第一篇：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《XX市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，全市常住人口中，65歲及以上人口為XX人，占9.27%。同2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個百分點(diǎn)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我市早已邁入老齡化社會，進(jìn)入快速老齡化階段，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)日益繁重。

一、XX、XX養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的做法

XX、XX積極應(yīng)對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機(jī)構(gòu)養(yǎng)老創(chuàng)品牌、居家養(yǎng)老創(chuàng)特色、社區(qū)養(yǎng)老辟新徑、社會養(yǎng)老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區(qū)特色、適合本地區(qū)市情的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的新路子。

（一）政府推動、細(xì)化規(guī)劃

市政府成立全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、典型帶動”的四輪驅(qū)動工作機(jī)制；將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展放在社會建設(shè)和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和民生工程項(xiàng)目，相繼出臺了促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施和“十二五規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。

（二）項(xiàng)目運(yùn)作、完善體系

堅(jiān)持“公辦”、“民辦”兩手抓，強(qiáng)力推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，構(gòu)建適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是強(qiáng)化“兜底”保障功能，全面推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，著力推進(jìn)福利院、敬老院、光榮院“三院”建設(shè)，新建和改（擴(kuò)）建相結(jié)合，擴(kuò)大床位規(guī)模，并向社會開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。通過招商引資，建成高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老場所，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是提升規(guī)范化水平，積極打造示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。提升軟硬件條件，強(qiáng)化示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射延伸功能，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化。

（三）資源整合、建設(shè)載體

積極整合資源，加強(qiáng)載體建設(shè)中，著重發(fā)展居家養(yǎng)老。一是探索居家養(yǎng)老新模式。堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、硬件設(shè)施、資金保障“五到位”，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，建立了居家養(yǎng)老組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和生活服務(wù)平臺。二是打造居家養(yǎng)老服務(wù)載體。建立養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務(wù)商合作，建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居家老人的應(yīng)急保障和服務(wù)能力。

（四）創(chuàng)新引領(lǐng)、解危救難

整合各項(xiàng)政策資源，打好救助、福利、慈善等各項(xiàng)民生政策組合拳，切實(shí)保障社會困難特殊群體的基本權(quán)益。一是完善社會救助體系。實(shí)施分類保障，加強(qiáng)政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機(jī)制。

（五）培育隊(duì)伍、強(qiáng)化服務(wù)

堅(jiān)持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵”并重原則，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，以專業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊(duì)伍。大力開展老年文化娛樂活動、志愿者服務(wù)活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數(shù)。

二、我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護(hù)理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，就加快我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出以下思考：

（一）對我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行中長期規(guī)劃

我市積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得長足發(fā)放，2011年，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)低，床位不足，設(shè)施簡陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應(yīng)當(dāng)對全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行中長期規(guī)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，惠及全體老年人口，服務(wù)水平較高的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和服務(wù)熱線電話

我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個有機(jī)部分組成。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐。居家養(yǎng)老是符合中國國情的養(yǎng)老方式，是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。居家養(yǎng)老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和服務(wù)熱線電話。網(wǎng)絡(luò)平臺起到服務(wù)者和老人進(jìn)行交流和溝通的作用，服務(wù)熱線電話可提供便民服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)，居民通過撥打服務(wù)熱線即可聯(lián)系衛(wèi)生保潔、家政服務(wù)、電器維修、生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)，在發(fā)生緊急情況時，可通過“一鍵式”終端獲得救援。

（三）加強(qiáng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)建設(shè)

加大財(cái)政投入，建設(shè)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范、引領(lǐng)和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過政策扶持、市場運(yùn)作，鼓勵社會資金建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高起點(diǎn)的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養(yǎng)老需求。

（四）提升社區(qū)養(yǎng)老的支撐作用

建設(shè)一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和社區(qū)日間照料中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，使之具備生活服務(wù)、文化娛樂、老年教育、保健康復(fù)等基本養(yǎng)老服務(wù)功能，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。

（五）提高老年人生活保障能力

實(shí)施發(fā)放高齡老人生活津貼制度；采取政府購買服務(wù)，對城市“三無”老人發(fā)放服務(wù)卷；在低保、醫(yī)保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。

第二篇：全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告2021年

全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告2021年

x月下旬至xx月上旬，市人大調(diào)研組，赴xx縣開展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研，實(shí)地察看養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營情況。采用“四不兩直”的方式，調(diào)研xx縣、xx區(qū)農(nóng)村敬老院管理和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老人生活起居情況，詳細(xì)了解我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題。同時，委托xx縣人大常委會進(jìn)行調(diào)研，提交調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、工作成效和做法

近年來，市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化養(yǎng)老基本服務(wù)保障，積極推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，建立“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系，有力推動了全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。截至20xx年底，全市戶籍人口xxx.xx萬人，其中：xx周歲以上老人xx萬人，占總?cè)丝诘膞x.x%；xx歲以上老人xx.x萬人，占總?cè)丝诘膞x%，已邁入老齡化社會。全市現(xiàn)有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)xxx家，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)xxx家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營）xx家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)xxx家，共擁有養(yǎng)老床位xxxxx張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)xx.x張。

（一）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制日趨完善。市政府將養(yǎng)老服務(wù)工作作為保障和改善民生的重要舉措，編制了《xx市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《xx市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》，保障養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)順利實(shí)施。將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局納入總體規(guī)劃，采取多種方式保障專業(yè)規(guī)劃的養(yǎng)老設(shè)施用地需求。健全完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度，對在市中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)競買土地新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位給予x.xx-x.xx萬元的補(bǔ)貼；對社會資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，給予建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等補(bǔ)助。深化農(nóng)村敬老院改革，把農(nóng)村敬老院管理服務(wù)人員工資報(bào)酬和管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)投入不斷增加?！笆濉币詠?，累計(jì)投入養(yǎng)老資金x.x億元，福彩公益金投入x.xx億元。加大養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，撥付資金xxxx余萬元，對全市xx家農(nóng)村敬老院實(shí)施提檔升級和消防設(shè)施改造。強(qiáng)化失能失智老人服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼資金xxxx.x萬元，將失能五保老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年x.x萬元（原標(biāo)準(zhǔn)x.xx萬元），較原有標(biāo)準(zhǔn)提高xxx%。落實(shí)高齡津貼和特困供養(yǎng)政策，在全省率先建立高齡津貼普惠制度，累計(jì)發(fā)放高齡津貼xxxx余萬元。xx縣建成老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為居家老人提供多功能社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

（三）養(yǎng)老服務(wù)能力逐步提高。注重養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)xx場次，培訓(xùn)從業(yè)人員xxx人次。加快推進(jìn)智慧養(yǎng)老信息建設(shè)，建成全市智慧養(yǎng)老信息服務(wù)系統(tǒng)，積極開展智慧化養(yǎng)老試點(diǎn)建設(shè)工作，市社會福利中心被評為省級示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，xx縣xx鎮(zhèn)xx社區(qū)被評為省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老示范項(xiàng)目。著力提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量，全市現(xiàn)有三星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)xx家、四星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)x家。注重提高醫(yī)養(yǎng)服務(wù)水平，全市現(xiàn)有護(hù)理型養(yǎng)老床位xxxxx張，占比為xx.x%，家庭醫(yī)生簽約老人xx.x萬，為xx.x萬xx歲以上老人提供健康管理，xx.x萬xx歲以上老人進(jìn)行醫(yī)養(yǎng)服務(wù)指導(dǎo)。不斷加大對失能五保老人的服務(wù)保障力度，提高集中供養(yǎng)服務(wù)水平，我市集中供養(yǎng)特困人員xxxx人，集中供養(yǎng)率達(dá)到xx.x%。

（四）養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備不斷完善。全市現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)xxx家，配套床位xxxxx張，配備管理服務(wù)人員xxxx人，購置活動器材和設(shè)施xx套。積極扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)xx家，床位xxxxx張。居家養(yǎng)老模式穩(wěn)步推進(jìn)，已建成縣級居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心x所，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心xx所，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站xx所，開通xxxxx“養(yǎng)老服務(wù)熱線”，xx小時為居家老人提供服務(wù)。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，全市共有醫(yī)養(yǎng)集合示范單位xx家，二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)xx家設(shè)置老年病區(qū)和老年病科，老年醫(yī)療護(hù)理體系初步形成。

二、存在的主要問題

（一）社會養(yǎng)老觀念仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率為xx.xx%，xx區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率僅為xx.xx%。主要因?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，多數(shù)空巢老人不愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，或子女怕被說不孝順而不愿讓老人去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，部分空巢老人的日間照料服務(wù)需求較大，從入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員來看，大部分為失能、半失能的老人，迫不得已送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧。xx縣xx家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，收住老人xxx人，x/x以上的老人為失能、半失能人員。調(diào)研走訪的xx家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，入住的失能、半失能老人占比xx%。

（二）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)配備不足。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。全市已建住宅小區(qū)中，配有養(yǎng)老服務(wù)用房的不多，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房不足，服務(wù)開展缺乏基礎(chǔ)平臺。以xx縣為例，xx縣共有xx個城市社區(qū)，已建成住宅小區(qū)xx個，住戶xxxxx戶，現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房xxxx方米。按照每百戶xx平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)，應(yīng)建設(shè)xxxx方米，尚缺xxxx方米。老舊小區(qū)適老化改造工作深度不夠，我市老舊小區(qū)適老化改造工作，只是增加樓梯扶手、斜坡道等無障礙設(shè)施，無法滿足老年人多層次、個性化的改造需求。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源相對缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施配備尚不完善，養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作相對薄弱。居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)有供給能力不高，服務(wù)內(nèi)容單一。全市xx家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，可提供日托、康復(fù)護(hù)理的有xx家。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站作用沒有充分發(fā)揮，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金投入不足，運(yùn)營服務(wù)缺少標(biāo)準(zhǔn)，多元化的服務(wù)模式尚未形成，服務(wù)能力與老年人需求還存在一定的差距。居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)保障不足，缺乏醫(yī)療護(hù)理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上門醫(yī)療護(hù)理服務(wù)難以開展，不能滿足高齡、失能老年人生活照料和醫(yī)療護(hù)理疊加的服務(wù)需求。

（四）養(yǎng)老服務(wù)保障政策落實(shí)不夠到位。根據(jù)要求，新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要實(shí)行“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付），調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市新建住宅小區(qū)有不少未按照“四同步”要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房。敬老院經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)不到位，個別縣區(qū)財(cái)政向敬老院撥付xx萬元運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不夠及時。稅費(fèi)減免扶持政策落實(shí)力度不夠，一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未能享受用電、用水、用氣居民價(jià)格優(yōu)惠政策。

（五）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作用尚未真正發(fā)揮。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策沒有完全落實(shí)到位，醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的銜接需要進(jìn)一步加強(qiáng)，在服務(wù)資源整合、合作機(jī)制建設(shè)等方面仍需完善。進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家的醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍的醫(yī)療型、康復(fù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)偏少，醫(yī)療機(jī)構(gòu)巡診養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的協(xié)作協(xié)議有的還停留在紙面上。全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)xxxx家，開設(shè)老年人綠色通道的xxx家，占比x.x%，開設(shè)康復(fù)保健康科的xx家，占比x.x%，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)資源供給仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

（六）養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才缺口大，養(yǎng)老護(hù)理人員整體年齡偏大，專業(yè)知識不足，護(hù)理技能單一。養(yǎng)老護(hù)理員年齡大多在xx歲左右，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一家農(nóng)村敬老院聘請的醫(yī)護(hù)人員xx歲，多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有資質(zhì)的護(hù)理人員占比低于xx%，缺乏專業(yè)型管理和服務(wù)人員。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇偏低，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員待遇平均在xxxx元左右，城區(qū)xxxx元左右。護(hù)理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，護(hù)理人員缺崗率在xx%以上，人難招、人難留的問題突出?，F(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體職業(yè)水平與實(shí)際需求還有較大差距。

三、意見建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會養(yǎng)老觀念。廣泛宣傳國家養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)和新型的養(yǎng)老模式，引導(dǎo)全社會關(guān)注和支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大群眾的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。做好居家老人的宣傳教育工作，逐步轉(zhuǎn)變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消費(fèi)觀念，增進(jìn)老年人對社會的認(rèn)同感和信任感，鼓勵更多的老年人主動融入社區(qū)大家庭，樂于接受服務(wù)。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會化、市場化為背景，有效利用國家和社會提供的相關(guān)資源，凝聚各方力量共同做好養(yǎng)老事業(yè)，制定切實(shí)可行的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，積極推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以老年人及其家庭的養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，努力提升老年人的獲得感、幸福感。

（二）著力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備。高度重視社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，按照“立足實(shí)際、需求導(dǎo)向、合理布局、綜合利用”的原則建設(shè)完善老年人活動場所，有效落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房政策。統(tǒng)籌資源配置，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)各類公共服務(wù)設(shè)施配備，加強(qiáng)社區(qū)老年人活動場所與社區(qū)文化、體育、教育等公共服務(wù)設(shè)施功能的銜接，不斷滿足老年人活動需求。著力推進(jìn)適老化環(huán)境改造，開展老舊住宅加裝電梯等適老化改造工作，改善老年人居家生活環(huán)境。充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的設(shè)施資源，優(yōu)化改善農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備條件，不斷增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

（三）突出做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。加快構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)“助餐、助浴、助醫(yī)、助潔”等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展，制定服務(wù)流程、實(shí)際操作、服務(wù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范有序。發(fā)揮城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)中心作用，形成兼具行業(yè)監(jiān)管、資源鏈接、直接服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)路，積極打造xx分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。加強(qiáng)信息資源整合，提升居家養(yǎng)老服務(wù)需求的收集、分析能力，實(shí)現(xiàn)居家服務(wù)管理科學(xué)有效。優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)資源供給，更好地與市場導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，引入專業(yè)社會組織、專業(yè)服務(wù)商參與居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給主體多元化，切實(shí)滿足老年人多樣化居家服務(wù)需求。

（四）不斷加大養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付的要求，加大對各地各部門養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)的監(jiān)管力度。按照國家發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策。建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管部門責(zé)任清單，形成養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管齊抓共管的工作格局。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量定期發(fā)布機(jī)制，健全獎優(yōu)罰劣機(jī)制。

（五）持續(xù)深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展。制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，建立參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社會機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、考核、退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。完善“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”布局，鼓勵社會力量開展專業(yè)化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)運(yùn)用和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，整合養(yǎng)老和醫(yī)療信息資源，提高服務(wù)質(zhì)量。研究制定社區(qū)居家養(yǎng)老中基本醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等與醫(yī)保銜接的具體辦法，做實(shí)做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，強(qiáng)化簽約履約，保障簽約老年人就醫(yī)取藥。積極推進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，結(jié)合xx“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)，構(gòu)建中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)新模式，探索設(shè)立中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)專區(qū)，推動xx中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展。

（六）高度重視養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加大養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)培養(yǎng)力度，引導(dǎo)高職院校在人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)計(jì)劃制定、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展深入合作。開展對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的中醫(yī)藥知識專業(yè)教育，探索在xx高校和職業(yè)院校教育規(guī)劃中增設(shè)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)。針對養(yǎng)老服務(wù)管理人員、基層養(yǎng)老服務(wù)工作人員、社會服務(wù)組織開展分類培訓(xùn)，積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)分級分類培訓(xùn)體系。探索建立職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)保障，切實(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人難招、人難留問題。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護(hù)理員隊(duì)伍及服務(wù)老年人的家政人員規(guī)范化培訓(xùn)，提高專業(yè)護(hù)理技能和服務(wù)水平。

第三篇：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況

完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

情況匯報(bào)

現(xiàn)就xxx縣完善社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況作如下匯報(bào)：

一、基本情況

截至2014年底，全縣總?cè)丝跀?shù)XXX萬人，有XX歲以上老年人XXX人，占人口總數(shù)的XXX。其中：60歲～79歲老年人XXX人（城鎮(zhèn)XXX人，農(nóng)村XXX人），80歲～99歲老年人XXX人（城鎮(zhèn)XXX人、農(nóng)村XXX人），100周歲以上老年人XX人（農(nóng)村XX人、農(nóng)場XX人）。

二、工作開展情況

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕60號）和《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（〔XXXX〕XXX號）要求，“十二五”以來，xxx縣委、縣政府高度重視，把完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要著力點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行 “黨政主導(dǎo)，社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，研究制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施，制定出臺了《xxx縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，初步建立了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，服務(wù)對象公眾化、服務(wù)管理多樣化的適度普惠的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，老齡事業(yè)得到了較快發(fā)展。

或不定期開展排球、門球、陀螺等比賽活動，極大豐富了老年人娛樂活動。目前，xxx縣老年人活動中心（投資XXX萬元，建筑面積約XXX平方米）已完成主體工程建設(shè)，正在進(jìn)行室內(nèi)裝修。二是大力推進(jìn)農(nóng)村老年人活動場所建設(shè)。2011年以來，我縣不斷加大投入，先后投資XXX萬元，建成農(nóng)村老年人活動場所XXX處。2013年，申請中央專項(xiàng)彩票公益金XXX萬元，建成了XXX個農(nóng)村幸福院，同時為XXX個村（組）配送了乒乓球臺、氣排球、地?cái)S球、門球等活動器材，確保了老年人“老有所為、老有所樂”。三是以敬老院為載體，豐富老年人精神文化生活，指導(dǎo)各敬老院組織各類興趣小組、開展各類豐富多彩的文體活動，讓五保老人感受到大家庭的溫暖。

三、存在的困難和問題

我縣養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展雖然取得了一定成績,但與廣大老年人的需求相比,與上級部門的要求相比還存在不足,主要表現(xiàn)在四個方面: 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院的入住率不高，社會效益未能充分發(fā)揮。受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響，城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”老人自愿入住的少，居民養(yǎng)老方式仍以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平較低。

二是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面窄，享受主體仍局限在一些特殊群體范圍。養(yǎng)老服務(wù)的提供，主要以政府提供公益性服務(wù)為主，供養(yǎng)對象大部分是城市“三無”和農(nóng)村“五?！崩夏耆?，受益面少，養(yǎng)

老服務(wù)享受面窄。

三是社會力量參與不夠，市場運(yùn)作機(jī)制尚未形成?，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要還是以公辦運(yùn)作為主，社會參與市場運(yùn)作機(jī)制尚未真正形成。主要原因：1.為老年人服務(wù)市場還不成熟，缺乏有資質(zhì)的為老年人服務(wù)實(shí)業(yè)機(jī)構(gòu)和中介組織的龍頭引領(lǐng)；2.社會辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)效益周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，對投資者缺乏吸引力；3.本地老年人靠子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念影響，自費(fèi)購買所需養(yǎng)老服務(wù)的理念尚未形成。

四是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理水平需進(jìn)一步提高。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起步較晚，發(fā)展時間較短，由于養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人才缺乏，專業(yè)化水平低，敬老院的規(guī)范化管理水平仍需進(jìn)一步提高。xxx鎮(zhèn)和布朗山鄉(xiāng)兩所農(nóng)村敬老院建成后，還未能落實(shí)工作人員。

四、下步工作打算

一是進(jìn)一步加大扶持力度。進(jìn)一步加快農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)步伐，加大對老齡事業(yè)特別是農(nóng)村老齡事業(yè)的投入，按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，加快農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂場所、健身場所及道路等設(shè)施的建設(shè)，保證老年人的多種服務(wù)需求都能得到有效的滿足。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）、村和基層養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持，調(diào)動各級各部門和社會各界的參與積極性，切實(shí)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二是提升各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，充分利用閑置資源，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的入住水平。

第四篇：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)[推薦]

關(guān)于加強(qiáng)濱海新區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系

建設(shè)問題的探析

一、我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系存在的問題

隨著人們生活水平的普遍提高、平均壽命的延長、老年人口數(shù)量的日益增加，我國已進(jìn)入了人口老齡化的社會，解決老年人口養(yǎng)老保障問題已經(jīng)是迫在眉睫。再加上這些年計(jì)劃生育政策的推行和家庭意識的變化,獨(dú)生子女不斷增多, 家庭平均人口數(shù)量逐漸下降,家庭構(gòu)成呈現(xiàn)出小型化的趨勢, “獨(dú)子養(yǎng)老”的時代已經(jīng)悄悄來臨,空巢老人陷入了養(yǎng)老的困境。

由于家庭和人口結(jié)構(gòu)的變化，城市傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代人養(yǎng)老的實(shí)際需要。在社會經(jīng)濟(jì)條件有限的情況下，社會化養(yǎng)老在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)也不可能完全取代家庭養(yǎng)老。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的一種輔助方式開始應(yīng)運(yùn)而生并且迅速的發(fā)展起來。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要是指老年人不脫離原來所生活的社區(qū)環(huán)境和社會環(huán)境，為了滿足老年人這個特殊年齡段人群的日常需要而提供的有關(guān)生活和精神方面的護(hù)理和照顧。涉及到老年人生活的方方面面，比如日常照顧、精神撫慰等等。

目前，我國很多地區(qū)已經(jīng)初步形成了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)作體系。各地區(qū)的街道辦事處、居委會也在管理、服務(wù)方面具備了一套相對系統(tǒng)、規(guī)范的管理方法。各地正在努力探索符合各地區(qū)養(yǎng)老實(shí)際的養(yǎng)老模式，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是在進(jìn)步中仍舊存在著一些缺點(diǎn)和不足。

（一）養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)不健全

許多城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)和完善的服務(wù)體系來支撐。比如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的非營利組織的社會地位尚未得到政府和社會各界的承認(rèn)，受到了諸多的限制。政府應(yīng)當(dāng)制定出相關(guān)優(yōu)惠政策以吸引更多的民間資本投入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中來。只有完善養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)，才能夠更好的保障老年群體的合法權(quán)益。政府在整個城市社區(qū)養(yǎng)老中沒有發(fā)揮出應(yīng)有的主導(dǎo)作用，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)也沒有將城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)列入到城市發(fā)展與社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃中來，這些都導(dǎo)致了很多地區(qū)城市社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的滯后，也就不能真正的滿足老年群體的需要。

（二）社會各個方面對養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識缺位

很多地區(qū)有關(guān)老年群體的管理與服務(wù)并沒有受到應(yīng)有的重視，除了資金以及物質(zhì)條件的制約外，管理部門以及全社會的老年意識比較薄弱是一個十分關(guān)鍵的因素。在客觀上，由于社區(qū)承擔(dān)了過多的行政事物，使他們無暇為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)，為老年人提供服務(wù)和幫助只是社區(qū)工作內(nèi)容中很小的一部分。在主觀上，相關(guān)的管理部門對老年群體進(jìn)行社會管理和提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要意義和社會影響認(rèn)識不到位。整個社會還沒有充分的意識到，為作為社會弱勢群體的老年群體提供良好的管理和服務(wù)，本應(yīng)該是社區(qū)“以人為本”的主要發(fā)展目標(biāo)，這對于維護(hù)社會的穩(wěn)定、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展、增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力具有十分重要的意義。

（三）社區(qū)養(yǎng)老管理混亂，缺乏資源整合老年人口社會化養(yǎng)老的重要內(nèi)容之一就是對老年群體的社區(qū)管理，但是

有的地區(qū)現(xiàn)在實(shí)際應(yīng)用的社區(qū)管理體制其傳統(tǒng)的行政色彩仍然比較濃厚?；旧线€是沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期體制下的條塊分割等基層街道管理的格局和辦法，這就極大地制約了社區(qū)老年服務(wù)水平的提高。由于社區(qū)還不是相對獨(dú)立的組織，其日常工作內(nèi)容多以被動地完成上級交辦的任務(wù)為主，不可能從組織上、資金上、人力上自主自發(fā)的為本社區(qū)居民特別是為老人提供各種社會化的服務(wù)，這也是制約社區(qū)老年管理水平的一個重要因素。在實(shí)行社區(qū)管理時，為避免上述的問題和提高工作效率，避免出現(xiàn)多頭管理，必須要有效地利用社區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施和資源，注重對社區(qū)資源的整合和運(yùn)用，充分發(fā)揮本社區(qū)的優(yōu)勢。

二、天津市濱海新區(qū)建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系的對策 天津市是我國首個開展社區(qū)服務(wù)的直轄市，有著二十余年的社區(qū)服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。濱海新區(qū)是推動天津市經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展的重要力量，是市政府旨在打造新型社區(qū)的試驗(yàn)點(diǎn)，一直以來得到政府在政策上和經(jīng)濟(jì)上的大力支持。

（一）以政府為主導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，健全養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)

政府在養(yǎng)老服務(wù)方面應(yīng)該一直起到主導(dǎo)的作用，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在樹立風(fēng)尚、制定和實(shí)施政策、監(jiān)督和檢查等方面。充分發(fā)揮政府的職能, 積極扶持社區(qū)養(yǎng)老的制度建設(shè),是提高社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)水平的關(guān)鍵所在。政府應(yīng)調(diào)節(jié)資源的有效配置、整合社區(qū)資源,使原本是閑置的資源或未充分利用的資源在老年服務(wù)事業(yè)中得到充分的發(fā)揮和利用。

政府應(yīng)該及時的了解情況，有針對性的進(jìn)行指導(dǎo)。法律是一切制度的保障，完善的社會養(yǎng)老體系最終是靠健全法律法規(guī)來支撐的。泰達(dá)應(yīng)完善與老年人相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，加大對違反者的懲罰力度，把一些道德規(guī)范上升為法律規(guī)范。同時，政府還要及時制定出相關(guān)的配套政策，以保證對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入與其他社會保障制度機(jī)制的協(xié)調(diào)配合。

（二）加強(qiáng)政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入及監(jiān)督管理力度

發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)該是政府行為，各級政府都應(yīng)高度重視這一事業(yè)的發(fā)展，將社區(qū)養(yǎng)老問題納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中來。泰達(dá)政府應(yīng)進(jìn)一步重視加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，并保證每年給予政策上的支持、撥專款用于社區(qū)老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)方面的建設(shè)。

（三）引入市場競爭機(jī)制，加速對老年服務(wù)業(yè)專門人才的培養(yǎng)

改變傳統(tǒng)認(rèn)為養(yǎng)老主要是義務(wù)性服務(wù)和福利性服務(wù)的觀念。將市場競爭機(jī)制帶入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，逐步建立起由政府宏觀管理調(diào)控、社會中介組織經(jīng)辦運(yùn)作、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制。只有形成按市場規(guī)律運(yùn)作的新的發(fā)展機(jī)制，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展才能具有更強(qiáng)的生機(jī)和活力。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)內(nèi)容繁重的工作，應(yīng)盡快建立一支專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的隊(duì)伍。具體做法來說，一是以泰達(dá)社會服務(wù)中心為依托，采用公開招聘的方式在全社會范圍內(nèi)招聘專職人員，培訓(xùn)合格后進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)管理隊(duì)伍；二是設(shè)立社區(qū)公益崗位，通過政府購買專業(yè)化服務(wù)的方式，解決社區(qū)困難老人養(yǎng)老的問題；三是組織志愿者和義工隊(duì)伍，為老年人提供多層次、個性化的義務(wù)服務(wù)。

同時，對現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對其職業(yè)道德、責(zé)任感的培養(yǎng)和提高。有關(guān)職能部門要制定出老年服務(wù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高級專門人才的培養(yǎng)。泰達(dá)地區(qū)有條件的院?？稍O(shè)學(xué)位培養(yǎng)老年學(xué)高級專門人才，以便為社區(qū)工作輸送更多的專業(yè)人才。還要提高社區(qū)管理工作的水平，制定老年服務(wù)業(yè)社區(qū)服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，提高社區(qū)老年服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的政策并認(rèn)真加以實(shí)施，要求其全面的達(dá)到對老年人的生活、心理、經(jīng)濟(jì)、日常起居等全方面的照顧。

（四）加強(qiáng)和完善社區(qū)養(yǎng)老信息化建設(shè)，按需求發(fā)展差異性服務(wù)

要加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，按年齡段為老年人進(jìn)行登記。60歲退休人員的基本養(yǎng)老信息，實(shí)現(xiàn)區(qū)街共享；60歲以上退休人員，進(jìn)行登記建檔，對社會孤老、空巢老人、80歲以上高齡老人、不能自理和半自理老人以及經(jīng)濟(jì)困難老人進(jìn)行重點(diǎn)登記。要完善社區(qū)內(nèi)的電信電話設(shè)施，使居民小區(qū)內(nèi)部遇急呼叫、購物求助、醫(yī)療求助等通話更加的便捷。

探索和建設(shè)多層次的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，首先, 要建設(shè)多樣化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要從老人的不同實(shí)際需求出發(fā)。其次, 要探索新型的社區(qū)養(yǎng)老方式。隨著人口老齡化的日益加劇和老年人需求的日益多樣性, 需要我們不斷探索新的服務(wù)方式。

（五）城市社區(qū)的管理模式應(yīng)該系統(tǒng)化、科學(xué)化

社區(qū)工作的有序開展離不開社區(qū)有效的管理運(yùn)作。只有正視在社區(qū)中存在的問題，才能夠采取更加合理和科學(xué)的辦法進(jìn)行解決。老年人口社會化養(yǎng)老的重要內(nèi)容之一就是對老年群體的社區(qū)管理。由于城市社區(qū)組織還不是相對獨(dú)立的組織，在為本社區(qū)居民提供服務(wù)時就會帶來諸多的問題，這是嚴(yán)重的制約社區(qū)老年人管理水平的一個重要因素。在實(shí)行社區(qū)管理時，管理模式應(yīng)該更加的科學(xué)合理，根據(jù)本社區(qū)具體的實(shí)際情況、因地制宜。為了提高工作效率和社區(qū)資源的有效整合，避免出現(xiàn)多頭管理，有效的利用社區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施和資源，注重對社區(qū)資源的整合和運(yùn)用，充分發(fā)揮本社區(qū)的優(yōu)勢，真正的做到為本社區(qū)的居民特別是老年群體提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。

第五篇：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告與養(yǎng)老院社會實(shí)踐報(bào)告

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

目錄

（一）政府推動、細(xì)化規(guī)劃

市政府成立全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、典型帶動”的四輪驅(qū)動工作機(jī)制；將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展放在社會建設(shè)和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和民生工程項(xiàng)目，相繼出臺了促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施和“十二五規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。

（二）項(xiàng)目運(yùn)作、完善體系

堅(jiān)持“公辦”、“民辦”兩手抓，強(qiáng)力推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，構(gòu)建適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是強(qiáng)化“兜底”保障功能，全面推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，著力推進(jìn)福利院、敬老院、光榮院“三院”建設(shè)，新建和改（擴(kuò)）建相結(jié)合，擴(kuò)大床位規(guī)模，并向社會開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。通過招商引資，建成高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老場所，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是提升規(guī)范化水平，積極打造示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。提升軟硬件條件，強(qiáng)化示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射延伸功能，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化。

（三）資源整合、建設(shè)載體

積極整合資源，加強(qiáng)載體建設(shè)中，著重發(fā)展居家養(yǎng)老。一是探索居家養(yǎng)老新模式。堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備、硬件設(shè)施、資金保障“五到位”，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，建立了居家養(yǎng)老組織

協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和生活服務(wù)平臺。二是打造居家養(yǎng)老服務(wù)載體。建立養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務(wù)商合作，建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居家老人的應(yīng)急保障和服務(wù)能力。

（四）創(chuàng)新引領(lǐng)、解危救難

整合各項(xiàng)政策資源，打好救助、福利、慈善等各項(xiàng)民生政策組合拳，切實(shí)保障社會困難特殊群體的基本權(quán)益。一是完善社會救助體系。實(shí)施分類保障，加強(qiáng)政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機(jī)制。

（五）培育隊(duì)伍、強(qiáng)化服務(wù)

堅(jiān)持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵”并重原則，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，以專業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊(duì)伍。大力開展老年文化娛樂活動、志愿者服務(wù)活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數(shù)。

二、我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護(hù)理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，就加快我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出以下思考：

（一）對我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行中長期規(guī)劃

我市積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得長足發(fā)放，XX年，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)低，床位不足，設(shè)施簡陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應(yīng)當(dāng)對全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行中長期規(guī)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，惠及全體老年人口，服務(wù)水平較高的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和服務(wù)熱線電話

我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個有機(jī)部分組成。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐。居家養(yǎng)老是符合中國國情的養(yǎng)老方式，是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。居家養(yǎng)老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和服務(wù)熱線電話。網(wǎng)絡(luò)平臺起到服務(wù)者和老人進(jìn)行交流和溝通的作用，服務(wù)熱線電話可提供便民服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)，居民通過撥打服務(wù)熱線即可聯(lián)系衛(wèi)生保潔、家政服務(wù)、電器維修、生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)，在發(fā)生緊急情況時，可通過“一鍵式”終端獲得救援。

（三）加強(qiáng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)建設(shè)

加大財(cái)政投入，建設(shè)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范、引領(lǐng)和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過政策扶持、市場運(yùn)作，鼓勵社會資金建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高起點(diǎn)的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養(yǎng)老需求。

（四）提升社區(qū)養(yǎng)老的支撐作用

建設(shè)一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和社區(qū)日間照料中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，使之具備生活服務(wù)、文化娛樂、老年教育、保健康復(fù)等基本養(yǎng)老服務(wù)功能，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。

（五）提高老年人生活保障能力

實(shí)施發(fā)放高齡老人生活津貼制度；采取政府購買服務(wù)，對城市“三無”老人發(fā)放服務(wù)卷；在低保、醫(yī)保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。

教為健全的體育健身器材，居家養(yǎng)老服務(wù)站集老年日托、配餐送餐、文體活動、休閑娛樂、康復(fù)保健于一體吸引老人從家中走進(jìn)社區(qū)，得到區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評，并擬申報(bào)市級居家養(yǎng)老示范點(diǎn)。

3、保障水平促步邁進(jìn)。xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站因天寧路以北舊城改造而拆除，街辦不等不靠，而是想方設(shè)法在異地重建上做文章。建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的請示經(jīng)區(qū)政府xxxx

2、人員配備不能完全到位。xx居家養(yǎng)老服務(wù)中站的服務(wù)人員主要以下崗失業(yè)人員、低齡老人為主，普遍老化，文化程度相對較低，基本沒有居家養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)技能，服務(wù)水平和質(zhì)量打了折扣。服務(wù)人員只能應(yīng)付一般的生活料理和家政服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)檔次不高，功能不全。居家養(yǎng)老服務(wù)中站存在專職管理人員少、工作任務(wù)重的窘境。

3、服務(wù)質(zhì)量不能完全到位。xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站因場地、人員等因素制約，設(shè)施相對匱乏，活動開展不經(jīng)常，服務(wù)內(nèi)容單一，接受服務(wù)的人群只有本社區(qū)居民，其他幾個社區(qū)缺乏服務(wù)用房，有的連居委會正常辦公用房都非常緊缺，加上今年各社區(qū)都接收了2-3名網(wǎng)格員，社區(qū)辦公和服務(wù)用房更顯得提襟見肘，這已經(jīng)成為社區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的普遍難題。一些新建小區(qū)對幼兒園、會所等均進(jìn)行了配套，但老年活動場所的建設(shè)和規(guī)劃大多缺乏。有的即使預(yù)留了場地，在小區(qū)建成后便改為他用。政府購買服務(wù)的對象僅為“三無”、80歲以上、重點(diǎn)優(yōu)撫人員，許多處于邊緣的老人還不能享受此項(xiàng)服務(wù)。

4、運(yùn)作機(jī)制不到位。目前，我區(qū)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站的只有我街辦一家，別的鎮(zhèn)街都沒有涉足，其他社會力量沒有涉及這個領(lǐng)域，因?yàn)椴扇〉牟皇鞘袌龌\(yùn)作模式，導(dǎo)致資金投入主體單

一、數(shù)量不足。xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站僅僅在吃、醫(yī)、娛等基本生活方面提供服務(wù)，缺乏更高層次的消費(fèi)項(xiàng)目，老年人很難從市場上買到滿意的服務(wù)品種。同時因?yàn)椴捎玫牟皇鞘袌龌\(yùn)作的模式，所以很難維持它的長久性。

三、今后努力的方向。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止XX年底，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.49億，占總?cè)丝诘?4.3%。目前我國各級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位僅400萬個，近2億老齡人口“搶”400萬張床位，平均每50個老人才能“攤”到一個床位。據(jù)調(diào)查，有90%的老年人在養(yǎng)老方式上首選居家養(yǎng)老模式。在高度發(fā)達(dá)的美國有95%的老人過著居家養(yǎng)老生活，英國只有占2%的老人住在養(yǎng)老院里。居家養(yǎng)老，逐漸替代傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老而成為主流養(yǎng)老方式。在居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)上，政府、社會、社區(qū)、家庭均應(yīng)釋放最大的誠意和人情溫暖，要讓老人們生活得更有意義、更有尊嚴(yán)。我覺到在居家養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)該在以下六個方面予以加強(qiáng)。

1、強(qiáng)化宣傳，推進(jìn)服務(wù)意識自覺化。要在擴(kuò)大宣傳的廣度、增強(qiáng)宣傳的深度上下功夫，盡快形成“政府熱心、部門齊心、群眾關(guān)心”的居家養(yǎng)老服務(wù)工作新格局。一是完善宣傳網(wǎng)絡(luò)。居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳不僅僅是街辦的獨(dú)角戲，要建立健全民政、老齡委等涉老部門單位共同參與配合的宣傳體系，完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級宣傳網(wǎng)絡(luò)，做到集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，切實(shí)提高社會各界的關(guān)注和參與率，盡快形成有利于居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的社會環(huán)境。二是塑造先進(jìn)典型。要開展居家養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)鎮(zhèn)街評比活動，大力宣傳各地居家養(yǎng)老服務(wù)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在典型選取、典型塑造、典型宣傳上下功夫。每年“五一”表彰大會、各級勞模評選等要增加一批居家養(yǎng)老服務(wù)工作者的身影，扎實(shí)推動城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作深入開展。三是創(chuàng)新宣傳手段。我國自漢代以后就有了“舉孝廉”的做法，孝順父母的人經(jīng)推薦可直接入朝為官?，F(xiàn)階段，要加強(qiáng)《老年人權(quán)益保障法》的宣傳，從法律層面啟發(fā)人們增強(qiáng)養(yǎng)老、助老的自覺性。要積極引導(dǎo)老年人樹立新的養(yǎng)老消費(fèi)觀念，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)需求，為發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)市場創(chuàng)造條件。在五好家庭和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評比中，要把敬老養(yǎng)老助老列為考核內(nèi)容，各級部門務(wù)必把好入圍關(guān)口。

2、打造隊(duì)伍，推進(jìn)服務(wù)人才專業(yè)化。造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的隊(duì)伍，是居家養(yǎng)老服務(wù)成敗的關(guān)鍵。一是打造專業(yè)化的居家養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)具備家政服務(wù)、康復(fù)服務(wù)等專業(yè)知識，能滿足老人多方面的服務(wù)需求。可以由衛(wèi)校學(xué)生、社區(qū)下崗待業(yè)人員、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)工等組成，由政府為他們提供公益性崗位，并適當(dāng)給予基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等補(bǔ)貼。對這支隊(duì)伍要定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，采取持證上崗的辦法，保證為老服務(wù)的質(zhì)量。二是打造社區(qū)專職的管理人員隊(duì)伍。通過公開招考、招聘和定向培養(yǎng)，吸收一批學(xué)歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實(shí)到居家養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍中來。要逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)，建議采用XX年我區(qū)招聘鎮(zhèn)敬老院院長、會計(jì)的做法，提高其待遇。只有這樣，才能吸引更多的人才愿意從事居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。三是打造社區(qū)志愿者隊(duì)伍。對社區(qū)黨員，可將其納入黨員志愿者活動，作為社區(qū)黨員必須完成的活動內(nèi)容并列入入黨積極分子、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的“必修課“。對在校學(xué)生，可采取將為居家養(yǎng)老服務(wù)納入學(xué)生社會實(shí)踐和德育教育的重要內(nèi)容，明確規(guī)定一定的時間量。對社區(qū)低齡老人，可采用“時間銀行”的辦法，進(jìn)行“勞務(wù)儲蓄”，通過對社區(qū)高齡和困難老人服務(wù)以換取將來別人為自己的服務(wù)。

3、細(xì)化政策，推進(jìn)服務(wù)支撐長期化。一是保證建設(shè)用地。根據(jù)老年人口數(shù)量，在城市建設(shè)規(guī)劃中，要予以優(yōu)先規(guī)劃居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施點(diǎn)，預(yù)留居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積。新建小區(qū)應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套內(nèi)容。鼓勵通過整合、臵換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑臵的企業(yè)、學(xué)校、小旅館、小招待所等設(shè)施資源改造用于居家養(yǎng)老服務(wù)。二是實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營單位，對居家養(yǎng)老服務(wù)站一律按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，電話、網(wǎng)絡(luò)、電視安裝實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠。公辦居家養(yǎng)老服務(wù)站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按補(bǔ)償成本原則確定，報(bào)同級發(fā)改、財(cái)政、民政部門核準(zhǔn)。三是適當(dāng)減免稅費(fèi)。對新設(shè)立的以居家養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的社會服務(wù)結(jié)構(gòu)，應(yīng)參照發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會福利事業(yè)、老齡事業(yè)和就業(yè)再就業(yè)等有關(guān)稅費(fèi)扶持政策執(zhí)行。要按規(guī)定減免征收福利性、非營利性城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)站的營業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅。要通過稅收優(yōu)惠，發(fā)展龍頭服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)開展連鎖經(jīng)營，提高居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。

4、加大投入，推進(jìn)服務(wù)資金多元化。應(yīng)以財(cái)政投入為主，輔以社會資助和民間資本投入，加大對城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服(本文 來自好：)務(wù)建設(shè)的資金投入和扶持力度。一是增加財(cái)力投入。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人口增長的實(shí)際情況，安排適當(dāng)?shù)睦淆g工作經(jīng)費(fèi)，并將其列入財(cái)政預(yù)算予以保證。要明確將財(cái)政收入增長的一定比例，用于持續(xù)加大城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入。二是推動社會共建。建議通過發(fā)展民間資本，吸引各商家加盟等辦法，鼓勵社會各類資本多形式、多渠道地參與城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷滿足老人多層次的服務(wù)需

求。按照互惠互利的原則，通過建立準(zhǔn)入制度、項(xiàng)目管理制度，以“購買服務(wù)”、“合同外包”、“委托”等多種形式進(jìn)行鼓勵和支持。加強(qiáng)同國內(nèi)知名城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，投資設(shè)施、提供的獎項(xiàng)可以冠名，充分利用其資源開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。對社會組織興辦或者運(yùn)營的，要通過政府購買服務(wù)或政府補(bǔ)貼等多種方式予以支持。三是挖掘慈善資源。積極宣傳《公益事業(yè)捐贈法》，制定具體、可操作的實(shí)施性意見，鼓勵和發(fā)動有能力的團(tuán)體和個人居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行捐資。每年都要從福利彩票公益金、體育彩票公益金中，安排一定比例用于發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。

5、整合資源，推進(jìn)服務(wù)平臺一體化。按照“政府主導(dǎo)、社會參與、多方協(xié)同”的工作思路，致力使街辦、社區(qū)單位以及個人等為老服務(wù)資源在社區(qū)各盡其能、優(yōu)勢互補(bǔ)、合理配臵。一是優(yōu)化政府敬老資源。要建立完善的街道、社區(qū)運(yùn)作平臺和支持系統(tǒng)，多渠道、多形式、多方位開展居家養(yǎng)老服務(wù)。盡快整合基層民政、勞動、衛(wèi)生以及教育、體育、文化等公共服務(wù)資源，對社區(qū)老人實(shí)行免費(fèi)開放，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的功效。二是整合社會服務(wù)資源。要完善部門結(jié)對幫扶制度，鼓勵轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位結(jié)對共建，提供適當(dāng)?shù)馁Y金、場地、設(shè)施等，并定期開展法律咨詢和援助、保健知識講座、健康體檢等活動。積極挖掘社區(qū)為老服務(wù)資源，開展項(xiàng)目化簽約承諾制服務(wù)，向資質(zhì)高、信譽(yù)好的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)購買老人日常必需的送餐、理發(fā)、洗浴等服務(wù)，拓寬居家養(yǎng)老服務(wù)的供給面。構(gòu)建信息服務(wù)平臺，將簽約單位的各類服務(wù)信息在平臺上公開，架設(shè)起社區(qū)老人與服務(wù)單位的需求對接平臺，為社區(qū)老人提供適需服務(wù)。

次“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動中，西門中學(xué)駐川店鎮(zhèn)龍山村工作組根據(jù)實(shí)際走訪和問卷調(diào)查獲得的信息，結(jié)合我國農(nóng)村老年人生活保障的現(xiàn)狀對我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障情況進(jìn)行了專題調(diào)研。本文擬通過對川店鎮(zhèn)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的分析，提出幾點(diǎn)不成熟的意見，希望以此拋磚引玉。

一、當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

從川店鎮(zhèn)龍山村獲得的資料來看，龍山村現(xiàn)有農(nóng)村人口1103人，其中老年人達(dá)176人(60歲以上)之多，和全國幾乎所有農(nóng)村地區(qū)一樣，龍山村的養(yǎng)老方式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存。龍山村的養(yǎng)老現(xiàn)狀如下：

1．家庭養(yǎng)老是農(nóng)村最主要的養(yǎng)老方式。它也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

2．敬老院和其他公共養(yǎng)老為輔。通過公共養(yǎng)老的方式，因各種原因?qū)е律钐貏e困難的老人，可以得到政府的救助。公共養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。

3．一部分老人尚能自食其力。一些農(nóng)村老年人積極參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮余熱，他們還在從事田間生產(chǎn)，被稱為“閑不住”的人。由于絕大部分中青年離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外出打工和搞經(jīng)營活動。老人們在田間勞動中承擔(dān)著“一分天下過其半”的重?fù)?dān)。家住龍山村一組的梁大昌老人，今年63歲，兒子在外地工作，他與老伴兩人在家仍然耕種著16畝地，年收入有2萬余元，完全可以做到自給自足，這樣的

情況在農(nóng)村也很普遍。

但無經(jīng)濟(jì)來源、無勞動能力、無兒無女的“三無”仍占一定比例，其中，60周歲以上的占其中的絕大多數(shù)。這部分老人的養(yǎng)老問題已逐漸成為影響構(gòu)建和諧社會的重要因素，越來越受到人們的關(guān)注。

二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題 1.單一家庭養(yǎng)老模式存在缺欠

我國農(nóng)村還普遍采取家庭養(yǎng)老的模式，系統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系仍然沒有完整地建立。但是，近年來農(nóng)村老年人口的增長速度逐年加快，危害老年人身體健康的各種疾病日益增多，微薄的農(nóng)村養(yǎng)老保障金滿足不了農(nóng)村老人生活的需要，從而不得不依靠子女來維持生活。然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源單一，農(nóng)民增收難度大，使得單一家庭養(yǎng)老矛盾突出，引發(fā)不少家庭矛盾和沖突。

2．“空巢老人”問題突出

隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村“空巢老人”不斷增多，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老失去了基礎(chǔ)?！翱粘怖先恕弊鳛橐粋€群體已經(jīng)成為社會問題。據(jù) 競爭壓力很大的社會環(huán)境下，好多人都自顧不暇，更不用說抽出時間來照顧老人了，再有，老伴去世的話，剩下一個老人獨(dú)居生活，他們無論是在物質(zhì)上還是精神上都不能得到滿足，生活的難處是可想而知的。即使是其中的少量“五?！崩先?，生活質(zhì)量也是很低的。

3．農(nóng)村老年人醫(yī)療保障乏力

由于社會保障體系在農(nóng)村地區(qū)很不完善，使得那些勞動能力下降、收入水平普遍很低的農(nóng)村老年人的醫(yī)療費(fèi)用往往只能由家庭承擔(dān)。個別患有重病的老人只能根據(jù)自己的財(cái)力和兒女們的經(jīng)濟(jì)收入量力而行，在這種情況下，老人“小病拖、大病扛”，有病不去看的現(xiàn)象非常普遍。即使老人家庭有能力支付醫(yī)藥費(fèi)用，往往也會因?yàn)檗r(nóng)村醫(yī)藥資源短缺導(dǎo)致的就醫(yī)費(fèi)用相對昂貴而又使得他們“因病致貧”、“因病返貧”，陷入疾病與貧困的惡性循環(huán)之中。XX年以來，國家逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)，現(xiàn)在參加人數(shù)已達(dá)8.15億人，基本實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，但補(bǔ)貼水平尚低，農(nóng)村醫(yī)療資源薄弱狀況的改變將是個長期的過程。

三、農(nóng)村人口養(yǎng)老難的原因

1．農(nóng)村發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)條件相對較差。改革開放以來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，尤其是近兩年，黨和政府的農(nóng)村政策好，農(nóng)民人均純收入增幅較大，生產(chǎn)、生活水平有了一定提高，但與城鎮(zhèn)居民生活水平相比，仍存在較大差距。特別是以種植業(yè)為主的普通農(nóng)民，幾千元的種植收入，除去衣食住行等日?；ㄤN和子女入學(xué)等必要支出，手中沒有多少剩余錢財(cái)留作養(yǎng)老，贍養(yǎng)老人缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得老年人的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)系數(shù)逐漸減小。

2．人口的高齡化，老年人自我養(yǎng)老能力降低。我國農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，大部分是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。隨著年齡增長（特別是超過 75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力不斷下降，將更多地需要醫(yī)療護(hù)理、生活照料。這一切必將加重家庭負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人拒養(yǎng)老人消極情緒的增加。

3．農(nóng)村醫(yī)療保障薄弱，加重家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村，XX年享受離退休金的老

年人僅占農(nóng)村老年人的4.0％，絕大多數(shù)的老年人還是依靠家庭的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)。農(nóng)村的醫(yī)療保障總體還很薄弱，家庭在很大程度上負(fù)擔(dān)了老年人的醫(yī)藥費(fèi)。而最新推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也并沒有從根本上解決農(nóng)民長期以來存在的“看病貴、看病難”的問題。對部分老人的入戶訪談和問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的門檻高、程序復(fù)雜、就醫(yī)費(fèi)用“水漲船高”等是影響農(nóng)民從中受益的主要問題。其中不少村民反映新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施后，醫(yī)療費(fèi)用的漲價(jià)在很大程度上抵消了農(nóng)民能夠獲得的實(shí)際好處。

4．生活觀念改變，贍養(yǎng)意識淡化。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，年輕一代的思想、道德、養(yǎng)老觀念都在發(fā)生悄然變化，以“自我為中心”的社會意識漸濃，不論是經(jīng)濟(jì)上還是精神上都不愿優(yōu)先滿足老年人。農(nóng)村青年人向往和追求城市生活，需要付出更多的精力和財(cái)力來滿足自身生活的需要，老人的晚年生活開始呈現(xiàn)邊緣化傾向。

四、關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的建議

1．加快推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老體系建設(shè)，著力解決當(dāng)前農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。一是解決農(nóng)村養(yǎng)老資金的來源。為農(nóng)村老人提供養(yǎng)老保障，是政府對公民的權(quán)利和義務(wù)對等的體現(xiàn)?？梢酝ㄟ^整合用于農(nóng)村的各類財(cái)政投入，加大對農(nóng)村養(yǎng)老的財(cái)政補(bǔ)貼。同時，還應(yīng)深化農(nóng)村土地制度和林權(quán)制度改革，充分發(fā)揮土地和林地的生產(chǎn)要素功能和社會保障功能，使農(nóng)村養(yǎng)老得以獲取相對穩(wěn)定的資金來源。此外，應(yīng)設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老基金，政府承擔(dān)一定比例的農(nóng)村社會養(yǎng)老成本，通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方式，從公共財(cái)政中劃撥一部分資金直接作為農(nóng)村養(yǎng)老基金。

二是建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的分層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。首先，要整合敬老院資源，保障“五保老人”的晚年生活。一些敬老院因年久失修和養(yǎng)員的增加，住房和基礎(chǔ)設(shè)施急需完善。部分貧困地區(qū)的敬老院養(yǎng)員人數(shù)少、資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。因此，應(yīng)該結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，將條件差、養(yǎng)員少的敬老院合并到條件好、供養(yǎng)能力強(qiáng)的敬老院，以利于綜合管理、優(yōu)化資源配臵，實(shí)現(xiàn)資源的整合。其次，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保的保障功能。要逐步降低農(nóng)村低保的限制條件，擴(kuò)大低保的覆蓋面，適當(dāng)提高農(nóng)村低保的補(bǔ)助金額，使農(nóng)村養(yǎng)老困難的家庭得到必要的保障。

2．分類建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡早籌劃未來農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。

一是完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化地建設(shè)，當(dāng)?shù)卣畬⒂邢喈?dāng)一部分近郊農(nóng)民的土地被征占或征用，一次性補(bǔ)償?shù)臄?shù)額雖然可觀，而一旦被補(bǔ)助人不善理財(cái)或遭遇突

然變故，補(bǔ)償金花光后，無地、無工作，老年生活將得不到保障。因此，應(yīng)加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)適度保障、分類處理的原則，解決好被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，使他們逐步從農(nóng)民身份向市民身份轉(zhuǎn)換。

二是加快農(nóng)民工納入社會保障體系的進(jìn)程，使他們在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程中，逐步從土地保障轉(zhuǎn)換到社會保障系統(tǒng)。在制度設(shè)計(jì)上，要適應(yīng)農(nóng)民工流動性大的特點(diǎn)，使其社會保險(xiǎn)權(quán)益可以方便地轉(zhuǎn)移接續(xù)，并保證其流動就業(yè)過程中社會保障權(quán)益不受侵害。

三是對于仍然固守在農(nóng)村，以土地為主要生活來源的農(nóng)民，則需要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高保障能力。應(yīng)拓寬資金籌集渠道，變“個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資，加大公共財(cái)政對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持力度，國家財(cái)政應(yīng)明確各自責(zé)任和投資分配比例。根據(jù)各地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入情況逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資水平，并同步增加保險(xiǎn)的享受標(biāo)準(zhǔn)。要科學(xué)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，提高基金的保值增值能力，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展軌道。

3．發(fā)展農(nóng)村“家政型”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建特色的農(nóng)村“居家養(yǎng)老”模式，滿足“空巢老人”的養(yǎng)老需求。

一是加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老社會化服務(wù)的組織引導(dǎo)和輿論宣傳，逐漸在農(nóng)村形成濃厚的社會化養(yǎng)老氛圍。相應(yīng)制定對農(nóng)村養(yǎng)老中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持和優(yōu)惠政策，給予社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一定的財(cái)政補(bǔ)貼以及在貸款和稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調(diào)動社會力量和民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的積極性。

二是要根據(jù)我國農(nóng)村的環(huán)境和消費(fèi)水平，完善農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)模式。在當(dāng)前，“家政型”的農(nóng)村“居家養(yǎng)老”服務(wù)模式是一個既易于接受又經(jīng)濟(jì)可行的方式，即由民間資本成立敬老院或“老年服務(wù)公司”，政府在政策和管理上給予優(yōu)惠和幫助，大多數(shù)農(nóng)村老人仍然住在自己家中，由家政公司派專人每天（或定期）上門為居家養(yǎng)老的老年人提供日常生活的衣、食、住、行等基本生活方面需要的家政服務(wù)，有條件的

還可以為老年人提供健康咨詢、健康檢查及醫(yī)療護(hù)理等內(nèi)容的醫(yī)療保健服務(wù)，服務(wù)人員和服務(wù)項(xiàng)目由老年人自主選擇?！熬蛹茵B(yǎng)老”主要針對生活基本能夠自理的老人，可滿足多數(shù)農(nóng)村老年人在家安度晚年的心愿和需求，經(jīng)濟(jì)成本較低，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。

三是建立家政服務(wù)隊(duì)伍。家政服務(wù)人員應(yīng)經(jīng)過一定的培訓(xùn)，并由公安機(jī)關(guān)備案，工資由家政公司統(tǒng)一發(fā)放。人員應(yīng)盡可能在本區(qū)域選擇，這些人容易被本地老年人接受，還可降低成本。我國許多農(nóng)民工在45歲以后由于身體不能適應(yīng)繁重的體力勞動，從城市返回農(nóng)村，因此45歲至55歲的身體健康的中老年人可以成為農(nóng)村“居家養(yǎng)老”所需要的家政服務(wù)人員的生力軍。應(yīng)針對這一群體進(jìn)行家政基本知識培訓(xùn)，既滿足了我國農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)的需求，又增加了農(nóng)民的收入。

一、我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系存在的問題

隨著人們生活水平的普遍提高、平均壽命的延長、老年人口數(shù)量的日益增加，我國已進(jìn)入了人口老齡化的社會，解決老年人口養(yǎng)老保障問題已經(jīng)是迫在眉睫。再加上這些年計(jì)劃生育政策的推行和家庭意識的變化,獨(dú)生子女不斷增多, 家庭平均人口數(shù)量逐漸下降,家庭構(gòu)成呈現(xiàn)出小型化的趨勢, “獨(dú)子養(yǎng)老”的時代已經(jīng)悄悄來臨,空巢老人陷入了養(yǎng)老的困境。

由于家庭和人口結(jié)構(gòu)的變化，城市傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代人養(yǎng)老的實(shí)際需要。在社會經(jīng)濟(jì)條件有限的情況下，社會化養(yǎng)老在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)也不可能完全取代家庭養(yǎng)老。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的一種輔助方式開始應(yīng)運(yùn)而生并且迅速的發(fā)展起來。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要是指老年人不脫離原來所生活的社區(qū)環(huán)境和社會環(huán)境，為了滿足老年人這個特殊年齡段人群的日常需要而提供的有關(guān)生活和精神方面的護(hù)理和照顧。涉及到老年人生活的方方面面，比如日常照顧、精神撫慰等等。

目前，我國很多地區(qū)已經(jīng)初步形成了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)作體系。各地區(qū)的街道辦事處、居委會也在管理、服務(wù)方面具備了一套相對系統(tǒng)、規(guī)范的管理方法。各地正在努力探索符合各地區(qū)養(yǎng)老實(shí)際的養(yǎng)老模式，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是在進(jìn)步中仍舊存在著一些缺點(diǎn)和不足。

（一）養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)不健全

許多城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)和完善的服務(wù)體系來支撐。比如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的非營利組織的社會地位尚未得到政府和

社會各界的承認(rèn)，受到了諸多的限制。政府應(yīng)當(dāng)制定出相關(guān)優(yōu)惠政策以吸引更多的民間資本投入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中來。只有完善養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)，才能夠更好的保障老年群體的合法權(quán)益。政府在整個城市社區(qū)養(yǎng)老中沒有發(fā)揮出應(yīng)有的主導(dǎo)作用，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)也沒有將城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)列入到城市發(fā)展與社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃中來，這些都導(dǎo)致了很多地區(qū)城市社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的滯后，也就不能真正的滿足老年群體的需要。

（二）社會各個方面對養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識缺位

很多地區(qū)有關(guān)老年群體的管理與服務(wù)并沒有受到應(yīng)有的重視，除了資金以及物質(zhì)條件的制約外，管理部門以及全社會的老年意識比較薄弱是一個十分關(guān)鍵的因素。在客觀上，由于社區(qū)承擔(dān)了過多的行政事物，使他們無暇為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)，為老年人提供服務(wù)和幫助只是社區(qū)工作內(nèi)容中很小的一部分。在主觀上，相關(guān)的管理部門對老年群體進(jìn)行社會管理和提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要意義和社會影響認(rèn)識不到位。整個社會還沒有充分的意識到，為作為社會弱勢群體的老年群體提供良好的管理和服務(wù)，本應(yīng)該是社區(qū)“以人為本”的主要發(fā)展目標(biāo)，這對于維護(hù)社會的穩(wěn)定、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展、增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力具有十分重要的意義。

（三）社區(qū)養(yǎng)老管理混亂，缺乏資源整合

老年人口社會化養(yǎng)老的重要內(nèi)容之一就是對老年群體的社區(qū)管理，但是

有的地區(qū)現(xiàn)在實(shí)際應(yīng)用的社區(qū)管理體制其傳統(tǒng)的行政色彩仍然比較濃厚?；旧线€是沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期體制下的條塊分割等基層

街道管理的格局和辦法，這就極大地制約了社區(qū)老年服務(wù)水平的提高。由于社區(qū)還不是相對獨(dú)立的組織，其日常工作內(nèi)容多以被動地完成上級交辦的任務(wù)為主，不可能從組織上、資金上、人力上自主自發(fā)的為本社區(qū)居民特別是為老人提供各種社會化的服務(wù)，這也是制約社區(qū)老年管理水平的一個重要因素。在實(shí)行社區(qū)管理時，為避免上述的問題和提高工作效率，避免出現(xiàn)多頭管理，必須要有效地利用社區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施和資源，注重對社區(qū)資源的整合和運(yùn)用，充分發(fā)揮本社區(qū)的優(yōu)勢。

二、天津市濱海新區(qū)建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系的對策 天津市是我國首個開展社區(qū)服務(wù)的直轄市，有著二十余年的社區(qū)服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。濱海新區(qū)是推動天津市經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展的重要力量，是市政府旨在打造新型社區(qū)的試驗(yàn)點(diǎn)，一直以來得到政府在政策上和經(jīng)濟(jì)上的大力支持。

（一）以政府為主導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，健全養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī) 政府在養(yǎng)老服務(wù)方面應(yīng)該一直起到主導(dǎo)的作用，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在樹立風(fēng)尚、制定和實(shí)施政策、監(jiān)督和檢查等方面。充分發(fā)揮政府的職能, 積極扶持社區(qū)養(yǎng)老的制度建設(shè),是提高社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)水平的關(guān)鍵所在。政府應(yīng)調(diào)節(jié)資源的有效配臵、整合社區(qū)資源,使原本是閑臵的資源或未充分利用的資源在老年服務(wù)事業(yè)中得到充分的發(fā)揮和利用。

政府應(yīng)該及時的了解情況，有針對性的進(jìn)行指導(dǎo)。法律是一切制度的保障，完善的社會養(yǎng)老體系最終是靠健全法律法規(guī)來支撐的。泰達(dá)應(yīng)完善與老年人相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，加大對違反者的懲罰力度，把一些道德規(guī)范上升為法律規(guī)范。同時，政府還要及時制定出相關(guān)的配套政策，以保證對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入與其他社會保障制度機(jī)制的協(xié)調(diào)配合。

（二）加強(qiáng)政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入及監(jiān)督管理力度 發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)該是政府行為，各級政府都應(yīng)高度重視這一事業(yè)的發(fā)展，將社區(qū)養(yǎng)老問題納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中來。泰達(dá)政府應(yīng)進(jìn)一步重視加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，并保證每年給予政策上的支持、撥?？钣糜谏鐓^(qū)老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)方面的建設(shè)。

（三）引入市場競爭機(jī)制，加速對老年服務(wù)業(yè)專門人才的培養(yǎng) 改變傳統(tǒng)認(rèn)為養(yǎng)老主要是義務(wù)性服務(wù)和福利性服務(wù)的觀念。將市場競爭機(jī)制帶入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，逐步建立起由政府宏觀管理調(diào)控、社會中介組織經(jīng)辦運(yùn)作、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制。只有形成按市場規(guī)律運(yùn)作的新的發(fā)展機(jī)制，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展才能具有更強(qiáng)的生機(jī)和活力。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)內(nèi)容繁重的工作，應(yīng)盡快建立一支專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的隊(duì)伍。具體做法來說，一是以泰達(dá)社會服務(wù)中心為依托，采用公開招聘的方式在全社會范圍內(nèi)招聘專職人員，培訓(xùn)合格后進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)管理隊(duì)伍；二是設(shè)立社區(qū)公益崗位，通過政府購買專業(yè)化服務(wù)的方式，解決社區(qū)困難老人養(yǎng)老的問題；三是組織志愿者和義工隊(duì)伍，為老年人提供多層次、個性化的義務(wù)服務(wù)。

同時，對現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對其職業(yè)道德、責(zé)任感的培養(yǎng)和提高。有關(guān)職能部門要制定出老年服務(wù)職

業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高級專門人才的培養(yǎng)。泰達(dá)地區(qū)有條件的院?？稍O(shè)學(xué)位培養(yǎng)老年學(xué)高級專門人才，以便為社區(qū)工作輸送更多的專業(yè)人才。還要提高社區(qū)管理工作的水平，制定老年服務(wù)業(yè)社區(qū)服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，提高社區(qū)老年服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的政策并認(rèn)真加以實(shí)施，要求其全面的達(dá)到對老年人的生活、心理、經(jīng)濟(jì)、日常起居等全方面的照顧。

（四）加強(qiáng)和完善社區(qū)養(yǎng)老信息化建設(shè)，按需求發(fā)展差異性服務(wù) 要加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，按年齡段為老年人進(jìn)行登記。60歲退休人員的基本養(yǎng)老信息，實(shí)現(xiàn)區(qū)街共享；60歲以上退休人員，進(jìn)行登記建檔，對社會孤老、空巢老人、80歲以上高齡老人、不能自理和半自理老人以及經(jīng)濟(jì)困難老人進(jìn)行重點(diǎn)登記。要完善社區(qū)內(nèi)的電信電話設(shè)施，使居民小區(qū)內(nèi)部遇急呼叫、購物求助、醫(yī)療求助等通話更加的便捷。

探索和建設(shè)多層次的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，首先, 要建設(shè)多樣化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要從老人的不同實(shí)際需求出發(fā)。其次, 要探索新型的社區(qū)養(yǎng)老方式。隨著人口老齡化的日益加劇和老年人需求的日益多樣性, 需要我們不斷探索新的服務(wù)方式。

（五）城市社區(qū)的管理模式應(yīng)該系統(tǒng)化、科學(xué)化

社區(qū)工作的有序開展離不開社區(qū)有效的管理運(yùn)作。只有正視在社區(qū)中存在的問題，才能夠采取更加合理和科學(xué)的辦法進(jìn)行解決。老年人口社會化養(yǎng)老的重要內(nèi)容之一就是對老年群體的社區(qū)管理。由于城市社區(qū)組織還不是相對獨(dú)立的組織，在為本社區(qū)居民提供服務(wù)時就會

帶來諸多的問題，這是嚴(yán)重的制約社區(qū)老年人管理水平的一個重要因素。在實(shí)行社區(qū)管理時，管理模式應(yīng)該更加的科學(xué)合理，根據(jù)本社區(qū)具體的實(shí)際情況、因地制宜。為了提高工作效率和社區(qū)資源的有效整合，避免出現(xiàn)多頭管理，有效的利用社區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施和資源，注重對社區(qū)資源的整合和運(yùn)用，充分發(fā)揮本社區(qū)的優(yōu)勢，真正的做到為本社區(qū)的居民特別是老年群體提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。

區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關(guān)心、社

會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】 [原因] 進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國綜合國力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，公共財(cái)政更多投向保障與改善民生領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)，惠及老年人范圍不斷擴(kuò)大，奠定了社會養(yǎng)老服務(wù)體系的良好基礎(chǔ)。但是，與日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國社會養(yǎng)老服務(wù)無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務(wù)水平，還是政策落實(shí)、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效滿足不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。

[意義] 在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位臵上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛老優(yōu)良傳

統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目 標(biāo)，具有非常重要的意義。

[措施] 中公教育總結(jié)以下措施：

一方面，按優(yōu)先發(fā)展方針推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護(hù)理員，配臵必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼對象，進(jìn)行定期評估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會組織和信息平臺建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老

年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實(shí)政策和完善政策。國發(fā)?XX?19號、國辦發(fā)?XX?6號等文件，對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)

助、社會融資、供水供電供熱、免費(fèi)服務(wù)等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實(shí)；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新

政策，并把行之有效的政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動員、真抓實(shí)干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴(kuò)大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。要抓緊擴(kuò)大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進(jìn)行社會動員中，要弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)

美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識和行為。

另一方面，依靠科學(xué)管理提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平

管理社會養(yǎng)老服務(wù)，一直是民政主管的社會福利事業(yè)的組成部分。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《民政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》進(jìn)一步明確，民政部具有“指導(dǎo)老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權(quán)益保障工作”的職責(zé)。相應(yīng)地，各級政府也規(guī)定了民政部門同樣的職責(zé)。因此，在發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，各級民政部門都要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管

理，提高服務(wù)水平。

一是要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系當(dāng)作民政工作的重要任務(wù)、社會福利事業(yè)的首要工作，加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)部力量和資源整合，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成推動社

會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。

二是要統(tǒng)籌抓好社會養(yǎng)老服務(wù)的政策研究、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定和信息化建設(shè)，達(dá)到政策有促進(jìn)力度，規(guī)劃有前瞻和可行性，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)施規(guī)范化管理，加快建立綜合信息平臺，提高服

務(wù)效能。

三是指導(dǎo)、推動公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)營管理機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營者聘任、員工聘用、公建民營、服務(wù)功能承包經(jīng)營等新的體

制機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力和發(fā)展動力。

四是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)監(jiān)管，把所有社會養(yǎng)老類服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)、居家服務(wù)都納入監(jiān)管范圍，從本地實(shí)際出發(fā)，抓緊完善具體的監(jiān)管辦法、充實(shí)監(jiān)管力量。要依托社會組織，開展

養(yǎng)老院社會實(shí)踐報(bào)告

目錄

國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的時代下，不幸于不能體會到過去人們創(chuàng)造這一傳奇歷史的艱辛．我們所能做的或許在某個夜晚仰望天空，看著那被歷史刻上的漫天繁星．

大學(xué)是一座象牙塔，可我們走出象牙塔，要像紅軍一樣去追求某種精神。

尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生的此種思想道德教育建設(shè)，弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老的傳統(tǒng)美德，努力營造社會和諧的良好氛圍，讓大學(xué)生們以實(shí)際行動為老人家送溫暖、獻(xiàn)愛心，為創(chuàng)建全國文明城市貢獻(xiàn)青春力量。

今年8月的社會實(shí)踐活動我班組織了大家前去獻(xiàn)血宣傳，和去敬老院慰問兩件大事，大學(xué)生暑期社會實(shí)踐活動歷來是強(qiáng)化高校思想政治教育，引導(dǎo)在校大學(xué)生接觸社會、鍛煉自我、樹立理想，培養(yǎng)和提高當(dāng)代大學(xué)生社會實(shí)踐綜合能力的重要途徑和手段。

我們選擇周浦敬老院，主要有兩個原因：一是關(guān)心老人還是應(yīng)該從身邊做起，我們身邊就有老人。二是我們以為敬老院里可能會有過去參加紅軍的老黨員，想去采訪他們，這一點(diǎn)引起大多數(shù)同學(xué)的興趣。

在許多人眼里，敬老院是孤寡老人的棲息之所。而現(xiàn)在，許多子女成群的老人主動走進(jìn)了敬老院。他們有的以前是教師、工程師、干部，也有藝術(shù)工作者。選擇敬老院，因?yàn)樽优ぷ髅?、家里樓層高、沒人陪自己聊天；更因?yàn)樵谶@里與同齡人朝夕相伴，共同的興趣愛好，相近的人生觀念，讓他們更能感到夕陽無限好。

XX年8月23日我們到周浦敬老院，門外碩大的銅字刻著周浦敬老院幾個大字。走進(jìn)大門一位熱心的阿姨接待了我們，還一邊給我

們講解敬老院的概況：

浦東南匯周浦敬老院位于浦東十八鎮(zhèn)，周浦 已經(jīng)準(zhǔn)備了點(diǎn)水果，點(diǎn)心，還有月餅。可遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，那些學(xué)生用自己平時的零花錢給老人們買吃的。這一幕深深印在我心里。

我們一行人從早上到中午12點(diǎn)，走了部分老人房間。慰問了老人們。到了老人吃飯的時間，大家就跟著負(fù)責(zé)分飯的管理員一起一邊慰問一邊幫助老人們進(jìn)行就餐。有的老人就餐很不方便，一定需要一邊喂才行。這時大家早已沒有先前的拘謹(jǐn)同學(xué)們都爭著給老人喂飯，雖然動作顯的笨拙?？梢灰姷嚼先说男δ槾蠹揖托Φ暮荛_心。感覺像一家人似的其樂融融。下午1點(diǎn)多,等我們吃完飯,一般這時老人們都出來散步和鍛煉身體了.敬老院有個很大的院子,里面有很多鍛煉身體用的運(yùn)動器械.有相當(dāng)多的老人們在散步和鍛煉身體,看見我們來了.就和我們一起玩些小游戲.通過聊天，我們了解了老人們?nèi)粘５纳睢＠先藗冇行┦窃诩掖舨蛔?，子女工作繁忙，有些是被子女送過來的。雖然有的剛剛不太習(xí)慣，不過時間長了逐漸習(xí)慣起來。

老人家在這里都過得很開心，他們有時間的時候會在樓下的樹陰或者是樓上先房字里看一下電視或玩一下麻將，也有是到樓下做一些簡單的鍛煉的。因此，老人在這里也可算是可以晚年安康。

通過這次跟老人家的聊天，是我們明白的很多，明白到他們過去的經(jīng)歷，明白他們的辛勞，明白他們對他們兒女的記盼，更明白他們對我們的希望……

敬老院的1樓住的老人大多是行動較為不便的。2樓的老人有相當(dāng)部分是剛住進(jìn)來沒一年的。我們上了2樓，發(fā)現(xiàn)有些老人在和他們的子女聊天，有的老人在下像棋。

我們慰問到一個老婆婆，她居然哭了出來。很是傷心難過。我們耐心的和她聊天，聽她說她把她的退休養(yǎng)老金都給了她的子女，她子女不管她就把她送到這里來，而且很少來看望她。有一位同學(xué)和阿婆說“我們都是您的子女。“并給阿婆表演節(jié)目，阿婆才破涕為笑，我們才依依不舍的離開。

到下午3點(diǎn)了，我們依舊不忘初來的目的，尋訪老紅軍。我們?nèi)ラT訪找到了那位阿姨，問了她敬老院里是否有老紅軍。很可惜，沒有。我們頓時感到有點(diǎn)失望。可阿姨告訴我們有一位過百歲的黨員。大家興致一下子高了起來想去訪問下那位百歲老人。

我們來到那位老人住的蓬屋頂房，我們等候在門口阿姨進(jìn)去和老人說了聲，我們健步迎上去，用雙手?jǐn)v扶著老人，跟他做介紹：“我們是建橋?qū)W院大二的學(xué)生’，今天我們來看看您！”，百歲高齡的他，慈眉善目，顯得十分和藹可親。他笑著說“好！好！”，我們一一做了自我介紹。他一一點(diǎn)頭表示歡迎。

這是一個幾米大的房子，地是水泥地，旁邊有個寫字臺和幾個水杯。墻壁上掛著一副“毛主席萬歲，共產(chǎn)黨萬歲“的行書字。字體顯的各位蒼勁有力道，落款有點(diǎn)模糊不清了。

我馬上發(fā)現(xiàn)一張靠近門口的舊藤椅，估計(jì)這是老人平常坐的椅子，于是大家將老人扶到藤椅上坐下，同時我們將水果根據(jù)老人的意思放在旁屋的地上。聽老人跟我們講他過去的事情。當(dāng)我們說起長征的事，老人眼里泛出的了光芒。他說道：“雖然他沒實(shí)際性參加過長征，可對長征十分了解。

老人說到說：“過去的長征很艱苦的！現(xiàn)在的年輕人還沒有經(jīng)歷

過艱苦的鍛煉?！?/p>

老人很為自己是黨員而感到驕傲，他說：“如果沒有共產(chǎn)黨就沒有現(xiàn)在的中國，沒有可以讓老人們安度晚年的家”。

我們一邊慰問老人的日常生活一邊有的同學(xué)幫老人整理了下房間。

老人家說完，我們不禁從心里充滿了敬佩！后來我們問他：“您做為中國共產(chǎn)黨員認(rèn)為當(dāng)年長征最重要是什么？”時，使我驚訝的是，老人家居然頭頭是道地說了四條：不怕犧牲；艱苦奮斗；官兵團(tuán)結(jié)，關(guān)心群眾．．．．．．一個百歲的老人思維還那么清晰這不得不叫人尊敬和佩服！我們和老人在一起侃侃而談,和我們講述著他當(dāng)黨員和長征的故事，相處的非常融洽，不知不覺好幾個小時過去了。

臨走我們部分同學(xué)和老人一起合影留念。照完相以后，老人對我們說：“你們照片洗出來后能不能給我一張？上面寫上你們的名字?！薄昂玫?，好的，沒問題。我們過兩天洗好后給您送來！”我們爭著答道。

就這樣，我們以這樣一個結(jié)尾，告別了老黨員，告別了敬老院，告別了這里曾幾 何時擁有和我們一樣夢想的老人們。我們回去的時候和來的時候擁有著兩種別樣 的心境。

或許我們慰問敬老院，已經(jīng)不是單純的來敬老院看望老人。而是懷著一顆赤誠之 心訪問亙古時代老一輩革命家老一輩人夢想的深邃。

我想那個時候已成我人生中重要的回憶，那些可愛老人的笑臉。我們拍了一疊照片回來，每次翻開相冊一幕幕感人的現(xiàn)象：一位

老人拉住了我們 志愿者的手，在志愿者親自給他們喂飯穿衣時的喜悅，說出的那句話：不是“兒 女勝似兒女”。我心中有點(diǎn)酸酸的，老人們畢竟還是孤獨(dú)的，他們需要人關(guān)心，愛護(hù)，敬老院的 設(shè)施好并不是最主要的，而是更加需要社會上的一些關(guān)注。因?yàn)檎悄切├先嗽?就了我們今天的幸福生活，他們是歷史的功臣。而他們現(xiàn)在僅僅需要我們的關(guān)愛，僅此而已。

老人們平日里很孤獨(dú),兒女大多不在身邊,有的甚至沒有兒女,他們要的也許不再是簡單的金錢所能代替的,在生活的溫飽要求之上,有人在身邊那是最最開心的了.

我們現(xiàn)在自己的爺爺奶奶，外公外婆很多都已經(jīng)不在了，所以看到老年人，我們可能會特別的想念自己已故的親人，不自覺得就想和老年人們親近親近，就像對自己的爺爺奶奶，外公外婆一樣，想要關(guān)心他們，照顧他們，而他們也會把我們當(dāng)成孫女，孫子一樣，拉著你的手，把他們的那份慈祥加注在你身上，而我們也欣然地接受了。

我們每個人都會經(jīng)歷從孩童到青年，從青年到老年的過程，經(jīng)歷生與死。我們現(xiàn)在還是青年階段，未來亦還有相當(dāng)長的一段要走，如何走下去，我想，每個人都應(yīng)該心中有數(shù)。也許當(dāng)我們走完我們的人生旅程，該休息時，是否也會象敬老院的老人那樣快樂開心地度過自己的晚年呢？

在某個敬老院的墻壁上有這樣一段話：孩子！當(dāng)你還很小的時候，我花了很多時間，教你慢慢用湯匙、用筷子吃東西。教你系鞋帶、扣扣子、溜滑梯、教你穿衣服、梳頭發(fā)、擰鼻涕。這些和你在一起的點(diǎn)

點(diǎn)滴滴，是多么的令我懷念不已。所以，當(dāng)我想不起來，接不上話時，請給我一點(diǎn)時間，等我一下，讓我再想一想……極可能最后連要說什么，我也一并忘記。孩子！你忘記我們練習(xí)了好幾百回，才學(xué)會的 神，一種為他人服務(wù)，為創(chuàng)造和諧美好社會的一種精神。志愿者------一個新時代的名詞，那是一幫有志青年，懷著自己的夢想前進(jìn)，但與過去相比不變的依舊是那長征精神。

從意義上來說，這時我們成長了。一次敬老院的慰問，使我們跨越時間和空間的局限訪問了那些老人年輕時的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。我想那就是生命所創(chuàng)造的財(cái)富，異常珍貴。

十年，二十年，三年，四十年……當(dāng)我們老的時候，是否可能在那個時候又會想起那時候的老人，是否又能過的比他們幸福呢？這一切都是問號，自己的人生由自己來把握。那個時候或許我們也成為歷史的功臣，成為新中國歷史長流中璀璨的一個顆心

極易受到改革大潮的沖擊，社會機(jī)制轉(zhuǎn)型中觀念更新的影響。他們的感情和思想觀念豐富多彩，但缺乏穩(wěn)定性，自發(fā)性、樸素性、盲目性和沖動性尤為突出。

為此，教學(xué)實(shí)踐性活動的選擇，必須針對學(xué)生的思想實(shí)際來確定，不搞形式主義。

2、指導(dǎo)教師： 各課程任課教師

3、確定調(diào)查的主題、內(nèi)容、方向。

調(diào)查對象選擇要有針對性、典型性、可操作性。社會實(shí)踐主題可以圍繞幾大板塊：

在社會實(shí)踐前首先確定小組名單；其次確定實(shí)踐方向和內(nèi)容，寫出實(shí)踐提綱，包括主題、方式、問題、思考等；作出時間課題，再參加具體的社會實(shí)踐；最后撰寫實(shí)踐報(bào)告。

5、社會實(shí)踐基地建設(shè)

社會實(shí)踐基地以固定基地和流動基地相結(jié)合、本地基地與外地基地相結(jié)合。固定基地可以通過團(tuán)委就近聯(lián)系曹路鎮(zhèn)團(tuán)委到相關(guān)企業(yè)或居委會，流動基地可以由同學(xué)自行聯(lián)系自己居家附近的居委會、企業(yè)或其他方式。本地基地指廣州地區(qū)，外地基地指走出廣州如汕頭惠州韶關(guān)等地。（后者由教師組織少數(shù)人參加）。

四、社會實(shí)踐的考核、考核內(nèi)容 社會實(shí)踐考核內(nèi)容應(yīng)該包括社會實(shí)踐的全過程，從提綱的草擬到采訪調(diào)查的具體經(jīng)過、到最后實(shí)踐報(bào)告的完成等。因此，考核時必須提交的材料有：小組參加人名單（寫

明每個人的具體分工）、社會實(shí)踐提綱或計(jì)劃書、訪問記錄、實(shí)踐報(bào)告（XX 字左右）等。、考核方式 社會實(shí)踐的考核方式應(yīng)該與四六評價(jià)相結(jié)合。四六評價(jià)體系可以進(jìn)一步推進(jìn)，即40％成績由指導(dǎo)教師根據(jù)學(xué)生提交的社會實(shí)踐材料進(jìn)行實(shí)踐過程的考核，60％成績由指導(dǎo)教師對研究報(bào)告進(jìn)行評定，最終得出本課程的實(shí)踐分?jǐn)?shù)。既保障督促了對學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的考察，又避免了對學(xué)生總評過程中任課教師盲目不可知現(xiàn)象的發(fā)生。

五、經(jīng)費(fèi)安排

1、設(shè)備、社會實(shí)踐常用設(shè)備有錄像機(jī)、照相機(jī)等，由教師帶隊(duì)

小組配備和學(xué)生自己準(zhǔn)備。

2、經(jīng)費(fèi)問題 如果到廣州其他地區(qū)社會實(shí)踐則需要一定的經(jīng)費(fèi)。

七、寒假對孤寡老人或兒童（包括留守兒童）生存狀況調(diào)查活動計(jì)劃書

1．寫一份研究方案

2．調(diào)查地點(diǎn)：養(yǎng)老院、孤兒院、家庭 3．調(diào)查內(nèi)容：

（1）了解孤寡老人或兒童（包括留守兒童）的生活和學(xué)習(xí)情況。（2）了解孤寡老人或兒童（包括留守兒童）對社會的期望。4．調(diào)查方式：

（1）至少調(diào)查3名以上人員。

（2）調(diào)查過程中可以進(jìn)行采訪、訪談、座談、問卷等形式。（3）調(diào)查過程中注意收集資料：包括 a.采訪、訪談、座談的錄音或錄像； b.與被調(diào)查對象的合影照片； c.被調(diào)查對象的生活環(huán)境照片； d.被訪談?wù)吆灻C明或被訪談單位蓋章。

5．必須調(diào)查的問題：（除以下問題外可以增加其它問題）（1）經(jīng)濟(jì)收入情況如何?（2）身體狀況情況如何?（3）親情情況如何?（4）娛樂或?qū)W習(xí)情況如何?（5）對自己的未來有什么設(shè)想，對家人、社會或?qū)W校有什么期

望如何? 6．研究成果：

（1）錄音或錄像及其內(nèi)容整理的文字稿、照片、簽名或蓋章證明等資料

（2）1000字研究報(bào)告 7．調(diào)研經(jīng)費(fèi)：

（1）對廣東農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)現(xiàn)狀的考察（2）.對廣東農(nóng)村教師生活現(xiàn)狀的考察（3）.對廣州公園免費(fèi)使用現(xiàn)狀的考察（4）.對廣州房地產(chǎn)價(jià)格現(xiàn)狀的考察（5）.對廣州珠江新城的治安現(xiàn)狀的考察（6）.對我院學(xué)生環(huán)保意識與時政意識的調(diào)查

（7）.對我院學(xué)生參與志愿活動意識與參加志愿者組織情況的調(diào)查

2．社會調(diào)查采用指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)制。

3．調(diào)查將采用自主調(diào)查的形式，學(xué)生在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下針對一些具體的現(xiàn)象或問題進(jìn)行調(diào)研。

4．學(xué)生必須按3-4人小組形式參加社會調(diào)查。

5．應(yīng)注重實(shí)地調(diào)查，重視數(shù)據(jù)、材料的分析，使用問卷法、觀察法、座談法等調(diào)查方法。作好調(diào)查過程記錄。切忌網(wǎng)上直接下載或照抄有關(guān)部門、單位資料，調(diào)查過程中盡量拍攝照片以增加調(diào)查的真實(shí)性。

6．撰寫調(diào)查報(bào)告，必須讓事實(shí)說話，通過對調(diào)查對象的分析得出結(jié)論，提出建議。調(diào)查報(bào)告字?jǐn)?shù)原則上XX字以上。

大學(xué)生的身份？思考了兩天，我背上背包，帶上相機(jī)，去上?！粋€在我心中年輕，活力，充滿夢想的城市。

姐姐在楊浦區(qū)一所醫(yī)院工作，由于工作比較繁忙，所以我的好朋友，就讀于上海體育學(xué)院的xxx同學(xué)就擔(dān)當(dāng)了我的全職導(dǎo)游。特別感謝他的陪伴。叮囑爺爺奶奶們平時多吃水果，保重身體。爺爺奶奶們接過水果，開心的稱謝，夸我們是好孩子。一位老奶奶還愛撫地?fù)崦业氖?，點(diǎn)頭微笑。一片歡樂的氣氛。

接下來就是為爺爺奶奶們的表演時間了，契合著墻上“慶祝建黨91周年，老年朋友唱紅歌”的標(biāo)語，我們集體大合唱，為老人們奉上了一首《北京的金山上》和《唱支山歌給黨

聽》兩首歌曲。一位同學(xué)因?yàn)橼s時間為老人們制作小短片沒有時間好好練歌，就把歌詞全都抄在手上，滿滿的，一手黑，但我企業(yè)著實(shí)感受到了那顆熾熱的紅心，歌曲唱罷，老人們都顯得很欣喜和激動，不知道是不是勾起了他們對往事，對那段青蔥歲月的回憶，雖然我不曾經(jīng)歷過，但那段時間肯定格外的動人，美好……在一位較為年輕的奶奶的倡導(dǎo)下，老人們也要為我們演唱一曲《團(tuán)結(jié)就是力量》。那位染著棕色頭發(fā)的看上去比較“潮”的年輕奶奶打開鋼琴，一段激昂的旋律想起，又有一位身著紫紅色衣服的胖奶奶起身為老人們打拍指揮，一場在我看來精彩絕倫，無與倫比的演唱就這樣開始了。也許聲音并不洪亮，也許合唱并不夠齊整，但卻讓我心潮澎湃，仿佛讓我看到他們曾經(jīng)走過的那段激情燃燒的歲月。接下來，三名男生圍老人們表演了一段健身操，動感的旋律張揚(yáng)著青春的活力，我們希望通過這段舞蹈給老人們帶去年輕的朝氣。

隨后，那位“滿手小抄”的同學(xué)打開電腦，播放了一個短片，展示了改革開放，人們的生活逐步變化，一天天，越來越好，社會越來越繁榮的景象。這位細(xì)心的同學(xué)還搜集了許多老人們在養(yǎng)老院的生活照，制作成動感影集，許多并沒有接觸過網(wǎng)絡(luò)，電腦的爺爺奶奶們一

下子被吸引住了，目不轉(zhuǎn)睛地盯著屏幕。一位老爺爺還情不自禁地感慨到：“現(xiàn)在的日子過得好呀……”

活動展示告一段落，接下來我們自由的和爺爺奶奶們交談，我來到一位頭發(fā)花白的老奶奶身旁。問她今年高壽，奶奶只是一個勁的沖我笑，指了指自己的耳朵，搖了搖頭，原來奶奶的聽力有障礙，我貼近奶奶的耳朵跟她交談。奶奶告訴我他已經(jīng)82歲了，我一邊比劃著一邊貼著奶奶的耳朵說:”您一定會長命百歲的！”奶奶被逗得樂呵呵的。從交談中我了解到奶奶她原來也是江蘇人，聽說我也來自江蘇，奶奶顯得有些激動，只是感慨自己已經(jīng)有三十年沒有回去過了。當(dāng)我講到我來自徐州師范大學(xué)，給她講到那里曾經(jīng)發(fā)生的淮海戰(zhàn)役后，奶奶的眼睛里閃過一絲淚花，原來奶奶的一個哥哥也曾經(jīng)參加過淮海戰(zhàn)役，兵荒馬亂的年代，失去了聯(lián)系，至今不知道哥哥是生是死，身在何方。我一邊幫奶奶擦拭著淚水，一邊安慰著她。我的心也在隱隱落淚。革命先輩們用鮮血為我們換來了今天的一切，卻不能親眼看著中國慢慢強(qiáng)大，不能享受如今的幸福生活?，F(xiàn)在的我們還有什么理由去抱怨，去不滿，還有什么理由不去拼搏，奮斗！想到這里，我更加堅(jiān)定了心中的夢想：好好讀書，回報(bào)社會，為我們的祖國建設(shè)添磚加瓦！

爺爺奶奶們娓娓的講述著他們的故事，我們靜靜的聆聽，聽一個時代的故事，我們也向爺爺奶奶們講述如今社會的點(diǎn)滴變化。敬老院里一片祥和。充滿著愛的味道。這時我又注意到一位身穿紅色上衣，戴紅色鴨舌帽的叔叔坐在角落里，時不時的沖著我們一個勁的笑，但眼神卻顯得有些呆滯，經(jīng)過了解，原來這位叔叔是為智障人士，腿腳也不是很靈便。我走過去，想跟叔叔進(jìn)行簡單的交談，但是叔叔只是

一個勁的沖著我笑，我剝了個香蕉遞給叔叔，他像個孩子一般樂開了花，我的心里卻是很酸楚，祝福他一切安好吧。

一個上午的時光很快就過去了，將近午飯時間，為了不打擾老人們的正常作息，我們拍完照后不舍的離去，爺爺奶奶們緊緊地抓住我們手，同樣不舍得我們的離去……

“樹欲靜而風(fēng)不止，子欲養(yǎng)而親不待”，趁我們的父母，爺爺奶奶還健在，盡盡我們想孝道吧，也許就是一句關(guān)切的話語，也許就是一個在乎的眼神，也許正如那首歌里唱的一樣：?；丶铱纯?，回家看看，哪怕給媽媽刷刷筷子洗洗碗……”不要讓他們孤寂，不要讓他們哭泣。讓他們感受到子女滿滿的愛……

活時阿姨拉過我們，給我們講這些日漸年邁的老人，給我們講他們的思念，給我們講他們的傷心，給我們講他們的病痛。這些都與他們的孩子，一個個出門在外，一個個以賺錢為借口的不孝子。而這些老人之所以選擇養(yǎng)老院，因?yàn)樽优ぷ髅?、家里樓層高、沒人陪自己聊天，一人自說自話，在孤獨(dú)中老死；更因?yàn)樵谶@里與同齡人朝夕相伴，共同的興趣愛好，相近的人生觀念，讓他們更能感到夕陽無限好。而那些子女卻不曉得，待到“子欲養(yǎng)而親不待”之時才知道為時已晚。他們何時才會明白這些守候他們的父母希望的是每天見到自己。

小時候，父母牽著我們的手，教你慢慢用湯匙、用筷子吃東西、教你系鞋帶、扣扣子、溜滑梯、教你穿衣服、梳頭發(fā)、擰鼻涕。從不厭煩，從不要求什么回報(bào)，他們只是一心的希望我們好。怎么當(dāng)他們老了，我們卻厭煩他們的抱怨，厭煩他們的遲鈍了呢？曾看到過一句話：孩子！當(dāng)你還很小的時候，我花了很多時間。這些和你在一起的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，是多么的令我懷念不已。所以，當(dāng)我想不起來，接不上話時，請給我一點(diǎn)時間，等我一下，讓我再想一想〃〃〃〃〃〃正如古代先賢所提倡的，“老吾老以及人之老”要像對待自己長輩一樣，善待天下所有的老人，尊老愛幼是我們應(yīng)該做的事。

下午三點(diǎn)左右，天開始刮起了大風(fēng)，烏云也慢慢遮住了天。老人們開始催促我們可以回家了，天要下雨了，要晚了。其實(shí)今天天氣預(yù)報(bào)報(bào)道說多云，而這些老人就是擔(dān)心，害怕我們淋了雨感冒，緊張我們晚了路上會有危險(xiǎn)。他們就是這樣總是時時刻刻在為著每個人擔(dān)心著，為了出門在外的孩子擔(dān)心，為著每一個忙碌的人擔(dān)心，為著每一個善良的人擔(dān)心。因?yàn)樗麄兌际且蝗荷屏嫉娜?，可是這個世態(tài)炎涼的

社會有過擔(dān)心他們嗎，有過為他們做什么嗎？答案似毫沒有，他們給善良的他們是冷眼觀看。

老人，是我們這個社會的弱勢群體?！袄衔崂弦约叭酥?，幼吾幼以及人之幼”。我們應(yīng)身肩重?fù)?dān)，將尊老愛幼的中華民族傳統(tǒng)美德發(fā)揚(yáng)光大。這次社區(qū)實(shí)踐活動不僅提高了我們的社會實(shí)踐能力，增加了同學(xué)們的愛心，并且通過這次的活動我深刻的理解了雷鋒精神的偉大意義，大家都希望下次還有機(jī)會參加這樣的活動，把雷鋒精神繼續(xù)傳揚(yáng)下去。

結(jié)果：雖然這次敬老院之旅只有短短一天。我們卻受益匪淺。雖然我們不能從根本 上解決老人的孤單問題，但我們確實(shí)給老人帶去歡樂。并且從老人身上我們學(xué)到了很多東西。更加體會到了父母時刻為子女著想的心。

總結(jié)體會。：政府應(yīng)履行號提供社會公共服務(wù)的職能。加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、建立養(yǎng)老院基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。提供老人健康水平。還應(yīng)堅(jiān)持從群眾中到群眾中的去的工作方法。誠心誠意為老人服務(wù)。盡心盡力解難事。堅(jiān)持不懈做好事。我們作為高中生也要發(fā)揮自己的作用、。弘揚(yáng)中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德。不僅要尊重那些孤寡老人，更要尊重家中的父母。父母為我們做了很多事情。我們不能對父母大聲呵斥。我們應(yīng)該與父母好好相處。即使有所謂的代溝。我們也應(yīng)該靜下心和父母溝通。而不是火冒三丈得去和父母較真。父母對我們的愛是世界上最無私的愛。對于他們的愛我們怎么能傷害？