第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

為進(jìn)一步健全和完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)，根據(jù)X政?2011?**號(hào)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府主導(dǎo)、政策扶持，社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，逐步建立健全與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，資金保障和服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、總體目標(biāo)

到“十二五”期末，力爭(zhēng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人30張以上，其中城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)所占比重達(dá)到50%以上。在城市80%以上的街道建立養(yǎng)老服務(wù)中心，80%以上的社區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年服務(wù)中心，80%的村建有老人綜合服務(wù)設(shè)施。

三、主要措施

（一）建立區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化行業(yè)管理和指導(dǎo)。依托老齡工作機(jī)構(gòu)，建設(shè)具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心與老齡辦合署

病、因?yàn)?zāi)造成生活困難的老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的，區(qū)將給予適當(dāng)補(bǔ)助。

衛(wèi)生部門應(yīng)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療保健服務(wù)。鼓勵(lì)區(qū)二級(jí)、三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用自身資源，興辦護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，區(qū)將給予一定補(bǔ)貼。

（八）加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地、金融支持力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策，優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。對(duì)各類投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先予以立項(xiàng)。對(duì)新辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于其它用途。鼓勵(lì)通過對(duì)舊廠房、閑置的學(xué)校、醫(yī)院、村部及民用設(shè)施改建擴(kuò)建的方式，興辦民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。對(duì)于規(guī)模較大、前景較好、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門可通過貼息方式予以支持。金融部門要加大對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。

（九）落實(shí)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅；非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納稅確有困難的，按規(guī)定經(jīng)報(bào)批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。免收建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的征地管理費(fèi)，免收或減收興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

（十）健全公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。大力倡導(dǎo)與社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公辦民營(yíng)、民辦公助等多種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式。加強(qiáng)對(duì)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理。以國(guó)有資產(chǎn)為投資主體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必需用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放，利用閑置設(shè)施、空余床位接收社會(huì)老人自費(fèi)寄養(yǎng)。向社會(huì)自費(fèi)寄養(yǎng)老人服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，須報(bào)區(qū)物價(jià)部門核準(zhǔn)。

（十一）建立嚴(yán)格的政府監(jiān)管制度和從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)向區(qū)民政部門提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的民政部門予以認(rèn)定。區(qū)民政部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，依據(jù)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《無障礙設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等，制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的侵犯老年人權(quán)益等嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問題，要限期予以整改，直至取消執(zhí)業(yè)資格。

（十二）建立高齡老人津貼制度，完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度。根據(jù)我區(qū)財(cái)力，從2012年起，在全區(qū)建立普惠制高齡老人津貼制度。標(biāo)準(zhǔn)為85周歲至99周歲，每人每年200元；100周歲以上每人每年3600元。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍。

（十三）積極開展老年文化體育活動(dòng)，豐富廣大老年人精神文化生活。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮區(qū)老年人體育協(xié)會(huì)的作用，有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身展示。支持各類老年群眾文體組織開展活動(dòng)。

第二篇：加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

養(yǎng)老保障除了基本的經(jīng)濟(jì)保障制度外，還需要一個(gè)支撐這個(gè)制度順利運(yùn)行的完備的服務(wù)體系。這個(gè)服務(wù)體系貫穿于養(yǎng)老保障制度的始終，包括設(shè)計(jì)養(yǎng)老金繳付、支出、投資運(yùn)營(yíng)以及發(fā)放領(lǐng)取等環(huán)節(jié)的養(yǎng)老金服務(wù)；在養(yǎng)老保障制度下維護(hù)老年人各種合法權(quán)益的法律服務(wù)；為老年人提供的醫(yī)療保險(xiǎn)、健康咨詢、健康檢查、疾病診治以及醫(yī)療護(hù)理等內(nèi)容的醫(yī)療保健服務(wù)；為居家養(yǎng)老者及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老者日常生活涉及的衣、食、住、行等基本生活方面需要的照顧和護(hù)理服務(wù)；涉及到老年人心理和精神健康的心理服務(wù)；日常消費(fèi)服務(wù)；包含文化學(xué)習(xí)、文藝活動(dòng)、體育活動(dòng)以及老年社會(huì)價(jià)值觀念的培養(yǎng)等內(nèi)容的老年文化服務(wù)；以及幫助老年人完成自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值服務(wù)等?？傮w的思路普遍是，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助、各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的誤區(qū)

（一）各類層面、各種服務(wù)的定位不準(zhǔn)概括起來，就是居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等各類層面、各種服務(wù)方式功能相互補(bǔ)充。以社區(qū)為依托，大力拓展居家養(yǎng)老服務(wù)在當(dāng)前已被民政部門確定為未來幾年的工作重點(diǎn)。于是，一提推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，就必然首推居家養(yǎng)老，言必稱居家養(yǎng)老，在居家養(yǎng)老服務(wù)上下大本、化大力，把居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成類同于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的各自功能混淆不清，孰重孰輕各自定位不準(zhǔn)。

（二）各級(jí)責(zé)任部門職責(zé)不明養(yǎng)老服務(wù)究竟該由誰來統(tǒng)管至今未有一個(gè)明確的說法，而一些為老服務(wù)的資源又都分散于民政、體育、衛(wèi)生、文化教育及企業(yè)等各個(gè)部門，資源分散，各自為政，難以形成統(tǒng)一的管理和利用。如，居家養(yǎng)老服務(wù)概念的提出，在最初應(yīng)該是為了應(yīng)對(duì)我國(guó)未富先老的國(guó)情形勢(shì)，暫時(shí)緩和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀提出的一時(shí)權(quán)宜之策。特別是作為一個(gè)新生的事物，由于原先沒有確定哪個(gè)部門應(yīng)有這樣的一個(gè)職責(zé)范圍，造成了對(duì)這同一個(gè)事項(xiàng)多頭管理，責(zé)任不清，無所適從的尷尬局面。

(三)目前所能提供的養(yǎng)老服務(wù)層次不高長(zhǎng)期以來，無論是老齡工作部門還是民政部門，推出了不少新舉措。但從目前的情形來看，這些舉措隨意性大、標(biāo)準(zhǔn)高低不一，導(dǎo)致所能提供的服務(wù)層次無法提升。已經(jīng)開展了幾年的居家養(yǎng)老服務(wù)，至今大多地方也還是停留在生活照料和家政服務(wù)上，服務(wù)單一，且覆蓋面窄。在養(yǎng)老服務(wù)政策的制定上，使人感覺政策執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性。在政策的執(zhí)行上缺乏力度，即使有了優(yōu)惠政策也是空文一張，行之無效。

（四）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)良莠不齊、監(jiān)管評(píng)估機(jī)制不全就整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)而言，無論是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是近年來快速發(fā)展起來的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊，其專業(yè)化和規(guī)范化的程度一直處于較低水平。很多已經(jīng)出臺(tái)的政策措施大多只在扶持、推動(dòng)上做文章，忽略了必要的規(guī)范和監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。措施從一開始就缺乏吸引力，無法調(diào)動(dòng)加強(qiáng)管理、深化服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)的積極性。就養(yǎng)老服務(wù)提供者而言，提供合格優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與得過且過、管理混亂、老人們得不到應(yīng)有的服務(wù)待遇并無本質(zhì)區(qū)別，無形之中也減少了違法違規(guī)的機(jī)會(huì)成本，不利于構(gòu)建“公平對(duì)待、級(jí)別管理、獎(jiǎng)罰分明、良性循環(huán)”立體式的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)體系理論上的概念定位應(yīng)該是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品為主要任務(wù)、以滿足全體社會(huì)成員老有所養(yǎng)，保障老年人

享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高老年人晚年生活和生命質(zhì)量為基本目標(biāo)的一系列制度安排，并包含了為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行的一系列政府或社會(huì)活動(dòng)的過程。體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上也同樣需要考慮這三方面的特征。

（一）政府主導(dǎo)由于政府的公共性質(zhì)，政府的主要職能之一就是公共服務(wù)。從公共服務(wù)過程來看，無論從目標(biāo)設(shè)定到組織設(shè)計(jì)再到公共服務(wù)的機(jī)理運(yùn)作，還是最終輸出公共產(chǎn)品到收集社會(huì)反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導(dǎo)者，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相比國(guó)家其他公共服務(wù)建設(shè)方面，起步晚，基礎(chǔ)差，而老齡化的發(fā)展趨勢(shì)又似乎是突如其來，應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備不足，所以從思想認(rèn)識(shí)、政策安排、資金投入、人才培訓(xùn)等方面，政府更應(yīng)起到積極的主導(dǎo)支撐和保障作用。

（二）社會(huì)參與公共服務(wù)體系建設(shè)，是一個(gè)社會(huì)公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動(dòng)的過程。社會(huì)公眾的合法性支持與資源性支持是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不可或缺的，私人部門和第三部門也要加人到公共服務(wù)供給的主體當(dāng)中來。完善的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，同樣是一個(gè)社會(huì)公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動(dòng)的過程。不斷擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，是今后解決養(yǎng)老問題的一個(gè)必然趨勢(shì)。因此，要大力構(gòu)造社會(huì)廣泛參與機(jī)制，積極培育為老年人服務(wù)的各種社會(huì)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照“社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦”、“誰投資誰受益”的原則要求，大力推進(jìn)投資主體、投資方式多元化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家、集體、民營(yíng)、個(gè)人等多種所有制的投入到發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。注重通過合資、合作等形式，引進(jìn)外資發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，興辦不同經(jīng)濟(jì)成分和不同服務(wù)層次的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（三）體制創(chuàng)新在優(yōu)化構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系上，首要的是要加快建立各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。要加快引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，尤其是對(duì)原有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過改革內(nèi)部管理、用工和分配制度，全面對(duì)社會(huì)開放，發(fā)揮示范作用；對(duì)新辦的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或設(shè)施，要按照市場(chǎng)配臵資源、價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)作，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過市場(chǎng)化的運(yùn)作，既要保證養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)，同時(shí)能夠兼顧實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的利益最大化。其次是要充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。在優(yōu)化構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系上，特別應(yīng)強(qiáng)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)的深化、鞏固和提高。體制創(chuàng)新更多的還應(yīng)表現(xiàn)在公共服務(wù)評(píng)估與監(jiān)管體制創(chuàng)新上。檢驗(yàn)公共服務(wù)體系向社會(huì)成員提供的公共產(chǎn)品的效果如何，需要公共服務(wù)評(píng)估與監(jiān)管體制。養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估與監(jiān)管體制同樣應(yīng)該具備較強(qiáng)的社會(huì)開放性。通過建立一系列養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，來評(píng)估并監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，提高養(yǎng)老服務(wù)的有效性和滿意度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。

綜合以上三方面特征，在當(dāng)前加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中，總體思路應(yīng)該是：抓緊制訂各級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策措施，加快建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為骨干、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、服務(wù)提供社會(huì)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，運(yùn)行機(jī)制良好、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、監(jiān)督管理到位、可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

第三篇：六安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見范文

六安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

六安市

六政〔2011〕33號(hào)

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步健全和完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定》（皖政〔2011〕20號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府主導(dǎo)、政策扶持，社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，逐步建立健全與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，資金保障和服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、總體目標(biāo)

到“十二五”期末，力爭(zhēng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人30張以上，其中城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)所占比重達(dá)到50%以上。在城市，80%以上的街道建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，70%以上的社區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，20%的街道和社區(qū)建有標(biāo)準(zhǔn)化的老年人日間照料中心或托老所，80%的城區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在農(nóng)村，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心。農(nóng)村五保對(duì)象、孤老優(yōu)撫對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上，全市40%的敬老院改造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。市城區(qū)建立一所示范性養(yǎng)老中心。

三、主要措施

（一）建立市、縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化行業(yè)管理和指導(dǎo)。依托市、縣（區(qū)）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)。沒有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的縣區(qū)，可依托老齡工作機(jī)構(gòu)建立。到2015年，市、縣（區(qū)）兩級(jí)都要建成養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。市、縣（區(qū)）財(cái)政應(yīng)保證其必要的工作經(jīng)費(fèi)。市、縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心設(shè)立2-3個(gè)工作崗位，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決人員問題，所需人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)由市、縣（區(qū)）財(cái)政分級(jí)承擔(dān)。

（二）加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，加大基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快建設(shè)集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理及其他社會(huì)福利功能于一體的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改、擴(kuò)建為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心并經(jīng)驗(yàn)收合格的，區(qū)財(cái)政每年應(yīng)給予相應(yīng)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（三）加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（日間照料中心、社區(qū)托老所）建設(shè)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，在城鎮(zhèn)建立功能完善的街道和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或老年人日間照料中心，開設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)熱線”、居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等信息溝通求助渠道，為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂和精神慰藉等服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或老年人日間照料中心承接政府為困難老人購(gòu)買服務(wù)，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍管理，在轄區(qū)組織義工隊(duì)伍，開展義工服務(wù)。城區(qū)新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)定，結(jié)合六安市城區(qū)社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，使用面積一般不得少于300平方米。社區(qū)老年人日間照料中心建筑面積按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社區(qū)居住人口規(guī)模等因素，1萬人以下的社區(qū)不低于600平方米，1萬人至3萬人的社區(qū)不低于1000平方米。老年人集中居住的住宅小區(qū)應(yīng)按一定比例建有不少于100平方米的室內(nèi)老年人活動(dòng)場(chǎng)所。已建成的居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補(bǔ)建或者利用閑置的設(shè)施改建。鼓勵(lì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)，對(duì)利用自有房產(chǎn)或租賃房屋創(chuàng)辦使用面積不小于300平方米的社區(qū)托老所，經(jīng)民政部門驗(yàn)收合格的，財(cái)政給予扶持。力爭(zhēng)到2015年，全市城市70%社區(qū)基本建立居家養(yǎng)老服務(wù)站或日間照料中心，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)分別建立具有養(yǎng)老服務(wù)功能的社區(qū)綜合服務(wù)中心和具有生活服務(wù)、文化活動(dòng)、老年教育等基本養(yǎng)老服務(wù)功能的綜合服務(wù)設(shè)施。

（四）積極實(shí)施為困難老人購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。在現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全市城鎮(zhèn)社區(qū)均應(yīng)實(shí)施政府為困難且生活不能自理的70周歲以上高齡老人購(gòu)買服務(wù)。市城區(qū)為困難老人政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月300元，經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。各縣（區(qū)）均應(yīng)開展為農(nóng)村社區(qū)困難老人政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的試點(diǎn)和推廣工作。

（五）建立居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。市、區(qū)財(cái)政應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)和日常運(yùn)行、政府購(gòu)買公益性崗位及政府為困難老人購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)予以保障。已建成并正常運(yùn)行的市城區(qū)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，由民政、老齡部門根據(jù)服務(wù)老年人人數(shù)、服務(wù)質(zhì)量及工作績(jī)效等內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)驗(yàn)收合格的，由市財(cái)政給予每年每個(gè)1萬元日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，區(qū)財(cái)政按照1:1配套，所在街道應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，給予必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（六）建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。把居家養(yǎng)老服務(wù)納入政府投資開發(fā)的公益性崗位。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招（聘）用持《就業(yè)失業(yè)登記證》，并符合公益性崗位條件的人員，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門審核批準(zhǔn)，按規(guī)定享受崗位補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。居家養(yǎng)老服務(wù)人員實(shí)行職業(yè)培訓(xùn)，納入全市職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，實(shí)行持證上崗制度。市、縣（區(qū)）民政部門應(yīng)組織居家養(yǎng)老服務(wù)人員參加必要的培訓(xùn)和考核鑒定，培訓(xùn)鑒定費(fèi)用從就業(yè)專項(xiàng)資金等有關(guān)規(guī)定渠道解決。

（七）加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政扶持力度。對(duì)用房自建、床位數(shù)達(dá)到30張（含）以上的市城區(qū)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含日間照料中心），取得《社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)置證書》和《民辦非企業(yè)單位》證書，驗(yàn)收合格的，按照核定的床位數(shù)每張床位給予2000元一次性財(cái)政補(bǔ)助，并根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)，每年給予每人每月100元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；對(duì)租房、租期在5年（含）以上，床位數(shù)達(dá)到30張（含）以上的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗(yàn)收合格的，財(cái)政按照核定的床位數(shù)分5年每張床位每年補(bǔ)助300元，并根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)，每年給予每人每月100元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。上述資金由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。

市城區(qū)30張床位以下民辦社區(qū)托老所，經(jīng)民政部門驗(yàn)收合格，投入使用的，按實(shí)際入住人數(shù)，給予每人每月100元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收安置孤老優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”老人的，各地應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療費(fèi)等補(bǔ)助轉(zhuǎn)入社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等所需費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收需要生活照料的最低生活保障老人、因病、因?yàn)?zāi)造成生活困難的老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的，各縣區(qū)要確定補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

衛(wèi)生部門應(yīng)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療保健服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，要納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點(diǎn)治療單位范圍。積極開辦社區(qū)老年人家庭病床，方便老年人居家就醫(yī)需要。

鼓勵(lì)市區(qū)二級(jí)、三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用自身資源，興辦護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，市、區(qū)將給予一定財(cái)政補(bǔ)貼。

（八）加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地、金融支持力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策，優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。對(duì)各類投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先予以立項(xiàng)。對(duì)新辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于其他用途。鼓勵(lì)通過對(duì)舊廠房、閑置的學(xué)校、醫(yī)院、村部及民用設(shè)施改建擴(kuò)建的方式，興辦民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。對(duì)于規(guī)模較大、前景較好、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門可通過貼息方式予以支持。金融部門要加大對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。

（九）落實(shí)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅；非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納稅確有困難的，按規(guī)定經(jīng)報(bào)批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者政府部門，用于福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)支出，在利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前予以全額扣除。免收建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的征地管理費(fèi)，免收或減收興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣（管道燃?xì)猓?、取暖費(fèi)用按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；減半收取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有線（數(shù)字）電視視聽維護(hù)費(fèi)；免收電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)費(fèi)，通信費(fèi)給予適當(dāng)減免；免收電表、水表接入費(fèi)。

（十）健全公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。大力倡導(dǎo)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公辦民營(yíng)、民辦公助等多種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式。有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，探索將所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理社會(huì)化。加強(qiáng)對(duì)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理。以國(guó)有資產(chǎn)為投資主體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須用于養(yǎng)老服務(wù)，嚴(yán)禁改作賓館、飯店、寫字樓和其它商業(yè)用途。鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放，在滿足當(dāng)?shù)匚灞！ⅰ叭裏o”老人集中供養(yǎng)的前提下，利用閑置設(shè)施、空余床位接收社會(huì)老人自費(fèi)寄養(yǎng)。向社會(huì)自費(fèi)寄養(yǎng)老人服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，通過市場(chǎng)化確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)物價(jià)部門核準(zhǔn)。

（十一）建立嚴(yán)格的政府監(jiān)管制度和從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)向所在地縣級(jí)以上民政部門提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的民政部門予以認(rèn)定。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，依據(jù)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《無障礙設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等，制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的侵犯老年人權(quán)益等嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問題，要限期予以整改，直至取消執(zhí)業(yè)資格。積極開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、考核和職稱評(píng)定工作，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

（十二）建立高齡老人津貼制度，完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度。根據(jù)我市財(cái)力，按照屬地管理原則，從2012年起，在全市建立普惠制高齡老人津貼制度。市區(qū)（含金安區(qū)、裕安區(qū)、開發(fā)區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)為85周歲至99周歲，每人每年200元； 100周歲以上每人每年3600元。市財(cái)政按市城區(qū)戶籍高齡老人實(shí)際發(fā)放人數(shù)給予50%補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍。加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立步伐，逐步建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。積極探索農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接配套。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

（十三）積極開展老年文化體育活動(dòng)，豐富廣大老年人精神文化生活。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)辦好我市三年一屆的老年人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身展示。支持各類老年群眾文體組織開展活動(dòng)。

（十四）加快建立完善老年人合法權(quán)益保障體系。加強(qiáng)法制宣傳教育工作。把法制教育和敬老道德教育結(jié)合起來，推動(dòng)形成社會(huì)主義敬老思想道德觀。建立并完善老年法律服務(wù)與援助體系，建立老年維權(quán)崗，及時(shí)調(diào)處涉老糾紛。對(duì)于符合司法救助或者法律援助條件的老年人，要及時(shí)給予司法救助或法律援助。對(duì)侵害老年人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不法行為要及時(shí)采取措施予以制止，構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)厲懲處。依法懲處不贍養(yǎng)或遺棄老年人的行為。繼續(xù)做好簽訂農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作的組織指導(dǎo)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由民政、老齡、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、衛(wèi)生、司法、教育、體育等部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入重點(diǎn)目標(biāo)計(jì)劃和考核范圍，根據(jù)老年人口發(fā)展速度、老齡化程度、養(yǎng)老需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，制定發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃和“十二五”市區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。

（二）各司其職，合力推進(jìn)。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，及時(shí)辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，組織好重大養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的論證、篩選和推進(jìn)工作。民政部門要制定“十二五”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)。財(cái)政部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)剛性增長(zhǎng)機(jī)制，通過每年從福利彩票公益金集中切塊專項(xiàng)用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)技能，做好有關(guān)養(yǎng)老保障工作。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的支持和指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施。國(guó)土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。金融部門要積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)解決興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的相關(guān)問題。市屬專科院校和科研機(jī)構(gòu)要積極開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的綜合研究與開發(fā)。精神文明建設(shè)部門要積極倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚。新聞媒體要加大對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展，敬老、愛老、助老先進(jìn)典型及公益廣告的宣傳力度。老齡工作機(jī)構(gòu)要積極履行綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、監(jiān)督檢查的職責(zé)，牽頭組織、積極協(xié)調(diào)各部門共同推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

二○一一年六月二十四日

第四篇：遷西縣加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

遷西縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

2010-10-12 11:20

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，栗鄉(xiāng)街道辦事處，縣政府各部門：

近年來，我縣老年人口快速增長(zhǎng)，已經(jīng)步入老齡社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年底，全縣60歲以上老年人口達(dá)5.2萬人，占總?cè)丝诘?4%，預(yù)計(jì)到2015年底，全縣老年人口將達(dá)到6.6萬人，占總?cè)丝诘?6%以上。隨著人口老齡化的加劇，老年人生活照料、醫(yī)療健康、文化教育等養(yǎng)老服務(wù)需求日益凸顯。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會(huì)就業(yè)崗位，提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

為貫徹落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（冀政?2010?72號(hào)）、《唐山市人民政府關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的意見》（唐政辦?2009?10號(hào)）精神，進(jìn)一步完善我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，大力發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度普惠的原則，進(jìn)一步提升全縣養(yǎng)老福利待遇、養(yǎng)老服務(wù)水平，加快建立健全與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，投資主體多樣化、居家養(yǎng)老普及化、服務(wù)方式多元化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、覆蓋全縣老年人的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、總體目標(biāo)

以發(fā)展老年福利服務(wù)為重點(diǎn)，加大社區(qū)為老人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、文化教育等服務(wù)功能的建設(shè)，全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，建立健全惠及全體老年人的服務(wù)機(jī)制。到2015年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)有序增長(zhǎng)。享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的3%以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人30張以上，使老年人特別是低收入老人、高齡老人以及重度殘疾老人福利供給明顯提高。

1三、主要任務(wù)

（一）完善居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，將社會(huì)老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)配套用房和設(shè)施，為老人提供家政、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、精神慰藉等社會(huì)服務(wù)載體。到2015年，依托五保供養(yǎng)服務(wù)中心、光榮院、老年公寓等設(shè)施資源，積極在城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建立起具備生活照料、醫(yī)療護(hù)理、文化教育等基本養(yǎng)老服務(wù)功能的配套設(shè)施。

（二）實(shí)現(xiàn)五保供養(yǎng)服務(wù)中心服務(wù)對(duì)象得到拓展、服務(wù)范圍得到擴(kuò)大、服務(wù)水平得到提高的標(biāo)準(zhǔn)。通過提升五保供養(yǎng)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)五保供養(yǎng)服務(wù)中心向綜合養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。在確保農(nóng)村五保人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)對(duì)象，重點(diǎn)向低收入老人、高齡老人以及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)。擴(kuò)大服務(wù)范圍，依托五保供養(yǎng)服務(wù)中心向居家老人提供日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、文體活動(dòng)等服務(wù)。完善服務(wù)管理，建立和完善集中供養(yǎng)、寄養(yǎng)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)等功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。到2015年，全縣五保供養(yǎng)服務(wù)中心、老年福利服務(wù)中心、光榮院等服務(wù)機(jī)構(gòu)完成向綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。

（三）大力推進(jìn)民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)發(fā)展。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。采取建設(shè)資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購(gòu)買服務(wù)等措施，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織、民間組織等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成形式多樣的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給主體，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。到2015年，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的比重達(dá)到50%。

四、推進(jìn)措施

（一）大力支持居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，加大對(duì)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)助。新建具備提供家政、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)功能的社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)，縣財(cái)政補(bǔ)助每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)10000元的開辦費(fèi)。

建立居家養(yǎng)老政府補(bǔ)貼機(jī)制。低?；蛱厥饫щy家庭中生活不能自理或部分不能自理的老人，每人每月補(bǔ)貼100—200元；80歲以上獨(dú)

2居、純老齡家庭或子女無贍養(yǎng)能力（如子女弱智、殘疾和低保家庭等）的老人，每人每月補(bǔ)貼80—100元（以上兩類補(bǔ)貼不重復(fù)享受）。補(bǔ)貼方法：由個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，報(bào)民政部門批準(zhǔn)。100歲以上老人高齡生活補(bǔ)貼按現(xiàn)行政策繼續(xù)執(zhí)行。以上所需經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)擴(kuò)大政府補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼水平，具體細(xì)則由縣民政局另行制定。

制定優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)符合居家養(yǎng)老服務(wù)條件的固定服務(wù)對(duì)象，政府采取購(gòu)買服務(wù)的形式，對(duì)老年人連續(xù)服務(wù)6個(gè)月以上的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照其服務(wù)老年人的數(shù)量，給予每年每人100元的資助，資助費(fèi)用由單位申請(qǐng)，報(bào)民政部門批準(zhǔn)。

（二）加快發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助力度。2010年開始，自建房屋用于社會(huì)老年人養(yǎng)老，床位數(shù)達(dá)50張以上（含50張）的，按核定的床位數(shù)給予一次性開辦補(bǔ)貼，每個(gè)床位補(bǔ)助不低于1000元；用房屬租用且租用期5年以上的，分5年給予開辦補(bǔ)助，按核定的床位數(shù)每個(gè)床位每年補(bǔ)助不低于100元，所需資金由縣財(cái)政承擔(dān)。積極探索按養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)給予財(cái)政補(bǔ)貼的扶持辦法，對(duì)已經(jīng)接受老年人的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按入住滿一個(gè)月的老年人實(shí)際占有床位數(shù)計(jì)算全年平均數(shù)，每年給予每個(gè)床位不低于120元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，所需資金由市、縣按1：1的比例承擔(dān)。

落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)實(shí)行減免，福利性和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收入按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和自用房屋、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。水、電、暖、燃?xì)夤芫€（管道）工程和用水、用電、用氣（管道燃?xì)猓?、取暖、電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費(fèi)用，按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)價(jià)格執(zhí)行。對(duì)個(gè)人通過非盈利性社會(huì)團(tuán)體和政府部門向非盈利性的老年機(jī)構(gòu)的捐款，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。新增建設(shè)用地指標(biāo)按一定比例用于養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批，并優(yōu)先安排用于符合規(guī)劃的新建的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。社會(huì)老年福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，符合法定劃撥項(xiàng)目的，要?jiǎng)潛芄┑兀话凑辗?、法?guī)規(guī)定應(yīng)采用出讓等有償方式供地，但屬于團(tuán)體、個(gè)人興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公益事業(yè)的，在地價(jià)上要適當(dāng)給予優(yōu)惠。農(nóng)村興辦面向

3本轄區(qū)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，優(yōu)先列入農(nóng)村公益用地計(jì)劃。企業(yè)改變?cè)瓉碛猛?，轉(zhuǎn)為興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用地和房產(chǎn)，由縣政府召集民政、住建、國(guó)土資源、消防等部門聯(lián)合審批，通過后按縣政府有關(guān)規(guī)定變更使用功能；租用非民用房改造用于興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)先將方案報(bào)民政、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門備案，備案后凡符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，5年內(nèi)其土地和房產(chǎn)功能變更先行擱置，滿5年后繼續(xù)用于興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定變更使用功能。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，接收安置農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療等經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等費(fèi)用。承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助政策。

支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展社會(huì)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦醫(yī)務(wù)室，在布局、人員素質(zhì)等方面符合條件后，向衛(wèi)生部門提出申請(qǐng)，按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，對(duì)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)批準(zhǔn)后，可納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。金融部門要加大社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信貸支持力度，放寬放貸條件，提供優(yōu)惠利率。

（三）完善公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)功能和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理，改善光榮院、老年公寓、五保供養(yǎng)服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能，推進(jìn)公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)為社會(huì)老人提供服務(wù)的收費(fèi)制度，面向社會(huì)提供自費(fèi)寄養(yǎng)老人服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由價(jià)格主管部門根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，通過成本核算后確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)?？h民政局要進(jìn)一步完善各項(xiàng)養(yǎng)老福利政策，采取有效措施，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系加快發(fā)展。發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、物價(jià)、國(guó)土資源、住建、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、文化廣播電視新聞出版、電力、電信等有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)作，按照職責(zé)分工，落實(shí)有關(guān)扶持政策，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)，合力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)

4轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)無證經(jīng)營(yíng)和不符合安全要求的，要會(huì)同有關(guān)部門予以限期整改，對(duì)整改無效的應(yīng)及時(shí)予以取締。

（二）切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范與業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h民政部門是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的主管部門，受理建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范、居家養(yǎng)老服務(wù)導(dǎo)則等行業(yè)管理制度，規(guī)范評(píng)估、評(píng)審辦法，加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)參與對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。建立健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)制度，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金的使用、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量、入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)象的資格審核、政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象等進(jìn)行管理。

（三）切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的培訓(xùn)?？h民政局要會(huì)同縣人力資源和社會(huì)保障局制定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)技能水平。鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)專業(yè)人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，積極探索義工服務(wù)新途徑。

（四）切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。逐步建立各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)需求和資源供應(yīng)信息。依托社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，逐步建立完善居家養(yǎng)老服務(wù)熱線、居家呼叫系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

二○一○年九月三十日

第五篇：浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

浙政發(fā)〔2008〕72號(hào)

為進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，大力發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)，根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的決定》（浙委〔2008〕38號(hào)）精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

我省是全國(guó)最先進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的省份之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底，全省60歲及以上老年人口達(dá)700萬，占總?cè)丝诘?5％；預(yù)計(jì)到2040年前后，全省老年人口將達(dá)到峰值1460萬，約占總?cè)丝诘?2％。隨著人口老齡化的快速發(fā)展，老年人生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老服務(wù)問題日趨嚴(yán)峻。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的重要方面，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)的客觀要求，是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，也有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會(huì)就業(yè)崗位，提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。各地各部門要從深入貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會(huì)精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，采取切實(shí)有力措施，推動(dòng)我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。

二、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府主導(dǎo)、政策扶持，社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，進(jìn)一步提升全省養(yǎng)老福利、服務(wù)水平，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，逐步建立健全與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、居家養(yǎng)老普及化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）總體目標(biāo)。以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)照料功能，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。到2012年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)保持年均增長(zhǎng)10％以上，享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的3％以上。

三、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)

（一）以建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)“星光老年之家”為抓手，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)配套措施，增強(qiáng)生活照料、醫(yī)療護(hù)理等功能，提高為老服務(wù)水平。到2012年，全省城市社區(qū)普遍建立“星光老年之家”，農(nóng)村社區(qū)建立“星光老年之家”15000個(gè)；城鄉(xiāng)“星光老年之家”具備生活服務(wù)、文化活動(dòng)、老年教育等基本養(yǎng)老服務(wù)功能。

（二）改善、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。拓展服務(wù)對(duì)象，通過改、擴(kuò)建和建立入院評(píng)審制度等方式，在確保農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人以及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)。擴(kuò)大服務(wù)范圍，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院向居家老人提供日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務(wù)，開放老年文體活動(dòng)場(chǎng)所。完善服務(wù)功能，建立和完善集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理等功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)體系。到2012年，全省80％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。

（三）加大扶持力度，大力推進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過建設(shè)資金補(bǔ)貼、公建民營(yíng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購(gòu)買服務(wù)等優(yōu)惠扶持措施，促進(jìn)非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。到2012年，全省非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)占全部床位數(shù)的比重力爭(zhēng)達(dá)到50％。積極扶持鼓勵(lì)社會(huì)興辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，培育多種服務(wù)方式和不同收費(fèi)水平的服務(wù)行業(yè)供給主體，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（四）建立健全市、縣（市、區(qū)）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化行業(yè)管理和指導(dǎo)。依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或構(gòu)建相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)。到2012年，每個(gè)市、縣（市、區(qū)）建有社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，并按照社會(huì)化示范要求，建立健全低收入老人、高齡老人、重度殘疾老人等特殊困難老人入院評(píng)審制度和行業(yè)自律守則、行業(yè)管理制度等制度規(guī)范，提高行業(yè)管理服務(wù)水平。

四、加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策扶持力度

（一）大力支持居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加大城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的補(bǔ)助力度。新建具備生活服務(wù)、文體活動(dòng)、老年教育等功能的城市社區(qū)“星光老年之家”，省財(cái)政給予每個(gè)不少于2萬元補(bǔ)助；農(nóng)村社區(qū)“星光老年之家”給予每個(gè)不少于1萬元補(bǔ)助。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)按照省財(cái)政補(bǔ)助情況給予相應(yīng)配套補(bǔ)助?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，給予“星光老年之家”必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。市、縣（市、區(qū)）設(shè)立的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立的養(yǎng)老服務(wù)中心，由省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。各級(jí)政府要積極采取政府購(gòu)買服務(wù)、給予資金補(bǔ)助、提供服務(wù)場(chǎng)所等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為廣大老年人提供周到便捷的服務(wù)。積極鼓勵(lì)“4050”、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保戶、長(zhǎng)期失業(yè)人員、低保邊緣戶人員、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員和農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人及被征地農(nóng)民中的就業(yè)困難人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)再就業(yè)?？h級(jí)以上民政、勞動(dòng)保障部門應(yīng)對(duì)上述就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務(wù)開展必要的培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼按規(guī)定渠道列支。

（二）加快發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助力度。用房自建的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位數(shù)達(dá)到50張（含）以上、取得《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》和《民辦非企業(yè)單位》證書并投入使用后，由省財(cái)政按照核定的床位數(shù)給予每個(gè)床位3000元補(bǔ)助。租用用房且租期5年（含）以上的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位數(shù)達(dá)到50張（含）以上，由省財(cái)政按照核定的床位數(shù)分5年給予每個(gè)床位每年500元補(bǔ)助。床位數(shù)在50張以內(nèi)和已建成投入使用的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是否給予補(bǔ)助及具體補(bǔ)助辦法、標(biāo)準(zhǔn)，由所在縣（市、區(qū)）政府確定。

認(rèn)真落實(shí)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠扶持政策。各地要按照全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室等10部委《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（全國(guó)老齡辦發(fā)〔2008〕4號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕84號(hào)）等文件精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)扶持政策，對(duì)養(yǎng)老類的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅和自用房產(chǎn)、土地、車船使用稅。下達(dá)給各地的新增建設(shè)用地計(jì)劃，符合規(guī)劃的，要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，非營(yíng)

利性社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行劃撥供地，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地可通過公開出讓方式供地。

民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收安置農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員的，各地應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療費(fèi)等補(bǔ)助轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等所需費(fèi)用，不足部分，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。接收需要生活照料的最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)實(shí)際給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、區(qū)）政府確定。

支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展社會(huì)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)后，可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

（三）完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理。凡以財(cái)政和福利彩票公益金投資為主體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須用于養(yǎng)老服務(wù)，嚴(yán)禁改作賓館、飯店、寫字樓和其他商業(yè)用房。在滿足當(dāng)?shù)乩夏耆巳胱C(jī)構(gòu)養(yǎng)老的同時(shí)，對(duì)閑置、空余和暫時(shí)住不滿的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和床位，允許短期（最長(zhǎng)2年）出租，出租經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須是為老年人服務(wù)的社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目，租金收入上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。

完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)制度。向社會(huì)自費(fèi)寄養(yǎng)老人服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由價(jià)格主管部門根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，通過成本核算后確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府和各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步完善各項(xiàng)養(yǎng)老福利政策，切實(shí)加強(qiáng)政策扶持力度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝诎l(fā)展速度和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，認(rèn)真組織制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃，精心制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。要進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，整合各類社會(huì)資源，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)，合力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快發(fā)展。

各級(jí)民政部門是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的行業(yè)主管部門。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老行業(yè)管理，繼續(xù)把好非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組建的條件，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，并通過老年福利服務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)全行業(yè)規(guī)范與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要建立健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估、評(píng)審制度，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政專項(xiàng)資金的落實(shí)和使用、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織的服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量、入住公辦社會(huì)福利（養(yǎng)老）機(jī)構(gòu)對(duì)象的資格審核以及政府補(bǔ)助的對(duì)象等方面開展評(píng)估、評(píng)審。省級(jí)民政部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范、居家養(yǎng)老服務(wù)導(dǎo)則等行業(yè)管理制度規(guī)范和評(píng)估、評(píng)審實(shí)施辦法的制定。

要切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。省民政廳要會(huì)同省人事廳、省勞動(dòng)保障廳組織制定養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)、養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)工人職業(yè)資格鑒定等政策制度，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)技能水平。要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍人員培訓(xùn)，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)工作人員工資福利待遇，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人員素質(zhì)，確保人員隊(duì)伍穩(wěn)定。要積極倡導(dǎo)、發(fā)展志愿者服務(wù)隊(duì)伍，建立義工服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)備制，積極探索“義工銀行”等自助互助

服務(wù)途徑。

要加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。按照建設(shè)“數(shù)字浙江”的總體規(guī)劃和要求，加快老年福利服務(wù)信息化建設(shè)。建立健全省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，并納入政府職能部門數(shù)據(jù)庫(kù)管理，即時(shí)向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)需求和資源供應(yīng)信息。建立完善居家養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，在社區(qū)普遍建立為老服務(wù)熱線、居家呼叫系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務(wù)信息溝通渠道。

二○○八年十一月十四日