhuǎn)入。隨著城市建設(shè)的加快，大批被拆遷戶購賣二手房進(jìn)入我街道。2003年4月市政府頒布的低保工作實(shí)施細(xì)則，對人戶分離的低保家庭做出規(guī)定，因此原低保戶陸續(xù)將戶口遷入我地區(qū)，自然成為我街道保障對象；三是保障金的提高，擴(kuò)大了保障范圍。自2004年1月份最低保障金標(biāo)準(zhǔn)由原來的22xxxx提高到24xxxx后，使原來高于22xxxx的一部分“邊緣戶”被納入保障范圍；四是2003年9月份的全市“三小車”整治工作中，將部分“三小車”車主及其家庭納入低保行列；五是所街、向陽二個(gè)村的失地居民中的年老多病、孤寡殘人員被納入保障。以上情況造成了我街道低保人員以每年凈增60xxxx人的速度增長。

二、當(dāng)前低保工作的要求城市居民最低生活保障制度，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立實(shí)施過程中黨和政府為城市貧困居民構(gòu)筑的一道安全網(wǎng)，是建立健全社會保障體系的重大舉措，是保障人民群眾基本生活的“民心工程”，各級政府都十分重視低保工作。國務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》，我省也出臺了《×××城市居民最低生活保障辦法》，×××政府以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了市民政局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會保障局聯(lián)合制定的《×××城市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱細(xì)則)，分別對城市居民最低生活保障工作提出了明確的要求和操作辦法，一是要求保障對象的全員化?！都?xì)則》第五條規(guī)定：凡我市城市常住非農(nóng)業(yè)戶口其共同生活的家庭成員，月人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，均可申請享受城市居民最低生活保障待遇。保障范圍涵蓋了在職職工、下崗職工、退休人員、失業(yè)、無業(yè)人員等我市戶口全體社會成員；二是操作程序進(jìn)一步規(guī)范。《細(xì)則》中明確了申領(lǐng)審批程序?yàn)閭€(gè)人提出申請——社區(qū)居委會調(diào)查——街道審核——張榜公布——上報(bào)審批和低保金發(fā)放，對每一個(gè)步驟都作了具體的規(guī)定，使低保工作公開透明；三是規(guī)范了社區(qū)居民委員會、街道、區(qū)民政局和市民政局工作職責(zé)；四是明確了從事低保工作人員以及申請低保居民的法律責(zé)任，使低保工作有章可循、有法可依。

三、當(dāng)前低保工作中的難點(diǎn)問題自1996年全市實(shí)施最低生活保障制度以來，保障金標(biāo)準(zhǔn)從當(dāng)初的12xxxx增加到目前的24xxxx，為保障特困群體的基本生活權(quán)利、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。由于多方面的原因，街道作為實(shí)施低保工作的一個(gè)主要部門在實(shí)際工作中遇到不少難點(diǎn)問題：一是收入界定難。按照《細(xì)則》規(guī)定，戶人均收入在24xxxx以下的應(yīng)納入保障范圍。但在實(shí)施過程中，有的申請對象不如實(shí)申報(bào)家庭的經(jīng)濟(jì)收入狀況，特別是打工、房屋出租等隱形收入不主動(dòng)申報(bào)。還有一些與子女分戶的老年人，按照《細(xì)則》規(guī)定，子女贍養(yǎng)費(fèi)計(jì)算為其收入，但申請人往往以子女無經(jīng)濟(jì)能力贍養(yǎng)父母或是以子女不贍養(yǎng)為借口，使低保工作人員難以準(zhǔn)確地測算其家庭總收入；二是情況調(diào)查難。一方面是從事低保工作人員少，很難抽出時(shí)間對申請低保家庭進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查；另一方面在調(diào)查過程中，周邊鄰居怕招惹麻煩不愿講真話、不配合，甚至有的單位也以種種理由推托，不愿出據(jù)相關(guān)證明，使工作人員難以準(zhǔn)確掌握情況；三是因征地拆遷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民，最低生活保障工作實(shí)施有難度。近年來隨著河西開發(fā)的進(jìn)一步加快，大批失地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，僅所街、向陽兩個(gè)村自92年至目前共有189xxxx，603xxxx轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，他們分別拿了1—xxxx元不等的勞力托帶費(fèi)，其中有不少人已步入老年，有相當(dāng)一部分人一無工作、二無技能，更無退休金。也有不少家庭將所有的勞力托帶費(fèi)用來購買住房。這部分人按《細(xì)則》目前尚不符合低保條件，但生活確實(shí)困難；四是“兩勞”釋放人員保障難，這部分人在勞動(dòng)年齡段須就業(yè)，但在政治上有污點(diǎn)，難以找到工作，矛盾十分突出；五是對騙保和提供虛假證明的實(shí)施處罰有難度。

第三篇：當(dāng)前信訪工作難點(diǎn)問題思考

隨著我國各項(xiàng)改革的逐漸深化和社會利益關(guān)系的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會矛盾日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問題，有些難點(diǎn)問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了信訪工作的進(jìn)一步開展。如何按照“三個(gè)代表”的要求，認(rèn)真做好新時(shí)期、新任務(wù)下的信訪工作，指導(dǎo)解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會生活中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，是我們每一個(gè)信訪工作者應(yīng)該研究探討的課題。問題一：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作認(rèn)識不到位。一是認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來。二是認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機(jī)關(guān)與人民群眾對立起來。三是認(rèn)為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來。四是認(rèn)為信訪部門是“救火隊(duì)”、“擋箭牌”, 有事時(shí)想到，無事時(shí)忘掉，平時(shí)看不到。問題二：地區(qū)性的政策因素增加了信訪工作的難度。一是個(gè)別政策的制訂遠(yuǎn)離實(shí)際、脫離群眾、違背～，在一定程度上損害了群眾的合法權(quán)益，造成了群眾對政府的不滿，給當(dāng)?shù)氐恼ぷ髟黾恿穗y度。二是對新政策出臺后可能出現(xiàn)的情況預(yù)見不夠、準(zhǔn)備不足，造成各級政府工作被動(dòng)、威信降低、形象受損。三是政出多門、口徑不

一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是執(zhí)行政策不及時(shí)、不到位，損害了部分群眾的切身利益。問題三：群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會錯(cuò)，多多益善。三是信“鬧”不信“理”, 不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”, 既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。問題四：個(gè)別干部素質(zhì)不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)造成群眾不斷上訪。一是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部只重視抓經(jīng)濟(jì)效益，不注重社會效益，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時(shí)報(bào)送信息，也不采取措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是一些領(lǐng)導(dǎo)為出政績，不顧群眾的實(shí)際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違～、失民心的事，引發(fā)群眾集體上訪。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不主動(dòng)與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關(guān)系緊張對立。四是一些機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)不實(shí)，官僚主義嚴(yán)重，對群眾反映的問題，處理不及時(shí)、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大，大事拖“炸”。綜攬上述難點(diǎn)問題，面對如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)形勢和復(fù)雜的社會矛盾，如何做好當(dāng)前信訪工作，是擺在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的重大而現(xiàn)實(shí)的課題。我們以為，解決這些難點(diǎn)問題的有效途徑是：努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，端正對人民群眾的態(tài)度，提高對信訪工作的認(rèn)識，加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正形成各級黨委政府、各職能部門、各基層單位齊抓共管的全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪的信訪工作格局。

一、提高認(rèn)識，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”信訪工作是直接為人民服務(wù)的工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠及時(shí)傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系群眾切身利益的問題，進(jìn)一步把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好。堅(jiān)持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實(shí)踐好“三個(gè)代表”的關(guān)鍵所在。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦清醒、政治敏銳，做了大量工作，取得了顯著成效。但少數(shù)單位、部門的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不足、嗅覺不靈，工作處于被動(dòng)應(yīng)付，對信訪工作抱有“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的態(tài)度。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對信訪工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

1、變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向?yàn)槿罕娊鉀Q實(shí)際問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾解決實(shí)際問題。

2、變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情～，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實(shí)上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個(gè)部門、單位或某幾個(gè)部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個(gè)綜合協(xié)調(diào)作用。只有各級各部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。

二、端正思想，增強(qiáng)責(zé)任意識，強(qiáng)化“三種機(jī)制”

1、強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制”。領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對象，是解決群眾問題的主導(dǎo)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的主導(dǎo)作用，必須從機(jī)制上加以保證，強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的基本要求是：領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作不是一陣子重視，而是長期的穩(wěn)定的重視；不是僅僅黨政一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)重視，而是領(lǐng)導(dǎo)班子整體重視；不是哪一級領(lǐng)導(dǎo)班子重視，而是各級領(lǐng)導(dǎo)班子層層重視。在實(shí)際工作中要做到“三落實(shí)、一追究”：一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調(diào)查研究以

第四篇：對進(jìn)一步做好城市低保工作的思考

對進(jìn)一步做好城市低保工作的思考

筠連縣政府副縣長王禮云

城鎮(zhèn)最低生活保障制度是我國實(shí)施比較成功的一項(xiàng)社會救助措施，它在維持城市居民最低生活需求，克服貧困等方面發(fā)揮了“最后一道安全網(wǎng)”的重要的作用，也是踐行“三個(gè)代表”重要思想，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會的“民生”、“德政”工程。要落實(shí)好這一工程，我們要充分認(rèn)識存在的問題，找出解決問題的對策，才能既使城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度落到實(shí)處，又促進(jìn)和諧社會的又好又快發(fā)展。

一、提高思想認(rèn)識，加大宣傳力度

提高城鄉(xiāng)低保工作的管理水平，完善城鄉(xiāng)救助體系，切實(shí)保障困難群眾生活，是 “親民惠民”政策的具體體現(xiàn),我們要充分認(rèn)識到加強(qiáng)城市低保工作的重大意義。它的建立和實(shí)施，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了黨和政府以人為本、執(zhí)政為民的施政理念，是“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)施，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、惠民利民的重要舉措。充分運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，采取靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳城市低保工作的意義，特別要對城市低保的保障條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)審批程序，應(yīng)保盡保及動(dòng)態(tài)管理原則、鼓勵(lì)生產(chǎn)自救的方針以及分類救助種類等進(jìn)行大力宣傳，確保群眾的知情權(quán)，并努力構(gòu)建發(fā)動(dòng)和依靠廣大群眾參與的長效監(jiān)督機(jī)制。

二、規(guī)范審批程序，完善公示制度

規(guī)范城鄉(xiāng)低保的審批程序和完善公示制度，是加強(qiáng)低保工作的關(guān)鍵，關(guān)系著社會的公平正義。因此，必須嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求，堅(jiān)持公平、公正、公開、真實(shí)的原則，采取有力措施，規(guī)范操作。

（一）城鄉(xiāng)低保申請的受理和初審。各社區(qū)及未設(shè)社區(qū)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政辦對城市低保申請受理要規(guī)定受理時(shí)間。低保申請人必須按規(guī)定如實(shí)填寫有關(guān)登記表，提供相關(guān)材料和家庭共同生活人口收入情況證明。受理申請后，工作人員必須在5個(gè)工作日內(nèi)入戶調(diào)查，并組織居民代表進(jìn)行民主評議，評議后三日內(nèi)在申請人所在社區(qū)（或村委會）張榜公布。

對經(jīng)過入戶調(diào)查并不予受理的低保申請，要填寫《不予受理通知書》，在5日內(nèi)交給申請人并做好政策解釋工作。

在組織居民代表進(jìn)行民主評議時(shí)，應(yīng)選取公平正派、口碑較好、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ娜罕姄?dān)任，一般為10人左右，并實(shí)行季度輪換制（即：一批居民代表在參加了第一季度的民主評議后，應(yīng)進(jìn)行輪換）。輪換人數(shù)要占原居民代表的60%以上。

經(jīng)張榜公示后，對群眾無異議的低保申請戶，須要求低保申請戶填寫相關(guān)資料，履行相關(guān)手續(xù)，并提出具體意見上報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府；對群眾有異議的，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，做好記錄，不符合低保條件的不得上報(bào)。

（二）進(jìn)一步健全公示制度。按照城市居民最低生活保障具體實(shí)施辦法的相關(guān)要求，城市低保戶的申請、審核、審批，必須經(jīng)過三榜公示，即：社區(qū)（村委會）張榜公示、鎮(zhèn)鄉(xiāng)張榜公示、縣民政局委托鎮(zhèn)鄉(xiāng)張榜公示。

第一榜公示（社區(qū)居委會或村委會審查公示），將在受理申請后的5個(gè)工作日內(nèi)，在社區(qū)居委會（村委會）公示區(qū)按統(tǒng)一格式公示社區(qū)居委會（鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政辦）審查通過的內(nèi)容。

第二榜公示（各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審核公示），將在受理申請后的5個(gè)工作日內(nèi)，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、社區(qū)居委會（村委會）公示區(qū)，按統(tǒng)一格式公示鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審核通過的內(nèi)容。

第三榜公示（縣民政局審批公示），在受理申請后的15個(gè)工作日內(nèi)，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、社區(qū)居委會公示區(qū)、縣民政網(wǎng)、縣電視臺按統(tǒng)一格式公示縣民政局審批通過的內(nèi)容。

公示的內(nèi)容包括：低保家庭成員及直系親屬姓名、性別、年齡、就業(yè)情況、收入、與戶主關(guān)系、建議保障金額及家庭成員的照片（照片應(yīng)為2寸以上彩照）。

張榜公示時(shí)要公布縣民政局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、各社區(qū)（村委會）的舉報(bào)投訴電話，方便群眾監(jiān)督，并明確張榜公示時(shí)間為7個(gè)工作日。

三、健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理

要進(jìn)一步制定城市居民最低生活保障具體實(shí)施辦法，對城市居民最低生活保障工作及資金的監(jiān)督管理作出明確規(guī)定，確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的正常開展及順利進(jìn)行，因此，必須強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)工作機(jī)制。

（一）落實(shí)簽到制度。根據(jù)本地實(shí)際可規(guī)定每月5日—20日城市低保戶必須到所在社區(qū)或鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政辦簽到；次月5日前鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府將上月的簽到冊送到縣民政局，縣民政局對一次未簽到的低保戶暫停發(fā)放城市最低生活保障金，兩次未簽到的低保戶取消城市最低生活保障金。

（二）健全公益勞動(dòng)制度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或社區(qū)居委會每月組織城市低保對象參加不少于一次的公益性勞動(dòng)或政策法規(guī)學(xué)習(xí)，每年不少于12次，保證每位有勞動(dòng)能力的低保對象每季度參加公益勞動(dòng)或政策法規(guī)學(xué)習(xí)，不少于1次，每年不少于4次，并在每月5日前將上月組織開展公益勞動(dòng)或政策法規(guī)學(xué)習(xí)的情況上報(bào)縣民政局。全年參加公益勞動(dòng)或政策法規(guī)學(xué)習(xí)少于4次的低保戶將被直接取消享受資格。

（三）強(qiáng)化低保對象動(dòng)態(tài)管理。對低保對象死亡的、外出的、戶在人不在的、家庭成員已領(lǐng)取退休費(fèi)或有固定收入且高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的、低保

戶共同生活家庭成員多頭享受低保金的、享受分類救助保障應(yīng)具備的條件發(fā)生變化的，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府和社區(qū)必須認(rèn)真及時(shí)清理，并于每月5日前將上月清理情況上報(bào)縣民政局，縣民政局調(diào)查核實(shí)后按相關(guān)政策處理。

（四）加強(qiáng)社會監(jiān)督，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人員?？h民政局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、各社區(qū)（村委會）要設(shè)立并向社會公布舉報(bào)電話，實(shí)行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。接到群眾舉報(bào)必須如實(shí)填寫《城市居民最低生活保障群眾意見記錄表》，在10日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查并上報(bào)縣民政部門，縣民政部門進(jìn)行核查后作出處理決定；縣民政部門接到群眾舉報(bào)，可委托鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行調(diào)查，也可直接調(diào)查，再作出處理決定。經(jīng)調(diào)查，如舉報(bào)屬實(shí)，由縣民政部門對舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額按被舉報(bào)戶年低保金的20%給予舉報(bào)人。接受舉報(bào)的部門及工作人員必須嚴(yán)守工作紀(jì)律，保護(hù)舉報(bào)人秘密，不得泄漏舉報(bào)情況，違者將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

四、明確工作職責(zé)，實(shí)施分級責(zé)任制

要確保城市低保工作規(guī)范到位，必須進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)施分級責(zé)任制。各社區(qū)居委會（未設(shè)社區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政辦）負(fù)責(zé)本社區(qū)（村）城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請的受理和初審；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障工作的管理、調(diào)查、審核工作；縣民政局負(fù)責(zé)全縣城市居民最低生活保障管理、審批工作。各社區(qū)居委會（村委會）、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、縣民政部門要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)居民低保審批工作中“三榜公示”、“三級審核審批”程序，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，各司其職、各負(fù)其責(zé)，才能確保城市低保審批工作順利開展。

只有正確處理好城市低保工作中存在的問題，科學(xué)制定和實(shí)施相關(guān)的配套優(yōu)惠政策，切實(shí)解決低保對象在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的突出困難，才能提高低保工作的實(shí)際效果，使困難群眾安居樂業(yè)。促使和諧社會的又好又快發(fā)展。

第五篇：當(dāng)前信訪工作難點(diǎn)問題的思考

當(dāng)前信訪工作難點(diǎn)問題的思考

隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的逐步完善，各種經(jīng)濟(jì)利益分配多元化，貧富差距不斷擴(kuò)大，各種深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，人民群眾利益訴求導(dǎo)向呈現(xiàn)出新變化，信訪工作面臨的形勢日益嚴(yán)峻。如何做好新時(shí)期、新形勢下的信訪工作，是一個(gè)地方推進(jìn)改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會必須面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的課題。

一、當(dāng)前群眾來信來訪的現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

（一）信訪總量多。從群眾來信來訪情況看，2010年以來群眾鎮(zhèn)以上來信來訪總量比2009年同比上升30%，總量高位徘徊的態(tài)勢沒有得到改變。

（二）反映問題較為集中。從群眾反映的問題來看，主要集中在企業(yè)改制、人身傷害、城鎮(zhèn)建設(shè)征地、邊界糾紛、涉法涉訴、社會救助、礦群糾紛、企業(yè)污染、鄰里糾紛以及農(nóng)村干部工作作風(fēng)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（三）越級訪居高不下。部分群眾認(rèn)為把事態(tài)擴(kuò)大、用上級來壓下級更為有效，加上交通便利，信息通暢，因而往往越過基層，直接到縣、市赴省上訪，甚至出現(xiàn)到京非正常上訪。2010年以來，到鎮(zhèn)以上訪35余人次，越級接訪壓力較大。

（四）組織化傾向明顯。在涉及礦群糾紛、邊界糾紛、城鎮(zhèn)建設(shè)征地、企業(yè)污染等問題中，由于牽涉面大，極易導(dǎo)致群眾集體上訪。2010年群眾到鎮(zhèn)集體訪5起35人次。

（五）涉法涉訴類信訪問題逐年增加。2010年以來，全鎮(zhèn)共排查出重點(diǎn)不穩(wěn)定因素29起，其中涉法涉訴類占到2起，協(xié)調(diào)難度大。如化處村袁家寨組龐永珍對縣交警隊(duì)處理的交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的問題。

（六）重信重訪、無理上訪時(shí)有發(fā)生。一些群眾為了個(gè)人利益，對國家的政策、法律法規(guī)了解不透，斷章取義，抓住政策或法律法規(guī)中的謀一句，來證實(shí)自己的訴求，雖然經(jīng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理過，有的甚至已經(jīng)結(jié)案，但是仍然經(jīng)常重信重訪，甚至無理上訪，臵法律尊嚴(yán)于不顧，信訪不信法的現(xiàn)象較多。

（七）穩(wěn)控工作難度大。一些難以處理的信訪問題，在政治敏感時(shí)期必須對重點(diǎn)對象實(shí)施穩(wěn)控措施，但是一些信訪人在夜間出門到各級上訪，或采取家人或者親戚代替上訪的方法赴省上京上訪。

二、信訪工作中存在的主要問題

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，造成群眾上訪的因素很多，既有客觀原因，也有主觀原因；既有內(nèi)因，也有外因，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”。有問題不找基層政府和部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題。二是信“鬧”不信“理”。不管有理無理，先鬧再說，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思維定式。三是信“訪”不信“法”。受當(dāng)前司法大環(huán)境影響，許多群眾認(rèn)為通過司法途徑解決問題費(fèi)時(shí)費(fèi)力，即使是典型的涉法涉訴問題，也要到政府部門上訪解決。

（二）相關(guān)部門對無理上訪、纏信纏訪查處不力。因多數(shù)信訪件都是經(jīng)過處理解決過的，但由于群眾對有關(guān)部門按政策法律法規(guī)解決的結(jié)果，距自己訴求期望值有一定差距，故重信重訪，甚至對無理上訪、纏信纏訪，相關(guān)部門只能勸訪接訪，害怕上級追究責(zé)任，對無理上訪、纏信纏訪查處不力，導(dǎo)致一些群眾無休無止無理上訪、纏信纏訪。

（三）國家諸多惠農(nóng)政策享受標(biāo)準(zhǔn)理論化程度深，統(tǒng)計(jì)理論問題數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)存在差距?；鶎訉?shí)際操作難度大，群眾了解混淆，導(dǎo)致群眾認(rèn)為別得到的，自己也應(yīng)該得到，從而導(dǎo)致上訪不斷增多。

（四）少數(shù)單位認(rèn)識不到位。一是思想上不夠重視。認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來。對群眾反映的問題、提出的意見重視不夠，甚至對群眾的上訪征兆臵若罔聞，既未及時(shí)報(bào)送信息，也沒有及時(shí)采取措施。

二是工作環(huán)節(jié)上缺位。在抓信訪工作上，有些單位只停留在簡單的布臵上，沒有從全局的高度去抓落實(shí)，對群眾反映的問題，總想一拖了之，在宣傳教育、辦事程序、聯(lián)系溝通等多個(gè)環(huán)節(jié)上缺位。一旦群眾上訪，又認(rèn)為是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把自己與人民群眾對立起來，以至小事拖“大”，大事拖“炸”。

三是責(zé)任主體意識淡薄。認(rèn)為信訪部門是“救火隊(duì)”、“擋箭牌”，信訪工作是信訪部門與分管領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己無關(guān)，有事時(shí)想到，無事時(shí)忘掉，平時(shí)看不到。

三、做好當(dāng)前信訪工作的主要途徑

（一）建立分工協(xié)作體系。搞好分工協(xié)作是信訪工作的前提保證。要做到信訪工作層層有人抓、處處有人管。一要落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，既要抓好分管范圍的業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管范圍的信訪工作。按照“一崗雙責(zé)”要求，做到親自部署信訪工作、親自閱批群眾來信、親自接待群眾來訪、親自包案解決老大難案件、親自調(diào)查研究、親自督促檢查。二要層層落實(shí)責(zé)任制。堅(jiān)持按照 “誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對老信訪戶、纏訪戶和重要信訪件堅(jiān)持實(shí)行“五定”（即定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦理要求、定辦結(jié)期限），及時(shí)做好息訪工作，從而消除信訪積案，有效減少越級集體上訪批次和人數(shù)。

（二）完善排查調(diào)處體系。排查調(diào)處是信訪工作的治本之策。在工作中，要實(shí)施關(guān)口前移、超前防范。本著抓早、抓小、抓苗頭的原則，抓實(shí)、抓細(xì)、抓到底，使大量信訪問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。一要建立健全信訪案件排查調(diào)處工作制度。規(guī)范信訪案件的排查、報(bào)送、提報(bào)、交辦、督辦、調(diào)處、紀(jì)要等制度，為信訪案件排查調(diào)處工作順利開展奠定基礎(chǔ)。要建立高效靈敏的全方位排查網(wǎng)絡(luò)。在全鎮(zhèn)村（居委會）以上單位落實(shí)信訪隱患排查人員，形成一支龐大的信訪排查隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)信訪隱患的無縫排查。二要建立起滾動(dòng)排查工作機(jī)制。堅(jiān)持每月一次排查制度，做到信訪隱患底數(shù)清、責(zé)任明。三要建立潛在不安定因素的臺帳管理制度。運(yùn)用臺帳對不安定因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，注重登記、化解、消號三個(gè)環(huán)節(jié)，使更多信訪案件得到超前化解和處理。

（三）建立監(jiān)督約束體系。建立有效的監(jiān)督約束是做好信訪工作的重要措施。一要建立完善的信訪目標(biāo)管理考核制度。加強(qiáng)對各單位、各部門及信訪部門工作人員的目標(biāo)管理考核，并將考核情況與評比先進(jìn)、提拔使用和社會治安綜合治理有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行量化動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，對信訪問題突出的實(shí)行單位重點(diǎn)調(diào)度管理，限期整改。二要建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。對因工作原因引發(fā)的重大信訪問題，視情節(jié)輕重對領(lǐng)導(dǎo)班子給予通報(bào)批評，責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)要向黨委、政府做出檢查，實(shí)行誡免談話，對負(fù)有主要和重要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，以起到教育警示作用。三要建立信訪聽證會制度。對于上訪問題涉及多個(gè)部門的，可根據(jù)工作需要，建立聽證會制度，這樣既可突出以當(dāng)事人為主體，以面對面的形式，為信訪群眾和責(zé)任部門雙方搭建一個(gè)平等對話的平臺，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)解決問題，又可變信訪部門唱獨(dú)角戲?yàn)橄嚓P(guān)部門相互配合，形成大信訪的格局。

（四）增強(qiáng)依法行政意識。從群眾上訪反映的問題來看，很多上訪事件是由于群眾對有關(guān)責(zé)任單位和領(lǐng)導(dǎo)不信任。因此，基層部門單位要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法行政水平。一要堅(jiān)持政務(wù)公開。工作中要增加透明度，采取民主管理模式，多讓群眾參與管理，參與監(jiān)督，取得大多數(shù)群眾的理解和支持。二要堅(jiān)持科學(xué)決策。在出臺政策或采取措施時(shí)，要充分聽取群眾意見，做到民主決策，科學(xué)決策。建立政策評估體系，實(shí)現(xiàn)政策與群眾利益動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，防止出現(xiàn)因部門決策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪。三要堅(jiān)持自警自律。黨政機(jī)關(guān)工作人員要牢固樹立群眾觀念，增強(qiáng)為民意識，不斷提高執(zhí)政水平和依法辦事的能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴(yán)禁工作方法簡單、工作拖拉等現(xiàn)象的發(fā)生，做到“門好進(jìn)、臉好看、話好聽、事好辦”，妥善將矛盾化解在基層，問題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

（五）規(guī)范群眾信訪行為。接待群眾來信來訪是一項(xiàng)十分重要的思想政治工作，要認(rèn)真規(guī)范群眾信訪行為，引導(dǎo)群眾按程序依法信訪。一要宣教結(jié)合。要認(rèn)真宣傳國家《信訪條例》及省市有關(guān)信訪政策法規(guī)，教育群眾要依法有序上訪，讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級，解決信訪問題靠法規(guī)而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。二要虛實(shí)結(jié)合。既要做好思想工作，又要解決實(shí)際問題。通過仔細(xì)的思想政治工作，使有過高要求和過激行為者放棄過高要求、糾正過激行為，按受合理解決辦法。三要疏堵結(jié)合。對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導(dǎo)的方法，化解矛盾，解決問題；對于妨礙公共交通、影響機(jī)關(guān)正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅(jiān)決批評制止；情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的，可報(bào)請公安部門依法查處。