第一篇：全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會議召開

全縣社會養(yǎng)老

服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)工作會議召開

3月日，全縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)工作會議召開?？h長同志出席會議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管民政領(lǐng)導(dǎo)、民政辦主任參加。會議主要是對上年度全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行總結(jié)，并就2014年度工作進(jìn)行安排部署。會議在第一階段，與會人員一行參觀學(xué)習(xí)了街道村、村等15處已建和投入使用的城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院。在各處現(xiàn)場與會人員聽取了各位院長的經(jīng)驗介紹，了解了日間照料中心和農(nóng)村幸福院基本建設(shè)及運(yùn)營情況，相互之間進(jìn)行了溝通交流，使他們對這一社區(qū)、村（居）互助養(yǎng)老模式有了更全面、更深刻的認(rèn)識?？h長在會上講話，指出了我縣老齡化進(jìn)程加快的嚴(yán)峻形勢和社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)緊迫性、重要性，她要求各單位要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從思想上要重視起來，要根據(jù)工作任務(wù)細(xì)化工作職責(zé)。同時要積極做好宣傳工作，引導(dǎo)社會力化量積極參與，最大限度的動員社會力量，形成合力，加快推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)快速發(fā)展。

第二篇：加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

養(yǎng)老保障除了基本的經(jīng)濟(jì)保障制度外，還需要一個支撐這個制度順利運(yùn)行的完備的服務(wù)體系。這個服務(wù)體系貫穿于養(yǎng)老保障制度的始終，包括設(shè)計養(yǎng)老金繳付、支出、投資運(yùn)營以及發(fā)放領(lǐng)取等環(huán)節(jié)的養(yǎng)老金服務(wù)；在養(yǎng)老保障制度下維護(hù)老年人各種合法權(quán)益的法律服務(wù)；為老年人提供的醫(yī)療保險、健康咨詢、健康檢查、疾病診治以及醫(yī)療護(hù)理等內(nèi)容的醫(yī)療保健服務(wù)；為居家養(yǎng)老者及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老者日常生活涉及的衣、食、住、行等基本生活方面需要的照顧和護(hù)理服務(wù)；涉及到老年人心理和精神健康的心理服務(wù)；日常消費(fèi)服務(wù)；包含文化學(xué)習(xí)、文藝活動、體育活動以及老年社會價值觀念的培養(yǎng)等內(nèi)容的老年文化服務(wù)；以及幫助老年人完成自我實現(xiàn)的價值服務(wù)等?？傮w的思路普遍是，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助、各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的誤區(qū)

（一）各類層面、各種服務(wù)的定位不準(zhǔn)概括起來，就是居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等各類層面、各種服務(wù)方式功能相互補(bǔ)充。以社區(qū)為依托，大力拓展居家養(yǎng)老服務(wù)在當(dāng)前已被民政部門確定為未來幾年的工作重點(diǎn)。于是，一提推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，就必然首推居家養(yǎng)老，言必稱居家養(yǎng)老，在居家養(yǎng)老服務(wù)上下大本、化大力，把居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成類同于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的各自功能混淆不清，孰重孰輕各自定位不準(zhǔn)。

（二）各級責(zé)任部門職責(zé)不明養(yǎng)老服務(wù)究竟該由誰來統(tǒng)管至今未有一個明確的說法，而一些為老服務(wù)的資源又都分散于民政、體育、衛(wèi)生、文化教育及企業(yè)等各個部門，資源分散，各自為政，難以形成統(tǒng)一的管理和利用。如，居家養(yǎng)老服務(wù)概念的提出，在最初應(yīng)該是為了應(yīng)對我國未富先老的國情形勢，暫時緩和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀提出的一時權(quán)宜之策。特別是作為一個新生的事物，由于原先沒有確定哪個部門應(yīng)有這樣的一個職責(zé)范圍，造成了對這同一個事項多頭管理，責(zé)任不清，無所適從的尷尬局面。

(三)目前所能提供的養(yǎng)老服務(wù)層次不高長期以來，無論是老齡工作部門還是民政部門，推出了不少新舉措。但從目前的情形來看，這些舉措隨意性大、標(biāo)準(zhǔn)高低不一，導(dǎo)致所能提供的服務(wù)層次無法提升。已經(jīng)開展了幾年的居家養(yǎng)老服務(wù)，至今大多地方也還是停留在生活照料和家政服務(wù)上，服務(wù)單一，且覆蓋面窄。在養(yǎng)老服務(wù)政策的制定上，使人感覺政策執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性。在政策的執(zhí)行上缺乏力度，即使有了優(yōu)惠政策也是空文一張，行之無效。

（四）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)良莠不齊、監(jiān)管評估機(jī)制不全就整個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)而言，無論是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是近年來快速發(fā)展起來的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊，其專業(yè)化和規(guī)范化的程度一直處于較低水平。很多已經(jīng)出臺的政策措施大多只在扶持、推動上做文章，忽略了必要的規(guī)范和監(jiān)管評估機(jī)制。措施從一開始就缺乏吸引力，無法調(diào)動加強(qiáng)管理、深化服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)的積極性。就養(yǎng)老服務(wù)提供者而言，提供合格優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與得過且過、管理混亂、老人們得不到應(yīng)有的服務(wù)待遇并無本質(zhì)區(qū)別，無形之中也減少了違法違規(guī)的機(jī)會成本，不利于構(gòu)建“公平對待、級別管理、獎罰分明、良性循環(huán)”立體式的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)體系理論上的概念定位應(yīng)該是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品為主要任務(wù)、以滿足全體社會成員老有所養(yǎng)，保障老年人

享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，不斷提高老年人晚年生活和生命質(zhì)量為基本目標(biāo)的一系列制度安排，并包含了為實現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行的一系列政府或社會活動的過程。體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上也同樣需要考慮這三方面的特征。

（一）政府主導(dǎo)由于政府的公共性質(zhì)，政府的主要職能之一就是公共服務(wù)。從公共服務(wù)過程來看，無論從目標(biāo)設(shè)定到組織設(shè)計再到公共服務(wù)的機(jī)理運(yùn)作，還是最終輸出公共產(chǎn)品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導(dǎo)者，我國的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相比國家其他公共服務(wù)建設(shè)方面，起步晚，基礎(chǔ)差，而老齡化的發(fā)展趨勢又似乎是突如其來，應(yīng)對準(zhǔn)備不足，所以從思想認(rèn)識、政策安排、資金投入、人才培訓(xùn)等方面，政府更應(yīng)起到積極的主導(dǎo)支撐和保障作用。

（二）社會參與公共服務(wù)體系建設(shè)，是一個社會公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動的過程。社會公眾的合法性支持與資源性支持是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不可或缺的，私人部門和第三部門也要加人到公共服務(wù)供給的主體當(dāng)中來。完善的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，同樣是一個社會公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動的過程。不斷擴(kuò)大社會養(yǎng)老，推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，是今后解決養(yǎng)老問題的一個必然趨勢。因此，要大力構(gòu)造社會廣泛參與機(jī)制，積極培育為老年人服務(wù)的各種社會組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照“社會事業(yè)社會辦”、“誰投資誰受益”的原則要求，大力推進(jìn)投資主體、投資方式多元化。鼓勵和引導(dǎo)國家、集體、民營、個人等多種所有制的投入到發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。注重通過合資、合作等形式，引進(jìn)外資發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，興辦不同經(jīng)濟(jì)成分和不同服務(wù)層次的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)實體，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（三）體制創(chuàng)新在優(yōu)化構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系上，首要的是要加快建立各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)行機(jī)制。要加快引入市場競爭機(jī)制，尤其是對原有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過改革內(nèi)部管理、用工和分配制度，全面對社會開放，發(fā)揮示范作用；對新辦的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或設(shè)施，要按照市場配臵資源、價值規(guī)律調(diào)節(jié)、公平競爭、優(yōu)勝劣汰等市場經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)作，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實體。通過市場化的運(yùn)作，既要保證養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)，同時能夠兼顧實現(xiàn)經(jīng)營者的利益最大化。其次是要充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。在優(yōu)化構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系上，特別應(yīng)強(qiáng)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)的深化、鞏固和提高。體制創(chuàng)新更多的還應(yīng)表現(xiàn)在公共服務(wù)評估與監(jiān)管體制創(chuàng)新上。檢驗公共服務(wù)體系向社會成員提供的公共產(chǎn)品的效果如何，需要公共服務(wù)評估與監(jiān)管體制。養(yǎng)老服務(wù)評估與監(jiān)管體制同樣應(yīng)該具備較強(qiáng)的社會開放性。通過建立一系列養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制，來評估并監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，提高養(yǎng)老服務(wù)的有效性和滿意度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。

綜合以上三方面特征，在當(dāng)前加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中，總體思路應(yīng)該是：抓緊制訂各級基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策措施，加快建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為骨干、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、服務(wù)提供社會化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，運(yùn)行機(jī)制良好、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、監(jiān)督管理到位、可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

第三篇：推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)建議

加快推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

人口老齡化巳經(jīng)悄然向我們走來,昔日自然條件下已沿襲了千百年贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)模式，在商品經(jīng)濟(jì)社會殘酷競爭的沖擊下，變成了一大難題。為此,我們就XX縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系的現(xiàn)狀、對策進(jìn)行了初步調(diào)研,認(rèn)為政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動是提升養(yǎng)老福利服務(wù)水平，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的必由之路。

一、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

XX縣總?cè)丝?12122人，60周歲以上的老年人17411人，占總?cè)丝诘?5.52%，高出全國平均水平2.73%。目前XX縣有一家中心敬老院（法人事業(yè)單位），設(shè)置床位320張，兩家小規(guī)模民辦非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，共設(shè)置床位50張。2000年以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的敬老院，因基礎(chǔ)設(shè)施普遍簡陋，管理服務(wù)水平低下，基本上已經(jīng)名存實亡。近年來，XX縣積極探索以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的新型養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，取得了初步成效。2004年，XX縣根據(jù)省政府提出的利用三年時間基本實現(xiàn)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)的工作目標(biāo)，積極推進(jìn)集中供養(yǎng)事業(yè)的發(fā)展,滿足了農(nóng)村五保老人和城鎮(zhèn)“三無”人員的養(yǎng)老需求。2009年5月在云和鎮(zhèn)新華社區(qū)進(jìn)行了居家養(yǎng)老為模式的試點(diǎn)工作，2009年底覆蓋到其它5個社區(qū)，這為老年人提供了以生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。2008—2010年全面啟動農(nóng)村老年福利“星光計劃”，目前已完成51個“星光老年之家” 創(chuàng)建工作。通過創(chuàng)建，為老年人提供了健身場所、圖書閱覽、棋牌等休閑娛樂設(shè)施。

二、養(yǎng)老服務(wù)體系存在的主要問題

老年人口高齡化和老年家庭“空巢”引發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)需求與家庭養(yǎng)老功能日漸弱化、社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)欠缺之間形成的矛盾，迫切需要通過加快推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，來解決和落實老有所養(yǎng)的問題。目前,XX縣在社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上主要存在著以下三個方面問題：

（一）對形勢認(rèn)識不清，養(yǎng)老服務(wù)意識淡薄。在經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展情況下，人們對悄然而至的人口老齡化形勢，缺乏足夠的認(rèn)識。在此背景下，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)缺乏合理性規(guī)劃、投入不足、宣傳不夠到位。老齡工作機(jī)構(gòu)人員不足，經(jīng)費(fèi)欠缺。從目前看，社會養(yǎng)老服務(wù)體系已滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

（二）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)少，覆蓋面狹窄。長期以來,XX縣養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)主要是針對農(nóng)村五保老人和城鎮(zhèn)“三無”人員，養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面較為狹窄。再過一二十年，50年代、60年代高峰期出生的人口將陸續(xù)進(jìn)入老年階段。四個老人，一對夫妻，一個孩子，這種被稱為“421”的家庭模式越來越多，讓人們焦慮的是，多數(shù)子女有“全方位”奉養(yǎng)老人之心，但無日日伴其左右之力。獨(dú)居、空巢、高齡、無人照料的老人將成為主流，養(yǎng)老形勢非常嚴(yán)峻。另外，XX縣目前還沒有一家針對高齡、殘疾老年人的康復(fù)護(hù)理專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也沒有設(shè)立專門的老年病醫(yī)療機(jī)構(gòu)。高齡、病殘老年人看病難，護(hù)理照料難問題依然突出。

（三）服務(wù)隊伍薄弱，專業(yè)化水平欠缺。專業(yè)的、職業(yè)的、上檔次的養(yǎng)老護(hù)理人員十分缺乏。除縣中心敬老院由民政部門直接管理有為數(shù)不多的經(jīng)過培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理人員外，其它的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都缺乏

專業(yè)護(hù)理人員。在開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)過程中，部分來源于外地民工，部分是由社會各界組織的志愿者、義工等臨時性護(hù)理人員。這些人員沒有老年服務(wù)的基本知識和專業(yè)技能，大多也只是向老年人提供生活照料等一些基本服務(wù)而已，很難提供有針對性的全方位的高質(zhì)量服務(wù)。

三、主要對策及建議

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照經(jīng)濟(jì)社會新格局、時代新要求、人民新期待，進(jìn)一步解放思想，把握機(jī)遇、破解難題，逐步建立健全與我縣人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）廣泛動員，切實抓好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，是進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老保險體系，逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是一項事關(guān)人民切身利益的民生工程。要根據(jù)《XX縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策》的具體內(nèi)容，進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動工作，認(rèn)真部署，落實目標(biāo)責(zé)任，力爭將符合參保人員都納入保險，實現(xiàn)“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的目標(biāo)。

（二）突出重點(diǎn)，加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。黨的十七大把“基本養(yǎng)老”作為加速建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重點(diǎn)，這是對養(yǎng)老事業(yè)提出的重大目標(biāo)和工作要求。因此，在大力推進(jìn)以社區(qū)為依托，居家養(yǎng)老為模式和創(chuàng)建“星光老年之家”的同時，政府應(yīng)加大對養(yǎng)老服務(wù)工作的財政投入和政策的扶持力度。一是提升敬老院的服務(wù)功能，推進(jìn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心的功能轉(zhuǎn)

型，滿足部分自費(fèi)寄養(yǎng)型老人的需求。二是加快老年社會福利中心建設(shè)速度，列入政府為民辦實事項目，以滿足家庭條件好（較好），但子女無時間照顧的自費(fèi)寄養(yǎng)老人的需求。三是鼓勵有條件的企業(yè)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，作為政府重點(diǎn)扶持的項目之一。

（三）健全機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織保障。把加快推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，切實增強(qiáng)做好老齡工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。一是建立社會化養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職能，負(fù)責(zé)社會化養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查等。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立相應(yīng)的組織，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書記負(fù)責(zé)，落實工作責(zé)任，制定實施方案。三是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動，明確職責(zé)，把該項工作的組織情況、實際績效等列入考核的重要內(nèi)容，確保工作落實。

（四）創(chuàng)新載體，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老工作進(jìn)程。居家養(yǎng)老服務(wù)是以社區(qū)為依托，為居家的老年人提供生活照料，家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式，是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的延伸與更新，是推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮社區(qū)的養(yǎng)老功能，支持和幫助集中精力開展為老服務(wù)，切實解決老年人養(yǎng)老保障問題，鞏固家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)地位。通過組織實施創(chuàng)建敬老愛老模范村居（社區(qū)）、敬老愛老模范家庭等多種形式，為實施居家養(yǎng)老營造良好的社會氛圍。在社區(qū)已開展居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，建立起多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)施不斷完善，內(nèi)容和形式不斷豐富。

（五）政府主導(dǎo)，搭建發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺。根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（浙政發(fā)

[2008]72號）精神，制訂出臺縣級《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，鼓勵社會力量多渠道、多形式參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，細(xì)化地方財政補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠、優(yōu)先供地等扶持政府，全面提升我縣養(yǎng)老服務(wù)水平。一要加大政府補(bǔ)貼力度，對已有和今后符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)且運(yùn)營規(guī)范、合法登記的非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策，給予相應(yīng)的床位數(shù)和運(yùn)營補(bǔ)貼。二要落實國家和省優(yōu)惠扶持政策，對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅和自用房產(chǎn)、土地、車船的使用稅。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、通信、有線電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)。

（六）建好隊伍，規(guī)范提升養(yǎng)老服務(wù)水平。養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)發(fā)展，是老齡化社會不斷推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)需求的內(nèi)在要求。要建立一支職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的專業(yè)服務(wù)人員與志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老護(hù)理隊伍。勞動社會保障部門對養(yǎng)老護(hù)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員、居家養(yǎng)老工作人員培訓(xùn)工作，頒發(fā)職業(yè)資格證書，切實提高養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。

（七）保障權(quán)益，不斷豐富老年人精神文化生活。一是有效保障老年人合法權(quán)益。堅持把《老年人權(quán)益保障法》、《浙江省實施〈老年人權(quán)益保障法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)作為普法教育內(nèi)容。由縣人大組織開展執(zhí)法檢查，檢查老齡工作的落實情況；司法部門應(yīng)定期組織法律服務(wù)工作者下基層為老年人提供法律援助和司法救助。二是有力落實老年人優(yōu)待措施。按規(guī)定及時核發(fā)《老年優(yōu)待證》，落實城市公交、公園等公共場所優(yōu)惠政策，各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)在服

務(wù)窗口設(shè)置“老年人優(yōu)先”標(biāo)志，優(yōu)先給予老年人掛號、就診、劃價、繳費(fèi)、化驗、檢查、取藥、住院等服務(wù)。三是發(fā)展老年文化教育事業(yè)。切實加強(qiáng)老年文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過舉辦“老年文體藝術(shù)周”等活動，豐富老年人精神文化生活。

（八）加強(qiáng)宣傳，營造良好的社會氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用，加強(qiáng)正面宣傳力度，宣傳尊老、愛老、助老等方面的先進(jìn)典型，鞭策漠不關(guān)心、不尊重老人的不道德行為。利用每年的老年節(jié)，開展為老宣傳月活動，引導(dǎo)老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念和消費(fèi)理念，引導(dǎo)成年子女自覺履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)，弘揚(yáng)我國愛老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立良好的社會風(fēng)氣，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所樂、老有所為，積極推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

第四篇：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況

完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

情況匯報

現(xiàn)就xxx縣完善社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況作如下匯報：

一、基本情況

截至2014年底，全縣總?cè)丝跀?shù)XXX萬人，有XX歲以上老年人XXX人，占人口總數(shù)的XXX。其中：60歲～79歲老年人XXX人（城鎮(zhèn)XXX人，農(nóng)村XXX人），80歲～99歲老年人XXX人（城鎮(zhèn)XXX人、農(nóng)村XXX人），100周歲以上老年人XX人（農(nóng)村XX人、農(nóng)場XX人）。

二、工作開展情況

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕60號）和《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（〔XXXX〕XXX號）要求，“十二五”以來，xxx縣委、縣政府高度重視，把完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要著力點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行 “黨政主導(dǎo)，社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，研究制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施，制定出臺了《xxx縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，初步建立了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，服務(wù)對象公眾化、服務(wù)管理多樣化的適度普惠的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，老齡事業(yè)得到了較快發(fā)展。

或不定期開展排球、門球、陀螺等比賽活動，極大豐富了老年人娛樂活動。目前，xxx縣老年人活動中心（投資XXX萬元，建筑面積約XXX平方米）已完成主體工程建設(shè)，正在進(jìn)行室內(nèi)裝修。二是大力推進(jìn)農(nóng)村老年人活動場所建設(shè)。2011年以來，我縣不斷加大投入，先后投資XXX萬元，建成農(nóng)村老年人活動場所XXX處。2013年，申請中央專項彩票公益金XXX萬元，建成了XXX個農(nóng)村幸福院，同時為XXX個村（組）配送了乒乓球臺、氣排球、地擲球、門球等活動器材，確保了老年人“老有所為、老有所樂”。三是以敬老院為載體，豐富老年人精神文化生活，指導(dǎo)各敬老院組織各類興趣小組、開展各類豐富多彩的文體活動，讓五保老人感受到大家庭的溫暖。

三、存在的困難和問題

我縣養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展雖然取得了一定成績,但與廣大老年人的需求相比,與上級部門的要求相比還存在不足,主要表現(xiàn)在四個方面: 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院的入住率不高，社會效益未能充分發(fā)揮。受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響，城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五?！崩先俗栽溉胱〉纳?，居民養(yǎng)老方式仍以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平較低。

二是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面窄，享受主體仍局限在一些特殊群體范圍。養(yǎng)老服務(wù)的提供，主要以政府提供公益性服務(wù)為主，供養(yǎng)對象大部分是城市“三無”和農(nóng)村“五?！崩夏耆?，受益面少，養(yǎng)

老服務(wù)享受面窄。

三是社會力量參與不夠，市場運(yùn)作機(jī)制尚未形成?，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要還是以公辦運(yùn)作為主，社會參與市場運(yùn)作機(jī)制尚未真正形成。主要原因：1.為老年人服務(wù)市場還不成熟，缺乏有資質(zhì)的為老年人服務(wù)實業(yè)機(jī)構(gòu)和中介組織的龍頭引領(lǐng)；2.社會辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)效益周期長、風(fēng)險高，對投資者缺乏吸引力；3.本地老年人靠子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念影響，自費(fèi)購買所需養(yǎng)老服務(wù)的理念尚未形成。

四是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理水平需進(jìn)一步提高。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起步較晚，發(fā)展時間較短，由于養(yǎng)老服務(wù)隊伍人才缺乏，專業(yè)化水平低，敬老院的規(guī)范化管理水平仍需進(jìn)一步提高。xxx鎮(zhèn)和布朗山鄉(xiāng)兩所農(nóng)村敬老院建成后，還未能落實工作人員。

四、下步工作打算

一是進(jìn)一步加大扶持力度。進(jìn)一步加快農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)步伐，加大對老齡事業(yè)特別是農(nóng)村老齡事業(yè)的投入，按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，加快農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂場所、健身場所及道路等設(shè)施的建設(shè)，保證老年人的多種服務(wù)需求都能得到有效的滿足。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）、村和基層養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持，調(diào)動各級各部門和社會各界的參與積極性，切實加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二是提升各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，充分利用閑置資源，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的入住水平。

第五篇：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)[推薦]

關(guān)于加強(qiáng)濱海新區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系

建設(shè)問題的探析

一、我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系存在的問題

隨著人們生活水平的普遍提高、平均壽命的延長、老年人口數(shù)量的日益增加，我國已進(jìn)入了人口老齡化的社會，解決老年人口養(yǎng)老保障問題已經(jīng)是迫在眉睫。再加上這些年計劃生育政策的推行和家庭意識的變化,獨(dú)生子女不斷增多, 家庭平均人口數(shù)量逐漸下降,家庭構(gòu)成呈現(xiàn)出小型化的趨勢, “獨(dú)子養(yǎng)老”的時代已經(jīng)悄悄來臨,空巢老人陷入了養(yǎng)老的困境。

由于家庭和人口結(jié)構(gòu)的變化，城市傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代人養(yǎng)老的實際需要。在社會經(jīng)濟(jì)條件有限的情況下，社會化養(yǎng)老在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)也不可能完全取代家庭養(yǎng)老。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的一種輔助方式開始應(yīng)運(yùn)而生并且迅速的發(fā)展起來。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要是指老年人不脫離原來所生活的社區(qū)環(huán)境和社會環(huán)境，為了滿足老年人這個特殊年齡段人群的日常需要而提供的有關(guān)生活和精神方面的護(hù)理和照顧。涉及到老年人生活的方方面面，比如日常照顧、精神撫慰等等。

目前，我國很多地區(qū)已經(jīng)初步形成了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)作體系。各地區(qū)的街道辦事處、居委會也在管理、服務(wù)方面具備了一套相對系統(tǒng)、規(guī)范的管理方法。各地正在努力探索符合各地區(qū)養(yǎng)老實際的養(yǎng)老模式，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。但是在進(jìn)步中仍舊存在著一些缺點(diǎn)和不足。

（一）養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)不健全

許多城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)和完善的服務(wù)體系來支撐。比如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的非營利組織的社會地位尚未得到政府和社會各界的承認(rèn)，受到了諸多的限制。政府應(yīng)當(dāng)制定出相關(guān)優(yōu)惠政策以吸引更多的民間資本投入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中來。只有完善養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)，才能夠更好的保障老年群體的合法權(quán)益。政府在整個城市社區(qū)養(yǎng)老中沒有發(fā)揮出應(yīng)有的主導(dǎo)作用，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)也沒有將城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)列入到城市發(fā)展與社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃中來，這些都導(dǎo)致了很多地區(qū)城市社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的滯后，也就不能真正的滿足老年群體的需要。

（二）社會各個方面對養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識缺位

很多地區(qū)有關(guān)老年群體的管理與服務(wù)并沒有受到應(yīng)有的重視，除了資金以及物質(zhì)條件的制約外，管理部門以及全社會的老年意識比較薄弱是一個十分關(guān)鍵的因素。在客觀上，由于社區(qū)承擔(dān)了過多的行政事物，使他們無暇為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)，為老年人提供服務(wù)和幫助只是社區(qū)工作內(nèi)容中很小的一部分。在主觀上，相關(guān)的管理部門對老年群體進(jìn)行社會管理和提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要意義和社會影響認(rèn)識不到位。整個社會還沒有充分的意識到，為作為社會弱勢群體的老年群體提供良好的管理和服務(wù)，本應(yīng)該是社區(qū)“以人為本”的主要發(fā)展目標(biāo)，這對于維護(hù)社會的穩(wěn)定、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展、增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力具有十分重要的意義。

（三）社區(qū)養(yǎng)老管理混亂，缺乏資源整合老年人口社會化養(yǎng)老的重要內(nèi)容之一就是對老年群體的社區(qū)管理，但是

有的地區(qū)現(xiàn)在實際應(yīng)用的社區(qū)管理體制其傳統(tǒng)的行政色彩仍然比較濃厚。基本上還是沿襲著計劃經(jīng)濟(jì)時期體制下的條塊分割等基層街道管理的格局和辦法，這就極大地制約了社區(qū)老年服務(wù)水平的提高。由于社區(qū)還不是相對獨(dú)立的組織，其日常工作內(nèi)容多以被動地完成上級交辦的任務(wù)為主，不可能從組織上、資金上、人力上自主自發(fā)的為本社區(qū)居民特別是為老人提供各種社會化的服務(wù)，這也是制約社區(qū)老年管理水平的一個重要因素。在實行社區(qū)管理時，為避免上述的問題和提高工作效率，避免出現(xiàn)多頭管理，必須要有效地利用社區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施和資源，注重對社區(qū)資源的整合和運(yùn)用，充分發(fā)揮本社區(qū)的優(yōu)勢。

二、天津市濱海新區(qū)建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系的對策 天津市是我國首個開展社區(qū)服務(wù)的直轄市，有著二十余年的社區(qū)服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗。濱海新區(qū)是推動天津市經(jīng)濟(jì)實力發(fā)展的重要力量，是市政府旨在打造新型社區(qū)的試驗點(diǎn)，一直以來得到政府在政策上和經(jīng)濟(jì)上的大力支持。

（一）以政府為主導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，健全養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)

政府在養(yǎng)老服務(wù)方面應(yīng)該一直起到主導(dǎo)的作用，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在樹立風(fēng)尚、制定和實施政策、監(jiān)督和檢查等方面。充分發(fā)揮政府的職能, 積極扶持社區(qū)養(yǎng)老的制度建設(shè),是提高社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)水平的關(guān)鍵所在。政府應(yīng)調(diào)節(jié)資源的有效配置、整合社區(qū)資源,使原本是閑置的資源或未充分利用的資源在老年服務(wù)事業(yè)中得到充分的發(fā)揮和利用。

政府應(yīng)該及時的了解情況，有針對性的進(jìn)行指導(dǎo)。法律是一切制度的保障，完善的社會養(yǎng)老體系最終是靠健全法律法規(guī)來支撐的。泰達(dá)應(yīng)完善與老年人相關(guān)的各項法律法規(guī)，加大對違反者的懲罰力度，把一些道德規(guī)范上升為法律規(guī)范。同時，政府還要及時制定出相關(guān)的配套政策，以保證對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入與其他社會保障制度機(jī)制的協(xié)調(diào)配合。

（二）加強(qiáng)政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入及監(jiān)督管理力度

發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)該是政府行為，各級政府都應(yīng)高度重視這一事業(yè)的發(fā)展，將社區(qū)養(yǎng)老問題納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中來。泰達(dá)政府應(yīng)進(jìn)一步重視加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，并保證每年給予政策上的支持、撥?？钣糜谏鐓^(qū)老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)方面的建設(shè)。

（三）引入市場競爭機(jī)制，加速對老年服務(wù)業(yè)專門人才的培養(yǎng)

改變傳統(tǒng)認(rèn)為養(yǎng)老主要是義務(wù)性服務(wù)和福利性服務(wù)的觀念。將市場競爭機(jī)制帶入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，逐步建立起由政府宏觀管理調(diào)控、社會中介組織經(jīng)辦運(yùn)作、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制。只有形成按市場規(guī)律運(yùn)作的新的發(fā)展機(jī)制，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展才能具有更強(qiáng)的生機(jī)和活力。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項內(nèi)容繁重的工作，應(yīng)盡快建立一支專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的隊伍。具體做法來說，一是以泰達(dá)社會服務(wù)中心為依托，采用公開招聘的方式在全社會范圍內(nèi)招聘專職人員，培訓(xùn)合格后進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)管理隊伍；二是設(shè)立社區(qū)公益崗位，通過政府購買專業(yè)化服務(wù)的方式，解決社區(qū)困難老人養(yǎng)老的問題；三是組織志愿者和義工隊伍，為老年人提供多層次、個性化的義務(wù)服務(wù)。

同時，對現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對其職業(yè)道德、責(zé)任感的培養(yǎng)和提高。有關(guān)職能部門要制定出老年服務(wù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高級專門人才的培養(yǎng)。泰達(dá)地區(qū)有條件的院?？稍O(shè)學(xué)位培養(yǎng)老年學(xué)高級專門人才，以便為社區(qū)工作輸送更多的專業(yè)人才。還要提高社區(qū)管理工作的水平，制定老年服務(wù)業(yè)社區(qū)服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，提高社區(qū)老年服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的政策并認(rèn)真加以實施，要求其全面的達(dá)到對老年人的生活、心理、經(jīng)濟(jì)、日常起居等全方面的照顧。

（四）加強(qiáng)和完善社區(qū)養(yǎng)老信息化建設(shè)，按需求發(fā)展差異性服務(wù)

要加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，按年齡段為老年人進(jìn)行登記。60歲退休人員的基本養(yǎng)老信息，實現(xiàn)區(qū)街共享；60歲以上退休人員，進(jìn)行登記建檔，對社會孤老、空巢老人、80歲以上高齡老人、不能自理和半自理老人以及經(jīng)濟(jì)困難老人進(jìn)行重點(diǎn)登記。要完善社區(qū)內(nèi)的電信電話設(shè)施，使居民小區(qū)內(nèi)部遇急呼叫、購物求助、醫(yī)療求助等通話更加的便捷。

探索和建設(shè)多層次的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，首先, 要建設(shè)多樣化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要從老人的不同實際需求出發(fā)。其次, 要探索新型的社區(qū)養(yǎng)老方式。隨著人口老齡化的日益加劇和老年人需求的日益多樣性, 需要我們不斷探索新的服務(wù)方式。

（五）城市社區(qū)的管理模式應(yīng)該系統(tǒng)化、科學(xué)化

社區(qū)工作的有序開展離不開社區(qū)有效的管理運(yùn)作。只有正視在社區(qū)中存在的問題，才能夠采取更加合理和科學(xué)的辦法進(jìn)行解決。老年人口社會化養(yǎng)老的重要內(nèi)容之一就是對老年群體的社區(qū)管理。由于城市社區(qū)組織還不是相對獨(dú)立的組織，在為本社區(qū)居民提供服務(wù)時就會帶來諸多的問題，這是嚴(yán)重的制約社區(qū)老年人管理水平的一個重要因素。在實行社區(qū)管理時，管理模式應(yīng)該更加的科學(xué)合理，根據(jù)本社區(qū)具體的實際情況、因地制宜。為了提高工作效率和社區(qū)資源的有效整合，避免出現(xiàn)多頭管理，有效的利用社區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施和資源，注重對社區(qū)資源的整合和運(yùn)用，充分發(fā)揮本社區(qū)的優(yōu)勢，真正的做到為本社區(qū)的居民特別是老年群體提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。