第一篇：關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃制定工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃制定工作的指導(dǎo)意見

建規(guī)[2008]46號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院有關(guān)部門：

制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃，是國務(wù)院做出的重要部署，是改善人民群眾生活，提高住房保障水平的重點(diǎn)工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、引導(dǎo)建立符合國情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式的重要措施，是完善住房供應(yīng)政策和調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)住房保障體系建設(shè)的重要手段。通過各地區(qū)、各有關(guān)部門的努力，住房建設(shè)規(guī)劃工作已經(jīng)取得了階段性成效。為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號(hào)）精神，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好2009年住房建設(shè)計(jì)劃、2008年至2012年住房建設(shè)規(guī)劃的制定工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃

住房建設(shè)規(guī)劃是對(duì)未來幾年住房建設(shè)進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo)的主要依據(jù)，做好住房建設(shè)規(guī)劃以及住房建設(shè)年度計(jì)劃的制定和實(shí)施工作是城市（包括縣城，下同）人民政府的重要職責(zé)。地方各級(jí)人民政府要采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)住房建設(shè)規(guī)劃制定工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。城市人民政府要加強(qiáng)對(duì)住房建設(shè)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊落實(shí)部門分工，建立健全工作機(jī)制，形成工作合力，切實(shí)提高編制工作質(zhì)量和效率。要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，做好前期調(diào)研、專題研究、規(guī)劃編制等工作。

制定住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃，一是要以國家關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價(jià)格、切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難以及促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的相關(guān)政策文件為依據(jù)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求。二是要立足我國人多地少的基本國情，根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源和環(huán)境承載能力，重點(diǎn)發(fā)展面向廣大中低收入家庭的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和各類保障性住房；采取多種渠道和方式，妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員的居住問題。三是要與國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃相銜接。

住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃應(yīng)在征求社會(huì)意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。城市人民政府要在進(jìn)一步總結(jié)2008年住房建設(shè)計(jì)劃制定和公布工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在3月底前制定并公布2009年住房建設(shè)計(jì)劃，在6月底前制定并公布2008年至2012年住房建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。各直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)（首府）城市的住房建設(shè)規(guī)劃（計(jì)劃）報(bào)建設(shè)部備案，其他城市的住房建設(shè)規(guī)劃（計(jì)劃）報(bào)省、自治區(qū)建設(shè)主管部門備案。

二、深入調(diào)查，科學(xué)確定住房建設(shè)發(fā)展目標(biāo)

制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃，政策性強(qiáng)、涉及面廣、統(tǒng)計(jì)與分析任務(wù)重。做好這項(xiàng)工作，要加強(qiáng)全面調(diào)查，建立城市居民住房現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)管理檔案，加強(qiáng)科學(xué)分析和預(yù)測。各地要充分利用住房現(xiàn)狀調(diào)查的既有成果，參考城市住宅的保有量、成套情況、空間分布、產(chǎn)權(quán)狀況、戶均人口、戶籍家庭數(shù)、流動(dòng)人口居住情況、居民收入、居住需求意愿等情況，結(jié)合本地資源與環(huán)境等約束條件，人口和住房需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，以及舊住宅改造、城市拆遷、市場需求和政策因素等，統(tǒng)籌研究確定住房結(jié)構(gòu)、居住用地空間布局、設(shè)施配套和建設(shè)規(guī)模。

三、突出重點(diǎn)，落實(shí)保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求

制定住房建設(shè)規(guī)劃和住房建設(shè)年度計(jì)劃，要根據(jù)本地住宅需求情況，落實(shí)逐步解決城市中低收入家庭住房困難的目標(biāo)，合理確定居住用地供應(yīng)規(guī)模、土地開發(fā)強(qiáng)度和住宅供應(yīng)規(guī)模。要把普通住房供應(yīng)作為主要內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難。要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號(hào)）要求，明確新建住房結(jié)構(gòu)比例，即凡新審批、新開工的商品住房，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。要明確提出廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)普通商品住房及其他中低價(jià)位、中小套型普通商品住房等的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目、住房結(jié)構(gòu)比例、土地供應(yīng)保障措施等，并提出包括新建、存量住房利用等多種渠道的綜合解決方案。

住房建設(shè)規(guī)劃的成果由規(guī)劃文本、圖冊與附件組成。規(guī)劃文本應(yīng)包括總則、住房發(fā)展目標(biāo)、住房用地供應(yīng)目標(biāo)與空間布局、住房政策、規(guī)劃實(shí)施保障措施等內(nèi)容。附件應(yīng)包括規(guī)劃說明、研究報(bào)告與基礎(chǔ)資料。

四、加強(qiáng)監(jiān)督，明確住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的保障措施

各地要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，把住房建設(shè)規(guī)劃的編制與實(shí)施過程，近期建設(shè)規(guī)劃中落實(shí)項(xiàng)目用地、建設(shè)時(shí)序和進(jìn)度安排情況，以及住房建設(shè)規(guī)劃與年度計(jì)劃及時(shí)向社會(huì)公布情況等作為規(guī)劃效能監(jiān)察重點(diǎn)。要引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成有效的信息反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確保住房建設(shè)規(guī)劃落實(shí)到位。建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)城市住房建設(shè)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)、督促。對(duì)規(guī)劃編制工作重視不夠，工作不力、進(jìn)度達(dá)不到要求的城市，將予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令及時(shí)整改，確保其按要求及時(shí)完成編制及報(bào)備工作，并向社會(huì)公布。

中華人民共和國建設(shè)部

二○○八年二月二十五日

第二篇：2013年住房建設(shè)計(jì)劃

一、總則

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔XX〕24號(hào)）《關(guān)于做好住房建設(shè)計(jì)劃和住房建設(shè)規(guī)劃制定和公布工作的通知》（新政辦發(fā)明電〔XX〕408號(hào)）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，做好我市的保障性住房工作，制定烏魯木齊市2013住房建設(shè)計(jì)劃。

二、制定本計(jì)劃的依據(jù)

（一）國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等九部門《關(guān)于調(diào)整住房結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》（國辦發(fā)〔XX〕37號(hào)）。

（二）《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔XX〕24號(hào)）。

（三）《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部等九部門令第162號(hào)）。

（四）建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃編制指導(dǎo)意見〉的通知》（建住房〔XX〕218號(hào)）。

（五）自治區(qū)人民政府《貫徹國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實(shí)施意見》（新政發(fā)〔XX〕73號(hào)）。

（六）《關(guān)于做好住房建設(shè)計(jì)劃和住房建設(shè)規(guī)劃制定和公布工作的通知》(新政辦發(fā)明電〔XX〕408號(hào))。

（七）《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃(XX—2020年)》。

（八）《烏魯木齊市近期建設(shè)規(guī)劃(XX—2013年)》。

（九）《烏魯木齊市住房建設(shè)規(guī)劃(XX—2013年)》。

（十）《烏魯木齊市解決低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃(2012—2013年)和計(jì)劃》。

（十一）《烏魯木齊市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在新建商品住宅小區(qū)配建保障性住房管理辦法》。

三、制定2013住房建設(shè)計(jì)劃的指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的xx大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的思路，提高全社會(huì)住房保障能力，探索住房發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措。

增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高透明度，穩(wěn)定市場預(yù)期，進(jìn)一步滿足廣大群眾的基本住房需求，切實(shí)解決城市中低收入居民的住房問題。

與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資計(jì)劃等相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃相協(xié)調(diào)。

建立多渠道的住房保障體系，重點(diǎn)改善和解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。

通過宏觀調(diào)控手段適當(dāng)加大普通商品房供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)住房供需平衡，推進(jìn)房地產(chǎn)市場的良性發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

四、2013烏魯木齊市住房建設(shè)區(qū)域

烏魯木齊市2013住房建設(shè)區(qū)域?yàn)闉豸斈君R市中心城區(qū)范圍內(nèi)，包括天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)、米東區(qū)、頭屯河區(qū)、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和烏魯木齊縣。

2013年計(jì)劃建設(shè)的住房類項(xiàng)目包括在2013年立項(xiàng)并批準(zhǔn)，在2013年開工的住房建設(shè)項(xiàng)目以及在2013年立項(xiàng)、批準(zhǔn)并開工的住房建設(shè)項(xiàng)目。

五、2013解決低收入家庭住房困難的發(fā)展目標(biāo)

以城市低保、低收入住房困難家庭為保障對(duì)象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，積極推進(jìn)國有企業(yè)住房困難職工解危解困工程，加大危舊住房和棚戶區(qū)改造力度，建立多渠道解決城市低收入家庭住房困難的住房保障體系。

六、2013烏魯木齊市住房建設(shè)總量及結(jié)構(gòu)比例

烏魯木齊市2013年計(jì)劃建設(shè)各類住房總規(guī)模650萬—750萬平方米，其中普通商品房建設(shè)規(guī)模約455萬—525萬平方米，其它類型住房約195萬—225萬平方米。

2013年計(jì)劃建設(shè)保障性住房約70萬平方米，其中，計(jì)劃集中建設(shè)的保障性住房規(guī)模約40萬平方米，在普通商品住宅小區(qū)中配建的約10萬平方米，單位自建的約20萬平方米。

2013年計(jì)劃建設(shè)的保障性住房包括經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房。

2013年新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。

七、2013烏魯木齊市保障性住房建設(shè)計(jì)劃

（一）2013保障性住房建設(shè)規(guī)模

2013計(jì)劃建設(shè)的保障性住房總規(guī)模約70萬平方米，其中：

1．廉租住房XX套，共100000平方米；

2．經(jīng)濟(jì)適用住房8600套，約516000平方米。其中，集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房3600套，共216000平方米；在普通商品住宅小區(qū)配建的經(jīng)濟(jì)適用住房約1660套，共100000平方米；單位自建房XX00平方米，約3330套；

3．另外集中解決1400戶棚戶區(qū)改造，建筑面積約84000平方米。

（二）計(jì)劃集中建設(shè)的保障性住房分布

1．2013年計(jì)劃集中建設(shè)的廉租住房XX套，建筑面積100000平方米，計(jì)劃如下：

（1）溫泉東路以北水磨溝村保障性住房，建設(shè)廉租住房500套，建筑面積25000平方米。

（2）水磨溝區(qū)葦湖梁電廠南側(cè)測繪大隊(duì)保障性住房用地，建設(shè)廉租住房840套，建筑面積4XX平方米。

（3）米東大道以北、石化鐵路專用線以西、蘆草溝以南，建設(shè)廉租住房200套，建筑面積10000平方米。

（4）八鋼路以東，頭屯河區(qū)南渠路以南，建設(shè)廉租住房200套，建筑面積10000平方米。

（5）沙依巴克區(qū)九家灣紅廟子路西六巷，建設(shè)廉租住房260套，建筑面積13000平方米。

政府用于廉租住房建設(shè)的資金為1.03億元，另可申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

2．2013年計(jì)劃集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房3600套，建筑面積216000平方米。

（1）溫泉東路以北水磨溝村保障性住房，建設(shè)1000套經(jīng)濟(jì)適用住房，建筑面積60000平方米。

（2）七道灣路37號(hào)以東，建設(shè)1000套經(jīng)濟(jì)適用住房，建筑面積60000平方米。

（3）米東大道以北、石化鐵路專用線以西、蘆草溝以南，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房800套，建筑面積48000平方米。

（4）八鋼路以東，頭屯河區(qū)南渠路以南，建設(shè)200套經(jīng)濟(jì)適用住房，建筑面積1XX平方米。

（5）沙依巴克區(qū)九家灣紅廟子路西六巷，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房600套，建筑面積36000平方米。

以上計(jì)劃集中建設(shè)的保障性住房共316000平方米，用地面積約26公頃。

第三篇：縣住房建設(shè)計(jì)劃

縣住房建設(shè)計(jì)劃

為加強(qiáng)對(duì)2008年城市住房建設(shè)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，特制定本計(jì)劃。

在本縣范圍內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)住房建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)符合本計(jì)劃，與住房建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)計(jì)劃，應(yīng)與本計(jì)劃相協(xié)調(diào)。本計(jì)劃的規(guī)劃區(qū)為富寧縣城城區(qū)行政轄區(qū)，適用年限為2008年。

一、住房發(fā)展目標(biāo)

計(jì)劃期內(nèi)建設(shè)各類住房350套，建筑面積2.26萬平方米。

（一）建設(shè)商品住房50套，建筑面積0.56萬平方米；

（二）建設(shè)政策性住房300套，建筑面積1.7萬平方米。其中：建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房100套，建筑面積0.7萬平方米；建設(shè)廉租住房200套，建筑面積1萬平方米。

二、住房用地供應(yīng)目標(biāo)與空間布局

2008年，供應(yīng)商品住房用地3.05畝，安排在城南片區(qū)；政策性住房用地7.73畝,安排在仁和片區(qū)。

三、政策與策略

實(shí)施高效、集約的住房用地供應(yīng)政策。

（一）凡新審批、新開工的各類住房，套型建筑面積90平方米以下的住房（含商品住房、政策性住房）面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。

（二）土地供應(yīng)要優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和政策性住房建設(shè)，其供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70％。

（三）加強(qiáng)商品住房開發(fā)建設(shè)管理，深化商品住房銷售制度改革。

1.加強(qiáng)普通商品住房建設(shè)。建立并完善限套型、限房價(jià)基礎(chǔ)上競地價(jià)、競房價(jià)的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房開發(fā)建設(shè)模式，積極推進(jìn)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地招標(biāo)出讓。

2.落實(shí)住房開發(fā)項(xiàng)目套型結(jié)構(gòu)比例的政策。新建或改造住房建設(shè)項(xiàng)目，必須明確住宅建筑套密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù)）和住宅建筑凈密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積）；指標(biāo)的確定，必須符合本規(guī)劃及其實(shí)施計(jì)劃中項(xiàng)目相關(guān)住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。

（四）加大閑置土地處理力度，積極盤活存量土地及房地產(chǎn)，制止違法囤積土地的行為。依據(jù)閑置土地處置的法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，根據(jù)造成土地閑置的不同原因，采取延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間、改變土地用途、進(jìn)行土地置換、政府招標(biāo)拍賣、依法收回并納入土地儲(chǔ)備等各類辦法，對(duì)閑置土地積極予以盤活。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）縣發(fā)改、財(cái)政、國土資源、建設(shè)（規(guī)劃、房管）、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門，應(yīng)結(jié)合本部門職責(zé)，積極組織好計(jì)劃的實(shí)施工作，建立計(jì)劃實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)制，保證計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（二）本計(jì)劃是規(guī)劃許可和用地審批的具體依據(jù)。各職能部門可根據(jù)計(jì)劃執(zhí)行情況和工作要求，對(duì)計(jì)劃做出適當(dāng)調(diào)整，按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和實(shí)施。

（三）完善住房建設(shè)計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，縣人民政府每半年對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估，對(duì)落實(shí)計(jì)劃不力及違反計(jì)劃的行為，將嚴(yán)肅處理。

五、附則

（一）本計(jì)劃由文本、計(jì)劃圖件與附件組成。

（二）本計(jì)劃自批準(zhǔn)之日起實(shí)施。

附件一：計(jì)劃表

表

1富寧縣2008年住房建設(shè)計(jì)劃

單位：平方米

商品住房政策性住房合計(jì)

經(jīng)濟(jì)適用住房公共租賃

住房

***0022600

合計(jì)***600

表

2富寧縣2008年住宅用地實(shí)施計(jì)劃

單位：畝

商品住房用地政策性住房用地

20083.057.7

3合計(jì)10.78

附件二：計(jì)劃說明

1.住房建設(shè)計(jì)劃的制定，以國家和我省有關(guān)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房價(jià)格，控制住房價(jià)格過快上漲，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難以及促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的相關(guān)政策為依據(jù)，體現(xiàn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求。立足和依托我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源和環(huán)境承載能力，重點(diǎn)發(fā)展面向我縣廣大中低收入家庭的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等政策性住房，并適度考慮流動(dòng)人口的住房問題，進(jìn)一步完善我縣住房供應(yīng)體系和住房保障體系，全面推進(jìn)住房保障工作。

2.計(jì)劃期內(nèi)我縣住房需求量的測算：依據(jù)《富寧縣城城市總體規(guī)劃修編》中2010年全縣常住人口達(dá)到4.1萬，人均住房使用面積不低于25平方米的規(guī)劃要求，2010年我縣住房總量應(yīng)達(dá)到4.1×25=102.5萬平方米。我縣2007年末實(shí)有住房面積為95.98萬平方米，住房需求量為102.5-95.98=6.25萬

平方米。分別安排在20082.26萬平方米，20092.36萬平方米，20101.9萬平方米。

3.計(jì)劃期內(nèi)我縣政策性住房占新建設(shè)商品房住房面積的82.82%，符合國家和省州有關(guān)政策要求。

第四篇：深圳市住房建設(shè)規(guī)劃(2011-2015)

深圳市住房建設(shè)規(guī)劃

（2011-2015）

（征求意見稿）第一章

總 則 第一條 編制目的

為適應(yīng)國家給予深圳跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇，適應(yīng)特區(qū)一體化的發(fā)展要求，落實(shí)市委、市政府“十二五”戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)對(duì)“十二五”住房建設(shè)的統(tǒng)籌與指導(dǎo)，明確未來住房發(fā)展目標(biāo)，改善住房供求關(guān)系，滿足居民合理住房需求，提高居住質(zhì)量，促進(jìn)宜居城市建設(shè)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上層次規(guī)劃要求，按照國家和本市住房發(fā)展與房地產(chǎn)調(diào)控的有關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第二條指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，立足于土地資源的合理利用和城市空間資源的高效整合，創(chuàng)新住房發(fā)展理念，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足不同收入層次居民家庭的住房消費(fèi)需求；健全住房制度體系，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)住房資源公平分配，實(shí)現(xiàn)居民居住水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展；立足于不同類型住房發(fā)展?fàn)顩r與不同層次居民的居住現(xiàn)狀，改善居住環(huán)境，完善配套設(shè)施，提升居民居住質(zhì)量和民生幸福水平，提高城市發(fā)展質(zhì)量。

第三條編制依據(jù)

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》

《深圳市綜合配套改革總體方案》

《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》

《深圳市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）大綱》（報(bào)審中）

《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年總體規(guī)劃》（編制中）

《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》（編制中）

《深圳市土地資源利用與保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（編制中）

《深圳市保障性住房條例》

《深圳市城市更新辦法》

《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于實(shí)施人才安居工程的決定》

《深圳市房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法》

第四條法定地位

本規(guī)劃是《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年總體規(guī)劃》的專項(xiàng)規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)住房發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段；本規(guī)劃涵蓋《深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，是對(duì)近期商品住房和保障性住房建設(shè)發(fā)展進(jìn)行總體指導(dǎo)和控制的法定依據(jù)與綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃內(nèi)，凡在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)住房建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)符合本規(guī)劃的要求；與本規(guī)劃相關(guān)的《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》、《深圳市土地資源利用與保護(hù)“十二五”規(guī)劃》等各項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)對(duì)本規(guī)劃關(guān)于住房建設(shè)用地供應(yīng)、住房建設(shè)空間分布等安排予以落實(shí)和保障。

第五條范圍時(shí)限

本規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)為深圳市行政轄區(qū)；

本規(guī)劃的規(guī)劃期限為2011年至2015年。

第六條內(nèi)容形式

本規(guī)劃包括規(guī)劃文本、附表及附圖。

第二章

“十一五”評(píng)估與“十二五”形勢

第七條 “十一五”規(guī)劃目標(biāo)及執(zhí)行情況

（一）規(guī)劃目標(biāo)

“十一五”期間，全市規(guī)劃建設(shè)住房總量69萬套、建筑面積5700萬平方米，其中商品住房55萬套、建筑面積4930萬平方米（含城市更新方式建設(shè)住房1800萬平方米），保障性住房14萬套、建筑面積770萬平方米；規(guī)劃新建住房用地供應(yīng)13平方公里，其中商品住房用地11平方公里（新供應(yīng)6平方公里，利用存量5平方公里），保障性住房用地2平方公里。

結(jié)合我市房地產(chǎn)市場發(fā)展的實(shí)際狀況和加強(qiáng)住房保障工作的有關(guān)要求，2006年至2010年各實(shí)施計(jì)劃對(duì)保障性住房建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，將保障性住房由14萬套、建筑面積770萬平方米，調(diào)整為16.77萬套、建筑面積945.2萬平方米。

（二）執(zhí)行情況

至2010年底，商品住房累計(jì)新開工面積2386.38萬平方米，竣工面積1980.99萬平方米；保障性住房籌集建設(shè)16.9萬套、建筑面積約1267萬平方米，其中，已開工7.9萬套，竣工（含籌集）約2萬套（實(shí)際分配8209套）。至2010年底，全市實(shí)際新供應(yīng)住房用地8.07平方公里，其中新供應(yīng)商品住房用地5.62平方公里，完成規(guī)劃新供應(yīng)目標(biāo)的93.7%；保障性住房用地實(shí)際新供應(yīng)2.45平方公里，完成規(guī)劃目標(biāo)的122.5%。

第八條“十一五”規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

（一）實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)住房與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

“十一五”期間，我市首次將居民住房問題的解決，通過中長期規(guī)劃的形式，科學(xué)系統(tǒng)地進(jìn)行了空間和的布置與安排；規(guī)劃有效貫徹落實(shí)了《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃》的相關(guān)要求；實(shí)現(xiàn)了與《深圳市土地利用總體規(guī)劃大綱》的銜接，引導(dǎo)了土地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了土地資源節(jié)約集約利用；實(shí)現(xiàn)了與《深圳市城市總體規(guī)劃（1996-2010）》的銜接，引導(dǎo)了住房發(fā)展空間合理布局；確立了全市住房發(fā)展的目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，明確了地方政府在住房發(fā)展中的職責(zé)，切實(shí)指導(dǎo)了全市住房建設(shè)與發(fā)展。

“十一五”期間，全市住房總量進(jìn)一步增長，至2009年底，全市住房總建筑面積4.09億平方米。其中，商品住房約1.02億平方米，占總量的25%；保障性住房0.26億平方米，占總量的6.2%；單位和個(gè)人自建住房0.42億平方米，占總量的10%；城中村村民自建房1.74億平方米，占總量的43%；工業(yè)區(qū)配套宿舍及其它住房0.65億平方米，占總量的15.8%。

“十一五”期間，我市居民居住和住房發(fā)展水平顯著提高，但也存在住房資源占有和使用不均衡的現(xiàn)象。至2009年底，人均住房建筑面積達(dá)到26.6平方米，較“十五”期末提高了2.6平方米；住房成套率達(dá)到84.2%，其中功能良好、配套完善、產(chǎn)權(quán)明晰的成套住房占成套住房總量的比例為49.4%；全市住房自有率為40%，其中戶籍人口住房自有率為70%，非戶籍常住人口住房自有率為30%，部分中低收入居民家庭居住水平較差，主要通過城中村住房及企業(yè)集體宿舍解決居住問題。

（二）加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，建立健全住房保障制度

“十一五”期間，我市進(jìn)一步完善了商品住房和保障性住房協(xié)調(diào)發(fā)展的供應(yīng)體系，以國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控精神為指導(dǎo)，適度增加住房供應(yīng)規(guī)模，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善差異化的住房金融稅收政策，加強(qiáng)市場秩序監(jiān)管，促進(jìn)住房市場有序發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展公共租賃住房、安居型商品房，與經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房及貨幣補(bǔ)貼等共同構(gòu)建了多層次的住房保障體系，制定實(shí)施了一系列住房保障法規(guī)規(guī)章及配套細(xì)則，加快實(shí)施了覆蓋低收入居民和人才的保障性安居工程。

（三）存在問題

“十一五”規(guī)劃是我市編制的第一個(gè)住房建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃編制重在解決住房建設(shè)和供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)問題，而政府解決居民住房問題的方式和手段，是隨著規(guī)劃的執(zhí)行、住房市場的發(fā)展和住房保障工作的推進(jìn)，從逐步深化認(rèn)識(shí)到不斷加強(qiáng)實(shí)施的過程。

“十一五”期間，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，投資、投機(jī)購房需求快速增長，我市土地供應(yīng)緊張、人地矛盾突出，住房供應(yīng)尤其是商品住房供應(yīng)難以適應(yīng)各類需求的增長?！笆晃濉逼陂g，保障性住房建設(shè)分配不理想，保障性住房開工率、竣工率和分配率較低。

第九條 “十二五”住房發(fā)展形勢

（一）經(jīng)濟(jì)形勢

“十二五”期間，本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展力爭實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.5萬億元，居民人均可支配收入達(dá)到4.9萬元，經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)中心城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步加快，住房發(fā)展方式和水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（二）社會(huì)形勢

“十二五”期間，本市立足于推進(jìn)民生幸福發(fā)展、社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展，政府保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，住房發(fā)展應(yīng)著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和分配方式，改善住房資源占有和使用的非均衡狀況，努力縮小不同居民家庭居住水平差距，促進(jìn)居住公平發(fā)展。

（三）資源形勢

“十二五”期間，本市面臨的資源空間壓力前所未有，剩余新增可建設(shè)用地潛力僅約214平方公里，土地資源與城市發(fā)展空間的矛盾日益尖銳，城市承載力已趨于極限，住房發(fā)展必須服從于城市空間和功能優(yōu)化的戰(zhàn)略，提高集約、節(jié)約的發(fā)展水平，推進(jìn)低碳住房開發(fā)，促進(jìn)城市穩(wěn)步均衡發(fā)展，提高生態(tài)文明水平。

第三章

發(fā)展目標(biāo)

第十條推進(jìn)住有所居

以滿足不同收入層次居民家庭的住房需求，實(shí)現(xiàn)住有所居和民生發(fā)展為目標(biāo)，依據(jù)我市未來五年內(nèi)各類住房需求的規(guī)模和構(gòu)成，繼續(xù)通過全方位、多途徑、多層次的住房供應(yīng)模式，解決不同類型居民家庭的住房需求，重點(diǎn)解決中低收入居民的住房需求。

規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)各類住房54萬套、總建筑面積4076萬平方米，其中，建設(shè)商品住房30萬套、建筑面積2700萬平方米；建設(shè)和籌集保障性住房24萬套、建筑面積1376萬平方米。全面解決新增戶籍低收入居民家庭的住房困難，重點(diǎn)解決人才住房問題，逐步將非戶籍常住低收入居民納入住房保障范圍。

第十一條促進(jìn)公平發(fā)展

進(jìn)一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)住房分配方式，提高中低收入居民住房資源占有比重。規(guī)劃期內(nèi)，調(diào)整商品住房和保障性住房供應(yīng)比例，將籌集建設(shè)保障性住房占住房建設(shè)總量的比例由“十一五”期間的20%提升至44%。改善低收入居民家庭居住條件，將人均住房建筑面積低于15平方米的雙困和低收入居民家庭的居住水平提高到15平方米以上；提高中等收入居民家庭的住房自有水平，將常住人口住房自有率從現(xiàn)有的40%提高到50%。

第十二條改善居住質(zhì)量

滿足居民對(duì)于居住條件改善和居住環(huán)境提升的需求，保障居民的居住安全與居住尊嚴(yán)，創(chuàng)建生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、居民具有幸福感的宜居城市，促進(jìn)我市住房由“安居”向“宜居”發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，進(jìn)一步改善居住質(zhì)量，力爭全市住房成套率由目前的84.2%提高到90%，居住區(qū)物業(yè)管理覆蓋率由目前的41%提高到51%，人均綠地面積由16.3平方米提升到16.5平方米，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，水電煤氣等市政設(shè)施普及率達(dá)到100%，醫(yī)療、教育、體育等住區(qū)公共配套設(shè)施普及率達(dá)到100%。

第十三條保持空間均衡

加強(qiáng)住房建設(shè)與城市總體規(guī)劃以及近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃、城市更新規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)的空間優(yōu)化分布；科學(xué)規(guī)劃各行政區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)住房供應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市建設(shè)、土地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)和交通發(fā)展的支持和引導(dǎo)；以特區(qū)一體化為契機(jī)，推進(jìn)寶安、龍崗、光明、坪山等城區(qū)的城市規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)程，加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施的配套完善，增強(qiáng)其公共服務(wù)和居住功能，解決全市住房需求區(qū)域分布非均衡的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)全市住房均衡發(fā)展。

第十四條支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

積極推進(jìn)住房發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，增加普通商品住房和保障性住房的供應(yīng)規(guī)模，穩(wěn)定住房價(jià)格，降低城市營商成本和更新改造成本，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供良好的發(fā)展環(huán)境和適宜的發(fā)展空間；降低城市居住成本和創(chuàng)業(yè)成本，提高居民消費(fèi)水平，增強(qiáng)城市對(duì)人才的吸引力，充分釋放住房對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支持功能，為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變注入活力。

第四章

重點(diǎn)任務(wù)第十五條推進(jìn)住房制度建設(shè)與創(chuàng)新

進(jìn)一步完善住房制度體系，安定居民生活和增進(jìn)社會(huì)福利，加快制定《深圳市住宅條例》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住房與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；推進(jìn)住房市場制度建設(shè)，梳理和規(guī)范現(xiàn)有涉及房地產(chǎn)開發(fā)和交易等市場各環(huán)節(jié)相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，完善行業(yè)管理和市場管理體系；規(guī)范保障性住房建設(shè)、分配和退出機(jī)制，完善貨幣補(bǔ)貼和住房公積金管理相關(guān)辦法，完善住房保障制度及配套實(shí)施體系。

第十六條完善多層次住房供應(yīng)體系

穩(wěn)定新增住房建設(shè)用地供應(yīng)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)新增住房建設(shè)用地供應(yīng)向城市更新用地供應(yīng)方式過渡；規(guī)范和發(fā)展存量住房交易市場，使其成為解決我市居民住房問題的重要途徑，推進(jìn)綜合整治類城市更新，發(fā)揮城中村與舊住宅區(qū)存量住房在全市住房供應(yīng)體系中的重要作用；引導(dǎo)和發(fā)展住房租賃市場，促進(jìn)住房消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，形成梯次住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“存量市場與增量市場協(xié)調(diào)發(fā)展”、“買賣市場與租賃市場有機(jī)結(jié)合”的多層次住房供應(yīng)體系。

第十七條健全住房資源分配機(jī)制

加強(qiáng)和完善針對(duì)不同住房需求的差別化金融稅收政策，并保持長期穩(wěn)定，提高信貸政策對(duì)自住性住房需求的扶持力度，降低自住性住房需求的稅收負(fù)擔(dān)；提高非自住性住房需求的信貸和稅收成本，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及行政手段嚴(yán)厲打擊對(duì)住房的投機(jī)炒作，提高住房資源向自住性居民家庭分配的比例，實(shí)現(xiàn)住房的居住本質(zhì)回歸。

建立保障性住房在中低收入居民和人才中循環(huán)分配的實(shí)施機(jī)制，嚴(yán)格保障性住房分配與管理體制，發(fā)揮保障性住房在社會(huì)保障體系中的重要作用，實(shí)現(xiàn)其基本的社會(huì)保障功能。

第十八條建立提升居住質(zhì)量的工作機(jī)制

構(gòu)建住房的居住質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善住房性能、安全、配套等技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)低碳綠色住房。提高居住區(qū)、社區(qū)、片區(qū)規(guī)劃的整體性和層次性，合理安排市政配套設(shè)施、基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高居住的現(xiàn)代化水平。優(yōu)化保障性住房的居住性能，提高交通設(shè)施配套程度，降低居住生活的相關(guān)成本；推進(jìn)城中村居住區(qū)、舊住宅區(qū)的綜合整治，改進(jìn)基本居住功能，提高居住的安全性和環(huán)保水平；加強(qiáng)工業(yè)配套住房規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，提高成套率，完善居住性能，發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套支持作用。以居住質(zhì)量的不斷提升促進(jìn)人與建筑的和諧發(fā)展。

第十九條整合完善住房信息系統(tǒng)

加快落實(shí)國家和本市關(guān)于住房信息工作的有關(guān)要求，將住房市場、住房保障、房屋租賃、住房金融和稅收以及其它與住房相關(guān)的數(shù)據(jù)信息整合，積極推進(jìn)與公安、民政和社保部門的信息合作機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的住房信息平臺(tái)。開展住房歷史檔案數(shù)字化工作，結(jié)合建筑物普查，推進(jìn)住房普查工作，以“地—樓—房”為主線推進(jìn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)和動(dòng)態(tài)維護(hù)，按期實(shí)現(xiàn)與廣東省、全國個(gè)人住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

第五章

實(shí)施措施第二十條嚴(yán)格執(zhí)行并完善住房管理的相關(guān)規(guī)定

嚴(yán)格執(zhí)行《深圳市房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法》，逐步建立規(guī)范開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和估價(jià)機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為的實(shí)施細(xì)則。整合我市土地儲(chǔ)備、土地出讓、閑置土地管理，房地產(chǎn)開發(fā)、預(yù)售、交易、登記、拆遷、更新，存量住房交易、租賃等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，以此為基礎(chǔ)制定出臺(tái)《深圳市房地產(chǎn)市場管理?xiàng)l例》。

嚴(yán)格執(zhí)行《深圳市保障性住房條例》，認(rèn)真落實(shí)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于實(shí)施人才安居工程的決定》，加快制定出臺(tái)保障性住房建設(shè)與管理的實(shí)施細(xì)則，建立和完善保障性住房建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范。

加快推進(jìn)《深圳市住房公積金管理暫行辦法》的實(shí)施，加快制定公積金繳存、提取和使用等方面的專項(xiàng)規(guī)定，拓寬公積金在購房、建房、翻建或大修、繳租等方面的使用范圍。

第二十一條 加強(qiáng)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定住房供應(yīng)規(guī)模

立足于新增供應(yīng)與存量供應(yīng)相結(jié)合，繼續(xù)加強(qiáng)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。規(guī)劃期內(nèi)，全市供應(yīng)住房用地12平方公里，其中新供應(yīng)住房用地3.5平方公里，城市更新用地6.5平方公里，征地拆遷返還用地2平方公里。住房用地供應(yīng)總量中，90平方米以下中小套型普通商品住房及保障性住房用地總量不低于70%。

商品住房用地9平方公里，規(guī)劃建設(shè)30萬套、建筑面積2700萬平方米；保障性住房用地3平方公里，規(guī)劃建設(shè)保障性住房16.4萬套、建筑面積920萬平方米，其中，安居型商品房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）10萬套、建筑面積600萬平方米，公共租賃住房（含廉租住房）6.4萬套、建筑面積320萬平方米。通過將企事業(yè)單位自有住房納入保障性住房統(tǒng)一管理、企業(yè)存量用地建設(shè)、收購房源等其它方式籌集安居型商品房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）7.6萬套、建筑面積456萬平方米。

第二十二條強(qiáng)化住房建設(shè)的執(zhí)行與監(jiān)測機(jī)制

加強(qiáng)土地整備，開展土地出讓前的調(diào)查和確權(quán)登記工作，以宗地為單位確定規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)厲打擊囤地行為，縮短閑置土地認(rèn)定到再供應(yīng)的時(shí)間，提高土地供應(yīng)效率；實(shí)施宗地供應(yīng)預(yù)安排，完善城市更新項(xiàng)目配建保障性住房的審批，確保各類住房建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體宗地；完善住房項(xiàng)目進(jìn)度管理與監(jiān)測，在劃撥決定書或出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起三年內(nèi)竣工，按季度匯總、核實(shí)各項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)住房用地和住房建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估。

第二十三條引導(dǎo)和規(guī)范存量住房市場和租賃市場發(fā)展

立足本市住房市場發(fā)展的實(shí)際，規(guī)劃期內(nèi)，進(jìn)一步促進(jìn)存量住房市場和租賃市場發(fā)展，完善市場監(jiān)管機(jī)制，逐步消除存量住房市場和租賃市場的監(jiān)管盲點(diǎn)，建立專業(yè)化的存量住房市場和租賃市場的信息服務(wù)平臺(tái)，為市場主體提供房源查詢與核驗(yàn)服務(wù)，提高市場信息的透明度。以制度為保障，增強(qiáng)交易市場主體的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，維護(hù)交易、租賃各方的權(quán)益。探索研究存量住房交易市場和租賃市場的稅費(fèi)減免政策，增加存量住房市場和租賃市場的供應(yīng)量，在不斷完善多層次住房供應(yīng)體系中，緩解住房供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

第二十四條加強(qiáng)差別化住房金融稅收政策的執(zhí)行力度

嚴(yán)格執(zhí)行國家針對(duì)不同住房需求的差別化信貸稅收政策，通過差異性的購房貸款首付成數(shù)、利率水平，有區(qū)別的房地產(chǎn)交易契稅、營業(yè)稅、個(gè)人所得稅等相關(guān)稅種、稅基和稅率，鼓勵(lì)和扶持自住需求，限制和控制投資需求，遏制和打擊投機(jī)需求，并保持相關(guān)政策的長期性和穩(wěn)定性。推進(jìn)實(shí)施住房保有環(huán)節(jié)的稅收征管工作，建立取得、保有、轉(zhuǎn)讓等各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)，搭配合理、稅負(fù)平衡的房地產(chǎn)稅收體系，發(fā)揮稅收在住房資源分配中的積極作用。

第二十五條嚴(yán)格保障性住房分配管理體制

健全完善保障性住房和住房貨幣補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核、公示、輪候和退出等有關(guān)規(guī)定，完善核實(shí)機(jī)制，對(duì)于違規(guī)申請(qǐng)、騙租騙購的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，其違規(guī)行為將被記入相關(guān)征信系統(tǒng)，以加大對(duì)其違規(guī)行為的懲處力度。

嚴(yán)格保障性住房上市交易管理，已分配保障性住房原則上禁止上市交易，對(duì)根據(jù)相關(guān)政策符合上市交易的保障性住房，僅能由政府以扣除增值收益的價(jià)格回購，并重新分配給符合條件的保障對(duì)象，實(shí)現(xiàn)保障性住房在中低收入居民和人才中循環(huán)分配的機(jī)制。

第二十六條優(yōu)化住房和配套設(shè)施規(guī)劃布局

優(yōu)化居住區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理地確定規(guī)劃控制指標(biāo)，改善布局結(jié)構(gòu)；住房的規(guī)劃和空間布局應(yīng)與城區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相符合，與公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相配套；引導(dǎo)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的輻射功能和范圍，保證居住區(qū)適宜的人口密度和空間利用效率；鼓勵(lì)公共交通沿線和站點(diǎn)周圍居住用地合理開發(fā)，促進(jìn)居住與就業(yè)的均衡協(xié)調(diào)，提高居住環(huán)境質(zhì)量。

第二十七條加大綜合整治類城市更新力度

推進(jìn)城中村居住區(qū)和舊住宅區(qū)綜合整治的分類開展，加大引入規(guī)范物業(yè)管理的力度，完善城中村和舊住宅區(qū)住房的基本居住功能和安全標(biāo)準(zhǔn)，消除火災(zāi)隱患，整治山體邊坡、防止滑坡塌方和排除水浸內(nèi)澇；改善道路交通條件、完善市政管網(wǎng)建設(shè)、配套社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療和基礎(chǔ)教育設(shè)施，修繕建筑質(zhì)量較差的居住建筑；增設(shè)豐富居住生活的文化體育設(shè)施、公共活動(dòng)空間，提高治安管理綜合服務(wù)水平。促進(jìn)城中村和舊住宅區(qū)提高安全保障、改善居住條件、完善配套服務(wù)，提升居住品質(zhì)。

第二十八條構(gòu)建住房發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系

圍繞住房建設(shè)規(guī)劃，參照我市近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃、城市更新規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃主要內(nèi)容，從住有所居、公平發(fā)展、居住質(zhì)量、空間均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)等方面，分別選取有代表性的評(píng)估指標(biāo)，構(gòu)建中長期評(píng)估住房發(fā)展的指標(biāo)體系，完善住房發(fā)展的內(nèi)涵，促進(jìn)構(gòu)建目標(biāo)明確、長期穩(wěn)定的住房政策體系。

第六章

保障機(jī)制

第二十九條 制定住房規(guī)劃計(jì)劃的科學(xué)編制與落實(shí)機(jī)制

從規(guī)劃計(jì)劃兩個(gè)層面構(gòu)建住房建設(shè)規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃在全市住房建設(shè)中的統(tǒng)籌和指引作用，深化計(jì)劃在全市住房建設(shè)中的安排和控制作用。根據(jù)住房市場發(fā)展?fàn)顩r、住房保障發(fā)展要求、各住房需求變化、土地供應(yīng)狀況和全市可支配財(cái)力等因素，建立住房實(shí)施計(jì)劃的調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理地安排各、各區(qū)域住房發(fā)展計(jì)劃。制定實(shí)施方案，明確工作分工，完善工作機(jī)制，保證住房建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃的有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)住房發(fā)展目標(biāo)。

第三十條明確政府落實(shí)保障性住房建設(shè)和供應(yīng)的責(zé)任機(jī)制

至規(guī)劃期末，本規(guī)劃確定的保障性住房建設(shè)與籌集目標(biāo)中，開工率必須達(dá)到80%、籌集率達(dá)到80%、竣工率達(dá)到60%以上，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)或分配的比率達(dá)到50%以上。“十一五”規(guī)劃確定的保障性住房建設(shè)與供應(yīng)目標(biāo)中未完成的部分，必須在“十二五”期內(nèi)完成，并達(dá)到分配或供應(yīng)條件，而不納入本規(guī)劃住房建設(shè)目標(biāo)。

規(guī)劃期內(nèi)，住房保障資金采取以政府為主導(dǎo)的多種方式籌措，包括市、區(qū)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)和財(cái)政部門計(jì)劃安排用于保障性住房籌集建設(shè)的專項(xiàng)資金；全市土地出讓凈收益中以不低于10％的比例安排的籌集建設(shè)資金；租售保障性住房及其配套設(shè)施回收的資金；通過投融資方式改革納入保障性住房籌集建設(shè)的社會(huì)資金等。

第三十一條 實(shí)施嚴(yán)格高效的部門監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行和落實(shí)的監(jiān)督工作，成立市、區(qū)兩級(jí)專門規(guī)劃督察小組，實(shí)行定期檢查，督促落實(shí)；定期召開多部門聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施情況，分析存在問題及其原因；建立部門執(zhí)行通報(bào)管理機(jī)制，各相關(guān)部門依據(jù)職能進(jìn)行定期總結(jié)，作為規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行跟蹤和監(jiān)督的依據(jù)；加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察，對(duì)落實(shí)規(guī)劃不力及違反規(guī)劃的行為，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制及依法追究相關(guān)責(zé)任。

第三十二條 構(gòu)建透明開放的公共參與機(jī)制

以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”為原則，通過專題展示、考察調(diào)研、企業(yè)座談、成果公示與聽證、征求意見等公眾參與方式，將公共參與貫穿于住房建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃的編制與實(shí)施全過程，形成多方互動(dòng)、上下結(jié)合、雙向運(yùn)行的工作機(jī)制，增加決策的科學(xué)性。

第七章

附

則

第三十三條 生效日期

本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起生效。

第三十四條 解釋權(quán)限

本規(guī)劃由深圳市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：濟(jì)寧市住房建設(shè)規(guī)劃

濟(jì)寧市住房建設(shè)規(guī)劃（2008—2012年）

文本目錄

第一章 總 則.1

第二章 住房現(xiàn)狀與住房需求.3

第三章 住房建設(shè)規(guī)劃目標(biāo).4

第四章 住房建設(shè)布局.6

第五章 住房建設(shè)用地供應(yīng).7

第六章 住房發(fā)展政策與措施.8

第七章 規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制.10

第八章 附則.1

1第一章 總 則

第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市住房建設(shè)的調(diào)控和指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)建立符合國情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式，完善住房供應(yīng)政策、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，滿足不同收入層次居民合理住房需求。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策要求，結(jié)合本市實(shí)際，特編制《濟(jì)寧市住房建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱本規(guī)劃）。

第二條 規(guī)劃依據(jù)

1．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

2．《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》；

3．《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號(hào)）；

5．《濟(jì)寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》；

6．《濟(jì)寧市城市總體規(guī)劃》(2004—2020年)；

7．關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)計(jì)劃制定工作的指導(dǎo)意見（濟(jì)建規(guī)[2008]46號(hào)）；

7．《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》；

8．《廉租住房保障辦法》；

9．濟(jì)寧市城市開發(fā)辦提供的今明兩年住房建設(shè)計(jì)劃。

10．《濟(jì)寧市住房狀況調(diào)查分析報(bào)告》（2007）

第三條 工作重點(diǎn)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把調(diào)整住房建設(shè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價(jià)格和解決中低收入群眾住房困難為工作重點(diǎn)，力求進(jìn)一步完善我市房地產(chǎn)市場體系和住房保障體系，加大保障性住房建設(shè)力度，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，確保廣大群眾住有所居，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

第四條 規(guī)劃原則

1、保障和發(fā)展相結(jié)合。以保障為主線，合理確定住房建設(shè)規(guī)模和住房結(jié)構(gòu)，在滿足當(dāng)?shù)鼐用窕咀》啃枨蟮那疤嵯?，逐步改善人們的居住條件。

2、統(tǒng)籌與集約。正確處理社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益三者關(guān)系，根據(jù)能源、資源及環(huán)境方面的壓力設(shè)定適宜的住房建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，正確把握住房建設(shè)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期利益的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約和集約利用土地。

3、協(xié)調(diào)發(fā)展。房價(jià)水平與居民收入水平相協(xié)調(diào)；供給與需求要相協(xié)

調(diào)；新增商品住房市場與存量住房市場相協(xié)調(diào)，滿足多層次、多類型的住房需求。

4、可操作性。以現(xiàn)有政策為依據(jù)，在技術(shù)上與相關(guān)規(guī)劃或計(jì)劃相銜接，有各有關(guān)部門的廣泛參與，使規(guī)劃更具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

第五條 規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃的期限為2008年至2012年。規(guī)劃范圍是濟(jì)寧市城區(qū)范圍。規(guī)劃期內(nèi)，在規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)住房建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)符合本規(guī)劃及本規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃；與住房建設(shè)相關(guān)的政策、計(jì)劃，應(yīng)與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第六條 本次規(guī)劃將住房分類為經(jīng)濟(jì)適用房（含集資房、租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房）、廉租房、普通商品房、其它商品房四類。

1、經(jīng)濟(jì)適用房是指面向低收入家庭銷售，享受政府優(yōu)惠政策，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格的政策性保障住房，其中包括租賃型經(jīng)濟(jì)適用房和企業(yè)的集資建房；

2、廉租房是指針對(duì)解決城市低收入住房困難家庭（城市低收入住房困難家庭是指我市行政區(qū)域內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合保障條件的家庭）而由政府投資建設(shè)的政策性保障住房；

3、普通商品房是指單套住房套型建筑面積小于或等于90平方米的商品房；

4、其它商品房指單套住房套型建筑面積大于90平方米的商品房。

第七條 本規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、圖冊以及附件（說明書）

第二章 住房現(xiàn)狀與住房需求

第八條 住房現(xiàn)狀與“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃完成情況

至2007年底，市城區(qū)共調(diào)查房屋建筑面積1299.8萬平方米，戶均面積97.3平方米，人均住房面積27.74平方米。

2006-2007年，城區(qū)竣工住房建筑面積213.66萬平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用住房16.21萬平方米，占到7.59%。

第九條 住房需求總量

根據(jù)規(guī)劃期末確定的人均居住目標(biāo)（30平方米），以及居民住房需求情況調(diào)查結(jié)果，結(jié)合歷年住宅新開工面積，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)，我市住房總需求為500萬平方米。

第十條 住房用地需求

市區(qū)規(guī)劃期內(nèi)年需用地60-70公頃，五年共需住房用地控制在350公頃之內(nèi)。

第三章 住房建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)

第十一條 住房建設(shè)的總體目標(biāo)

規(guī)劃期內(nèi)，進(jìn)一步完善以市場為主、多渠道、多層次的住房分類供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展，力爭規(guī)劃期末居民居住質(zhì)量和水平達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的要求；進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，力爭規(guī)劃期末基本解決戶籍低收入家庭的住房困難，采取有效措施不斷改善非戶籍常住低收入人口的住房條件。第十二條 住房建設(shè)總量目標(biāo)

規(guī)劃期內(nèi)，開工建設(shè)各類新增住房總建筑面積（不含回遷房，以下不再贅述）500萬平方米。其中，普通商品住房285萬平方米；經(jīng)濟(jì)適用房（含集資房、租賃型經(jīng)濟(jì)適用房）60萬平方米；廉租房15萬平方米；其他商品住房140萬平方米。第十三條 住房套型結(jié)構(gòu)控制目標(biāo)

依據(jù)相關(guān)政策要求，規(guī)劃期內(nèi)凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積９０平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積（除回遷房外）的７０％以上。其中，普通商品住房占57.0%經(jīng)濟(jì)適用住房占12%；廉租住房占3%；其它商品住房占建設(shè)總量的28%。保障性住房達(dá)到了總建設(shè)量的15%。（保障性住房指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。包括經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房以及廉租房。）

1、普通商品住房單套建筑面積一律不超過90平方米，規(guī)劃期內(nèi)，擬建普通商品住房約33500套，總計(jì)285萬平方米。

2、經(jīng)濟(jì)適用住房單套的建筑面積控制在60平方米左右。（參考《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》。規(guī)劃期內(nèi)，新建經(jīng)濟(jì)適用住房約10000套，總計(jì)60萬平方米。

3、新建廉租住房，應(yīng)當(dāng)將單套的建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，并根據(jù)城市低收入住房困難家庭的居住需要，合理確定套型結(jié)構(gòu)（參考《廉租住房保障辦法》）。規(guī)劃期內(nèi)，新建廉租房約3000套，總計(jì)15萬平方米。

4、其它商品住房單套建筑面積90平方米以上。規(guī)劃期內(nèi)，新建其它商品住房約14000套，總計(jì)140萬平方米。

第十四條 住房建設(shè)分目標(biāo)

規(guī)劃期內(nèi)，每一各類住房實(shí)際建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)住房需求變化進(jìn)行調(diào)整，提出相應(yīng)的住房建設(shè)計(jì)劃。目標(biāo)如下：

1、2008年，新增住房建設(shè)總面積95萬平方米，包括：普通商品住房53.1萬平方米；

經(jīng)濟(jì)適用房11.4萬平方米；廉租房2萬平方米；其他商品房28.5萬平方米。本內(nèi)保障性住房建設(shè)量13.4萬平方米，達(dá)到了總建設(shè)量的14.1%。

2、2009年，新增住房建設(shè)總面積150萬平方米，包括：普通商品住房92.5萬平方米；

經(jīng)濟(jì)適用房14萬平方米；廉租房3萬平方米；其他商品房40.5萬平方米。本內(nèi)保障性住房建設(shè)量17萬平方米，達(dá)到了總建設(shè)量的11.3%。

3、2010-2012新增住房建設(shè)總面積255萬平方米，包括：普通商品住房139.4萬平方米；

經(jīng)濟(jì)適用房34.6萬平方米；廉租房10萬平方米；其他商品房71萬平方米。三年內(nèi)保障性住房建設(shè)量44.6萬平方米，達(dá)到了總建設(shè)量的17.49%。

第四章 住房建設(shè)布局

第十五條 住房布局原則

按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)要求，集約、高效利用土地資源。按照分類整合、成片開發(fā)的原則，合理確定各類住房開發(fā)布局；按照綜合開發(fā)、配套先行的原則，合理確定住房開發(fā)時(shí)序。

第十六條 住房建設(shè)布局

1．住房建設(shè)分區(qū)

根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的完備程度、房地產(chǎn)市場的發(fā)育程度以及土地利用總體規(guī)劃，將市區(qū)住房用地劃分為三個(gè)區(qū)域，分別為住宅成熟區(qū)域、住宅完善區(qū)域、住宅發(fā)展區(qū)域。住宅成熟區(qū)域指環(huán)城西路東、金宇路南、火炬路西、太白路北的區(qū)域。住宅完善區(qū)域指新華路東、北外環(huán)南、洸府河西、濟(jì)荷鐵路北的區(qū)域。其它為住宅發(fā)展區(qū)域。

2．住房建設(shè)布局指引

經(jīng)濟(jì)適用住房及廉租住房重點(diǎn)建住宅完善區(qū)域，普通商品房和其它

商品房依據(jù)區(qū)域住房需求，可靈活布置。

第五章 住房建設(shè)用地供應(yīng)

第十七條 住房建設(shè)用地供應(yīng)指導(dǎo)思想。

認(rèn)真落實(shí)住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)施節(jié)約、集約、高效的住房用地供應(yīng)政策。適當(dāng)加大居住用地供應(yīng)量，重點(diǎn)保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房及政策性保障住房用地供應(yīng)；堅(jiān)持新增居住用地供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合，積極促進(jìn)閑置土地盤活；堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，科學(xué)確定住房建設(shè)用地總量和出讓宗地規(guī)模。

第十八條 住房建設(shè)用地供應(yīng)總量。

規(guī)劃期內(nèi)，城區(qū)新增住房建設(shè)用地供應(yīng)總量為350公頃。其中，普通商品住房204公頃；經(jīng)濟(jì)適用房50公頃；廉租房13公頃；其他商品房81公頃。保障性住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。

第十九條 住房建設(shè)規(guī)劃用地計(jì)劃。

1、2008年，全市新增住房供應(yīng)用地67公頃。其中，普通商品住房38公頃；經(jīng)濟(jì)適用房9.5公頃；廉租房1.8公頃；其他商品房17.7公頃。

2、2009年，全市新增住房供應(yīng)用地106公頃。其中，普通商品住房66公頃；經(jīng)濟(jì)適用房12公頃；廉租房2.4公頃；其他商品房25.6公頃。

3、2010-2012年，全市新增住房供應(yīng)用地177公頃。其中，普通商品住房100公頃；經(jīng)濟(jì)適用房28.5公頃；廉租房8.8公頃；其他商品房39.7公頃。

第六章 住房發(fā)展政策與措施

第二十條 多渠道增加住房供應(yīng)，建立科學(xué)長效的住房供應(yīng)機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)住房制度建設(shè)與政策研究，按照全市不同階層居民住房需求特征，科學(xué)確定住房供應(yīng)規(guī)模，建立多層次、分梯度的住房供應(yīng)機(jī)制，滿足居民合理住房需求，力爭規(guī)劃期末全市常住人口住房自有率有明顯提高。

第二十一條 完善土地供應(yīng)機(jī)制，確保住房用地有效供應(yīng)

完善土地供應(yīng)機(jī)制，落實(shí)土地出讓計(jì)劃，確保住房用地的有效供應(yīng)；合理利用有限的土地資源，適當(dāng)提高住房建設(shè)的容積率水平；嚴(yán)格控制高檔商品住房的土地供應(yīng)，保障性住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%；進(jìn)一步加強(qiáng)土地整備工作，盤活存量土地，穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，嚴(yán)格閑置土地處置。

第二十二條 進(jìn)一步深化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持普通商品住房的主體地位，積極增加保障性住房供應(yīng)

新審批、新開工的各類住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下的住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。堅(jiān)持普通商品住房在住房供應(yīng)體系中的主體地位，滿足中低收入居民的自住需求。積極增加保障性住房供應(yīng)。第二十三條 加強(qiáng)房地產(chǎn)政策體系建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

進(jìn)一步完善商品住房銷售管理法規(guī)規(guī)章，從制度上規(guī)范房地產(chǎn)市場；繼續(xù)加大對(duì)各類違法違規(guī)行為的處罰力度，堅(jiān)決打擊房地產(chǎn)違法違規(guī)與投機(jī)炒作、擾亂市場的行為；綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，合理引導(dǎo)自住需求，抑制投機(jī)投資住房需求，樹立節(jié)約梯度的住房消費(fèi)觀念。適度抑制投機(jī)需求；加強(qiáng)住房調(diào)查，定期發(fā)布住房公告，規(guī)范房地產(chǎn)信息披露，引導(dǎo)居民進(jìn)行理性住房消費(fèi)；完善房地產(chǎn)與金融信息共享機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)金融預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)。

第二十四條 加強(qiáng)政策法規(guī)研究，健全住房保障制度體系

建立健全面向不同層次居民家庭的住房保障制度，進(jìn)一步完善住房公積金運(yùn)營機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)住房保障立法工作，出臺(tái)《濟(jì)寧市住房保障條例》，啟動(dòng)

住房公積金立法工作，出臺(tái)和完善關(guān)于住房公積金管理等法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)住房保障政策研究，編制濟(jì)寧市住房保障規(guī)劃和計(jì)劃，納入住房建設(shè)規(guī)劃，建立健全保障性住房土地供應(yīng)、保障性住房管理、低收入家庭資格認(rèn)證、保障性住房資金補(bǔ)助和金融支持等制度體系，切實(shí)解決低收入家庭住房困難。

第二十五條 完善住房保障管理機(jī)制，推進(jìn)住房保障工作開展

加強(qiáng)住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，建立高層次的住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充實(shí)和加強(qiáng)住房保障日常工作機(jī)構(gòu)，健全各區(qū)政府、市發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、國土房產(chǎn)、建設(shè)、規(guī)劃、地稅、工商（物價(jià)）等多部門協(xié)調(diào)機(jī)制。健全保障性住房的信息化應(yīng)用機(jī)制，優(yōu)化配置住房保障資源，實(shí)現(xiàn)解決城市低收入家庭住房困難工作的信息化。提高工作效率，加大保障性住房供應(yīng)，提高保障性住房居住功能與質(zhì)量。

第二十六條 加強(qiáng)我市住房產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略研究，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化改變傳統(tǒng)的粗放型住宅建設(shè)模式，構(gòu)建集約化住房發(fā)展模式，適當(dāng)提高住房建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)各類配套公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過住宅的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，充分利用有限的土地資源，提高住宅建設(shè)效率，全面提升住宅質(zhì)量，降低住宅成本，建設(shè)省地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保型住宅，并實(shí)施高水平的物業(yè)管理。

第二十七條 積極培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，完善住房供應(yīng)體系積極擴(kuò)大租賃管理范圍，建立全市統(tǒng)一的流動(dòng)人口和出租屋信息資源庫，建立房屋租賃市場綜合管理的長效機(jī)制，充分發(fā)揮租賃住房對(duì)解決居民住房需求的重要作用。通過加大城中村環(huán)境綜合整治力度，引入物業(yè)管理、規(guī)范出租屋管理，完善配套設(shè)施，不斷改善出租屋居住環(huán)境，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)換消費(fèi)觀念，通過購買、租賃等多重方式合理改善居住條件。

第七章 規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制

第二十八條 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任

建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，將住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作納入對(duì)各區(qū)政府、市屬各有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任制管理，各區(qū)政府、市發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、國土房產(chǎn)、建設(shè)、建筑工務(wù)、民政、勞動(dòng)保障、公安、地稅、工商（物價(jià)）等相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化并分解本單位落實(shí)規(guī)劃的具體責(zé)任，并進(jìn)行考核。對(duì)落實(shí)規(guī)劃不力及違反規(guī)劃的行為，將予以嚴(yán)肅處理并追究相關(guān)責(zé)任。

完善規(guī)劃公共參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，面向居民群眾的項(xiàng)目要進(jìn)行公示，做到公開、公正、公平。

第二十九條 發(fā)揮計(jì)劃的調(diào)控作用

規(guī)劃期內(nèi)，各住房建設(shè)計(jì)劃中，土地供應(yīng)、住房建設(shè)量等事項(xiàng)應(yīng)遵循本規(guī)劃，并結(jié)合實(shí)際落實(shí)情況合理調(diào)整。計(jì)劃提出的住房建設(shè)目標(biāo)、住房用地供應(yīng)指標(biāo)等，應(yīng)作為規(guī)劃許可和土地出讓的具體依據(jù)，各級(jí)政府、各相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

第八章 附則

第三十條 具體住房建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)要求以住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃為準(zhǔn)。

第三十一條 本規(guī)劃自公布之日起實(shí)施。

第三十二條 本規(guī)劃由濟(jì)寧市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

附 表

表1

濟(jì)寧市2008年至2012年住房建設(shè)計(jì)劃

單位：萬平方米

政策性住房其它商品住房合計(jì)

普通商品住房經(jīng)濟(jì)適用住房廉租住房

200853.111.4228.595

200992.514340.5150

2010-2012139.434.61071255

位：公頃

2008389.51.817.767

200966122.425.6106

2010-201210028.58.839.7177

合計(jì)2856015140500 表2 濟(jì)寧市2008年至2012年住房用地計(jì)劃 政策性住房其它商品住房合計(jì) 普通商品住房經(jīng)濟(jì)適用住房廉租住房 合計(jì)204501383350 單