第一篇：農(nóng)村低收入保障狀況調(diào)查報(bào)告

一、研究目的1、實(shí)習(xí)目的及意義：

在本次假期實(shí)踐調(diào)查中，我們應(yīng)積極進(jìn)行實(shí)踐調(diào)查有關(guān)情況，搜集整理資料，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)處理分析數(shù)據(jù)，以達(dá)到以下實(shí)習(xí)目的：

（1）運(yùn)用本專業(yè)所學(xué)知識(shí)深入調(diào)查，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，從而達(dá)到鞏固所學(xué)知識(shí)和靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)的目的。

（2）通過實(shí)習(xí)對(duì)目前農(nóng)村家庭收入的各方面的調(diào)查，更好的了解現(xiàn)在農(nóng)村低收入家庭的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，并深入分析農(nóng)村貧困戶致貧原因，從而提出合理化建議，為加快全面建設(shè)小康社會(huì)盡一份力量，同時(shí)我們也從中受到啟發(fā)與教育樹立強(qiáng)的自我意識(shí)和社會(huì)意識(shí)。

2、選題背景簡介：

三農(nóng)問題仍然是社會(huì)熱點(diǎn)問題之一，農(nóng)民成為社會(huì)關(guān)注的對(duì)象。國家號(hào)召全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展東營市正在加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，新的形勢對(duì)加強(qiáng)對(duì)低收入群體的保護(hù)提出了新的更高的要求。增加農(nóng)民收入是當(dāng)前農(nóng)村工作的主線，為確保東營市全面實(shí)現(xiàn)小康，該是加大對(duì)農(nóng)村落實(shí)群體的支持力度，多渠道增加貧困戶的收入增強(qiáng)農(nóng)村低收入戶脫貧致富的信心。在這種形勢下進(jìn)行農(nóng)村低收入家庭情況的統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)樣本進(jìn)行分析。

二、實(shí)習(xí)內(nèi)容

1、選題：農(nóng)村低收入家庭生活保障狀況調(diào)查

2、選定總體： 東營市三縣兩區(qū)低收入戶

3、抽樣：選取東營市廣饒縣大王鎮(zhèn)韓莊村五戶低收入家庭為樣本

4、參考定義：

恩格爾系數(shù)：食品消費(fèi)支出占家庭總支出的比例。

5、統(tǒng)計(jì)過程及分析

（1）收集數(shù)據(jù)

到東營市統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)并到韓莊村村委會(huì)及此村有關(guān)低保戶家進(jìn)行咨詢。

（2）整理數(shù)據(jù)

①運(yùn)用觀察法及相關(guān)的專業(yè)知識(shí)將收集好的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、整理、分析。②建立多種形式的統(tǒng)計(jì)表。

表1： 東營市三縣兩區(qū)低收入戶戶數(shù)及低保標(biāo)準(zhǔn)一覽表

縣區(qū)

名稱

XX年末

XX年年末

低收入戶戶數(shù)（戶）

低收入戶人數(shù)（人）

低保標(biāo)準(zhǔn)(元)

低收入戶戶數(shù)（戶）

低收入戶人數(shù)（人）

低保標(biāo)準(zhǔn)(元)

東營區(qū)

2987

4150

1100

2900

4000

1150

廣饒縣

3111

5299

1300

3007

5000

1350

河口區(qū)

3020

4750

850

2930

4500

900

墾利縣

2800

4000

900

2720

3250

1000

利津縣

2750

4000

1000

2677

4020

1100

由表格可計(jì)算出本市農(nóng)村平均低保為1100元。XX年年末農(nóng)村低收入家庭比去年減少434戶，降低2.96％；低收入人口數(shù)比去年減少1429人，降低6.44％。東營市對(duì)農(nóng)村低收入戶實(shí)施增收幫扶工作，低收入戶有所減少，生活水平有所提高。

表2： 東營市廣饒縣大王鎮(zhèn)韓莊村低收入家庭抽樣統(tǒng)計(jì)

低收入家庭

家庭人口數(shù)

家庭勞動(dòng)力數(shù)

家庭年收入

家庭人均收入

家庭一

4

2

5200

1300

家庭二

3

1

3300

1100

家庭三

1

1

800

800

家庭四

6

2

5100

850

家庭五

1

1

750

750

由表可看出低收入家庭中勞動(dòng)力往往偏少，戶均勞動(dòng)力為1.4，比全村戶均勞動(dòng)力少1.31人，低收入戶每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)為2.14人，比全村每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)高出0.63人，低收入戶人均收入為960元。

附：本村共575戶，總?cè)丝?352人，勞動(dòng)力有1560 人，戶均勞動(dòng)力為2.71人，每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)為1.51人。全村恩格爾系數(shù)為0.312，村民人均年收入為5250元。本村共有低保戶20戶，五保戶四戶。

表3： 低收入家庭消費(fèi)及恩格爾系數(shù)統(tǒng)計(jì)

低收入家庭

食品消費(fèi)支出

其它支出

總消費(fèi)

恩格爾系數(shù)

家庭一

2900

3420

5900

0.492

家庭二

2700

3200

5900

0.458

家庭三

600

500

1100

0.545

家庭四

4600

5000

9600

0.479

家庭五

600

700

1300

0.462

低收入家庭平均恩格爾系數(shù)為0.487，比全村平均恩格爾系數(shù)高出0.117

表4： 低收入家庭致貧原因

第二篇：榆林市農(nóng)村低收入人口貧困狀況的調(diào)查報(bào)告

榆林市農(nóng)村低收入人口貧困狀況的調(diào)查報(bào)告

□ 中共榆林市委政研室聯(lián)合調(diào)研組

貧困是困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題，了解和掌握農(nóng)村低收入人口的貧困狀況，是解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。近期由市委政研室和市扶貧辦牽頭，組織衛(wèi)生、教育、計(jì)生、人力資源與社會(huì)保障、民政等部門業(yè)務(wù)人員，組成聯(lián)合調(diào)研組，深入神木、清澗、佳縣、橫山4縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個(gè)村，采取入戶走訪、聽取匯報(bào)、座談研討等形式，就我市農(nóng)村低收入人口貧困狀況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

剛剛過去的“十一五”，是榆林發(fā)展史上極不平凡的五年，也是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)1756.67億元，增長18.3%，是“十五”末的5.5倍，比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)800億元翻了一番多；財(cái)政總收入達(dá)到400億元，是2005年67億元的5.8倍。地方財(cái)政收入達(dá)到125.5億元，增長37.7%，是“十五”末的5.3倍；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入先后超過全省平均水平，2010年分別達(dá)到5113元和17545元，增長18.1%和23.9%，是“十五”末的2.9倍和2.8倍；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，神木、靖邊、府谷先后進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，定邊進(jìn)入西部百強(qiáng)縣，南六縣在全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名大幅提升。

二、解決農(nóng)村貧困問題的主要措施 在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，市委、市政府把解決農(nóng)村民生問題作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的頭等大事，采取了一系列政策措施，著力改善農(nóng)村貧困狀況。“十一五”期間，全市扶貧開發(fā)累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金8.84億元，其中，中省財(cái)政投資5.98億元，市級(jí)財(cái)政扶貧資金2.86億元。累計(jì)投放扶貧貼息貸款6.28億元。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促發(fā)展。整村推進(jìn)式扶貧開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)村1950個(gè)，新修和拓寬維修鄉(xiāng)村道路11579公里，建人畜飲水工程869處，扶持12萬戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)施灶、圈、廁三改6.7萬戶，建設(shè)基本農(nóng)田21萬畝。搬遷貧困人口9657戶4.55萬人。二是扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。利用小額到戶扶貧貸款、互助資金扶持3.2萬戶發(fā)展草、羊、棗、薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目貸款扶持企業(yè)176個(gè)。三是連片開發(fā)示范促發(fā)展。全市啟動(dòng)建設(shè)13個(gè)板塊扶貧、連片開發(fā)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)總面積2273平方公里，涉及215個(gè)村，14.81萬人，其中貧困人口5.6萬人，投入財(cái)政扶貧資金1660萬元，整合各類項(xiàng)目資金9000多萬元，項(xiàng)目做到水、電、路、訊、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)全覆蓋，為全市扶貧開發(fā)走出了新路子。四是動(dòng)員社會(huì)扶貧促發(fā)展。組織實(shí)施“千企千村扶助行動(dòng)”，安排注冊(cè)資本在1000萬元以上的1120個(gè)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶1205個(gè)低收入村，進(jìn)一步拓寬了社會(huì)扶貧的領(lǐng)域?！笆晃濉币詠?，中省市縣共1810個(gè)部門參與幫扶，累計(jì)投入幫扶資金和捐物折資10.2億元。五是組織勞務(wù)輸出促發(fā)展。農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)貧困戶勞力52萬人次，實(shí)施“雨露計(jì)劃”技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動(dòng)力2.2萬人。六是爭取反貧困國際合作促發(fā)展。爭取外資66.1萬美元（折合人民幣545.98萬元，同期匯率）。爭取到世行五期扶貧項(xiàng)目，總投資1.67億元。通過各類扶持措施，全市貧困人口明顯減少，“十一五”期間脫貧60.6萬人，貧困人口減少到19.9萬人。

在加強(qiáng)開發(fā)式扶貧的同時(shí)，構(gòu)建社會(huì)保障體系，著力解決貧困人口的實(shí)際困難。

一是著力解決最低生活保障問題。全市農(nóng)村低保從2004年全面啟動(dòng)，8年來，保障人數(shù)從3.5萬人增加到40萬人（其中臨時(shí)救助15.2萬人），保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每年不足70元，經(jīng)過7次提標(biāo)，達(dá)到每人每年1600元。2010年底，全市共籌集農(nóng)村低保資金34523.13萬元，其中中省補(bǔ)助17809.13萬元，市級(jí)財(cái)政配套9844萬元，縣區(qū)財(cái)政配套6870萬元。保障資金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。神木縣按照“全方位、多角度、高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可持續(xù)”的現(xiàn)代民生體系建設(shè)要求，建立了城鄉(xiāng)低保一體化新模式。全縣首批1.8萬人農(nóng)村貧困戶享受城市低保標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)由過去的每人每年1200元提高到每人每年4380元，人均差補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按城市低保的C類每人每月265元實(shí)施。

二是著力解決看病難的問題。我市新農(nóng)合制度從2005年開始試點(diǎn)，到2007年覆蓋全市12縣區(qū)。目前，全市新農(nóng)合參合率已由2007年的88.17%上升為94.95%；補(bǔ)償率由34.53 %上升為47.1%；人均補(bǔ)助由1103.32元上升為1812.6元，新農(nóng)合制度逐步邁入了科學(xué)化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道。針對(duì)看病貴的問題，2004年全市開展了農(nóng)村醫(yī)療救助工作。六年來，共計(jì)投入資金7556萬元，其中省級(jí)補(bǔ)助7399萬元，市級(jí)配套157萬元。2010年底，農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象人均籌資水平達(dá)到129元，其中省級(jí)補(bǔ)助每人89元，市縣負(fù)擔(dān)40元。全市全年籌集農(nóng)村醫(yī)療救助資金3454萬元，其中中省補(bǔ)助3278萬元，市級(jí)安排157萬元。全年資助12.2258萬農(nóng)村低保和1.2544萬農(nóng)村五保等特殊困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，支出資金262.3萬元。對(duì)26997人次的農(nóng)村困難群眾實(shí)施住院救助，支出資金3848.62萬元。農(nóng)村困難群眾人均享受農(nóng)村醫(yī)療住院救助水平1425元。全年大病救助市財(cái)政投入700萬元，共救助3300余戶，全市救助標(biāo)準(zhǔn)為1000元-8000元不等。神木縣從2009年3月實(shí)施的全民免費(fèi)醫(yī)療制度，縣財(cái)政累計(jì)投入2.9億元，報(bào)銷住院患者70447人次，農(nóng)村居民占93.93%。繼神木縣之后，府谷縣實(shí)施“雙管雙補(bǔ)四結(jié)合”的城鄉(xiāng)一體化醫(yī)改模式，即在投入改革上，既補(bǔ)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，又補(bǔ)城鄉(xiāng)居民；在管理創(chuàng)新上，既對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行績效管理，又對(duì)醫(yī)保機(jī)構(gòu)和醫(yī)保對(duì)象實(shí)行規(guī)范化管理；在重點(diǎn)環(huán)節(jié)的把握上，堅(jiān)持疾病預(yù)防與醫(yī)療救治相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)貼與內(nèi)部激勵(lì)相結(jié)合、基本醫(yī)保與大病救助相結(jié)合、政府投入與社會(huì)捐助相結(jié)合。該縣明確提出衛(wèi)生事業(yè)投入每年不低于縣財(cái)政支出的10％。

三是著力解決“上學(xué)貴”的問題。目前，我市的貧困大學(xué)生資助渠道主要有生源地信用助學(xué)貸款、慈善機(jī)構(gòu)資助、政府部門資助、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)贊助等。①生源地信用助學(xué)貸款。指國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)向家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高校新生和在校生發(fā)放的、在學(xué)生入學(xué)前戶籍所在縣（市、區(qū)）辦理的助學(xué)貸款，按申請(qǐng)、審批和發(fā)放，每個(gè)貸款人每年申請(qǐng)的貸款原則上最高不超過6000元，主要用于解決學(xué)生在校期間的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)問題。我市的生源地信用助學(xué)貸款工作于2007年在吳堡、綏德兩縣進(jìn)行試點(diǎn)，2008年在全市全面鋪開。幾年來，全市共為36829名在校大學(xué)生發(fā)放助學(xué)貸款2.18億元。②慈善機(jī)構(gòu)資助。從1998年至2010年，市慈善協(xié)會(huì)累計(jì)出資719.7萬元資助貧困大學(xué)生，1046人受益。2006年以來，縣區(qū)慈善機(jī)構(gòu)累計(jì)資助貧困大學(xué)生3251名，資助金額1386.1萬元。③政府部門（團(tuán)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)）資助。2006年以來，我市縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府累計(jì)資助貧困大學(xué)生3852名，資助金額951.4 萬元。④企業(yè)贊助、個(gè)人資助。2006年以來，企業(yè)、個(gè)人資助的貧困大學(xué)生達(dá)1914人，資助金額478.4萬元。

四是著力解決大學(xué)生就業(yè)問題。據(jù)調(diào)查，2006-2008年，我市有3.48萬大中專畢業(yè)生未穩(wěn)定就業(yè)。近兩年為了解決大學(xué)生就業(yè)難，全市組織開展了“校企對(duì)接”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周或服務(wù)月活動(dòng)”、“大型網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款”、“基層公共服務(wù)崗位推廣”、“高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)”等多項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，市人才交流服務(wù)中心舉辦人才交流會(huì)30余期，有 1000多家用人單位進(jìn)場招聘，為2萬多名專業(yè)人才、大學(xué)畢業(yè)生提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。2009年起，全市公開選聘大學(xué)生村官，其中，2009年選聘450人，2010年選聘760 人。全市還組織2006名高校畢業(yè)生到企業(yè)見習(xí)。2010年我市設(shè)立500萬元大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)無息貸款政策，扶持28名大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)，發(fā)放貸款總額204萬元。

五是著力解決子女多的問題。我市農(nóng)村現(xiàn)行的主要生育政策是根據(jù)《陜西省人口和計(jì)劃生育條例》第二十五條規(guī)定，只有一個(gè)女孩的，由本人申請(qǐng)經(jīng)縣計(jì)生部門批準(zhǔn)，可以生育第二胎子女。未經(jīng)批準(zhǔn)違法生育的要征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”；對(duì)遵守計(jì)劃生育政策生育子女的“計(jì)劃生育戶”給予各種獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠。從2008年起，我市對(duì)農(nóng)村領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證父母的保健費(fèi)，由每月10元提高到50元，子女年齡由十六周歲延伸到十八周歲，并給雙女絕育戶女孩也發(fā)放了每人每月25元的保健費(fèi)。截止目前，我市已對(duì)領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證家庭115139戶，雙女絕育戶家庭4126戶，落實(shí)兌現(xiàn)了保健費(fèi)；按照市委、市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)施意見》，2010年我市有386名農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女絕育戶子女在高中升學(xué)考試中享受了加分政策；農(nóng)村部分家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策在我市得到充分落實(shí)，截止2010年10月，全市共確認(rèn)符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的對(duì)象3442人，其中2010年新增對(duì)象355人，農(nóng)村獨(dú)女戶獎(jiǎng)扶對(duì)象299人，特別扶助對(duì)象117人，主動(dòng)放棄生育二孩家庭32戶。在落實(shí)農(nóng)村部分家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策中，府谷縣將所有農(nóng)村獨(dú)生子女戶家庭和雙女絕育戶家庭父母，從55周歲起由每人每年720元提高到1800元發(fā)放，神木縣提高到1200元發(fā)放。2010年我市參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療對(duì)象中的獨(dú)生子女家庭199887人，雙女戶家庭15898人，現(xiàn)無子女戶526人，都享受到了每人20元的計(jì)生補(bǔ)助。市、縣兩級(jí)建立了“關(guān)愛女孩行動(dòng)基金”，由市財(cái)政每年預(yù)算專項(xiàng)資金80萬元，縣區(qū)財(cái)政每年預(yù)算專項(xiàng)資金30-50萬元，用于幫助獨(dú)女戶和雙女戶困難家庭。實(shí)施“少生快富”工程，市財(cái)政每年拿出60萬元，縣財(cái)政每年拿出5萬元，重點(diǎn)幫扶農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶貧困戶，每戶幫扶1000至2000元，連續(xù)幫扶3年。農(nóng)村計(jì)劃生育家庭施行節(jié)育手術(shù)的，給予一次性補(bǔ)助1000元，系雙女戶的，給予一次性補(bǔ)助2000元。在農(nóng)村集體林權(quán)改革中，我市府谷、靖邊、佳縣、清澗四個(gè)縣，有8681個(gè)獨(dú)生子女家庭得到優(yōu)惠照顧，承包林地5047.35畝，可獲得收益分配105.47萬元。在移民搬遷、農(nóng)村危房改造、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度中，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭都得到了獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠。近年來，通過宣傳教育，政策引導(dǎo)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助等措施，多孩生育問題在我市基本得到解決。從“七五”至“十一五”期間有生育行為的已婚育齡婦女中，一孩戶所占比重逐漸增大，二孩戶所占比重逐漸減少，多胎戶由“七五”期間的25.64%下降到“十一五”期間的0.36%。2010年全市年末常住人口339.17萬人，出生35537人，人口出生率為10.51%，人口自然增長率為5.7%，符合政策生育率為96.6%，圓滿完成了省市下達(dá)的人口計(jì)劃。

三、農(nóng)村貧困人口狀況

盡管我市在扶貧開發(fā)方面取得了明顯的成就，但今后面臨的任務(wù)依然十分繁重。

一是貧困面大。按照陜西省農(nóng)民人均純收入1600元的新貧困標(biāo)準(zhǔn)，目前，全市農(nóng)村貧困人口仍有64.1萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?2%，其中白于山區(qū)13.4萬人，黃河沿岸土石山區(qū)12.3萬人，丘陵溝壑區(qū)38.4萬人。隨著國家今后扶貧標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，貧困人口還會(huì)增加，相對(duì)貧困問題將會(huì)在很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)存在。

二是發(fā)展不平衡。由于資源稟賦、區(qū)位差異等因素影響，南北縣區(qū)之間發(fā)展不平衡，北部六縣資源富集、土地廣闊發(fā)展較快，南六縣資源匱乏，土地較少發(fā)展較慢，2010年底，南六縣GDP總額占全市的8%，其中第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值僅占3.3%；在縣區(qū)內(nèi)部也同樣存在南北發(fā)展不平衡的問題，富財(cái)政、窮百姓的問題仍較突出，這對(duì)今后的扶貧開發(fā)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

三是收入差距拉大。當(dāng)前貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的農(nóng)村常住人口中，人均收入僅為2000多元，外出務(wù)工人員收入相對(duì)較高，人均2萬元左右。而這部分低收入群體由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和商品化率較低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長空間有限，需要投入的農(nóng)資和人工的成本在逐年上漲，致使農(nóng)業(yè)增收空間較小。而非農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入差距隨著社會(huì)工資的上漲，逐年呈拉大趨勢。

四是農(nóng)民在就醫(yī)、子女上大學(xué)、計(jì)劃生育等方面還存在一些困難。就醫(yī)方面：一是雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐年完善，各級(jí)政府配套資金不斷增加，但是目前還存在補(bǔ)償水平較低的問題，不能完全解決部分大病患者的就診費(fèi)用。據(jù)調(diào)查，目前全市除神木縣住院封頂線每人每年在30萬元外，其他縣區(qū)都僅為3萬元/戶。二是政府雖然對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入加大，農(nóng)村醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備基本健全，但是還沒有從根本上解決鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)衛(wèi)生人才短缺的問題。三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化生活水平的提高，群眾的健康觀念逐漸增強(qiáng)，群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求不斷提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名醫(yī)，小病也往大醫(yī)院跑。以前掛號(hào)時(shí)掛普通門診，現(xiàn)在要掛專家門診；以前到醫(yī)院看了病就走，現(xiàn)在還要求提供特需醫(yī)療服務(wù)和良好的就醫(yī)環(huán)境，“小病大治、小病大養(yǎng)”造成醫(yī)療資源的浪費(fèi)。四是二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)還存在“以藥養(yǎng)醫(yī)”的問題，造成病人不合理醫(yī)藥費(fèi)用的增多，負(fù)擔(dān)增大。上學(xué)方面：從我市實(shí)際看，“上學(xué)貴”主要表現(xiàn)在大學(xué)階段。一是高校學(xué)費(fèi)普遍較高，一般高校每生每學(xué)年的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)在6000元左右，三類本科院校及藝術(shù)類、軟件開發(fā)專業(yè)的學(xué)費(fèi)更高。一個(gè)農(nóng)民家庭供一名大學(xué)生有一定的困難，供兩名以上大學(xué)生就十分困難。二是大學(xué)生生活成本高。由于物價(jià)上漲的原因，供一個(gè)四年制大學(xué)生至少得花費(fèi)6萬元左右，沿海地區(qū)的高校和部分熱門專業(yè)畢業(yè)生的花費(fèi)甚至超過10萬元。三是大學(xué)生就業(yè)難，加重了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。好多家庭希望學(xué)生一畢業(yè)馬上就業(yè)，以便擺脫沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，然而多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后依然要靠父母資助來維持生計(jì)。計(jì)劃生育方面：我們走訪的貧困家庭的多子女生育，均發(fā)生在上世紀(jì)80年代至90年代初，我國的計(jì)劃生育工作在上世紀(jì)80年代中期才剛剛起步。神木縣馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)馬鎮(zhèn)村楊忠利、欄桿堡鎮(zhèn)欄桿堡村楊卡替兩個(gè)家庭生育多孩問題，均發(fā)生在“八五”期間，當(dāng)時(shí)正值我市生育狀況處于無序狀態(tài)。同時(shí)，我市農(nóng)村生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，受重男輕女、養(yǎng)兒防老、多子多福思想的影響，造成了“越生越窮，越窮越生”的惡性循環(huán)。

四、農(nóng)村貧困問題的成因

貧困問題是一個(gè)社會(huì)問題，也是一個(gè)世界性的問題。到目前為止，沒有那一個(gè)國家徹底解決了貧困問題。在中省的高度重視下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的共同努力下，我市扶貧工作取得了顯著成績，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，但貧困問題在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)仍然是困擾我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)突出問題。造成貧困的原因是復(fù)雜的，多方面的。

從宏觀層面上看：

一是因自然條件差致貧。榆林的貧困人口，從自然地理和分布特征來看，可劃分為三大貧困區(qū)域，即：白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和丘陵溝壑區(qū)。白于山區(qū)貧困人口占全市總貧困人口的20.9%；黃河沿岸土石山區(qū)貧困人口占59.9%；丘陵溝壑區(qū)貧困人口占19.2%。這三個(gè)區(qū)域的共同特點(diǎn)，一是生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。二是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱。三是交通條件落后，發(fā)展空間狹小。四是科教文衛(wèi)等事業(yè)落后。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和水平較差，抗災(zāi)能力低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。這三大區(qū)域是全市貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區(qū) 二是資源開發(fā)與農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)度低。榆林地下資源豐富，開采價(jià)值高，風(fēng)險(xiǎn)低，收益多，見效快；而農(nóng)業(yè)靠天吃飯，風(fēng)險(xiǎn)大，投入多，收益少，見效慢，這一現(xiàn)實(shí)必將導(dǎo)致資本投入的“洼地”效應(yīng)。工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差異，導(dǎo)致了富市與富民難以同步，普通百姓不但難以獲益反而要承受環(huán)境破壞造成的惡果。2010年農(nóng)業(yè)增加值僅占GDP的5.2%，農(nóng)民人均純收入約占城鎮(zhèn)居民可支配收入17545元的三分之一。據(jù)《各國礦產(chǎn)儲(chǔ)量潛在價(jià)值》估算，榆林地下資源潛在價(jià)值約46萬億元，平均每平方公里土地?fù)碛?0億元的地下財(cái)富。

三是財(cái)稅體制不完善造成地方自我發(fā)展能力不足。由于現(xiàn)行稅制不完善，導(dǎo)致資源開發(fā)過程中利益分配機(jī)制失衡，財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會(huì)民生問題的能力受限。2010年，全市財(cái)政總收入400億，其中地方財(cái)政收入125.5億元，僅占31.37%。在未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，榆林將面臨著改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)人民生活水平等多重社會(huì)重任，然而，低下的經(jīng)濟(jì)效益，薄弱的資金積累能力卻使地方財(cái)政入不敷出，這種負(fù)擔(dān)過重與可支配財(cái)力有限的矛盾，形成了榆林未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難選擇。

從微觀層面上看：

一是因殘、因病、因?yàn)?zāi)致貧。據(jù)市扶貧辦調(diào)查，全市貧困人口主要分布在26.6萬個(gè)家庭之中，其中：因?yàn)?zāi)致貧1.4萬戶3.55萬人，占貧困人口比5.5%；因病致貧8.25萬戶18.52萬人，占貧困人口比28.9%；因殘致貧1.49萬戶3.52萬人，占貧困人口比5.5%。三項(xiàng)占比高達(dá)39.9%。如神木縣馬鎮(zhèn)村55歲的楊忠利，2002年因家族遺傳病導(dǎo)致癱瘓，2個(gè)雙胞胎女兒也相繼于2006年癱瘓，3人均喪失勞動(dòng)能力。生活重?fù)?dān)落在了其妻子一個(gè)人身上，現(xiàn)在一家人全靠種植的紅棗和民政救助維持生活。談起今后的生活，妻子抹著眼淚說不敢想。清澗縣石咀驛鎮(zhèn)王家砭村村民王海定，幾年前大兒子患上尿毒癥，花費(fèi)數(shù)十萬元，也沒能挽救兒子性命，去年小兒子又被查出患上尿毒癥，巨額的醫(yī)藥費(fèi)讓他束手無策，全家現(xiàn)在一貧如洗，陷入困境。

二是因子女就學(xué)負(fù)擔(dān)較重致貧。雖然全市均已實(shí)施九年制義務(wù)教育，但高中、特別是大學(xué)較高的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)支出構(gòu)成貧困群體家庭的主要負(fù)擔(dān)，低收入特別是特困家庭更是無法承受，加劇了貧困群體的貧困程度。據(jù)調(diào)查，全市貧困人口中，因?qū)W致貧1.06萬戶3.61萬人，占貧困人口的5.6%。吳堡丁家灣鄉(xiāng)后畔村的支書馮建斌，今年50歲，精明能干，但由于本村立地條件差，收入有限。同時(shí)供養(yǎng)三個(gè)子女上學(xué)，家庭入不敷出，已舉債近10萬元。

三是貧困人口自身發(fā)展能力不足。體能和智能是人類最基本的發(fā)展能力，從當(dāng)前我市農(nóng)村貧困人口的狀況來看，這兩大發(fā)展能力的嚴(yán)重不足是貧困人口脫貧的主要障礙。據(jù)民政局隨機(jī)抽樣調(diào)查的2000戶、9401人中，大專文化程度的只有12人，占0.12%；高中文化程度的37人，占0.36%；初中文化程度的129人，占1.3%；小學(xué)文化程度的355人，占3.9%；文盲、半文盲就占94%左右；在貧困人口勞動(dòng)力中沒有技能的占90.4%，有一定技能的只有9.6%。整體自我發(fā)展能力非常低。據(jù)扶貧辦的調(diào)查，全市貧困人口中，缺資金6.06萬戶16.93萬人，占貧困人口比26.4%；缺技術(shù)1.2萬戶3.35萬人，占貧困人口比5.2%；缺勞力4.15萬戶7.59萬人，占貧困人口比11.8%；其他2.98萬戶6.98萬人占貧困人口比10.9%。四是生活消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)失衡。據(jù)民政局的隨機(jī)抽樣調(diào)查，貧困戶人均全年吃飯的支出比例達(dá)到67%，穿衣支出11%，醫(yī)療支出7.5%，基建支出5.5%，教育支出2%，婚喪支出3%，“人情門戶”支出3%，其他支出1%。收入的絕大部分用來維持生存，基本上沒有發(fā)展的余地。

五、對(duì)策建議

隨著榆林經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市委、市政府更加重視解決“富財(cái)政、貧百姓”的問題，特別在醫(yī)療、教育、社保等民生建設(shè)方面出臺(tái)了一系列創(chuàng)新政策，走在了全省乃至全國前列。今后我們要認(rèn)真貫徹省委趙樂際書記“在發(fā)展過程中，一定要更加注意解決困難群體的突出問題和特殊困難，更加注意讓貧困群眾得到實(shí)惠，更加有針對(duì)性的做好扶貧濟(jì)困工作”的批示精神，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一如既往地關(guān)注民生、重視民生，把改善民生作為一切工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)全民共享作為改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，牢固樹立現(xiàn)代民生經(jīng)濟(jì)的新理念，努力在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。

（一）千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。認(rèn)真落實(shí)中央“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“三化同步”要求，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化富裕農(nóng)民。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。要采取工程、生物、科技等強(qiáng)力措施，全方位提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入。要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。同時(shí)，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。即以市場為導(dǎo)向，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)原料生產(chǎn)基地；再由基地聯(lián)結(jié)和帶動(dòng)農(nóng)戶。二是要跳出“三農(nóng)”抓增收，廣辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部增收渠道。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“百萬農(nóng)民大培訓(xùn)工程”和“人人技能工程”，綜合運(yùn)用農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼、“陽光工程”補(bǔ)貼、“扶貧雨露計(jì)劃”等政策，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)水平。繼續(xù)實(shí)施“百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”工程，促進(jìn)勞務(wù)輸出由勞力型向技能型、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍，加大補(bǔ)貼力度。到2012年，全市農(nóng)民人均純收入要達(dá)到6600元左右，趕上全國平均水平；到2015年，要達(dá)到9000元左右。

（二）堅(jiān)持不懈搞好扶貧工作。按照因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，立足榆林貧困區(qū)域特征、開發(fā)潛力、發(fā)展優(yōu)勢，對(duì)白于山區(qū)深山區(qū)自然條件極其惡劣，居住分散、交通不便、缺水少電的村，采取整建制移民搬遷、走異地開發(fā)的路子；對(duì)白于山區(qū)淺山區(qū)和丘陵溝壑區(qū)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大退耕還林草力度，大力發(fā)展畜牧業(yè)和馬鈴薯、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)；對(duì)黃河沿岸土石山區(qū)，在改善交通條件的同時(shí)，集中力量、集中投資解決好紅棗產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用，提升產(chǎn)業(yè)檔次，確保建設(shè)一塊、成功一塊。“十二五”期間計(jì)劃總投資257.2億元，其中：財(cái)政投資97.7億元，整合項(xiàng)目資金58.2億元，社會(huì)捐助15億元，群眾自籌81.3億元，發(fā)放扶貧貼息貸款5億元。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，采取整村搬遷、集中安臵、城鎮(zhèn)吸納、園區(qū)承載等方式，實(shí)施白于山區(qū)20萬人移民工程；依托沿黃公路、工礦區(qū)周邊，有序推進(jìn)黃河沿岸9.6萬人扶貧移民；全力推進(jìn)全省“千村移民”搬遷工程，搬遷其他貧困區(qū)域人口7萬人。按照板塊扶貧、連片開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，全市規(guī)劃啟動(dòng)60個(gè)板塊扶貧項(xiàng)目區(qū)，覆蓋貧困村300個(gè)，使40萬貧困人口得到有效扶持。

（三）深入推進(jìn)全市醫(yī)療體制改革。要在有條件的縣區(qū)大力推廣神木和府谷醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，逐步建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)有活力、人民群眾得實(shí)惠的“城鄉(xiāng)一體、全民共享”新格局，逐步完善以縣級(jí)醫(yī)院為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、配套齊全的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)，大病不出縣，預(yù)防在基層”，為群眾就醫(yī)保健提供良好條件。在加快擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，要逐步提高新農(nóng)合政府籌資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例、門診報(bào)銷范圍、最高支付限額，逐步加大醫(yī)療救助力度，特別是要結(jié)合縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立健全大病救助辦法，解決大病患者超出封頂線的大額醫(yī)藥費(fèi)用，從費(fèi)用補(bǔ)償上防止因病致貧和因病返貧。逐步加大對(duì)公立醫(yī)院的投入，完善藥品價(jià)格監(jiān)督管理體制，從源頭上控制價(jià)格虛高。徹底改變醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”和依靠大型檢查收費(fèi)彌補(bǔ)醫(yī)院成本的傾向，使公立醫(yī)院在基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域保持公益性。鼓勵(lì)二、三級(jí)醫(yī)院專家到農(nóng)村服務(wù)，加緊農(nóng)村醫(yī)療人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，不斷提高農(nóng)村醫(yī)生的診療水平和服務(wù)能力。

（四）大力辦好人民滿意的教育事業(yè)。要從根本上解決農(nóng)村的貧困問題，必須從基礎(chǔ)教育抓起，著力于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使廣大農(nóng)民群眾成為懂科學(xué)、有技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，極大地提高他們的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力?！笆濉睍r(shí)期，要繼續(xù)鞏固提高“兩基”水平，小學(xué)、初中適齡入學(xué)率均達(dá)到100%，60%的縣區(qū)達(dá)到“雙高普九”標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，全市高中階段教育入學(xué)率達(dá)到96%以上。大力實(shí)施教育強(qiáng)市工程，五年投入118億元，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)149所、幼兒園244所，教育發(fā)展水平和綜合實(shí)力居于全省先進(jìn)行列。針對(duì)上大學(xué)貴的問題，建議市財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)各界捐資助學(xué)，建立全市貧困學(xué)生救助基金，主要用于特困大學(xué)生家庭的救助。同時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)慈善機(jī)構(gòu)和縣區(qū)政府，建立健全貧困學(xué)生資助體系，確保品學(xué)兼優(yōu)的貧困大學(xué)生，都能順利完成學(xué)業(yè)。對(duì)農(nóng)村貧困戶子女和“零就業(yè)”家庭子女，制定優(yōu)惠政策，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。

（五）切實(shí)落實(shí)好農(nóng)村計(jì)劃生育各項(xiàng)政策。要強(qiáng)化宣傳教育工作，通過報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加強(qiáng)基本國情、計(jì)生法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育，大力倡導(dǎo)晚婚晚育，少生優(yōu)生等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，增強(qiáng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的主動(dòng)性、自覺性。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，加強(qiáng)經(jīng)常性管理與服務(wù)工作，完善三查服務(wù)制度，嚴(yán)格二孩生育證申請(qǐng)、審批制度，從源頭上遏制違法生育現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)違法生育的家庭，嚴(yán)格按照《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，按規(guī)定足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。要落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)施意見》中明確的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，足額兌現(xiàn)到位。不斷深化利益導(dǎo)向機(jī)制，確實(shí)解除計(jì)劃生育家庭的后顧之憂。“十二五”期間，要實(shí)施市縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目，建立功能完備的縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)體系。實(shí)施“母親健康工程”和“優(yōu)生促進(jìn)工程”。建立以“兩網(wǎng)一庫四級(jí)平臺(tái)”為基本框架的人口和計(jì)劃生育信息化應(yīng)用體系。加強(qiáng)對(duì)終止妊娠的監(jiān)督管理，從源頭上遏制出生人口性別比偏高趨勢，出生嬰兒缺陷發(fā)生率明顯下降，出生人口性別比趨于正常。

（六）著力構(gòu)建以人為本的公共服務(wù)體系。要以解決農(nóng)村部分貧困群體“看病難、上學(xué)貴、子女多”等問題為契機(jī)，在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重保障和改善民生，逐步建立以最低生活保障為基礎(chǔ)，就業(yè)、醫(yī)療、教育、司法等專項(xiàng)救助為輔助，社會(huì)救濟(jì)和幫扶為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。2011年全市力爭80%的新增財(cái)力和新增資源稅用于民生建設(shè)，計(jì)劃投資82億元，努力辦好居民收入、城區(qū)交通、沿黃公路、教育百億工程、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、移民搬遷、就業(yè)培訓(xùn)、書香榆林、探頭“天眼工程”等10件民生實(shí)事。

第三篇：農(nóng)村低收入住房安全保障方案

農(nóng)村低收入住房安全保障方案

為切實(shí)做好我區(qū)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作，制定本工作方案。

一、總體要求。

堅(jiān)持“安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質(zhì)量”原則，在保持政策穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立健全住房安全保障長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、工作目標(biāo)。

（一）目標(biāo)任務(wù)。以農(nóng)村低收入群體等為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，完善住房安全保障措施，加強(qiáng)危改農(nóng)戶檔案，切實(shí)保障住房安全。2021年全區(qū)計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村危房改造4戶，其中義和鎮(zhèn)1戶、新戶鎮(zhèn)1戶、街道1戶、六合街道1戶。

（二）保障方式。

根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶意愿選擇修繕加固、拆除重建或選址新建等方式實(shí)施改造。對(duì)于已實(shí)施過危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，有條件的可將其再次納入支持范圍。但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造政策。

鼓勵(lì)采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用。村集體也可盤活閑置安全房屋，向符合條件的保障對(duì)象進(jìn)行租賃或置換，地方zf可給予租賃或置換補(bǔ)貼。

（三）保障對(duì)象。

農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村脫貧享受政策戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴(yán)重困難戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員。對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。

（四）工作程序。

農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全未保障的，可由農(nóng)戶向村委會(huì)（社區(qū)）提出申請(qǐng)，按照村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批工作程序，對(duì)經(jīng)鑒定或評(píng)定住房屬C、D級(jí)或無房戶予以支持。對(duì)于保障對(duì)象本人無法提出申請(qǐng)的，由村委會(huì)（社區(qū)）幫其提出申請(qǐng)。

三、工作要求。

（一）改造面積。改造標(biāo)準(zhǔn)為面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全、基本功能齊全。拆除重建或新建房屋建筑面積不得低于20平方米，原則上1至3人戶控制在40—60平方米。不得因建房原因致使脫貧群眾返貧。

（二）質(zhì)量安全管理。

按照《省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》等文件要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)人員培訓(xùn)，建立技術(shù)幫扶機(jī)制，落實(shí)農(nóng)房安全性鑒定相關(guān)技術(shù)要求。因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的通用圖集，免費(fèi)供農(nóng)戶參考，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本改造方式。加強(qiáng)現(xiàn)場巡查、指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，做好監(jiān)督驗(yàn)收，確保改造房屋安全。

（三）改造要求。

農(nóng)村危房改造應(yīng)同步達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)既有住房不能達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的農(nóng)村低收入人群，引導(dǎo)因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式改造，確保符合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。鼓勵(lì)對(duì)新建農(nóng)房、既有住房采取節(jié)能改造，提高節(jié)能水平。在確保房屋基本安全前提下，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房品質(zhì)，完善使用功能。鼓勵(lì)有條件地區(qū)推廣綠色建材和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶改造和建設(shè)。

（四）檔案管理。

加強(qiáng)危改農(nóng)戶檔案管理，健全紙質(zhì)檔案。包括農(nóng)戶申請(qǐng)、身份證明、縣鄉(xiāng)村三級(jí)審核評(píng)議及公示資料、住房等級(jí)鑒定表、三方服務(wù)協(xié)議、質(zhì)量安全巡查記錄、竣工驗(yàn)收表、資金撥付憑證等。

（五）動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

住建部門要與扶貧、民政等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，跟蹤住房安全保障情況。遭遇狂風(fēng)暴雨、寒潮冰雹等災(zāi)害性天氣后，第一時(shí)間組織對(duì)農(nóng)村低收入群體住房受損情況進(jìn)行全面摸排，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決住房安全隱患。建立農(nóng)房定期體檢制度，在完成改造計(jì)劃基礎(chǔ)上，對(duì)新發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)對(duì)象住房安全問題要及時(shí)建立臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)一戶，解決一戶，切實(shí)保障住房安全。

（六）監(jiān)督和激勵(lì)引導(dǎo)。

落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)公示制度，將保障對(duì)象基本信息、審查環(huán)節(jié)等進(jìn)行公示。加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等違法違規(guī)違紀(jì)行為。繼續(xù)執(zhí)行績效評(píng)價(jià)與督查激勵(lì)制度，充分發(fā)揮正向激勵(lì)作用。

四、資金保障和管理。

（一）強(qiáng)化資金籌措。建立農(nóng)戶主體、zf補(bǔ)助、社會(huì)幫扶多元化資金籌措機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立“農(nóng)村住房安全保險(xiǎn)”，減輕自然災(zāi)害等影響。加大信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向獲得危房改造政策支持農(nóng)戶提供貸款支持。

（二）明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金整體納入中央直達(dá)資金范圍，省級(jí)危房改造資金納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，將危房改造補(bǔ)助資金和排查、危房鑒定、第三方核查、農(nóng)戶檔案管理等工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參考如下：

1.修繕加固危房，戶均補(bǔ)助一般不低于0.8萬元。2.拆除重建或選址新建房屋，戶均補(bǔ)助一般不低于1.8萬元。3.對(duì)抗震不達(dá)標(biāo)非C、D級(jí)既有住房實(shí)施抗震改造，戶均補(bǔ)助一般不低于0.8萬元。4.對(duì)非C、D級(jí)既有住房實(shí)施節(jié)能改造，戶均補(bǔ)助一般不低于0.4萬元。以上實(shí)際費(fèi)用不足補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際補(bǔ)助。

（三）加強(qiáng)資金管理。

各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按規(guī)定使用農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍。需按照財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制有關(guān)要求，及時(shí)將資金分配、撥付等信息錄入監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)加快資金支付進(jìn)度，提高資金使用效率。

（四）完善支付方式。

完善資金支付方式，全面推行縣級(jí)財(cái)政直接將補(bǔ)助資金支付到危改戶“一本通”賬戶制度，原則竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)完成支付。對(duì)于zf統(tǒng)一組織實(shí)施改造，以及統(tǒng)建集體周轉(zhuǎn)房等措施，可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)助資金直接支付給施工單位。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

相關(guān)部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成工作合力，住建部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)危房改造工作，組織編制安全性鑒定、質(zhì)量安全管理等政策規(guī)定和技術(shù)要求并組織實(shí)施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；扶貧部門負(fù)責(zé)認(rèn)定脫貧享受政策戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及嚴(yán)重困難戶。各部門要合理安排工作計(jì)劃，積極推進(jìn)實(shí)施，統(tǒng)籌做好調(diào)配，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以傾斜支持。

（二）加強(qiáng)日常管理。

進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，建立農(nóng)房全生命周期管理制度，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)zf和村“兩委”，落實(shí)安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提升房屋建設(shè)管理水平，為農(nóng)戶提供技術(shù)支持。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立長效機(jī)制。

（三）加大督促檢查。

區(qū)住建部門根據(jù)實(shí)際，開展督導(dǎo)檢查，確保工作落實(shí)落地，對(duì)明查暗訪、第三方核查以及巡s、審計(jì)、群眾反映等發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺(tái)賬，限期整改，確保整改到位。

第四篇：農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作方案

某區(qū)農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作方案

為切實(shí)做好我區(qū)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作，制定本工作方案。

一、總體要求

堅(jiān)持“安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質(zhì)量”原則，在保持政策穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立健全住房安全保障長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、工作目標(biāo)

（一）目標(biāo)任務(wù)。

以農(nóng)村低收入群體等為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，完善住房安全保障措施，加強(qiáng)危改農(nóng)戶檔案，切實(shí)保障住房安全。2021年全區(qū)計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村危房改造xx戶，其中xx鎮(zhèn)xx戶、xx鎮(zhèn)xx戶、xx街道2戶。

（二）保障對(duì)象。

農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村脫貧享受政策戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴(yán)重困難戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員。對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。

（三）保障方式。

根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶意愿選擇修繕加固、拆除重建或選址新建等方式實(shí)施改造。對(duì)于已實(shí)施過危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，有條件的可將其再次納入支持范圍。但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造政策。鼓勵(lì)采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用。村集體也可盤活閑置安全房屋，向符合條件的保障對(duì)象進(jìn)行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補(bǔ)貼。

（四）工作程序。

農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全未保障的，可由農(nóng)戶向村委會(huì)（社區(qū)）提出申請(qǐng)，按照村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批工作程序，對(duì)經(jīng)鑒定或評(píng)定住房屬C、D級(jí)或無房戶予以支持。對(duì)于保障對(duì)象本人無法提出申請(qǐng)的，由村委會(huì)（社區(qū)）幫其提出申請(qǐng)。

三、工作要求

（一）改造面積。

改造標(biāo)準(zhǔn)為面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全、基本功能齊全。拆除重建或新建房屋建筑面積不得低于20平方米，原則上1至3人戶控制在40—60平方米。不得因建房原因致使脫貧群眾返貧。

（二）改造要求。

農(nóng)村危房改造應(yīng)同步達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)既有住房不能達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的農(nóng)村低收入人群，引導(dǎo)因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式改造，確保符合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。鼓勵(lì)對(duì)新建農(nóng)房、既有住房采取節(jié)能改造，提高節(jié)能水平。在確保房屋基本安全前提下，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房品質(zhì)，完善使用功能。鼓勵(lì)有條件地區(qū)推廣綠色建材和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶改造和建設(shè)。

（三）質(zhì)量安全管理。

按照《省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》等文件要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)人員培訓(xùn)，建立技術(shù)幫扶機(jī)制，落實(shí)農(nóng)房安全性鑒定相關(guān)技術(shù)要求。因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的通用圖集，免費(fèi)供農(nóng)戶參考，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本改造方式。加強(qiáng)現(xiàn)場巡查、指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，做好監(jiān)督驗(yàn)收，確保改造房屋安全。

（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

住建部門要與扶貧、民政等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，跟蹤住房安全保障情況。遭遇狂風(fēng)暴雨、寒潮冰雹等災(zāi)害性天氣后，第一時(shí)間組織對(duì)農(nóng)村低收入群體住房受損情況進(jìn)行全面摸排，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決住房安全隱患。建立農(nóng)房定期體檢制度，在完成改造計(jì)劃基礎(chǔ)上，對(duì)新發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)對(duì)象住房安全問題要及時(shí)建立臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)一戶，解決一戶，切實(shí)保障住房安全。

（五）檔案管理。

加強(qiáng)危改農(nóng)戶檔案管理，健全紙質(zhì)檔案。包括農(nóng)戶申請(qǐng)、身份證明、縣鄉(xiāng)村三級(jí)審核評(píng)議及公示資料、住房等級(jí)鑒定表、三方服務(wù)協(xié)議、質(zhì)量安全巡查記錄、竣工驗(yàn)收表、資金撥付憑證等。

（六）監(jiān)督和激勵(lì)引導(dǎo)。

落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)公示制度，將保障對(duì)象基本信息、審查環(huán)節(jié)等進(jìn)行公示。加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等違法違規(guī)違紀(jì)行為。繼續(xù)執(zhí)行績效評(píng)價(jià)與督查激勵(lì)制度，充分發(fā)揮正向激勵(lì)作用。

四、資金保障和管理

（一）強(qiáng)化資金籌措。

建立農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶多元化資金籌措機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立“農(nóng)村住房安全保險(xiǎn)”，減輕自然災(zāi)害等影響。加大信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向獲得危房改造政策支持農(nóng)戶提供貸款支持。

（二）明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金整體納入中央直達(dá)資金范圍，省級(jí)危房改造資金納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，將危房改造補(bǔ)助資金和排查、危房鑒定、第三方核查、農(nóng)戶檔案管理等工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參考如下：

1.修繕加固危房，戶均補(bǔ)助一般不低于0.8萬元。

2.拆除重建或選址新建房屋，戶均補(bǔ)助一般不低于1.8萬元。

3.對(duì)抗震不達(dá)標(biāo)非C、D級(jí)既有住房實(shí)施抗震改造，戶均補(bǔ)助一般不低于0.8萬元。

4.對(duì)非C、D級(jí)既有住房實(shí)施節(jié)能改造，戶均補(bǔ)助一般不低于0.4萬元。

以上實(shí)際費(fèi)用不足補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際補(bǔ)助。

（三）完善支付方式。

完善資金支付方式，全面推行縣級(jí)財(cái)政直接將補(bǔ)助資金支付到危改戶“一本通”賬戶制度，原則竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)完成支付。對(duì)于政府統(tǒng)一組織實(shí)施改造，以及統(tǒng)建集體周轉(zhuǎn)房等措施，可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)助資金直接支付給施工單位。

（四）加強(qiáng)資金管理。

各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按規(guī)定使用農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍。需按照財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制有關(guān)要求，及時(shí)將資金分配、撥付等信息錄入監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)加快資金支付進(jìn)度，提高資金使用效率。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

相關(guān)部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成工作合力，住建部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)危房改造工作，組織編制安全性鑒定、質(zhì)量安全管理等政策規(guī)定和技術(shù)要求并組織實(shí)施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；扶貧部門負(fù)責(zé)認(rèn)定脫貧享受政策戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及嚴(yán)重困難戶。各部門要合理安排工作計(jì)劃，積極推進(jìn)實(shí)施，統(tǒng)籌做好調(diào)配，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以傾斜支持。

（二）加大督促檢查。

區(qū)住建部門根據(jù)實(shí)際，開展督導(dǎo)檢查，確保工作落實(shí)落地，對(duì)明查暗訪、第三方核查以及巡視、審計(jì)、群眾反映等發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺(tái)賬，限期整改，確保整改到位。

（三）加強(qiáng)日常管理。

進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，建立農(nóng)房全生命周期管理制度，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”，落實(shí)安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提升房屋建設(shè)管理水平，為農(nóng)戶提供技術(shù)支持。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立長效機(jī)制。

（四）完善工作調(diào)度。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)任務(wù)完成情況實(shí)行定期調(diào)度通報(bào)，各鎮(zhèn)街每月3日前匯總報(bào)送上個(gè)月危房改造進(jìn)度情況。

第五篇：農(nóng)村醫(yī)療狀況調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村醫(yī)療狀況調(diào)查報(bào)告

三農(nóng)問題為國家政治工作的重點(diǎn)問題，為了更好的了解現(xiàn)在農(nóng)村的實(shí)際狀況，更好的解決民生問題，本調(diào)查問卷就關(guān)乎民生的農(nóng)村醫(yī)療狀況進(jìn)行調(diào)查，請(qǐng)您按照實(shí)際情況如實(shí)填寫，謝謝您的合作，愿您萬事如意。請(qǐng)?jiān)谙旅娴淖帜高x項(xiàng)中選擇您所認(rèn)為的答案：

1.當(dāng)您身體不適時(shí)一般去哪里就診？*

附近私人診所 縣鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院 市級(jí)以上醫(yī)院

2.您所在村大約有多少私人診所？*

不足四間 五到十間 十間以上

3.您家每年花在醫(yī)療上的費(fèi)用大約占家庭收入的百分比是多少？*

20%以下 20% ~ 40% 40% 或以上

4.您或者您的家人有參加醫(yī)療保險(xiǎn)嗎？* 沒有 只有父母 全家人都有

5.您對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)政策了解嗎？*

非常了解 較了解 不是很了解 不了解

6.您主要通過哪些渠道了解農(nóng)村醫(yī)保政策？*

電視 網(wǎng)絡(luò) 宣傳資料 報(bào)刊

醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員 親戚、朋友、同事

7.您了解您參保后可以享有的醫(yī)療待遇嗎？*

了解 不了解 8.您知道發(fā)生住院醫(yī)療費(fèi)用后如何報(bào)銷嗎？*

知道 不知道

9.您或是您的家人住院時(shí)，醫(yī)護(hù)人員是否告知您有關(guān)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的相關(guān)規(guī)定？*

有，比較詳細(xì) 有一些，不詳細(xì) 完全沒有

10.您在定點(diǎn)醫(yī)院辦理住院時(shí)，醫(yī)務(wù)人員是否要求您出示農(nóng)村醫(yī)療保障卡，并核對(duì)身份？*

必須檢查核實(shí) 經(jīng)常如此 偶爾會(huì) 從來不

11.醫(yī)院能不能主動(dòng)向您提供正規(guī)醫(yī)療費(fèi)用發(fā)票及費(fèi)用的詳細(xì)清單？*

醫(yī)院主動(dòng)提供

自己提出要求時(shí)，醫(yī)院才提供 自己提出來，但醫(yī)院不給

12.您認(rèn)為醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)如何？*

好 較好 一般 較差 非常差

13.您認(rèn)為醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦部門的工作人員服務(wù)如何？*

好 較好 一般 較差 非常差

14.您覺得住院醫(yī)療費(fèi)用完全由個(gè)人負(fù)擔(dān)，可以接受嗎？*

很高，不能接受 高，但可以接受 不高，完全可以接受 不知道

15.您認(rèn)為我市農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平如何？*

很高 高 一般 差 很差

16.您對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)政策有何看法？有何建議？*

三農(nóng)問題為國家政治工作的重點(diǎn)問題，為了更好的了解現(xiàn)在農(nóng)村的實(shí)際狀況，更好的解決民生問題，本調(diào)查問卷就關(guān)乎民生的農(nóng)村醫(yī)療狀況進(jìn)行調(diào)查，請(qǐng)您按照實(shí)際情況如實(shí)填寫，謝謝您的合作，愿您萬事如意。請(qǐng)?jiān)谙旅娴淖帜高x項(xiàng)中選擇您所認(rèn)為的答案：

1.當(dāng)您身體不適時(shí)一般去哪里就診？*

附近私人診所 縣鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院 市級(jí)以上醫(yī)院

2.您所在村大約有多少私人診所？*

不足四間 五到十間 十間以上

3.您家每年花在醫(yī)療上的費(fèi)用大約占家庭收入的百分比是多少？*

20%以下 20% ~ 40% 40% 或以上

4.您或者您的家人有參加醫(yī)療保險(xiǎn)嗎？*

沒有 只有父母 全家人都有

5.您對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)政策了解嗎？*

非常了解 較了解 不是很了解 不了解

6.您主要通過哪些渠道了解農(nóng)村醫(yī)保政策？* 電視 網(wǎng)絡(luò) 宣傳資料 報(bào)刊

醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員 親戚、朋友、同事

7.您了解您參保后可以享有的醫(yī)療待遇嗎？*

了解 不了解

8.您知道發(fā)生住院醫(yī)療費(fèi)用后如何報(bào)銷嗎？*

知道 不知道

9.您或是您的家人住院時(shí)，醫(yī)護(hù)人員是否告知您有關(guān)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的相關(guān)規(guī)定？*

有，比較詳細(xì) 有一些，不詳細(xì) 完全沒有 10.您在定點(diǎn)醫(yī)院辦理住院時(shí)，醫(yī)務(wù)人員是否要求您出示農(nóng)村醫(yī)療保障卡，并核對(duì)身份？*

必須檢查核實(shí) 經(jīng)常如此 偶爾會(huì) 從來不

11.醫(yī)院能不能主動(dòng)向您提供正規(guī)醫(yī)療費(fèi)用發(fā)票及費(fèi)用的詳細(xì)清單？*

醫(yī)院主動(dòng)提供

自己提出要求時(shí)，醫(yī)院才提供 自己提出來，但醫(yī)院不給

12.您認(rèn)為醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)如何？*

好 較好 一般 較差 非常差

13.您認(rèn)為醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦部門的工作人員服務(wù)如何？* 好 較好 一般 較差 非常差

14.您覺得住院醫(yī)療費(fèi)用完全由個(gè)人負(fù)擔(dān)，可以接受嗎？*

很高，不能接受 高，但可以接受 不高，完全可以接受 不知道

15.您認(rèn)為我市農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平如何？*

很高 高 一般 差 很差

16.您對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)政策有何看法？有何建議？*