第一篇：市委書記在全市優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)工作會議上的講話

這次全市優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)工作會議，是促進全市優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)加快建設和發(fā)展的一次十分重要的會議。會議期間，我們用4天時間，到了每個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，檢查發(fā)展情況，聽取工作匯報，分析存在的問題，指出了下一步工作方向。剛才，ＸＸ同志深入淺出、生動而深刻地總結了全市優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)工作，對下一步工作提出了明確的要求。希望各區(qū)（市）縣和市級有關部門認真抓好貫徹落實。

這次對全市14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)逐一進行檢查，收獲很大，使我們對各鎮(zhèn)目前的工作狀況和相關區(qū)（市）縣黨委、政府抓這項工作的情況，有了更為直觀、更為清晰的了解?？傮w來看，14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，包括剛剛批準、正在起步的正興鎮(zhèn)在內(nèi)，目前的發(fā)展態(tài)勢都比較好。有的鎮(zhèn)發(fā)展成效超過我們的預期，如城廂鎮(zhèn)去年在14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)中還排名靠后，今年通過努力，加快工作進度，取得了顯著成效；淮口鎮(zhèn)經(jīng)過1年多的建設，小城市的雛形已經(jīng)基本顯現(xiàn)；青城山鎮(zhèn)建設和發(fā)展步伐進一步加快，各項指標和發(fā)展?jié)摿Ψ浅Ｏ踩?。有的?zhèn)盡管目前因體制、領導班子等多種因素影響，存在不平衡的問題，發(fā)展相對慢一些，但是都已做好基礎準備工作，找到了加快建設和發(fā)展的辦法。

14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)雖然取得了不錯的成績，但是也還存在一些問題：一是發(fā)展不平衡；二是投入機制不健全，建設資金仍比較短缺；三是部分鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟的支撐不夠；四是部分鎮(zhèn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移和集中力度不夠，農(nóng)民增收渠道不廣闊。這些問題需要各級各部門加大工作力度，采取有效措施，認真加以解決。這里，我強調(diào)五個問題。

一、提高認識，加強領導，進一步加快優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設步伐

優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，如果沒有區(qū)（市）縣黨委、政府特別是黨委、政府主要領導的高度重視，工作開展起來會非常困難，很難達到市委、市政府的目標要求。今天把相關區(qū)（市）縣黨委或政府的主要領導請來參加會議，目的就是要敦促大家深化對優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)工作的認識，進一步強化對這項工作的領導。我們現(xiàn)在抓的優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設，與過去長期抓的那種小城鎮(zhèn)建設模式相比，有很大區(qū)別。這一點，市委、市政府從一開始就講得比較清楚。我們在全市200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇30個作為重點鎮(zhèn)，又在30個重點鎮(zhèn)中選出14個作為優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，就是要集中財力、人力重點扶持，走出一條有別于傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)建設發(fā)展模式的路子。市委、市政府給優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)確定的目標是要發(fā)展成為有較強聚集和輻射能力的小城市，成為加快工業(yè)化、城市化進程和推動“ 三個集中”的重要載體。大家可以看到，1年多來，市委、市政府對優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的重視程度和抓法都不同于過去。經(jīng)過這1年多的實踐，我們堅信這條路子、這種抓法是符合ＸＸ實際的，是符合優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實際的。市委、市政府將堅定不移地抓下去，不達目標決不放手。對此，各區(qū)（市）縣一定要有清醒的認識，堅持把優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設工作作為加快本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化、加快城市化進程、統(tǒng)籌推進“三個集中”的重要工作，真正把它列上議事日程，抓在手中，抓出成效。

二、理清思路，準確定位，進一步完善規(guī)劃

各優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃都已經(jīng)市規(guī)委會討論通過，總體上講這些規(guī)劃是不錯的，發(fā)展定位也沒有大的問題。但是隨著新情況的出現(xiàn)、認識的深化、發(fā)展速度的加快，一些鎮(zhèn)的規(guī)劃要在現(xiàn)有基礎上進行必要調(diào)整，進一步完善。比如花源鎮(zhèn)，它原來的定位就是居住、工貿(mào)型的小城鎮(zhèn)，但是隨著南部副中心的建設和牧馬山片區(qū)的打造，花源鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大變化，今后更重要的是發(fā)展居住、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)，包括文化和教育產(chǎn)業(yè)，因此高污染的二產(chǎn)業(yè)今后肯定不能再搞了。這些是過去制定規(guī)劃的時候沒有想到的。又比如淮口鎮(zhèn)，它是按10平方公里來規(guī)劃的，是14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)中最大氣的。但這次現(xiàn)場看了以后，覺得如果能繼續(xù)按現(xiàn)在這種速度發(fā)展下去，規(guī)劃仍存在與發(fā)展不相適應的問題。城廂鎮(zhèn)等也有類似的問題。這些問題如果不引起我們高度重視，會影響優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的長遠發(fā)展。因此，各優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)會后要對自己的規(guī)劃和定位再仔細地研究，進一步加以完善。

在開始抓優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的時候，市委、市政府確定的目標是經(jīng)過3年左右的努力，把優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設成為3萬人以上的小城市?，F(xiàn)在看來，3萬人少了點，跟國家最新的小城市人口標準不吻合，其功能和輻射帶動作用有限。各優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)要按照聚集5萬人以上的小城市的要求來規(guī)劃。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，使優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)真正優(yōu)先發(fā)展

在重點鎮(zhèn)當中又抓優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，是因為在目前財力、物力有限的條件下，這些優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)比一般的鎮(zhèn)有更為優(yōu)越的條件和扎實的基礎，通過努力能夠在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)市委、市政府的目標。優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，僅靠鎮(zhèn)的力量是不夠的，還必須要有當?shù)貐^(qū)（市）縣黨委、政府和市級有關部門的大力支持。為真正做到優(yōu)先發(fā)展，各級各部門要加大對優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中力量重點支持。彭州市提出了一個口號，“集全市之智，傾全市之力，打造氵蒙陽鎮(zhèn)”，這中間就包含了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源的理念。各區(qū)（市）縣要在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌各方面力量，整合各種資源，支持優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)加快建設和發(fā)展。

同時，市級有關部門也要在政策、項目、資金等方面向優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)傾斜。目前比較見成效的是交通的客運站、教育的標準化學校以及衛(wèi)生設施等較為剛性的方面。從市小城鎮(zhèn)辦統(tǒng)計的情況看，去年市級部門根據(jù)自身情況都給予了優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)大力支持，今年各部門要繼續(xù)給予支持。

四、積極探索農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營新路子，從根本上推動農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變

各優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)在加快城市建設，培育二、三產(chǎn)業(yè)的同時，要高度重視“三農(nóng)”工作，不能把農(nóng)業(yè)忘了、把農(nóng)民忘了?，F(xiàn)在我市正加大力度，統(tǒng)籌推進“三個集中”，這是從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式，加快城市化進程的重大舉措。但是如果農(nóng)民的生產(chǎn)方式不根本轉(zhuǎn)變，那我們推進的農(nóng)民集中居住工作很有可能會出問題，“三個集中”就不能實現(xiàn)。這幾年我們一直在抓這項工作，也取得了一定成績，但力度還有待加強，必須進一步提高對這一問題的認識。現(xiàn)在不少地方引導和鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)到農(nóng)村去實施土地轉(zhuǎn)移和規(guī)?；?jīng)營，改變傳統(tǒng)的一家一戶的生產(chǎn)方式，從而把農(nóng)民從土地上解放出來。方式不錯，但力度還不夠，光靠企業(yè)到農(nóng)村去推動規(guī)模化經(jīng)營是不夠的。因此，我們還要積極思考如何組織農(nóng)民走規(guī)模化經(jīng)營的道路。如邛崍市的湯營模式、金堂縣的祝新村模式。希望優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)在促進土地轉(zhuǎn)移、實施規(guī)模經(jīng)營、從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)方式方面走在全市的前面。

五、完善機制，強化督查

要完善對優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的考評、考核、督查、獎懲等機制，對部分指標體系進行必要調(diào)整，做到考核簡明有效、獎懲及時到位。會議期間，有同志提出對優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的獎勵問題，我認為可以考慮，對做得好的區(qū)（市）縣、市級部門要給予獎勵。優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)不僅處于當?shù)攸h委、政府領導的視線內(nèi)，也處于市委、市政府領導的視線內(nèi)。這實際上為優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的負責人搭建了一個施展才華的良好平臺，大家要好好的珍惜和把握。今年對優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的考核辦法，市小城鎮(zhèn)辦要牽頭組織相關部門研究，提出具體意見。要努力營造14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)你追我趕、不甘落后的良好態(tài)勢。

最后，我再講一講農(nóng)民集中居住方面的問題。隨著我市新農(nóng)村建設的深入開展、“三個集中”的不斷深化，農(nóng)民集中居住工作得到了各區(qū)（市）縣黨委、政府的高度重視?？傮w來說，這項工作是健康、順利開展。但是前段時間還是出了一些問題，春城、紅林同志對此十分重視。根據(jù)春城同志批示要求，市推進辦和相關部門對農(nóng)民集中居住工作做了深入調(diào)研，分析了存在的問題，提出了下一步工作建議。在調(diào)研報告上，春城同志又作出重要批示，概括起來就是三句話：統(tǒng)籌規(guī)劃，尊重意愿，扎實工作。

目前，我市推進農(nóng)民集中居住工作存在以下幾個方面的問題：一是有些地方因土地沒有流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的生產(chǎn)方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，集中居住后農(nóng)民生產(chǎn)不方便；二是農(nóng)民集中居住區(qū)的道路、水、電等基礎設施沒有及時配套，給農(nóng)民生活帶來不便；三是有的地方產(chǎn)業(yè)支撐不強，就業(yè)崗位不足，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收沒有基礎，集中居住后生活水平反而下降；四是有的地方在推進農(nóng)民集中居住過程中，不尊重農(nóng)民意愿，群眾工作不細，政策宣傳不到位，挫傷了農(nóng)民集中居住的積極性和主動性。

針對以上問題，各級各部門要高度重視，盡快研究制定解決措施，把這項工作做細做實。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)民集中居住是一個方向，我們必須堅持，但如何合理地、實事求是地推進集中，需要我們認真地規(guī)劃好。要結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民的就業(yè)狀況，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民集中點的規(guī)劃問題。市上出臺了經(jīng)市規(guī)委會討論通過的農(nóng)民新村建設規(guī)劃，新的集中居住點原則上要按照這一規(guī)劃來實施，但規(guī)劃目標的全面落實是一個長期的過程，因此要實事求是。比如有些地方雖然土地整理了，而農(nóng)民的生產(chǎn)方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，就貿(mào)然地把兩三個村的農(nóng)民集中到一起居住，目前看來這是不現(xiàn)實的。因此，規(guī)劃要剛性地制定，柔性地實施，尊重實際情況，有條件的先集中，沒條件的先緩一緩，時機成熟了再集中。二是正確引導。市上的基本態(tài)度是鼓勵農(nóng)民集中居住。所以目前有關部門正在研究戶籍制度改革的問題，總的思路是中心城區(qū)、縣城和鎮(zhèn)對ＸＸ市內(nèi)的農(nóng)民要全面開放，這是我們現(xiàn)在可以做到的。為了加快集中，各地要制定相應的政策，比如資金補助、建好配套設施等等，通過政策和實實在在的實惠來引導、鼓勵農(nóng)民集中。三是農(nóng)民是主體。在推進集中的過程中，當?shù)攸h委、政府是主導，但農(nóng)民是主體。主導和主體要在各自范圍內(nèi)發(fā)揮作用，不能錯位。農(nóng)民集中一定要尊重農(nóng)民意愿，不能強迫命令。農(nóng)民自愿，我們的工作就好開展了。農(nóng)民不自愿，你可能花再多錢也達不到預期效果。四是轉(zhuǎn)變作風。要把工作做細，政策講透，讓農(nóng)民清楚地知道有哪些政策，這樣農(nóng)民的工作就好做了。同時，在農(nóng)民集中這項工作中，各區(qū)（市）縣要建立回訪制度。農(nóng)民集中居住后，要及時了解他們還有什么問題，有什么困難，并拿出解決這些問題和困難的具體措施，最大程度避免我們工作中的失誤。

第二篇：市委書記在全市重點鎮(zhèn)建設工作會議上的講話

同志們：

全市實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略以來，取得了比較好的成效，也受到了社會各界的普遍好評。今天市委、市政府召開全市重點鎮(zhèn)建設工作會議，是貫徹落實市委十屆三次全會精神、全面深入推進城鄉(xiāng)一體化工作的又一重要部署。剛才，幾個方面的同志做了典型發(fā)言，ＸＸ和ＸＸ同志作了工作部署和講話，希望大家認真領會，很好地貫徹落實。

所謂重點鎮(zhèn)，還應包括我們過去所說的重點規(guī)劃區(qū)，即五城區(qū)和ＸＸ高新區(qū)的城鄉(xiāng)結合區(qū)域，包括建成區(qū)和區(qū)（市）縣委、政府所在地。30個重點鎮(zhèn)加上重點規(guī)劃區(qū)，我們對重點鎮(zhèn)建設提出的工作要求都適用于這個范圍。下面，就這個范圍內(nèi)重點推進的問題，我強調(diào)三點意見。

第一，帶頭全面落實推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，率先實現(xiàn)“三個集中”。我們推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，總結了“六句話”、“三大工程”和“三個集中”，作為重點地區(qū)要全面落實這一部署。重點鎮(zhèn)也好，優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)也好，都還有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村工作，所以都必須按照“三大工程”的要求來實施。這樣和其他地區(qū)還有什么區(qū)別？我覺得重點是后面一句話，就是大家要率先實現(xiàn)“三個集中”?！叭齻€集中”既是推進城鄉(xiāng)一體化的手段，又是目標。我們之所以把這些地區(qū)確定為重點，就是認為這些地區(qū)可以先行一步實現(xiàn)“三個集中”的目標。

第二，因地制宜，體現(xiàn)特色，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。城市建設包括小城鎮(zhèn)建設和推進城鄉(xiāng)一體化的工作，其生命都在于因地制宜，在于突出自己的特色。這一點，剛才介紹經(jīng)驗的幾位同志都作了很好的闡述。大家在這個問題上要再強化認識。關于城市建設，這一段時間有一些評論和批評，說中國城市化進程很快，但也帶來了“千城一面”的問題，到哪兒都是高樓大廈、寬馬路、大廣場，民族的、地方特色的東西卻都沒有了。這個批評是中肯的。我們目前處在新的發(fā)展階段，大家都面臨非常寶貴的發(fā)展機遇。在這個時候，我們強化特色意識，從各自的實際出發(fā)，充分體現(xiàn)發(fā)展特色，是非常重要的。

推進發(fā)展，需要處理好幾個方面的關系。一是我們反復強調(diào)的要解決好發(fā)展動力機制的問題。解決這個問題，就要把中心城區(qū)形成的經(jīng)營城市的一套辦法，有效地延伸到重點鎮(zhèn)建設當中去。這個問題不解決好，發(fā)展就沒有動力，就可能是粗放的、無序的，甚至還會出現(xiàn)一系列問題。二是規(guī)劃和建設要堅持適度超前原則。規(guī)劃建設沒有一個長遠的眼光不行，但是過分超前也不行。我在龍泉驛區(qū)批評了同安鎮(zhèn)的城市建設，他們就是過分超前，超過了自己的承受能力，所以留下比較沉重的包袱。同安鎮(zhèn)有條大道，是雙向十二車道，和ＸＸ市的人民南路一樣寬。我當時就講你同安鎮(zhèn)就是再怎么發(fā)展，那也要到什么時候才需要這么寬的路？重點鎮(zhèn)建設在城市基礎設施方面欠賬比較多，大家要往前趕，但一定要把握好度的問題。包括因地制宜，體現(xiàn)城市特色，也有一個如何把握度的問題。不要一味地去追求寬馬路、大廣場。事情要有長遠規(guī)劃，按照長遠規(guī)劃一步一步地去實施，不要急于一口吃個胖子。特別重要的是要強化內(nèi)涵發(fā)展的意識，城市建設要真正落實到促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)、財政稅收、繁榮地方經(jīng)濟上來，而不是簡單地在城市建設和投資上做文章。三是要高度重視維護社會穩(wěn)定，核心就是要高度重視、妥善解決好人民群眾的利益。這方面我們有經(jīng)驗，比如前幾年搞大規(guī)模的城市拆遷改造，卻沒有發(fā)生大的社會不穩(wěn)定事件，這就得益于我們在城市拆遷改造中有正確的指導思想，也就是要給被拆遷群眾特別是貧困群眾一次發(fā)展機遇，能給群眾的盡量給群眾，補償標準可以就高也可以就低的那就采取就高不就低。在此基礎上，我們形成了一套符合ＸＸ實際的、能夠比較好地處理社會矛盾的拆遷管理辦法，有人稱之為“ＸＸ模式”，就是“陽光拆遷”、“多效驅(qū)動”的模式。但也有教訓，現(xiàn)在也還有一些問題沒有很好地解決，形成比較大的負擔和壓力，成為不穩(wěn)定的隱患。

總結經(jīng)驗教訓，最根本的一條就是要維護好群眾的合法權益，處理好利益關系。今天各區(qū)（市）縣、各部門包括重點鎮(zhèn)的主要領導都在，我給大家把話說透：穩(wěn)定和發(fā)展的問題如果解決不好，就不具備征地拆遷的條件。如果實施了征地拆遷，群眾卻沒有穩(wěn)定下來，總體上就說明你的工作沒有做好。因為你要大規(guī)模征地拆遷，那你的判斷就是具備了發(fā)展的條件，也就應該能夠妥善解決群眾的利益問題，保證社會的穩(wěn)定。如果在征地拆遷過程中沒有保護好群眾的利益，群眾鬧起來了那就是你工作的問題。因為除去個別的，總體上我們的群眾是講理的，只要按政策把該給他的東西給他，一般情況下都會支持我們的工作。如果沒有這個發(fā)展條件、發(fā)展預期，就不要去搞大規(guī)模的拆遷，能干多少事情就征多少地，動多少農(nóng)民。這里實際上引出了一個問題，就是我們的工作是為了什么？大家要記住一條，我們的一切工作都是為了人民群眾。征地也好，拆遷也好，搞重點鎮(zhèn)建設也好，是為了讓這里的群眾過上好日子。所以你不單要按政策給他補償，還要爭取給他更多的優(yōu)惠。但是，現(xiàn)在各級領導這根弦還繃得不緊。比如說就業(yè)。舊房換新房是解決了，他既得利益也比較好地保護了，按拆遷政策該給的錢也給了，甚至就高不就低地給了，但都還不夠，還要在發(fā)展中創(chuàng)造就業(yè)崗位。不創(chuàng)造就業(yè)崗位，就不是發(fā)展。我們講產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，以及抓項目年工作，都是為了解決這個問題。你給他提供了就業(yè)機會，創(chuàng)造了就業(yè)崗位，還會有人反對我們的發(fā)展嗎？反對我們的征地拆遷工作嗎？所以必須要堅持這個指導思想。它不是抽象的，是非常具體的。只要大家真正樹立并按照指導思想去做了，效果就會是非常好的。如果做不到這一點，就要反思采取的發(fā)展措施是不是脫離了實際。這里強調(diào)和提醒大家，我們現(xiàn)在推行基層民主政治建設，在座的一些同志是黨員、群眾和各方面代表直選出來的鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長。如果群眾的利益問題沒有解決好，你就不能再干了，因為群眾要反對你。所以，必須正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關系。如果市場化運作機制、經(jīng)營城市的辦法不能有效實行，發(fā)展的理念、思路、動力不對，脫離了實際，最終將導致難以處理的嚴峻后果。

第三，加強學習，加強領導，努力開創(chuàng)推進城鄉(xiāng)一體化工作的新局面。當前我們面臨重要戰(zhàn)略機遇期，進入了一個以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領的新的發(fā)展時期，每天有大量的新情況、新問題需要我們?nèi)パ芯?、去處理。推進城鄉(xiāng)一體化是在過去工作基礎上的重大調(diào)整，再沿用傳統(tǒng)的工作思路和工作方法是不行了。牢固樹立科學發(fā)展觀，扎扎實實推進城鄉(xiāng)一體化，要學習很多新知識、新方法，這是一項很迫切的任務。每位同志都要加強學習，特別是在座的同志一定要全面深入地領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵，深刻理解推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署的重大意義?！傲湓挕币埠茫叭蠊こ獭币埠?，“三個集中”也好，它的意義就在于體現(xiàn)了科學發(fā)展觀。市委、市政府已經(jīng)多次舉辦培訓班、研討班，目的都是引導大家加強這方面的學習。今天有一件事情辦得非常好，就是聘請了20多位各方面的專家、學者來做推進城鄉(xiāng)一體化工作的顧問。推進城鄉(xiāng)一體化也為專家、學者發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺。科技工作、人才工作，包括教學與科研工作一定要與社會實踐相結合。希望大專院校、科研院所能主動投身到ＸＸ市火熱的發(fā)展實踐中來，充分發(fā)揮專家、學者的學識才干，為ＸＸ的建設發(fā)展提供智力和人才支持，鼓勁加油。在座的同志也要根據(jù)工作的實際需要，主動聽取專家、學者意見，請他們來幫助我們做好決策參考，提供建設性意見。這一點非常重要，大家要加強學習，但是不可能都成為專家，而發(fā)展任務很迫切，一個現(xiàn)實可行的辦法就是盯住這些專家、學者，請他們來為我們服務。

要按照省委提出的“舉旗幟，抓班子，帶隊伍，促發(fā)展”的要求，加強對重點鎮(zhèn)建設的領導，選準配強班子。同時，要對推進城鄉(xiāng)一體化的全面工作抓住不放。我們對優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)寄予厚望，制定了相應政策，全力支持優(yōu)先發(fā)展。同時鼓勵重點鎮(zhèn)“自學成才”，有的重點鎮(zhèn)發(fā)展條件可能比優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)條件還好，完全可以實現(xiàn)更高的目標。同樣，對全市200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也鼓勵大家因地制宜，體現(xiàn)特色，按照城鄉(xiāng)一體化的總體要求，走出一條新的發(fā)展道路來，取得新的發(fā)展成果。

我們相信，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，通過全市上下共同努力，推進城鄉(xiāng)一體化工作，今年在重點地區(qū)特別是14個優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)一定會取得新的成果。

市委書記在全市重點鎮(zhèn)建設工作會議上的講話

同志們：

今天的會議，是市委、市政府召開的又一次重要會議，是加快推進城鄉(xiāng)一體化的一個專項工作推進會。會上，五個單位作了經(jīng)驗介紹，希望大家借鑒學習。剛才，ＸＸ同志部署了工作。稍后，春城同志將作重要講話，大家要認真貫徹落實。下面，我就加快優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設講兩點意見。

一、優(yōu)先發(fā)展，形成典型

市委、市政府決定從全市30個重點鎮(zhèn)中再篩選14個，作為優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，按照推進城鄉(xiāng)一體化“六句話”、“三大重點工程”、“三個集中”的基本思路，集中力量，積極扶持，快速發(fā)展，做大做強，就是為了重點突破，形成典型，以點帶面，加快推進我市的城鎮(zhèn)化建設。我們一定要從全局出發(fā)，抓好優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設。

（一）必須走規(guī)劃建鎮(zhèn)的路子?，F(xiàn)在14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域總?cè)丝?9.97萬人，其中建成區(qū)人口24.92萬人，城鎮(zhèn)化率29%，到2007年，城鎮(zhèn)居住人口達到3萬人以上或鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化率60%以上，建設成為經(jīng)濟增長快、人居環(huán)境優(yōu)、輻射帶動功能強、風格獨特的小城市。實現(xiàn)這一目標，首先要把發(fā)展藍圖規(guī)劃好，找準自己的定位。比如，從規(guī)劃城鎮(zhèn)性質(zhì)上，定位為文化旅游型的有龍泉洛帶、崇州街子、都江堰青城山、雙流黃龍溪、大邑安仁等5個鎮(zhèn)，定位為工貿(mào)型的有新都新繁、彭州濛陽、邛崍羊安、金堂淮口、新津花源、蒲江壽安等6個鎮(zhèn)，定位為商貿(mào)旅游型的有青白江城廂鎮(zhèn)，定位為旅游服務型的有溫江萬春鎮(zhèn)，定位為商貿(mào)型的有郫縣安德鎮(zhèn)。我們要圍繞定位來進行城市設計、街區(qū)建設、風貌打造，強化規(guī)劃的執(zhí)行和變現(xiàn)。

（二）必須走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的路子。去年，14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域地區(qū)生產(chǎn)總值79億元，到2007年，城鎮(zhèn)人均GDp達到3200美元以上；財政收入與GDp同步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%以上，農(nóng)民純收入年均增長10%以上。實現(xiàn)這一目標，重點要貫徹好因地制宜的原則。比如，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，以工強鎮(zhèn)；通過利用交通樞紐地位，繁榮商貿(mào)市場流通，以商富鎮(zhèn)；通過開發(fā)文明住宅小區(qū)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，以居托鎮(zhèn)；通過發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)，做好人文自然環(huán)境的保護和優(yōu)化，打造精品項目，以景亮鎮(zhèn)，構建符合當?shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支撐。總之，要突出發(fā)展特色，加快產(chǎn)業(yè)聚集，力爭用三年左右的時間，切實把優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設成為企業(yè)的創(chuàng)業(yè)之地、縣域經(jīng)濟的富民之地、現(xiàn)代城鎮(zhèn)的安民之地。

（三）必須走可持續(xù)發(fā)展的路子。就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢而言，今天的重點鎮(zhèn)，就是明天的小城市。雖然14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，目前發(fā)展目標只定到了2007年，但是抓好這14個鎮(zhèn)的建設，決不能當作權宜之計，更不能搞短期行為，而要有長遠眼光，持續(xù)發(fā)展，該做到的，應一步到位。比如，電力、通訊、有線電視等管線，要實現(xiàn)下地敷設；城鎮(zhèn)生活污水處理率不僅要達到70%以上，而且污水處理和垃圾處理設施建設，要與生產(chǎn)生活的發(fā)展相同步，不要搞分步實施。在總體安排和建設實施中，既要著力提高優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的人口集聚度和產(chǎn)業(yè)聚集度，又要著力打造人與自然和諧相處的最佳人居環(huán)境，率先走上產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生活富裕、環(huán)境良好的可持續(xù)發(fā)展道路，希望成為我市爭創(chuàng)“中國最佳人居環(huán)境獎”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)典范。

二、做好計劃，扎實推進

去年，市委、市政府出臺了從加快重點鎮(zhèn)建設的意見，今年，又出臺了從加快優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設的意見，具體從增加財政資金投入、落實建設用地指標、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快基礎設施建設、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展等7個方面，加大了政策扶持力度，確立了優(yōu)先發(fā)展的重點項目。我們一定要創(chuàng)新思路，做好計劃，強化措施，扎扎實實推進優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設。

（一）要計劃好融資。加快優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設步伐，除了要加強政府引導、增加財政投入之外，還要在更大程度上充分發(fā)揮市場機制在配置資源中的基礎性作用，要借鑒中心城區(qū)的城市經(jīng)營模式，盤活存量土地、市政公用基礎設施等存量資產(chǎn)，完善城鎮(zhèn)建設投融資體制，利用資本市場多渠道融資?？傊\劃好融資，計劃好融資，著力吸引社會資金、民間資金參與城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，增強發(fā)展的能力。

（二）要計劃好項目。從14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的現(xiàn)狀看，基礎設施薄弱，是一個普遍存在的突出問題。如果這種情況不盡快加以改變，發(fā)展想加快也難以快起來，產(chǎn)業(yè)想做好也難以好起來。各重點鎮(zhèn)要抓住開展項目年工作的契機，優(yōu)先做好基礎設施建設。比如，道路、電網(wǎng)改造、供水設施、電信、園林綠化及污水、垃圾處理以及包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、社區(qū)公共服務設施建設項目。當前，一定要從項目的規(guī)劃落實到項目的計劃，要認真做好三年計劃，理清輕重緩急、承受能力和建設進度。對每個項目要有經(jīng)濟可行性分析，謀劃好工程進度、資金安排包括融資計劃等。要干一個就成一個，形成良性循環(huán)，避免出現(xiàn)欲速而不達的現(xiàn)象。

（三）要計劃好管理。提高優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)競爭力，除了要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構配套改革，進一步理順關系、轉(zhuǎn)變職能之外，還要按照縣級副中心的標準，計劃好管理，即加快建立和完善公共財政和城市化的管理體制，逐步形成規(guī)范化、標準化的市容管理、交通管理、治安管理、環(huán)境管理制度。縣級行政執(zhí)法和社會化服務機構，要向優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)延伸，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮示范帶動作用。

（四）要計劃好保障。按照既定目標，今后三年時間內(nèi)，14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)大致每年城鎮(zhèn)化率要提高8%，每年需要轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民超過7萬人。這么多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，必將涉及到一系列失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)、社會保險等問題，要抓緊研究完善具體對策和保障措施，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)合理有序流動，切實解決好他們的謀生之路、安居之所和社會保障等問題。從今以后，要確保新征地農(nóng)民全部進入社會，使他們進得來、住得下、發(fā)展得好，不斷提高統(tǒng)籌保障和綜合服務的能力。要堅決防止和克服在土地征用、拆遷安置中損害群眾利益的行為。我們不但要把這14個鎮(zhèn)建成全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的樣板，而且建成和諧社會的樣板。

同志們，加快優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設的各項目標任務，已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關鍵是要搶抓機遇，整體聯(lián)動，開拓創(chuàng)新，推進落實，要以抓重點鎮(zhèn)的新舉措、抓發(fā)展的新突破，來開創(chuàng)全面深入推進城鄉(xiāng)一體化的新局面。

第三篇：市長在全市優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)工作會議上的講話

為進一步貫徹全市推進“三個集中”工作會議精神，加快我市優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設、推進城鄉(xiāng)一體化，在ＸＸ同志的帶領下，我們分兩組用4天時間對14個優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)的情況進行了檢查。通過實地查看以及這幾天參會的市級部門和區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的點評來看，我覺得大家是看出了門道，聽出了味道，點到了穴道，都是看有所為，聽有所得。

就目前優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的整體建設情況來看，還存在一些問題，主要有三點：一是統(tǒng)籌“三個集中”的力度不夠；二是體制的創(chuàng)新不夠；三是機制的完善不夠。表現(xiàn)出來就是14個優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，有的發(fā)展得好，有的發(fā)展得慢，有的才剛剛起步。可喜的是，市級各部門、14個區(qū)（市）縣和優(yōu)先鎮(zhèn)的黨委、政府都高度重視優(yōu)先鎮(zhèn)建設，從政策、資金、人才等各方面加大了對推進優(yōu)先鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)籌支持力度，初步形成了各級各部門統(tǒng)籌推進優(yōu)先鎮(zhèn)建設的合力，取得了顯著的工作成效。一是狠抓了規(guī)劃。各鎮(zhèn)對規(guī)劃都很重視，規(guī)劃的力度和層次非常高。上午我們看了雙流縣，雙流縣投入的規(guī)劃資金就達到了4000萬元。目前，13個優(yōu)先鎮(zhèn)按照科學性、超前性、可行性要求，完成了總體規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整，分別根據(jù)自身的區(qū)位特征、資源優(yōu)勢，科學合理地確定了城鎮(zhèn)發(fā)展定位，明確了城鎮(zhèn)發(fā)展性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及社會事業(yè)發(fā)展等具體目標。各優(yōu)先鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和綠地系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃也正在抓緊編制之中。二是明確了各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的定位。各優(yōu)先鎮(zhèn)立足本地資源特點、區(qū)位條件和經(jīng)濟發(fā)展基礎，基本確定了適合自身發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，逐步形成了有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。錯位競爭、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局初步顯現(xiàn)。同時，各鎮(zhèn)的招商引資力度也非常大，成效顯著。三是基礎設施建設力度很大，城市承載力明顯提高。各級各部門加大了對重點鎮(zhèn)基礎設施和公共設施建設的投入力度。自去年以來，全市優(yōu)先鎮(zhèn)共完成城鎮(zhèn)建設投資53.66億元，有力促進了優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設。各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能進一步增強，規(guī)模進一步擴大，承載能力進一步提高，部分優(yōu)先鎮(zhèn)小城市骨架和格局已基本形成。四是在體制和機制的創(chuàng)新上作了有益的探索。各優(yōu)先鎮(zhèn)勇于創(chuàng)新，在實踐中積極探索行之有效的運行機制。比如，在城建投資新機制方面，各優(yōu)先鎮(zhèn)根據(jù)自身實際，搭建了多種形式的投融資平臺，多渠道籌集城建資金。郫縣安德鎮(zhèn)突破政府包攬基礎設施建設的傳統(tǒng)做法，通過與世創(chuàng)公司合作共建企業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造出了共同發(fā)展、政企雙贏的“安德模式”。高建倫人還是那個人，但他通過創(chuàng)新，在體制和機制上取得了重大突破，從去年7月到今年4月這段時間里，11個項目開工建設，整個城市的風貌，城市的管理，變化是非常大的。溫江的萬春也是同樣的機制，今天上午看的正興，也是同樣的方法?？傮w上基本一致，細部各有側(cè)重。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制方面，邛崍市羊安鎮(zhèn)創(chuàng)造了農(nóng)民以土地入股、政府投資共同成立農(nóng)業(yè)股份公司，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“湯營模式”。又比如，在優(yōu)先鎮(zhèn)中積極開展城市化管理體制試點，促進優(yōu)先鎮(zhèn)在管理體制上向小城市轉(zhuǎn)軌。今年初開始，新繁、城廂、淮口三個鎮(zhèn)進行了城市化管理體制試點工作，將縣級有關部門的職能延伸到鎮(zhèn)，新繁鎮(zhèn)在體制上搞了“兩局三所”，成立了規(guī)劃建設、市容環(huán)衛(wèi)分局，充實了派出所、財政所、勞動保障所，城市管理水平和城鎮(zhèn)面貌顯著改善?？傊?jīng)過1年多的努力，各優(yōu)先鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設、經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，14個鎮(zhèn)發(fā)展是迅速的，無論是財政收入還是經(jīng)濟社會各方面都非常喜人，這是在座各位努力的結果。一句話，人是逼出來的，事情是人干出來的，效果非常好，我個人對目前優(yōu)先鎮(zhèn)發(fā)展情況感到非常滿意。

針對前面提到的當前優(yōu)先鎮(zhèn)面臨的三個問題，我就下一步優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)的工作講幾條意見，這幾條意見集中起來就是一個“錢”字，就是如何在優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)建設中解決好“錢從哪里來”的問題。我?guī)ш犠吡?個鎮(zhèn)，大家反映的問題歸納起來主要有三個方面：一是土地指標問題，第二是建設資金問題，第三是體制問題。其實，集中起來還是錢的問題，“錢從哪里來”的問題一直是困擾優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)建設的一個主要問題。我認為，可從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、人、體制和機制五個方面著手來加以解決，即規(guī)劃是錢，產(chǎn)業(yè)是錢，人是錢，體制是錢，機制還是錢。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

第一，就是要搞好規(guī)劃，規(guī)劃絕不是一張圖紙，規(guī)劃就是資源、是錢。規(guī)劃的目的就是要整合我們的資源，降低政府的投資成本，通過規(guī)劃對資源的整合，可吸引調(diào)動社會資源、社會資金投入城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以規(guī)劃絕不是一張紙，而是錢。規(guī)劃是政府的行政權力，要把這個權力用好，如果拿著這個主導權不用或用不好，規(guī)劃就真的只是一張紙了。在規(guī)劃過程當中一定要注意一個問題，那就是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要和所在區(qū)（市）縣的規(guī)劃銜接一致，要和ＸＸ的總體規(guī)劃銜接一致。我們的規(guī)劃應該是相互銜接的，不能重疊，更不能交叉，應是功能互補。我們區(qū)（市）縣委書記、區(qū)（市）縣長最了解我們當?shù)氐氖虑?，紅林、鄧川同志一再強調(diào)，規(guī)劃一定要尊重當?shù)攸h政領導的意見，所以，在規(guī)劃編制上一定要多聽聽當?shù)貐^(qū)（市）縣委書記、區(qū)（市）縣長的意見。

第二，錢應從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。產(chǎn)業(yè)定位至關重要，要按照全市的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，針對實際，因地制宜地來確定優(yōu)先鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位。產(chǎn)業(yè)定位準確、有特色，才能吸引企業(yè)來投資，才能形成產(chǎn)業(yè)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。為發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就要注重打造環(huán)境，注重基礎設施的配套。環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前置條件，我舉一個例子來說明環(huán)境的重要。溫江區(qū)2004年10月的土地價格約16萬元/畝，從2004年10月到2005年9月，溫江區(qū)在道路、花博會主場館等整個基礎設施建設共投入24.5億元，其中社會投資17.5億元，政府投資7億元，基礎設施完善了，環(huán)境打造好了，2005年10月份，拍賣的土地達到了131萬元/畝。短短1年時間，土地的增值就從16萬元到了131萬元。另一個例子，我在雙流縣任書記時，華陽鎮(zhèn)離萬安鎮(zhèn)8.2公里有一塊地，總面積2008畝，當時我們預計這個地包括拆遷成本，最多拍賣到40—50萬元/畝，扣除成本，一畝地能賺到20萬元—30萬元。在打造環(huán)境和其他因素推動下，上前天拍賣出去達到了93萬元/畝，也就是說雙流縣可以獲得10億元左右的土地收益。功能的配套，環(huán)境的建設，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎，它是一個非常重要的前提條件，所以產(chǎn)業(yè)定位準確、環(huán)境上去了，就能帶來錢。

第三，人就是錢，用對了人就能找來錢。各區(qū)（市）縣委的書記、區(qū)（市）縣長要用作風好的人，選能干事、敢干事、會干事的人到優(yōu)先鎮(zhèn)去擔任領導職務。在用人問題上不要只看忠誠，而是既要忠誠也要能干。以安德鎮(zhèn)為例，去年2月份時高建倫同志壓力很大，但組織上充分調(diào)動了他的積極性，發(fā)揮了他的潛能，在他的帶動下，當?shù)亟?jīng)濟也就搞了上去。這次的學習會上，我發(fā)現(xiàn)了一個現(xiàn)象，來開會的是一個人，但具體落實的又是另一個人。我認為，一件事最好一個人辦到底，這樣才能保證工作有延續(xù)性，責任才能明確，在優(yōu)先鎮(zhèn)建設上，用人問題至關重要，認準了，就要充分信任并大力支持他開展工作。

第四，體制也是錢，要解決好城市化管理體制和城建投融資體制問題。體制問題是我們區(qū)（市）縣必須解決的問題，應當為我們的優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)把這個必備的條件解決好，體制不理順就會出問題，城廂、新都、雙流、郫縣都考慮到了城市化管理體制試點這個問題，新都已經(jīng)明確提出成立兩個分局三個所，各區(qū)（市）縣都可以有自己的做法，從體制上理順，大膽下放權力，實行事權財權統(tǒng)一。權力下放越多，你們自身責任就越小，權力越集中往往矛盾越多。權力不下放，下面的人不敢承擔責任，事情也就做不好。請各位區(qū)（市）縣委書記、區(qū)（市）縣長幫助優(yōu)先鎮(zhèn)把管理體制理順。另外，要繼續(xù)在城建投融資體制上大膽創(chuàng)新。各鎮(zhèn)要健全投融資機制，大膽探索社會化、市場化的多渠道籌資方式，多方位拓展融資渠道，吸引企業(yè)、個人投資城鎮(zhèn)建設，實行共同建設，共同發(fā)展。我這里舉個例說明解決城建投融資體制的重要性。杭州成立了水務局，把城鄉(xiāng)水務一體化，又成立了水務投資公司。水務局是個行政管理部門，從銀行貸款顯然不行，但水務投資公司就可以，所以理順了體制，就解決了社會資金進入的問題，建設資金就有了。體制上沒有理順，各類社會資金就進不來，所以，我們在體制創(chuàng)新上還要繼續(xù)下功夫。

第五，機制也是錢。機制不是一成不變的，任何一個機制都是在不斷發(fā)展和完善的，我就機制問題舉幾個例子。湯營的機制來源于雙流的昆山，安德的機制來源于蛟龍工業(yè)港，安德的經(jīng)驗又移植到正興，我早上給正興的同志說了，要在安德的基礎上繼續(xù)完善機制。只有不斷完善機制尤其是利益分配機制，才能撬動民間資金的投入，才能確保優(yōu)先鎮(zhèn)建設的順利推進。我舉個典型例子，彭州河道采沙以前1年收入才40萬元左右，我對門生書記開玩笑說，我給你200萬元買斷，其余賺的錢拿走，門生書記不干，結果他們引入市場機制，一搞拍賣，收入就達1000多萬元。所以做任何事情，體制問題解決了，機制建好了并不斷加以完善，就會有錢、有資金。

上面講的這幾條，是我們14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)都需要把握好的原則，而每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有各自的特性，要結合本地實際因地制宜制定各鎮(zhèn)的具體辦法。中醫(yī)理論中，煎藥有先下、后下的問題，服藥也有先服、后服的問題，先下后下、先服后服的結果往往是截然不同的，希望同志們通過本次學習，看到門道，聽出味道，點到穴道。希望優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設步子還要大一點，行動要快一點，變化要大一點，努力完成各項目標任務

第四篇：市委書記在全市重點鎮(zhèn)建設工作會議上的講話

同志們：

全市實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略以來，取得了比較好的成效，也受到了社會各界的普遍好評。今天市委、市政府召開全市重點鎮(zhèn)建設工作會議，是貫徹落實市委十屆三次全會精神、全面深入推進城鄉(xiāng)一體化工作的又一重要部署。剛才，幾個方面的同志做了典型發(fā)言，ＸＸ和ＸＸ同志作了工作部署和講話，希望大家認真領會，很好地貫徹落實。

所謂重點鎮(zhèn)，還應包括我們過去所說的重點規(guī)劃區(qū)，即五城區(qū)和ＸＸ高新區(qū)的城鄉(xiāng)結合區(qū)域，包括建成區(qū)和區(qū)（市）縣委、政府所在地。30個重點鎮(zhèn)加上重點規(guī)劃區(qū)，我們對重點鎮(zhèn)建設提出的工作要求都適用于這個范圍。下面，就這個范圍內(nèi)重點推進的問題，我強調(diào)三點意見。

第一，帶頭全面落實推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，率先實現(xiàn)“三個集中”。我們推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，總結了“六句話”、“三大工程”和“三個集中”，作為重點地區(qū)要全面落實這一部署。重點鎮(zhèn)也好，優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)也好，都還有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村工作，所以都必須按照“三大工程”的要求來實施。這樣和其他地區(qū)還有什么區(qū)別？我覺得重點是后面一句話，就是大家要率先實現(xiàn)“三個集中”。“三個集中”既是推進城鄉(xiāng)一體化的手段，又是目標。我們之所以把這些地區(qū)確定為重點，就是認為這些地區(qū)可以先行一步實現(xiàn)“三個集中”的目標。

第二，因地制宜，體現(xiàn)特色，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。城市建設包括小城鎮(zhèn)建設和推進城鄉(xiāng)一體化的工作，其生命都在于因地制宜，在于突出自己的特色。這一點，剛才介紹經(jīng)驗的幾位同志都作了很好的闡述。大家在這個問題上要再強化認識。關于城市建設，這一段時間有一些評論和批評，說中國城市化進程很快，但也帶來了“千城一面”的問題，到哪兒都是高樓大廈、寬馬路、大廣場，民族的、地方特色的東西卻都沒有了。這個批評是中肯的。我們目前處在新的發(fā)展階段，大家都面臨非常寶貴的發(fā)展機遇。在這個時候，我們強化特色意識，從各自的實際出發(fā)，充分體現(xiàn)發(fā)展特色，是非常重要的。

推進發(fā)展，需要處理好幾個方面的關系。一是我們反復強調(diào)的要解決好發(fā)展動力機制的問題。解決這個問題，就要把中心城區(qū)形成的經(jīng)營城市的一套辦法，有效地延伸到重點鎮(zhèn)建設當中去。這個問題不解決好，發(fā)展就沒有動力，就可能是粗放的、無序的，甚至還會出現(xiàn)一系列問題。二是規(guī)劃和建設要堅持適度超前原則。規(guī)劃建設沒有一個長遠的眼光不行，但是過分超前也不行。我在龍泉驛區(qū)批評了同安鎮(zhèn)的城市建設，他們就是過分超前，超過了自己的承受能力，所以留下比較沉重的包袱。同安鎮(zhèn)有條大道，是雙向十二車道，和ＸＸ市的人民南路一樣寬。我當時就講你同安鎮(zhèn)就是再怎么發(fā)展，那也要到什么時候才需要這么寬的路？重點鎮(zhèn)建設在城市基礎設施方面欠賬比較多，大家要往前趕，但一定要把握好度的問題。包括因地制宜，體現(xiàn)城市特色，也有一個如何把握度的問題。不要一味地去追求寬馬路、大廣場。事情要有長遠規(guī)劃，按照長遠規(guī)劃一步一步地去實施，不要急于一口吃個胖子。特別重要的是要強化內(nèi)涵發(fā)展的意識，城市建設要真正落實到促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)、財政稅收、繁榮地方經(jīng)濟上來，而不是簡單地在城市建設和投資上做文章。三是要高度重視維護社會穩(wěn)定，核心就是要高度重視、妥善解決好人民群眾的利益。這方面我們有經(jīng)驗，比如前幾年搞大規(guī)模的城市拆遷改造，卻沒有發(fā)生大的社會不穩(wěn)定事件，這就得益于我們在城市拆遷改造中有正確的指導思想，也就是要給被拆遷群眾特別是貧困群眾一次發(fā)展機遇，能給群眾的盡量給群眾，補償標準可以就高也可以就低的那就采取就高不就低。在此基礎上，我們形成了一套符合ＸＸ實際的、能夠比較好地處理社會矛盾的拆遷管理辦法，有人稱之為“ＸＸ模式”，就是“陽光拆遷”、“多效驅(qū)動”的模式。但也有教訓，現(xiàn)在也還有一些問題沒有很好地解決，形成比較大的負擔和壓力，成為不穩(wěn)定的隱患。

總結經(jīng)驗教訓，最根本的一條就是要維護好群眾的合法權益，處理好利益關系。今天各區(qū)（市）縣、各部門包括重點鎮(zhèn)的主要領導都在，我給大家把話說透：穩(wěn)定和發(fā)展的問題如果解決不好，就不具備征地拆遷的條件。如果實施了征地拆遷，群眾卻沒有穩(wěn)定下來，總體上就說明你的工作沒有做好。因為你要大規(guī)模征地拆遷，那你的判斷就是具備了發(fā)展的條件，也就應該能夠妥善解決群眾的利益問題，保證社會的穩(wěn)定。如果在征地拆遷過程中沒有保護好群眾的利益，群眾鬧起來了那就是你工作的問題。因為除去個別的，總體上我們的群眾是講理的，只要按政策把該給他的東西給他，一般情況下都會支持我們的工作。如果沒有這個發(fā)展條件、發(fā)展預期，就不要去搞大規(guī)模的拆遷，能干多少事情就征多少地，動多少農(nóng)民。這里實際上引出了一個問題，就是我們的工作是為了什么？大家要記住一條，我們的一切工作都是為了人民群眾。征地也好，拆遷也好，搞重點鎮(zhèn)建設也好，是為了讓這里的群眾過上好日子。所以你不單要按政策給他補償，還要爭取給他更多的優(yōu)惠。但是，現(xiàn)在各級領導這根弦還繃得不緊。比如說就業(yè)。舊房換新房是解決了，他既得利益也比較好地保護了，按拆遷政策該給的錢也給了，甚至就高不就低地給了，但都還不夠，還要在發(fā)展中創(chuàng)造就業(yè)崗位。不創(chuàng)造就業(yè)崗位，就不是發(fā)展。我們講產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，以及抓項目年工作，都是為了解決這個問題。你給他提供了就業(yè)機會，創(chuàng)造了就業(yè)崗位，還會有人反對我們的發(fā)展嗎？反對我們的征地拆遷工作嗎？所以必須要堅持這個指導思想。它不是抽象的，是非常具體的。只要大家真正樹立并按照指導思想去做了，效果就會是非常好的。如果做不到這一點，就要反思采取的發(fā)展措施是不是脫離了實際。這里強調(diào)和提醒大家，我們現(xiàn)在推行基層民主政治建設，在座的一些同志是黨員、群眾和各方面代表直選出來的鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長。如果群眾的利益問題沒有解決好，你就不能再干了，因為群眾要反對你。所以，必須正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關系。如果市場化運作機制、經(jīng)營城市的辦法不能有效實行，發(fā)展的理念、思路、動力不對，脫離了實際，最終將導致難以處理的嚴峻后果。

第三，加強學習，加強領導，努力開創(chuàng)推進城鄉(xiāng)一體化工作的新局面。當前我們面臨重要戰(zhàn)略機遇期，進入了一個以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領的新的發(fā)展時期，每天有大量的新情況、新問題需要我們?nèi)パ芯?、去處理。推進城鄉(xiāng)一體化是在過去工作基礎上的重大調(diào)整，再沿用傳統(tǒng)的工作思路和工作方法是不行了。牢固樹立科學發(fā)展觀，扎扎實實推進城鄉(xiāng)一體化，要學習很多新知識、新方法，這是一項很迫切的任務。每位同志都要加強學習，特別是在座的同志一定要全面深入地領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵，深刻理解推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署的重大意義?！傲湓挕币埠茫叭蠊こ獭币埠?，“三個集中”也好，它的意義就在于體現(xiàn)了科學發(fā)展觀。市委、市政府已經(jīng)多次舉辦培訓班、研討班，目的都是引導大家加強這方面的學習。今天有一件事情辦得非常好，就是聘請了20多位各方面的專家、學者來做推進城鄉(xiāng)一體化工作的顧問。推進城鄉(xiāng)一體化也為專家、學者發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺?？萍脊ぷ?、人才工作，包括教學與科研工作一定要與社會實踐相結合。希望大專院校、科研院所能主動投身到ＸＸ市火熱的發(fā)展實踐中來，充分發(fā)揮專家、學者的學識才干，為ＸＸ的建設發(fā)展提供智力和人才支持，鼓勁加油。在座的同志也要根據(jù)工作的實際需要，主動聽取專家、學者意見，請他們來幫助我們做好決策參考，提供建設性意見。這一點非常重要，大家要加強學習，但是不可能都成為專家，而發(fā)展任務很迫切，一個現(xiàn)實可行的辦法就是盯住這些專家、學者，請他們來為我們服務。

要按照省委提出的“舉旗幟，抓班子，帶隊伍，促發(fā)展”的要求，加強對重點鎮(zhèn)建設的領導，選準配強班子。同時，要對推進城鄉(xiāng)一體化的全面工作抓住不放。我們對優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)寄予厚望，制定了相應政策，全力支持優(yōu)先發(fā)展。同時鼓勵重點鎮(zhèn)“自學成才”，有的重點鎮(zhèn)發(fā)展條件可能比優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)條件還好，完全可以實現(xiàn)更高的目標。同樣，對全市200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也鼓勵大家因地制宜，體現(xiàn)特色，按照城鄉(xiāng)一體化的總體要求，走出一條新的發(fā)展道路來，取得新的發(fā)展成果。

我們相信，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，通過全市上下共同努力，推進城鄉(xiāng)一體化工作，今年在重點地區(qū)特別是14個優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)一定會取得新的成果。點鎮(zhèn)資格。

第五篇：在全市重點鎮(zhèn)建設工作會議上的講話

同志們：

這次全市重點鎮(zhèn)建設工作會議，是貫徹落實市委十屆三次全會精神，進一步加快我市重點鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一次重要會議。剛才，市交通局、市教育局、金堂縣、青白江區(qū)和新繁鎮(zhèn)就加快和支持重點鎮(zhèn)建設介紹了經(jīng)驗。他們的經(jīng)驗具有很強的操作性和借鑒性，希望大家認真學習。市委、市政府對這次會議十分重視，春城、紅林同志還將作重要講話，希望大家認真領會，切實抓好貫徹落實。下面，我就搞好我市重點鎮(zhèn)尤其是14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設，講幾點具體意見。

一、科學規(guī)劃，夯實重點鎮(zhèn)發(fā)展基礎

2004年，全市城鎮(zhèn)建設工作按照市委、市政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的總體要求，認真落實科學發(fā)展觀，積極主動適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和機構改革給城鎮(zhèn)建設帶來的機遇和挑戰(zhàn)，切實加大城鎮(zhèn)基礎設施建設力度，著力培育城鎮(zhèn)特色，各項工作取得顯著成績。但城鎮(zhèn)發(fā)展中普遍存在的一些問題仍未得到根本解決，主要表現(xiàn)在：一是平均使用力量，建設和發(fā)展的力度不夠；二是城鎮(zhèn)風貌雷同、特色不突出，基礎設施滯后，管理水平較差，產(chǎn)業(yè)支撐不足，農(nóng)民集中居住建設不夠理想，重點鎮(zhèn)的輻射、帶動作用未能充分發(fā)揮；三是城鎮(zhèn)建設資金匱乏，普遍缺乏經(jīng)營城市意識，運用市場化手段挖掘整合城鎮(zhèn)資源、吸引民間資金投資城建領域等方面的思路不廣、辦法不多，過多依賴上級給資金、給政策。

為集中人力、物力、財力和政策之力，打造一批能夠成為各區(qū)（市）縣經(jīng)濟社會發(fā)展新支撐點的重點鎮(zhèn)，市委、市政府決定在全市30個重點鎮(zhèn)中再選擇出14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，作為近幾年重點支持對象，力爭通過2—3年時間打造出一批亮點鎮(zhèn)。今后一段時間全市城鎮(zhèn)建設的重中之重就是要全力以赴地推進14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。

科學規(guī)劃、合理定位是加快優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設和發(fā)展的關鍵。已確定的14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的定位就是要盡快成為區(qū)（市）縣的第二個產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展聚集地、人口聚集地、商業(yè)發(fā)展聚集地，建設成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、人口聚集度高、人居環(huán)境優(yōu)、綜合經(jīng)濟實力和輻射帶動能力強、功能完善品位高有特色的小城市。通過3年左右時間的努力，使優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)成為3萬人以上的小城市，這只是近期目標。多年的小城鎮(zhèn)建設實踐表明，小城鎮(zhèn)的規(guī)模如果在3萬人以下，聚集功能、輻射功能、帶動功能以及城市資源綜合利用的效能都比較差。所以提出了經(jīng)過3年左右時間把優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)發(fā)展成3萬人以上的小城市的奮斗目標。但要強調(diào)的是，在制定發(fā)展規(guī)劃時，不能只按照3萬人來規(guī)劃，剛才新繁鎮(zhèn)介紹他們是按20萬人口來規(guī)劃，淮口鎮(zhèn)是按10萬人口以上來規(guī)劃。今后一段時期是我國城市化加速的時期。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡.com網(wǎng)。規(guī)劃必須與這一大趨勢相適應，一定要有前瞻性。14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)要盡快完善發(fā)展規(guī)劃，為建設和發(fā)展奠定堅實基礎。

二、創(chuàng)新機制，增強重點鎮(zhèn)發(fā)展動力

目前，各重點鎮(zhèn)基礎還比較薄弱，要實現(xiàn)市委、市政府確定的發(fā)展目標，任務非常繁重。全市各級各部門要在重點鎮(zhèn)建設上實現(xiàn)機制創(chuàng)新，建立合力支持優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設和發(fā)展的工作格局。小城鎮(zhèn)建設中最大的一個問題就是力量平均使用。所以，下一步就是要集中市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社會的力量，全力打造優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)。

一是要努力實現(xiàn)市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)動的工作機制。市委、市政府特別是春城、紅林同志對這項工作高度重視，決定將今年支持優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的經(jīng)費由去年的3000萬元增加到6800萬元，下一步還將隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步增加財政對重點鎮(zhèn)建設的投入。但只有市財政的投入還不夠，還必須依靠區(qū)（市）縣、市級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力，才能實現(xiàn)我們提出的目標。首先，14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)所在的區(qū)（市）縣委和政府要給予高度重視和支持，要像青白江區(qū)和金堂縣一樣，從班子配備到政策、資金等各方面都向優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)傾斜，為其加速發(fā)展創(chuàng)造條件。如果區(qū)（市）縣僅僅把列入優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)作為向市上要政策支持、要資金的手段的話，那就違背了我們的初衷。（春城書記插話：過去我們各級的重點鎮(zhèn)有200多個，我們一共就300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點鎮(zhèn)多了就等于沒有重點，大家都爭取當重點鎮(zhèn)，有關部門不好不同意，最后就搞出了各級、各類的重點鎮(zhèn)，事實是效果非常不好，現(xiàn)在一定不能再走到過去的那一條道路上去）。第二，市級部門要對優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)給予積極支持，就像市交通局和市教育局一樣，在項目、資金、政策上向優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)傾斜。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有不等不靠，奮發(fā)圖強，努力實現(xiàn)市委、市政府提出的優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)目標的奮斗精神。市上支持你們，區(qū)（市）縣支持你們，市級部門和區(qū)（市）縣的部門也支持你們，但更重要的是你們是內(nèi)因，你們自己要努力，這個至關重要。如果市、區(qū)（市）縣、重點鎮(zhèn)三級聯(lián)動，共同努力，通過2—3年的努力，打造出一批ＸＸ市的亮點鎮(zhèn)的目標一定可以實現(xiàn)。

同時，市上還考慮對優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)在人才資源、智力資源上給予支持。經(jīng)過反復考慮，市上組織了專家顧問團。這些都是省內(nèi)、市內(nèi)城市建設、文化建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)等方面的優(yōu)秀專家。區(qū)（市）縣和重點鎮(zhèn)要注意借他們的腦、借他們的智慧、借他們的知識來促進發(fā)展，積極主動請專家出謀劃策。

二是要抓住機遇，實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)重大項目建設的突破。今年是市委、市政府確定的項目年。各區(qū)（市）縣要強化“抓項目就是抓發(fā)展，抓項目就是抓落實”的思路，抓緊優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)重大項目的實施，提高城鎮(zhèn)功能，加快產(chǎn)業(yè)培育。在重大項目建設安排上要立足當年，統(tǒng)籌三年，以一批重大項目的建設來提高城鎮(zhèn)承載力，增強城鎮(zhèn)“造血”功能。今年要根據(jù)實際，把能夠改善城市功能、促進城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎設施或公共服務設施建設，以及城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，作為優(yōu)先安排項目。重點鎮(zhèn)的發(fā)展不是簡單的人口聚集，必須要有產(chǎn)業(yè)的支撐。新繁鎮(zhèn)介紹的經(jīng)驗很好，它有兩大支柱產(chǎn)業(yè)，一是家具二是泡菜。目前，14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)有的有一定的產(chǎn)業(yè)支撐，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢非常好，有的要薄弱一點。今年是市委、市政府確定的項目年，這是一個極好的機遇，要把抓項目作為一項十分重要的工作，認真抓好。

三是要切實搞好優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)經(jīng)營工作。在推進城鄉(xiāng)一體化工作之初，春城同志就提出，推進城鄉(xiāng)一體化中很重要的工作就是要建立市場配置資源的機制。小城鎮(zhèn)建設包括優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的建設，除了政策性、財政性資金支持外，更多的要通過吸引民間和社會資金來加快小城鎮(zhèn)建設。這是我們的薄弱環(huán)節(jié)，也是潛力所在。各重點鎮(zhèn)的領導要解放思想、更新觀念，充分開發(fā)和利用城鎮(zhèn)資源，加快優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的建設。

四是要搞好農(nóng)民新居工程建設，探索農(nóng)民居住新模式。要加強農(nóng)民新居工程建設的規(guī)劃和管理，把相對集中區(qū)的基礎設施建設作為農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設工作的重要內(nèi)容。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡.com網(wǎng)。農(nóng)民新居工程建設通過規(guī)劃區(qū)土地“預征”的辦法和土地整理的方式，先行啟動“安置”性城市小區(qū)的建設，但要禁止開發(fā)商介入，防止操作變味、變形。要組織專門力量研究制定有關政策措施，引導和鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、向集中居住區(qū)轉(zhuǎn)移。今后農(nóng)村建房，原則上停止零星分散建設，凡新建和改建房屋，必須相對集中，進入規(guī)劃的集中居住區(qū)。市小城鎮(zhèn)建設領導小組要牽頭選擇山丘、平壩等不同地域，開展農(nóng)民集中居住區(qū)建設示范工程，每個郊區(qū)（市）縣也要選擇1—2個點進行試點。同時，要對農(nóng)民集中居住區(qū)建設涉及的土地整理置換、承包地調(diào)整、利益補償?shù)葐栴}提供政策支持，搞好服務。

三、加強領導，強化重點鎮(zhèn)發(fā)展保障

加快優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，是當前我市城鎮(zhèn)建設工作的中心任務。各區(qū)（市）縣和市級有關部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，切實加強領導，狠抓落實，做到責任到位、措施到位。

一是要提高認識，加強領導。對于優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的建設，市委、市政府是高度重視的。希望各區(qū)（市）縣委、政府和市級各部門也要高度重視這項工作。如果區(qū)（市）縣做到真抓，市級部門做到真幫，那么這項工作就一定可以做好，目標也一定可以實現(xiàn)。

二是要強化目標管理制度。市上已將優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的建設和發(fā)展納入目標管理，并制定了具體的考核辦法。各區(qū)（市）縣和市級有關部門要圍繞確定的重點鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展與建設目標，落實責任單位和責任人，明確完成時限和完成質(zhì)量。要嚴格獎懲，對優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)領導班子實行目標任務督查和責任追究制度，對完成目標任務的給予表彰和獎勵；對未完成目標任務的予以通報批評，并對領導班子作相應的調(diào)整。同時，優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)不是一定終身，要實行動態(tài)管理。年前要對各鎮(zhèn)的工作情況進行評估，達不到既定目標的重點鎮(zhèn)，給一定的整改期，整改后仍達不到要求的，取消其優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)資格。