第一篇：淺談反腐敗制度建設(shè)

淺談反腐敗制度建設(shè) XXXXXXX

概述

反腐敗工作的成敗是關(guān)乎我黨的生死存亡的關(guān)鍵，是黨執(zhí)政過(guò)程中必須面對(duì)的重大問(wèn)題，也是我國(guó)企業(yè)管理者所必須關(guān)注的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的推進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)越來(lái)越激烈，企業(yè)變革步伐持續(xù)加快，企業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多，企業(yè)反腐敗工作形勢(shì)也是不容樂(lè)觀。其中部分企業(yè)廉政建設(shè)形勢(shì)不夠理想，貪污腐敗案件時(shí)有發(fā)生。筆者認(rèn)為全力關(guān)注反腐敗工作制度層次上的反腐，是建設(shè)法治社會(huì)的必然結(jié)果，也是反腐敗工作的治本之策。如何在企業(yè)內(nèi)部實(shí)踐制度反腐敗的要求，是我國(guó)企業(yè)管理者面臨的重大研究課題。

企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展制度反腐離不開(kāi)管理過(guò)程的提升，科學(xué)、嚴(yán)格的管理是企業(yè)廉政建設(shè)的重要基石。本文基于流程再造理論和馬斯洛需要層次論，展開(kāi)一系列論述，力圖構(gòu)建企業(yè)反腐敗體系的理論與途徑。筆者對(duì)近年來(lái)我國(guó)企業(yè)發(fā)生的腐敗案件進(jìn)行了分析和總結(jié)，站在企業(yè)管理者立場(chǎng)上，運(yùn)用科學(xué)的管理手段，提出通過(guò)對(duì)企業(yè)文化的建設(shè)、組織體系的完善、管理流程的優(yōu)化等形成對(duì)權(quán)力運(yùn)行的控制與制約，形成企業(yè)內(nèi)部預(yù)防與控制腐敗的體系，踐行反腐敗工作的制度化要求。

正文

一、我國(guó)企業(yè)腐敗案件中的常見(jiàn)形式

1、在建設(shè)項(xiàng)目投資中草率決策，急功近利，不從實(shí)際出發(fā)，跟風(fēng)上項(xiàng)目，造成重復(fù)建設(shè)；或只講投資，不講效益，違反決策程序和報(bào)批手續(xù)，造成決策失誤，使建設(shè)項(xiàng)目不能按期投產(chǎn)；或投資后產(chǎn)品無(wú)銷路，投資無(wú)效益，使國(guó)有資產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失；或利用工程項(xiàng)目招投標(biāo)，生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置等活動(dòng)，收取“回扣”、“紅包”，中飽私囊；或者承包，租賃時(shí)，違反規(guī)定，伙同承包人、承租人弄虛作假，低價(jià)發(fā)包和租賃；或搞指定承包和租賃。

2、與供應(yīng)商合謀，高價(jià)購(gòu)進(jìn)原材料、零配件和半成品，或在購(gòu)進(jìn)原材料、零配件和半成品時(shí)以次充好，造成企業(yè)產(chǎn)品成本增加，在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，大量產(chǎn)品積壓，或者產(chǎn)品的質(zhì)量低劣，大量返修、退貨，企業(yè)形象、聲譽(yù)受到破壞，市場(chǎng)萎縮，或者與客戶合謀將自己的優(yōu)質(zhì)暢銷產(chǎn)品以各種名義低價(jià)銷售，或以親友的名義開(kāi)辦企業(yè)，和所掌管的企業(yè)建立業(yè)務(wù)關(guān)系，通過(guò)高價(jià)買進(jìn)、低價(jià)賣出等手段，把企業(yè)的資產(chǎn)化為己有。這樣慷國(guó)家之慨，而得個(gè)人實(shí)惠，使企業(yè)蒙受著巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3、個(gè)人過(guò)度在職消費(fèi)。正常的在職消費(fèi)是必須的，但是在實(shí)踐中，許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員在企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況較差，電話費(fèi)(含手機(jī)費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi))居高不下，違規(guī)使用超標(biāo)車，無(wú)節(jié)制地請(qǐng)客送禮、娛樂(lè)等；或是利用公費(fèi)出差過(guò)程大肆揮霍，最大限度地浪費(fèi)企業(yè)開(kāi)支等。

二、我國(guó)企業(yè)反腐敗制度研究

基于我國(guó)企業(yè)常出現(xiàn)的腐敗形式，筆者將企業(yè)中腐敗的含義歸納為:企業(yè)部分人員利用企業(yè)所賦予的對(duì)企業(yè)資源的管理權(quán)、支配權(quán)為個(gè)人謀取私利，損害企業(yè)整體利益的活動(dòng)。預(yù)防企業(yè)人員腐敗，必須立足我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和政治現(xiàn)狀，建立正確的激勵(lì)機(jī)制和工作流程，完善預(yù)防腐敗體系。在這里，僅從以下幾個(gè)方面展開(kāi)構(gòu)建預(yù)防腐敗體系的論述。

1、加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。廉潔文化建設(shè)是預(yù)防腐敗的體系的前提。要結(jié)合懲防文化的建設(shè)，完善懲治與預(yù)防腐敗的制度體系，著力提高制度的可操作性。要堅(jiān)持將文化建設(shè)融入企業(yè)管理之中，努力形成廉潔文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立廉潔文化建設(shè)的教育預(yù)防制度、行為規(guī)范制度、監(jiān)督制約制度、檢查評(píng)估制度、組織實(shí)施制度，保證廉潔文化建設(shè)的連貫性和規(guī)范性。廉潔文化建設(shè)要融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門尤其是人、財(cái)、物等重點(diǎn)崗位的管理，在各項(xiàng)工作流程、制度建設(shè)中體現(xiàn)廉潔文化建設(shè)的要求，保證廉潔文化建設(shè)深入持久地開(kāi)展。

2、建立正確的激勵(lì)機(jī)制。承認(rèn)企業(yè)各個(gè)層次人員的個(gè)人利益，并使之與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益緊密相連，減少腐敗事件發(fā)生的條件。根據(jù)馬斯洛的需要層次論，生存需要是第一需要，只有當(dāng)衣、食、住、行得到

滿足之后，精神和文化的需要才能成為激勵(lì)因素。激勵(lì)機(jī)制應(yīng)包括物質(zhì)和精神激勵(lì)，物質(zhì)激勵(lì)包括必要的工資和獎(jiǎng)金，基本工資一定是因崗位和個(gè)人水平而建立，獎(jiǎng)金則是由企業(yè)總體效益和個(gè)人工作績(jī)效決定。因?yàn)楫?dāng)企業(yè)獎(jiǎng)金福利不考慮激勵(lì)效果時(shí)，企業(yè)員工則會(huì)把從企業(yè)分得獎(jiǎng)金報(bào)酬當(dāng)作理所應(yīng)當(dāng)，此時(shí)企業(yè)獎(jiǎng)金福利也就失去了它應(yīng)有的激勵(lì)作用。精神激勵(lì)應(yīng)體現(xiàn)在必要的崗位培訓(xùn)和伴隨企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展而來(lái)的個(gè)人地位的提高和職位的晉升等。

4、構(gòu)建科學(xué)的決策機(jī)制和流程。建立科學(xué)的決策機(jī)制和流程是預(yù)防腐敗的體系的核心。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平曾指出，我國(guó)企業(yè)決策權(quán)利過(guò)于集中，造成權(quán)利需求與供給嚴(yán)重不平衡，是腐敗滋生的一個(gè)重要原因。所以，重構(gòu)決策機(jī)制和流程的關(guān)鍵在于將原本集中決策權(quán)利分流或是建立更加科學(xué)的審批和決策流程。這里筆者提出將團(tuán)隊(duì)工作形式引入到企業(yè)項(xiàng)目考察和審批決策流程中，建立跨部門的多重聯(lián)合決策機(jī)制。建立和完善企業(yè)決策中的相互制約和約束機(jī)制，令腐敗活動(dòng)提供者無(wú)法尋找腐敗活動(dòng)的有效接受者，提高腐敗活動(dòng)的成本和危險(xiǎn)系數(shù)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策合法、有序、有效，做到科學(xué)化、規(guī)范化、民主化。這樣一來(lái)，決策相對(duì)比較科學(xué)，比較正確，能夠有效地防止決策的失誤和決策腐敗的發(fā)生。

5、建立科學(xué)的采購(gòu)機(jī)制。企業(yè)每年都要花大量的資金購(gòu)進(jìn)原材料、零部件及設(shè)備，這些原材料、零部件及設(shè)備來(lái)自各個(gè)方面的提供者。有效地控制采購(gòu)價(jià)格和質(zhì)量不僅是降低企業(yè)總成本的重要內(nèi)容，也是有效地防止采購(gòu)和把關(guān)人員損害企業(yè)利益，撈取個(gè)人好處的重要內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)力求建立科學(xué)的采購(gòu)流程，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程有多個(gè)部門同時(shí)把關(guān)，部門與部門之間環(huán)環(huán)相扣，又相互制約，使采購(gòu)過(guò)程中不留漏洞。具體地說(shuō)，首先由技術(shù)部門提出技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；第二，由采購(gòu)供應(yīng)部門根據(jù)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供兩個(gè)以上可供選擇的客戶并報(bào)價(jià)格；第三，質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)認(rèn)定并確定客戶;第四，所購(gòu)物品經(jīng)檢驗(yàn)部門驗(yàn)收合格方可進(jìn)庫(kù)，財(cái)務(wù)部門方才付款。這樣權(quán)責(zé)清晰，規(guī)范的運(yùn)作，環(huán)環(huán)相扣的制約，將有效降低企業(yè)相關(guān)人員在采購(gòu)過(guò)程中從事腐敗活動(dòng)的可能性。

三、結(jié)束語(yǔ)

由于我國(guó)社會(huì)目前處于全面改革和高速發(fā)展之中，制度、法規(guī)尚不完善，民主法制觀念仍顯滯后，都給腐敗留下了生存的空間。企業(yè)管理者要想在很短的時(shí)期內(nèi)完全根除企業(yè)腐敗，肯定是不現(xiàn)實(shí)的。但腐敗的客觀存在使反腐敗的斗爭(zhēng)顯得更為必要，只有政府、企業(yè)和民眾從輿論、制度等各個(gè)方面不斷地加強(qiáng)反腐敗的斗爭(zhēng)，把腐敗限制在一個(gè)不致發(fā)生危害的范圍和程度內(nèi)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展才有可能較為順利地進(jìn)行。因此，筆者建議在加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)的同時(shí)，還要加大對(duì)腐敗活動(dòng)的懲治力度，腐敗活動(dòng)一旦發(fā)生發(fā)現(xiàn)，即嚴(yán)懲不怠，決不姑息。另外，也要加強(qiáng)監(jiān)督，保證各項(xiàng)懲治與預(yù)防規(guī)章制度的落實(shí)。

2009-9-5

第二篇：關(guān)于反腐敗制度建設(shè)的觀點(diǎn)

論反腐敗制度建設(shè)

“大老虎”、“打蒼蠅”、“裸官”、“通奸”、“塌方式腐敗”，隨著反腐力度的加大、反腐制度的革新與落實(shí)、各路貪官的“落馬”，網(wǎng)絡(luò)上、媒體上出現(xiàn)了不少反腐熱詞，中紀(jì)委揪出了數(shù)只大老虎，懲治了一批貪腐人員，可謂大快人心，深得人民擁護(hù)。由此可見(jiàn)，反腐之風(fēng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)始有力地滲透中國(guó)，真讓老百姓拍手稱好！

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反腐工作的重要性越來(lái)越凸顯。堅(jiān)持自覺(jué)反腐倡廉，堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，是我們黨的一貫主張。反腐倡廉工作關(guān)系到人民的切身利益，只有時(shí)刻不忘維護(hù)人民利益，才能繼續(xù)得到人民的擁護(hù)和支持，一旦離開(kāi)人民的擁護(hù)和支持，黨的執(zhí)政地位就會(huì)成為無(wú)源之水。如果我們?cè)谧ゾo發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽視社會(huì)腐敗風(fēng)氣的凈化，在發(fā)展物質(zhì)文明的時(shí)候，忽視倡廉精神文明的建設(shè)，那么腐敗現(xiàn)象就會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土壤中蔓延滋長(zhǎng)，嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴(yán)重挫傷人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，嚴(yán)重影響黨和政府在人民心目中的形象，腐蝕社會(huì)主義大廈的根基。因此,反腐倡廉是堅(jiān)持社會(huì)主義道路的重要保證，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義目標(biāo)的重要保證，也是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得成功的重要保證。

當(dāng)然，反腐只是一種手段，而不是目的。緝拿腐敗分子，只是反腐的手段之一，絕不是反腐的主要方式或全部?jī)?nèi)涵。必須清醒：反腐的根本在于制度的建設(shè)。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。制度是最根本的健康力量，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。換言之，反腐敗重在制度建設(shè)。在熾熱的火爐的面前，人人都是平等的，任何人伸手去摸都會(huì)被燙到，而在組織中，任何人觸犯規(guī)章制度都要受到處罰。這是“熱爐法則”，制度和紀(jì)律就是一個(gè)不可觸摸的“熱爐”。要革新完善制度建設(shè)，首先要了解當(dāng)前中國(guó)的腐敗問(wèn)題。當(dāng)前的腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)出兩個(gè)新特點(diǎn)——“三權(quán)交易”，也就是權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易，以及“裸官”現(xiàn)象。在我國(guó)政治現(xiàn)實(shí)中，一些無(wú)明文規(guī)定的慣例長(zhǎng)期以來(lái)被心照不宣地遵循，形成了隱性慣例，尤其國(guó)人喜歡講“人情”，通過(guò)各種方式的搞關(guān)系，實(shí)現(xiàn)其貪婪腐敗的目的。逐漸完善了制度，探索出新道路，然后就要落實(shí)。其實(shí)，當(dāng)前主要問(wèn)題不是制度缺失，而是實(shí)施不足，制度“懸空”。強(qiáng)化落實(shí)，就是讓制度“落地”。要將各項(xiàng)反腐倡廉制度落到實(shí)處。一項(xiàng)制度制定得再好，如落不到實(shí)處，只能是形同虛設(shè)，失去了存在的意義，即使制定得再多也毫無(wú)價(jià)值。在2013年，雷政富、劉鐵男等事件的曝光和查處，網(wǎng)上一度出現(xiàn)“反腐靠情婦”的說(shuō)法。有人說(shuō)中國(guó)各級(jí)反腐敗機(jī)構(gòu)還不如情婦，雖然是戲言，卻包含了一個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題：反腐敗究竟靠誰(shuí)？中國(guó)在反腐敗方面的法律尚算完備，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)家公務(wù)員處罰條例》等，均列明對(duì)腐敗分子的懲處，然而，就是制度法律因?yàn)闆](méi)徹底“落地”，讓腐敗分子有了投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)。

2014年，中央提出了對(duì)腐敗問(wèn)題“零容忍”，出臺(tái)了一系列新政策、新制度，反腐領(lǐng)域出現(xiàn)許多新現(xiàn)象、新理念，反腐敗建設(shè)的步伐不停、落實(shí)更深。如對(duì)前中共中央政治局常委***、前中央軍委副主席徐才厚的調(diào)查打破了反腐的層級(jí)、領(lǐng)域限制；對(duì)廣東茂名2009年貪腐窩案重啟調(diào)查，打破了“舊案不翻案、退休即平安”的慣例；對(duì)山西塌方式腐敗窩案的徹查，既不避諱在任領(lǐng)導(dǎo)親屬也不避諱全局腐敗現(xiàn)實(shí)，打破了“考慮政治影響”的慣例。同時(shí)，中央提出“裸官”一詞，加強(qiáng)“裸官”管理勢(shì)在必行。從近年來(lái)發(fā)生的一些腐敗官員潛逃外國(guó)的案例來(lái)看，貪官們?yōu)榱藵撎幼鰷?zhǔn)備，通過(guò)把家屬送去國(guó)外從而把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移國(guó)外，赤條條來(lái)去無(wú)牽掛，遇到“風(fēng)緊”就溜之大吉，給國(guó)家?guī)?lái)巨大損失。中央加強(qiáng)“裸官”的管理，這是維護(hù)國(guó)家利益，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的需要，更是人民群眾愿望的體現(xiàn)。中央還將目光放遠(yuǎn)到國(guó)際的角度，2014年11月召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議審議通過(guò)的《北京反腐敗宣言》，標(biāo)志著在反腐方面，我國(guó)已由國(guó)際規(guī)則的遵守者轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄕ摺?/p>

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》做出了反腐制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，核心在反腐體制機(jī)制創(chuàng)新，具體是轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)三個(gè)方面。這是反腐敗制度建設(shè)的一大革新。而從源頭治理是反腐敗制度的根本。腐敗行為的產(chǎn)生有三個(gè)要素：權(quán)力資源、腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì)。高壓消除主觀上的腐敗動(dòng)機(jī)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，摸清權(quán)力資源底數(shù)，防止權(quán)力濫用，這才能從源頭抵制腐敗！同時(shí)，民主是腐敗的天敵，反腐敗的深厚力量植根于廣大人民群眾。多年的實(shí)踐告訴我們，只有依靠人民群眾的支持和參與，反腐倡廉工作才能持續(xù)健康發(fā)展。反腐敗制度建設(shè)要圍繞人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。在如今步入高科技時(shí)代，可以適當(dāng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)力量進(jìn)行反腐倡廉，可以制定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐，讓群眾足不出戶，即可參與反腐倡廉的行列，讓政府工作更加透明，腐敗現(xiàn)象便無(wú)處可逃。

當(dāng)前反腐勢(shì)頭迅猛遠(yuǎn)超人們預(yù)期，在我們拍手稱好的同時(shí)我們也要清楚的認(rèn)識(shí)到反腐敗制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，而反腐敗制度又是一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)，容不得絲毫懈怠停滯。因此，反腐敗制度建設(shè)貴在堅(jiān)持，不能兩天打魚(yú)三天曬網(wǎng)，腐敗現(xiàn)象猶如另外一種“星星之火”，即使暫時(shí)撲滅，但是只要一小點(diǎn)火星，足以死灰復(fù)燃，最終“可以燎原”。要知道，人性的貪婪是很可怕的，如果不及時(shí)打擊，只要有空子，結(jié)果可想而知。

源頭抓起，圍繞民主，重在堅(jiān)持，反腐敗制度建設(shè)有朝一日便可轉(zhuǎn)化成為“國(guó)家文化”，讓反腐倡廉成為一種習(xí)慣，一種條件反射，讓人民的思想再度覺(jué)醒，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興再也不是夢(mèng)！

第三篇：淺談鄧小平理論之反腐敗制度建設(shè)

淺談鄧小平理論之反腐敗制度建設(shè)

【摘要】制度建設(shè)作為懲治預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)性工作和治本性措施，必須努力適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要,我們反腐敗要從根本上、制度上鏟除腐敗現(xiàn)象賴以產(chǎn)生的土壤，建立一個(gè)健全的權(quán)力產(chǎn)生機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、權(quán)力制約機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力產(chǎn)生、運(yùn)行的規(guī)范，對(duì)權(quán)力行使的制約，對(duì)權(quán)力濫用的監(jiān)督。使腐敗現(xiàn)象失去滋生的溫床，把腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

【關(guān)鍵詞】反腐敗制度建設(shè)鄧小平理論

【正文】

◆腐敗的表象及本質(zhì)

腐敗的本質(zhì)是對(duì)人民賦予的權(quán)力、對(duì)公共權(quán)力的濫用。腐敗和權(quán)力是依存關(guān)系。權(quán)力過(guò)分集中,權(quán)力行使不當(dāng)都容易產(chǎn)生腐敗。而腐敗就其表象來(lái)看,又表現(xiàn)為多種形式,概而括之,表現(xiàn)在政治上,經(jīng)濟(jì)上和生活方式上。若細(xì)分起來(lái),政治上腐敗又可以分為用人的腐敗、用權(quán)的腐敗,腐敗者信奉任人唯親的選拔原則,濫用職權(quán),欺上壓下,離間黨群關(guān)系,放棄共產(chǎn)主義信念,拋棄為人民服務(wù)的宗旨,最終蛻化變質(zhì)。經(jīng)濟(jì)上的腐敗形式多樣,常見(jiàn)的有貪污受賄、權(quán)錢交易,新興的有利用“合法”形式掩蓋其非法目的,如在獎(jiǎng)券,信用卡上大做文章,也有麻將桌上送禮等等。經(jīng)濟(jì)犯罪目前猛烈之勢(shì)在于團(tuán)伙犯罪,許多大案要案所涉及的并非三、五人,一網(wǎng)就是一幫、一伙,這種形勢(shì)更令

人心驚膽寒。生活方式上的腐敗表現(xiàn)在揮霍公款、吃喝玩樂(lè)、買別墅、養(yǎng)情婦,完全喪失起碼的生活道德。不難看出,這三方面的腐敗是相聯(lián)的,政治信念喪失不可避免地轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)上的腐化,生活方式也會(huì)隨之變得奢侈靡爛,因此,腐敗現(xiàn)象也就有增無(wú)減。

◆加強(qiáng)制度建設(shè)是反腐敗的根本

在反腐敗制度建設(shè)的基層實(shí)踐中，把講話精神落到實(shí)處，就要在認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要性上、在抓住制度建設(shè)的著力點(diǎn)上和在提高制度建設(shè)的執(zhí)行力上狠下工夫。

首先，在全體干部職工中開(kāi)展理想信念和法制教育，引導(dǎo)大家以“三個(gè)代表”重要思想規(guī)范自己的言行，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、群眾觀、利益觀，真正把黨和人民的利益放在首位，從根本上遏制和減少腐敗。

應(yīng)從源頭上防止腐敗的發(fā)生，應(yīng)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，規(guī)范操作程序，制止違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。特別是對(duì)重大決策，必須堅(jiān)持集體討論決定和公開(kāi)辦事的原則，增強(qiáng)權(quán)力行使的透明度，充分發(fā)揮組織和群眾的監(jiān)督制約作用。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)委派制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)控，堅(jiān)決取締小金庫(kù)，從源頭上鏟除滋生糧食腐敗的溫床。

我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高舉反腐倡廉的大旗，向腐敗分子進(jìn)行毫不留情的打擊，狠抓了一批大案要案，對(duì)腐敗分子繩之以法，具有一定的震撼力和威懾力。反腐倡廉純潔了黨的隊(duì)伍，健全了黨的肌體，受到了人民的拍手稱快的贊揚(yáng)，提高了黨的威性。但是這沒(méi)能從根本上

遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，鏟除腐敗要做到標(biāo)本兼治，從源頭上控制，只有加強(qiáng)黨和國(guó)家的制度建設(shè)，特別是干部人事制度，行政審批制度，民主監(jiān)督制度等。同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，由行政命令、審批向協(xié)調(diào)、中介、服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。

一個(gè)個(gè)被揪出的腐敗分子，他們不是先天就具有“腐敗因子”，他們大都有一個(gè)艱苦的成長(zhǎng)過(guò)程，有一個(gè)艱難的奮斗史，有絢爛多彩的創(chuàng)業(yè)史，他們也曾有許多璀璨耀眼的光環(huán)，他們?yōu)槭裁从梢粋€(gè)“明星”、“功臣”脫變?yōu)橐粋€(gè)令人唾棄的腐敗分子呢？也許你可以說(shuō)，封建殘余思想，特權(quán)思想，資產(chǎn)階級(jí)的享受思想等，不一而足，為什么一沓鈔票、一根金條、一座洋房、一句許諾，一個(gè)情人，就把他們拉下水了呢？為什么不從腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤上鏟除其根源呢，腐敗分子“腐敗”后才被制裁，對(duì)個(gè)人和國(guó)家都付出了巨大的“成本”，這都是無(wú)可挽回的損失。我們?nèi)鐝摹霸搭^控制”，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督和制約機(jī)制，科學(xué)地調(diào)控權(quán)力的運(yùn)行，那可以遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

因此，我們反腐敗要從根本上、制度上鏟除腐敗現(xiàn)象賴以產(chǎn)生的土壤，建立一個(gè)健全的權(quán)力產(chǎn)生機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、權(quán)力制約機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力產(chǎn)生、運(yùn)行的規(guī)范，對(duì)權(quán)力行使的制約，對(duì)權(quán)力濫用的監(jiān)督。使腐敗現(xiàn)象失去滋生的溫床，把腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。因此，加大對(duì)現(xiàn)行的政治制度、政治體制進(jìn)行大刀闊斧地改革、興利除弊、革故鼎新，建立一套完善的政治體制，實(shí)行決策的民主化、科學(xué)化，增加決策的民主性和透明度。

鄧小平曾一針見(jiàn)血地指出：“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮”。他認(rèn)為主要弊端是權(quán)力過(guò)分集中，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，他切中肯綮地指出：“克服特權(quán)思想，要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題”，制度問(wèn)題，“更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”。

我們從根本上反腐防腐，建立廉潔高效的政府，要從健全完善的政治制度、法律制度入手：

① 建立完善的完備、科學(xué)的人事任免制度，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取，精選優(yōu)秀人才。任人唯賢、唯能，杜絕任人唯親，跑官、要官的行為。建立完善公平、公開(kāi)、民主選拔、選舉公務(wù)員、官員制度，使德才兼?zhèn)涞挠⒉琶摲f而出。建立完善公務(wù)員的考試、考核、獎(jiǎng)懲、晉升制度，形成良好的激勵(lì)機(jī)制。

② 建立完善行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批權(quán)。杜絕權(quán)錢交易的腐敗行為的溫床，監(jiān)督和防犯行政審批中可能產(chǎn)生的腐敗行為。

③ 建立完善公務(wù)員、官員生活保障制度。高薪雖然不能完全杜絕腐敗，但提高了腐敗的成本。舉個(gè)例子，我們給公務(wù)員一輛“奧迪”，行賄者給一輛“夏利”，肯定不會(huì)產(chǎn)生腐敗。高薪養(yǎng)廉目前不現(xiàn)實(shí)。高薪與經(jīng)濟(jì)狀況是相關(guān)聯(lián)的，在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)條件下，不可能有很高的高薪。另外，高薪的標(biāo)準(zhǔn)是什么，說(shuō)不清。公務(wù)員的收入是與地方財(cái)政相聯(lián)系的，而現(xiàn)在各地方的財(cái)政是不平衡的，這種不平衡勢(shì)必導(dǎo)致薪水的不平衡，這種差異是暫時(shí)無(wú)法消除的。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)條

件好的時(shí)候是可以實(shí)行“高薪”的，以后的趨勢(shì)也會(huì)是“高薪養(yǎng)廉”。④ 建立完善信息的保密與公開(kāi)制度，增加對(duì)決策的監(jiān)督和決策的透明度。

⑤ 建立完善公務(wù)員、官員輪換、回避、任期制度。

⑥ 建立完善民主評(píng)議制度。

⑦ 建立完善群眾檢舉、監(jiān)督制度。

⑧ 建立完善財(cái)產(chǎn)登記、申報(bào)制度。

⑨ 建立完善重大事項(xiàng)的公開(kāi)制度。

⑩ 建立完善彈劾、罷免制度。

增加政治的民主性和決策的透明性，切實(shí)保證人民的參政、議政權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并切實(shí)以上制度的貫徹實(shí)施，必然有效地防范、遏制腐敗。正本才能清源，“欲流其遠(yuǎn)者，必浚其泉源，欲求草木之長(zhǎng)者，必因其根本”。從制度上保證不能腐敗。把腐敗現(xiàn)象消滅、抑制在萌芽狀態(tài)，決不使其滋生、蔓延。

第四篇：關(guān)于反腐敗制度建設(shè)的討論

關(guān)于反腐敗制度建設(shè)的討論

2012級(jí)臨床醫(yī)學(xué)七年制 甲一班5組 6120103047 許祥松

我國(guó)是一個(gè)封建歷史很長(zhǎng)的國(guó)家，封建腐朽意識(shí)及官場(chǎng)陋習(xí)長(zhǎng)期彌漫于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，滲透于人們觀念意識(shí)的深處。社會(huì)主義制度的建立，清除了各種腐朽思想的政治根源和制度基礎(chǔ)，但各種腐朽意識(shí)不可能隨著社會(huì)制度的更替而自然退出歷史舞臺(tái)，依然會(huì)遺留在人們的觀念意識(shí)里，反映在社會(huì)生活中。當(dāng)價(jià)值失范和道德約束乏力導(dǎo)致腐敗，或強(qiáng)官權(quán)、弱民權(quán)，亦或權(quán)力過(guò)分集中而現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制存在一定的缺陷時(shí)，便有了腐敗。習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的，反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。而要深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。那么要如何讓建設(shè)反腐敗制度？

對(duì)中國(guó)特色反腐敗制度建設(shè)也要堅(jiān)持理論自信、理論自強(qiáng)。

一、在反腐敗制度建設(shè)的過(guò)程中我們必須堅(jiān)持馬克思主義的基礎(chǔ)原理，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論的基本指導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等基本原則。只有共同擁有這樣的理論自信才能有立足點(diǎn)和共同的思想基礎(chǔ)。

1.堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是反腐敗制度建設(shè)的基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是全黨和全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同思想基礎(chǔ)和價(jià)值取向。中國(guó)特色反腐倡廉理論是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的重要組成部分，二者是相輔相成的。同時(shí)它也是以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)的，這就構(gòu)成了中國(guó)特色反腐倡廉理論的強(qiáng)有力理論底蘊(yùn)和理論底氣。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是反腐倡廉理論自信的引領(lǐng)與理論基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是反腐敗制度建設(shè)的關(guān)鍵。中國(guó)特色反腐倡廉道路就是中華人民共和國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足國(guó)情，以為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供政治保證為目標(biāo)，堅(jiān)持反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以懲治和預(yù)防腐敗體系為主要載體，通過(guò)全黨和全社會(huì)共同努力，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)新局面的中國(guó)反腐敗模式。中國(guó)共產(chǎn)黨引導(dǎo)人民群眾走向反腐敗、共同幸福的道路。

二、理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)。推進(jìn)中國(guó)特色反腐倡廉偉大事業(yè)，必須有中國(guó)特色反腐敗理論體系的有力支撐，營(yíng)造中國(guó)特色反腐敗制度建設(shè)的理論自強(qiáng)，并在世界反腐敗理論的磕撞與融通中展示自身優(yōu)勢(shì)。

1.勇于創(chuàng)新，建立完善中國(guó)特色反腐倡廉理論體系。改革創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的時(shí)代潮流，是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。我們要善于把握時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色反腐敗道路的理論思考和實(shí)踐探索，大力推進(jìn)反腐敗制度建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使中國(guó)特色反腐敗道路越走越寬廣。

2.既不滯后時(shí)代，又不急于求成。把握歷史方位和時(shí)代要求，積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)、方針政策和工作措施，掌握好工作的節(jié)奏和力度，做到既不盲目超前急于求成，也不落后時(shí)代無(wú)所作為，使反腐敗制度建設(shè)與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，做到相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.既依靠專門機(jī)關(guān)監(jiān)督，又充分發(fā)揮人民群眾主體作用。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，在發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、人大、審計(jì)等專門機(jī)關(guān)監(jiān)督作用的同時(shí)，積極適應(yīng)民主政治進(jìn)步、公民社會(huì)發(fā)育、信息化加快發(fā)展的新要求，創(chuàng)新公眾監(jiān)督方式，暢通公眾監(jiān)督渠道，拓寬公眾監(jiān)督領(lǐng)域，強(qiáng)化公眾監(jiān)督效果，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。

4.既加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又強(qiáng)化制度落實(shí)。立足于中國(guó)特色反腐敗制度建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，全面貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，搞好總體規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，增強(qiáng)制度建設(shè)的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，不斷豐富中國(guó)特色反腐倡廉道路的內(nèi)涵。同時(shí)，教育引導(dǎo)黨員干部敬畏制度、遵守制度、維護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，加大對(duì)違反制度行為的處罰力度，保證制度行得通、做得到、管得

住、用得好，增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性。

5.既整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)，又切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的要求，切實(shí)做好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項(xiàng)工作，逐步建立拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，努力把腐敗現(xiàn)象遏制到最低限度。同時(shí)，緊緊抓住人民群眾關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注的突出問(wèn)題進(jìn)行深入持久的系統(tǒng)治理，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性，以看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)際成效取信于民。

三、對(duì)于反腐敗制度建設(shè)的一些提高制度執(zhí)行力的建議的提出：

1.加強(qiáng)思想教育。要遏制腐敗問(wèn)題，首先要加強(qiáng)思想教育，從世界觀、人生觀、價(jià)值觀上防范各種消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。制度所表現(xiàn)的的精氣神如果沒(méi)有深入到官員頭腦中，再多再好的制度也只是“耳邊風(fēng)”。要把制度作為反腐倡廉宣傳教育和反腐敗制度建設(shè)的重要內(nèi)容，使官員熟知制度內(nèi)容、領(lǐng)會(huì)制度精神，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、法治意識(shí)，牢固樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為官員的行為準(zhǔn)則、自覺(jué)行動(dòng)。這個(gè)可以參考新加坡的防腐經(jīng)驗(yàn)----清廉文化教育使人不想貪。

2.深化改革，完善法制。建立有效的行政系統(tǒng)和干部人事制度，按照科學(xué)化、系統(tǒng)化、嚴(yán)肅性和可操作性的原則制定廉政法規(guī)，逐步將反腐敗斗爭(zhēng)納入法制軌道。同樣的，這一方面也可以參考新加坡的反腐經(jīng)驗(yàn)----規(guī)范流程制約使人不能貪

3.加強(qiáng)督促檢查?！巴椒ú蛔阋宰孕小！敝贫饶芊衤鋵?shí)，關(guān)鍵在于監(jiān)督檢查。應(yīng)建立制度本身的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，建立健全制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，每項(xiàng)制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任無(wú)可推卸，對(duì)執(zhí)行制度不力的堅(jiān)決追究責(zé)任。完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督資源，注重發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用。這一方面可以參考香港的反腐經(jīng)驗(yàn)----建立強(qiáng)力反貪腐機(jī)關(guān)，香港廉政公署。當(dāng)然除此之外，還可以結(jié)合多種形式的檢查制度，例如網(wǎng)絡(luò)反腐、官員公開(kāi)透明等等。

4.動(dòng)真碰硬，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。發(fā)揮法律的約束作用。加強(qiáng)立法、執(zhí)法力度，真正做到依法治國(guó)為主，以德治國(guó)為輔。提高制度執(zhí)行力，必須切實(shí)查處違反制度的行為，使制度真正成為不可觸犯的“火爐”。對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重違反制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。在查處中要敢于碰硬，不管涉及到誰(shuí)，不管職位多高，功勞多大，只要觸犯法紀(jì)，都要嚴(yán)肅處理，不能有任何的特殊和例外。這方面可以學(xué)習(xí)新加坡的反腐經(jīng)驗(yàn)----逐步加強(qiáng)的嚴(yán)刑峻法懲惡使人不敢貪。

5.建立責(zé)任制。應(yīng)建立健全保障制度落實(shí)的工作機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對(duì)制度落實(shí)的各項(xiàng)措施進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確落實(shí)時(shí)限和階段性要求。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”要帶頭執(zhí)行和維護(hù)制度，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。這一方面可以參考香港的行政長(zhǎng)官問(wèn)責(zé)制。

作為中國(guó)的大學(xué)生，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廉潔修身，加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，提高辨別是非的能力；樹(shù)立正確的權(quán)力觀、名利觀、榮譽(yù)觀；勇于舉報(bào)腐敗行為。同時(shí)，我相信中國(guó)的反腐敗制度建設(shè)會(huì)順利進(jìn)行，中國(guó)會(huì)變得越來(lái)越美好。

第五篇：反腐敗與制度創(chuàng)新

反腐敗與制度創(chuàng)新

李小勇

【專題名稱】中國(guó)共產(chǎn)黨

【專 題 號(hào)】D2

【復(fù)印期號(hào)】2004年03期

【原文出處】《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》(福州)2003年12期第20～24頁(yè)

【作者簡(jiǎn)介】李小勇系福建省委黨?？粕?、法學(xué)教研部副教授（福建 福州 350001）

【內(nèi)容提要】 反腐敗就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。首先是要嚴(yán)密各種制度，防止產(chǎn)生腐敗。其中的關(guān)鍵是要健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，健全干部人事制度，推進(jìn)行政審批制度改革，加快生產(chǎn)資料市場(chǎng)化配置改革，建立和完善財(cái)產(chǎn)實(shí)名制和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，改革財(cái)政稅收體制。其次是要?jiǎng)?chuàng)新各種制度，嚴(yán)厲打擊腐敗。改革反腐敗機(jī)關(guān)的運(yùn)作機(jī)制，嚴(yán)厲刑罰制裁，提高刑法的可操作性，改革反腐敗刑事追究程序。

【關(guān) 鍵 詞】反腐敗/制度創(chuàng)新/防止產(chǎn)生腐敗/嚴(yán)厲打擊腐敗

考察發(fā)達(dá)國(guó)家反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)，反思我們反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們發(fā)現(xiàn)嚴(yán)密制度以防止腐敗，嚴(yán)厲制裁以打擊腐敗，即“使人不能腐敗，使人不敢腐敗”是治理腐敗的根本舉措。問(wèn)題是，如何嚴(yán)密制度使人不能腐??？如何嚴(yán)厲打擊腐敗分子的制度使人不敢腐??？這是需要從理論上深入探索、實(shí)踐中必須解決的重大問(wèn)題。本文認(rèn)為關(guān)鍵在于標(biāo)本兼治的制度創(chuàng)新。

一、嚴(yán)密制度，防止產(chǎn)生腐敗

反腐敗要注意避免走入重刑主義誤區(qū)，[1]重視事前的防范和事中監(jiān)督，使之難以產(chǎn)生腐敗，故防止產(chǎn)生腐敗應(yīng)成為制度創(chuàng)新的重點(diǎn)。

1、健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

很多論者在分析我國(guó)腐敗現(xiàn)象的原因時(shí)，都認(rèn)為權(quán)力缺乏監(jiān)督制約是重要原因。然而，究竟在權(quán)力運(yùn)行的哪些環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督制約，如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，這是需要深入探討的。

第一，提高黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的政治地位，實(shí)行紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。我國(guó)反腐敗工作查處了一批要案大案，如陳希同、成克杰、程維高、吳文達(dá)[2]、丁仰寧等腐敗案件表明，加強(qiáng)對(duì)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督制約具有緊迫性?，F(xiàn)行對(duì)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制約的主要機(jī)制是上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)督下級(jí)黨委會(huì)。這樣的機(jī)制主要問(wèn)題是有監(jiān)督權(quán)的上級(jí)紀(jì)檢委，對(duì)下級(jí)黨委存在信息不對(duì)稱、知情不夠的問(wèn)題，同級(jí)黨的紀(jì)檢委雖掌握地方政情民意，但又無(wú)權(quán)監(jiān)督黨委會(huì)，同時(shí)，人大目前無(wú)論從理論上還是制度上均不能監(jiān)督同級(jí)黨委，政協(xié)的監(jiān)督主要方式是民主協(xié)商，沒(méi)有強(qiáng)制力和約束力，另外，人民檢察院和政府的監(jiān)察部門是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的，他們不可能對(duì)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督制約，這就存在了對(duì)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，也就是人大、政府、政協(xié)、政法機(jī)關(guān)的一把手監(jiān)督不到位的問(wèn)題。如何健全對(duì)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督制約機(jī)制呢？筆者認(rèn)為，主要是提高黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的政治地位，完善其運(yùn)行機(jī)制。首先是提高紀(jì)委的政治地位，賦予同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的權(quán)力，發(fā)揮其了解政情民意的信息優(yōu)勢(shì)。其次，實(shí)行紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，人事、財(cái)務(wù)獨(dú)立于地方，使之不受地方黨委政府的干預(yù)。再次，賦予紀(jì)委列席黨委會(huì)議的權(quán)力，跟蹤監(jiān)督主要決策，使之掌握充分的信息，將監(jiān)督的起點(diǎn)提前，突出事前和事中監(jiān)督，改變目前紀(jì)委忙于事后查辦腐敗案件的形象。再次，完善紀(jì)委的反腐敗責(zé)任制，對(duì)于應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)查辦的腐敗案件，各級(jí)紀(jì)委疏于履行職責(zé)的，紀(jì)委有關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)法律和紀(jì)律責(zé)任。

第二，加強(qiáng)人大對(duì)一府兩院的監(jiān)督。筆者強(qiáng)調(diào)：

（一）完善人大及其常委會(huì)對(duì)其任命的一府兩院工作人員的質(zhì)詢、彈劾和罷免程序，對(duì)瀆職、腐敗官員要經(jīng)常性地行使質(zhì)詢、彈劾和罷免權(quán)。

（二）突出人大對(duì)其任命官員的事前和事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)可能存在問(wèn)題的，人大就要派出調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查，防止出現(xiàn)腐敗以及腐敗進(jìn)一步蔓延。

（三）加強(qiáng)人大對(duì)一府兩院尤其是政府的財(cái)政監(jiān)督。目前財(cái)政資金的運(yùn)作法治化程度低，財(cái)政預(yù)算剛性不強(qiáng)，執(zhí)行過(guò)程彈性大，領(lǐng)導(dǎo)隨意支出未列入預(yù)算內(nèi)的資金，而下屬的財(cái)政部門又難以對(duì)此進(jìn)行制約和監(jiān)督。另外，各地公共工程超預(yù)算嚴(yán)重，腐敗問(wèn)題突出，人大要有專門的調(diào)查委員會(huì)，針對(duì)公共工程支出問(wèn)題進(jìn)行深入審核調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要追究有關(guān)人員的責(zé)任。為強(qiáng)化人大對(duì)財(cái)政監(jiān)督的力度，建議人大內(nèi)部成立會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)，類似西方國(guó)家議會(huì)中的會(huì)計(jì)院。

（四）建立人大監(jiān)督的法律和紀(jì)律責(zé)任。目前人大的主要工作是審議立法案，通過(guò)人事任免案等，其監(jiān)督職能發(fā)揮得極其有限。

第三，公開(kāi)性制度建設(shè)。筆者以為要借鑒國(guó)外政務(wù)信息公開(kāi)的立法經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)方面的立法，建立強(qiáng)制性的政務(wù)信息公開(kāi)制度。這其中的關(guān)鍵，是要把各種決定的理由，包括集體會(huì)議討論的各種觀點(diǎn)，以及決策時(shí)所考慮的主要觀點(diǎn)和理由，應(yīng)向有關(guān)當(dāng)事人和社會(huì)充分公開(kāi)。要加強(qiáng)立法方面的信息公開(kāi)制度建設(shè)，允許社會(huì)旁聽(tīng)人大會(huì)議，參加立法及其他重大事項(xiàng)決定的聽(tīng)證。司法方面，要放棄司法神秘主義，突出說(shuō)理性，司法審判過(guò)程中合議庭成員的意見(jiàn)以及審委會(huì)各成員的意見(jiàn)，不要作為國(guó)家秘密，而是要作為判決的理由及其形成過(guò)程，向當(dāng)事人和社會(huì)公開(kāi)。尤其值得一提的是，當(dāng)前對(duì)于反腐敗工作有重大意義的公開(kāi)性制度建設(shè)，是規(guī)定公開(kāi)各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其家屬財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、種類、地點(diǎn)、來(lái)源，以接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)以及有關(guān)機(jī)關(guān)的核查。當(dāng)然，公開(kāi)性方面的制度建設(shè)關(guān)鍵是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法治化。很多腐敗分子不怕舉報(bào)，就怕媒體曝光，目前新聞媒體受官方控制程度很高，缺乏相對(duì)獨(dú)立性，時(shí)常官員唱戲，媒體喝彩，其監(jiān)督功能受到很大的限制，因此要通過(guò)新聞立法，確立新聞自由、公正、客觀原則，保障新聞媒體獨(dú)立采訪報(bào)道的權(quán)利，以充分發(fā)揮其監(jiān)督功能。

第四，完善人民群眾信訪監(jiān)督制度。我國(guó)在執(zhí)行信訪工作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如實(shí)踐中不允許越級(jí)上訪，對(duì)上訪群眾以各種理由進(jìn)行壓制、打擊、報(bào)復(fù)，甚至刑事制裁問(wèn)題，[3]這嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，影響了信訪制度溝通和監(jiān)督功能的發(fā)揮。筆者以為，首先要允許人民群眾越級(jí)上訪。正是因?yàn)閱?wèn)題在下面得不到解決，人民群眾才去越級(jí)上訪的。其次，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。對(duì)于信訪中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的官員一定要調(diào)查處理，對(duì)于不切實(shí)履行信訪職責(zé)的官員要追究其失職責(zé)任，對(duì)于壓制打擊報(bào)復(fù)上訪群眾的官員要追究其法律和紀(jì)律責(zé)任。調(diào)查和處理權(quán)可由紀(jì)檢和監(jiān)察部門來(lái)行使。再次，采取切實(shí)措施保護(hù)人民群眾的上訪權(quán)利。建立信訪的登記、答復(fù)制度，期限處理制度，重要案件的信訪人（證人）的保護(hù)制度。最后規(guī)范的越級(jí)上訪制度，凡信訪案件未能在基層得到處理的，信訪人就可以進(jìn)行越級(jí)上訪，同時(shí)信訪人可以要求紀(jì)檢和監(jiān)察部門對(duì)有關(guān)信訪部門及相關(guān)部門和人員進(jìn)行調(diào)查處理。第五，巡察工作制度化。2003年中央向地方派出巡察專員，對(duì)地方高級(jí)干部和金融、人事、土地轉(zhuǎn)讓等重大專項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查。筆者建議在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定巡察工作條例，使巡察工作制度化、經(jīng)常化、權(quán)威化。要通過(guò)制定規(guī)則，賦予巡察專員監(jiān)督從中央到地方的主要干部，專項(xiàng)檢查金融、人事、土地出讓、國(guó)有資產(chǎn)流失、海關(guān)等容易發(fā)案領(lǐng)域的工作等職責(zé)，賦予巡察專員以直接受案權(quán)、提請(qǐng)紀(jì)委等有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)、提請(qǐng)對(duì)有關(guān)官員違法違紀(jì)責(zé)任的追究權(quán)、提請(qǐng)黨委會(huì)和人大對(duì)有責(zé)任官員的彈劾和罷免權(quán)等職權(quán)。

2、健全干部人事制度。

我們的干部人事制度主要是委任制，官員對(duì)上負(fù)責(zé)，他們的提名、選拔、晉升，主要由上面決定，必然導(dǎo)致他們熱衷于往上走后門，拉關(guān)系，找靠山。要制度上遏制吏治腐敗，根本性的是民主，即在選人用人方面，要擴(kuò)大民主，在干部管理上實(shí)行監(jiān)督的民主化。

擴(kuò)大民主可以在兩個(gè)方面進(jìn)行：一是擴(kuò)大基層直接選舉的范圍。將目前在村級(jí)直選的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到縣級(jí)機(jī)關(guān)的直選?？h級(jí)政府及其部門、法院、檢察院的主要領(lǐng)導(dǎo)，均納入直接選舉的范圍。改革候選人的提名方式，黨內(nèi)要提出多名候選人，實(shí)行差額選舉，允許候選人之間就其政策主張進(jìn)行電視辯論，但要求辯論的內(nèi)容不得違反現(xiàn)行法律和政策規(guī)定，否則其他候選人可以要求法院確認(rèn)選舉無(wú)效。通過(guò)候選人之間的辯論，讓選民明辨候選人的道德、水平、施政才能，選出最佳人選。二是擴(kuò)大黨內(nèi)民主。由于黨居于執(zhí)政地位，掌握巨大的權(quán)力，黨內(nèi)民主的水平直接影響人民民主的水平，擴(kuò)大黨內(nèi)民主對(duì)于發(fā)展人民民主具有特殊重大的意義。首先是擴(kuò)大黨代表大會(huì)和委員會(huì)的決策權(quán)，實(shí)行票決制。重大理論問(wèn)題、重大歷史問(wèn)題、方針政策問(wèn)題、發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題、人事提名問(wèn)題等，都由委員會(huì)通過(guò)投票方式來(lái)決定。其次，地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)差額選舉來(lái)產(chǎn)生。再次，改革委任制干部的產(chǎn)生辦法。改變由某個(gè)人或少數(shù)人來(lái)選少數(shù)人的選人用人機(jī)制，對(duì)于一般委任干部，采取公開(kāi)考試，公開(kāi)答辯，向社會(huì)公示，擇優(yōu)選用的機(jī)制；對(duì)于重要委任干部的選用，采差額方式，被選人辯論，集體投票決定。事實(shí)上各地正在推行的干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，就是在選任用人領(lǐng)域?qū)嵭懈?jìng)爭(zhēng)。問(wèn)題的關(guān)鍵是如何建立和完善干部競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，保證競(jìng)爭(zhēng)合法有序地進(jìn)行。

在干部的管理上要突出對(duì)干部的監(jiān)督。對(duì)干部的管理不是要去干預(yù)他的法定工作，甚至包辦代替，而主要是監(jiān)督。要加強(qiáng)監(jiān)督，就要嚴(yán)密各種監(jiān)督制度。要保持監(jiān)督的持久動(dòng)力，就必須保證監(jiān)督的民主性。只有人民以及真正代表人民利益的官員，才能有持續(xù)不斷的監(jiān)督動(dòng)力。而要保證監(jiān)督的民主性，就必須加強(qiáng)黨和國(guó)家體制的民主性，這其中實(shí)行干部任期制、選舉制和競(jìng)爭(zhēng)制尤為關(guān)鍵。干部任期結(jié)束，要繼續(xù)當(dāng)選，就必須拿出令人信服的政績(jī)，否則，在競(jìng)爭(zhēng)的情況下，他就難以繼續(xù)當(dāng)選。為了能夠繼續(xù)當(dāng)選，他就必須代表人民利益和意志，持續(xù)不斷地履行好自己監(jiān)督的職責(zé)，保持對(duì)干部監(jiān)督的持久動(dòng)力。

3、以行政許可法的實(shí)施為契機(jī)推進(jìn)行政審批制度改革。

行政審批的大量存在是導(dǎo)致腐敗的一個(gè)重要制度性原因。每一項(xiàng)行政審批權(quán)都可能被濫用，成為機(jī)關(guān)創(chuàng)收、個(gè)人腐敗的機(jī)會(huì)。很多論者，強(qiáng)調(diào)改革行政審批制度對(duì)于反腐敗的重大意義，[4]筆者深為同意。這幾年，政府及其部門自覺(jué)地清理行政審批事項(xiàng)，取得了一定的成果，但有關(guān)部門利益的實(shí)質(zhì)性審批事項(xiàng)仍然保留較多，給產(chǎn)生腐敗留下許多制度性的溫床。因此，嚴(yán)格控制行政審批，是防止腐敗所必需。當(dāng)前要以實(shí)施行政許可法為契機(jī)，徹底清理行政審批事項(xiàng)，把不符合行政許可法要求的行政審批事項(xiàng)全部予以清理，嚴(yán)禁借行政審批來(lái)收費(fèi)，來(lái)謀取部門和個(gè)人利益，并嚴(yán)格按照行政許可法的要求規(guī)范行政審批的實(shí)施，落實(shí)“公開(kāi)、公正、公平”原則，借以鏟除腐敗產(chǎn)生的溫床。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可的管理、監(jiān)督，可以借鑒“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”行政三權(quán)分離模式，借以發(fā)現(xiàn)行政審批過(guò)程的問(wèn)題，杜絕行政審批過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象。[5]

4、加快生產(chǎn)資料市場(chǎng)化配置方面的制度建設(shè)，阻止權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)。

生產(chǎn)資料的價(jià)格雙軌制導(dǎo)致腐敗，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。隨著大量生產(chǎn)資料由市場(chǎng)來(lái)配置，雙軌制導(dǎo)致的腐敗也基本得到遏制。但在土地資源的配置上，長(zhǎng)期以來(lái)我們實(shí)行的是協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式，市場(chǎng)配置率很低，轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)讓，以什么價(jià)格轉(zhuǎn)讓，主要由官員決定。這里就存在巨大的腐敗機(jī)會(huì)。事實(shí)上，各地的土地轉(zhuǎn)讓不少存在腐敗的問(wèn)題，與土地資源的市場(chǎng)化配置率低存在直接關(guān)系。雖然我們推行經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用地以拍賣方式進(jìn)行配置，但有些地方仍然以各種理由，以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。另外，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)法則運(yùn)行的金融機(jī)構(gòu)貸款，也存在不按市場(chǎng)法則，而按領(lǐng)導(dǎo)批示和其他非正常方式放貸的問(wèn)題。從各地查處的一些金融腐敗案件來(lái)看，違法干預(yù)貸款、非法發(fā)放貸款比較嚴(yán)重。非法轉(zhuǎn)讓土地、非法干預(yù)招投標(biāo)、非法干預(yù)貸款等問(wèn)題實(shí)質(zhì)權(quán)力并未退出市場(chǎng)。因此，阻斷權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)應(yīng)成為制度建設(shè)的重要方面，其中的關(guān)鍵就是繼續(xù)完善并認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地的拍賣辦法，招標(biāo)投標(biāo)法，政府采購(gòu)法以及各種金融法律法規(guī)等，強(qiáng)化紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督查處力度，對(duì)于利用權(quán)力干預(yù)土地

出讓、招標(biāo)投標(biāo)、銀行放貸的，要嚴(yán)肅追究其法律和紀(jì)律責(zé)任。

5、建立和完善財(cái)產(chǎn)實(shí)名制和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

有論者強(qiáng)調(diào)建立財(cái)產(chǎn)實(shí)名制和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)于反腐敗有重要意義，[6]筆者同意這個(gè)判斷，事實(shí)上我國(guó)也已經(jīng)建立了這方面的制度。據(jù)筆者的觀察了解，我國(guó)的這方面制度實(shí)行的效果并不好，各地腐敗官員的巨額腐敗財(cái)產(chǎn)并沒(méi)有因?yàn)閷?shí)行這些制度而得以完全暴露，甚至很難因?yàn)檫@些制度而得以暴露。這其中的主要手法就是腐敗官員有些是通過(guò)家屬收受賄賂，對(duì)其腐敗得來(lái)的存款、不動(dòng)產(chǎn)和其他貴重物品，并不以自己的名義儲(chǔ)存和登記，而是以親屬的名義進(jìn)行，有些甚至不去銀行存款，也不去進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，有的存款于境外，還有的以自己或親友的名義到國(guó)內(nèi)其他地方投資，非法洗錢。對(duì)于這些，我國(guó)目前的財(cái)產(chǎn)實(shí)名制和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度尚不能解決。完善這些制度，一個(gè)辦法就是要求一定級(jí)別以上的官員以及重要崗位的官員，不僅對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)，對(duì)其家屬的財(cái)產(chǎn)（包括存款、不動(dòng)產(chǎn)以及其他貴重物品）也要進(jìn)行申報(bào)，說(shuō)明財(cái)產(chǎn)來(lái)源和線索。凡未申報(bào)的官員及其家屬財(cái)產(chǎn)均以財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪給予治罪沒(méi)收。其次，要加強(qiáng)對(duì)官員出境的審查控制，盡最大的努力控制官員攜款外逃。在國(guó)內(nèi)難以隱藏財(cái)產(chǎn)的情況下，腐敗官員勢(shì)必想盡辦法轉(zhuǎn)移資金到境外，這就要求中央派出要員到官員外逃和資金轉(zhuǎn)移比較集中的如美國(guó)、澳洲、加拿大等國(guó)，調(diào)查腐敗官員及其家屬的財(cái)產(chǎn)情況，從中發(fā)現(xiàn)非法財(cái)產(chǎn)的線索，追繳非法轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)。再次，就是建立官員及其家屬的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，以接受社會(huì)和其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

6、改革財(cái)政稅收體制，增加地方財(cái)力，遏制執(zhí)法腐敗。

1995年以來(lái)，我們實(shí)行分稅制，這對(duì)于增加中央財(cái)力，增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控的能力，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性起到了應(yīng)有的作用，但由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，分稅制的弊端已經(jīng)體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為欠發(fā)展地區(qū)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺和財(cái)政赤字嚴(yán)重。地方政府及其部門為了改善財(cái)政狀況，鼓勵(lì)趨利執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法不公，執(zhí)法腐敗。為了改變因地方財(cái)政短缺而帶來(lái)的制度性執(zhí)法腐敗，改革目前的財(cái)政稅收體制就要必要，尤其對(duì)中西部欠發(fā)展地區(qū)。改革的主要方向就是適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收所占的份額，增加地方財(cái)力。

二、創(chuàng)新制度，嚴(yán)厲打擊腐敗

我國(guó)目前打擊腐敗的制度尚不健全。要徹底震懾腐敗分子，遏制腐敗行為，務(wù)必要?jiǎng)?chuàng)新打擊腐敗的制度體系。

1、改革反腐敗機(jī)關(guān)的運(yùn)作機(jī)制。

作為主要調(diào)查腐敗行為，打擊腐敗分子的機(jī)關(guān)紀(jì)委、監(jiān)察和檢察院的反貪部門，在體制上運(yùn)作不是很順暢，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是這三個(gè)機(jī)關(guān)都受雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事、財(cái)政、辦公設(shè)施均受地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和支配，其獨(dú)立性和抗干擾能力不強(qiáng)，其反腐敗功能難以充分發(fā)揮。

[6]二是目前“內(nèi)部規(guī)定查處領(lǐng)導(dǎo)干部案件要經(jīng)同級(jí)黨委批準(zhǔn)，而不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐敗要存在種種模糊認(rèn)識(shí)，怕影響經(jīng)濟(jì)，影響政績(jī)，影響聲譽(yù)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部法制、紀(jì)律觀念不強(qiáng)，習(xí)慣于以言代法（紀(jì)），以權(quán)壓法（紀(jì)），使得紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)難以真正依法依紀(jì)辦事，有線索不讓報(bào)、有案不讓查、觸犯刑律未能依法懲處的情況屢見(jiàn)不鮮，影響了反腐敗的力度和成效?！盵6]筆者深為同意所引文章作者對(duì)目前反腐敗機(jī)制存在的弊端所作的上述兩個(gè)事實(shí)判斷，不僅如此，目前實(shí)行的廉政連帶責(zé)任制更使得有些領(lǐng)導(dǎo)不愿意在本地方和部門進(jìn)行深入的反腐敗工作，因?yàn)檫@會(huì)使他本人受到牽連，連帶承擔(dān)法律或紀(jì)律責(zé)任。三是反腐敗機(jī)關(guān)的權(quán)限劃分不清問(wèn)題。究竟哪些案件由紀(jì)委調(diào)查，哪些案件由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處，哪些由檢察機(jī)關(guān)來(lái)查處，規(guī)定不清楚，往往紀(jì)委和監(jiān)察合署辦公，使用“雙規(guī)”（是指在規(guī)定的時(shí)間和規(guī)定的地點(diǎn)交代問(wèn)題）“雙指”（是指定的時(shí)間和指定的地點(diǎn)交代問(wèn)題）措施，變相強(qiáng)制，進(jìn)行案件調(diào)查，覺(jué)得要追究刑事責(zé)任時(shí)，就將案件移送到檢察院，由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行證據(jù)轉(zhuǎn)換，依法定程序提出公訴。這樣一個(gè)運(yùn)作機(jī)制，一個(gè)問(wèn)題就是將法定反腐敗的檢察機(jī)關(guān)置于紀(jì)檢和監(jiān)察的從屬地位，有違法治原則。其次是三個(gè)機(jī)關(guān)各自掌握的查處標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，可能存在扯皮的事情，難以形成反腐敗的合力。再就是證據(jù)問(wèn)題，紀(jì)委和監(jiān)察沒(méi)有刑事案件調(diào)查權(quán)，其取得的證據(jù)不能用于刑事訴訟，等到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行證據(jù)轉(zhuǎn)換時(shí)，又給被查處人留下很大的翻供空間，給刑事追訴造成困難。還有就是由于目前紀(jì)委和監(jiān)察部門查辦的腐敗案件，要不要移送檢察機(jī)關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)是什么，由誰(shuí)決定，對(duì)構(gòu)成犯罪的不移送要不要承擔(dān)責(zé)任以及由誰(shuí)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，規(guī)定尚不明確，實(shí)踐中以紀(jì)代刑的問(wèn)題就可能發(fā)生。最后是查處期限長(zhǎng)，人力物力重復(fù)使用，效率不高，也損害被查處人的合法權(quán)益。

對(duì)于目前這樣反腐敗機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作機(jī)制，筆者以為有必要進(jìn)行下述改革。第一，三機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，人財(cái)物不由地方控制，增強(qiáng)他們的獨(dú)立性和抗干擾能力。第二，查不查處領(lǐng)導(dǎo)干部完全依據(jù)法律規(guī)定來(lái)辦，不必向同級(jí)黨委請(qǐng)示同意，因?yàn)榉纱砹巳h的意志。第三，對(duì)于紀(jì)委、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)在反腐敗方面的職權(quán)分工問(wèn)題，筆者認(rèn)為，還是應(yīng)當(dāng)確立檢察機(jī)關(guān)為查辦腐敗案件的主要機(jī)關(guān)，紀(jì)委和監(jiān)察作為事前和事中監(jiān)督的的主要機(jī)關(guān)。這是因?yàn)椋菏紫冗@符合現(xiàn)行法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)具有查辦腐敗案件的全部職權(quán)，而紀(jì)委、監(jiān)察部門的職權(quán)有限，比如這兩個(gè)機(jī)關(guān)嚴(yán)格說(shuō)來(lái)只有違紀(jì)調(diào)查權(quán)，并無(wú)調(diào)查刑事案件的偵查權(quán)，他們不能對(duì)嫌疑人實(shí)施強(qiáng)制，他們對(duì)嫌疑人采取強(qiáng)制措施有違人權(quán)原則和法治原則。當(dāng)然限于現(xiàn)行法律制度的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)受到傳喚時(shí)間的限制，因嫌疑人拒不交代問(wèn)題，而不能進(jìn)行調(diào)查時(shí)，可以請(qǐng)求紀(jì)委協(xié)助調(diào)查，由紀(jì)委對(duì)嫌疑人（限于中共黨員）進(jìn)行“雙規(guī)”。其次，要走出反腐敗的重刑主義誤區(qū)，必須加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，而由紀(jì)委和監(jiān)察部門承擔(dān)事前和事中監(jiān)督，符合這他們的職權(quán)特征。再次，由檢察機(jī)關(guān)主要承擔(dān)腐敗案件的調(diào)查，也不影響紀(jì)委和監(jiān)察對(duì)腐敗官員的黨紀(jì)和政紀(jì)追究。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)被調(diào)查官員不構(gòu)成犯罪，但需要追究黨紀(jì)或政紀(jì)的時(shí)候，可以將案件移送給紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)關(guān)，由他們追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任。有罪的腐敗官員經(jīng)法院判決后，由他們追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任。目前理論界有種觀點(diǎn)認(rèn)為，為加強(qiáng)對(duì)腐敗案件的查處，借鑒香港和新加坡的做法，將紀(jì)委、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)的反貪法紀(jì)部門合并，成立廉政公署，賦予廉政公署以極大的權(quán)威，負(fù)責(zé)查辦腐敗案件。筆者認(rèn)為，這種主張不符合國(guó)情。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨居于執(zhí)政地位，數(shù)量龐大的黨員干部的確需要嚴(yán)格的紀(jì)律約束，也的確需要一個(gè)像黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)這樣職能的機(jī)構(gòu)存在，將現(xiàn)在的紀(jì)委合并到廉政公署，是否再要成立一個(gè)紀(jì)委來(lái)？如果再要一個(gè)紀(jì)委，又何必合并呢？同樣的理由適用于監(jiān)察部門。問(wèn)題的關(guān)鍵是加強(qiáng)查辦腐敗案件的機(jī)關(guān)的政治地位和權(quán)威，因此在整合機(jī)構(gòu)時(shí)，可以考慮檢察機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行分解調(diào)整，將其反貪和法紀(jì)部門獨(dú)立，賦予其極大的權(quán)威性，并借鑒大陸法系的做法，將檢察機(jī)關(guān)的刑事公訴職能附設(shè)于法院。

2、嚴(yán)厲刑罰制裁，提高刑法的可操作性。

我國(guó)刑法對(duì)貪污罪、受賄罪規(guī)定了最高可判處死刑的嚴(yán)厲制裁措施，這對(duì)于威懾腐敗發(fā)揮了巨大的作用，與此不相協(xié)調(diào)的刑法規(guī)定就是巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪。凡被認(rèn)定為來(lái)源不明的巨額財(cái)產(chǎn)，不管數(shù)量有多大，最高只判處5年的有期徒刑。巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的這樣的刑罰規(guī)定，實(shí)際上給腐敗分之規(guī)避嚴(yán)厲的刑法制裁提供了絕佳法律機(jī)制。新加坡刑法規(guī)定，凡不能說(shuō)明合法來(lái)源的巨額財(cái)產(chǎn)，均以貪污論處，這就顯著提高了官員謀取非法財(cái)產(chǎn)的法律責(zé)任，有力地震懾官員的非法行為。新加坡的這一刑事立法，值得我們認(rèn)真借鑒。另外，為提高巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的可操作性，配套地要實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，通過(guò)補(bǔ)充刑法條款或者進(jìn)行法律解釋，規(guī)定凡未申報(bào)的財(cái)產(chǎn)均作來(lái)源不明的財(cái)產(chǎn)。再就是官員來(lái)源不明的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)包括其家屬收受的來(lái)源不明的財(cái)產(chǎn)。

修改刑法的有關(guān)條款，增加規(guī)定賄賂犯罪的嚴(yán)格刑事責(zé)任，增強(qiáng)刑法的可操作性。在賄賂犯罪中，有謀取“不正當(dāng)利益”這個(gè)用語(yǔ)。從法律解釋學(xué)的角度，這是個(gè)模糊用語(yǔ)，很難界定某個(gè)利益是否正當(dāng)，如某包工頭具備相應(yīng)施工資質(zhì)，為了取得某工程的施工合同，維持職工的生存和福利，而向發(fā)包方的領(lǐng)導(dǎo)行賄，這里的施工合同就很難解釋為“不正當(dāng)利益”。再如，長(zhǎng)期分居的夫婦，為了調(diào)動(dòng)工作，而向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行賄，也很難將此種情況下的解決夫

妻分居問(wèn)題解釋為“不正當(dāng)利益”。但這些案例中的行賄、受賄行為，是法律禁止的行為，情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪，是要追究刑事責(zé)任的。這就出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，如果嚴(yán)格依照罪行法定主義，只要不能證明利益的不正當(dāng)性，就不能定罪處罰，顯然，這就會(huì)放縱犯罪。這里的關(guān)鍵就是行賄人不能向公職人員行賄這個(gè)客觀行為，至于謀取利益是否具有正當(dāng)性，并不重要。再如受賄罪中“為他人謀取利益”的主觀要件，不僅難以界定，[6]而且也有違官員應(yīng)為民謀利的權(quán)力運(yùn)作要求。問(wèn)題的關(guān)鍵是受賄罪的構(gòu)成不在于“為他人謀取利益”這個(gè)主觀要件，而在于客觀上在公務(wù)活動(dòng)中收受他人財(cái)務(wù)這個(gè)行為。因此，賄賂犯罪的構(gòu)成要件中，可以不要求是否有“謀取不正當(dāng)利益”、“為他人謀取利益”這樣的主觀要件，只要客觀上實(shí)施了刑法禁止的行為，就可以認(rèn)為構(gòu)成犯罪。這就嚴(yán)格刑事責(zé)任。至于利用職務(wù)便利的其他犯罪，如瀆職罪等，主觀要件并不重要，可以不作為犯罪構(gòu)成要素，而將此類犯罪規(guī)定為嚴(yán)格責(zé)任。筆者認(rèn)為，對(duì)于貪賄性質(zhì)的犯罪，由于侵害的是公職人員職務(wù)的廉潔性，公職人員有這種犯罪，即表明其不具有擔(dān)任公職的道德素質(zhì)，在認(rèn)定其犯職務(wù)犯罪判處主刑的同時(shí)，就應(yīng)附加剝奪政治權(quán)利，以維護(hù)公共職務(wù)的廉潔性。至于非職務(wù)犯罪，則可不附加剝奪政治權(quán)利。

3、改革反腐敗刑事追究程序規(guī)則。

現(xiàn)行刑事調(diào)查程序?qū)τ诜锤瘮∮泻懿焕囊幻妫饕獑?wèn)題有：一是傳喚時(shí)間不超過(guò)12小時(shí)的規(guī)定。由于賄賂犯罪在證據(jù)上沒(méi)有物證和第三者證人，主要靠口供定案，只要嫌疑人能頂住這12小時(shí)的傳訊，檢察機(jī)關(guān)就必須放人，這樣就難以對(duì)腐敗分之形成強(qiáng)大的思想壓力，促其交代犯罪事實(shí)，嚴(yán)重束縛了偵查機(jī)關(guān)的手腳。[6]腐敗的單行立法，改革這些程序制度，對(duì)于搞好反腐敗工作意義重大。二是技術(shù)偵查手段受到限制。對(duì)于電話監(jiān)控，檢察機(jī)關(guān)就不能進(jìn)行，只能通過(guò)公安機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施，這就有可能泄密，因此賦予檢察機(jī)關(guān)以技術(shù)偵查權(quán)甚為必要。三是沒(méi)有建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)舉報(bào)人和證人制度。貪賄案件中舉報(bào)人的舉報(bào)對(duì)于發(fā)現(xiàn)案件線索和調(diào)查取證極為重要，為搞好反腐敗工作，一定要鼓勵(lì)舉報(bào)?？赡壳拔覀?cè)诠膭?lì)舉報(bào)、保護(hù)舉報(bào)人方面作得很不夠，有時(shí)舉報(bào)材料還會(huì)落到被舉報(bào)人手里，非但案件難以繼續(xù)查下去，舉報(bào)人也會(huì)遭受被舉報(bào)人的打擊和報(bào)復(fù)。貪賄案件中舉報(bào)人往往又是重要的證人，建立保護(hù)舉報(bào)人和證人制度，對(duì)于揭露和證實(shí)腐敗行為，打擊腐敗分子十分重要。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 這方面的報(bào)道網(wǎng)上到處可見(jiàn)，茲錄幾條于下：“天府熱線”（最后訪問(wèn)日期2003年9月10日）報(bào)道，陜西省扶風(fēng)縣農(nóng)民郭廉子、郭廣林和郭宏謀因村委選舉和村財(cái)問(wèn)題上訪，而于2000年6月被扶風(fēng)縣法院判刑。2001年11月被寶雞市中級(jí)法院依法宣判為無(wú)罪，并予以釋放?！爸腥A網(wǎng)”（最后訪問(wèn)日期2003年9月10日）報(bào)道，河南省唐河縣五位農(nóng)民上訪竟被判刑。

[4] 朱孝清.改革是遏制腐敗的根本性措施[J].法學(xué)，2000(5).[5] 彭心安.當(dāng)前反腐敗的體制路徑[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2003(7).[6] 朱孝清.改革是遏制腐敗的根本性措施[J].法學(xué)，2000(5).^