第一篇：三明市將樂縣十二五城區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃

三明市將樂縣“十二五”城區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃

一、規(guī)劃背景

為認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”政策，促進(jìn)將樂縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)“生態(tài)山水城市”的建設(shè)步伐，加強(qiáng)對(duì)將樂縣近期、中期住房建設(shè)，特別是廉租住房、公共租賃住房、限價(jià)商品房以及普通商品房建設(shè)的指導(dǎo)與統(tǒng)籌，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，不斷健全將樂縣多層次住房梯級(jí)供應(yīng)和消費(fèi)體系，滿足不同層次居民家庭的住房需求，保持全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，結(jié)合本縣實(shí)際，編制本規(guī)劃。

二、規(guī)劃指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，堅(jiān)決貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，以調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格、解決中低收入群眾住房困難為工作重點(diǎn)，建立健全誠(chéng)信、規(guī)范、透明、法治的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系以及分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系，為將樂市民提供更多適宜的住房，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

三、規(guī)劃目標(biāo)

在2015年底前全部解決登記在冊(cè)的516戶低保家庭的住房困難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)目標(biāo)：

（一）商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)與居民收入層次結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

（二）住房?jī)r(jià)格與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入水平相適應(yīng)。

（三）住房建設(shè)和供應(yīng)規(guī)模與區(qū)域內(nèi)居民實(shí)際住房需求相適應(yīng)。

四、規(guī)劃范圍與期限

本次住房建設(shè)規(guī)劃范圍包括縣轄2個(gè)行政區(qū)，分別為古鏞鎮(zhèn)、水南鎮(zhèn)。本規(guī)劃所指將樂縣或全縣是指縣轄2個(gè)行政區(qū)。

本次住房建設(shè)規(guī)劃的期限為2011～2015年。

第二章 住房現(xiàn)狀和需求預(yù)測(cè)

一、住房建設(shè)現(xiàn)狀

依據(jù)我縣住房現(xiàn)狀調(diào)查和近兩年的商品房交易情況，至2009年底縣城住房總建筑面積為240.63萬(wàn)平方米，城區(qū)現(xiàn)狀人口6.1萬(wàn)人，人均住房建筑面積39.4平方米。

二、“十一五”期間住房保障情況及存在問(wèn)題

（一）住房保障基本情況

1．至2010年末，全縣實(shí)施住房保障總戶數(shù)為279戶，其中：租賃補(bǔ)貼211戶，累計(jì)租賃補(bǔ)貼506戶，累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼資金62.85萬(wàn)元；實(shí)物配租137戶。

2．全縣新建廉租住房145套，0.79萬(wàn)平方米（純住宅），總投資約1430萬(wàn)元。

（二）存在問(wèn)題

1．建設(shè)材料、人工費(fèi)價(jià)格上漲造成保障性住房建設(shè)投資成本增加，地方財(cái)政面臨較大的壓力及困難。

2．由于征地難度大，導(dǎo)致部分保障性住房建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地滯后，影響了保障性住房建設(shè)的進(jìn)度。

3．缺乏專門的住房保障工作管理機(jī)構(gòu)及工作人員，住房保障工作的開展不夠規(guī)范。

三、住房需求情況

（一）城市化進(jìn)程的加快帶動(dòng)住房需求增長(zhǎng)。我縣將進(jìn)一步加快中心城區(qū)、城北片區(qū)、城南片區(qū)（含火車站）及上河洲片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建布局合理的城鎮(zhèn)體系，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城市化進(jìn)程的加快，將促使城鎮(zhèn)人口大量增加，帶來(lái)較大的住房需求。

（二）消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)速度加快。隨著城鎮(zhèn)居民可支配收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，居民改善住房條件的要求日益迫切，特別是原來(lái)住房條件較差的職工改善性住房需求較大，通過(guò)房改購(gòu)房的居民也將進(jìn)入換購(gòu)期，住房消費(fèi)增長(zhǎng)有較大空間。

（三）城鎮(zhèn)居民住房不平衡問(wèn)題較為突出。同期還有相當(dāng)部分中低收入家庭住房水平低于平均水平，這部分居民的住房需求，將會(huì)隨收入狀況的改變逐漸釋放出來(lái)。

（四）現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的建設(shè)形成住房需求增長(zhǎng)。我縣堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)立縣的原則，居住環(huán)境不斷完善，全縣住房建設(shè)仍將處于總量增長(zhǎng)型發(fā)展時(shí)期，需求的日益擴(kuò)大為我縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

第三章 住房建設(shè)目標(biāo)及年度目標(biāo)

一、住房建設(shè)總量目標(biāo)

依據(jù)《將樂縣城總體規(guī)劃》推測(cè)，2015年我縣城區(qū)人口將達(dá)到9萬(wàn)人，以居民人均住房達(dá)到42平方米的規(guī)劃目標(biāo)計(jì)算，2011～2015年我縣住房總需求137.37萬(wàn)平方米，其中廉租房1.48萬(wàn)平方米、公租房1.93萬(wàn)平方米、限價(jià)房13.68萬(wàn)平方米、棚戶區(qū)改造6萬(wàn)平方米、商品住房114.28萬(wàn)平方米。

規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)各類住房11727套，總建筑面積137.37萬(wàn)平方米。

（一）按照調(diào)查在冊(cè)符合低保困難條件的家庭有516戶，考慮規(guī)劃期間符合當(dāng)前保障條件的低收入住房困難家庭新增量以及外來(lái)人員的增加，住房保障擴(kuò)面后的新增量和限價(jià)商品房解決部分“夾心層”住房問(wèn)題，在規(guī)劃期內(nèi)保障性住房（含廉租住房、公共租賃住房、限價(jià)房等）計(jì)劃新建1704套，建筑面積17.09萬(wàn)平方米。其中：計(jì)劃新建廉租住房234套，建筑面積1.48萬(wàn)平方米；計(jì)劃新建公共租賃住房285套，建筑面積1.93萬(wàn)平方米；計(jì)劃新建限價(jià)房1185套，建筑面積13.68萬(wàn)平方米。

（二）規(guī)劃期內(nèi)新建的商品住房9523套，建筑面積為114.28萬(wàn)平方米。

（三）規(guī)劃期內(nèi)棚戶區(qū)改造可新增住房500套，建筑面積6萬(wàn)平方米。

二、住房建設(shè)結(jié)構(gòu)指引

規(guī)劃期內(nèi)，單套套型建筑面積90平方米以下的新建住房（含限價(jià)房）總建筑面積應(yīng)達(dá)到新建住房總建筑面積的40%。廉租住房單套套型建筑面積應(yīng)當(dāng)控制在50平方米以內(nèi)；公共租賃住房單套套型建筑面積應(yīng)當(dāng)控制在60平方米左右。

三、保障性住房建設(shè)原則及建設(shè)目標(biāo)

以政府為主導(dǎo)建設(shè)廉租住房、公共租賃住房，探索由政府建設(shè)限價(jià)房的模式。

（一）開發(fā)建設(shè)主體應(yīng)更加多元化，積極探索政府建設(shè)、社會(huì)投資建設(shè)和在商品住房建設(shè)項(xiàng)目中配建等多種模式。

（二）在每年的土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排保障性住房用地。保障性住房用地涉及新增建設(shè)用地的，優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)。

（三）建立保障性住房建設(shè)用地長(zhǎng)效供應(yīng)機(jī)制。根據(jù)保障性住房建設(shè)計(jì)劃，做好建設(shè)用地的儲(chǔ)備工作。

（四）保障性住房選址在符合城市規(guī)劃要求的前提下遵循以下原則：

1．為方便低收入住房困難家庭的生活和出行，選址一般為縣城中心。

2．為使低收入住房困難家庭能享受到市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的均等化服務(wù)，選址優(yōu)先考慮公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)較為完善的地區(qū)。

3．用地選址充分考慮公共交通的便捷程度，將交通的低成本和可達(dá)性作為用地選址的重要因素。

（五）規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)保障性住房1704套、建筑面積17.09萬(wàn)平方米。其中：廉租住房

234套、建筑面積1.48萬(wàn)平方米；公共租賃住房285套，建筑面積1.93萬(wàn)平方米；限價(jià)房1185套，建筑面積13.68萬(wàn)平方米。

四、商品住房建設(shè)原則及建設(shè)目標(biāo)

（一）政府通過(guò)掌握商品住房用地供應(yīng)規(guī)模和時(shí)序、控制套型結(jié)構(gòu)比例、培育商品住房二、三級(jí)市場(chǎng)、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管等措施對(duì)商品住房市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。優(yōu)先發(fā)展中小套型、中低價(jià)位普通商品住房，滿足中等收入階層自住型住房需求，引導(dǎo)樹立節(jié)約、理性的住房消費(fèi)理念；堅(jiān)持以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)發(fā)展面向高收入階層的其他商品住房。

（二）規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)商品住房建筑面積114.28萬(wàn)平方米，9523套。

五、住房建設(shè)年度計(jì)劃

（一）2011年，各類住房建設(shè)總建筑面積35.10萬(wàn)平方米，3015套。其中：廉租住房90套，建筑面積0.60萬(wàn)平方米；公共租賃住房125套，建筑面積0.90萬(wàn)平方米；限價(jià)房900套，建筑面積10.80萬(wàn)平方米；棚戶區(qū)改造新增住房100套，建筑面積1.2萬(wàn)平方米；建設(shè)商品住房1800套，建筑面積21.6萬(wàn)平方米。

（二）2012年，各類住房建設(shè)總建筑面積25.82萬(wàn)平方米，2206套，其中：廉租住房36套，建筑面積0.22萬(wàn)平方米；公共租賃住房55套，建筑面積0.40萬(wàn)平方米；限價(jià)房165套，建筑面積1.80萬(wàn)平方米；棚戶區(qū)改造新增住房100套，建筑面積1.2萬(wàn)平方米；建設(shè)商品住房1850套，建筑面積22.2萬(wàn)平方米。

（三）2013年，各類住房建設(shè)總建筑面積24.79萬(wàn)平方米，2111套。其中：廉租住房36套，建筑面積0.22萬(wàn)平方米；公共租賃住房35套，建筑面積0.21萬(wàn)平方米；限價(jià)房40套，建筑面積0.36萬(wàn)平方米；棚戶區(qū)改造新增住房100套，建筑面積1.2萬(wàn)平方米；建設(shè)商品住房1900套，建筑面積22.8萬(wàn)平方米。

（四）2014年，各類住房建設(shè)總建筑面積25.39萬(wàn)平方米，2161套。其中：廉租住房36套，建筑面積0.22萬(wàn)平方米；公共租賃住房35套，建筑面積0.21萬(wàn)平方米；限價(jià)房40套，建筑面積0.36萬(wàn)平方米；棚戶區(qū)改造新增住房100套，建筑面積1.2萬(wàn)平方米；建設(shè)商品住房1950套，建筑面積23.4萬(wàn)平方米。

（五）2015年，各住房建設(shè)總建筑面積26.27方米，2234套。其中：廉租住房36套，建筑面積0.22萬(wàn)平方米；公共租賃住房35套，建筑面積0.21萬(wàn)平方米；限價(jià)房40套，建筑面積0.36萬(wàn)平方米；棚戶區(qū)改造新增住房100套，建筑面積1.2萬(wàn)平方米；建設(shè)商品住房2023套，建筑面積24.28萬(wàn)平方米。

六、住房建設(shè)投資計(jì)劃

規(guī)劃期內(nèi)，住房建設(shè)計(jì)劃投資27.474億元，其中：住房保障計(jì)劃投資3.418億元，包括廉租住房計(jì)劃投資0.296億元，公共租賃住房計(jì)劃投資0.386億元，限價(jià)房計(jì)劃投資2.736億元；商品住房計(jì)劃投資22.856億元；棚戶區(qū)改造計(jì)劃投資1.2億元。

（一）2011年，總計(jì)劃投資7.02億元，其中：保障性住房建設(shè)計(jì)劃投資2.46億元（廉租住房計(jì)劃投資0.12億元，公共租賃住房計(jì)劃投資0.18億元，限價(jià)房計(jì)劃投資2.16億元）；商品住房計(jì)劃投資4.32億元；棚戶區(qū)改造計(jì)劃投資0.24億元。

（二）2012年，總計(jì)劃投資5.164億元，其中：保障性住房建設(shè)計(jì)劃投資0.484億元（廉租住房計(jì)劃投資0.044億元，公共租賃住房計(jì)劃投資0.08億元，限價(jià)房計(jì)劃投資0.36億元）；商品住房計(jì)劃投資4.44億元；棚戶區(qū)改造計(jì)劃投資0.24億元。

（三）2013年，總計(jì)劃投資4.958億元，其中：保障性住房建設(shè)計(jì)劃投資0.158億元（廉租住房計(jì)劃投資0.044億元，公共租賃住房計(jì)劃投資0.042億元，限價(jià)房計(jì)劃投資0.072億元）；商品住房計(jì)劃投資4.56億元；棚戶區(qū)改造計(jì)劃投資0.24億元。

（四）2014年，總計(jì)劃投資5.078億元，其中：保障性住房建設(shè)計(jì)劃投資0.158億元（廉租住房計(jì)劃投資0.044億元，公共租賃住房計(jì)劃投資0.042億元，限價(jià)房計(jì)劃投資0.072億

元）；商品住房計(jì)劃投資4.68億元；棚戶區(qū)改造計(jì)劃投資0.24億元。

（五）2015年，總計(jì)劃投資5.254億元，其中：保障性住房建設(shè)計(jì)劃投資0.158億元（廉租住房計(jì)劃投資0.044億元，公共租賃住房計(jì)劃投資0.042億元，限價(jià)房計(jì)劃投資0.072億元）；商品住房計(jì)劃投資4.856億元；棚戶區(qū)改造計(jì)劃投資0.24億元。

第四章 住房建設(shè)用地規(guī)劃

一、居住用地布局

規(guī)劃期內(nèi)，在加強(qiáng)土地資源節(jié)約、集約、高效利用的前提下，按照用好增量、盤活存量的原則優(yōu)先安排民生居住用地，重點(diǎn)保證保障性住房和中小套型、中低價(jià)位普通商品住房的用地供應(yīng)；堅(jiān)持區(qū)域住房發(fā)展合理布局，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展方向，以加快建設(shè)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市為目標(biāo)，合理抽疏舊城區(qū)過(guò)于集中的人口和建筑密度，改善舊城區(qū)人居環(huán)境；在發(fā)展新區(qū)住宅建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)交通、教育、醫(yī)療等公共配套設(shè)施建設(shè)，提高新區(qū)宜居程度，進(jìn)一步引導(dǎo)住房需求與城市規(guī)劃導(dǎo)向相一致。

縣城區(qū)以城北片區(qū)、城南片區(qū)、上河洲片區(qū)等為新增居住用地主要地區(qū)，同時(shí)結(jié)合舊城改造盤活舊城區(qū)土地。居住用地布局注重與城市公共交通網(wǎng)絡(luò)以及重大基礎(chǔ)市政設(shè)施相結(jié)合，城市建設(shè)優(yōu)先完善上述地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，完善居住配套，改善居住環(huán)境，同時(shí)增加舊城區(qū)居住用地儲(chǔ)備，逐步解決新增人口的居住問(wèn)題。

二、居住用地供應(yīng)總量及結(jié)構(gòu)

規(guī)劃期內(nèi)，居住用地供應(yīng)總量為76.33公頃。

（一）保障性住房用地供應(yīng)總量為9.49公頃。其中：廉租住房用地0.81公頃，公共租賃住房用地1.08公頃,限價(jià)房用地7.6公頃。

（二）棚戶區(qū)改造新增用地3.35公頃。

（三）商品住房用地供應(yīng)總量為63.49公頃。

三、住房建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃

（一）2011年，各類居住用地供應(yīng)總面積19.5公頃。其中：廉租住房用地0.33公頃；公共租賃住房用地0.5公頃；限價(jià)住房用地6公頃；商品住房用地12公頃；棚戶區(qū)改造新增用地0.67公頃。

（二）2012年，各類居住用地供應(yīng)總面積14.34公頃。其中：廉租住房用地0.12公頃；公共租賃住房用地0.22公頃；限價(jià)住房用地1公頃；商品住房用地12.33公頃；棚戶區(qū)改造新增用地0.67公頃。

（三）2013年，各類居住用地供應(yīng)總面積13.78公頃。其中：廉租住房用地0.12公頃；公共租賃住房用地0.12公頃；限價(jià)住房用地0.20公頃；商品住房用地12.67公頃；棚戶區(qū)改造新增用地0.67公頃。

（四）2014年，各類居住用地供應(yīng)總面積14.11公頃。其中：廉租住房用地0.12公頃；公共租賃住房用地0.12公頃；限價(jià)住房用地0.20公頃；商品住房用地13公頃；棚戶區(qū)改造新增用地0.67公頃。

（五）2015年，各類居住用地供應(yīng)總面積14.6公頃。其中：廉租住房用地0.12公頃；公共租賃住房用地0.12公頃；限價(jià)住房用地0.20公頃；商品住房用地13.49公頃；棚戶區(qū)改造新增用地0.67公頃。

第五章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施

一、建立住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施負(fù)責(zé)制

（一）各相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，形成工作合力，共同抓好組織實(shí)施。同時(shí)，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)，使規(guī)劃的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（二）縣規(guī)劃建設(shè)、發(fā)改部門要認(rèn)真做好每年城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)計(jì)劃的上報(bào)工作，于上一年12月20日前將次年的城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)計(jì)劃上報(bào)縣人民政府。

（三）縣發(fā)改部門要按照近期城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)計(jì)劃，于上一年11月20日前完成次年城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)，確保我縣城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)順利推進(jìn)。

（四）縣國(guó)土資源部門要按照確定的近期城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)用地規(guī)模，搞好土地供應(yīng)，并于上一年12月30日前完成次年城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施地塊的各項(xiàng)用地規(guī)劃報(bào)批手續(xù)，確保我縣城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)用地的順利供給。

二、強(qiáng)化住房建設(shè)規(guī)劃的年度實(shí)施

根據(jù)實(shí)際，每年編制住房建設(shè)規(guī)劃的年度實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)住房建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行適時(shí)調(diào)校，以滾動(dòng)實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃的可操作性和指導(dǎo)性。

住房建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)明確住宅建筑套密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù)）和住宅建筑凈密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積）兩項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)，指標(biāo)的確定必須符合本規(guī)劃及其年度實(shí)施計(jì)劃中關(guān)于住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。應(yīng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，出具套型結(jié)構(gòu)比例和容積率、建筑高度等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并作為土地出讓前置條件，落實(shí)到新開工住房項(xiàng)目。

三、建立住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施跟蹤機(jī)制

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)工作，建立住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，對(duì)住房建設(shè)年度計(jì)劃實(shí)施績(jī)效分析和評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)每年廉租住房、公共租賃住房、限價(jià)房、商品住房用地供應(yīng)、開工建設(shè)量、上市銷售量和實(shí)際成交量的統(tǒng)計(jì)分析，確定下一年度住房建設(shè)用地供應(yīng)量、空間分布和建設(shè)量（住房建設(shè)年度計(jì)劃），使住房建設(shè)規(guī)劃編制、實(shí)施與管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成動(dòng)態(tài)、互動(dòng)的反饋環(huán)。

四、加強(qiáng)對(duì)住房建設(shè)項(xiàng)目的審查

依據(jù)住宅建筑套密度、住宅面積凈密度、容積率等相關(guān)控制指標(biāo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審查，凡不符合要求的項(xiàng)目，原則上不予審批，同時(shí)加強(qiáng)住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況的監(jiān)控。

五、加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)督管理

建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度以及行政糾正與行政責(zé)任追究制度，主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)對(duì)住房保障規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)沒有按要求進(jìn)行土地、規(guī)劃和建設(shè)審批的單位和個(gè)人，要及時(shí)予以嚴(yán)肅查處；屬于失職、瀆職的，應(yīng)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

六、其他相關(guān)政策

（一）為確保本規(guī)劃的及時(shí)、有效落實(shí)，規(guī)劃涉及的縣規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、發(fā)改等相關(guān)部門，要結(jié)合住房建設(shè)目標(biāo)、土地供應(yīng)目標(biāo)、住房結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)等，進(jìn)一步制定詳細(xì)的實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)各自職責(zé)，建立考核和責(zé)任追究制度，確保工作進(jìn)度。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)職能部門可根據(jù)土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，對(duì)年度計(jì)劃作適當(dāng)調(diào)整。

（二）發(fā)揮稅收、金融政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。有效落實(shí)金融政策，改善金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，努力發(fā)揮轄區(qū)金融在支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展中的積極作用。

（三）加強(qiáng)與價(jià)格、稅務(wù)部門的聯(lián)動(dòng)。縣價(jià)格部門要強(qiáng)化商品住房?jī)r(jià)格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價(jià)格欺詐、哄抬房?jī)r(jià)以及違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等行為。縣稅務(wù)部門要進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收的征收力度。

第二篇：泉州市德化縣十二五住房建設(shè)規(guī)劃

泉州市德化縣“十二五”住房建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）

第一章總則

一、為實(shí)現(xiàn)建設(shè)陶瓷文化名城及山水花園城市的總體目標(biāo)，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，構(gòu)建科學(xué)合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式，滿足居民的合理住房需求，加強(qiáng)對(duì)近期城市住房建設(shè)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，制定本規(guī)劃。

二、本規(guī)劃以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)）、《國(guó)土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕151號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（閩政辦〔2010〕7號(hào)）、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展“十二五”住房建設(shè)規(guī)劃和2011計(jì)劃編制工作的通知》（閩建房〔2010〕31號(hào)）以及《德化縣城總體規(guī)劃修編（2008—2020）》為依據(jù)，按照國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控的相關(guān)政策，結(jié)合本縣實(shí)際，進(jìn)行編制。

三、本規(guī)劃是落實(shí)城市近期建設(shè)規(guī)劃的重要手段，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的一項(xiàng)重大舉措，是對(duì)城市近期住房建設(shè)進(jìn)行控制和指導(dǎo)的依據(jù)。

四、本規(guī)劃適用范圍為德化縣城總體規(guī)劃修編（2008-2020）確定的中心城區(qū)，規(guī)劃期限為2011年至2015年。

五、在規(guī)劃期限內(nèi)，凡在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)住房建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)劃及本規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃；與住房建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)政策、計(jì)劃，應(yīng)與本規(guī)劃協(xié)調(diào)。

六、本規(guī)劃堅(jiān)持以滿足不同收入層次居民住房需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、強(qiáng)化保障為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為載體，以住房供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定為原則，以穩(wěn)定預(yù)期、人人享有住房為目的，引導(dǎo)符合我縣實(shí)際情況的消費(fèi)模式，租購(gòu)并舉，促進(jìn)住房建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷提高居民居住質(zhì)量和水平。

七、本規(guī)劃包括規(guī)劃文本、附表。

第二章住房現(xiàn)狀和需求分析

八、規(guī)劃范圍內(nèi)住房現(xiàn)狀。依據(jù)德化中心城區(qū)2006年住房狀況調(diào)查，結(jié)合2006-2010年住房建設(shè)的基本數(shù)據(jù)及上一稿住房建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃，至2009年底，德化縣城住房總建筑面積為722.8萬(wàn)平方米，其中，開發(fā)方式建設(shè)的商品住房160.7萬(wàn)平方米，其它類型住房562.1萬(wàn)平方米。

九、規(guī)劃期內(nèi)商品住房需求。依據(jù)《德化縣城總體規(guī)劃修編（2008-2020）》，至2010年德化縣中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到19平方公里，人口規(guī)模22萬(wàn)人，按人均住房建筑面積不低于37平方米的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合十一五期間德化縣城歷年來(lái)的商品住房銷售情況、住房基本情況、土地供應(yīng)狀況、城市化擴(kuò)張速度，分析商品住房需求現(xiàn)狀及走勢(shì)，規(guī)劃期內(nèi)，德化縣城各類住房總需求為414萬(wàn)平方米。

第三章住房建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)

十、住房建設(shè)指導(dǎo)思想。規(guī)劃期內(nèi)，進(jìn)一步完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)、多渠道、多層次的住房分類

供應(yīng)體系，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足廣大群眾基本住房消費(fèi)需求的普通商品住房，加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，加快建立完善適合中等收入家庭的普通住房，適合中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用房，適合低收入家庭的廉租住房，適合外來(lái)務(wù)工人員的公共租賃住房和適合高收入家庭的高檔住房供應(yīng)體系和住房保障的制度建設(shè)，滿足不同收入層次居民的住房需求。

十一、住房建設(shè)的總體目標(biāo)。滿足全縣人民日益增長(zhǎng)的住房需求；規(guī)劃期末，基本實(shí)現(xiàn)常住人口戶均享有（擁有或租住）一套住房，基本解決雙困家庭的住房問(wèn)題。

十二、住房建設(shè)總量目標(biāo)。按照供求基本平衡原則，規(guī)劃期內(nèi)德化縣城計(jì)劃建設(shè)各類住房

4.46萬(wàn)套，總建筑面積414萬(wàn)平方米。

1.規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)商品住房4.09萬(wàn)套，建筑面積388.60萬(wàn)平方米。其中，商品住房開發(fā)建設(shè)126.98萬(wàn)平方米；舊城改造、城中村建設(shè)及安置房建設(shè)215.62萬(wàn)平方米，自建房46萬(wàn)平方米。

2.規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)保障性住房3692套，建筑面積25.40萬(wàn)平方米。其中，建設(shè)廉租住房30套，建筑面積0.15萬(wàn)平方米;建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房1000套，建筑面積7.00萬(wàn)平方米；建設(shè)公共租賃住房870套，建筑面積5.22萬(wàn)平方米；棚戶區(qū)改造1792套，建筑面積13.03萬(wàn)平方米。

十三、住房建設(shè)區(qū)域指引。城市居住用地在城南組團(tuán)重點(diǎn)放在舊城改造上，在城北組團(tuán)結(jié)合自建房的改造，在城西和城東組團(tuán)則做好對(duì)村莊的改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的拆遷安置示范小區(qū)。

十四、住房建設(shè)結(jié)構(gòu)指引。

1.廉租住房保障城區(qū)雙困家庭住房需求；經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障城區(qū)低收入家庭住房需求；中小套型普通商品住房滿足本縣中低收入和中等收入家庭住房需求；其它商品住房滿足中等以上收入家庭的住房需求。

2.規(guī)劃期內(nèi)，單套建筑面積在90平方米以內(nèi)的商品住房總建筑面積必須達(dá)到新建商品住房總建筑面積70%以上；經(jīng)濟(jì)適用房單套住房面積在60平方米以內(nèi)的應(yīng)占70%以上，廉租住房控制在50平方米以內(nèi)。

十五、住房建設(shè)指引。參照《德化縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《德化縣城總體規(guī)劃修編（2008-2020）》及《德化縣住房建設(shè)規(guī)劃（2010-2012）》，規(guī)劃期內(nèi)，住房建設(shè)目標(biāo)為：

2011年，商品住房建設(shè)0.50萬(wàn)套，建設(shè)面積46.76萬(wàn)平方米；保障性住房建設(shè)1027套，建筑面積7.02萬(wàn)平方米；自建房1500套,建筑面積15萬(wàn)平方米。

2012年，商品住房建設(shè)0.65萬(wàn)套，建設(shè)面積61.26萬(wàn)平方米；保障性住房建設(shè)864套，建筑面積6.18萬(wàn)平方米；自建房1000套,建筑面積10萬(wàn)平方米。

2013年，商品住房建設(shè)0.75萬(wàn)套，建設(shè)面積70.76萬(wàn)平方米；保障性住房建設(shè)900套，建筑面積6.20萬(wàn)平方米；自建房1000套,建筑面積10萬(wàn)平方米。

2014年，商品住房建設(shè)0.84萬(wàn)套，建設(shè)面積79.50萬(wàn)平方米；保障性住房建設(shè)600套，建筑面積4.05萬(wàn)平方米；自建房600套,建筑面積6萬(wàn)平方米。

2015年，商品住房建設(shè)0.89萬(wàn)套，建設(shè)面積84.32萬(wàn)平方米；保障性住房建設(shè)300套，建筑面積1.95萬(wàn)平方米；自建房500套,建筑面積5萬(wàn)平方米。

十六、按照住房建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合我縣土地資源特征和人口增長(zhǎng)特點(diǎn)，規(guī)劃期內(nèi)住房建設(shè)還應(yīng)遵循以下原則：

1.將城東作為新增住房建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)對(duì)該地區(qū)在土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和建設(shè)資金等方面給予優(yōu)先安排，為本縣城區(qū)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供居住配套。

2.為緩解城區(qū)內(nèi)住房供應(yīng)壓力，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)在城區(qū)內(nèi)外結(jié)合部，重點(diǎn)建設(shè)一批適應(yīng)中低收入者的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。

3.保障性住房應(yīng)合理選擇建設(shè)地點(diǎn)，完善周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施，發(fā)展和促進(jìn)交通和生活的便利。

第四章住房建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)劃

十七、住房用地供應(yīng)指導(dǎo)思想。規(guī)劃期內(nèi)，在強(qiáng)調(diào)土地資源節(jié)約、集約、高效利用的前提下，重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)，按70%比例予以保障；堅(jiān)持新增供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合，積極促進(jìn)閑置土地盤活；堅(jiān)持區(qū)域住房發(fā)展合理布局，進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展重心向中心區(qū)域外延轉(zhuǎn)移。

十八、住房用地供應(yīng)總量。規(guī)劃期內(nèi)，城區(qū)住房用地供應(yīng)總量為207公頃。其中，商品住房用地為171.30公頃，保障性住房用地為12.70公頃，自建房用地23公頃，年均41.40公頃。

十九、住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)指引。

1.商品住房及自建房用地。規(guī)劃期內(nèi)，商品住房用地總供應(yīng)量為171.30公頃，自建房用地23公頃。

2.保障性住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，新供應(yīng)保障性住房用地總量為12.70公頃，其中廉租房用地面積0.08公頃，經(jīng)濟(jì)適用房用地3.50公頃，公共租賃住房用地面積2.61公頃,棚戶區(qū)（危舊房）改造用地6.51公頃。

二十、住房用地供應(yīng)指引。

2011年，供應(yīng)商品住房用地23.38公頃，保障性住房用地3.51公頃，自建房用地7.5公頃；

2012年，供應(yīng)商品住房用地30.63公頃，保障性住房用地3.09公頃，自建房用地5公頃;

2013年，供應(yīng)商品住房用地35.38公頃，保障性住房用地3.10公頃，自建房用地5公頃;

2014年，供應(yīng)商品住房用地39.75公頃，保障性住房用地2.02公頃，自建房用地3公頃;

2015年，供應(yīng)商品住房用地42.16公頃，保障性住房用地0.98公頃，自建房用地2.5公頃。

第五章住房建設(shè)政策與策略

二十一、積極落實(shí)住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)施高效、集約的住房用地供應(yīng)政策。

1.保證住房用地供應(yīng)，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照德化縣城住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，適度增加住房用地供應(yīng)規(guī)模，進(jìn)一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)；凡新審批、新開工的各類住房，套型建筑面積90平方米以下的住房（含商品住房、保障性住房）面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上；土地供應(yīng)要優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和保障性住房建設(shè)，其供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。

2.適當(dāng)提高住房建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度。針對(duì)德化縣城土地資源日益緊缺的現(xiàn)狀，依據(jù)節(jié)約、集約化利用土地的原則，規(guī)劃期內(nèi)，在符合規(guī)劃控制原則和相關(guān)規(guī)范要求的前提下，適當(dāng)提高住房建設(shè)的容積率水平，城區(qū)住房建設(shè)容積率除舊城風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，建設(shè)控制地帶外一般不低于2.0。逐步推行一次性裝修到位，減少二次裝修浪費(fèi)。

3.停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)。

二十二、加強(qiáng)普通商品住房建設(shè)及銷售管理。

1.加強(qiáng)普通商品住房建設(shè)的管理。應(yīng)建立并逐步完善在限套型、限房?jī)r(jià)基礎(chǔ)上競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房開發(fā)建設(shè)的管理模式，積極探索中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地招標(biāo)出讓的新辦法。

2.落實(shí)住房開發(fā)項(xiàng)目套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。新建或改造住房建設(shè)項(xiàng)目，必須明確住房建筑套密度（即每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù)）和住宅建筑凈密度（即每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積）指標(biāo)的確定，必須符合本規(guī)劃及其實(shí)施計(jì)劃中項(xiàng)目相關(guān)住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。

3.加強(qiáng)商品房預(yù)售管理。規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)新出讓的商品住房項(xiàng)目，在取得《商品房預(yù)售許可證》后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)開始銷售，房源的基本信息應(yīng)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地予以公示，并加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)控管理。

二十三、加強(qiáng)保障性住房建設(shè)與管理，深化保障性住房建設(shè)制度。

1.保障性住房規(guī)劃與建設(shè)。保障性住房由縣政府統(tǒng)一規(guī)劃，縣政府相關(guān)部門統(tǒng)一組織建設(shè)。

新增保障性住房的建設(shè)規(guī)模、套數(shù)、戶型、面積標(biāo)準(zhǔn)，以及出售、出租、使用管理的相關(guān)辦法，由縣建設(shè)主管部門統(tǒng)一制定。

2.廉租住房建設(shè)資金管理?？h政府每年應(yīng)統(tǒng)籌一定資金用于保障城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)。住房公積金增值收益中提取的廉租住房補(bǔ)充資金必須用于保障城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)。同時(shí)，從土地出讓凈收益中提取10%用于城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)廉租住房建設(shè)資金監(jiān)管，促進(jìn)廉租住房建設(shè)資金管理合理、節(jié)約使用。

3.推行保障性住房建設(shè)新方式。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步深化保障性住房建設(shè)制度，逐步推行在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目配套建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房。在該項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓時(shí)，明確項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房配套規(guī)模、套數(shù)、戶型、比例等，作為土地出讓前置條件，由開發(fā)商按土地出讓合同的約定，向政府管理部門提供經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房。

二十四、加大對(duì)閑置土地處理力度，積極盤活存量土地及房地產(chǎn)，制止違法囤積土地行為。

1.加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管，對(duì)超出合同約定動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，依法從高征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開工、竣工；滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。

2.妥善處理城市化過(guò)程中存在的土地遺留問(wèn)題，加大各類問(wèn)題樓盤的處理力度，積極盤活各類存量房地產(chǎn)。

二十五、繼續(xù)積極穩(wěn)妥的開展城中村（舊村）改造。為促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和空間布局優(yōu)化，改善城市居民生活環(huán)境，拓展全縣住房供應(yīng)渠道，滿足居民住房需求，縣政府及相關(guān)部門應(yīng)本著積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，統(tǒng)籌兼顧、綜合改造，區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則，以空間形態(tài)改造為突破口，在十一五規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)危舊房改造，實(shí)現(xiàn)城中村（舊村）居住生活環(huán)境的普遍改善。

二十六、發(fā)揮稅收、信貸政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策，征收住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等稅費(fèi)；嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件，有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費(fèi)信貸政策。

二十七、整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全程監(jiān)管；對(duì)不符合規(guī)劃控制性要求，超出規(guī)定建設(shè)的住房依法予以處理；切實(shí)整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為；嚴(yán)格房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

二十八、積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)。

1.進(jìn)一步促進(jìn)住房二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展，大力完善房地產(chǎn)交易市場(chǎng)服務(wù)功能，構(gòu)筑網(wǎng)上房地產(chǎn)交易平臺(tái)，形成房地產(chǎn)交易手續(xù)辦理、產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)紀(jì)、評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)、貸款等為一體的專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)體系，優(yōu)化住房資源配置。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)的管理，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的中介服務(wù)體系。

2.進(jìn)一步促進(jìn)房屋租賃市場(chǎng)發(fā)展，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)換消費(fèi)觀念。相關(guān)部門應(yīng)制定房屋租賃指導(dǎo)租金制度、房屋租賃協(xié)管制度，形成住房梯次消費(fèi)格局和租、售市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)局面。

二十九、完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度。建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，建立多部門參與的房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警與金融風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制。

三

十、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策的宣傳，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費(fèi)觀念，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三

十一、進(jìn)一步完善住房規(guī)劃編制。加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的調(diào)控和監(jiān)管力度，住房建設(shè)規(guī)劃調(diào)整由住房編制部門提出上報(bào)德化縣人民政府審批實(shí)施。

第六章規(guī)劃實(shí)施保障措施

三

十二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排下，按照各自職能分工，相互配合，各負(fù)其責(zé)，確保住房建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。完善住房建設(shè)規(guī)劃公共參與機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃效能監(jiān)察。

三

十三、建立住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的分級(jí)負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化各級(jí)政府、各相關(guān)部門的住房建設(shè)與管理責(zé)任。增強(qiáng)政策的傳遞能力和與基層的溝通能力，提高政策的執(zhí)行效率，要將住房建設(shè)目標(biāo)、土地供應(yīng)目標(biāo)、住房結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)等，具體落實(shí)到規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、發(fā)改等部門，分解任務(wù)，明確責(zé)任，建立考核和責(zé)任制度，確保工作進(jìn)度。

三

十四、強(qiáng)化住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃制度。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)與住房需求變化相協(xié)調(diào)，要明確對(duì)上實(shí)施情況進(jìn)行回顧，對(duì)下規(guī)劃建設(shè)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，并根據(jù)每年的特殊情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)狀況和公共住房預(yù)登記情況必須對(duì)每年住房建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行修訂。修訂后的住房建設(shè)計(jì)劃報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，作為當(dāng)年的實(shí)施計(jì)劃予以施行。

三

十五、完善住房建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督管理。全面落實(shí)住房規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)責(zé)任單位，加強(qiáng)住房規(guī)劃實(shí)施的檢查，完善住房建設(shè)規(guī)劃公共參與機(jī)制。

三

十六、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為?？h政府各有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違反或規(guī)避套型結(jié)構(gòu)要求的違法違規(guī)行為。對(duì)情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，要公開曝光、從嚴(yán)處罰。

第七章 附則三

十七、本規(guī)劃自2011年5月10日起施行，已經(jīng)編制的住房建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃與本規(guī)劃意見不一致的，以本規(guī)劃為準(zhǔn)。

三

十八、本規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中遇到的相關(guān)問(wèn)題由各部門依各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：三明市將樂縣老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

三明市將樂縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)我縣老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)，根據(jù)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《福建省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《三明市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展情況

“十一五”時(shí)期是我縣老齡事業(yè)加快發(fā)展的五年。老年社會(huì)養(yǎng)老保障體系進(jìn)一步完善。全縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)、機(jī)關(guān)參保人數(shù)分別為11678人、3959人；月人均養(yǎng)老金分別為1147元與2303元，實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額發(fā)放。全縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員達(dá)4697人。低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平逐步提高，有690名困難老人享受最低生活保障。老年醫(yī)療保障體系基本建立。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋，2010年底城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位365家，當(dāng)年新增參保人數(shù)58人。城鎮(zhèn)職工繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1629.2萬(wàn)元（其中：個(gè)人賬戶570.9萬(wàn)元，統(tǒng)籌基金1058.3萬(wàn)元）；基金支出1260.25萬(wàn)元（其中：個(gè)人賬戶458.83萬(wàn)元，統(tǒng)籌基金801.42萬(wàn)元）；基金結(jié)余368.95萬(wàn)元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù) 143612人，城鄉(xiāng)居民個(gè)人繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)628.93萬(wàn)元，中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼2102萬(wàn)元，縣財(cái)政配套500萬(wàn)元，合計(jì)到位資金3230.93萬(wàn)元。發(fā)放住院和門診補(bǔ)償9061人次，補(bǔ)償金額1287.27萬(wàn)元，繳納補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)215.42萬(wàn)元。公共衛(wèi)生服務(wù)體系加快建立，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度逐步實(shí)施。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐加快。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系加快建立。居家養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，全縣已建成3個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)成效明顯，全縣各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)10家、床位334張已投入使用，老年人床位擁有率達(dá)14‰，比“十五”期末提高6個(gè)千分點(diǎn)。老年文化體育事業(yè)快速發(fā)展。全縣各級(jí)各類老年大學(xué)（學(xué)校）88所，在校學(xué)員2609人，比“十五”期末增加8所、302人。老年活動(dòng)設(shè)施逐步完善，全縣共有老年活動(dòng)中心（室）88個(gè)，老年體育活動(dòng)場(chǎng)地63個(gè)。老年人社會(huì)服務(wù)管理得到加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《老年人權(quán)益保障法》和《福建省老年人保護(hù)條例》等政策法規(guī)，修訂完善了我縣優(yōu)待老年人的相關(guān)規(guī)定，發(fā)放《老年人優(yōu)待證》6139本，全縣公共文化活動(dòng)場(chǎng)所全部免費(fèi)向老年人開放，對(duì)70周歲以上老年人實(shí)行免費(fèi)乘坐公交車優(yōu)待，百歲老人高齡補(bǔ)貼已從每月100元提高到200元。此外，每年老年節(jié)縣政府對(duì)90歲以上老年人發(fā)放慰問(wèn)金。老年人參與社會(huì)不斷拓展。全縣共有老年協(xié)會(huì)組織140個(gè)，會(huì)員12710人，其中“五有”老年協(xié)會(huì)79個(gè)；基本形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)老體協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各類老年群眾組織在老年人參與社會(huì)中發(fā)揮重要載體作用。敬老愛老助老氛圍日漸濃厚，全社會(huì)老齡意識(shí)明顯增強(qiáng)。

二、“十二五”期間老齡事業(yè)的發(fā)展環(huán)境

（一）面臨形勢(shì)

“十二五”期間，我國(guó)將處于老齡化加速發(fā)展階段，到2015年，我國(guó)60周歲以上老年人口將達(dá)到2.21億，年均增加860萬(wàn)老年人口，我省60周歲及以上老年人口將達(dá)到539萬(wàn)人，約占全省總?cè)丝诘?4.16%。目前，我縣60周歲及以上老年人口達(dá)23316人，占總?cè)丝诘?3.5%。預(yù)測(cè)到2015年，我縣60周歲及以上老年人口將占全縣總?cè)丝诘?5%。人口老齡化速度的加快、高齡化程度的加重、空巢化比重的加大和失能老年人的大幅增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活等各方面必將產(chǎn)生重大影響，養(yǎng)老保障體系和為老社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)面臨巨大壓力。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，我縣老齡事業(yè)還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題：老年社會(huì)保障制度尚不完善，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)尚不能滿足老年人的需要，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量不足、分布不均，養(yǎng)老護(hù)理人員匱乏、護(hù)理水平有待提高，對(duì)老齡事業(yè)的投入還不足，老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后，老齡工作體系建設(shè)急需進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，以更高的站位審視老齡問(wèn)題，以更廣闊的視野謀劃老齡事業(yè)，以更有力的措施推進(jìn)老齡工作。

（二）發(fā)展機(jī)遇

“十二五”時(shí)期是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快發(fā)展老齡事業(yè)的機(jī)遇期。黨的十七屆五中全會(huì)和省委八屆十次全會(huì)、市委七屆九次全會(huì)都提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略任務(wù)，老齡工作在全局中的位置更加突出。幾年來(lái)，我縣老齡工作出臺(tái)多項(xiàng)惠及廣大老年人的民生政策、取得的成效、形成的機(jī)制、積累的經(jīng)驗(yàn)，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，維護(hù)老年人合法權(quán)益，促進(jìn)老年人社會(huì)參與，健全老齡工作體制，營(yíng)造良好老齡社會(huì)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”工作目標(biāo)，不斷提高老年人的幸福指數(shù)，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

到2015年，我縣老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：老年社會(huì)保障制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，建立多層次的醫(yī)療保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療，保障水平不斷提高。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，每千名老年人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到30張以上，居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，基本滿足老年群體多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。老年精神文化生活更加豐富，縣級(jí)老年大學(xué)能滿足近2000名老年人學(xué)習(xí)與活動(dòng)，各級(jí)老年學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基本形成，爭(zhēng)取全社會(huì)老年人入學(xué)率達(dá)18%以上，老年文化體育活動(dòng)廣泛開展。老年社會(huì)服務(wù)管理進(jìn)一步創(chuàng)新，老齡工作組織體系更趨完善，爭(zhēng)取全縣70%以上的村（居）老年協(xié)會(huì)達(dá)到“六有”規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)敬老愛老氛圍更為濃厚，老年居住條件和生活環(huán)境逐步改善，老年人權(quán)益得到更好維護(hù)。

（三）基本原則

1．堅(jiān)持以人為本，滿足需求。把發(fā)展老齡事業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生的重要內(nèi)容，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好老年人的切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好“六個(gè)老有”，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高老年人的生命生活質(zhì)量。

2．堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與。按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的方針，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理。鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與老齡事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展格局。

3．堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。研究解決老齡事業(yè)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步縮小城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展的差距。不斷提高老年福利水平，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化。

4．堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提升水平。推動(dòng)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，力求在老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破、創(chuàng)出特色。多舉措發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，探索各類養(yǎng)老模式，提升老齡工作水平。

四、主要任務(wù)

（一）完善老年社會(huì)保障

統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立健全資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的老年社會(huì)保障制度和管理服務(wù)體系，依法擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)老年特殊群體和困難群體的社會(huì)保障，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高保障水平。

1．健全養(yǎng)老保障

加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，到2015年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)16600人。健全基本養(yǎng)老金政策調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)水平。進(jìn)一步鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)年金制度。統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。（責(zé)任單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，為符合條件的年滿60周歲的農(nóng)村老年人發(fā)放每人每月不低于55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2015年，全縣新農(nóng)保參保率達(dá)到95%以上。在實(shí)施新農(nóng)保制度時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女父母、生育兩個(gè)女孩的夫妻及計(jì)劃生育特殊群體增加補(bǔ)助或提高標(biāo)準(zhǔn)。完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，落實(shí)政府補(bǔ)助資金，并逐步提高養(yǎng)老保障待遇水平。（責(zé)任單位： 縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣人口和計(jì)劃生育局）

做好各項(xiàng)保障制度的協(xié)調(diào)銜接。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，把“游離”于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外的人群納入?yún)⒈７秶?。做好城?zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和擴(kuò)面工作。提高個(gè)體私營(yíng)企業(yè)職工的參保率。探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作。提倡和引導(dǎo)公民參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保障，支持商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)建立實(shí)施老年人意外傷害保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)、商業(yè)銀行或住房公積金管理部門建立公益性中介機(jī)構(gòu)，積極開展“以房養(yǎng)老”（住房反向抵押貸款）試點(diǎn)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位： 縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣移民局、縣人口和計(jì)劃生育局、縣民政局、縣各保險(xiǎn)企業(yè)、縣各商業(yè)銀行、三明市住房公積金管理中心將樂管理部）

2．落實(shí)醫(yī)療保障

深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的基本方針，進(jìn)一步完善以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，其他多種形式補(bǔ)充醫(yī)療和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步提高參保率。從重點(diǎn)保大病起步，逐步向門診小病延伸；探索付費(fèi)方式改革，穩(wěn)步提高基金統(tǒng)籌層次和保障標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷水平分別保持在75%和70%左右。加快探索城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，逐步縮小不同制度之間保障水平的差距。（責(zé)任單位： 縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步提高籌資水平和保障能力，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷范圍、提高醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償比例。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村老年人積極參加新農(nóng)合，參合率力爭(zhēng)穩(wěn)定在98%以上。（責(zé)任單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

加強(qiáng)老年醫(yī)療保健服務(wù)。做好老年人健康教育和促進(jìn)工作，加強(qiáng)老年病的防治研究，普及保健知識(shí)。開展義診和健康咨詢活動(dòng)，提供疾病預(yù)防、自我保健和傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)。重視老年人精神關(guān)愛和心理慰藉工作，針對(duì)老年人易發(fā)心理疾病和心理問(wèn)題，提供心理干預(yù)服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、病殘等老年人的心理健康狀況，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理保健作用。（責(zé)任單位： 縣衛(wèi)生局）

落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。建立社區(qū)老年人健康檔案，城市65周歲以上老年人健康管理率達(dá)到55%以上，農(nóng)村65周歲以上老年人健康管理率達(dá)到50%以上。落實(shí)老年人就診就醫(yī)優(yōu)先服務(wù)工作，完善為高齡老人看病提供“就診、檢查、取藥、收費(fèi)、住院”優(yōu)先措施。繼續(xù)實(shí)施“光明行動(dòng)”，為貧困白內(nèi)障老年人免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)。拓展老齡衛(wèi)生工作服務(wù)領(lǐng)域，增加老年人醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，縣級(jí)以上醫(yī)院設(shè)立老年病?？啤９膭?lì)有條件的地方設(shè)立老年康復(fù)醫(yī)院。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、殘聯(lián)、老齡辦）

3．深化社會(huì)救助

完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。完善分類施保、低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理等制度，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，把符合條件的老年人全部納入低保。重視貧困、高齡、孤寡、空巢、病殘老年人生活中面臨的突出問(wèn)題，在實(shí)施城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助等方面給予特殊照顧。完善五保供養(yǎng)制度和政策法規(guī)，逐步提高供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率。（責(zé)任單位：縣民政局）

規(guī)范和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法。建立健全資助參加居民醫(yī)保（新農(nóng)合）、大病醫(yī)療救助、日常醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。逐步擴(kuò)大醫(yī)療救助惠及范圍。救助政策適當(dāng)向老年困難群體傾斜，妥善解決老年人因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。（責(zé)任單位：縣民政局）

4．提高社會(huì)福利

推動(dòng)老年社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)規(guī)定。研究制定低收入家庭中生活不能自理的老年人入住社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼政策，探索建立特殊老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策。結(jié)合實(shí)際，逐步建立高齡補(bǔ)貼制度。在有條件的村，繼續(xù)推行老農(nóng)民養(yǎng)老金和固定生活補(bǔ)貼兩項(xiàng)制度。引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)注有特殊困難老年人的實(shí)際問(wèn)題。（責(zé)任單位： 縣民政局、縣財(cái)政局、縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)，政府主導(dǎo)、多方參與的原則，逐步建立健全與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，重點(diǎn)保障孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)人）老人、“五?！惫B(yǎng)老人及低收入家庭中的高齡、空巢、失能等困難老年人。

1．全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)

按照“七有基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”、“三個(gè)基本服務(wù)規(guī)范”要求，建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。鼓勵(lì)社區(qū)各單位的生活服務(wù)和文化體育設(shè)施向老年人開放，鼓勵(lì)家政、餐飲、物業(yè)等服務(wù)企業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為社區(qū)老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)，對(duì)生活不能自理的高齡、空巢、失能等老年人提供特殊照料服務(wù)。逐步建立政府購(gòu)買服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。有條件的地方增加托老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)或建立社區(qū)日間照料中心（室），為家庭日間暫時(shí)無(wú)人或者無(wú)力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。（責(zé)任單位： 縣民政局、縣財(cái)政局、縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，健全服務(wù)隊(duì)伍，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平，構(gòu)建“十五分鐘”城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。到2012年，原則上每個(gè)社區(qū)建立1所居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）；到2015年，農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年公寓、老年活動(dòng)中心（室）、老年學(xué)校等現(xiàn)有設(shè)施，完善服務(wù)、增加功能，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1處居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，有條件的行政村通過(guò)村民自治組織、老年群眾組織，開展以村民互助為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立起覆蓋全縣城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位： 縣民政局、縣財(cái)政局、縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2．加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，合理制定包括老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)福利院、光榮院、敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無(wú)”、“五?！睂?duì)象及失能等低收入困難老年人入住。加強(qiáng)社會(huì)福利中心、農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理。到2015年，爭(zhēng)取縣、鄉(xiāng)都具有社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)功能的社會(huì)福利中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成敬老院。（責(zé)任單位： 縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助、土地劃撥、稅費(fèi)減免、政府購(gòu)買服務(wù)、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，吸引社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)范圍，向社會(huì)提供護(hù)理型養(yǎng)老和居家養(yǎng)老等服務(wù)，解決失能半失能老人護(hù)理和生活照料問(wèn)題。到2015年，有1所縣級(jí)老年護(hù)理院。鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。（責(zé)任單位： 縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣老齡辦）

3．推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)

把養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)納入信息化發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府職能部門數(shù)據(jù)庫(kù)管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與其他社會(huì)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的有效銜接。整合服務(wù)信息平臺(tái)，建立老年人基本狀況、求助熱線和為老社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)、統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)需求和資源供應(yīng)信息，為老年人提供便捷實(shí)用的養(yǎng)老社會(huì)化信息服務(wù)。（責(zé)任單位：縣數(shù)字辦、縣電信局、縣民政局、縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

把建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍與促進(jìn)社會(huì)就業(yè)結(jié)合起來(lái)，將養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系。有條件的地方要建立養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，啟動(dòng)培訓(xùn)工程。支持和鼓勵(lì)有條件的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)老年社會(huì)工作和老年護(hù)理等專業(yè)人才。積極開發(fā)社會(huì)工作崗位，提高社會(huì)工作人才在養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中的比例。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度。到2015年，全縣專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍持證上崗率達(dá)到85%以上。積極推動(dòng)各類助老志愿者隊(duì)伍建設(shè)，各社區(qū)成立黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、老年志愿者等志愿者組織。深入開展“關(guān)愛孤寡老人和空巢老人志愿服務(wù)行動(dòng)”，廣泛開展與困難老人結(jié)對(duì)幫扶。（責(zé)任單位： 縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣組織部、縣文明辦、縣民政局、縣老齡辦、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)）

（三）培育發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

1．落實(shí)老齡產(chǎn)業(yè)政策

將老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入政府扶持行業(yè)目錄。落實(shí)國(guó)家引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育一批有資質(zhì)、有誠(chéng)信、有品牌的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年用品企業(yè)和中介組織。有條件的地方要建立老齡產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，扶持老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位： 縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2．培育老年消費(fèi)市場(chǎng)

引導(dǎo)和扶持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)老年用品和服務(wù)產(chǎn)品，拓展適合老年人的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)、旅游等服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為老年人提供多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)。積極鼓勵(lì)商家設(shè)立老年用品專柜，培育老年用品專賣商店，舉辦老年產(chǎn)品展示會(huì)，促進(jìn)流通、擴(kuò)大銷售。擴(kuò)大老年人有效需求，引導(dǎo)老年人合理消費(fèi)，促進(jìn)老年用品消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。（責(zé)任單位： 縣經(jīng)貿(mào)局）

（四）優(yōu)化老年生活環(huán)境

1．加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

把老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。新開發(fā)的居民小區(qū)和樓盤，要按不低于總建筑面積的3‰比例配置社區(qū)用房和老年活動(dòng)場(chǎng)所。通過(guò)新建、改擴(kuò)建和整合現(xiàn)有資源，解決老年活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題，努力使城市社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所面積達(dá)200平方米以上，農(nóng)村老年活動(dòng)場(chǎng)所面積達(dá)300平方米以上。利用公園、綠地、廣場(chǎng)等公共空間，開辟老年人文化和運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所。做好符合條件的城市既有住宅增設(shè)電梯工作，推進(jìn)方便老年人出行和參與社會(huì)生活的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施的無(wú)障礙改造?！笆濉逼陂g，新建城市道路和養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙率保持100%，已建居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場(chǎng)所的無(wú)障礙改造率達(dá)到80%。（責(zé)任單位： 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2．營(yíng)造敬老愛老助老社會(huì)氛圍

強(qiáng)化子女贍養(yǎng)責(zé)任，完善家庭養(yǎng)老功能。積極開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)老年家庭成員共同生活或就近居住。提倡親情互助，組織開展“老年溫馨家庭”、“老年和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，繼續(xù)把敬老愛老助老道德教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，列入公民道德建設(shè)、黨員干部教育、中小學(xué)德育、文明市民教育和文明市民公約以及村規(guī)民約的重要內(nèi)容。要把尊老敬老作為文明單位考評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容。繼續(xù)開展道德模范評(píng)選、“我推薦、我評(píng)議身邊好人”、“敬老愛老助老主題教育”等活動(dòng)，服務(wù)行業(yè)要為高齡老人設(shè)立綠色通道。組織開展“敬老月”、“老年節(jié)”、“關(guān)愛空巢老人”等系列活動(dòng)，做好孤寡老人、殘疾老人、高齡老人、空巢老人走訪慰問(wèn)活動(dòng)，形成全社會(huì)敬老愛老助老的良好風(fēng)尚。（責(zé)任單位： 縣文明辦、縣教育局、縣民政局、縣老齡辦、縣殘聯(lián)）

（五）豐富老年人精神文化生活

1．重視發(fā)展老年教育

貫徹實(shí)施《福建省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》。繼續(xù)抓好各級(jí)老年大學(xué)（學(xué)校）“示范?！眲?chuàng)建工作。進(jìn)一步完善老年教育設(shè)施和場(chǎng)所，落實(shí)縣級(jí)老年大學(xué)辦學(xué)場(chǎng)所建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）老年學(xué)校建設(shè)和管理。整合資源，依托社區(qū)學(xué)校、村級(jí)綜合服務(wù)場(chǎng)所、老年活動(dòng)中心等設(shè)立基層老年學(xué)校。依托廣播電視大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等，發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育，推動(dòng)基層老年教育發(fā)展。到2015年，縣級(jí)要建成具有一定規(guī)模、較為規(guī)范的老年大學(xué)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)基本建立老年學(xué)校，形成以老年大學(xué)（學(xué)校）為骨干、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)為依托、老年組織為紐帶、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育為重要形式的老年教育體系。（責(zé)任單位：縣老干局、縣教育局、縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2．加強(qiáng)老年文體工作

貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，建立和規(guī)范老年文化體育組織。到2015年，全縣老體協(xié)村（居）建協(xié)率力爭(zhēng)達(dá)到100%。發(fā)揮老年學(xué)校、老體協(xié)的作用，開展老年文體匯演、老年才藝展示、老年書畫攝影展等文體交流活動(dòng)。引導(dǎo)老年人通過(guò)參加“社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”、“激情文化廣場(chǎng)”、“老年體育健身項(xiàng)目展示”等形式，促進(jìn)體育健身和文體展示等活動(dòng)的開展。（責(zé)任單位： 縣文體局、縣老齡辦）

（六）保障老年人合法權(quán)益

1．落實(shí)老齡政策法規(guī)

貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《福建省老年人保護(hù)條例》，完善人大檢查、政府督查、政協(xié)視察的貫徹落實(shí)老年法規(guī)政策工作制度，繼續(xù)在養(yǎng)老保障、老齡產(chǎn)業(yè)、社會(huì)福利等方面制定切合實(shí)際和具有前瞻性的辦法，認(rèn)真做好老年人優(yōu)待政策的落實(shí)工作。（責(zé)任單位： 縣老齡委各成員單位）

2．健全老年法律服務(wù)

加強(qiáng)普法宣傳教育，把《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《福建省老年人保護(hù)條例》納入“六五”普法規(guī)劃。健全老年人法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為依托，建立法律援助站和老年人服務(wù)點(diǎn)，倡導(dǎo)縣設(shè)立老年人法律援助站，開展法律宣傳、法律援助和法律服務(wù)。司法機(jī)關(guān)繼續(xù)推行和完善對(duì)涉老案件“四優(yōu)先”制度。繼續(xù)開展“老年維權(quán)示范崗”創(chuàng)建工作，重視做好涉老糾紛調(diào)解處理和老年人來(lái)信、來(lái)訪工作。（責(zé)任單位： 縣司法局、縣人民法院、縣老齡辦）

3．加大老年維權(quán)力度

認(rèn)真貫徹實(shí)施老年法律法規(guī)，將虐老侵權(quán)行為列入打擊刑事犯罪和社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)容。研究涉老違法犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)涉老違法犯罪的預(yù)防工作。建立完善各部門共同查處侵犯老年人合法權(quán)益行為的綜合治理和快速反應(yīng)機(jī)制。建立健全維護(hù)老年人合法權(quán)益的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。（責(zé)任單位：縣公安局、縣老齡辦）

(七)加強(qiáng)老年人社會(huì)服務(wù)管理

1．推進(jìn)老年群體組織建設(shè)

充分發(fā)揮老年群體組織聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶作用，使其成為凝聚老年人、推動(dòng)老齡工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的一支重要力量。加強(qiáng)村（居）“兩委”對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。引導(dǎo)基層老年協(xié)會(huì)等老年組織規(guī)范發(fā)展。（責(zé)任單位：縣老齡辦）

2．引導(dǎo)老年人參與社會(huì)活動(dòng)

開發(fā)老年人力資源，引導(dǎo)、鼓勵(lì)低齡健康老年人本著自愿量力的原則，參加力所能及的活動(dòng)，為高齡病殘老人提供志愿服務(wù)。圍繞基層和諧社會(huì)建設(shè)，在民主監(jiān)督、社會(huì)治安、公益事業(yè)、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解和關(guān)心下一代等方面，組織老年人、老干部開展活動(dòng)，發(fā)揮積極作用。建立老年人才信息庫(kù)，為老年知識(shí)分子和具有專業(yè)技能的老年人才參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)搭建平臺(tái)。繼續(xù)開展“銀齡行動(dòng)”，引導(dǎo)離退休專業(yè)技術(shù)人才、老科技工作者參與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。（責(zé)任單位： 縣組織部、縣老干局、縣老齡辦）

3．關(guān)心老年人思想政治工作

在落實(shí)“六個(gè)老有”的同時(shí)，結(jié)合老年人思想實(shí)際，積極探索老年思想政治工作新形式、新途徑。發(fā)揮基層黨支部、老年組織等作用，組織、引導(dǎo)老年人開展時(shí)事政治學(xué)習(xí)，參與民主政治生活和社會(huì)活動(dòng)。（責(zé)任單位： 縣組織部、縣老干局、縣老齡辦）

五、組織實(shí)施老齡事業(yè)重大項(xiàng)目

圍繞老齡事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)和任務(wù)，以提高老年人幸福指數(shù)為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目，在薄弱環(huán)節(jié)取得進(jìn)展，促進(jìn)我縣老齡事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）老年優(yōu)待工程

1．建立高齡補(bǔ)貼制度

做好百歲老人長(zhǎng)壽營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼發(fā)放工作，適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合實(shí)際，逐步建立高齡補(bǔ)貼制度，爭(zhēng)取全縣80周歲以上老年人均可享受高齡補(bǔ)貼待遇。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可分年齡段確定，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步提高，所需資金由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣民政局、縣老齡辦）

2．實(shí)施特殊老年群體關(guān)愛計(jì)劃

重點(diǎn)解決低收入高齡、空巢、失能等困難老年人的生活照料和護(hù)理問(wèn)題。初步建立居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。研究探索老年護(hù)理保險(xiǎn)。實(shí)施以老年人意外傷害保險(xiǎn)制度為內(nèi)容的“銀齡安康工程”。開展老年人心理健康教育和心理疏導(dǎo)、心理咨詢、心理干預(yù)，重點(diǎn)滿足病殘、空巢、高齡、臨終老年人的心理關(guān)愛需求。（責(zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣財(cái)政局、縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3．推動(dòng)老年優(yōu)待工作

繼續(xù)推動(dòng)70周歲以上老年人憑老年人優(yōu)待證免費(fèi)乘坐公交車向周邊延伸。繼續(xù)推動(dòng)公園、景區(qū)和公共文化體育場(chǎng)所等向70周歲以上老年人免費(fèi)開放和向60周歲以上老年人優(yōu)惠開放，優(yōu)待內(nèi)容應(yīng)在售票處告示。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣旅游事業(yè)局、縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）老年醫(yī)療保健支持工程

1．發(fā)展老年醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)

加大政府對(duì)非營(yíng)利性老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入；加強(qiáng)醫(yī)院、社區(qū)、家庭三級(jí)康復(fù)體系建設(shè)。建立醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合、中醫(yī)特色為主的康復(fù)醫(yī)療進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面建立康復(fù)科。通過(guò)新建、改建、轉(zhuǎn)型、整合資源等形式，大力發(fā)展老年康復(fù)護(hù)理院，解決失能半失能老年人照料護(hù)理問(wèn)題。（責(zé)任單位： 縣衛(wèi)生局）

2．完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系

健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、密切協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈的目標(biāo)。加強(qiáng)社區(qū)老年衛(wèi)生工作，把老年醫(yī)療保健納入社區(qū)衛(wèi)生工作重點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭，在有條件的地方建立家庭醫(yī)生簽約責(zé)任制，采取定點(diǎn)、巡回、上門等形式，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）

3．健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。全縣村衛(wèi)生所設(shè)施、設(shè)備配備達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，努力提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的比例。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍整體素質(zhì)，滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務(wù)需求。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，依托縣級(jí)醫(yī)院建立健全縣域內(nèi)農(nóng)村院前急救體系。（責(zé)任單位： 縣衛(wèi)生局）

4．落實(shí)老年人醫(yī)療優(yōu)待政策

貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好老年人優(yōu)待工作的意見》（閩政〔2006〕17號(hào)），為老年人就醫(yī)就診提供方便和優(yōu)先服務(wù)。將醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)老年人醫(yī)療優(yōu)待政策情況納入全縣醫(yī)院管理年活動(dòng)檢查內(nèi)容，結(jié)合等級(jí)醫(yī)院評(píng)審，落實(shí)對(duì)70周歲以上老年人就醫(yī)就診提供的優(yōu)惠措施。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）

5．加強(qiáng)老年疾病防治

依托縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立慢性病醫(yī)學(xué)防治中心，推廣慢性病醫(yī)院和社區(qū)一體化防治管理模式。開展社區(qū)老年慢性疾病的預(yù)防工作，加強(qiáng)對(duì)高危人群的干預(yù)和監(jiān)測(cè)。制定高血壓、糖尿病、心血管疾病等老年人常見病、多發(fā)病的防治管理方案。加強(qiáng)主要慢性病病人健康指導(dǎo)與管理，全縣重點(diǎn)慢性病防治知識(shí)知曉率達(dá)70%，高血壓、糖尿病患者管理率達(dá)60%，重性精神疾病患者管理率達(dá)到85%以上。支持醫(yī)療單位開展老年病的防治和康復(fù)研究，尤其是對(duì)老年人相關(guān)的疾病基礎(chǔ)和臨床研究。（責(zé)任單位： 縣衛(wèi)生局）

（三）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程

1．社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目工程

要把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，研究解決建設(shè)用地問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)全省養(yǎng)老服務(wù)“十百千工程”，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)上級(jí)安排，建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村敬老院及社會(huì)福利中心，新建和完善一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），扶持建設(shè)一批老年人日間照料中心或托老所等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步實(shí)施“愛心護(hù)理工程”，擴(kuò)大覆蓋范圍，推廣多形式的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位： 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣老齡辦）

2．養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)工程

制定養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃。有計(jì)劃地在中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，加大養(yǎng)老服務(wù)人員崗位培訓(xùn)力度，不斷提高服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平。（責(zé)任單位： 縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣民政局）

（四）文化惠老工程

1．加強(qiáng)老年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)

推進(jìn)老年文體活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)、新建住宅小區(qū)、舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃?！笆濉蹦?，縣級(jí)力爭(zhēng)建設(shè)一所綜合性老年活動(dòng)中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1處示范性老年活動(dòng)中心和老年教育場(chǎng)所，社區(qū)、村（居）有教育與老年活動(dòng)場(chǎng)所。積極發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育，做好遠(yuǎn)程老年教育收視點(diǎn)建設(shè)。（責(zé)任單位： 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣民政局、縣廣播電視事業(yè)局、縣老干局、縣教育局、縣老齡辦，各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府）

2．生產(chǎn)老年題材文化產(chǎn)品

鼓勵(lì)創(chuàng)作適合老年人欣賞習(xí)慣的作品。在農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站選配適合農(nóng)村老年人接受能力和習(xí)慣的出版物。（責(zé)任單位： 縣宣傳部、縣廣播電視事業(yè)局）

3．組織老年文化體育活動(dòng)

結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日和慶典，組織開展具有導(dǎo)向性的老年文化體育活動(dòng)。（責(zé)任單位： 縣廣播電視事業(yè)局、縣老齡辦）

（五）老年服務(wù)管理創(chuàng)新工程

扶持發(fā)展基層老年組織，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮基層村（居）老年協(xié)會(huì)的作用。培育一批示范性基層老年協(xié)會(huì)組織。研究出臺(tái)加強(qiáng)基層老年群眾組織建設(shè)的意見。（責(zé)任單位：縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

六、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)老齡工作領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把老齡工作擺上重要的議事日程，把發(fā)展老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。要進(jìn)一步建立健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步形成老齡工作大格局。各級(jí)老齡工作委員會(huì)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)的職能，及時(shí)研究部署工作任務(wù)，幫助解決問(wèn)題。相關(guān)部門要履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，努力形成推進(jìn)老齡事業(yè)的整體合力。強(qiáng)化執(zhí)行力，加大督查力度，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣老齡委各成員單位）

（二）建立多元投入機(jī)制

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際，充分發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用，建立健全老齡事業(yè)的投入保障機(jī)制和資金增長(zhǎng)機(jī)制?？h財(cái)政每年安排老齡事業(yè)專項(xiàng)資金，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各自財(cái)力和老年人口實(shí)際情況，安排老齡事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。引導(dǎo)社會(huì)資金投入老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會(huì)各界以多種形式對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，發(fā)展多種融資方式，建立多元化的投入機(jī)制。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣財(cái)政局）

（三）加強(qiáng)老齡隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)的建設(shè)，進(jìn)一步建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮老齡工作委員會(huì)的職能作用，保證各級(jí)老齡工作委員會(huì)辦公室必要的人員編制、工作經(jīng)費(fèi)和工作條件，幫助他們解決工作、生活中的實(shí)際困難。要加強(qiáng)老齡干部的培訓(xùn)，把老齡工作人員的培訓(xùn)、交流和使用納入組織部門工作計(jì)劃，不斷提高老齡工作干部政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，繼續(xù)組織老齡工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選表彰活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣組織部、縣編辦、縣老齡辦）

（四）加強(qiáng)老齡科學(xué)研究和老齡宣傳

加強(qiáng)老齡工作研究，每年圍繞1～2個(gè)老齡事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，開展課題調(diào)研和研討交流。加強(qiáng)與兄弟縣市的交流與合作。利用各種媒體，開辟宣傳專欄或?qū)ｎ}，加大老齡工作的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)，營(yíng)造良好的老齡工作氛圍。（責(zé)任單位：縣老齡辦、縣宣傳部）

（五）開展督查和評(píng)估

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要按照本《規(guī)劃》的要求，制定本地本部門實(shí)施方案。建立績(jī)效評(píng)估制度和管理監(jiān)督制度，對(duì)作出突出成績(jī)的地方和部門給予表彰，營(yíng)造發(fā)展老齡事業(yè)比學(xué)趕超的良好氛圍。本《規(guī)劃》由縣老齡委組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)督促檢查，2015年對(duì)《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估。（責(zé)任單位：縣老齡委各成員單位）

第四篇：河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”規(guī)劃

河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五” 規(guī)劃綱要（征求意見稿）

“十二五”時(shí)期是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的攻堅(jiān)時(shí)期?？茖W(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于保持全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”時(shí)期，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《河南省建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》確定的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促發(fā)展，確保了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作平穩(wěn)較快發(fā)展，完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。2010年底，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.5%，比2005年提高近9個(gè)百分點(diǎn)，年均提高近1.8個(gè)百分點(diǎn)。按照建設(shè)“緊湊型”、“復(fù)合型”城市理念，編制完成了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，38個(gè)設(shè)市城市和86個(gè)縣城總體規(guī)劃全部修編完成，180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃全部完成編制。

— 1 — 住房保障惠及民生。加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，大力實(shí)施棚戶區(qū)改造，積極探索租售并舉模式，全省累計(jì)新開工建設(shè)廉租住房1147多萬(wàn)平方米、23.4萬(wàn)套，竣工543萬(wàn)平方米、9.8萬(wàn)套，累計(jì)實(shí)施廉租住房保障35.4萬(wàn)戶；累計(jì)新開工經(jīng)濟(jì)適用住房2275萬(wàn)平方米、26萬(wàn)套；城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造完成1530萬(wàn)平方米、19萬(wàn)套，初步建立多層次住房保障體系。

房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。全省房地產(chǎn)開發(fā)完成總投資6293.61億元，商品房銷售面積共計(jì)19134.15萬(wàn)平方米。2010年，全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到了30平方米，比2005年增加了4.6平方米。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控能力。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力整體提升。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。全省累計(jì)新增城市道路3813.81公里、燃?xì)庥脷馊丝?11萬(wàn)人、公共供水能力128多萬(wàn)立方米／日、城市集中供熱面積3788.99萬(wàn)平方米。鄭州市地鐵1號(hào)線、2號(hào)線開工建設(shè)，鄭州至機(jī)場(chǎng)、鄭州至開封、鄭州至焦作等城際輕軌加快建設(shè)。2007年底在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，142座污水處理廠實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)、117座垃圾填埋場(chǎng)達(dá)到無(wú)害化等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)處理生活污水68.9億噸、生活垃圾4200余萬(wàn)噸。

城市管理水平提升。制定城市精細(xì)化管理考核評(píng)比辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，提高城市精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化市政公用設(shè)施安全運(yùn)行，— 2 — 積極開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練，提高處臵突發(fā)事件能力。完善縣域生活垃圾收集處理體系和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保建成的垃圾處理設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有效用。18個(gè)省轄市新增園林綠地1670公傾、公園綠地660公頃。信陽(yáng)市、新安縣分別獲得國(guó)家園林城市（縣城）稱號(hào)。

建筑業(yè)持續(xù)壯大。五年來(lái)，具有資質(zhì)等級(jí)的建筑業(yè)企業(yè)累計(jì)完成總產(chǎn)值14503.02億元，建筑業(yè)產(chǎn)值總量在全國(guó)的位次由2005年的第12位逐年提高到2010年的第7位，在中部六省中由第3位前移到第1位；有組織向省外輸出建設(shè)勞務(wù)553.5萬(wàn)人，獲得勞務(wù)收入499.3億元。2010年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4399.80億元，比2005年增長(zhǎng)4倍，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)10億元的企業(yè)由2005年的16家增加到59家。有組織地向省外輸出勞務(wù)人數(shù)達(dá)到了120萬(wàn)人，勞務(wù)收入120億元，比2005年分別增長(zhǎng)32.9 % 和98.3 %。施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不斷完善，建設(shè)工程監(jiān)督覆蓋率逐年提高，建設(shè)工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。

新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)展開。147個(gè)縣（市、區(qū)）村莊布局規(guī)劃和1712個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部編制完成，108個(gè)縣（市）村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制完成，中心村（社區(qū)）規(guī)劃基本完成。全省村莊環(huán)境綜合整治累計(jì)完成投資245.68億元，修建村內(nèi)道路46145公里、自建供水設(shè)施1342個(gè)、供水管道16752公里，改造農(nóng)村危房超過(guò)11.2

— 3 — 萬(wàn)戶。創(chuàng)建中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（村）9個(gè)、全國(guó)特色旅游景觀名鎮(zhèn)6個(gè)。

建筑節(jié)能成效明顯。新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率由50%提高到100%、實(shí)施率由30%提高到97%，累計(jì)建成節(jié)能建筑1.38億平方米，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造388萬(wàn)平方米，實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用面積4000多萬(wàn)平方米，建筑節(jié)能累計(jì)節(jié)約700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。18個(gè)省轄市和108個(gè)縣（市）城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”，累計(jì)生產(chǎn)新型墻材1610億標(biāo)磚，節(jié)地26萬(wàn)畝，利用工業(yè)廢渣14900萬(wàn)噸。開展可再生能源建筑、光電建筑研究應(yīng)用，評(píng)審出建設(shè)科技進(jìn)步獎(jiǎng)204項(xiàng)。

依法行政能力增強(qiáng)。出臺(tái)了《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》和《河南省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》等6部地方性法規(guī)、規(guī)章。對(duì)236個(gè)行政處罰條款制定實(shí)施裁量標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)制度。開展行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)管理能力明顯提高。

二、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”時(shí)期面臨的形勢(shì)和主要目標(biāo)

（一）“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

面臨的重要機(jī)遇和有利條件：一是國(guó)家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，明確了中部崛起的重點(diǎn)任務(wù)，制定了進(jìn)一步扶持的政策措施。國(guó)家《“十二五”規(guī)劃綱要》提出要“大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起”，并明確要進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)中部地區(qū)比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關(guān)政策。隨著《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī) — 4 — 劃》和《“十二五”規(guī)劃綱要》的深入實(shí)施，項(xiàng)目將會(huì)增加，投資將會(huì)傾斜，政策將會(huì)優(yōu)惠，這將對(duì)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。二是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我省在國(guó)家發(fā)展大局中定位更加明晰、地位更加重要，一大批重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃，有利于我省更多地爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要支撐，將為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供廣闊舞臺(tái)。三是《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》、我省“十二五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要都提出，必須把城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵性、全局性、戰(zhàn)略舉措，賦予城鎮(zhèn)化擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和惠民生等新的內(nèi)涵和任務(wù)。特別是去年9月1日省委、省政府召開的全省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作會(huì)議明確了我省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的方向、目標(biāo)和措施，要求在全省大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，并安排了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造項(xiàng)目，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了難得機(jī)遇。四是涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的政策帶來(lái)的機(jī)遇。中央站在擴(kuò)投資、保增長(zhǎng)、惠民生的戰(zhàn)略高度，作出了大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程的決策部署，“十二五”期間，我省將建設(shè)各類保障性住房210萬(wàn)套，在改善群眾居住條件的同時(shí)，將擴(kuò)大資金需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，提出：“鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、— 5 — 供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域”、“鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)”。國(guó)家和我省鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的政策措施，將使民間資本更多地進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。同時(shí)，國(guó)家和我省對(duì)節(jié)能減排工作越來(lái)越重視，推進(jìn)力度越來(lái)越大，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。五是全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展面臨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展的難得機(jī)遇，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)思想高度統(tǒng)一，搶抓機(jī)遇意愿強(qiáng)烈，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾：一是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策適度調(diào)整的挑戰(zhàn)。中央強(qiáng)調(diào)，將根據(jù)新形勢(shì)、新情況，適時(shí)適度對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)做出適當(dāng)調(diào)整，這對(duì)我們把握和運(yùn)用中央政策提出了更高的要求。特別是央行存款準(zhǔn)備金率上調(diào)，“銀根”“地根”適度從緊，對(duì)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生一定影響，建設(shè)項(xiàng)目的融資難度會(huì)進(jìn)一步加大，取得土地會(huì)更加困難。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，一方面可以更好地維護(hù)被拆遷人的權(quán)益，另一方面也會(huì)提高拆遷成本，增加拆遷難度。各級(jí)政府既要抑制高房?jī)r(jià)，滿足百姓住有所居需求，又要保持房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮，政府宏觀調(diào)控的兩難選擇，導(dǎo)致了房地產(chǎn)政策的不確定性。二是我省城鎮(zhèn)化整體水平還較低，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控能力不足。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力較薄弱，城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、集聚人口等功能不強(qiáng)，對(duì)城市 — 6 — 交通擁堵、雨季道路積水、城市管網(wǎng)老化、平原地區(qū)垃圾處理等重大問(wèn)題研究和解決不夠。四是破解城鄉(xiāng)建設(shè)資金難題的壓力依然巨大。隨著我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)的繼續(xù)快速發(fā)展和三年大提升行動(dòng)計(jì)劃的深入推進(jìn)，資金緊缺矛盾將進(jìn)一步凸顯，如何解放思想創(chuàng)新融資模式、想方設(shè)法多渠道籌措建設(shè)資金仍然是“十二五”時(shí)期所面臨的主要挑戰(zhàn)之一。五是系統(tǒng)內(nèi)一些同志思想觀念、工作觀念更新轉(zhuǎn)變不夠快，工作效率不高，與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距，在上下聯(lián)動(dòng)、發(fā)揮合力方面需進(jìn)一步加強(qiáng)，推進(jìn)建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和管理方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)還十分艱巨。

（二）“十二五”時(shí)期全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想

面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)必須牢固樹立機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和憂患意識(shí)，準(zhǔn)確判斷把握形勢(shì)，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，破解瓶頸求突破，加快全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展、大提升。“十二五”全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng)，圍繞構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，以城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，大規(guī)模開展保障性住房建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，大力發(fā)展建筑業(yè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)科技創(chuàng)新和建筑節(jié)能，加快建設(shè)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和事關(guān)群

— 7 — 眾利益的民生問(wèn)題，推動(dòng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興做出更大貢獻(xiàn)。

（三）全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”時(shí)期主要發(fā)展目標(biāo) 經(jīng)過(guò)五年建設(shè)，全省城鎮(zhèn)化水平有明顯提高，城鎮(zhèn)綜合承載力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新成效。主要指標(biāo)是：

城鎮(zhèn)化進(jìn)程積極穩(wěn)妥推進(jìn)。“十二五”期間，全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)以上，2015年達(dá)到48%，達(dá)到或接近中部平均水平。鄭汴一體化取得較快發(fā)展，省域中心城市輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。2012年年底前所有城市新區(qū)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本到位，專業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃全部完成，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。全省初步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、集約高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

住房保障能力顯著增強(qiáng)。全省新建各類保障性住房210萬(wàn)套，完成投資1872億元。其中：新建廉租住房（含購(gòu)買、改建、租賃）40萬(wàn)套；新開工經(jīng)濟(jì)適用住房63萬(wàn)套；新開工公共租賃住房57萬(wàn)套；新建限價(jià)商品房20萬(wàn)套；新建各類棚戶區(qū)改造住房30萬(wàn)套。到2012年末，基本完成省轄市集中成片的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù),到2015年末，全面完成城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。

房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)投資完成13600億元，商品房屋竣工面積達(dá)到21000萬(wàn)平方米。堅(jiān)持住房市場(chǎng)化的基本 — 8 — 方向，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段的作用，進(jìn)一步培育和發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，建立健全多層次、多渠道的住房供應(yīng)體系。提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平和房地產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對(duì)擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境和質(zhì)量的重要作用。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平不斷提升。2012年底前西氣東輸二線新增用氣城市建成完備的燃?xì)馀涮自O(shè)施，黃河以北及沿黃城市供熱能力增加40%，省轄市建成完善的雨水排水體系，城市防洪設(shè)施達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)障礙設(shè)施配套，城市新建建筑全部達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。2013年、2014年實(shí)現(xiàn)鄭州地鐵1號(hào)、2號(hào)線通車。洛陽(yáng)城市軌道交通開工建設(shè)。2014年全部建成南水北調(diào)受水區(qū)43個(gè)城市供水配套工程。2015年省轄市燃?xì)庥脷馄占奥蔬_(dá)到80%，縣城燃?xì)庥脷馄占奥蔬_(dá)到40%；省轄市中水回用率達(dá)到40%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到88%以上，縣級(jí)以上生活污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處臵。城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到88%，全面完成縣城以上垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。大中城市建成區(qū)內(nèi)主要河道的綜合整治全面完成。60%以上城市（含縣城）達(dá)到省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，35%以上達(dá)到國(guó)家級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施城市精細(xì)化管理，完善智能化交通管理系統(tǒng)，2012年年底前，2／3以上的省轄市建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。城市管理長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，城市管理逐步法治化。城市歷史遺存、古建筑及近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑得到有效保護(hù)，城市亮點(diǎn)凸現(xiàn)，文化品位提升。

— 9 — 建筑業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。到2015年底，建筑業(yè)力爭(zhēng)完成總產(chǎn)值、增加值、利稅總額分別達(dá)到30000億元、9000億元和2000億元左右，建筑業(yè)完成總產(chǎn)值、增加值、利稅總額保持年均增長(zhǎng)13％以上?？⒐すこ藤|(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，合格率100%，建造出一批優(yōu)質(zhì)精品工程。建筑業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，建筑市場(chǎng)秩序規(guī)范，安全生產(chǎn)持續(xù)保持平穩(wěn)，有效控制重大傷亡事故的發(fā)生。

新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。到2015年完成40萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。中心鎮(zhèn)建成區(qū)實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，基層村建設(shè)規(guī)劃完成80%以上。完成全省歷史文化古鎮(zhèn)（村）資源普查和歷史文化名鎮(zhèn)（村）設(shè)施建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水普及率達(dá)到90%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到20%，生活污水處理率達(dá)到50%，生活垃圾處理率90%，人均擁有道路面積16平方米，綠化覆蓋率32%。

建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)新突破。建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)不斷完善，“十二五”期間，全省新增節(jié)能建筑1.2～1.5億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造1000萬(wàn)平方米，可再生能源在建筑中規(guī)?；⒁?guī)范化應(yīng)用5000萬(wàn)平方米。到“十二五”末，城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和實(shí)施率全部達(dá)到100%。到2015年，新型墻材產(chǎn)量達(dá)到420億塊標(biāo)磚，生產(chǎn)比例達(dá)到92%，應(yīng)用比例達(dá)到98%，全省縣級(jí)以上城市基本實(shí)現(xiàn)“禁黏”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”總數(shù)達(dá)到1000個(gè)，建筑節(jié)能累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)約900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。

三、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”時(shí)期主要工作措施

（一）科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，在全省形成以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為龍頭、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為骨干、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系提出的次區(qū)域指引，編制跨市縣的綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系提供較為完善的規(guī)劃依據(jù)。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。認(rèn)真實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控作用，按照“向心集聚、圈層組織、軸帶輻射”的城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托現(xiàn)代交通體系，逐步形成以鄭汴都市區(qū)為中心，洛陽(yáng)為副中心，省域中心城市為骨架，中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

3、強(qiáng)化鄭州核心帶動(dòng)力。以把鄭州建設(shè)成全國(guó)區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，加快鄭東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、白沙組團(tuán)、九龍組團(tuán)、航空港區(qū)、龍湖地區(qū)、龍子湖高校區(qū)和白沙職教園區(qū)開發(fā)建設(shè),建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州綜合保稅區(qū),促進(jìn)鄭州國(guó)際物流中心形成規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展,加快實(shí)施鄭汴新區(qū)規(guī)劃,2015年鄭汴一體化區(qū)域城鎮(zhèn)人口超過(guò)600萬(wàn)人,加快建設(shè)鄭汴洛城市工業(yè)走廊,擴(kuò)大人口規(guī)模,提升產(chǎn)業(yè)集聚

— 11 — 水平。推進(jìn)“兩干三城”(干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運(yùn)通道、城際快速貨運(yùn)通道)交通體系建設(shè),加快鄭州市與開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽(yáng)市的發(fā)展對(duì)接,形成鄭州都市圈。

4、提升省域中心城市的輻射帶動(dòng)能力。進(jìn)一步增強(qiáng)洛陽(yáng)全省副中心城市作用，到2015年,洛陽(yáng)市城區(qū)人口達(dá)到260萬(wàn)以上。其他16個(gè)省轄市按照復(fù)合型、緊湊型發(fā)展理念，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，完善城市整體功能，突出城市特色，增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的承接、輻射帶動(dòng)作用。加快洛陽(yáng)、焦作、平原、許昌、漯河、南陽(yáng)等新區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域新的增長(zhǎng)極。

5、做大做強(qiáng)縣級(jí)市、縣城。統(tǒng)籌現(xiàn)有城區(qū)功能布局，提升縣級(jí)市和縣城規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施功能和綜合承載能力，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)承接中心城市輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，吸納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，支持有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施完善的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。

（二）擴(kuò)大住房保障范圍，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

1、大力發(fā)展公共租賃住房?！笆濉逼陂g，公共租賃住房將成為住房保障的主要形式之一，通過(guò)大力發(fā)展公共租賃住房，加快解決城市中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題。有條件的地方可以將公共租賃住房逐步與廉租住房統(tǒng)籌合并建設(shè)。

2、加快完善城鎮(zhèn)廉租住房制度。全面掌握低收入家庭住房狀 — 12 — 況，建立保障對(duì)象檔案和信息管理系統(tǒng)。以地方財(cái)政預(yù)算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金。完善城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出的管理辦法，積極實(shí)施廉租住房租售并舉。強(qiáng)化廉租住房建設(shè)情況監(jiān)督檢查。

3、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)規(guī)定，單套面積控制在60平方米左右。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，嚴(yán)格審定出售價(jià)格。嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房的申請(qǐng)、審批、公示、退出制度，規(guī)范銷售管理，規(guī)范集資合作建房，將對(duì)象限定在住房困難戶較多的工礦區(qū)、困難企業(yè)的無(wú)房戶和符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難家庭。

4、積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造。把舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市用地功能結(jié)合起來(lái)，綜合利用各方面的資源優(yōu)勢(shì)，從改善居住條件和環(huán)境出發(fā)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)城市舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造。引導(dǎo)各地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施”的原則推進(jìn)城中村改造。鼓勵(lì)舊城區(qū)和棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)單位、公有住房承租人及其所在的企事業(yè)單位，按照城市規(guī)劃和改造計(jì)劃的要求，采取集資合作建房的方式實(shí)施舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造。

5、完善住房公積金監(jiān)管體制。強(qiáng)化住房公積金歸集管理，不斷擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)職工基本建立住房公積金。完善住房公積金貸款辦法，簡(jiǎn)化貸款程序，降低貸款費(fèi)用，健全服務(wù)體系，加快發(fā)展個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善住

— 13 — 房公積金管理委員會(huì)會(huì)議制度和議事規(guī)則，加強(qiáng)住房公積金管理中心機(jī)構(gòu)建設(shè)和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。建立健全自上而下的行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，建立健全全省住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)住房公積金管理使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)資金運(yùn)營(yíng)和貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，確保資金安全。完善住房公積金利率、稅收等政策，進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)中低收入居民家庭的優(yōu)惠。積極探索住房公積金安全增值渠道，豐富個(gè)人住房貸款品種。開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點(diǎn)。在確保資金安全的前提下，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，將本地區(qū)部分住房公積金閑臵資金補(bǔ)充用于保障性住房建設(shè)。

（三）提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

1、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房、技術(shù)研發(fā)、專業(yè)物流、交易市場(chǎng)、職業(yè)培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快房地產(chǎn)開發(fā)和保障性住房等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)和人口集聚。

2、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能。著力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，加快對(duì)城市老城區(qū)老化管網(wǎng)改造，基本實(shí)現(xiàn)省定重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供水設(shè)施全覆蓋。通過(guò)西氣東輸二線和地方配套支線建設(shè)，加快城市天然氣管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)改造，提高縣城以上城市燃?xì)馄占奥?。加?qiáng)城市積水點(diǎn)改造和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高城市中水 — 14 — 回用、污泥處臵和防洪防災(zāi)能力。加快垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運(yùn)體系，逐步推行垃圾分類處理。加強(qiáng)城市河道治理和生態(tài)保護(hù)，提高城鎮(zhèn)居民人居環(huán)境。加快推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，提高智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細(xì)化。

3、加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系框架，提高中心城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)改造和城市停車設(shè)施建設(shè)管理，緩解城市交通擁堵狀況。加快鐵路、公路、航空建設(shè)，形成以高速鐵路、國(guó)鐵、城際鐵路組成的鐵路網(wǎng)為基本骨架，高速公路、干線公路、城際快速通道為重要支撐，航空港和綜合交通樞紐為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的便捷高效綜合交通體系。加快城際干道和軌道交通等快速交通設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市間的城際連通，實(shí)現(xiàn)城市交通、城際交通、高速公路、干線公路等各種交通方式之間的“零換乘”與“無(wú)縫銜接”。大力發(fā)展城市公共交通，方便市民出行。

4、提升城市生態(tài)宜居水平。全面落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域空間管制，以創(chuàng)建宜居城市為目標(biāo)，加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)園林城市。合理劃定城區(qū)范圍內(nèi)的綠化空間，建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)居住區(qū)綠地和風(fēng)景林地，圍繞交通干道和城市水系等建設(shè)綠色走廊，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)功能及環(huán)境容量，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行分區(qū)控制。

5、突出城市文化特色。以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)管理。吸收國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念，處理好名城保護(hù)與現(xiàn)代城市建設(shè)的關(guān)系，突出地域、歷史和文化特色。重要地段和建（構(gòu)）筑物要充分體現(xiàn)時(shí)代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌，提升城市品位。

6、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)和管理。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和管理工作，嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，突出功能分區(qū)以及對(duì)生態(tài)環(huán)境與生物多樣性的保護(hù)，加快風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)周邊建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃管理。

（四）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1、強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。一是完善房地產(chǎn)調(diào)控措施。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的土地、金融、財(cái)稅政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)供求的各項(xiàng)措施，研究制訂符合我省實(shí)際情況的調(diào)控辦法，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)調(diào)控政策，通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)和法律等多種手段，有針對(duì)性地從供求兩方面進(jìn)行雙向調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。二是加強(qiáng)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，認(rèn)真做好房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，分級(jí)建設(shè)，互聯(lián)互通，信息共享”的方針，建立全省個(gè)人住房信息系統(tǒng)，全面掌握全省房地產(chǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)信息及動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)住房信息共享，全面提高行業(yè)管理和社 — 16 — 會(huì)服務(wù)水平。建立和完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)、土地價(jià)格變動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)分析，科學(xué)預(yù)測(cè)商品房對(duì)土地的需求和相關(guān)信息。增強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)同地段、同品質(zhì)房屋銷售價(jià)格和租賃價(jià)格變動(dòng)情況的分析，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性。三是合理引導(dǎo)住房需求。加大宣傳力度，適時(shí)披露土地供應(yīng)、住房供求及價(jià)格漲落等相關(guān)信息，正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)和心理預(yù)期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投資性與投機(jī)性購(gòu)房需求，嚴(yán)肅查處違規(guī)銷售、惡意哄抬住房?jī)r(jià)格等非法行為，有效遏制投機(jī)炒作。四是增加有效供給。在城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃中，合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實(shí)保障性住房用地，大力發(fā)展普通商品房，配套發(fā)展商業(yè)房地產(chǎn)、寫字樓和工業(yè)房地產(chǎn)，鼓勵(lì)開發(fā)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。

2、積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。一是鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組，適度提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點(diǎn)扶持一批有實(shí)力、信譽(yù)好、負(fù)責(zé)任、積極響應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，提升企業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)營(yíng)規(guī)范程度。引導(dǎo)有資信和品牌優(yōu)勢(shì)的房地產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組等方式形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，對(duì)具備轉(zhuǎn)讓條件的開發(fā)項(xiàng)目，允許開發(fā)企業(yè)以投資、入股或轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行項(xiàng)目合作，鼓勵(lì)規(guī)?；_發(fā)和集團(tuán)化運(yùn)作，推行跨區(qū)域、多元化和品牌經(jīng)營(yíng)，支持房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施

— 17 — 品牌帶動(dòng)。推進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。二是支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。支持商業(yè)銀行加大對(duì)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，拓寬直接融資渠道。三是規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)居民通過(guò)租賃方式滿足住房需求，形成梯度住房消費(fèi)模式。四是規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)及房地產(chǎn)估價(jià)師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、物業(yè)管理經(jīng)理人執(zhí)（職）業(yè)資格的核準(zhǔn)及日常監(jiān)管工作，加大整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的工作力度，依法查處違法違規(guī)行為。建立失信懲戒制度，將房地產(chǎn)企業(yè)的不良行為記入企業(yè)信用檔案，與資質(zhì)資格升級(jí)掛鉤。五是引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，以合理的價(jià)格促進(jìn)商品房銷售。

3、加強(qiáng)房屋征收補(bǔ)償管理。認(rèn)真貫徹《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，完善國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范征收補(bǔ)償程序，加大公眾參與力度，解決重貨幣補(bǔ)償、輕實(shí)物安臵，被征收人對(duì)補(bǔ)償方式選擇權(quán)得不到保障、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等方面問(wèn)題。加強(qiáng)房屋征收部門工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力。完善對(duì)被征收人中住房困難家庭的保障政策，確保其居住條件有改善，原有生活水平不降低。加強(qiáng)對(duì)房屋征收中損害群眾利益重點(diǎn)案例的督查力度，依法依紀(jì)查處房屋征收中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾利益。

4、推進(jìn)物業(yè)管理市場(chǎng)化進(jìn)程。健全物業(yè)管理各項(xiàng)制度，形成質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，提高物業(yè)管理市場(chǎng)化程度。規(guī)范住房專項(xiàng)維修資金的歸集、管理和使用，保障住房的維修和正常使用。深化機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位住房維修管理市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，推進(jìn)舊住宅小區(qū)整治改造并實(shí)施物業(yè)管理。

5、加速推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，確立符合國(guó)情、省情的住宅建筑體系，建立與之相適應(yīng)的新型工業(yè)化住宅結(jié)構(gòu)體系和通用住宅部品體系。落實(shí)住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，健全住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)機(jī)制。建立健全工作推進(jìn)制度和激勵(lì)機(jī)制，逐步構(gòu)建資源節(jié)約型住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和住宅消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)住宅技術(shù)的研究與集成，完善住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)保障體系。重點(diǎn)研究與推廣住宅節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵(lì)研發(fā)和推廣先進(jìn)適用的住宅建筑成套技術(shù)和住宅部品，推行住宅性能認(rèn)定和住宅部品認(rèn)證、淘汰制度。在已開展的住宅性能認(rèn)定試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步建立社會(huì)化性能認(rèn)定機(jī)制，不斷擴(kuò)大住宅性能認(rèn)定的范圍。按照國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可工作條例的要求，實(shí)施住宅部品認(rèn)證和推薦、淘汰制度。

（五）促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大建筑業(yè)

1、完善產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是引導(dǎo)我省建筑業(yè)走工業(yè)化道路。推動(dòng)有條件的企業(yè)開展工廠化生產(chǎn)、裝配式施工，提升傳統(tǒng)建筑業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。二是培育壯大骨干企業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)

— 19 — 合，鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、參股、兼并、重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配臵效率。加強(qiáng)對(duì)骨干企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革、專業(yè)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目融資、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的指導(dǎo)，引導(dǎo)具有工程總承包和項(xiàng)目管理總承包能力的綜合類建筑企業(yè)，以工程總承包為載體，逐步實(shí)現(xiàn)由墊資經(jīng)營(yíng)向投資經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)骨干企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批企業(yè)集團(tuán)。三是拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)圍繞新的市場(chǎng)需求，與資本市場(chǎng)、建筑產(chǎn)品開發(fā)等有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)傳統(tǒng)施工業(yè)務(wù)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，吸引高端專業(yè)人才，形成新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式；促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)與交通、電力、水利、郵電、通信等施工企業(yè)的兼并整合，盡快形成涵蓋諸多領(lǐng)域、具有各類施工能力的大建筑業(yè)格局。四是大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系。培育為投資者提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的工程咨詢服務(wù)主體，完善中介服務(wù)，發(fā)揮中介組織在建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序中的作用，形成由勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程造價(jià)等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系，提高建設(shè)項(xiàng)目管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平。

2、規(guī)范產(chǎn)業(yè)行為，創(chuàng)造良好環(huán)境。一是強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)，重點(diǎn)做好省政府確定的100家骨干企業(yè)的跟蹤服務(wù)，深化細(xì)化扶持政策，對(duì)骨干企業(yè)實(shí)行省級(jí)直接管理、增項(xiàng)不受限制、評(píng)優(yōu)評(píng)先傾斜等政策。積極協(xié)調(diào)省科技、金融、稅務(wù)、發(fā)展改革等相關(guān)部門，幫助企業(yè)及時(shí)解決發(fā)展中遇到的困難。二是加快制度創(chuàng)新。加快推行工程風(fēng)險(xiǎn) — 20 — 管理制度，積極推行建設(shè)工程擔(dān)保制度，健全工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目管理制度的實(shí)施，大力推行政府投資工程建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高工程項(xiàng)目管理水平。完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管的工作機(jī)制和管理制度，逐步建立完善覆蓋建筑市場(chǎng)全過(guò)程的監(jiān)督管理體系。三是規(guī)范市場(chǎng)秩序。認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。規(guī)范建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，試行電子化評(píng)標(biāo)辦法，逐步實(shí)現(xiàn)全過(guò)程網(wǎng)上投標(biāo)和電子化評(píng)標(biāo)，解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等問(wèn)題。建立完善招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。深入探索制止工程款及農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題發(fā)生的有效途徑。完善建筑市場(chǎng)信用體系，強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)管信息化建設(shè)，真正發(fā)揮信用信息系統(tǒng)在日常監(jiān)管中的作用。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出機(jī)制，為建筑業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

3、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)建精品工程。一是落實(shí)質(zhì)量安全終身責(zé)任制。完善行業(yè)工程質(zhì)量安全的自我約束機(jī)制和企業(yè)內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)對(duì)參建各方質(zhì)量安全行為的監(jiān)督，規(guī)范參建各方的質(zhì)量安全行為。加強(qiáng)工程施工的預(yù)先控制和過(guò)程控制，加強(qiáng)工程監(jiān)理，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量安全方面的作用。開展工程質(zhì)量安全抽查和巡查，加大監(jiān)督處罰力度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。二是實(shí)施“精品工程”戰(zhàn)略，以組織創(chuàng)建“魯班獎(jiǎng)”、“中州杯”優(yōu)良工程為抓手，加強(qiáng)質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)工程質(zhì)量總體水平不斷提高。三是加強(qiáng)工程生產(chǎn)安全管理。堅(jiān)持安全發(fā)展，按照預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)

— 21 — 督，建立隱患排查分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度。深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，深入開展隱患排查治理和專項(xiàng)整治。完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量安全行為的約束作用，嚴(yán)格監(jiān)督檢查和監(jiān)督執(zhí)法，有效遏制較大事故發(fā)生和應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的發(fā)生，提高危機(jī)管理意識(shí)和處臵能力。

4、實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育外埠市場(chǎng)。堅(jiān)定不移地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)我省建筑企業(yè)加強(qiáng)與省外大中城市和大型施工總承包企業(yè)的聯(lián)系與合作，采用收購(gòu)、控股、參股或聯(lián)合省外企業(yè)等形式提高省外市場(chǎng)占有率。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，建立、完善定向勞務(wù)輸出渠道，帶動(dòng)我省建筑勞務(wù)輸出。加強(qiáng)各地具有不同功能要素企業(yè)間合作，形成聯(lián)合開拓市場(chǎng)機(jī)制。以工程總承包為發(fā)展方向，以特級(jí)企業(yè)為龍頭，加快開拓省外市場(chǎng)步伐。加強(qiáng)省際間合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系以及專業(yè)協(xié)作關(guān)系。發(fā)揮林州、長(zhǎng)垣、項(xiàng)城、平輿、鄢陵、固始、新縣等地建筑、防腐、防水、園林綠化方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大建筑勞務(wù)輸出和基地建設(shè)，帶動(dòng)建筑勞務(wù)輸出。引導(dǎo)我省建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，組建對(duì)外承包工程企業(yè)聯(lián)盟，積極參與國(guó)家對(duì)外援助項(xiàng)目，承包國(guó)際工程和勞務(wù)輸出。

5、創(chuàng)新勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)機(jī)制，繁榮勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)。圍繞市場(chǎng)和自身實(shí)力創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)大型企業(yè)向?yàn)楣こ探ㄔO(shè)提供全過(guò)程、全功能、全方位服務(wù)的方向發(fā)展，中小型企業(yè)要向提供 — 22 — 專業(yè)功能服務(wù)的方向發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)、設(shè)計(jì)施工一體化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化主業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高端市場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈或多元化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和流程再造，形成以項(xiàng)目管理為核心的管理體系，推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，建立并完善協(xié)同工作模式，提高勘察設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目管理水平。編制《河南特色民居推薦圖集》，引導(dǎo)全省村鎮(zhèn)民居建設(shè)，提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。支持省外正規(guī)甲級(jí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、境外知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與我省設(shè)計(jì)投標(biāo)；積極鼓勵(lì)省內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)與境內(nèi)外設(shè)計(jì)企業(yè)聯(lián)合設(shè)計(jì)、集體創(chuàng)作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相學(xué)習(xí)；允許省屬骨干勘察設(shè)計(jì)企業(yè)打破行政區(qū)劃界限,承包、兼并地方設(shè)計(jì)企業(yè)；對(duì)地標(biāo)性建筑、重要地段的街區(qū)、建筑藝術(shù)造型有特殊要求的紀(jì)念性建筑經(jīng)批準(zhǔn)可以直接委托境內(nèi)外著名設(shè)計(jì)大師進(jìn)行方案設(shè)計(jì)；支持注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)工程師以個(gè)人名義參與新農(nóng)村建設(shè)。

6、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，規(guī)范計(jì)價(jià)行為。認(rèn)真分析研究工程建設(shè)、建筑市場(chǎng)管理發(fā)展趨勢(shì)和要求，確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理工作方向，做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額服務(wù)工作。積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制，加強(qiáng)我省地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂管理，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成強(qiáng)有力的支撐體系，建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合的工作機(jī)制。大力開展對(duì)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和培訓(xùn)，努力使“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的觀念深入人心，鼓勵(lì)建設(shè)各方廣泛參與，不斷提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定額的認(rèn)識(shí)水平。加強(qiáng)工程造價(jià)管理法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步完善工程量

— 23 — 清單計(jì)價(jià)方式和工程結(jié)算審查備案制度，加大工程實(shí)施階段計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督力度，逐步建立工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開展工程造價(jià)指數(shù)研究和信息發(fā)布工作，建立適用于我省實(shí)際的工程造價(jià)指數(shù)體系和工程價(jià)格信息發(fā)布制度。進(jìn)一步完善各項(xiàng)措施，全面提升全省工程造價(jià)咨詢行業(yè)和工程造價(jià)專業(yè)人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。

（六）加快推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，充分發(fā)揮規(guī)劃在建設(shè)中的引領(lǐng)作用。高質(zhì)量地完成全省縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃。積極推進(jìn)基層村規(guī)劃編制。中心鎮(zhèn)結(jié)合總體規(guī)劃，完成建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋。逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯次推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。全面啟動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制改革，建立覆蓋全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)和村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

2、積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。選擇一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的中心鎮(zhèn)作為特色中心鎮(zhèn)的試點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，走產(chǎn)城融合之路，促其發(fā)展成為10萬(wàn)人以上的小城市，使其率先發(fā)展成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要支撐。加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的政策研究，出臺(tái)推進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)實(shí)施意見，進(jìn)一步提高中心鎮(zhèn)和中心村綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3、做好農(nóng)村危（?。┓扛脑旖ㄔO(shè)。積極爭(zhēng)取扶持資金，加大對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造試點(diǎn)支持力度，逐步解決經(jīng)濟(jì)最貧困、住房最危險(xiǎn)的困難群眾住房問(wèn)題。積極探索推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)的政策體制和機(jī)制創(chuàng)新，在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地整治復(fù)耕出的土地，優(yōu)先安排本行政村新村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，節(jié)約的指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益主要用于被整治土地所在村莊建設(shè)、拆除農(nóng)民房屋重建、農(nóng)村危房改造及騰退宅基地補(bǔ)償?shù)?，確保農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措力度。建立以政府投入為導(dǎo)向、主要依靠社會(huì)資金建設(shè)村鎮(zhèn)的多元化投融資機(jī)制，形成村鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。規(guī)范建制鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標(biāo)出讓，建立和完善建制鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領(lǐng)域，加大對(duì)農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入，加強(qiáng)村鎮(zhèn)生活垃圾收集處理、危房改造、環(huán)境整治等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。推行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引外資、動(dòng)員社會(huì)資金參與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)機(jī)制。

5、大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，著力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。到2011年底前有一半以上的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地、— 25 — 2012年全部建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地完成環(huán)境綜合整治達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀”的原則，挖掘當(dāng)?shù)亟ㄖ幕z存，提煉特色民居風(fēng)格，反映時(shí)代民居特征，結(jié)合各地不同的特色和民俗，分別設(shè)計(jì)河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊特色民居，最大限度體現(xiàn)地域民族特色。加強(qiáng)歷史文脈保護(hù)，抓好歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)規(guī)劃編制與實(shí)施。重要地段和建筑物要形成與地域、歷史、文化、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和特色風(fēng)貌。

6、加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護(hù)與利用。完成全省歷史文化古鎮(zhèn)（村）資源普查，建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護(hù)和利用，制定《河南省歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)辦法》。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)（村）；開展名鎮(zhèn)（村）特色資源保護(hù)與利用研究，整合名鎮(zhèn)（村）自然與人文景觀資源，會(huì)同旅游部門開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建活動(dòng)，提升名鎮(zhèn)（村）品味。使我省歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)和利用，逐步走上規(guī)范化軌道。

（七）加強(qiáng)建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力

1、強(qiáng)力推進(jìn)建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)執(zhí)行低能耗和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，積極扶持太陽(yáng)能等可再生能源建筑應(yīng)用，擴(kuò)大集中連片推廣規(guī)模，完善機(jī)關(guān)辦公建筑和大型 — 26 — 公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，大力推廣綠色、低能耗建筑試點(diǎn)示范，引導(dǎo)綠色住房消費(fèi)。積極推進(jìn)建筑節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)，推廣應(yīng)用新型節(jié)能材料，推進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。倡導(dǎo)農(nóng)村住房節(jié)能,鼓勵(lì)使用清潔能源。

2、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位和作用，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。指導(dǎo)特級(jí)、一級(jí)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，著力提升骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動(dòng)建設(shè)企業(yè)與高等院校、科研院所對(duì)接，建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系。擴(kuò)大對(duì)外交流合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)并加以消化、吸收和創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力。圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)在工程建設(shè)實(shí)踐中開展技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用開發(fā)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，在企業(yè)各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)審定中，突出企業(yè)專利技術(shù)、專有技術(shù)和工法，突出企業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，提升技術(shù)集成和管理集成水平，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)。建設(shè)具有地方特色的建設(shè)科技創(chuàng)新體系。

加快科技成果推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)建設(shè)科技成果的中試環(huán)節(jié)，提高科技成果的成熟度和示范應(yīng)用。鼓勵(lì)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新能源，并將應(yīng)用水平和科技含量等逐步納入優(yōu)質(zhì)工程評(píng)定、招投標(biāo)、資質(zhì)審查等環(huán)節(jié)，形成成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用的有效機(jī)制。創(chuàng)建國(guó)家和省建設(shè)科技示范工程。在新

— 27 — 建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、大型公共建筑能耗監(jiān)管體系、綠色生態(tài)建筑等領(lǐng)域加強(qiáng)示范工程建設(shè)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)示范工程的跟蹤問(wèn)效和技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮科技示范工程的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步。

3、建立低碳建筑體系。大力開發(fā)和利用低碳技術(shù)，積極培育以低碳為特征的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，推行既有建筑節(jié)能改造，引導(dǎo)和推進(jìn)以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的可再生能源建筑應(yīng)用推廣模式，推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)范化、規(guī)?；瘧?yīng)用，推廣綠色建筑試點(diǎn)示范工程。加大新建建筑節(jié)能力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立完整的建筑節(jié)能檢測(cè)和評(píng)價(jià)體系，實(shí)施閉合式管理，加強(qiáng)工程建設(shè)程序各環(huán)節(jié)的節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)管。建立重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，定期開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究開發(fā)建筑節(jié)能優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)，建立建筑能效標(biāo)識(shí)體系；推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造與功能提升，建立健全既有建筑節(jié)能改造的配套政策和措施，加快既有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用；積極開發(fā)應(yīng)用太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，加快可再生能源建筑一體化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。建立和完善綠色建筑的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究綠色建筑的推廣機(jī)制，建成一批綠色建筑示范基地和人居環(huán)境優(yōu)秀示范小區(qū)，探索生態(tài)智能建筑的建設(shè)，逐步建立低碳生態(tài)城市發(fā)展模式。

4、擴(kuò)大新型墻材應(yīng)用。鞏固深化“禁實(shí)”成果，積極推進(jìn)“禁實(shí)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，向“禁黏”拓展。優(yōu)化升級(jí)新型墻材產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)新型墻材產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育新型墻材骨干企業(yè)（集團(tuán)），擴(kuò)大新型墻材推廣應(yīng)用范圍。全面貫徹新型墻體材料專項(xiàng)基金政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，努力提高基金征收率，充分發(fā)揮基金的引導(dǎo)、調(diào)控作用。加快墻材革新的立法進(jìn)程，研究制定《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善“禁實(shí)”工作新型墻材閉合監(jiān)管和新型墻材確認(rèn)管理制度，促進(jìn)全省墻材革新工作又好又快發(fā)展。

（八）深化城建投融資體制改革，增強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展動(dòng)力

1、全面開放建設(shè)市場(chǎng)。落實(shí)完善促進(jìn)民間投資的政策措施，打破行業(yè)壟斷和地域割據(jù)，對(duì)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)有資本、民間資本和外資一視同仁，項(xiàng)目采取公開招標(biāo)等方式選擇投資者，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。鼓勵(lì)民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、深化城建投融資體制改革。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌

— 29 — 措機(jī)制，組建城市、縣城建設(shè)投資公司，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高融資能力。鼓勵(lì)符合條件的投融資平臺(tái)采取發(fā)行債券、上市融資、信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款，采用BOT、TOT等多種方式吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發(fā)商投資土地一級(jí)市場(chǎng)、先期參與城鎮(zhèn)土地開發(fā)等籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

3、開展招商引資活動(dòng)。加強(qiáng)與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行前期運(yùn)作、精心設(shè)計(jì)，適時(shí)向社會(huì)金融機(jī)構(gòu)推薦，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大城建信貸規(guī)模。通過(guò)組織召開城鄉(xiāng)重大建設(shè)項(xiàng)目招商會(huì)，利用請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本采取各種投融資模式，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)改組改造、兼并重組，提高招商引資實(shí)效，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的活力。

（九）加強(qiáng)人才培訓(xùn)，推進(jìn)依法行政，改進(jìn)工作作風(fēng)

1、大力開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部培訓(xùn)。開展公共管理、電子政務(wù)、依法行政等知識(shí)培訓(xùn)。抓好普法教育培訓(xùn)，全面提高行政管理人員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。建立和完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選學(xué)和考評(píng)制度，大規(guī)模培訓(xùn)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是完善以建筑企業(yè)為主體、建設(shè)類職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián) — 30 — 系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的行業(yè)高技能人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，建立行業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地。大力推行校企合作，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，加大高技能人才培養(yǎng)力度。二是以企業(yè)技術(shù)中心和研究中心為平臺(tái)，通過(guò)加大經(jīng)費(fèi)投入，培養(yǎng)新型骨干人才，圍繞建設(shè)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、專業(yè)施工技術(shù)和設(shè)計(jì)工藝，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的行業(yè)科技領(lǐng)軍人才，提升骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是完善建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)人員信用檔案體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)注冊(cè)許可行為，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的管理，落實(shí)準(zhǔn)入、清出制度，提高行業(yè)的社會(huì)公信程度。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)做好各類執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的繼續(xù)教育工作，不斷提高執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)水平。

3、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以管理業(yè)務(wù)為核心，以系統(tǒng)信息與數(shù)據(jù)共享服務(wù)為目的，整合政務(wù)信息資源，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息、衛(wèi)星定位、移動(dòng)辦公技術(shù)等多種技術(shù)手段，打造全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“12317信息化工程”，搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，提高電子政務(wù)管理系統(tǒng)的安全性、可靠性、全面性，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨單位的信息共享，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)辦公與數(shù)據(jù)共享。

4、加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。通過(guò)健全制度、完善規(guī)章、加強(qiáng)立法，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決關(guān)系民生和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，— 31 — 最大限度地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，規(guī)范決策程序，完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，全面實(shí)施行政處罰裁量制度。

5、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能。按照“三具兩基一抓手”的工作要求，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，牢固樹立宗旨意識(shí)、開拓創(chuàng)新意識(shí)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗作風(fēng)，全面改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，自覺遵循規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，一切從實(shí)際出發(fā)，抓具體、求深入，抓基層、打基礎(chǔ)，通過(guò)項(xiàng)目抓落實(shí)，通過(guò)項(xiàng)目求突破。進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，主動(dòng)由行業(yè)管理向服務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，集中精力解決行業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題、突出問(wèn)題。

“十二五”期間，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立大局觀，增強(qiáng)緊迫感，強(qiáng)化責(zé)任心，提升執(zhí)行力，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，確保經(jīng)過(guò)五年努力，全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌換新顏，錦繡中原展新姿，譜寫中原崛起、河南振興新篇章。

第五篇：十二五住房保障規(guī)劃

總結(jié)：

“十二五”時(shí)期住房保障發(fā)展目標(biāo)

---加大保障性安居工程建設(shè)力度，“十二五”時(shí)期建設(shè)、收購(gòu)各類保障性住房100萬(wàn)套，其中公開配租配售50萬(wàn)套，首都功能核心區(qū)人口疏解、棚戶區(qū)改造等定向安臵住房50萬(wàn)套。發(fā)放租金補(bǔ)貼家庭10萬(wàn)戶?？⒐じ黝惐Ｕ闲宰》?0萬(wàn)套。對(duì)符合保障條件的申請(qǐng)家庭努力做到“應(yīng)保盡?！?。

---大力發(fā)展公共租賃住房，“十二五”時(shí)期供應(yīng)數(shù)量占到公開配租配售保障性住房的60%以上。建設(shè)多元化的住房租賃體系，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，引導(dǎo)市民通過(guò)租賃方式解決住房問(wèn)題。

---穩(wěn)步推進(jìn)首都功能核心區(qū)人口疏解和房屋保護(hù)性修繕工程，完成城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)，加大農(nóng)村抗震節(jié)能房屋改造建設(shè)力度，多措并舉改善群眾住房條件。

---進(jìn)一步健全保障性住房建設(shè)、審核、分配和后期管理機(jī)制，全面實(shí)施保障性住房“陽(yáng)光工程”，全程引入廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和效能監(jiān)察機(jī)制，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保住房保障工作公開、公平、公正。

關(guān)于印發(fā)《北京市“十二五”時(shí)期住房保障規(guī)劃》的通知

京建發(fā)［2012］26號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《北京市“十二五”時(shí)期住房保障規(guī)劃》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《北京市“十二五”時(shí)期住房保障規(guī)劃》根據(jù)《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神和“十二五”時(shí)期住房保障事業(yè)發(fā)展的需要，提出了今后五年本市住房保障的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是全市“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是“十二五”時(shí)期本市住房保障工作的指導(dǎo)性文件。

請(qǐng)各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門和全市各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京市“十二五”時(shí)期住房保障規(guī)劃》，積極主動(dòng)地開展工作，加快解決本市中低收入家庭住房困難，全面實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。

附件：《北京市“十二五”時(shí)期住房保障規(guī)劃》

北京市“十二五”時(shí)期住房保障規(guī)劃

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

2012年1月

目 錄

前 言...............................................6 第一章 “十一五”時(shí)期住房保障事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r............7

一、加大保障性安居工程建設(shè)力度，住房保障工作取得突破性進(jìn)展.........................................7

二、不斷完善住房保障制度，基本建立起符合首都實(shí)際的住房保障政策體系.................................8

三、統(tǒng)籌抓好保障性住房建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善住房保障實(shí)施體系.......................................9

四、積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步健全住房保障組織管理體系..........................................11 第二章 “十二五”時(shí)期住房保障的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)............................................14

一、指導(dǎo)思想......................................14

二、基本原則......................................14

三、發(fā)展目標(biāo)......................................15 第三章 “十二五”時(shí)期住房保障的主要任務(wù)............16

一、進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)支持政策和保障措施，完成100萬(wàn)套建設(shè)收購(gòu)任務(wù)....................................16

（一）加強(qiáng)供應(yīng)計(jì)劃管理，加大土地供應(yīng)力度......16

（二）加強(qiáng)規(guī)劃布局引導(dǎo)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平......16

（三）加大資金投入力度，多渠道籌集建設(shè)資金....17

（四）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建設(shè)高品質(zhì)保障性住房..18

二、創(chuàng)新建設(shè)管理模式，大力發(fā)展公共租賃住房........19

（一）堅(jiān)持多主體建設(shè)，多方式籌集房源，多渠道籌集資金，切實(shí)增加公共租賃住房供應(yīng)比例和規(guī)模........19

（二）加強(qiáng)公共租賃住房統(tǒng)籌管理，提高科學(xué)管理水平……………………………………………………….19

三、完善保障性住房準(zhǔn)入、審核和分配制度，科學(xué)有效配置住房保障資源..................................20

（一）完善資格審核管理機(jī)制....................20

（二）完善房源分配管理制度....................20

（三）完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制..................21

四、加強(qiáng)保障性住房后期管理，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展........21

（一）健全后期管理機(jī)構(gòu)，完善后期監(jiān)管機(jī)制........21

（二）創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)模式，營(yíng)造和諧社區(qū)環(huán)境........21

（三）進(jìn)一步完善保障性住房政府回購(gòu)機(jī)制..........21

五、加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)，多渠道解決群眾住房困難..................................22

（一）全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，基本解決棚戶區(qū)困難群體住房問(wèn)題....................................22

（二）加大舊城人口疏解安臵和房屋保護(hù)性修繕力度，全面提升歷史文化名城保護(hù)水平....................22

（三）加大農(nóng)村抗震節(jié)能住宅新建和改造力度，保障農(nóng)村困難群體住房安全..............................23

第四章 保障措施...................................24

一、積極推進(jìn)住房保障立法工作......................24

二、做好實(shí)施計(jì)劃的制定和落實(shí)..................24

三、加快完善住房保障信息管理平臺(tái)..................24

四、進(jìn)一步完善監(jiān)督考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制..................25

五、加強(qiáng)住房保障政策和實(shí)施成果的宣傳..............25

前 言

住房保障是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大民生工程。為貫徹中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的各項(xiàng)決策與加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)等重要部署，落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》，結(jié)合北京實(shí)際，按照《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，制定《北京市“十二五”時(shí)期住房保障規(guī)劃》。

本規(guī)劃以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面總結(jié)“十一五”時(shí)期住房保障工作的主要成就，科學(xué)把握“十二五”時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和住房保障工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，統(tǒng)籌考慮北京人口資源環(huán)境因素，著眼于完善符合首都實(shí)際的住房保障體制機(jī)制和政策體系，提出了“十二五”時(shí)期住房保障工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。本規(guī)劃對(duì)于建立健全住房保障制度，加快解決城市中低收入家庭住房困難，逐步形成符合首都實(shí)際的保障性住房體系和商品房體系，全面實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)，推動(dòng)北京向建設(shè)中國(guó)特色世界城市邁進(jìn)具有重要的意義。

第一章 “十一五”時(shí)期住房保障事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

“十一五”時(shí)期是本市住房保障事業(yè)發(fā)展不平凡的五年。市委市政府高度重視住房保障工作，緊緊圍繞黨的十七大提出的“住有所居”目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于住房保障工作的各項(xiàng)部署和要求，加快實(shí)施保障性安居工程，加大保障性住房建設(shè)力度，不斷完善住房保障政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，本市住房保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使更多的市民切實(shí)享受到住房保障工作成果，對(duì)于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、加大保障性安居工程建設(shè)力度，住房保障工作取得突破性進(jìn)展

“十一五”時(shí)期，累計(jì)開工建設(shè)、收購(gòu)各類保障性住房48.5萬(wàn)套，其中廉租住房2.3萬(wàn)套；經(jīng)濟(jì)適用住房12.9萬(wàn)套；限價(jià)商品住房16.7萬(wàn)套；公共租賃住房2.6萬(wàn)套;其他首都功能核心區(qū)保護(hù)性改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治、城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造等各類定向安臵住房14萬(wàn)套。建設(shè)收購(gòu)規(guī)模完成原定計(jì)劃目標(biāo)3000萬(wàn)平方米的近1.5倍。保障性住房新開工面積從2006年的115萬(wàn)平方米增加到2010年的1200萬(wàn)平方米，保障性住房新開工套數(shù)占全市住房新開工套數(shù)的比重由2006年的5.8%提高到2010年的61.5%，增加了55.7個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)投放保障性住房用地3603公頃，占同期住宅供地的45.5%。到“十一五”期末，保障性住房建設(shè)完成投資1059億元，是“十五”時(shí)期的2.7倍，占全社會(huì) 固定資產(chǎn)投資的4.9%。通過(guò)實(shí)施保障性安居工程，累計(jì)解決了約40萬(wàn)戶中低收入家庭的住房困難，是“十五”時(shí)期的2.5倍。

二、不斷完善住房保障制度，基本建立起符合首都實(shí)際的住房保障政策體系

統(tǒng)籌考慮首都實(shí)際，全面總結(jié)“十五”時(shí)期住房保障工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，先后印發(fā)或修訂了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、公共租賃住房等管理辦法，出臺(tái)了近100個(gè)住房保障配套政策文件，建立起比較完備的住房保障政策管理體系。

一是進(jìn)一步健全廉租住房制度。動(dòng)態(tài)調(diào)整廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大廉租住房保障范圍，其中收入標(biāo)準(zhǔn)從“十一五”期初的人均月收入580元調(diào)整至“十一五”期末的960元。2007年底實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼家庭“應(yīng)保盡保”，2010年底實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)廉租住房實(shí)物配租家庭“應(yīng)保盡保”。規(guī)范廉租住房實(shí)物配租補(bǔ)貼方式，“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，明確補(bǔ)貼數(shù)額，加強(qiáng)和規(guī)范廉租家庭后期退出管理。

二是改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。將經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象調(diào)整為低收入住房困難家庭，科學(xué)確定住房、收入、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制在戶型面積60平方米左右。明確了再上市交易年限，并采取提高補(bǔ)交土地收益比例、政府優(yōu)先回購(gòu)等政策措施，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房退出管理。

三是建立和完善限價(jià)商品住房制度。2008年本市推出限 價(jià)商品住房政策，供應(yīng)對(duì)象主要為中等收入住房困難居民家庭。限價(jià)商品住房既具有商品房屬性，又具有保障屬性，對(duì)于加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。

四是在全國(guó)率先建立公共租賃住房制度。為有效解決本市中低收入家庭、新就業(yè)職工和符合一定條件的外來(lái)務(wù)工人員住房需求，2009年本市推出公共租賃住房政策，實(shí)現(xiàn)與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房的合理銜接。公共租賃住房制度的建立，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變住房保障供應(yīng)方式和運(yùn)營(yíng)管理模式，并有利于培育住房租賃市場(chǎng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi)。

與此同時(shí)，加快推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、首都功能核心區(qū)人口疏解、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造等保障性安居工程建設(shè)，建設(shè)籌集定向安臵住房房源，加大農(nóng)村抗震節(jié)能住宅新建和改造力度，多渠道、多方式解決群眾住房困難。

三、統(tǒng)籌抓好保障性住房建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善住房保障實(shí)施體系

“十一五”時(shí)期，在不斷加快保障性住房建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持建設(shè)和管理并重，緊緊圍繞“建設(shè)、審核、分配、管理”四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)施政策制定、建設(shè)計(jì)劃、土地供應(yīng)、建設(shè)過(guò)程等“十公開”，打造保障性住房“全程陽(yáng)光工程”，確保住房保障各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，全面提升保障性住房建設(shè)和管理水平。一是強(qiáng)化建設(shè)管理。落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”措施。優(yōu)先安排儲(chǔ)備土地用于保障性住房建設(shè)；優(yōu)先在軌道交通沿線和站點(diǎn)周邊區(qū)域安排保障性住房項(xiàng)目；優(yōu)先安排市區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金用于保障性安居工程建設(shè)；優(yōu)先辦理保障性住房建設(shè)前期手續(xù)，完善綠色審批機(jī)制。嚴(yán)把“五道關(guān)”。規(guī)劃設(shè)計(jì)上，組建保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)專家評(píng)審委員會(huì)，編制規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)圖集，提高保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)水平；工程建設(shè)上，鼓勵(lì)推行設(shè)計(jì)、施工一體化工程總承包方式，優(yōu)選實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、水平高的大型骨干企業(yè)作為建設(shè)主體；建材使用上，大力推廣使用綠色、環(huán)保、節(jié)能建材，組織開展住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)；工程質(zhì)量上，加大保障性住房工程質(zhì)量網(wǎng)格管理執(zhí)法檢查力度，全面推行工地開放日活動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，竣工交用的保障性住房實(shí)現(xiàn)市政配套設(shè)施與住宅同步交用。

二是創(chuàng)新審核機(jī)制。實(shí)行“三級(jí)審核、兩次公示”，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入，提高審核的準(zhǔn)確性和效率。即街道初審，將原來(lái)全市一個(gè)窗口受理申請(qǐng)調(diào)整為全市314個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部開設(shè)資格審核窗口，區(qū)縣復(fù)核，市級(jí)備案；分別在戶籍所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)縣進(jìn)行兩次公示。同時(shí)建立了日常審核和定期復(fù)核聯(lián)合審查機(jī)制，通過(guò)保障性住房審核信息管理系統(tǒng)，初步建立與房屋交易、住房公積金、民政、公安車管、社保、地稅等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的信息比對(duì)機(jī)制，提高審核準(zhǔn)確性；對(duì)已入住廉租家庭和輪候期超過(guò)一年以上的經(jīng)濟(jì)適用住房 和限價(jià)商品住房家庭進(jìn)行定期復(fù)核。截至“十一五”期末，共計(jì)審核備案家庭23.06萬(wàn)戶。

三是推進(jìn)分配公開。建立了“公開搖號(hào)、順序選房”房源分配制度，嚴(yán)格實(shí)行分配政策、分配程序、分配房源、分配對(duì)象、搖號(hào)過(guò)程、搖號(hào)結(jié)果“六公開”。搖號(hào)過(guò)程邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督，搖號(hào)結(jié)果由公證部門進(jìn)行公證，并通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體對(duì)社會(huì)公示。“十一五”期間累計(jì)公開搖號(hào)107次，全部做到陽(yáng)光透明。

四是規(guī)范后期管理。加強(qiáng)保障性住房入住后檢查，依法嚴(yán)肅查處出租、出借、閑臵等違法違規(guī)行為。創(chuàng)新保障性住房物業(yè)服務(wù)模式，試行業(yè)主入住前成立業(yè)主大會(huì)，組織開展物業(yè)承接查驗(yàn)試點(diǎn)，推行第三方評(píng)估制度，提高物業(yè)服務(wù)水平。

四、積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步健全住房保障組織管理體系

建立完善“以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌”工作體制，構(gòu)建市區(qū)街三級(jí)組織管理體系。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門成立北京市住房保障辦公室，全面加強(qiáng)全市住房保障工作組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立了住房保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等部門密切配合，在土地供應(yīng)、規(guī)劃布局、資金保障、項(xiàng)目推進(jìn)等方面加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各區(qū)縣政府全面落實(shí)住房保障屬地管理責(zé)任，成 立了專門的住房保障管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立住房保障科，切實(shí)承擔(dān)本區(qū)域保障性住房建設(shè)計(jì)劃編制、工程建設(shè)、資格審核、分配和監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作職責(zé)。

建立健全住房保障效能監(jiān)察和績(jī)效考核機(jī)制，市政府將住房保障工作列入為民辦實(shí)事工程，與各區(qū)縣政府和有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將住房保障工作落實(shí)情況納入監(jiān)察和目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)施約談和考核問(wèn)責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理有機(jī)融入到住房保障建設(shè)管理的全過(guò)程，全面梳理工作流程，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定防范措施，建立健全住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。初步形成內(nèi)外監(jiān)督、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系，有力保證了住房保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

“十一五”時(shí)期本市住房保障事業(yè)的跨越式發(fā)展，為做好“十二五”時(shí)期住房保障各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，本市已進(jìn)入建設(shè)中國(guó)特色世界城市和加快實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略的新階段，住房保障事業(yè)發(fā)展面臨著重大的機(jī)遇：

一是住房保障被提升到了新的戰(zhàn)略高度。黨的十七大提出了“住有所居”目標(biāo)，黨中央、國(guó)務(wù)院將住房保障明確為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的重要舉措和各級(jí)政府的重要職責(zé)，納入政府考核并實(shí)行問(wèn)責(zé)。國(guó)家加快基本住房保障法的立法步伐，也將為住房保障事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支持。二是政府住房保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，隨著土地、財(cái)政、金融、稅費(fèi)等各項(xiàng)支持政策的逐步完善，今后國(guó)家對(duì)于住房保障工作的支持力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。本市將全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持政策和措施，同時(shí)隨著本市經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，公共服務(wù)支出有望進(jìn)一步增加，住房保障財(cái)政投入將進(jìn)一步加大。

三是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局為住房保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境?！笆濉睍r(shí)期，按照城市總體規(guī)劃確定的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路，本市將加快構(gòu)建“兩軸-兩帶-多中心”城市空間結(jié)構(gòu)，特別是通過(guò)重大產(chǎn)業(yè)在市域空間范圍內(nèi)的優(yōu)化布局和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施的轉(zhuǎn)移，中心城以外地區(qū)居住和就業(yè)的吸引力將明顯加強(qiáng)，市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，保障性住房規(guī)劃選址、建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)管理等發(fā)展空間將一步增大。

同時(shí)，本市住房保障事業(yè)發(fā)展正處于調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展過(guò)程中也將面臨著一些重大挑戰(zhàn)：首先，首都人口資源環(huán)境約束與不斷增長(zhǎng)的住房需求之間的矛盾日益突出，保障性住房供應(yīng)壓力較大。其次，本市的保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化，租賃型保障性住房供應(yīng)比例有待進(jìn)一步提高。再次，本市保障性住房建設(shè)管理任務(wù)日益繁重，住房保障管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制還需進(jìn)一步健全，基礎(chǔ)性工作和法律體系建設(shè)等有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二章 “十二五”時(shí)期住房保障的指導(dǎo)思想、基本原則和

發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行北京精神，著眼于建立符合首都實(shí)際的基本住房制度，全面實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)，著力加大保障性安居工程建設(shè)力度，對(duì)符合保障條件的申請(qǐng)家庭努力做到“應(yīng)保盡?！?；著力優(yōu)化保障性住房結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共租賃住房，推動(dòng)住房保障方式向“以租為主”轉(zhuǎn)變；著力完善建設(shè)、審核、分配和后期管理各項(xiàng)制度，全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)住房保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

---政府主導(dǎo)、社會(huì)參與

切實(shí)履行政府住房保障職責(zé)，完善支持和保障機(jī)制，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)的財(cái)政資金、規(guī)劃選址、土地供應(yīng)等。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)相關(guān)政策引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等多種方式參與住房保障工作。

---因地制宜、持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持從首都實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮首都功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、人口資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，科學(xué)合理確定住房保障目標(biāo)、方式、范圍等制度安排和相關(guān)政策設(shè)計(jì)，確保具有發(fā)展上的可持續(xù)性。---以人為本、精細(xì)管理

充分考慮中低收入群體住房困難的現(xiàn)實(shí)需要，兼顧住房保障對(duì)象在就業(yè)、收入、年齡、資產(chǎn)狀況和未來(lái)發(fā)展前景等方面的不同，采取合理有效的方式為保障對(duì)象提供更多住房選擇，更好地滿足保障對(duì)象差異化的需求。

三、發(fā)展目標(biāo)

---加大保障性安居工程建設(shè)力度，“十二五”時(shí)期建設(shè)、收購(gòu)各類保障性住房100萬(wàn)套，其中公開配租配售50萬(wàn)套，首都功能核心區(qū)人口疏解、棚戶區(qū)改造等定向安臵住房50萬(wàn)套。發(fā)放租金補(bǔ)貼家庭10萬(wàn)戶?？⒐じ黝惐Ｕ闲宰》?0萬(wàn)套。對(duì)符合保障條件的申請(qǐng)家庭努力做到“應(yīng)保盡?！薄?/p>

---大力發(fā)展公共租賃住房，“十二五”時(shí)期供應(yīng)數(shù)量占到公開配租配售保障性住房的60%以上。建設(shè)多元化的住房租賃體系，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，引導(dǎo)市民通過(guò)租賃方式解決住房問(wèn)題。

---穩(wěn)步推進(jìn)首都功能核心區(qū)人口疏解和房屋保護(hù)性修繕工程，完成城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)，加大農(nóng)村抗震節(jié)能房屋改造建設(shè)力度，多措并舉改善群眾住房條件。

---進(jìn)一步健全保障性住房建設(shè)、審核、分配和后期管理機(jī)制，全面實(shí)施保障性住房“陽(yáng)光工程”，全程引入廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和效能監(jiān)察機(jī)制，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保住房保障工作公開、公平、公正。第三章 “十二五”時(shí)期住房保障的主要任務(wù)

一、進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)支持政策和保障措施，完成100萬(wàn)套建設(shè)收購(gòu)任務(wù)

（一）加強(qiáng)供應(yīng)計(jì)劃管理，加大土地供應(yīng)力度 提高保障性住房供地計(jì)劃性，土地供地計(jì)劃中優(yōu)先安排保障性住房供地，計(jì)劃單獨(dú)列出，供地指標(biāo)分解落實(shí)到區(qū)縣，各類保障性住房供地指標(biāo)分別列明。增加保障性住房土地供應(yīng)量，“十二五”時(shí)期，本市安排住宅供地的50%以上用于保障性住房建設(shè)。創(chuàng)新用地供應(yīng)方式，完善不同類型保障性住房土地供給的劃撥、出讓、協(xié)議租賃等方式，切實(shí)降低保障性住房用地供應(yīng)成本。保障性住房用地實(shí)行“凈地”供應(yīng)，確保供應(yīng)前完成征地、拆遷及地上物清理工作，具備當(dāng)年供地、當(dāng)年開工條件。研究建立保障性住房建設(shè)用地定向儲(chǔ)備制度，積極爭(zhēng)取信貸資金和房屋征收政策支持。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃布局引導(dǎo)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平統(tǒng)籌中心城、新城協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧城市發(fā)展現(xiàn)狀，同中心城功能調(diào)整優(yōu)化相結(jié)合，進(jìn)一步在新城，尤其是重點(diǎn)新城、重點(diǎn)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地區(qū)加大保障性住房用地供應(yīng)力度。加強(qiáng)保障性住房規(guī)劃布局與產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展、軌道交通發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在空間和時(shí)序上的協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“大分散、小集中”的布局模式，集中建設(shè)與配建相結(jié)合，適度加強(qiáng)配建。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種類型、各個(gè)層次、各類群體住房的混合布局，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。商品住宅用 地原則上均需配建保障性住房，配建比例不低于30%，在軌道交通沿線等周邊區(qū)域的住宅用地配建比例還應(yīng)適當(dāng)提高。

進(jìn)一步完善保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)專家評(píng)審機(jī)制，加大社會(huì)公眾參與力度，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。優(yōu)化住宅功能及內(nèi)部構(gòu)造設(shè)計(jì)，積極開發(fā)集合式中小戶型住宅，提高內(nèi)部空間使用效率，提高居住舒適度，努力做到“面積不大功能全、造價(jià)不高品質(zhì)優(yōu)、占地不多環(huán)境美”，全面提高保障性住房的整體品質(zhì)。公共租賃住房的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮老年人、青年群體等不同承租群體的使用要求，提供相應(yīng)完善的配套設(shè)施，加強(qiáng)住宅公共空間設(shè)計(jì)，滿足不同群體居住和生活需要。

（三）加大資金投入力度，多渠道籌集建設(shè)資金 進(jìn)一步完善政府財(cái)政投入機(jī)制，市、區(qū)縣政府編制住房保障專項(xiàng)預(yù)算和預(yù)算，預(yù)算中優(yōu)先安排住房保障資金，結(jié)合保障形式、融資計(jì)劃、資本金比例等方面調(diào)整政府財(cái)政投入計(jì)劃。按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于公共租賃住房建設(shè)；確保土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。依托北京市保障性住房建設(shè)投資中心，發(fā)揮財(cái)政資金投入放大效應(yīng)，破解保障性住房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)融資瓶頸。

積極爭(zhēng)取金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)政策支持，在貸款條件、貸款利率和貸款期限上為保障性住房特別是公共租賃住 房項(xiàng)目提供更加優(yōu)惠的貸款政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金以及社會(huì)資本，參與保障性住房建設(shè)。支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索利用發(fā)行中長(zhǎng)期債券、房地產(chǎn)投資信托基金等金融工具支持保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（四）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建設(shè)高品質(zhì)保障性住房 強(qiáng)化建設(shè)行政主管部門質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督，深化網(wǎng)格管理，加大檢查力度。規(guī)范工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，實(shí)行住房保障終身責(zé)任制管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定在住房建筑上設(shè)臵質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識(shí)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，保證工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量和使用功能。在保障性住房建設(shè)中落實(shí)工程質(zhì)量強(qiáng)制第三方抽樣檢測(cè)工作機(jī)制、施工現(xiàn)場(chǎng)開放日制度、業(yè)主驗(yàn)房制度和工程交用后的保修管理服務(wù)制度，加強(qiáng)監(jiān)理第三方管理。在總結(jié)建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善制度設(shè)計(jì)，研究在全市范圍內(nèi)建立保障性住房工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。落實(shí)市政府確定的保障性住房項(xiàng)目紅線外市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資原則，及時(shí)安排紅線外市政配套設(shè)施資金，落實(shí)各市政專業(yè)公司責(zé)任，確保配套設(shè)施滿足保障性住房竣工交用功能要求，實(shí)現(xiàn)與住宅同步建設(shè)、同步交用。

積極在保障性住房項(xiàng)目中推行住宅產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)保障性住房的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，將保障性住房產(chǎn)業(yè)化逐步推進(jìn)為常態(tài)化。大力推廣使用綠色、環(huán)保、節(jié)能建材，提升保障性住房建設(shè)整體水平和品質(zhì)。2012年以后新建保障性住房執(zhí)行民用 建筑節(jié)能75%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、創(chuàng)新建設(shè)管理模式，大力發(fā)展公共租賃住房

（一）堅(jiān)持多主體建設(shè)，多方式籌集房源，多渠道籌集資金，切實(shí)增加公共租賃住房供應(yīng)比例和規(guī)模

多主體建設(shè)。除政府組織建設(shè)、收購(gòu)公共租賃住房房源外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共租賃住房，向園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工出租，鼓勵(lì)社會(huì)單位利用自有國(guó)有土地建設(shè)公共租賃住房，優(yōu)先解決本單位符合公共租賃住房條件職工的住房困難。鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)、持有、運(yùn)營(yíng)公共租賃住房。多方式籌集房源。除新建方式外，可從市場(chǎng)上收購(gòu)或長(zhǎng)期租賃部分位臵、價(jià)格、戶型適中的保障性住房或商品房作為公共租賃住房，拓寬房源籌集渠道。多渠道籌集資金。加大市區(qū)財(cái)政投入力度，多渠道吸引社會(huì)資金參與，為公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供充足的資金保障。充分發(fā)揮北京市保障性住房建設(shè)投資中心作用，通過(guò)市場(chǎng)化、專業(yè)化的運(yùn)作，使之成為全市公共租賃住房建設(shè)收購(gòu)和運(yùn)營(yíng)管理的主力軍。

（二）加強(qiáng)公共租賃住房統(tǒng)籌管理，提高科學(xué)管理水平一是統(tǒng)一計(jì)劃管理。各類主體建設(shè)的公共租賃住房均納入全市建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)一管理。二是規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一和規(guī)范公共租賃住房建設(shè)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)青年、老年人等不同群體的特殊需求，設(shè)計(jì)單身宿舍、青年公寓和老年公寓等多樣化的公共租賃住房。三是加強(qiáng)審核分配。按照“三級(jí)審核、兩次公示”審核體系和“公開搖號(hào)、順序選房”分配 模式，組織審核分配工作，確保公開、公平、公正。四是嚴(yán)格后期管理，建立完善退出機(jī)制。公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限及租賃合同等納入政府統(tǒng)一管理。建立科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展的租金制定機(jī)制和租金補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、分檔補(bǔ)貼、租補(bǔ)分離”，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

三、完善保障性住房準(zhǔn)入、審核和分配制度，科學(xué)有效配置住房保障資源

（一）完善資格審核管理機(jī)制

進(jìn)一步完善保障性住房資格審核系統(tǒng)，建立與房屋交易、權(quán)屬、住房公積金、民政、公安車管、社保、地稅、金融等數(shù)據(jù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的保障性住房資格審核信息平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化管理和實(shí)時(shí)審核，提高審核效率和準(zhǔn)確性。建立保障性住房信用記錄檔案，完善申請(qǐng)人承諾和定期申報(bào)制度，對(duì)騙購(gòu)、騙租保障性住房申請(qǐng)人，加大懲戒和媒體曝光力度。

（二）完善房源分配管理制度

綜合考慮申請(qǐng)家庭人口數(shù)量、成員年齡、住房困難程度等因素，科學(xué)制定不同類型房源的分配規(guī)則和順序，確保分配公平、公正、公開。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房輪候家庭優(yōu)先承租公共租賃住房，鼓勵(lì)通過(guò)租賃方式解決住房困難問(wèn)題。完善經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等出售型保障性住房配售政策，優(yōu)先配售給老齡、重殘、大病、家庭成員多、輪候時(shí)間長(zhǎng)的申請(qǐng)家庭。

（三）完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

結(jié)合首都人口資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，根據(jù)輪候人群數(shù)量、市民收入、居住水平以及住房?jī)r(jià)格等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合保障條件的住房困難家庭努力做到“應(yīng)保盡?！?。

四、加強(qiáng)保障性住房后期管理，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展

（一）健全后期管理機(jī)構(gòu)，完善后期監(jiān)管機(jī)制

健全市區(qū)街三級(jí)政府部門保障性住房后期管理機(jī)構(gòu)，保障人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)工作責(zé)任。組建市場(chǎng)化的公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)及監(jiān)督管理事務(wù)。委托物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助做好出售型保障性住房使用的日常檢查工作。加大政府執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處保障性住房出租、出借、閑臵等違法違規(guī)行為，完善退出機(jī)制。

（二）創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)模式，營(yíng)造和諧社區(qū)環(huán)境

積極探索和創(chuàng)新保障性住房物業(yè)服務(wù)模式，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極探索委托管理、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，降低管理成本，加強(qiáng)維護(hù)管理，使保障性住房和公用設(shè)施始終保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。完善社區(qū)工作管理機(jī)制，協(xié)商開展社區(qū)管理活動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決群眾最需要解決的問(wèn)題和困難，共同營(yíng)造互助友愛、和睦相處的社區(qū)環(huán)境。

（三）進(jìn)一步完善保障性住房政府回購(gòu)機(jī)制

完善出售型保障性住房再上市交易和政府回購(gòu)制度，進(jìn) 一步發(fā)揮保障性住房社會(huì)公共保障功效，遏制利用保障性住房進(jìn)行投資投機(jī)行為。

五、加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)，多渠道解決群眾住房困難

（一）全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，基本解決棚戶區(qū)困難群體住房問(wèn)題

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、以人為本、全面改造、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，落實(shí)區(qū)縣政府棚戶區(qū)改造責(zé)任，科學(xué)編制實(shí)施方案，深入細(xì)致做好群眾宣傳工作，加快推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，全面完成門頭溝采空區(qū)、豐臺(tái)南苑鎮(zhèn)、通州老城區(qū)三片和豐臺(tái)長(zhǎng)辛店等新增五片棚戶區(qū)改造任務(wù)，基本解決棚戶區(qū)居民住房困難問(wèn)題。

（二）加大舊城人口疏解安臵和房屋保護(hù)性修繕力度，全面提升歷史文化名城保護(hù)水平

穩(wěn)步推進(jìn)首都功能核心區(qū)人口疏解工作，研究建立補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)舊城區(qū)疏解人口與教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的同步轉(zhuǎn)移。按照建設(shè)中國(guó)特色世界城市要求，精心組織首都功能核心區(qū)房屋保護(hù)性修繕工作，加強(qiáng)專家指導(dǎo)和監(jiān)督，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高保護(hù)性修繕的水準(zhǔn)和品位。加快研究制定相關(guān)配套政策，充分吸引社會(huì)力量參與舊城保護(hù)工作，明確社會(huì)單位和個(gè)人參與途徑和參與規(guī)則。

（三）加大農(nóng)村抗震節(jié)能住宅新建和改造力度，保障農(nóng)村困難群體住房安全

建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)管理機(jī)制，成立專門的抗震安居工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，按職能分工負(fù)責(zé)，落實(shí)房屋抗震加固規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施方案、資金安排、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)工作。依據(jù)對(duì)全市保留村莊的農(nóng)宅房屋安全鑒定結(jié)果，確定全市農(nóng)宅加固和節(jié)能綜合改造方案，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在2020年前全市既有農(nóng)宅基本具備抗震措施的目標(biāo)。

第四章 保障措施

一、積極推進(jìn)住房保障立法工作

按照“低端有保障，中端有支持、高端有市場(chǎng)”的住房供應(yīng)思路，加強(qiáng)住房制度總體設(shè)計(jì)，加快建立符合首都實(shí)際的基本住房制度，逐步形成符合市情的保障性住房體系和商品房體系。積極推進(jìn)本市住房保障立法工作，推動(dòng)住房保障法制化建設(shè)進(jìn)程，加快制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章，明確本市住房保障的對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式及保障水平；規(guī)定住房保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)臵及其職責(zé)權(quán)限；明確把住房保障資金列入政府財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算；明確規(guī)定各級(jí)政府在解決居民住房問(wèn)題中的責(zé)任等，通過(guò)不斷完善的法律法規(guī)體系，推動(dòng)住房保障工作規(guī)范有序開展。

二、做好實(shí)施計(jì)劃的制定和落實(shí)

做好計(jì)劃編制工作，結(jié)合土地資源和存量資源的系統(tǒng)梳理，在計(jì)劃中明確新建、改建、收購(gòu)及長(zhǎng)期租賃等各種方式籌集保障性住房的建設(shè)規(guī)模及數(shù)量；確定投融資方案，落實(shí)財(cái)政投入資金，實(shí)現(xiàn)新建住房、紅線外市政基礎(chǔ)設(shè)施等同步配套投入；制定土地供應(yīng)計(jì)劃，明確用地規(guī)劃條件及建設(shè)實(shí)施計(jì)劃等。進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，明確住房保障任務(wù)分解表，簽訂區(qū)縣及相關(guān)部門住房保障工作責(zé)任書，確保計(jì)劃落實(shí)。

三、加快完善住房保障信息管理平臺(tái)

開展住房保障關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范，加快推進(jìn)信息 化建設(shè)，建立統(tǒng)一的保障性住房建設(shè)、審核、分配、管理全程信息管理平臺(tái)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)住房保障管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。采取抽樣調(diào)查等多種方式，隨時(shí)調(diào)查、掌握本市住房現(xiàn)狀、住房保障對(duì)象底數(shù)等數(shù)據(jù)，為住房保障工作提供決策支持。加強(qiáng)中低收入家庭住房情況調(diào)查，建立健全中低收入家庭住房檔案。

四、進(jìn)一步完善監(jiān)督考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制

建立科學(xué)的住房保障評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)區(qū)縣政府和相關(guān)部門住房保障管理職責(zé)分工和各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況實(shí)行目標(biāo)考核和督查考核，建立約談和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)政府需定期向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告住房保障工作實(shí)施情況，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、加強(qiáng)住房保障政策和實(shí)施成果的宣傳

加大新聞媒體宣傳力度，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境，倡導(dǎo)科學(xué)合理的住房消費(fèi)理念，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。在建立完善基本住房制度、保障性住房建設(shè)及分配管理等工作中，充分依靠、發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和公眾的社會(huì)監(jiān)督作用，凝聚共識(shí)，完善制度，共同促進(jìn)住房保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。