第一篇：海東地區(qū)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法

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海東地區(qū)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法

青海省海東地區(qū)行署

海東地區(qū)行政公署關(guān)于印發(fā)海東地區(qū)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法的通知

東署〔2011〕18號(hào)

各縣人民政府，行署各部門：

《海東地區(qū)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已經(jīng)行署研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二0一一年三月八日

海東地區(qū)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條為加快全區(qū)新農(nóng)村住房建設(shè)步伐，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)行為和辦事程序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《青海省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》、《青海省農(nóng)牧區(qū)住宅建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)際，制訂《海東地區(qū)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》。第二條農(nóng)村住房建設(shè)分為個(gè)人建房、集體建房和其他住房建設(shè)三種形式。個(gè)人建房，是指由農(nóng)村家庭自行建造住房的活動(dòng)。

集體建房，是指由村民委員會(huì)組織實(shí)施集中新建農(nóng)民住房的活動(dòng)。

其他住房建設(shè)，是指在村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)由國(guó)家機(jī)關(guān)及其他企事業(yè)單位或經(jīng)濟(jì)組織等進(jìn)行的各類住房建設(shè)活動(dòng)。

第三條地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本縣農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府范圍內(nèi)的農(nóng)民住房建設(shè)活動(dòng)的具體管理工作。

第四條海東地區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民新建、改建和翻建住房及農(nóng)村集體住房的規(guī)劃建設(shè)管理工作，適用本辦法。第二章 職責(zé)

第五條地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依據(jù)國(guó)家和省上有關(guān)農(nóng)村住房建設(shè)政策規(guī)定要求，提出加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理意見和農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法，編發(fā)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，組織審查各縣農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，對(duì)各縣農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行和農(nóng)村住房建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查。

第六條縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依據(jù)《海東地區(qū)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，制定本縣農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作?？h新農(nóng)村辦公室協(xié)助進(jìn)行規(guī)劃編制，負(fù)責(zé)農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)管理工作?？h土地管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的用地管理工作?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本縣域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)管理工作，監(jiān)督農(nóng)村村莊規(guī)劃執(zhí)行，負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)施工隊(duì)伍和農(nóng)村工匠的技術(shù)培訓(xùn)發(fā)證和資格認(rèn)定工作，為農(nóng)民建房活動(dòng)提供各項(xiàng)技術(shù)支持，做好服務(wù)工作。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的具體管理工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為村莊規(guī)劃管理和住房建設(shè)質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立農(nóng)村住房建設(shè)管理辦公室，人員編制應(yīng)由土地管理和規(guī)劃建設(shè)工程技術(shù)人員組成，建制鎮(zhèn)政府配3～4人，鄉(xiāng)政府配2～3人。農(nóng)村住房建設(shè)管理辦公室的主要工作任務(wù)是，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，配合做好村莊規(guī)劃、建設(shè)管理等相關(guān)工作。具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)、農(nóng)村住房建設(shè)程序?qū)徟?、施工安全和施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查、對(duì)施工承包人和農(nóng)村工匠的管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案、項(xiàng)目建設(shè)檔案管理。第三章土地與規(guī)劃管理

第八條 農(nóng)村住房建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行土地使用管理規(guī)定。

（一）縣國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本縣域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)用地的計(jì)劃編制和使用監(jiān)督管理工作。按上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，確定本縣農(nóng)村住房建設(shè)的年度用地計(jì)劃指標(biāo)（包括新增農(nóng)戶宅基地用地指標(biāo)），并分解下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核建房申請(qǐng)用地面積，應(yīng)符合縣土地管理部門分解下達(dá)的農(nóng)村住房年度用地計(jì)劃指標(biāo)。

（二）農(nóng)村家庭每戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，個(gè)人申請(qǐng)?jiān)谠方ǚ康?，在滿足村莊建設(shè)規(guī)劃前提下，經(jīng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

（三）農(nóng)民建房按規(guī)劃異地實(shí)施建房的，在新房竣工后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物；參加集體建房的，在新房分配后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物；原宅基地由村民委員會(huì)、村民小組依法收回，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)組織整理或者復(fù)墾。

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)征得地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后，由縣人民政府審批。村莊規(guī)劃應(yīng)征得縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和村兩委會(huì)及村民意見后，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審批。

第十條農(nóng)民個(gè)人建房開工前應(yīng)按程序申請(qǐng)領(lǐng)取鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和辦理宅基地土地使用審批手續(xù)。

集體建房應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊規(guī)劃要求，按城市住房建設(shè)程序申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可證和土地使用許可證及其他建設(shè)手續(xù)。其他住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從所在地農(nóng)村村莊規(guī)劃要求和土地使用要求。第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)行公開辦事制度,將農(nóng)民建房的申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃進(jìn)行公示。

第十二條縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加大實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃管理的宣傳力度，通過印發(fā)宣傳資料，進(jìn)村入戶宣講，提高農(nóng)民群眾執(zhí)行規(guī)劃的主動(dòng)性和自覺性。做好農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和施工安全工作的宣傳，提高農(nóng)民建房質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能和節(jié)約土地意識(shí)。第四章 建設(shè)技術(shù)要求

第十三條農(nóng)村住房選址要避讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段，避免在規(guī)劃和已建成的各種道路、管線控制范圍內(nèi)建設(shè)，部分新建、原地零散建設(shè)原則上應(yīng)以原地建設(shè)為主。農(nóng)民個(gè)人建房建造兩層或者兩層以上住房的，應(yīng)使用有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的圖紙，或者使用由建設(shè)主管部門推薦的通用圖集。單層住房施工無正規(guī)施工設(shè)計(jì)圖紙的必須選用通用圖集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，農(nóng)房建設(shè)必須按設(shè)計(jì)圖紙或通用圖集要求建造，施工過程中不得降低結(jié)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條農(nóng)民個(gè)人住房建設(shè)宅地基面積符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，各縣人民政府可以在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)。住房建設(shè)面積根據(jù)家庭人員多少控制在60-150㎡/戶范圍內(nèi)。

第十五條農(nóng)民個(gè)人需要新建或在原宅基地范圍內(nèi)補(bǔ)建圍墻的，應(yīng)征得村民委員會(huì)同意。農(nóng)民個(gè)人庭院新建圍墻不得超越經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地范圍，圍墻高度宜控制在2.5米左右，新建圍墻不得妨礙公共通道、管線等公共設(shè)施，不得影響相鄰住戶房屋的通風(fēng)和采光。

第十六條實(shí)施集體建房和其他住房建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范、住宅節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)房屋建筑施工驗(yàn)收規(guī)范。

集體建房應(yīng)按規(guī)劃要求合理設(shè)計(jì)配套設(shè)施，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在地污水排放處理和垃圾收集運(yùn)送要求，設(shè)計(jì)污水排放系統(tǒng)及垃圾收集設(shè)施。第十七條農(nóng)村住房建設(shè)布局應(yīng)符合以下條件：

（一）農(nóng)村住房建設(shè)認(rèn)真執(zhí)行村莊建設(shè)規(guī)劃,新建房屋道路、水電線路、附屬用房、圍墻和大門應(yīng)按規(guī)劃要求設(shè)置，且應(yīng)滿足消防要求。

（二）沿村內(nèi)主要干道建設(shè)的房屋應(yīng)滿足村容美觀要求,房屋背立面靠近村莊主干道的做相應(yīng)美化處理。新建住宅外墻在滿足道路規(guī)劃寬度前提下與原有相鄰住宅外墻位置、高度、色調(diào)相協(xié)調(diào)，搞好路邊綠化,美化村莊路邊環(huán)境。

（三）農(nóng)民個(gè)人庭院布置應(yīng)服從村莊規(guī)劃布局要求，同一巷道內(nèi)的附屬用房、大門、圍墻建設(shè)樣式和高度應(yīng)相互協(xié)調(diào)。戶內(nèi)廁所、畜舍位置應(yīng)隱蔽，不宜靠村莊道路邊設(shè)置，做到污水不外留，臭氣不擴(kuò)散，院外不亂建。

（四）農(nóng)村住房建設(shè)以磚木和磚混結(jié)構(gòu)為主，新建房屋布置以方便農(nóng)民生產(chǎn)生活需要為主，建筑風(fēng)格充分體現(xiàn)民族特色、地方特色和河湟文化特色。

第十八條農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的村莊，按照建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行。建設(shè)規(guī)劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）新建房屋朝向?yàn)槟媳毕蚧蛘叱掀珫|（西）向的房屋間距，不小于南側(cè)建筑高度的1.62倍；朝向?yàn)闁|西向的房屋間距，不得小于較高建筑高度的1.3倍。老宅基地按前述標(biāo)準(zhǔn)改建確有困難的，朝向?yàn)槟媳毕蚧蛘叱掀珫|（西）向的房屋間距，為南側(cè)建筑高度的1.4倍；朝向?yàn)闁|西向的房屋間距，不得小于較高建筑高度的1.2倍。

（二）農(nóng)村住宅建筑層數(shù)以一至二層為宜，其中，底層層高為3米到3.3米，其余層數(shù)的每層層高宜為2.7米到3米。

新建建筑與已建相鄰建筑間距不符合前款標(biāo)準(zhǔn)的，新建建筑應(yīng)予退讓。

住宅建設(shè)從安全考慮，二層及以上住宅臨空處欄桿高度不小于1.05米，垂直桿件橫向之間凈距不大于0.11米，房屋周邊臺(tái)階高于0.6米的設(shè)防護(hù)欄桿。

家庭養(yǎng)殖棚舍應(yīng)按一層搭建，經(jīng)營(yíng)性集中養(yǎng)殖棚舍建設(shè)服從村莊規(guī)劃，滿足村莊環(huán)保、衛(wèi)生要求。

第十九條農(nóng)村住房建設(shè)所用建筑材料需選用合格的建材產(chǎn)品。不得使用廢舊樓板、鋼筋、門窗等回收建材產(chǎn)品，不得使用過期水泥。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門加強(qiáng)面向農(nóng)村建材市場(chǎng)和建材產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)樓板、門窗等建材生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)查處無證生產(chǎn)企業(yè)，杜絕不合格產(chǎn)品流入農(nóng)村建筑市場(chǎng)。享受國(guó)家補(bǔ)助資金建設(shè)的農(nóng)村住房所用主要建筑材料應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在征得建房農(nóng)戶同意情況下，按計(jì)劃以招標(biāo)形式統(tǒng)一組織采購(gòu)，以確保建筑材料質(zhì)量和降低采購(gòu)價(jià)格。第二十條農(nóng)村住房建設(shè)過程中加強(qiáng)對(duì)節(jié)能新技術(shù)的推廣利用，推行農(nóng)村節(jié)能熱炕改造技術(shù)，新建房屋積極推廣應(yīng)用外墻保溫技術(shù)和太陽能暖廊房屋建設(shè)技術(shù)。倡導(dǎo)應(yīng)用太陽能熱水、采暖和照明技術(shù)，有計(jì)劃推進(jìn)農(nóng)村改灶、改圈、改廁和沼氣利用工作。第五章 個(gè)人建房

第二十一條符合下列條件之一的建房申請(qǐng)人，均需向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)：

（一）申請(qǐng)人要求分戶建房，且符合所在縣人民政府規(guī)定的分戶建房條件的。

（二）申請(qǐng)人已使用的宅基地總面積未達(dá)到有關(guān)規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，需要異地新建的。

（三）按照村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要異地新建住房的。

（四）原宅基地因建設(shè)項(xiàng)目占地征收，需要異地建房的。

（五）原有住房屬于危險(xiǎn)住房，需要在原址翻建的。

（六）原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失，需要異地新建或者在原址翻建的。

（七）政府部門規(guī)定的其他情形。

申請(qǐng)人將原有住房出售、贈(zèng)與他人，或者將原有住房改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所再申請(qǐng)建房的不予批準(zhǔn)。第二十二條個(gè)人建房應(yīng)按以下程序申請(qǐng)：

建房申請(qǐng)人向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)→初審?fù)狻暾?qǐng)人填寫《農(nóng)民個(gè)人建房申請(qǐng)表》并提供有關(guān)證明→村內(nèi)審核→同意→進(jìn)行公示→無異議→村委會(huì)同意、蓋章→報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復(fù)核→同意→在申請(qǐng)人所在村公示→無異議→報(bào)縣人民政府主管部門→發(fā)放建設(shè)規(guī)劃許可證，農(nóng)民宅基地使用權(quán)證審批手續(xù)，批準(zhǔn)開工建設(shè)。

第二十三條村民委員會(huì)接到個(gè)人建房申請(qǐng)后，在本村張榜公示，公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人家庭成員、從業(yè)情況、原宅基地情況、擬建新房位置。

公示期間無異議的，村民委員會(huì)在《農(nóng)民個(gè)人建房申請(qǐng)表》上簽署意見后，連同建房申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，公示期間有異議的，村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到村民委員會(huì)報(bào)送的《農(nóng)民個(gè)人建房申請(qǐng)表》和建房申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)后，及時(shí)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設(shè)管理辦公室進(jìn)行實(shí)地審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地、擬建房位置是否符合村莊規(guī)劃，確認(rèn)宅基地內(nèi)擬建房屋的平面位置、層數(shù)、高度、與四鄰已有建筑的間距以及圍墻等是否符合規(guī)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核完畢后，符合規(guī)定的報(bào)縣建設(shè)和土地管理主管部門批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將農(nóng)民建房的審批結(jié)果在申請(qǐng)人所在村張榜公示，接受群眾監(jiān)督，有異議的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員進(jìn)行復(fù)核。公示完畢，無異議的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣人民政府主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、農(nóng)民宅基地使用權(quán)證審批手續(xù)。

第二十五條經(jīng)批準(zhǔn)建房的建房申請(qǐng)人在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府住房建設(shè)管理辦公室申請(qǐng)開工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設(shè)管理辦公室在接到申請(qǐng)后到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)，對(duì)新建建筑物的定位放線進(jìn)行測(cè)量復(fù)核。

第二十六條農(nóng)民個(gè)人建房嚴(yán)格按照縣人民政府主管部門批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)民宅基地使用權(quán)證規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行施工。個(gè)人建房的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、房產(chǎn)管理由各縣人民政府制定具體實(shí)施辦法執(zhí)行。第六章集體建房

第二十七條各縣人民政府按照經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，制定集體建房實(shí)施管理辦法。城中村、城郊村和有條件的建制鎮(zhèn)附近的村民委員會(huì)可以按規(guī)定申請(qǐng)集體建房，集體建房活動(dòng)按城鎮(zhèn)住房建設(shè)程序辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)。

第二十八條實(shí)施集體建房項(xiàng)目的村民委員會(huì)依法取得項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃批復(fù)，并按規(guī)定向縣規(guī)劃管理部門和土地管理部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十九條集體建房實(shí)行招投標(biāo)制度，選擇有資質(zhì)施工隊(duì)伍進(jìn)行施工。工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)執(zhí)行國(guó)家和省現(xiàn)行有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定。

集體建房的村民委員會(huì)向縣建設(shè)管理部門申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。縣建設(shè)管理部門加強(qiáng)集體建房項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。第七章 監(jiān)督管理

第三十條地區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民建房規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督管理，縣人民政府行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民建房活動(dòng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家和本地有關(guān)規(guī)定行為的，予以勸阻、制止。

第三十一條農(nóng)民個(gè)人建房未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由縣人民政府土地管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，對(duì)拒不執(zhí)行的，縣土地管理部門可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除。

新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。第三十二條農(nóng)民個(gè)人建房未按規(guī)定取得有關(guān)審批手續(xù)，擅自建房、違反村莊規(guī)劃的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建房，限期拆除。影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正，當(dāng)事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑和逾期不改正的，可申請(qǐng)縣建設(shè)主管部門依法組織強(qiáng)制拆除。

第三十三條實(shí)施集體建房的村民委員會(huì)和參與集體建房項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法對(duì)住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。個(gè)人建房由于承包人施工原因造成建房人損失的由承包人賠償損失，因建房人原因造成損失的由建房人自行承擔(dān)，違反法律法規(guī)規(guī)定的依法追究當(dāng)事人責(zé)任。

集體建房的工程質(zhì)量和施工安全不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由縣建設(shè)主管部門依法予以處罰。個(gè)人建房嚴(yán)重違反工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設(shè)管理辦公室予以警告、制止，責(zé)令停止建房，所造成一切損失由當(dāng)事人自負(fù)。

第三十四條當(dāng)事人對(duì)住房建設(shè)管理的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定有異議的可向人民法院提起訴訟。

第三十五條農(nóng)村住房審批主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格依照法定程序辦理農(nóng)民建房審批手續(xù)，不得假借各種名義收取費(fèi)用。工作人員違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的，由上級(jí)主管部門會(huì)同有關(guān)部門依紀(jì)依規(guī)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。第八章 附則

第三十六條本辦法由地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條本辦法自批準(zhǔn)之日起施行。

第一章 總則

第一條為加快全區(qū)新農(nóng)村住房建設(shè)步伐，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)行為和辦事程序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《青海省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》、《青海省農(nóng)牧區(qū)住宅建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)際，制訂《海東地區(qū)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》。第二條農(nóng)村住房建設(shè)分為個(gè)人建房、集體建房和其他住房建設(shè)三種形式。個(gè)人建房，是指由農(nóng)村家庭自行建造住房的活動(dòng)。

集體建房，是指由村民委員會(huì)組織實(shí)施集中新建農(nóng)民住房的活動(dòng)。

其他住房建設(shè)，是指在村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)由國(guó)家機(jī)關(guān)及其他企事業(yè)單位或經(jīng)濟(jì)組織等進(jìn)行的各類住房建設(shè)活動(dòng)。

第三條地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本縣農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府范圍內(nèi)的農(nóng)民住房建設(shè)活動(dòng)的具體管理工作。

第四條海東地區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民新建、改建和翻建住房及農(nóng)村集體住房的規(guī)劃建設(shè)管理工作，適用本辦法。第二章 職責(zé)

第五條地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依據(jù)國(guó)家和省上有關(guān)農(nóng)村住房建設(shè)政策規(guī)定要求，提出加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理意見和農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法，編發(fā)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，組織審查各縣農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，對(duì)各縣農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行和農(nóng)村住房建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查。

第六條縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依據(jù)《海東地區(qū)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，制定本縣農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作?？h新農(nóng)村辦公室協(xié)助進(jìn)行規(guī)劃編制，負(fù)責(zé)農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)管理工作。縣土地管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的用地管理工作?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本縣域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)管理工作，監(jiān)督農(nóng)村村莊規(guī)劃執(zhí)行，負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)施工隊(duì)伍和農(nóng)村工匠的技術(shù)培訓(xùn)發(fā)證和資格認(rèn)定工作，為農(nóng)民建房活動(dòng)提供各項(xiàng)技術(shù)支持，做好服務(wù)工作。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的具體管理工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為村莊規(guī)劃管理和住房建設(shè)質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立農(nóng)村住房建設(shè)管理辦公室，人員編制應(yīng)由土地管理和規(guī)劃建設(shè)工程技術(shù)人員組成，建制鎮(zhèn)政府配3～4人，鄉(xiāng)政府配2～3人。農(nóng)村住房建設(shè)管理辦公室的主要工作任務(wù)是，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，配合做好村莊規(guī)劃、建設(shè)管理等相關(guān)工作。具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)、農(nóng)村住房建設(shè)程序?qū)徟?、施工安全和施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查、對(duì)施工承包人和農(nóng)村工匠的管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案、項(xiàng)目建設(shè)檔案管理。第三章土地與規(guī)劃管理

第八條 農(nóng)村住房建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行土地使用管理規(guī)定。

（一）縣國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本縣域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)用地的計(jì)劃編制和使用監(jiān)督管理工作。按上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，確定本縣農(nóng)村住房建設(shè)的年度用地計(jì)劃指標(biāo)（包括新增農(nóng)戶宅基地用地指標(biāo)），并分解下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核建房申請(qǐng)用地面積，應(yīng)符合縣土地管理部門分解下達(dá)的農(nóng)村住房年度用地計(jì)劃指標(biāo)。

（二）農(nóng)村家庭每戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，個(gè)人申請(qǐng)?jiān)谠方ǚ康?，在滿足村莊建設(shè)規(guī)劃前提下，經(jīng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

（三）農(nóng)民建房按規(guī)劃異地實(shí)施建房的，在新房竣工后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物；參加集體建房的，在新房分配后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物；原宅基地由村民委員會(huì)、村民小組依法收回，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)組織整理或者復(fù)墾。

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)征得地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后，由縣人民政府審批。村莊規(guī)劃應(yīng)征得縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和村兩委會(huì)及村民意見后，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審批。

第十條農(nóng)民個(gè)人建房開工前應(yīng)按程序申請(qǐng)領(lǐng)取鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和辦理宅基地土地使用審批手續(xù)。

集體建房應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊規(guī)劃要求，按城市住房建設(shè)程序申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可證和土地使用許可證及其他建設(shè)手續(xù)。其他住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從所在地農(nóng)村村莊規(guī)劃要求和土地使用要求。第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)行公開辦事制度,將農(nóng)民建房的申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃進(jìn)行公示。

第十二條縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加大實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃管理的宣傳力度，通過印發(fā)宣傳資料，進(jìn)村入戶宣講，提高農(nóng)民群眾執(zhí)行規(guī)劃的主動(dòng)性和自覺性。做好農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和施工安全工作的宣傳，提高農(nóng)民建房質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能和節(jié)約土地意識(shí)。第四章 建設(shè)技術(shù)要求

第十三條農(nóng)村住房選址要避讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段，避免在規(guī)劃和已建成的各種道路、管線控制范圍內(nèi)建設(shè)，部分新建、原地零散建設(shè)原則上應(yīng)以原地建設(shè)為主。農(nóng)民個(gè)人建房建造兩層或者兩層以上住房的，應(yīng)使用有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的圖紙，或者使用由建設(shè)主管部門推薦的通用圖集。單層住房施工無正規(guī)施工設(shè)計(jì)圖紙的必須選用通用圖集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，農(nóng)房建設(shè)必須按設(shè)計(jì)圖紙或通用圖集要求建造，施工過程中不得降低結(jié)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條農(nóng)民個(gè)人住房建設(shè)宅地基面積符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，各縣人民政府可以在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)。住房建設(shè)面積根據(jù)家庭人員多少控制在60-150㎡/戶范圍內(nèi)。第十五條農(nóng)民個(gè)人需要新建或在原宅基地范圍內(nèi)補(bǔ)建圍墻的，應(yīng)征得村民委員會(huì)同意。農(nóng)民個(gè)人庭院新建圍墻不得超越經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地范圍，圍墻高度宜控制在2.5米左右，新建圍墻不得妨礙公共通道、管線等公共設(shè)施，不得影響相鄰住戶房屋的通風(fēng)和采光。

第十六條實(shí)施集體建房和其他住房建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范、住宅節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)房屋建筑施工驗(yàn)收規(guī)范。

集體建房應(yīng)按規(guī)劃要求合理設(shè)計(jì)配套設(shè)施，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在地污水排放處理和垃圾收集運(yùn)送要求，設(shè)計(jì)污水排放系統(tǒng)及垃圾收集設(shè)施。第十七條農(nóng)村住房建設(shè)布局應(yīng)符合以下條件：

（一）農(nóng)村住房建設(shè)認(rèn)真執(zhí)行村莊建設(shè)規(guī)劃,新建房屋道路、水電線路、附屬用房、圍墻和大門應(yīng)按規(guī)劃要求設(shè)置，且應(yīng)滿足消防要求。

（二）沿村內(nèi)主要干道建設(shè)的房屋應(yīng)滿足村容美觀要求,房屋背立面靠近村莊主干道的做相應(yīng)美化處理。新建住宅外墻在滿足道路規(guī)劃寬度前提下與原有相鄰住宅外墻位置、高度、色調(diào)相協(xié)調(diào)，搞好路邊綠化,美化村莊路邊環(huán)境。

（三）農(nóng)民個(gè)人庭院布置應(yīng)服從村莊規(guī)劃布局要求，同一巷道內(nèi)的附屬用房、大門、圍墻建設(shè)樣式和高度應(yīng)相互協(xié)調(diào)。戶內(nèi)廁所、畜舍位置應(yīng)隱蔽，不宜靠村莊道路邊設(shè)置，做到污水不外留，臭氣不擴(kuò)散，院外不亂建。

（四）農(nóng)村住房建設(shè)以磚木和磚混結(jié)構(gòu)為主，新建房屋布置以方便農(nóng)民生產(chǎn)生活需要為主，建筑風(fēng)格充分體現(xiàn)民族特色、地方特色和河湟文化特色。

第十八條農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的村莊，按照建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行。建設(shè)規(guī)劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）新建房屋朝向?yàn)槟媳毕蚧蛘叱掀珫|（西）向的房屋間距，不小于南側(cè)建筑高度的1.62倍；朝向?yàn)闁|西向的房屋間距，不得小于較高建筑高度的1.3倍。老宅基地按前述標(biāo)準(zhǔn)改建確有困難的，朝向?yàn)槟媳毕蚧蛘叱掀珫|（西）向的房屋間距，為南側(cè)建筑高度的1.4倍；朝向?yàn)闁|西向的房屋間距，不得小于較高建筑高度的1.2倍。

（二）農(nóng)村住宅建筑層數(shù)以一至二層為宜，其中，底層層高為3米到3.3米，其余層數(shù)的每層層高宜為2.7米到3米。

新建建筑與已建相鄰建筑間距不符合前款標(biāo)準(zhǔn)的，新建建筑應(yīng)予退讓。

住宅建設(shè)從安全考慮，二層及以上住宅臨空處欄桿高度不小于1.05米，垂直桿件橫向之間凈距不大于0.11米，房屋周邊臺(tái)階高于0.6米的設(shè)防護(hù)欄桿。

家庭養(yǎng)殖棚舍應(yīng)按一層搭建，經(jīng)營(yíng)性集中養(yǎng)殖棚舍建設(shè)服從村莊規(guī)劃，滿足村莊環(huán)保、衛(wèi)生要求。

第十九條農(nóng)村住房建設(shè)所用建筑材料需選用合格的建材產(chǎn)品。不得使用廢舊樓板、鋼筋、門窗等回收建材產(chǎn)品，不得使用過期水泥。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門加強(qiáng)面向農(nóng)村建材市場(chǎng)和建材產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)樓板、門窗等建材生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)查處無證生產(chǎn)企業(yè)，杜絕不合格產(chǎn)品流入農(nóng)村建筑市場(chǎng)。享受國(guó)家補(bǔ)助資金建設(shè)的農(nóng)村住房所用主要建筑材料應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在征得建房農(nóng)戶同意情況下，按計(jì)劃以招標(biāo)形式統(tǒng)一組織采購(gòu)，以確保建筑材料質(zhì)量和降低采購(gòu)價(jià)格。第二十條農(nóng)村住房建設(shè)過程中加強(qiáng)對(duì)節(jié)能新技術(shù)的推廣利用，推行農(nóng)村節(jié)能熱炕改造技術(shù)，新建房屋積極推廣應(yīng)用外墻保溫技術(shù)和太陽能暖廊房屋建設(shè)技術(shù)。倡導(dǎo)應(yīng)用太陽能熱水、采暖和照明技術(shù)，有計(jì)劃推進(jìn)農(nóng)村改灶、改圈、改廁和沼氣利用工作。第五章 個(gè)人建房

第二十一條符合下列條件之一的建房申請(qǐng)人，均需向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)：

（一）申請(qǐng)人要求分戶建房，且符合所在縣人民政府規(guī)定的分戶建房條件的。

（二）申請(qǐng)人已使用的宅基地總面積未達(dá)到有關(guān)規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，需要異地新建的。

（三）按照村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要異地新建住房的。

（四）原宅基地因建設(shè)項(xiàng)目占地征收，需要異地建房的。

（五）原有住房屬于危險(xiǎn)住房，需要在原址翻建的。

（六）原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失，需要異地新建或者在原址翻建的。

（七）政府部門規(guī)定的其他情形。

申請(qǐng)人將原有住房出售、贈(zèng)與他人，或者將原有住房改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所再申請(qǐng)建房的不予批準(zhǔn)。第二十二條個(gè)人建房應(yīng)按以下程序申請(qǐng)：

建房申請(qǐng)人向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)→初審?fù)狻暾?qǐng)人填寫《農(nóng)民個(gè)人建房申請(qǐng)表》并提供有關(guān)證明→村內(nèi)審核→同意→進(jìn)行公示→無異議→村委會(huì)同意、蓋章→報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復(fù)核→同意→在申請(qǐng)人所在村公示→無異議→報(bào)縣人民政府主管部門→發(fā)放建設(shè)規(guī)劃許可證，農(nóng)民宅基地使用權(quán)證審批手續(xù)，批準(zhǔn)開工建設(shè)。

第二十三條村民委員會(huì)接到個(gè)人建房申請(qǐng)后，在本村張榜公示，公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人家庭成員、從業(yè)情況、原宅基地情況、擬建新房位置。

公示期間無異議的，村民委員會(huì)在《農(nóng)民個(gè)人建房申請(qǐng)表》上簽署意見后，連同建房申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，公示期間有異議的，村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到村民委員會(huì)報(bào)送的《農(nóng)民個(gè)人建房申請(qǐng)表》和建房申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)后，及時(shí)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設(shè)管理辦公室進(jìn)行實(shí)地審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地、擬建房位置是否符合村莊規(guī)劃，確認(rèn)宅基地內(nèi)擬建房屋的平面位置、層數(shù)、高度、與四鄰已有建筑的間距以及圍墻等是否符合規(guī)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核完畢后，符合規(guī)定的報(bào)縣建設(shè)和土地管理主管部門批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將農(nóng)民建房的審批結(jié)果在申請(qǐng)人所在村張榜公示，接受群眾監(jiān)督，有異議的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員進(jìn)行復(fù)核。公示完畢，無異議的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣人民政府主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、農(nóng)民宅基地使用權(quán)證審批手續(xù)。

第二十五條經(jīng)批準(zhǔn)建房的建房申請(qǐng)人在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府住房建設(shè)管理辦公室申請(qǐng)開工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設(shè)管理辦公室在接到申請(qǐng)后到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)，對(duì)新建建筑物的定位放線進(jìn)行測(cè)量復(fù)核。

第二十六條農(nóng)民個(gè)人建房嚴(yán)格按照縣人民政府主管部門批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)民宅基地使用權(quán)證規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行施工。個(gè)人建房的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、房產(chǎn)管理由各縣人民政府制定具體實(shí)施辦法執(zhí)行。第六章集體建房

第二十七條各縣人民政府按照經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，制定集體建房實(shí)施管理辦法。城中村、城郊村和有條件的建制鎮(zhèn)附近的村民委員會(huì)可以按規(guī)定申請(qǐng)集體建房，集體建房活動(dòng)按城鎮(zhèn)住房建設(shè)程序辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)。

第二十八條實(shí)施集體建房項(xiàng)目的村民委員會(huì)依法取得項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃批復(fù)，并按規(guī)定向縣規(guī)劃管理部門和土地管理部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十九條集體建房實(shí)行招投標(biāo)制度，選擇有資質(zhì)施工隊(duì)伍進(jìn)行施工。工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)執(zhí)行國(guó)家和省現(xiàn)行有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定。

集體建房的村民委員會(huì)向縣建設(shè)管理部門申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)?？h建設(shè)管理部門加強(qiáng)集體建房項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。第七章 監(jiān)督管理

第三十條地區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民建房規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督管理，縣人民政府行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民建房活動(dòng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家和本地有關(guān)規(guī)定行為的，予以勸阻、制止。

第三十一條農(nóng)民個(gè)人建房未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由縣人民政府土地管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，對(duì)拒不執(zhí)行的，縣土地管理部門可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除。

新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。第三十二條農(nóng)民個(gè)人建房未按規(guī)定取得有關(guān)審批手續(xù)，擅自建房、違反村莊規(guī)劃的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建房，限期拆除。影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正，當(dāng)事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑和逾期不改正的，可申請(qǐng)縣建設(shè)主管部門依法組織強(qiáng)制拆除。

第三十三條實(shí)施集體建房的村民委員會(huì)和參與集體建房項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法對(duì)住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。個(gè)人建房由于承包人施工原因造成建房人損失的由承包人賠償損失，因建房人原因造成損失的由建房人自行承擔(dān)，違反法律法規(guī)規(guī)定的依法追究當(dāng)事人責(zé)任。

集體建房的工程質(zhì)量和施工安全不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由縣建設(shè)主管部門依法予以處罰。個(gè)人建房嚴(yán)重違反工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設(shè)管理辦公室予以警告、制止，責(zé)令停止建房，所造成一切損失由當(dāng)事人自負(fù)。

第三十四條當(dāng)事人對(duì)住房建設(shè)管理的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定有異議的可向人民法院提起訴訟。

第三十五條農(nóng)村住房審批主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格依照法定程序辦理農(nóng)民建房審批手續(xù)，不得假借各種名義收取費(fèi)用。工作人員違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的，由上級(jí)主管部門會(huì)同有關(guān)部門依紀(jì)依規(guī)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。第八章 附則

第三十六條本辦法由地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條本辦法自批準(zhǔn)之日起施行。

第二篇：四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法

四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法

為了規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)和管理，提高農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村住房抗震設(shè)防和抵御自然災(zāi)害的能力，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本辦法。本辦法自2017年3月1日起施行。四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法 第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)和管理，提高農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村住房抗震設(shè)防和抵御自然災(zāi)害的能力，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi),農(nóng)村村民在集體土地上新建、改建和擴(kuò)建農(nóng)村住房的建設(shè)活動(dòng)及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約用地、因地制宜的原則，符合安全、適用、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、美觀的要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村住房抗震設(shè)防和建設(shè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，滿足農(nóng)民生活生產(chǎn)的需要，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化和建筑風(fēng)貌。

第四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作，明確農(nóng)村住房建設(shè)的監(jiān)管程序，落實(shí)監(jiān)管人員及工作職責(zé)?？h（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃管理的實(shí)施主體。

縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、民政、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)、防震減災(zāi)等部門，依法負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定全省農(nóng)村住房建設(shè)相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范，對(duì)全省農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。

市（州）住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的農(nóng)村住房建設(shè)配套政策，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。

縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門，會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)的監(jiān)督管理。第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督制度和巡查制度。

村民委員會(huì)可以選派代表參與農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)督。村民會(huì)議可以組建村民建房委員會(huì)。村民建房委員會(huì)可以聘請(qǐng)有施工技術(shù)常識(shí)的村民作為巡查監(jiān)督員，開展巡查和督查。第七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全和抗震設(shè)防工作監(jiān)管體系，健全管理制度、激勵(lì)機(jī)制，支持、鼓勵(lì)村民對(duì)農(nóng)村住房采取符合本地實(shí)際的建筑結(jié)構(gòu)形式和抗震設(shè)防措施，鼓勵(lì)支持村民參與城鄉(xiāng)住宅地震保險(xiǎn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展農(nóng)村住房建筑抗震新技術(shù)、新工藝、新材料的科學(xué)技術(shù)研究。

國(guó)家和省安排的農(nóng)村住房建設(shè)專項(xiàng)資金、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二章 規(guī)劃選址

第八條 農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并根據(jù)需要合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃；科學(xué)選址，充分利用原有宅基地、空閑地和其它未利用地，禁止占用基本農(nóng)田、飲用水水源保護(hù)區(qū)，避免占用耕地、天然林地、公益林地。合理避讓地震活動(dòng)斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和行洪泄洪通道。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害普查分布圖等，對(duì)重新選址的農(nóng)村住房宅基地及其相鄰區(qū)域的地質(zhì)、地理環(huán)境進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)。確需進(jìn)行安全性評(píng)估的，由縣（市、區(qū)）人民政府組織國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、水利、林業(yè)、防震減災(zāi)等部門進(jìn)行安全性評(píng)估。

第九條 農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)與公路建設(shè)相協(xié)調(diào)，與公路保持規(guī)定的距離。在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)以及堆放砂石、磚瓦等建筑材料。公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的農(nóng)村住房，不得進(jìn)行擴(kuò)建和危害公路路基基礎(chǔ)安全的改建。

第十條 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有農(nóng)村住房宅基地進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)。經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論通過后，申請(qǐng)人持以下資料向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃審查，合格后核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證:

（一）原有宅基地批準(zhǔn)文件或者宅基地使用證明；

（二）戶籍證明；

（三）符合要求的農(nóng)村住房建設(shè)方案圖或者施工圖；

（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)的書面意見。第十一條 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)需占用農(nóng)用地或者未利用地作為宅基地建設(shè)農(nóng)村住房的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)。經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論通過后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)持以下資料向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃初審并簽署意見后，報(bào)縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門審查，合格后核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）戶籍證明；

（二）符合要求的農(nóng)村住房建設(shè)方案圖或者施工圖；

（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)的書面意見；

（四）需占用農(nóng)用地的，提供村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)出具的擬占用農(nóng)用地的情況說明。

核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，依法辦理用地審批手續(xù)?？h（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃區(qū)以外需選址建設(shè)村民住宅的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)在規(guī)劃的村民聚居點(diǎn)建設(shè)。不能在規(guī)劃聚居點(diǎn)建設(shè)的，可以使用原有宅基地進(jìn)行村民住房建設(shè)，按照本辦法第十條的規(guī)定辦理。第三章 勘察設(shè)計(jì)

第十三條 新建農(nóng)村住房的，受委托的農(nóng)村建筑施工人員或者施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建房地塊的地質(zhì)條件，選用適合修建農(nóng)村住房的天然地基持力層，對(duì)地基地質(zhì)進(jìn)行必要的勘察驗(yàn)證，依照技術(shù)規(guī)范要求選擇房屋地基基礎(chǔ)形式和埋置深度。改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房的，農(nóng)村建筑施工人員或者施工單位不得危害原房屋建筑結(jié)構(gòu)安全。

第十四條 農(nóng)村住房設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)家及省發(fā)布的農(nóng)村居住建筑設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

農(nóng)村住房設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》、《四川省農(nóng)村居住建筑抗震技術(shù)規(guī)程》《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》《四川省農(nóng)村居住建筑抗震構(gòu)造圖集》等技術(shù)導(dǎo)則的規(guī)定。

第十五條 縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村住房建設(shè)方案圖和施工圖，供建房村民選用。農(nóng)村住房建設(shè)通用設(shè)計(jì)圖集應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)使用符合要求的農(nóng)村住房建設(shè)方案圖和施工圖。建房村民對(duì)擬采用的方案圖或者施工圖需要深化設(shè)計(jì)或者修改的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位或者具有建筑、結(jié)構(gòu)工程師等專業(yè)技術(shù)資格或者職稱的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行深化設(shè)計(jì)或者修改。建房村民也可委托有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位或者具有建筑、結(jié)構(gòu)工程師等專業(yè)技術(shù)資格或者職稱的人員進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)或者修改的單位和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)設(shè)計(jì)、修改的方案圖或者施工圖負(fù)責(zé)。第四章 建設(shè)施工

第十六條 縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)，建立技術(shù)巡查制度，組織提供技術(shù)力量支持。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)指定村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、鄉(xiāng)村規(guī)劃師或者建筑專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)村民建房進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。有條件的縣（市、區(qū)）人民政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第十七條 農(nóng)村住房建設(shè)可以采取統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、村民聯(lián)合建設(shè)、村民自主建設(shè)等方式。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與縣（市、區(qū)）國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門，應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃許可占用宅基地面積、總建筑面積（包括建筑層數(shù)、附屬設(shè)施建筑面積）標(biāo)準(zhǔn)，并作為村務(wù)公開的內(nèi)容。

第十八條 村民新建、改建住宅達(dá)到下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)委托建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)施工，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報(bào)，納入工程質(zhì)量監(jiān)督：

（一）3層及以上的;

（二）建筑面積300平方米及以上的;

（三）6米跨度及以上的。

第十九條 農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)過建筑技能培訓(xùn)、滿足技能要求的農(nóng)村建筑施工人員或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工。

農(nóng)村建筑施工人員個(gè)人不得承攬3層及以上、建筑面積300平方米及以上或者跨度6米及以上的農(nóng)村住房建設(shè)。受村民委托的農(nóng)村建筑施工人員或者施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按圖施工，落實(shí)抗震設(shè)防措施，形成施工記錄，作為竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)，對(duì)承擔(dān)的農(nóng)村住房建設(shè)施工作業(yè)安全與質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)以及村民建房委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督建房村民與承攬人簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務(wù)。建房村民與承攬人應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定并明確農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收后的保修期限和責(zé)任。承攬人為施工單位的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家住宅建筑保修期限的相關(guān)規(guī)定。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同省工商行政管理部門制定全省農(nóng)村住房建設(shè)施工承包合同范本。

第二十一條 農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)使用合格建筑材料。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建筑材料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。

農(nóng)村住房建設(shè)承攬人應(yīng)當(dāng)協(xié)助村民選用合格建筑材料。鼓勵(lì)使用綠色建筑材料。

第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村住房建設(shè)施工監(jiān)督管理制度，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工和質(zhì)量安全等提供咨詢服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)并監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)技術(shù)人員、對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面等重要部位實(shí)行全程監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)施工安全監(jiān)督管理，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)巡查現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理。建房村民與承攬人應(yīng)當(dāng)簽訂施工安全責(zé)任書。農(nóng)村住房建設(shè)施工合同可以約定承攬人負(fù)責(zé)購(gòu)買施工作業(yè)人員建筑意外傷害保險(xiǎn)。

第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家建設(shè)檔案管理的規(guī)定，建立農(nóng)村住房建設(shè)檔案。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村住房建設(shè)電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。第五章 技術(shù)服務(wù)

第二十四條 省、市（州）住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)工作?？h（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)工作方案，開展農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)工作。第二十五條 縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門可以采取成立農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)組織或者政府購(gòu)買服務(wù)等方式，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。

鼓勵(lì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)技術(shù)人員免費(fèi)為村民提供農(nóng)村住房設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)服務(wù)，提供的免費(fèi)服務(wù)可以作為其繼續(xù)教育的學(xué)時(shí)。

鼓勵(lì)具有專業(yè)技術(shù)技能的志愿者開展技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)，多渠道吸引專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)村住房建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)。第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、防震減災(zāi)部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全、抗震設(shè)防技術(shù)咨詢和服務(wù)，開展農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量和抗震設(shè)防知識(shí)宣傳培訓(xùn)。第二十七條 省、市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)管理人員的培訓(xùn)，建立培訓(xùn)機(jī)制。

縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村建筑施工人員的培訓(xùn)和管理。按照自愿參加的原則，對(duì)農(nóng)村建筑施工人員開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高施工技能。第六章 竣工質(zhì)量驗(yàn)收與所有權(quán)登記

第二十八條 市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定農(nóng)村住房建設(shè)竣工質(zhì)量驗(yàn)收具體辦法。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)村民委員會(huì)、專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)村住房竣工質(zhì)量驗(yàn)收。

第二十九條 農(nóng)村住房建設(shè)竣工后，建房村民應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)承攬人根據(jù)竣工質(zhì)量驗(yàn)收辦法進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入使用。

第三十條 農(nóng)村住房建設(shè)的竣工質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工合同、施工圖和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在查閱施工記錄、檢查記錄的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村住房的實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行查驗(yàn)，形成驗(yàn)收結(jié)論。

農(nóng)村建筑施工人員或者施工單位應(yīng)當(dāng)提供施工記錄等相關(guān)資料，并對(duì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三十一條 農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格后，建房村民應(yīng)當(dāng)將建房資料在30日內(nèi)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府存檔。第三十二條 農(nóng)村住房質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格后，依法辦理農(nóng)村住房所有權(quán)登記以及宅基地使用權(quán)登記。第七章 老舊農(nóng)村住房安全管理

第三十三條 縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府落實(shí)農(nóng)村老舊住房安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立安全巡查制度，組織提供技術(shù)力量，開展農(nóng)村老舊危險(xiǎn)住房安全排查。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村住房安全日常檢查制度，制定農(nóng)村住房安全應(yīng)急預(yù)案，逐步建立房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、村民委員會(huì)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督管理機(jī)制。

第三十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)以下農(nóng)村老舊住房進(jìn)行安全排查：

（一）房齡長(zhǎng)、超負(fù)荷使用、年久失修的；

（二）損壞或者損傷房屋主體結(jié)構(gòu)、承重結(jié)構(gòu)的；

（三）位于自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、煤炭采空區(qū)等存在安全隱患區(qū)域的。

第三十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題應(yīng)當(dāng)逐一列出清單并通告相關(guān)村民委員會(huì)，建立隱患問題數(shù)據(jù)庫(kù)，有針對(duì)性地制定整改措施；督促房屋所有權(quán)人、使用人落實(shí)整改責(zé)任、整改措施和整改時(shí)限。

第三十六條 對(duì)符合農(nóng)村危房改造條件或者屬于社會(huì)救助對(duì)象的農(nóng)村住房，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。對(duì)不符合農(nóng)村危房改造條件，或者符合農(nóng)村危房改造條件但短期內(nèi)無法納入農(nóng)村危房改造范圍的危房，要指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所有人或者使用人盡快采取有效措施，排除安全隱患。

第三十七條 縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全老舊農(nóng)村住房安全管理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，杜絕影響和損壞房屋安全使用的行為，建立農(nóng)村住房安全管理電子數(shù)據(jù)檔案。第八章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門工作人員有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人拒不受理或者未按規(guī)定受理申請(qǐng)、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（二）未按規(guī)定履行監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任造成重大質(zhì)量安全事故、財(cái)產(chǎn)損失的；

（三）濫用職權(quán)、玩忽職守、違反廉政規(guī)定的。第四十條 農(nóng)村住房建設(shè)承攬人有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以對(duì)主要責(zé)任人處以2000元以上5000元以下的罰款；造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）無圖施工、不按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自變更設(shè)計(jì)圖紙的；

（二）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

（三）不按規(guī)定提供施工記錄或者施工資料的；

（四）不接受監(jiān)督管理或者發(fā)現(xiàn)安全隱患不及時(shí)整改，造成質(zhì)量安全事故的；

（五）農(nóng)村住房竣工后，未依照本辦法規(guī)定參加竣工驗(yàn)收的。承攬人為建筑施工企業(yè)的，依照建筑業(yè)管理法律、法規(guī)處罰。第九章 附 則

第四十一條 本辦法所稱農(nóng)村住房建設(shè)，是指除統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)之外的村民自主新建、改建、擴(kuò)建住宅與配套設(shè)施的行為。

第四十二條 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的村民聚居點(diǎn)按照法定建設(shè)程序進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四十三條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)具體管理辦法或者實(shí)施細(xì)則。

第四十四條 本辦法自2017年3月1日起施行。

第三篇：四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法

四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法

（代擬稿）第一章 總 則

第一條 為確保我省農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全，提高農(nóng)村住房抗震設(shè)防和抵御自然災(zāi)害能力。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民在集體土地上新建、改建和擴(kuò)建農(nóng)村住房（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)房）的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督?？h（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域農(nóng)房建設(shè)管理的責(zé)任主體，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)房建設(shè)管理實(shí)施主體。

縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、水利、財(cái)政、民政、環(huán)境保護(hù)、防震減災(zāi)等部門依法負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)的相關(guān)管理監(jiān)督工作。

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將鎮(zhèn)、鄉(xiāng)農(nóng)房建設(shè)管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）承擔(dān)農(nóng)房建設(shè)管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員，具體實(shí)施農(nóng)房建設(shè)監(jiān)督管理。第四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定全省農(nóng)房建設(shè)政策和規(guī)范，對(duì)全省農(nóng)房建設(shè)實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)；市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的農(nóng)房建設(shè)配套政策和實(shí)施細(xì)則，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)房建設(shè)實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)；縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)房建設(shè)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

第五條 農(nóng)房建設(shè)應(yīng)按照村民自治的原則，可以由村民委員會(huì)組織選舉或推薦村民代表組成村民建房委員會(huì)，全程參與農(nóng)房建設(shè)監(jiān)督。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村民建房委員會(huì)應(yīng)建立村級(jí)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督制度和巡查制度，選聘有責(zé)任心和具有一定施工技術(shù)常識(shí)的村民作為義務(wù)巡查監(jiān)督員，開展經(jīng)常性的巡查和督查。

第六條 農(nóng)房建設(shè)必須遵循“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、環(huán)?！钡脑瓌t，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，滿足農(nóng)民生活生產(chǎn)的需要，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化和建筑風(fēng)貌。

第七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金，并制定補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全和抗震設(shè)防激勵(lì)機(jī)制，支持、鼓勵(lì)農(nóng)村村民對(duì)農(nóng)房采取抗震設(shè)防措施。

第二章

規(guī)劃選址

第八條 農(nóng)房建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)選址，合理避讓地震活動(dòng)斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和行洪泄洪通道?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、水利、環(huán)境保護(hù)等部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對(duì)原有農(nóng)房宅基地相鄰地質(zhì)、地理環(huán)境進(jìn)行安全性評(píng)估，確保農(nóng)房選址安全。

新增農(nóng)房建設(shè)用地應(yīng)依照前款進(jìn)行安全性評(píng)估后，納入鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用地布局。

第九條 在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有農(nóng)房宅基地進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)持以下資料向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃審查后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）原有宅基地批準(zhǔn)文件或者宅基地使用證明；

（二）有效的農(nóng)房方案圖或施工圖；

（三）村民委員會(huì)書面意見。

第十條 在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)需占用農(nóng)用地或未利用地作為宅基地建設(shè)農(nóng)房的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)持以下申請(qǐng)資料向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃初審合格后，報(bào)縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以授權(quán)并委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（一）戶籍證明；

（二）有效的農(nóng)房方案圖或施工圖；

（三）國(guó)土資源部門出具的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件；

（四）村民委員會(huì)的書面意見。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。申請(qǐng)人在取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的有效期為兩年。

鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)以外需建設(shè)村民住宅的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)在規(guī)劃的村民居住點(diǎn)集中建設(shè)。不能集中建設(shè)的，可使用原有宅基地進(jìn)行村民住房建設(shè)，按照本辦法第十條規(guī)定辦理。

第十一條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)承攬人的工匠培訓(xùn)合格證書或施工單位資質(zhì)證書，以及施工協(xié)議或施工合同。

第十二條 農(nóng)房建設(shè)可采取農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)、委托建設(shè)、自主建設(shè)和統(tǒng)一建設(shè)等方式。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一公布許可的宅基地面積建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)。

自建農(nóng)房原則上層數(shù)不得超過2層，跨度不得超過6米（含6米），建筑面積不得超過300平方米。農(nóng)房建筑有以下情形之一的，應(yīng)按照城鎮(zhèn)房屋基本建設(shè)程序進(jìn)行監(jiān)督管理：

（一）層數(shù)超過2層；

（二）跨度超過6米（含6米）；

（三）建筑面積超過300平方米；

（四）統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)房。

第三章

勘察設(shè)計(jì)

第十三條 農(nóng)村建筑工匠或施工單位應(yīng)根據(jù)已獲鄉(xiāng)村規(guī)劃許可的建房地快的地質(zhì)條件，選用適合修建農(nóng)房的天然地基持力層，對(duì)地基地質(zhì)進(jìn)行必要的勘察驗(yàn)證，合理選擇房屋基礎(chǔ)形式和埋置深度。改建、擴(kuò)建農(nóng)房應(yīng)對(duì)原房屋進(jìn)行安全評(píng)估。

第十四條 農(nóng)房設(shè)計(jì)應(yīng)滿足《四川省農(nóng)村居住建筑設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》的要求?？拐鹪O(shè)防區(qū)的農(nóng)房設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格執(zhí)行《四川省農(nóng)村居住建筑抗震技術(shù)規(guī)程》、《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》、《四川省農(nóng)村居住建筑抗震構(gòu)造圖集（川14G172）》等國(guó)家及省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)要求。

第十五條 縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)組織設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房建設(shè)方案圖和施工圖，供建房農(nóng)戶選用。

農(nóng)房建設(shè)應(yīng)當(dāng)使用有效的農(nóng)房建設(shè)方案圖和施工圖。建房農(nóng)戶可以選用住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供的農(nóng)房建設(shè)方案圖和施工圖，對(duì)使用的方案圖或施工圖需要深化設(shè)計(jì)的，應(yīng)委托有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位或具有建筑、結(jié)構(gòu)工程師等專業(yè)技術(shù)資格或職稱的人員進(jìn)行深化設(shè)計(jì)或修改。設(shè)計(jì)修改單位和個(gè)人對(duì)設(shè)計(jì)修改的圖紙負(fù)責(zé);也可委托有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位或具有建筑、結(jié)構(gòu)工程師等專業(yè)技術(shù)資格或職稱的人員進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

第十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)組織開展農(nóng)房建筑抗震新技術(shù)、新工藝、新材料的科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵(lì)建房農(nóng)戶采用符合本地實(shí)際的建筑結(jié)構(gòu)形式和抗震技術(shù)。

第四章 建設(shè)施工

第十七條 農(nóng)房建設(shè)應(yīng)當(dāng)由培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)進(jìn)行施工。農(nóng)村建筑工匠不得承擔(dān)層數(shù)超過2層，跨度超過6米（含6米），建筑面積超過300平方米的農(nóng)房建設(shè)。

受村民委托的農(nóng)村建筑工匠或施工企業(yè)是農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的責(zé)任主體，必須做到按圖施工，落實(shí)抗震設(shè)防措施，對(duì)承擔(dān)的施工作業(yè)安全與農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

第十八條 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府、村委會(huì)或村民建房委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督建房戶與施工方簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務(wù)。市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)實(shí)際需要，會(huì)同同級(jí)工商行政管理部門制定本行政區(qū)域農(nóng)房建設(shè)施工承包合同范本。第十九條 農(nóng)房建設(shè)必須使用合格建材。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)建材質(zhì)量的監(jiān)管，確保建材質(zhì)量合格；農(nóng)村建筑工匠、施工單位應(yīng)協(xié)助農(nóng)戶選用合格建材。

第二十條 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府和縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)施工過程監(jiān)管，對(duì)農(nóng)房建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工和質(zhì)量安全等提供咨詢服務(wù)及指導(dǎo)監(jiān)管。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府會(huì)同村委會(huì)或村民建房委員會(huì)組織技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)房建設(shè)的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面等重要分部分項(xiàng)工程實(shí)行全程監(jiān)督檢查，確保監(jiān)管到戶、指導(dǎo)到位、責(zé)任到人，并由房主和施工方負(fù)責(zé)人簽字，形成分部分項(xiàng)工程施工記錄資料，作為竣工驗(yàn)收的必要依據(jù)。

縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)指派農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)管員，實(shí)行分片負(fù)責(zé)制度，協(xié)助鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)監(jiān)督。

第五章

技術(shù)服務(wù)

第二十一條 縣級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，有條件的縣（市、區(qū)）可成立農(nóng)村建設(shè)技術(shù)服務(wù)組織，也可采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政保障。

鼓勵(lì)具有專業(yè)技術(shù)技能的志愿者開展技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)，多渠道吸引專業(yè)技術(shù)人員參與農(nóng)房建設(shè)指導(dǎo)工作。第二十二條 省、市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)工作的組織指導(dǎo)?？h（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)工作方案，落實(shí)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)工作。

第二十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全、抗震設(shè)防的技術(shù)咨詢和服務(wù)，開展農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和抗震設(shè)防知識(shí)的宣傳培訓(xùn)。

第二十四條 縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠和鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員的培訓(xùn)和管理，建立培訓(xùn)機(jī)制、制定管理辦法，提高從業(yè)人員施工技能、規(guī)范農(nóng)村建筑工匠的管理。對(duì)培訓(xùn)考核合格的農(nóng)村建筑工匠頒發(fā)合格證書，實(shí)行培訓(xùn)合格上崗制度。

第六章

竣工質(zhì)量驗(yàn)收與所有權(quán)登記

第二十五條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定農(nóng)房建設(shè)竣工質(zhì)量驗(yàn)收具體辦法。

縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)竣工質(zhì)量驗(yàn)收的監(jiān)督指導(dǎo)。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)組織協(xié)調(diào)村民建房委員會(huì)、專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)房竣工質(zhì)量驗(yàn)收。

第二十六條 建房農(nóng)戶和農(nóng)村建筑工匠或施工單位應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)房建設(shè)竣工質(zhì)量驗(yàn)收辦法及時(shí)組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入使用。第二十七條 農(nóng)房建設(shè)的竣工質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)根據(jù)施工合同、施工圖和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)施工資料進(jìn)行核查，對(duì)農(nóng)房的實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行查驗(yàn)，形成驗(yàn)收結(jié)論。

農(nóng)村建筑工匠或施工單位應(yīng)當(dāng)提供施工記錄資料，并對(duì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十八條 農(nóng)房建設(shè)應(yīng)實(shí)行農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量竣工驗(yàn)收備案制度。農(nóng)房建設(shè)竣工質(zhì)量驗(yàn)收合格后，建房戶應(yīng)將驗(yàn)收的相關(guān)資料在30日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府備案。

第二十九條 農(nóng)房竣工驗(yàn)收質(zhì)量合格備案后，依法辦理農(nóng)房所有權(quán)登記，由縣（市、區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記，依法頒發(fā)房屋所有權(quán)證書。

第七章

監(jiān)督管理

第三十條 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工作人員有下列行為之一的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人拒不受理或未按規(guī)定受理申請(qǐng)、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（二）未按規(guī)定履行監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任造成質(zhì)量安全事故或重大財(cái)產(chǎn)損失的；

（三）濫用職權(quán)、玩忽職守、違反廉政規(guī)定造成不良影響的。第三十一條 對(duì)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行違法建設(shè)的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正。逾期不改正的，不得辦理房屋所有權(quán)證書，對(duì)嚴(yán)重違反鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃的違法建筑依法組織拆除。

第三十二條 在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正；逾期拒不改正的，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府可以依法組織拆除。

第三十三條 農(nóng)村建筑工匠或施工單位有下列行為之一的，由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依法責(zé)令停止施工、限期整改，并可對(duì)主要責(zé)任人處以一千元以上五千元以下的罰款：

（一）未經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或無資質(zhì)施工單位承擔(dān)施工任務(wù)的；

（二）無圖施工、不按設(shè)計(jì)圖紙施工或擅自變更設(shè)計(jì)圖紙的；

（三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定設(shè)計(jì)施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

（四）不按規(guī)定提供施工記錄或施工資料的；

（五）不接受監(jiān)管指導(dǎo)或不及時(shí)整改，造成質(zhì)量安全事故的；

（六）農(nóng)房竣工后未按相關(guān)規(guī)定開展竣工驗(yàn)收交付使用的。造成工程質(zhì)量事故和傷亡事故的，除賠償直接經(jīng)濟(jì)損失外，并可處以直接損失金額一倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)合格證書或施工單位的施工資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章

附 則

第三十四條 法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域農(nóng)房建設(shè)具體管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

第三十六條 本辦法自X年X月X日起施行。

第四篇：西寧市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法

西 寧 市 人 民 政 府 令

第 132號(hào)

《西寧市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2014年6月26日市政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年8月10日起施行。

市 長(zhǎng)： 王予波

2014年7月8日

（公開刊登）

西寧市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法

第一章 總 則 第一條 為了加強(qiáng)本市農(nóng)村村民住房規(guī)劃建設(shè)管理，促進(jìn)集約節(jié)約用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障村民合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建和擴(kuò)建的住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。

村民建房包括個(gè)人建房和集體建房。個(gè)人建房是指單戶村民自行建造住房的活動(dòng)；集體建房是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會(huì)組織村民集中建設(shè)住房的活動(dòng)。

第三條 農(nóng)村村民建房，應(yīng)當(dāng)遵循符合規(guī)劃、集約建設(shè)、注重防災(zāi)、安全施工、綠色環(huán)保的原則。

第四條 縣（區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受市、縣（區(qū)）規(guī)劃行政主管部門委托，審核發(fā)放個(gè)人建房的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，對(duì)個(gè)人建房進(jìn)行開工查驗(yàn)和竣工驗(yàn)收；受縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門的委托，對(duì)個(gè)人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)檢查和農(nóng)戶建房檔案信息錄入工作。

市國(guó)土行政主管部門是本市農(nóng)村村民建房用地的管理部門；縣（區(qū)）國(guó)土行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的用地管理。市規(guī)劃行政主管部門是本市農(nóng)村村民建房規(guī)劃的管理部門；縣（區(qū)）規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃管理。

市建設(shè)行政主管部門是本市村民建房建筑活動(dòng)的管理部門；縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的建筑活動(dòng)管理。

房產(chǎn)、發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。

第五條 任何單位和個(gè)人不得占用基本農(nóng)田建設(shè)住房。鼓勵(lì)建設(shè)新村，引導(dǎo)村民建房逐步向規(guī)劃確定的居民點(diǎn)集中。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)建設(shè)新村，不得申請(qǐng)個(gè)人建房；城市規(guī)劃區(qū)外按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)村民建房。

農(nóng)村村民將原有住房出售、出借、出租、贈(zèng)與他人，或者改作他用，申請(qǐng)建房的，一律不予批準(zhǔn)。

第六條 縣（區(qū)）國(guó)土行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照市國(guó)土行政主管部門下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)，確定村民建房的用地計(jì)劃指標(biāo)。

農(nóng)村村民建房將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村住宅建設(shè)用地的，市、縣（區(qū)）國(guó)土行政主管部門可以根據(jù)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際需要，按照規(guī)定程序，按計(jì)劃分批次向有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。宅基地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣（區(qū)）人民政府按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核建房申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合縣（區(qū)）國(guó)土行政主管部門確定的村民建房用地計(jì)劃指標(biāo)。

第七條 縣（區(qū)）建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開辦事制度，將村民建房的申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和用地計(jì)劃進(jìn)行公示。

第八條 村民建房竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)向所在地的國(guó)土行政主管部門依法申請(qǐng)辦理土地初始登記或者變更登記手續(xù)，向房產(chǎn)行政主管部門依法申請(qǐng)辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二章 個(gè)人建房

第九條 符合下列條件之一的村民建房，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并填寫《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》：

（一）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶）居住人口中有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合規(guī)定的分戶建房條件的；

（二）無住房或者現(xiàn)有住房用地面積明顯低于本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，需要新建住宅或者擴(kuò)大住宅用地面積的；

（三）因國(guó)家或者集體建設(shè)、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；

（四）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；

（五）向中心村、集鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十條 有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）已有宅基地并達(dá)到本辦法規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）以所有家庭成員作為一戶申請(qǐng)并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件，以分戶為由申請(qǐng)的；

（三）子女分戶，原有宅基地面積已達(dá)到分戶后各戶限額標(biāo)準(zhǔn)總和的；

（四）原有住房被法院用于抵債，或者違法建房未處理結(jié)案的；

（五）接受有償調(diào)劑住房者調(diào)劑后的宅基地達(dá)到或者超過規(guī)定面積的；

（六）跨戶籍所在行政村建房的，但插花地或者經(jīng)置換后土地所有權(quán)為申請(qǐng)人所屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有的除外；

（七）不符合農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊規(guī)劃的；

（八）地址災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果為不適宜，應(yīng)做評(píng)估而未做或者已做評(píng)估未按照要求落實(shí)防治措施的；

（九）政府撫養(yǎng)照顧的孤寡老人、五保戶申請(qǐng)宅基地的；

（十）其他不符合申請(qǐng)建房條件的。

第十一條 村民委員會(huì)接到個(gè)人建房申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在本村或者該戶村民所在的村民小組公示，公示期限不少于30日。

公示期間無異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》上簽署意見后，與建房申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)一并報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；公示期間有異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到村民委員會(huì)報(bào)送的建房申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)和《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》20日內(nèi)，進(jìn)行實(shí)地審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置、建筑面積等是否符合標(biāo)準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核完畢后，符合條件的，應(yīng)當(dāng)簽署審核意見，連同申請(qǐng)材料一并報(bào)縣（區(qū)）人民政府審批建房用地，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成審批。不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。

建房用地批準(zhǔn)后，由縣（區(qū)）人民政府發(fā)給用地批準(zhǔn)文件；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)給鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。第十三條 縣（區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將村民建房的審批結(jié)果公示，接受群眾監(jiān)督。

第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民應(yīng)當(dāng)在開工前向縣（區(qū)）國(guó)土行政主管部門申請(qǐng)劃定宅基地范圍。

縣（區(qū)）國(guó)土行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后10日內(nèi)，到實(shí)地勘測(cè)丈量劃定宅基地，并通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地確認(rèn)宅基地內(nèi)建筑物的平面位置、層數(shù)和高度。

村民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用地批準(zhǔn)文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工。

第十五條 現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，且符合規(guī)劃要求的農(nóng)村村民實(shí)施個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)在原址改建或者擴(kuò)建，不得易地新建。

第十六條 農(nóng)村村民按規(guī)劃易地實(shí)施個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)在新房竣工后三個(gè)月內(nèi)自行拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物，原宅基地由村民委員會(huì)或者村民小組依法收回。

縣（區(qū)）人民政府在核發(fā)用地批準(zhǔn)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在審核發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)核定竣工期限。竣工期限一般為1年，最長(zhǎng)不超過2年。第十七條 個(gè)人建房完工后，應(yīng)當(dāng)通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的15日內(nèi)，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)提前通知縣（區(qū)）國(guó)土行政主管部門到實(shí)地檢查個(gè)人建房是否按照批準(zhǔn)的土地面積建設(shè)住房。經(jīng)驗(yàn)收符合規(guī)定的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收結(jié)果送縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門備案。

第三章 集體建房

第十八條 實(shí)施集體建房應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃建設(shè)要求，并依法向市、縣（區(qū)）規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政主管部門在審批過程中，應(yīng)當(dāng)征求環(huán)保、國(guó)土等部門的意見。

第十九條 村民委員會(huì)取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，向市、縣（區(qū)）國(guó)土行政主管部門提出用地申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）建設(shè)用地申請(qǐng)書（含項(xiàng)目選址、用地和居住人口規(guī)模、資金來源、原宅基地整理復(fù)墾計(jì)劃等情況）；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附圖；

（三）村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議關(guān)于實(shí)施集體建房項(xiàng)目的決定；

（四）相關(guān)村民戶符合個(gè)人建房條件且同意參加集體建房的有關(guān)材料；

（五）住房分配初步方案（含住房分配對(duì)象情況、配售面積、按規(guī)定應(yīng)當(dāng)退還的原宅基地情況等）。

集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調(diào)整的，村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)時(shí)，除前款規(guī)定的材料，還應(yīng)提交宅基地調(diào)整和協(xié)商補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)材料。

經(jīng)審核符合條件的，由市、縣（區(qū)）國(guó)土行政主管部門報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

第二十條 集體建房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門辦理建筑工程施工許可、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

第二十一條 集體建房適用國(guó)家和省、市有關(guān)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程質(zhì)量和安全的管理規(guī)定、配套設(shè)施設(shè)置等規(guī)范。

第四章 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

第二十二條 村民建房應(yīng)當(dāng)遵守下列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：

（一）選址：應(yīng)避開地質(zhì)復(fù)雜、地基承載力差、地勢(shì)低洼不易排澇以及易受風(fēng)口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災(zāi)害影響的地段。

（二）規(guī)劃：集中建設(shè)的住宅小區(qū)要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，個(gè)人建房要符合村莊整治規(guī)劃，靠近城市、縣城、鎮(zhèn)所在地住宅小區(qū)，引導(dǎo)參照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)住宅。

（三）建筑面積：農(nóng)村個(gè)人建房的，容積率不得超過2.0并且建筑面積不得超過400平方米；農(nóng)村集體建房的，人均建筑面積不得超過50平方米。

個(gè)人建房用地面積和建筑面積的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣（區(qū)）人民政府在規(guī)定的范圍內(nèi)予以制定。

個(gè)人建房超過規(guī)定建筑面積部分，一律視為違法建筑。

（四）間距和高度：村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的區(qū)域，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的區(qū)域，由規(guī)劃行政主管部門確定間距和高度。

（五）抗震要求：新建住房必須符合工程抗震設(shè)防要求。

（六）建筑單體：應(yīng)滿足村民生產(chǎn)、生活的需求，滿足面積、通風(fēng)、采光等要求。房屋造型簡(jiǎn)潔美觀，宜采用坡屋面，具有地方特色，外觀應(yīng)當(dāng)一次性裝修。

（七）配套建設(shè)：集中建設(shè)住宅小區(qū)的，給水排水、電力通信、道路、廣電、綠化和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)。

第五章 法律責(zé)任

第二十三條 違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段取得批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由國(guó)土行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

超過本辦法的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地按非法占用土地處理。新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

第二十五條 農(nóng)村村民未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，擅自建房、嚴(yán)重影響規(guī)劃的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建房，限期拆除；當(dāng)事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，由各縣（區(qū)）人民政府依法組織拆除。

農(nóng)村村民違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自擴(kuò)大建筑占地面積、移位建房等嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建房，限期拆除；當(dāng)事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，由各縣（區(qū)）人民政府依法組織拆除。

第二十六條 集體建房有下列情形之一的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止施工，限期拆除；當(dāng)事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，由各縣（區(qū)）人民政府依法組織拆除：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建房的；

（二）擅自擴(kuò)大建筑占地面積、移位建房或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建房等違反規(guī)劃管理的情形。

有前款規(guī)定情形，不能拆除的，處以建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第二十七條 農(nóng)村村民已建成使用的有重大安全、質(zhì)量、消防等隱患和嚴(yán)重影響公眾利益的違法建筑，規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查證和認(rèn)定，并對(duì)違法建筑作出限期拆除的決定；當(dāng)事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，由各縣（區(qū)）人民政府依法組織拆除。不能拆除的，處以建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第二十八條 參與農(nóng)村住宅建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和建筑單位或者個(gè)人依法對(duì)住宅建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農(nóng)村村民合法權(quán)益的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十條 本辦法的具體應(yīng)用問題由西寧市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自2014年8月10日起施行。2001年9月6日發(fā)布施行的《西寧市村民住宅用地管理辦法》（西寧市人民政府令第49號(hào)）同時(shí)廢止。

第三十二條 本辦法實(shí)施前，有關(guān)農(nóng)村村民宅基地管理、建房管理的政策規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

第三十三條 本辦法實(shí)施前，在集體所有土地上已經(jīng)建成鄉(xiāng)村設(shè)施和村民住房的，按照西寧市人民政府制定的《關(guān)于農(nóng)村集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見》執(zhí)行。

第五篇：上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法

上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法

（2007年5月21日上海市人民政府令第71號(hào)發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改?上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定?等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重

新發(fā)布）

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)本市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約利用土地資源，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。

第三條（有關(guān)用語的含義）

本辦法中下列用語的含義是：

（一）農(nóng)村村民，是指具有本市常住戶口的本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

（二）個(gè)人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動(dòng)。

（三）集體建房，是指由村民委員會(huì)組織實(shí)施新建農(nóng)村村民住房的活動(dòng)。

第四條（管理部門）

上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局（以下簡(jiǎn)稱“市規(guī)劃國(guó)土資源局”）是本市村民建房規(guī)劃、用地和配套設(shè)施建設(shè)的主管部門；區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃、用地和配套設(shè)施建設(shè)管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所作為其派出機(jī)構(gòu)具體實(shí)施相關(guān)的管理工作。

上海市建設(shè)和交通委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市建設(shè)交通委”）是本市村民建房的建筑活動(dòng)主管部門；區(qū)（縣）建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的建筑活動(dòng)監(jiān)督管理。

區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府受區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門委托，審核發(fā)放個(gè)人建房的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，對(duì)個(gè)人建房進(jìn)行開工查驗(yàn)和竣工驗(yàn)收；受區(qū)（縣）建設(shè)管理部門委托，進(jìn)行個(gè)人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和檢查。

發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、綠化市容等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第五條（基本原則）

農(nóng)村村民實(shí)施建房活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、節(jié)約用地、集約建設(shè)、安全施工、保護(hù)環(huán)境。

農(nóng)村村民建房的管理和技術(shù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)村村民的生活習(xí)慣，堅(jiān)持安全、經(jīng)濟(jì)、適用和美觀的原則，注重建筑質(zhì)量，完善配套設(shè)施，落實(shí)節(jié)能節(jié)地要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。

第六條（技術(shù)服務(wù)和知識(shí)宣傳）

市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市綠化市容局等部門組織編制村民建房的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范。

區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定本轄區(qū)內(nèi)村民建房的布點(diǎn)、范圍和用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排村民建房的各項(xiàng)管理工作。區(qū)（縣）建設(shè)管理部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，向農(nóng)村村民普及建房技術(shù)與質(zhì)量安全知識(shí)。

第七條（村民建房的方式）

本市鼓勵(lì)集體建房，引導(dǎo)村民建房逐步向規(guī)劃確定的居民點(diǎn)集中。所在區(qū)域已實(shí)施集體建房的，不得申請(qǐng)個(gè)人建房；所在區(qū)域?qū)儆诮?jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃確定保留村莊，且尚未實(shí)施集體建房的，可以按規(guī)劃申請(qǐng)個(gè)人建房。

農(nóng)村村民將原有住房出售、贈(zèng)與他人，或者將原有住房改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者已參加集體建房，再申請(qǐng)建房的，一律不予批準(zhǔn)。

第八條（用地計(jì)劃）

區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門應(yīng)當(dāng)按照市規(guī)劃國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)，確定村民建房的用地計(jì)劃指標(biāo)，并分解下達(dá)到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核建房申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門分解下達(dá)的村民建房用地計(jì)劃指標(biāo)。

第九條（公開辦事制度）

區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開辦事制度，將村民建房的申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和用地計(jì)劃進(jìn)行公示。

第十條（宅基地的使用規(guī)范）

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的農(nóng)村村民實(shí)施個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)在原址改建、擴(kuò)建或者翻建，不得易地新建。

農(nóng)村村民按規(guī)劃易地實(shí)施個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)在新房竣工后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物；參加集體建房的，應(yīng)當(dāng)在新房分配后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會(huì)、村民小組依法收回，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門及時(shí)組織整理或者復(fù)墾。

區(qū)（縣）人民政府在核發(fā)用地批準(zhǔn)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

第二章 個(gè)人建房

第十一條（申請(qǐng)條件）

符合下列條件之一的村民需要新建、改建、擴(kuò)建或者翻建住房的，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并填寫《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》：

（一）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶）居住人口中有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合所在區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的分戶建房條件的；

（二）該戶已使用的宅基地總面積未達(dá)到本辦法規(guī)定的宅基地總面積標(biāo)準(zhǔn)的80%，需要在原址改建、擴(kuò)建或者易地新建的；

（三）按照村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要易地新建的；

（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；

（五）原有住房屬于危險(xiǎn)住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的；

（七）區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的其他情形。

前款中的危險(xiǎn)住房，是指根據(jù)我國(guó)危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)本市專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定危險(xiǎn)等級(jí)屬C級(jí)或D級(jí)，不能保證居住和使用安全的住房。

第十二條（集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的審查程序）

村民委員會(huì)接到個(gè)人建房申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。

公布期間無異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》上簽署意見后，連同建房申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)報(bào)送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；公布期間有異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

第十三條（行政審批程序）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到村民委員會(huì)報(bào)送的《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》和建房申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)后20日內(nèi)，會(huì)同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所進(jìn)行實(shí)地審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核完畢后，應(yīng)當(dāng)將審核意見連同申請(qǐng)材料一并報(bào)區(qū)（縣）人民政府審批建房用地；區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)審批。

建房用地批準(zhǔn)后，由區(qū)（縣）人民政府發(fā)給用地批準(zhǔn)文件；由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府發(fā)給鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第十四條（審批結(jié)果的公布）

區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)將村民建房的審批結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十五條（宅基地范圍劃定和開工查驗(yàn)）

經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民戶應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所申請(qǐng)劃定宅基地范圍。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)，到實(shí)地丈量劃定宅基地，并通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地確認(rèn)宅基地內(nèi)建筑物的平面位置、層數(shù)和高度。

村民戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用地批準(zhǔn)文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工。

第十六條（施工圖紙）

農(nóng)村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或經(jīng)其審核的圖紙，或者免費(fèi)使用市建設(shè)交通委推薦的通用圖紙。

市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)向農(nóng)村村民推薦通用圖紙的實(shí)施工作。

第十七條（環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建要求）

個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定同時(shí)配建三格化糞池?；S池應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離水源，并加蓋密封。

第十八條（竣工期限）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在審核發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)核定竣工期限。

易地新建住房的竣工期限一般為1年，最長(zhǎng)不超過2年。

第十九條（竣工驗(yàn)收）

個(gè)人建房完工后，應(yīng)當(dāng)通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府進(jìn)行竣工驗(yàn)收。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的15日內(nèi)，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)提前通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所派員同時(shí)到實(shí)地檢查個(gè)人建房是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

經(jīng)驗(yàn)收符合規(guī)定的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收結(jié)果送區(qū)（縣）建設(shè)管理部門備案。

第二十條（補(bǔ)建圍墻的程序）

村民戶需要在原宅基地范圍內(nèi)補(bǔ)建圍墻的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會(huì)審核同意，并向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

補(bǔ)建圍墻申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，村民戶應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請(qǐng)查驗(yàn)；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，實(shí)地確認(rèn)建造圍墻的位置、高度等事項(xiàng)。

補(bǔ)建圍墻的村民戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工；完工后，按照本辦法第十九條 規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第三章 集體建房

第二十一條（集體建房的統(tǒng)籌安排）

區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，組織制定集體建房實(shí)施計(jì)劃。有條件的村民委員會(huì)可以按本辦法規(guī)定實(shí)施集體建房。

第二十二條（集體建房的規(guī)劃和用地審批）

實(shí)施集體建房項(xiàng)目的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法向區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。審批過程中，規(guī)劃國(guó)土管理部門應(yīng)當(dāng)征詢環(huán)保、綠化市容等部門的意見，明確污水收集處理、生活垃圾收集處理等配套設(shè)施的建設(shè)要求。

村民委員會(huì)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，憑以下材料向區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門提出用地申請(qǐng)：

（一）建設(shè)用地申請(qǐng)書（含項(xiàng)目選址、用地和居住人口規(guī)模、資金來源、原宅基地整理復(fù)墾計(jì)劃等情況）；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附圖；

（三）村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議關(guān)于實(shí)施集體建房項(xiàng)目的決定；

（四）相關(guān)村民戶符合個(gè)人建房條件且同意參加集體建房的有關(guān)材料；

（五）住房配售初步方案（含住房配售對(duì)象情況、配售面積、按規(guī)定應(yīng)當(dāng)退還的原宅基地情況等）。

集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調(diào)整的，村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)時(shí)，除前款規(guī)定的材料，還應(yīng)提交宅基地調(diào)整和協(xié)商補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)材料。

經(jīng)審核批準(zhǔn)的，區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門應(yīng)當(dāng)頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

第二十三條（集體建房的工程建設(shè)管理）

集體建房適用國(guó)家和本市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的管理規(guī)定。

集體建房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向區(qū)（縣）建設(shè)管理部門辦理建筑工程施工許可、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

區(qū)（縣）建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體建房項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全管理。

第二十四條（集體建房的配售）

集體建房的住房配售初步方案，由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

集體建房項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照住房配售初步方案和經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)，提請(qǐng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論確定住房配售的具體方案。

實(shí)施集體建房的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合個(gè)人建房條件的村民配售住房。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)集體建房的配售情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果送區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門備案。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向村民公布集體建房的成本構(gòu)成和配售情況，接受村民監(jiān)督。

第二十五條（集體建房的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建要求）

集體建房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定同時(shí)配建生活垃圾收集容器和設(shè)施，并建造集中收集糞便的管道和處理設(shè)施。

第二十六條（集體建房的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范）

實(shí)施集體建房，應(yīng)當(dāng)符合本市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范。

第四章 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

第二十七條（用地面積和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)）

個(gè)人建房的用地面積和建筑面積按照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積控制在150平方米至180平方米以內(nèi)，其中，建筑占地面積控制在80平方米至90平方米以內(nèi)。不符合分戶條件的5人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

（二）6人戶的宅基地總面積控制在160平方米至200平方米以內(nèi)，其中，建筑占地面積控制在90平方米至100平方米以內(nèi)。不符合分戶條件的6人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

個(gè)人建房用地面積的具體標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)（縣）人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)予以制定。

區(qū)（縣）人民政府可以制定個(gè)人建房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條（建筑占地面積的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)）

個(gè)人建房的建筑占地面積按照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）住房、獨(dú)立的灶間、獨(dú)立的衛(wèi)生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的外圍水平面積計(jì)算；

（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計(jì)算；

（三）有立柱的陽臺(tái)、內(nèi)陽臺(tái)、平臺(tái)的建筑占地面積，按立柱外邊線或者墻體外邊線水平面積計(jì)算；

無立柱、無頂蓋的室外走道和無立柱的陽臺(tái)不計(jì)建筑占地面積，但不得超過批準(zhǔn)的宅基地范圍。

第二十九條（用地人數(shù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)）

村民戶申請(qǐng)個(gè)人建房用地的人數(shù)，按照該戶在本村或者村民小組內(nèi)的常住戶口進(jìn)行計(jì)算，其中，領(lǐng)取本市《獨(dú)生子女父母光榮證》（或者《獨(dú)生子女證》）的獨(dú)生子女，按2人計(jì)算。

戶口暫時(shí)遷出的現(xiàn)役軍人、武警、在校學(xué)生，服刑或者接受勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，以及符合區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的其他人員，可以計(jì)入戶內(nèi)。

村民戶內(nèi)在本市他處已計(jì)入批準(zhǔn)建房用地人數(shù)的人員，或者因宅基地拆遷已享受補(bǔ)償安置的人員，不得計(jì)入用地人數(shù)。

區(qū)（縣）人民政府可以制定關(guān)于申請(qǐng)個(gè)人建房用地人數(shù)的具體認(rèn)定辦法。

第三十條（用地程序和標(biāo)準(zhǔn)）

原址改建、擴(kuò)建、翻建住房或者按規(guī)劃易地新建住房的，均應(yīng)當(dāng)辦理用地手續(xù)，并按本辦法規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十一條（間距和高度標(biāo)準(zhǔn)）

村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的區(qū)域，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的區(qū)域，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）朝向?yàn)槟媳毕蚧蛘叱掀珫|（西）向的房屋的間距，為南側(cè)建筑高度的1.4倍；朝向?yàn)闁|西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1.2倍。老宅基地按前述標(biāo)準(zhǔn)改建確有困難的，朝向?yàn)槟媳毕蚧蛘叱掀珫|（西）向的房屋的間距，為南側(cè)建筑高度的1.2倍；朝向?yàn)闁|西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1倍。

（二）相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為1.5米，最多不得超過2米。

（三）樓房總高度不得超過10米，其中，底層層高為3米到3.2米，其余層數(shù)的每層層高宜為2.8米到3米。副業(yè)棚舍為一層。不符合間距標(biāo)準(zhǔn)的住宅，不得加層。

第三十二條（圍墻的建造要求）

個(gè)人建房需要設(shè)立圍墻的，不得超越經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地范圍，圍墻高度不得超過2.5米，不得妨礙公共通道、管線等公共設(shè)施，不得影響相鄰房屋的通風(fēng)和采光。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條（鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府的監(jiān)督檢查）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建房活動(dòng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)（縣）人民政府和有關(guān)部門。

第三十四條（農(nóng)村村民非法占地建房的處罰）

農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

超過本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地按非法占用土地處理。

新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

第三十五條（規(guī)劃國(guó)土管理部門處罰的執(zhí)行）

規(guī)劃國(guó)土管理部門依法責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。

第三十六條（違反規(guī)劃建設(shè)的處理）

未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定處理。

第三十七條（違反質(zhì)量和安全要求的處罰）

實(shí)施集體建房的村民委員會(huì)和參與集體建房項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法對(duì)住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

集體建房的工程質(zhì)量和施工安全不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由區(qū)（縣）建設(shè)管理部門依法予以處罰。

第三十八條（行政復(fù)議和訴訟）

當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起訴訟。

第三十九條（執(zhí)法者違法違規(guī)行為的追究）

有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格依照法定程序辦理村民建房審批手續(xù)，不得假借各種名義收取費(fèi)用。

有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)的工作人員違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農(nóng)村村民合法權(quán)益的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十條（應(yīng)用解釋部門）

市規(guī)劃國(guó)土資源局和市建設(shè)交通委可以對(duì)本辦法的具體應(yīng)用問題進(jìn)行解釋。

第四十一條（施行日期）

本辦法自2007年7月1日起施行。一九九二年十月三日市人民政府第24號(hào)令發(fā)布的《上海市農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)管理辦法》同時(shí)廢止。