第一篇：新形勢下農(nóng)村財務(wù)會計工作的問題與對策

新形勢下農(nóng)村財務(wù)會計工作的問題與對策

2012-6-28 8:48 李強 謝云天 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開卓有成效的財務(wù)會計工作。當前我國農(nóng)村財務(wù)會計工作中主要存在會計行為不規(guī)范、內(nèi)部控制不完善、少數(shù)人操縱會計行為、會計綜合管理水平低等問題，為了全面提升我國農(nóng)村財務(wù)會計工作的水平，應(yīng)采取完善村級會計委托代理制的實施、完善村級會計委托代理制下的民主理財機制、加強內(nèi)部控制、全面引入社會審計監(jiān)督機制等對策。

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村；財務(wù)會計；委托代理

建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開卓有成效的財務(wù)會計工作。本文首先分析了目前我國農(nóng)村財務(wù)會計工作中存在的主要問題，然后以財務(wù)會計知識服務(wù)新農(nóng)村為視角，提出了全面提升我國農(nóng)村財務(wù)會計工作水平應(yīng)采取的對策，以期對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)有所裨益。

一、目前我國農(nóng)村財務(wù)會計工作中存在的主要問題

自2004年起，我國大多數(shù)農(nóng)村推行了村級會計委托代理，這一舉措在一定程度上緩解了農(nóng)村財務(wù)會計管理混亂的狀況，對于規(guī)范村級會計管理和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到了明顯的促進作用，但與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)相比，仍存在一定的差距。縱觀目前我國農(nóng)村財務(wù)會計工作的現(xiàn)狀，主要存在如下問題：

（一）會計行為不規(guī)范，會計基礎(chǔ)工作有待進一步加強

實行村級會計委托代理以來，過去長期影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的財務(wù)收支混亂和會計核算不規(guī)范狀況得到一定程度的改善，收支的合理性和會計核算水平總體有所提高，但形勢仍不容樂觀。我們在執(zhí)行村委會換屆離任審計業(yè)務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)，會計行為不規(guī)范和會計基礎(chǔ)工作薄弱的問題在農(nóng)村財務(wù)會計中仍然普遍存在，并且呈現(xiàn)出一些新的特點，例如不合規(guī)票據(jù)列支；重大財務(wù)問題決策和費用開支不履行民主程序；建設(shè)項目投資額的確認缺乏可靠的審定程序；大額付現(xiàn)；缺乏必要的費用支出預(yù)算，管理費用開支嚴重失控，業(yè)務(wù)招待費和村干部職務(wù)消費在全年支出中占據(jù)很大的比例；長期不進行固定資產(chǎn)清查和會計檔案不完整等，這些問題的普遍存在已對農(nóng)村會計信息的可靠性和相關(guān)性構(gòu)成嚴重影響，也在一定程度上影響了黨的農(nóng)村政策的貫徹落實。

（二）內(nèi)部控制不完善，監(jiān)督機制落實形式化

受歷史慣性和傳統(tǒng)會計觀念等多種因素的影響，村集體經(jīng)濟組織的管理多以粗放管理為主，村干部治村理財更多的還是沿襲村里多年留下來的被廣大村民熟知的慣例和民俗行事，很少通過建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度來規(guī)范和約束本村的內(nèi)部治理和管理行為，內(nèi)部控制極不完善。實行“村財鄉(xiāng)管”之后，為了從根本上解決農(nóng)村財務(wù)收支管理混亂，以達到預(yù)期經(jīng)濟和社會效果，許多內(nèi)部控制問題亟待解決，如村級會計委托代理機構(gòu)與村民委員會如何相互制約、相互監(jiān)督；對各種往來款項如何進行對賬和確認；對一事一議資金、發(fā)包及上交收入及其他各項收入如何及時入賬并切實加強管理；對貨幣資金以外的實物資產(chǎn)如何定期清查與結(jié)報；財務(wù)信息如何向村民委員會及時反饋與通報；有關(guān)年終決算、換屆離任、基建工程等事項如

何進行審計等一系列的問題都沒有形成完善的內(nèi)部控制體系。村集體經(jīng)濟組織所屬的各承包單位多數(shù)由村干部或村民承包經(jīng)營，雖然根據(jù)有關(guān)部門的要求建立了內(nèi)部管理制度，由于受固有思維定勢和村源情結(jié)等因素的影響，這些單位的內(nèi)部控制狀況也呈不完善狀態(tài)，監(jiān)督機制落實形式化。總之，由于內(nèi)部控制不完善和缺乏有效的監(jiān)督機制，村集體經(jīng)濟組織及其所屬單位自身防錯糾弊的免疫功能先天不足。

（三）少數(shù)人操縱會計行為，會計信息透明度差

目前，盡管大多數(shù)的村集體經(jīng)濟組織都實行了村級會計委托代理，村集體經(jīng)濟組織所屬單位基于承包經(jīng)營多數(shù)實行獨立核算，但從實際調(diào)研情況來看，各地規(guī)范村級會計委托代理和村集體經(jīng)濟組織所屬單位依法進行會計管理的狀況并不樂觀，沒有達到預(yù)期的制度效果?！按遑斷l(xiāng)管”只是在形式上將各村的會計核算由過去各村分散核算變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)集中核算，但各村的財務(wù)活動和日常財務(wù)管理仍然由各村具體負責，在集中會計核算的同時，并沒有對如何規(guī)范村級財務(wù)管理，有效降低村干部的自利行為采取切實可行的措施。由于村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，村黨支部與村民委員會（以下簡稱村“兩委”）相互勾結(jié)，村民理財小組形同虛設(shè)，村“兩委”班子的主要成員實質(zhì)上壟斷著本村的決策和經(jīng)濟大權(quán)，由于信息嚴重不對稱，村財務(wù)公開制度執(zhí)行不徹底，為少數(shù)村干部操縱會計行為提供了便利，導(dǎo)致會計信息失真和缺乏透明度，一定程度上為村干部的自利行為和滋生腐敗提供了溫床，也對農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)構(gòu)成了嚴重威脅。

（四）會計綜合管理水平低，管理效益差

會計管理是村集體經(jīng)濟組織及其所屬各承包單位各項管理工作的基礎(chǔ)，受傳統(tǒng)會計管理觀念和村級會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低等多種因素的影響，目前我國村級會計管理，無論是村集體經(jīng)濟組織的會計管理，還是村集體經(jīng)濟組織所屬各承包單位的會計管理，整體管理水平低下是不爭的事實。實行村級會計委托代理前，村級會計人員大多由本村村民擔任，他們平時主要從事家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或?qū)ν馓峁﹦趧?wù)，很少有機會接受正規(guī)的會計教育。實行村級會計委托代理后，這些人員大多被推舉擔任村級報賬員，其工作職責主要是在村級經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生后負責收集原始憑證，充當村民委員會與村級會計委托代理機構(gòu)之間的聯(lián)絡(luò)員。就村集體經(jīng)濟組織所屬的各承包單位而言，其會計人員也多由村民擔任，其會計管理現(xiàn)狀與村集體經(jīng)濟組織大相徑庭，即使有些承包單位外聘了會計人員，也多屬于兼職，其主要工作僅限于日常會計核算和稅款的申報與繳納，很少參與這些組織的重大經(jīng)濟決策并提出合理化建議。目前我國農(nóng)村財務(wù)會計綜合管理水平低和管理效益差的現(xiàn)狀，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)對會計管理的要求相比存在很大的差距。

二、全面提升我國農(nóng)村財務(wù)會計工作水平應(yīng)采取的對策

（一）完善村級會計委托代理制的實施，促進村級會計行為規(guī)范化

實行村級會計委托代理是推進我國農(nóng)村財務(wù)管理和會計核算體制改革的一項重要舉措，村級會計代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律、法規(guī)，按照簽訂的《會計委托代理服務(wù)協(xié)議》實施代理服務(wù)，維護村各項資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，嚴格按照《財政部關(guān)于開展村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》以及中紀委等四部委《印發(fā)關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》等規(guī)定，加強村級會計委托代理服務(wù)工作，規(guī)范村級財務(wù)收支管理，強化村集體經(jīng)濟組織會計核算，深入推進村級會計委托代理服務(wù)工作依法、有序、平穩(wěn)地開展，及時向委托方提供準確完整的會計信息，并做好村報賬員和村民理財小組的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，推動村級會計委托代理由“形式代理”走向“實質(zhì)代理”。同時，村級會計委托代理機構(gòu)應(yīng)扮演好監(jiān)督角色，監(jiān)督各村按照村級會計委托代理制的要求，做好重大財務(wù)決策和費用開支的民主決策，對于大額付現(xiàn)、違規(guī)列支和違反民主理財要求的支出事項應(yīng)堅決予以抵制，引導(dǎo)農(nóng)村會計行為向著規(guī)范化、透明化的方向發(fā)展。

（二）完善村級會計委托代理制下的民主理財機制

村級會計委托代理是在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，在保障村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，由村委會與村級會計委托代理機構(gòu)簽訂代管協(xié)議，實行資金和核算的雙代管。這一制度的實施改變了村級會計核算的組織形式，但并沒有從實質(zhì)上改變村級財務(wù)收支管理的模式，為了從根本上改變目前我國農(nóng)村財務(wù)收支和會計工作方面存在的“兩委”主要成員操縱會計行為，會計信息透明度差，以及監(jiān)督機制落實形式化等問題，必須進一步完善現(xiàn)有的民主理財機制。審計中發(fā)現(xiàn)，雖然每個村都設(shè)立了理財小組，也根據(jù)要求建立了村重大、重要財務(wù)決策和支出的民主決策制度，但從實施來看，要么形同虛設(shè)，要么其職能被“兩委”取代，并沒有真正發(fā)揮其監(jiān)督作用，村財務(wù)收支的決策權(quán)仍然掌握在“兩委”主要成員手里。為了充分發(fā)揮村民理財小組和村民（代表）大會的民主理財作用，一是村民理財小組應(yīng)實行一年一輪換，并且“兩委”成員及其近親屬不得擔任村民理財小組成員；二是實行村民（代表）大會民主議事回避制度；三是實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織的所有重大、重要事項的村民（代表）大會的民主決策的全覆蓋，并形成書面決議。村級會計委托代理機構(gòu)對于不符合上述要求的支出申請一律拒絕受理。

（三）加強村級內(nèi)部控制制度的建設(shè)與運行

建立健全內(nèi)部控制制度是做好村級會計委托代理服務(wù)工作的重要一環(huán)，其目標是合理保證委托方與代理方財務(wù)收支合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整，提高會計委托代理服務(wù)的效率和效果，為此應(yīng)做好以下幾個方面的工作：一是科學(xué)設(shè)置委托代理服務(wù)工作流程，明確崗位分工和職責；二是代理機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)明確原始憑證和記賬憑證的填制與審核，記賬憑證的傳遞、歸集與裝訂，會計憑證、會計賬簿及其他會計資料的歸檔和保管等工作職責，并落實到崗位；三是村民委員會應(yīng)進一步完善民主管理和財務(wù)公開、貨幣資金管理、債權(quán)債務(wù)管理、收益分配、票據(jù)管理、一事一議籌資籌勞、土地補償費監(jiān)督管理等制度，確保村級財務(wù)收支有制度可依；四是定期進行村級財產(chǎn)清查，會計委托代理服務(wù)機構(gòu)要派人參加，對資產(chǎn)的變動情況要及時登記，發(fā)生的盤盈、盤虧和毀損要及時按照規(guī)定的報批程序、權(quán)限妥善處理；五是建立有效的激勵約束機制；六是會計委托代理服務(wù)機構(gòu)要切實扮演好外部監(jiān)督的角色，對于村級內(nèi)部控制缺陷和執(zhí)行中存在的問題應(yīng)及時向主管部門報告，并提出切實可行的整改方案。

（四）全面引入社會審計監(jiān)督機制，實施“借才理財”策略

在深入開展村級會計委托代理服務(wù)工作的同時，全面引入社會審計監(jiān)督機制，充分發(fā)揮注冊會計師行業(yè)在人才和專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，實施“借才理財”策略，推動農(nóng)村財務(wù)會計工作健康發(fā)展。一方面村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)主動接受上級部門及有關(guān)單位實施的審計監(jiān)督，也可以聘請會計師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)進行審計，并及時公開審計結(jié)果；另一方面除縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門對農(nóng)村集體組織的賬目和財務(wù)公開內(nèi)容進行日常審計監(jiān)督外，重點開展村干部任期和離任、年度財務(wù)決算等定期審計，村級債務(wù)、農(nóng)民負擔、農(nóng)村“一事一議”、土地補償費管理使用、村級補助經(jīng)費等專項審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的問題要進行重點審計，及時公開審計結(jié)果。

第二篇：新形勢下農(nóng)村財務(wù)會計工作的問題與對策

新形勢下農(nóng)村財務(wù)會計工作的問題與對策

李強 謝云天

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開卓有成效的財務(wù)會計工作。當前我國農(nóng)村財務(wù)會計工作中主要存在會計行為不規(guī)范、內(nèi)部控制不完善、少數(shù)人操縱會計行為、會計綜合管理水平低等問題，為了全面提升我國農(nóng)村財務(wù)會計工作的水平，應(yīng)采取完善村級會計委托代理制的實施、完善村級會計委托代理制下的民主理財機制、加強內(nèi)部控制、全面引入社會審計監(jiān)督機制等對策。

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村；財務(wù)會計；委托代理

建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開卓有成效的財務(wù)會計工作。本文首先分析了目前我國農(nóng)村財務(wù)會計工作中存在的主要問題，然后以財務(wù)會計知識服務(wù)新農(nóng)村為視角，提出了全面提升我國農(nóng)村財務(wù)會計工作水平應(yīng)采取的對策，以期對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)有所裨益。

一、目前我國農(nóng)村財務(wù)會計工作中存在的主要問題

自2004年起，我國大多數(shù)農(nóng)村推行了村級會計委托代理，這一舉措在一定程度上緩解了農(nóng)村財務(wù)會計管理混亂的狀況，對于規(guī)范村級會計管理和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到了明顯的促進作用，但與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)相比，仍存在一定的差距?？v觀目前我國農(nóng)村財務(wù)會計工作的現(xiàn)狀，主要存在如下問題：

（一）會計行為不規(guī)范，會計基礎(chǔ)工作有待進一步加強

實行村級會計委托代理以來，過去長期影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的財務(wù)收支混亂和會計核算不規(guī)范狀況得到一定程度的改善，收支的合理性和會計核算水平總體有所提高，但形勢仍不容樂觀。我們在執(zhí)行村委會換屆離任審計業(yè)務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)，會計行為不規(guī)范和會計基礎(chǔ)工作薄弱的問題在農(nóng)村財務(wù)會計中仍然普遍存在，并且呈現(xiàn)出一些新的特點，例如不合規(guī)票據(jù)列支；重大財務(wù)問題決策和費用開支不履行民主程序；建設(shè)項目投資額的確認缺乏可靠的審定程序；大額付現(xiàn)；缺乏必要的費用支出預(yù)算，管理費用開支嚴重失控，業(yè)務(wù)招待費和村干部職務(wù)消費在全年支出中占據(jù)很大的比例；長期不進行固定資產(chǎn)清查和會計檔案不完整等，這些問題的普遍存在已對農(nóng)村會計信息的可靠性和相關(guān)性構(gòu)成嚴重影響，也在一定程度上影響了黨的農(nóng)村政策的貫徹落實。

（二）內(nèi)部控制不完善，監(jiān)督機制落實形式化

受歷史慣性和傳統(tǒng)會計觀念等多種因素的影響，村集體經(jīng)濟組織的管理多以粗放管理為主，村干部治村理財更多的還是沿襲村里多年留下來的被廣大村民熟知的慣例和民俗行事，很少通過建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度來規(guī)范和約束本村的內(nèi)部治理和管理行為，內(nèi)部控制極不完善。實行“村財鄉(xiāng)管”之后，為了從根本上解決農(nóng)村財務(wù)收支管理混亂，以達到預(yù)期經(jīng)濟和社會效果，許多內(nèi)部控制問題亟待解決，如村級會計委托代理機構(gòu)與村民委員會如何相互制約、相互監(jiān)督；對各種往來款項如何進行對賬和確認；對一事一議資金、發(fā)包及上交收入及其他各項收入如何及時入賬并切實加強管理；對貨幣資金以外的實物資產(chǎn)如何定期清查與結(jié)報；財務(wù)信息如何向村民委員會及時反饋與通報；有關(guān)年終決算、換屆離任、基建工程等事項如何進行審計等一系列的問題都沒有形成完善的內(nèi)部控制體系。村集體經(jīng)濟組織所屬的各承包單位多數(shù)由村干部或村民承包經(jīng)營，雖然根據(jù)有關(guān)部門的要求建立了內(nèi)部管理制度，由于受固有思維定勢和村源情結(jié)等

因素的影響，這些單位的內(nèi)部控制狀況也呈不完善狀態(tài)，監(jiān)督機制落實形式化?？傊?，由于內(nèi)部控制不完善和缺乏有效的監(jiān)督機制，村集體經(jīng)濟組織及其所屬單位自身防錯糾弊的免疫功能先天不足。

（三）少數(shù)人操縱會計行為，會計信息透明度差

目前，盡管大多數(shù)的村集體經(jīng)濟組織都實行了村級會計委托代理，村集體經(jīng)濟組織所屬單位基于承包經(jīng)營多數(shù)實行獨立核算，但從實際調(diào)研情況來看，各地規(guī)范村級會計委托代理和村集體經(jīng)濟組織所屬單位依法進行會計管理的狀況并不樂觀，沒有達到預(yù)期的制度效果?！按遑斷l(xiāng)管”只是在形式上將各村的會計核算由過去各村分散核算變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)集中核算，但各村的財務(wù)活動和日常財務(wù)管理仍然由各村具體負責，在集中會計核算的同時，并沒有對如何規(guī)范村級財務(wù)管理，有效降低村干部的自利行為采取切實可行的措施。由于村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，村黨支部與村民委員會（以下簡稱村“兩委”）相互勾結(jié)，村民理財小組形同虛設(shè)，村“兩委”班子的主要成員實質(zhì)上壟斷著本村的決策和經(jīng)濟大權(quán)，由于信息嚴重不對稱，村財務(wù)公開制度執(zhí)行不徹底，為少數(shù)村干部操縱會計行為提供了便利，導(dǎo)致會計信息失真和缺乏透明度，一定程度上為村干部的自利行為和滋生腐敗提供了溫床，也對農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)構(gòu)成了嚴重威脅。

（四）會計綜合管理水平低，管理效益差

會計管理是村集體經(jīng)濟組織及其所屬各承包單位各項管理工作的基礎(chǔ)，受傳統(tǒng)會計管理觀念和村級會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低等多種因素的影響，目前我國村級會計管理，無論是村集體經(jīng)濟組織的會計管理，還是村集體經(jīng)濟組織所屬各承包單位的會計管理，整體管理水平低下是不爭的事實。實行村級會計委托代理前，村級會計人員大多由本村村民擔任，他們平時主要從事家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或?qū)ν馓峁﹦趧?wù)，很少有機會接受正規(guī)的會計教育。實行村級會計委托代理后，這些人員大多被推舉擔任村級報賬員，其工作職責主要是在村級經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生后負責收集原始憑證，充當村民委員會與村級會計委托代理機構(gòu)之間的聯(lián)絡(luò)員。就村集體經(jīng)濟組織所屬的各承包單位而言，其會計人員也多由村民擔任，其會計管理現(xiàn)狀與村集體經(jīng)濟組織大相徑庭，即使有些承包單位外聘了會計人員，也多屬于兼職，其主要工作僅限于日常會計核算和稅款的申報與繳納，很少參與這些組織的重大經(jīng)濟決策并提出合理化建議。目前我國農(nóng)村財務(wù)會計綜合管理水平低和管理效益差的現(xiàn)狀，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)對會計管理的要求相比存在很大的差距。

二、全面提升我國農(nóng)村財務(wù)會計工作水平應(yīng)采取的對策

（一）完善村級會計委托代理制的實施，促進村級會計行為規(guī)范化

實行村級會計委托代理是推進我國農(nóng)村財務(wù)管理和會計核算體制改革的一項重要舉措，村級會計代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律、法規(guī)，按照簽訂的《會計委托代理服務(wù)協(xié)議》實施代理服務(wù)，維護村各項資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，嚴格按照《財政部關(guān)于開展村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》以及中紀委等四部委《印發(fā)關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》等規(guī)定，加強村級會計委托代理服務(wù)工作，規(guī)范村級財務(wù)收支管理，強化村集體經(jīng)濟組織會計核算，深入推進村級會計委托代理服務(wù)工作依法、有序、平穩(wěn)地開展，及時向委托方提供準確完整的會計信息，并做好村報賬員和村民理財小組的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，推動村級會計委托代理由“形式代理”走向“實質(zhì)代理”。同時，村級會計委托代理機構(gòu)應(yīng)扮演好監(jiān)督角色，監(jiān)督各村按照村級會計委托代理制的要求，做好重大財務(wù)決策和費用開支的民主決策，對于大額付現(xiàn)、違規(guī)列支和違反民主理財要求的支出事項應(yīng)堅決予以抵制，引導(dǎo)農(nóng)村會計行為向著規(guī)范化、透明化的方向發(fā)展。

（二）完善村級會計委托代理制下的民主理財機制

村級會計委托代理是在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，在保障村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，由村委會與村級會計委托代理機構(gòu)簽訂代管協(xié)議，實行資金和核算的雙代管。這一制度的實施改變了村級會計核算的組織形式，但并沒有從實質(zhì)上改變村級財務(wù)收支管理的模式，為了從根本上改變目前我國農(nóng)村財務(wù)收支和會計工作方面存在的“兩委”主要成員操縱會計行為，會計信息透明度差，以及監(jiān)督機制落實形式化等問題，必須進一步完善現(xiàn)有的民主理財機制。審計中發(fā)現(xiàn)，雖然每個村都設(shè)立了理財小組，也根據(jù)要求建立了村重大、重要財務(wù)決策和支出的民主決策制度，但從實施來看，要么形同虛設(shè)，要么其職能被“兩委”取代，并沒有真正發(fā)揮其監(jiān)督作用，村財務(wù)收支的決策權(quán)仍然掌握在“兩委”主要成員手里。為了充分發(fā)揮村民理財小組和村民（代表）大會的民主理財作用，一是村民理財小組應(yīng)實行一年一輪換，并且“兩委”成員及其近親屬不得擔任村民理財小組成員；二是實行村民（代表）大會民主議事回避制度；三是實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織的所有重大、重要事項的村民（代表）大會的民主決策的全覆蓋，并形成書面決議。村級會計委托代理機構(gòu)對于不符合上述要求的支出申請一律拒絕受理。

（三）加強村級內(nèi)部控制制度的建設(shè)與運行

建立健全內(nèi)部控制制度是做好村級會計委托代理服務(wù)工作的重要一環(huán)，其目標是合理保證委托方與代理方財務(wù)收支合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整，提高會計委托代理服務(wù)的效率和效果，為此應(yīng)做好以下幾個方面的工作：一是科學(xué)設(shè)置委托代理服務(wù)工作流程，明確崗位分工和職責；二是代理機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)明確原始憑證和記賬憑證的填制與審核，記賬憑證的傳遞、歸集與裝訂，會計憑證、會計賬簿及其他會計資料的歸檔和保管等工作職責，并落實到崗位；三是村民委員會應(yīng)進一步完善民主管理和財務(wù)公開、貨幣資金管理、債權(quán)債務(wù)管理、收益分配、票據(jù)管理、一事一議籌資籌勞、土地補償費監(jiān)督管理等制度，確保村級財務(wù)收支有制度可依；四是定期進行村級財產(chǎn)清查，會計委托代理服務(wù)機構(gòu)要派人參加，對資產(chǎn)的變動情況要及時登記，發(fā)生的盤盈、盤虧和毀損要及時按照規(guī)定的報批程序、權(quán)限妥善處理；五是建立有效的激勵約束機制；六是會計委托代理服務(wù)機構(gòu)要切實扮演好外部監(jiān)督的角色，對于村級內(nèi)部控制缺陷和執(zhí)行中存在的問題應(yīng)及時向主管部門報告，并提出切實可行的整改方案。

（四）全面引入社會審計監(jiān)督機制，實施“借才理財”策略

在深入開展村級會計委托代理服務(wù)工作的同時，全面引入社會審計監(jiān)督機制，充分發(fā)揮注冊會計師行業(yè)在人才和專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，實施“借才理財”策略，推動農(nóng)村財務(wù)會計工作健康發(fā)展。一方面村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)主動接受上級部門及有關(guān)單位實施的審計監(jiān)督，也可以聘請會計師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)進行審計，并及時公開審計結(jié)果；另一方面除縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門對農(nóng)村集體組織的賬目和財務(wù)公開內(nèi)容進行日常審計監(jiān)督外，重點開展村干部任期和離任、財務(wù)決算等定期審計，村級債務(wù)、農(nóng)民負擔、農(nóng)村“一事一議”、土地補償費管理使用、村級補助經(jīng)費等專項審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的問題要進行重點審計，及時公開審計結(jié)果。

參考文獻

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（6）。

［3］樊淑聞。目前農(nóng)村財務(wù)會計工作中存在的問題及對策［J］。甘肅農(nóng)業(yè)，2008（4）。

［4］費愛華，王連法。建設(shè)社會主義新農(nóng)村財務(wù)會計問題的研究［J］。今日科苑，2006（9）。

第三篇：互聯(lián)網(wǎng)時代財務(wù)會計工作問題與對策建議

互聯(lián)網(wǎng)時代財務(wù)會計工作問題與對策建議

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，人們原有的生產(chǎn)生活方式隨之改變，從前行業(yè)和領(lǐng)域之間的壁壘被打破，互聯(lián)技術(shù)的廣泛應(yīng)用加強了企業(yè)和部門間的交流溝通，節(jié)省相應(yīng)人力、物力、財力，提升了企業(yè)經(jīng)濟效應(yīng)。

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的推動下，以往人們必須按照流程規(guī)定親自到相關(guān)部門辦理財務(wù)事項的情況得到改善，現(xiàn)在可以通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，就可以將一部分財務(wù)事項轉(zhuǎn)移至線上，進行會計交易、審核、計量等相關(guān)業(yè)務(wù)。可以說，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)給財務(wù)會計工作帶來了新模式。但與此同時，也帶來了一系列需要關(guān)注的問題。

一、互聯(lián)網(wǎng)時代下財務(wù)會計工作存在的問題

1.新興綜合性會計人才缺乏

一個行業(yè)發(fā)展水平由行業(yè)內(nèi)專業(yè)人才的素質(zhì)影響著，在當前互聯(lián)網(wǎng)時代下，財會工作人員不能只在財務(wù)專業(yè)上精益求精，而對電腦操作、互聯(lián)網(wǎng)運用知之甚少。這就要求各位財會工作者要跟上時代步伐，提升綜合素質(zhì)，除了鞏固自身專業(yè)知識和技能，還要學(xué)習(xí)計算機、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)知識，要會運用相關(guān)殺毒軟件技術(shù)實現(xiàn)對計算機的保護，防止黑客入侵。

2.財務(wù)會計信息面臨更高風(fēng)險

（1）財務(wù)會計信息安全性問題。財務(wù)工作中財務(wù)信息的安全保密性是工作中的核心，這是企業(yè)和單位發(fā)展的命脈所在。如果財務(wù)信息不慎泄露，將會對企業(yè)和單位產(chǎn)生不可估量的后果。在技術(shù)的推動下，互聯(lián)網(wǎng)時代信息傳播速度大大加快，這既給我們接受新信息帶來機遇，也給自身財務(wù)信息安全性帶來挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)時代，財務(wù)信息一方面面臨著機器軟硬件發(fā)生故障導(dǎo)致信息泄露的風(fēng)險，另一方面還時刻面臨著外來黑客入侵信息被盜取的風(fēng)險。

（2）財務(wù)會計信息真實性與完整性的問題。互聯(lián)網(wǎng)時代下，財會工作效率得到提升的同時也同樣面臨著問題。比如，財務(wù)信息收集、整理可以通過網(wǎng)絡(luò)進行，但是操作者依舊是人，在開放的互聯(lián)網(wǎng)時代下，內(nèi)控不嚴格、財會工作人員職能責任不明確。一方面這為別有居心的財會工作人員篡改財務(wù)信息提供了空間，如果其精通電腦技術(shù)，就難以被發(fā)現(xiàn);另一方面，財會工作人員分工職責職能不明確，存在財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)和普通工作人員擁有相同權(quán)限的問題，這導(dǎo)致在處理、收集財務(wù)信息的過程中，會有數(shù)據(jù)重復(fù)或者不完整的問題。

2.財務(wù)會計管理體制制定和執(zhí)行

目前雖然我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，技術(shù)進步明顯。但是財務(wù)會計管理制度和理論體系方面還存在一定的滯后性。一是部分企業(yè)和單位曾經(jīng)構(gòu)建了財務(wù)會計管理制度，但隨著時代的進步和發(fā)展，這些制度已經(jīng)漸漸暴露出缺陷，需要及時更新和完善;二是部分企業(yè)和單位雖然與時俱進，積極組織制定內(nèi)部財務(wù)會計管理制度，但是在制定過程中缺乏科學(xué)性和整體性思維，形式主義、脫離實際，使制度無法落實，成為空談;三是部分企業(yè)和單位財務(wù)會計管理體制缺乏執(zhí)行力，雖然存在相關(guān)制度，但是內(nèi)部既不培訓(xùn)、監(jiān)督、執(zhí)行，也缺乏獎懲機制，最終使制度流于形式。

二、互聯(lián)網(wǎng)時代下財務(wù)會計工作對策建議

1.提升財務(wù)會計人員專業(yè)素質(zhì)

互聯(lián)網(wǎng)時代對財務(wù)會計人員素質(zhì)提出了更高的要求，因此需要針對老員工進行辦公軟件與電腦使用的相關(guān)培訓(xùn)，招聘新人時不僅需要掌握財務(wù)知識還要懂電腦基本知識。另外，企業(yè)和單位也應(yīng)當建立健全考核制度來考察財會人員工作情況，同時需要定期組織教育培訓(xùn)，對財會人員在思想和職業(yè)道德領(lǐng)域進行教育，不斷提高他們的思想高度，加強財務(wù)會計人員安全保密意識，提升其職業(yè)道德規(guī)范水平。對于財會人員本身，一方面應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)新知識，努力實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與財會知識的結(jié)合，另一方面應(yīng)該時刻踐行身為財會人員的職業(yè)道德，做到以良好職業(yè)道德和修養(yǎng)完成工作。

2.增強財會信息安全性與保密性

企業(yè)的財務(wù)信息關(guān)系到企業(yè)生存，一旦遭到泄露將嚴重阻礙企業(yè)發(fā)展。對于財會信息安全性與保密性，需要提升財會信息存儲的安全系數(shù)，可以使用最先進的密鑰數(shù)字簽名與加密技術(shù)等，保證財務(wù)信息安全性和保密性。

3.加強企業(yè)單位內(nèi)部控制

企業(yè)和單位內(nèi)部控制的主要目的是提升財務(wù)管理效率。因此，只有有效加強內(nèi)部控制工作，企業(yè)才能順利運營和發(fā)展。需要注意的是，互聯(lián)網(wǎng)時代下由于技術(shù)進步導(dǎo)致崗位之間工作內(nèi)容交叉分工愈發(fā)模糊，這就要求企業(yè)和單位加強內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)與溝通。例如，在對員工進行培訓(xùn)或內(nèi)部繼續(xù)教育時，應(yīng)當明確部門和崗位職責、工作內(nèi)容等。任何部門任何崗位都會有專門的管理者，真正做到分工明確、權(quán)責一致。如此一來，一旦工作中出現(xiàn)問題就可以直接找到責任人，這種具有針對性和高效性的管理方式能夠讓企業(yè)和單位內(nèi)部工作效率、內(nèi)控質(zhì)量得以提升。

4.提升企業(yè)單位財務(wù)會計管理協(xié)同力和實時性

受互聯(lián)網(wǎng)影響，企業(yè)財務(wù)管理方面逐漸暴露出許多不足，這就要求企業(yè)要完善財務(wù)管理體制，提升財務(wù)會計管理協(xié)同力和實時性。一般情況下，企業(yè)資金鏈處于流動狀態(tài)下，所以在進行管理時也要按照相匹配的形式，即流動式管理，這不僅僅能提升員工工作積極性，更重要的是，還能提升企業(yè)財務(wù)管理效率。互聯(lián)網(wǎng)時代下，企業(yè)協(xié)同化管理能夠有效精準推動企業(yè)財務(wù)會計發(fā)展，提升其工作效率。另外，互聯(lián)網(wǎng)時代財務(wù)會計通過計算機對企業(yè)財務(wù)狀況做出有針對性的判斷與管理，降低企業(yè)財務(wù)管理發(fā)生風(fēng)險的概率，更加保障企業(yè)財務(wù)管理體系的有效運行。

第四篇：淺談會計工作存在的問題與對策

淺談會計工作存在的問題與對策

蔣柳艷

經(jīng)濟的發(fā)展離不開會計信息,真實的會計信息有助于投資者和債權(quán)人了解企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果,真實的會計信息是國家宏觀經(jīng)濟管理部門制定國家財政政策,開展宏觀調(diào)控的依據(jù),真實、準確的會計信息不僅可以客觀地反映企業(yè)的經(jīng)濟財務(wù)狀況和經(jīng)營成果,而且還能為決策者提供決策支持,為決策者和社會帶來更大的經(jīng)濟效益和社會效益。目前,會計工作還存在若干問題,需要進一步探討與研究。

一、會計管理體制還不完善

會計管理體制是一個國家或地區(qū)界定會計管理組織形式、劃分會計管理職責權(quán)限、設(shè)置會計管理機構(gòu)、實施會計人員管理的組織制度,它取決于經(jīng)濟管理體制,并屬于經(jīng)濟管理體制一部分。一個國家或地區(qū)的會計管理體制主要包括兩個方面的內(nèi)容:一是實施會計管理的機構(gòu)和組織;二是規(guī)范企業(yè)會計行為的有關(guān)法律、準則和制度等規(guī)范體系。目前,國際上主要有以下幾個會計管理體制類型:一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理,是指政府積極參與會計活動的管理,這種管理主要通過行政手段和法律手段來進行,而會計職業(yè)團體在會計活動的管理中不占主導(dǎo)地位,只起著協(xié)助政府管理會計活動的作用。如法國和日本是集中與立法管理型的國家;二是自我管理型。所謂自我管理,是指政府對會計活動的干預(yù)較少。除某些必要的立法外,對會計活動的管理完全交給會計職業(yè)團體自行管理。如英國、美國是自我管理型的國家。目前,我國會計管理體制是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理。

我國這種會計管理體制在經(jīng)濟的發(fā)展中起到了重要的作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善,以及企業(yè)改革的日益深入,許多經(jīng)濟成分,如私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)以及各種農(nóng)村經(jīng)濟組織均得到了較快發(fā)展,特別是我國已加入WTO,現(xiàn)有的所有制結(jié)構(gòu)還將發(fā)生重大變化,但我國現(xiàn)行的會計人員管理體制主要側(cè)重于對行政機關(guān)、國家事業(yè)單位會計人員的管理,而對企業(yè)及其他經(jīng)濟單位會計人員的管理存在一定的不適應(yīng)性。在現(xiàn)行會計人員管理體制模式中,企業(yè)及其他經(jīng)濟單位會計人員的任免權(quán)限在各單位,其檔案關(guān)系、組織關(guān)系、工資報酬、福利待遇、職位升遷都由各單位決定,報經(jīng)上級有關(guān)部門審批成了形式,會計人員自身利益的實現(xiàn)牢牢掌握在經(jīng)營者手中,經(jīng)營者成了現(xiàn)實的會計控制主體。而所有者對經(jīng)營者的控制則主要是通過由經(jīng)營者所提供的財務(wù)會計信息來實現(xiàn)的。為了粉飾自身經(jīng)營業(yè)績,各種虛假會計信息便應(yīng)運而生。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我國現(xiàn)行會計管理體制存在的缺陷日益暴露出來。

二、會計監(jiān)督機制有待完善

《會計法》規(guī)定,我國實行三位一體的監(jiān)督機制,單位建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度,注冊會計師對企業(yè)報告進行社會審計,財政部門代表國家對單位會計行為、會計資料進行監(jiān)督檢查,其他相關(guān)國家部門按照各自職權(quán)范圍實施監(jiān)督。但現(xiàn)實工作中,會計監(jiān)督的監(jiān)督機制明顯落后,導(dǎo)致會計監(jiān)督不力。一是監(jiān)督觀念陳舊。由于個別領(lǐng)導(dǎo)重收入、輕支出,重堵截、輕防范,重治標、輕治本的觀念較強,錯誤地認為工資要發(fā),利潤要增,導(dǎo)致會計監(jiān)督流于形式,監(jiān)督力度不夠;二是

監(jiān)督方法滯后。進行會計監(jiān)督時大多沿用計劃經(jīng)濟年代常用的一套老辦法,事后查處多,事前控制少;違紀違法查處多,合理效益性查處少。因此,首先要建立健全監(jiān)督指標體系,量化監(jiān)督對象,甚至與被監(jiān)督單位聯(lián)網(wǎng),及時考核和評價監(jiān)督工作。在制定監(jiān)督指標時,要從制止企業(yè)會計舞弊問題發(fā)生方面來量化監(jiān)督工作;其次,要運用現(xiàn)代化手段來武裝監(jiān)督人員,積極開發(fā)監(jiān)督的實用軟件,最大限度地擴大監(jiān)督的計算機監(jiān)控范圍。

三、會計基礎(chǔ)工作薄弱

會計機構(gòu)設(shè)置與會計人員任用不符合會計規(guī)范要求。基于成本考慮,在會計機構(gòu)設(shè)置上,有些企業(yè)特別是民營企業(yè)干脆不設(shè)置會計機構(gòu),有的即使設(shè)置會計機構(gòu),一般也是層次不清、分工不太明確,而且設(shè)施簡陋,缺乏一些必要的硬件設(shè)備,辦公條件差。在會計人員任用上,有些企業(yè)特別是民營企業(yè)最常見的做法就是任用自己的親屬當出納,外聘“高手”做兼職,這些人往往身兼數(shù)個單位,一般定期來做賬,會計核算的及時性和準確性難以保證。有些企業(yè)管理者也愿意聘請能力強的會計人員。但是,一些企業(yè)特別是民營企業(yè)由于其發(fā)展前景及社會上得到人們認同程度較低等,使得其對優(yōu)秀人員的吸引力遠不如一些大企業(yè),會計隊伍不穩(wěn)定,跳槽較為頻繁。有的企業(yè)建賬不規(guī)范或不依法建賬,會計核算有違規(guī)操作現(xiàn)象。有些企業(yè)特別是民營企業(yè)根本不設(shè)賬,以票代賬,或者雖然設(shè)賬,但賬目混亂。還有相當一部分企業(yè)特別是民營企業(yè)設(shè)兩套賬或多套賬,不按規(guī)定使用會計科目,張冠李戴,無視會計核算的一般原則,待攤費用、預(yù)提費用不按規(guī)定攤提;收

入與費用不配比;人為操縱利潤;采用倒軋賬方式記賬等情況時有發(fā)生。

四、內(nèi)部會計控制有待完善

內(nèi)部會計控制是企業(yè)自我調(diào)節(jié)、自我約束的內(nèi)在控制機制,沒有健全完善的內(nèi)部控制機制,很難組織起現(xiàn)代化的社會化大生產(chǎn)活動,更談不上現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營管理。我國企業(yè)會計內(nèi)部控制存在的問題主要有:首先,不相容職責未分離?！稌嫹ā返?1條明確規(guī)定:出納人員不得兼管稽核、會計檔案、收入、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。但有的企業(yè)以人員精簡為由,讓出納人員兼管報銷工作,財務(wù)專用印鑒也由出納一人保管,嚴重違反了《會計法》的規(guī)定。這種做法不但容易造成工作中的差錯,而且為職業(yè)犯罪提供了便利條件。物資采購管理不善。有的企業(yè)沒有建立財產(chǎn)物資定期清查盤點制度,造成賬實長期不符。有些單位長期不進行財產(chǎn)清查,賬實不符現(xiàn)象嚴重。個別單位部分財產(chǎn)早已報廢,而在賬面上依舊存在,有的單位購進的某些財產(chǎn)根本不在財產(chǎn)賬上如實反映,造成單位財產(chǎn)不實,數(shù)據(jù)失真。有的企業(yè)不按照生產(chǎn)需要安排采購,造成物資積壓浪費,加重管理成本和資金成本;有的企業(yè)材料入庫、出庫手續(xù)不全,材料管理部門長期不與財務(wù)部門對賬。

五、會計人員繼續(xù)教育方面還存在問題

筆者認為,為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展,要求會計人員的培訓(xùn)應(yīng)該是市場化運作的過程,市場上需要什么會計機構(gòu)就應(yīng)培訓(xùn)什么,請什么樣的老師、到哪里去招生等,都應(yīng)由培訓(xùn)機構(gòu)去解決,政府部門不便也

不能替代,財政部門不能既當裁判員又當運動員。而《會計從業(yè)資格管理辦法》第二十一條規(guī)定“財政部制定并公布持證人員繼續(xù)教育大綱,省財政廳負責制定持證人員繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃并組織實施”,即財政部門制定會計人員繼續(xù)教育的游戲規(guī)則,財政部門在其中充當裁判員的角色。大家都清楚,只有通過市場化競爭才能把培訓(xùn)質(zhì)量提上去,才能降低廣大會計人員的培訓(xùn)成本,才能切實減輕廣大會計人員的經(jīng)濟負擔。

主要參考文獻:

[1]劉志遠.高級財務(wù)管理[M].復(fù)旦大學(xué)出版社,2007.[2]湯谷良.企業(yè)財務(wù)管理[M].浙江人民出版社,2000.

第五篇：新形勢下農(nóng)村村兩委存在的問題及對策

論

文

提

要

新形勢下農(nóng)村村兩委存在的問題及對策

一、當前村委會建設(shè)中存在的主要問題及原因

（一）村干部選舉有失民主、公正，很難達到民眾的期望。

（二）鄉(xiāng)村混混介入農(nóng)村治理工作，嚴重干擾了農(nóng)村民主管理、村民自治各項工作。

（三）一些村官（尤其是村內(nèi)“一把手”）履行職責有法不依，未真正按“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的原則來開展工作，由此所引發(fā)的問題和矛盾與中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策背道而馳，成為農(nóng)村最不和諧的問題之一。

（四）基層黨支部未發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，班子戰(zhàn)斗力不強，缺乏“雙帶”（即:帶頭致富,帶領(lǐng)群眾致富）能力的村干部，黨員的先鋒模范作用未體現(xiàn)出來。

（五）、農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，保障機制和激勵機制不健全。

（六）、民主管理機制不健全，村民自治有待加強。

二、對策

（一）依法選舉，依法管理。

（二）提高村干部和農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強農(nóng)民的法制觀念和民主意識。

（三）建立健全農(nóng)村自治組織的各項規(guī)章制度。

（四）因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

（五）建立激勵約束機制，解決村組干部主動性不夠，積極性不高的問題。

（六）、加強基層組織陣地建設(shè)，為村“兩委”和村民自治增強活力。

新形勢下農(nóng)村村兩委存在的問題及對策

農(nóng)村基層建設(shè)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟條件下，實行由村民直選村委會，是農(nóng)村推行民主政治的一項重要舉措。一個地方要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)工作目標，就必須大力加強農(nóng)村基層建設(shè)，不斷增強村委會的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的基層組織真正成為推動新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者、實踐者，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力的組織保證。而村委會的領(lǐng)導(dǎo)核心——村支書這個不是“官”的官，在村內(nèi)是“下管雞毛蒜皮，上管婚喪嫁娶”，是黨和政府在群眾中最基層的代言人。特別是由村民直選村主任、村支書一肩挑，屬于村民自治推進中的制度創(chuàng)新。這一模式的推出，客觀上有利于權(quán)力的集中，對于有效調(diào)適村委會和黨支部之間的矛盾沖突，減輕農(nóng)民負擔，以及推進農(nóng)村民主政治建設(shè)，有著不可忽視的作用。但我們又看到與制度創(chuàng)新相伴隨的，是有些一把手濫用權(quán)力，村民自治變?yōu)辄h支部自治甚至是村黨支書（主任）個人自治。

就近幾年來說，雖然中央出臺了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村、富裕農(nóng)民的惠農(nóng)政策，更加注重從基礎(chǔ)和戰(zhàn)略的高度來解決“三農(nóng)”問題。但是，隨著農(nóng)業(yè)稅減免政策的逐步到位、農(nóng)村改革的進一步深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，村委會面臨著一系列新情況、新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)。

一、當前村委會建設(shè)中存在的主要問題及原因

（一）村干部選舉有失民主、公正，很難達到民眾的期望。

主要原因有三：一是對選舉中出現(xiàn)問題的處理缺少法律依據(jù)。在選舉中，目前主要是依照《中華人民共和國村民委員會組織法》組織選舉工作。但是，在一些地方（諸如對選舉中出現(xiàn)問題的處理）還不完善。二是在推行村民自治的過程中，出現(xiàn)了農(nóng)民民主意識貧乏、政府行為失范、家族勢力抬頭，黑惡勢力操縱選舉等問題。主要體現(xiàn)在：賄選成風(fēng)，“誰給好處就選誰”，選舉的過程成了政治賭博的過程；農(nóng)村宗法、宗教勢力抬頭，誰家人多勢力大，村民就被迫選誰； “拳頭、棍棒里面出村官”；也有村黨支部權(quán)力被架空，支部培養(yǎng)，推薦干部成了空話；三是地域影響選舉的公正性。村民之間的利益往往是以地域關(guān)系為基礎(chǔ)的，不同的地域關(guān)系產(chǎn)生和形成了村民之間的不同派別。因為對大多數(shù)的選民來說，他們考慮的更多的是自身的利益。如果村官是他們所在的村民小組的，可能就會在今后的基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)和其

他支農(nóng)惠農(nóng)方面向本組傾斜，這就使選舉村干部與自身的利益掛鉤，當選的村干部也就更能有效地影響村委會做出有利于本自然村的決定。因此我們可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)文化中的地域因素對選舉也起著不可忽視的作用。不正常的選舉，產(chǎn)生了不稱職的村委會，為農(nóng)村的發(fā)展埋下了陰影。

（二）鄉(xiāng)村混混介入農(nóng)村治理工作，嚴重干擾了農(nóng)村民主管理、村民自治各項工作。

介入方式主要有三：一是介入選舉。惟利是圖，軟硬兼施，通過利誘、威逼和打擊報復(fù)等手段，為自己的頭目或者傀儡強拉選票；二是介入村民日常糾紛的處理。村民之間發(fā)生糾紛后，糾紛雙方常常請鄉(xiāng)村混混來以惡制惡，用非正常手段解決矛盾；三是介入村級決策的實施。有些村干部與混混存在權(quán)錢交易或利于瓜葛，促成了村干部和混混相互勾結(jié)，狼狽為奸，橫行鄉(xiāng)里，為所欲為。

（三）一些村官（尤其是村內(nèi)“一把手”）履行職責有法不依，未真正按“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的原則來開展工作，由此所引發(fā)的問題和矛盾與中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策背道而馳，成為農(nóng)村最不和諧的問題之一。

個別村干部作風(fēng)不端、工作方式粗暴、侵害村民利益等問題引發(fā)新的矛盾和上訪。主要體現(xiàn)在：一是由于一些村官的財務(wù)知識匱乏，法律意識淡薄，致使村委會、村社干部政

務(wù)不公開，經(jīng)濟管理混亂，資金使用收支不透明，甚至自己又批又支，把村集體的財物當成個人的，想花就花，想拿就拿，肆無忌憚，有的就是有賬，也是白條坐支坐收居多，甚至直接漏收重支，直接侵害村民利益，又由于監(jiān)督的空白，致使違法亂紀腐敗行為得不到及時有效制止和糾正，造成群眾利益長期被侵害，以村干部代表的村委會公信力極差；二是有些村干部在村內(nèi)家族勢力龐大，人多勢眾，在村內(nèi)大權(quán)獨攬，大小事情一人說了算，對村民態(tài)度驕橫跋扈，村民敢怒不敢言；三是由于一些村干部在貫徹落實黨的方針政策和執(zhí)法辦事的過程中做不到一視同仁，優(yōu)親厚友，使人們的心理感到不平衡，引發(fā)一些不必要的社會矛盾；四是各種矛盾產(chǎn)生后沒有及時、公正地采取處理措施，甚至在辦事過程中作風(fēng)粗暴、言語粗魯，致使矛盾激化，引發(fā)村民上訪。

（四）基層黨支部未發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，班子戰(zhàn)斗力不強，缺乏“雙帶”（即:帶頭致富,帶領(lǐng)群眾致富）能力的村干部，黨員的先鋒模范作用未體現(xiàn)出來。

一是個別黨員干部官本位思想嚴重，以自我為中心，“私”字當頭，為了守住位子，故意癱瘓組織，甚至千方百計阻止有水平、有能力、有文化的年輕人加入組織；二是部分村干部的整體素質(zhì)與新形勢、新任務(wù)的要求不完全適應(yīng)，缺少應(yīng)變能力；三是多數(shù)村干部文化水平低，身無長處，有為民富民之心，卻無為民富民之策，只滿足于應(yīng)付上級；四

是性別結(jié)構(gòu)不合理，女性黨員偏少；五是廣大農(nóng)村黨員年齡普遍偏大，老觀念和舊思維方式在潛意識中根深蒂固，加之缺乏技能培訓(xùn)，致富辦法少，思想惰性大，等、靠、要思想嚴重，部分老黨員甚至以老、窮做資本，帶頭為自己和他人因沒有得到某些救濟或救濟偏少而經(jīng)常找鄉(xiāng)、村兩級的麻煩乃至于上訪。

總之，因為廣大農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)偏低，發(fā)展思路不清晰，導(dǎo)致理解黨的方針、政策水平不高，決策能力、工作能力低下，嚴重影響了基層組織的戰(zhàn)斗力，黨員先進性不突出。

（五）、農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，保障機制和激勵機制不健全。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)村稅費改革后，村級正常開支面臨很大的缺口，嚴重影響著村委會的規(guī)范運行和職能作用的發(fā)揮，更滿足不了群眾日益增長的物質(zhì)文化需要；二是社會保障機制和激勵機制不完善，對村級干部缺乏相應(yīng)的激勵措施。政治方面：不能轉(zhuǎn)干和提拔重用，干好干壞一個樣，干部普遍缺乏進取心；經(jīng)濟方面：待遇偏低，老無所養(yǎng)等缺乏工作動力；三是工作怕得罪人，得混且混。

（六）、民主管理機制不健全，村民自治有待加強。一是民主選舉、民主監(jiān)督、民主評議、民主決策和民主管理在農(nóng)村剛剛起步，民主管理制度還不夠健全，干部群眾民主意識有待進一步提高；二是有能力、有知識的黨員流失

嚴重，由于民主自治機制不完善，干部能力得不到發(fā)揮，他們中的許多人為了生計而從事其他活動，履行干部職責成為農(nóng)村干部的“第二職業(yè)”。

二、對策

新形勢下，要解決目前農(nóng)村基層組織存在的主要問題，建設(shè)一支富有戰(zhàn)斗力和開創(chuàng)精神的村級強班子、好班子，加快農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟，進一步增加農(nóng)民收入。那么，在討論鄉(xiāng)村社會治理時，切不可離開鄉(xiāng)村社會實際而抽象地談?wù)撁裰?、自由、?quán)利這些大詞，更不可以抽象的理念代替對鄉(xiāng)村社會的冷靜觀察與思考。通過調(diào)查了解，可以考慮從以下幾個方面著手：

（一）依法選舉，依法管理。

首先村干部的產(chǎn)生過程要在《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。關(guān)鍵抓好“選人”，建設(shè)一支富有戰(zhàn)斗力的村級班子，尤其要調(diào)配好支部書記?！按遄痈徊桓?，關(guān)鍵看支部；班子強不強，關(guān)鍵看班長”。農(nóng)村各項工作千頭萬緒，需要處在最基層的黨支部和村委會逐項落實。村兩委班子的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進模范作用能否得到充分發(fā)揮，關(guān)鍵看支部書記。班子選好了，“一把手”選準了，農(nóng)民致富奔小康就會有希望。為此，我們在選好一班人，選準“領(lǐng)頭雁”的工作中，要解放思想，更新觀念，按照“自

富能力強、帶富能力強”的“雙強”標準：選用“雙強”型的村支部書記（村委主任）；選配“雙強”型的村組干部；培養(yǎng)“雙強”型的農(nóng)民黨員隊伍；吸收“雙強”型的農(nóng)民入黨；讓一批政治素質(zhì)好，作風(fēng)踏實，不謀私利，有奉獻精神，會管理，懂經(jīng)營的人脫穎而出；選人的面要廣、路要寬，不拘一格，可以從種養(yǎng)大戶或農(nóng)民經(jīng)紀人中有能力的黨員中選任，也可從外出打工有管理經(jīng)營經(jīng)驗的人員及大中專畢業(yè)生中選任。此外，要不斷補充新鮮血液，吸收年輕黨員，擴大黨員隊伍，把農(nóng)村致富能手中的積極分子作為后備干部進行培養(yǎng)，從根本上改變黨員隊伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。

其次，選舉產(chǎn)生的村委領(lǐng)導(dǎo)班子在工作中要依法辦事，黨支部既要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，依法支持和保障村民自治。

（二）提高村干部和農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強農(nóng)民的法制觀念和民主意識。

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，只有不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)才有可靠的保證和戰(zhàn)略高度。要大力實施 “農(nóng)民知識化”工程。首先把鄉(xiāng)村黨員干部作為骨干進行培訓(xùn)，采取多種形式進行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識和先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村黨員干部調(diào)整經(jīng)濟結(jié)

構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力，使這些新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量首先成為新型農(nóng)民。其次是通過這些骨干去培訓(xùn)和影響其他群眾，從而達到全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康和諧的發(fā)展。

（三）建立健全農(nóng)村自治組織的各項規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助村級建立和完 善如下幾項制度：

（1）村兩委聯(lián)席會議制度。凡涉及村莊整體利益、長遠利益和村民切身利益的重大問題，可以由村黨支部或村委會提出初步議案，提交村兩委聯(lián)席會議討論并擬定初步?jīng)Q策方案，然后將決策方案向群眾公布，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，由兩委聯(lián)席會議形成決議。要通過兩委聯(lián)席會議制 度，規(guī)范兩委的內(nèi)部決策運作機制，形成黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的集體民主決策。

（2）兩會議事制度，包括黨員議事會制度和村民代表大會議事制度。在村級組織下選舉出有威信、有覺悟、公道正義的村民組建村民議事會，保證人民群眾能夠正確行使民主權(quán)利。特別是要注意總結(jié)經(jīng)驗，推行一些已被實踐證明行之有效的制度，如村民（黨員）民主評議制度、村委會（黨 支部）定期報告工作制度、村民代表會質(zhì)詢制度、民主日制度等。

（3）村務(wù)公開、村規(guī)民約、村務(wù)管理、社會治安、環(huán)

境衛(wèi)生管理等系列制度。把村民自治制度落到實處，把兩委班子建設(shè)成為一支能自覺實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤政，奮發(fā)有為的新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)集體。尤其要在防止村務(wù)公開流于形式和走過場上下功夫，并把財務(wù)公開放到突出位臵。關(guān)于村委會的資金收支，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其進行“雙代管”；對于村主任（支書）的財務(wù)支出，要成立理財小組予以監(jiān)控。

（4）明確干部工作職責，制定考評辦法，建立干部述職制度和民主評議制度，進一步增強基層組織的整體功能，增強農(nóng)村基層組織的生機與活力。

(四)因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是為民富民的重要舉措，也是農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民人心穩(wěn)定的保證。發(fā)展村級經(jīng)濟一是要因地制宜，抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在結(jié)構(gòu)調(diào)整時，要積極穩(wěn)妥，克服盲目性，要從實際情況出發(fā)，根據(jù)當?shù)氐牡乩韮?yōu)勢、市場行情和傳統(tǒng)習(xí)慣來規(guī)劃調(diào)整，如炎山鄉(xiāng)二半山適合發(fā)展核桃、花椒、蠟蟲、魔芋產(chǎn)業(yè)，區(qū)、鄉(xiāng)兩級應(yīng)大力支持，正確引導(dǎo)，加強培訓(xùn)，為農(nóng)村增產(chǎn)增收創(chuàng)造條件和搞好服務(wù)，以最小的成本獲得最大的效益。二是要利用大戶帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極鼓勵老板、個體經(jīng)營戶、經(jīng)紀人投資興辦企業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，一者可以增加農(nóng)民就業(yè)崗位；二者可以解決農(nóng)產(chǎn)品難賣的問題；三者可以帶動農(nóng)村勞動者業(yè)務(wù)素質(zhì)結(jié)構(gòu)

調(diào)整；四是可以壯大村級集體經(jīng)濟，增加村級集體收入。五是要轉(zhuǎn)變村干部的工作方向，增強“雙帶”能力，鼓勵黨員干部帶頭，興辦各類經(jīng)濟實體，促進村級集體經(jīng)濟增收，形成一種干部當能人，能人當干部的良好氛圍。

（五）建立激勵約束機制，解決村組干部主動性不夠，積極性不高的問題。

首先，在推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范時向其傾斜，使他們在政治上有榮譽。其次，在條件允許的情況下提高村干部的待遇和解決養(yǎng)老問題，讓村干部在經(jīng)濟上得到實惠，在養(yǎng)老方面解決他們的后顧之憂。同時建立“工作責任到村，目標量化到村，監(jiān)督考核到村，兌現(xiàn)獎懲到村”的工作責任制，以保證村級干部充分覆行職責。

（六）、加強基層組織陣地建設(shè)，為村“兩委”和村民自治增強活力。

搶抓省、市、（區(qū)）財政扶持機遇，要加快解決以村級辦公室、活動室為重點的農(nóng)村基層組織場所建設(shè)，進一步完善黨組織活動陣地和農(nóng)村教育培訓(xùn)陣地的建設(shè)，改善村級黨組織活動條件和農(nóng)民群眾受教育培訓(xùn)的條件。整合各種資源，廣泛開展政策理論、法律法規(guī)和各種農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的教育培訓(xùn)活動，充分發(fā)揮好黨組織的引導(dǎo)作用和服務(wù)功能。

農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)村黨員處在農(nóng)村工作的第一線，只有農(nóng)村黨員真正發(fā)

揮先鋒模范作用，才能切實增強黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要高度重視并切實抓好農(nóng)村黨員的教育、管理，引導(dǎo)黨員發(fā)揮模范作用。讓黨員引導(dǎo)和幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，勤勞致富;對照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，在農(nóng)村黨員中廣泛開展 “帶頭當先鋒”活動，做給大家看，帶著大家干。通過“雙帶工程”、使農(nóng)民黨員做到“三個帶頭”，爭當“三個先鋒”，即著眼于生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，帶頭調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和采用農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)，做致富先鋒和科技推廣先鋒；著眼于鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，帶頭崇尚科學(xué)、弘揚美德，做樹立農(nóng)村文明新風(fēng)的先鋒；著眼于管理民主，帶頭履行應(yīng)盡義務(wù)和解決矛盾糾紛，做遵紀守法的先鋒和維護農(nóng)村穩(wěn)定的先鋒。

參考資料

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[2]徐世雨.村民委員會選舉中存在的問題與改進對策[J].山東：山東科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2006，（3）．