第一篇：中小企業(yè)職工權(quán)益保障狀況調(diào)查報(bào)告

中小企業(yè)職工權(quán)益保障狀況調(diào)查報(bào)告

當(dāng)前,隨著普陀區(qū)“建設(shè)上海西部新興商貿(mào)科技區(qū)”發(fā)展定位及“一河五區(qū)”發(fā)展空間布局的確立,非公中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)就業(yè)的重要承載者、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要活力來源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要聯(lián)結(jié)者,在實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新求突破、提升促發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用愈益重要。普陀區(qū)總工會(huì)結(jié)合XX年上海市職工隊(duì)伍狀況調(diào)查,通過資料分析、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪企業(yè)(園區(qū))、與相關(guān)職能部門加強(qiáng)信息溝通等方式,就新形勢(shì)下普陀區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的困難及職工權(quán)益維護(hù)情況等進(jìn)行了調(diào)查研究,并就推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和職工隊(duì)伍建設(shè)提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、普陀區(qū)非公中小企業(yè)的基本概況

1、總量大、分布廣。從數(shù)量上看,普陀區(qū)呈現(xiàn)中小企業(yè)多、非公經(jīng)濟(jì)占比大的特點(diǎn)。根據(jù)工商登記資料顯示,截至XX年底,全區(qū)各類企業(yè)共26991戶,私營(yíng)企業(yè)21364戶,其中注冊(cè)資本小于500萬元的中小企業(yè)17894戶,占全區(qū)法人企業(yè)總數(shù)的86%。中小企業(yè)覆蓋的行業(yè)范圍廣泛,涉及批發(fā)零售、住宿餐飲、物流、商務(wù)服務(wù)、信息傳輸、科研和技術(shù)服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及傳統(tǒng)的制造業(yè)、建筑業(yè)等各行各業(yè)。

2、科技含量不斷增加。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下,普陀區(qū)大力引進(jìn)和培育科技型中小企業(yè),市級(jí)科技孵化園談家28園區(qū)形成“創(chuàng)業(yè)苗圃、科技孵化、科技加速器”的完整服務(wù)鏈。中小企業(yè)進(jìn)一步加大技術(shù)改造與科研開發(fā)投入,積極推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),科技型中小企業(yè)得到快速發(fā)展。XX年底,普陀區(qū)在冊(cè)民營(yíng)科技企業(yè)1433戶,比XX年增加了%。

3、社會(huì)貢獻(xiàn)逐步加大。隨著中小企業(yè)的發(fā)展壯大,非公經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率、繳納的稅收占財(cái)政收入的比重顯著提高。有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示,XX年,普陀區(qū)中小企業(yè)繳納稅收億余元,占全區(qū)稅收總額的%,新增就業(yè)崗位22440個(gè)。中小企業(yè)成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要載體,在緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)民生改善等方面發(fā)揮了積極作用。

二、普陀區(qū)非公中小企業(yè)及其工會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)政府制定實(shí)施了一系列扶持服務(wù)政策

近年來,普陀區(qū)在對(duì)中小企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、財(cái)政扶持、科技扶持、金融扶持等方面制定了一系列規(guī)劃和政策。首次將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,并制定了《普陀區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持目錄》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策,明確主要任務(wù)和主攻方向,大力促進(jìn)中小企業(yè)集群發(fā)展和轉(zhuǎn)型提升。建立了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與成長(zhǎng)性企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系制度、區(qū)政府職能部門跟蹤服務(wù)企業(yè)聯(lián)動(dòng)制度的“三聯(lián)”機(jī)制,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。制定和實(shí)施了《普陀區(qū)中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保實(shí)施辦法》、《關(guān)于開展本區(qū)小微企業(yè)專項(xiàng)信用貸款工作的實(shí)施方案》等金融扶持政策,推出貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)代償?shù)葍?yōu)惠政策。同時(shí),積極構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)載體和體系,初步形成了包括中小企業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等在內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步加大服務(wù)支持力度,有效推進(jìn)了中小企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

(二)工會(huì)組織建設(shè)和維權(quán)機(jī)制建設(shè)逐步完善

近年來,隨著“兩個(gè)普遍”工作的深入推進(jìn),全區(qū)各級(jí)工會(huì)積極拓展工作領(lǐng)域,創(chuàng)新工作模式,在工業(yè)園區(qū)、勞務(wù)派遣企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、建筑行業(yè)等非公中小企業(yè)集中的區(qū)域和行業(yè),加大工會(huì)組建工作力度,不斷提高工會(huì)組織覆蓋面和職工入會(huì)率。積極推進(jìn)“雙措并舉、二次覆蓋”,通過建立區(qū)域性行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)和聘用社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者,實(shí)現(xiàn)對(duì)小型非公企業(yè)建會(huì)與維權(quán)工作的再覆蓋。積極推進(jìn)集體協(xié)商和職代會(huì)等機(jī)制建設(shè),為非公企業(yè)工會(huì)組織發(fā)揮作用搭建平臺(tái)、充實(shí)載體,并通過職工之家、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)非公企業(yè)職工群眾的民主參與和民主監(jiān)督,充分尊重職工的首創(chuàng)精神,激發(fā)了非公企業(yè)工會(huì)的活力,增強(qiáng)了職工對(duì)企業(yè)的歸屬感。

全區(qū)各級(jí)工會(huì)還充分整合政府與工會(huì)各項(xiàng)資源,廣泛開展了“我與企業(yè)共命運(yùn)、同舟共濟(jì)謀發(fā)展”等服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的主題活動(dòng)。依托職工優(yōu)秀人才發(fā)展促進(jìn)會(huì)和職工技協(xié),舉辦“企業(yè)有困難、職工怎么辦”新高地論壇,引導(dǎo)職工與企業(yè)同舟共濟(jì);積極開展“節(jié)能降耗創(chuàng)新增效”、“爭(zhēng)創(chuàng)工人先鋒號(hào)”勞動(dòng)競(jìng)賽等包括非公企業(yè)職工在內(nèi)的區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)技能大練兵。依托“青工e坊”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),開展“我為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”等合理化建議活動(dòng),最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)非公企業(yè)職工推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。依托職工技能培訓(xùn)中心,廣泛開展職工技能培訓(xùn),提高職工技能和素質(zhì);搭建企業(yè)與職工信息互通平臺(tái),舉辦非公企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì),為企業(yè)招工與職工就業(yè)搭建平臺(tái)。依托“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”主題活動(dòng),開展了“走訪百 家中小企業(yè)、服務(wù)百佳基層工會(huì)”活動(dòng),了解企業(yè)和職工實(shí)際訴求,切實(shí)幫助非公企業(yè)解決實(shí)際困難。

三、當(dāng)前非公中小企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益維護(hù)遇到的主要問題

(一)受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響,企業(yè)生存壓力大

隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻,中小企業(yè)的生存發(fā)展壓力明顯增大。調(diào)查顯示,普陀區(qū)的中小企業(yè)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì),未大量出現(xiàn)資金鏈斷裂和經(jīng)營(yíng)難以為繼的“倒閉潮”現(xiàn)象。但由于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)不減、原材料價(jià)格上漲、人民幣升值影響出口等因素,使企業(yè)在成本壓力增大的同時(shí),產(chǎn)品出口市場(chǎng)和利潤(rùn)空間受到很大擠壓,部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)未來發(fā)展信心不足。當(dāng)前普陀區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,勞動(dòng)密集型、低端企業(yè)面臨著關(guān)停并轉(zhuǎn),對(duì)中小企業(yè)發(fā)展也構(gòu)成了一定的壓力。

此外,雖然政府為推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠和扶持政策,但政策落地情況與預(yù)設(shè)目標(biāo)還有一定差距。在對(duì)“沒有享受到政策扶持的原因”調(diào)查中,%的企業(yè)主表示根本不知道相關(guān)政策,%的企業(yè)主認(rèn)為政策的吸引力不足、辦理手續(xù)繁瑣、享受政策準(zhǔn)入門檻和成本太高等。由于政策發(fā)布的渠道、政府部門與企業(yè)溝通不夠通暢等原因,企業(yè)對(duì)政策的知曉和對(duì)政策的理解不全面、不平衡。并且很多政策都是針對(duì)科技型或具有成長(zhǎng)潛力的中小企業(yè),處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、主要依靠“低成本、低價(jià)格、低利潤(rùn)”參與競(jìng)爭(zhēng)的中小企業(yè)則很難享受到政策帶來的福祉。

(二)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本上升,廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸消失

調(diào)查中,企業(yè)主普遍反映,稅費(fèi)偏高、土地供應(yīng)緊張、用工成本增加、通脹預(yù)期強(qiáng)化等因素,使廉價(jià)的資源和勞動(dòng)力、寬松的環(huán)境約束等低成本優(yōu)勢(shì)正逐漸消失。在問及企業(yè)用工成本時(shí),60%的企業(yè)認(rèn)為用工成本較去年有所上漲。除企業(yè)正常繳納的所得稅、增值稅等稅收項(xiàng)目外,各類雜費(fèi)負(fù)擔(dān)也有逐漸加重的趨勢(shì)。新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施在規(guī)范企業(yè)用工、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí),也不同程度地提高了企業(yè)的招聘管理成本、薪酬福利成本等用工成本。對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè),最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)和社會(huì)保障基數(shù)上調(diào)是目前用工成本上升的主因。外來務(wù)工人員綜保轉(zhuǎn)城保制度的實(shí)施,使企業(yè)和個(gè)人的實(shí)際費(fèi)用繳納負(fù)擔(dān)都有較大幅度增加,逐年提高的上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)也使企業(yè)勞動(dòng)力成本不斷攀升。

(三)職工非理性維權(quán)和跳槽現(xiàn)象突出,隊(duì)伍流動(dòng)性較大

企業(yè)用工的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。企業(yè)工作環(huán)境、福利待遇的高低與員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性往往呈正比關(guān)系,低端崗位吸引力有限,非公企業(yè)一線員工大多為外來農(nóng)民工和受教育程度不高的本地人員,這些員工在企業(yè)中的發(fā)展空間有限,對(duì)未來的發(fā)展規(guī)劃不清晰,更加關(guān)注企業(yè)的物質(zhì)環(huán)境,對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度較低,容易因情緒波動(dòng)而隨意解除勞動(dòng)合同,或者動(dòng)輒進(jìn)行非理性勞動(dòng)議價(jià)等維權(quán)行為。調(diào)查顯示,%、%、%的職工跳槽是為了“尋找更好的發(fā)展機(jī)會(huì)”、“不滿意原單位的報(bào)酬”和“不滿意原單位的工作環(huán)境”。此外,繼金融危機(jī)引發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮之后,在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的中部地區(qū)表現(xiàn)出較強(qiáng)的吸納返鄉(xiāng)者就業(yè)能力,部分民工選擇逃離北上廣,也使得“用工荒”再次成為非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)的難題。

(四)職工技能培訓(xùn)力度不足,中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才緊缺

職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性差與技能型人才的匱乏形成了惡性循環(huán),非公企業(yè)留住人才的能力有限,中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)稀缺。調(diào)查中,企業(yè)主認(rèn)為提高職工素質(zhì)方面的困難主要在于職工流動(dòng)太快(%)、職工培訓(xùn)參與熱情不高(%)、缺乏專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(%)等原因。由于企業(yè)和勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工之間缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,因此企業(yè)組織技能培訓(xùn)的積極性不高,不愿意加大投入,大多寄希望于政府開展公益性培訓(xùn)或協(xié)助企業(yè)開展培訓(xùn)。而現(xiàn)有的企業(yè)培訓(xùn)主要采取“大鍋飯”式的課堂培訓(xùn)、“免費(fèi)午餐式”的企業(yè)內(nèi)訓(xùn)、“自助餐”式的在線學(xué)習(xí),缺乏針對(duì)性和有效性,培訓(xùn)效果與實(shí)際需求差距很大,導(dǎo)致技能型人才需求大卻供給不足的局面。

(五)職工權(quán)益維護(hù)工作遭遇瓶頸,實(shí)效性有待增強(qiáng)

在企業(yè)運(yùn)營(yíng)遭遇發(fā)展困境的同時(shí),職工權(quán)益維護(hù)工作也存在一些不容忽視的問題。由于非公中小企業(yè)職工數(shù)少、組織架構(gòu)簡(jiǎn)單,因此往往以聯(lián)合工會(huì)或工會(huì)小組的形式建立工會(huì)組織,所簽訂的集體合同多為區(qū)域性集體合同,往往照搬“樣板文本”,只能保障最低要求和標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),扣除加班工資、崗位津貼,不少非公企業(yè)一線員工的基本工資僅略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)線,不少非公企業(yè)的集體合同簽訂程序不規(guī)范,不向職工公開,有54%的職工不知道企業(yè)簽訂了集體合同,影響了集體合同制度推行的實(shí)效。

此外,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與求職者對(duì)工資漲幅預(yù)期差異較大,在企業(yè)主苦于用工成本太高的同時(shí),職工對(duì)工資收入與福利并不滿意。在一些中小企業(yè)中,由于工資收入分配制度不規(guī)范、不健全,或因企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑,使職工在工資收入方面水平較低,且不夠穩(wěn)定。還有個(gè)別企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放工資,或有故意克扣、拖欠職工工資現(xiàn)象。XX年,普陀區(qū)勞動(dòng)仲裁案件共受理2783件,比XX年增加了%,其中涉及勞動(dòng)報(bào)酬991件,保險(xiǎn)福利674件,變更、解除、終止勞動(dòng)合同920件。調(diào)查中,職工普遍反映收入分配方面的問題主要集中在普通職工工資太低、增長(zhǎng)太慢、與經(jīng)營(yíng)者差距太大、由經(jīng)營(yíng)者說了算、職工沒有發(fā)言權(quán)等方面。

四、關(guān)于推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和職工隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

(一)發(fā)揮政府職能,完善中小企業(yè)服務(wù)體系

要進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的扶持培育力度,建立有效工作機(jī)制,切實(shí)落實(shí)扶持政策措施,努力為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展

環(huán)境。認(rèn)真研究國(guó)家和上海市扶持中小企業(yè)的政策措施,把握區(qū)情,把現(xiàn)有政策與區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)行有效對(duì)接,用好、用足、用活政策。就中小企業(yè)發(fā)展中面臨的融資困難、財(cái)政支持力度不夠、技術(shù)進(jìn)步與轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏支撐、社會(huì)服務(wù)不到位等問題,研究出臺(tái)有力度、有突破性的扶持政策。積極引導(dǎo)中小企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,并向規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,引導(dǎo)中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)配套,做大優(yōu)勢(shì)行業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。多引進(jìn)一些高產(chǎn)出、低能耗、無污染、高效益的高新技術(shù)企業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)化提升。推動(dòng)非公中小企業(yè)自主創(chuàng)新,實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略,擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,在管理上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。鼓勵(lì)中小企業(yè)改進(jìn)落后的技術(shù)、裝備,從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,提高產(chǎn)品科技含量。為中小企業(yè)搭建全方位溝通交流的平臺(tái),積極幫助中小企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮中小企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì),以出口創(chuàng)匯、招商引資為突破口,積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(二)深化工會(huì)組建,夯實(shí)非公企業(yè)工會(huì)工作的組織基礎(chǔ)

繼續(xù)堅(jiān)持“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工作方針,以非公中小企業(yè)的工會(huì)組建為重點(diǎn),以黨建帶工建,以工建服務(wù)黨建為原則,全面提高工會(huì)工作的覆蓋面,努力做到“哪里有黨組織,哪里就有工會(huì);哪里有職工,哪里就有工會(huì)”;努力實(shí)現(xiàn)工會(huì)組建與不斷發(fā)展變化的非公企業(yè)狀況相適應(yīng),會(huì)員發(fā)展與不斷壯大的職工隊(duì)伍相統(tǒng)一,工會(huì)組織體制延伸與不斷加快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)的達(dá)標(biāo)管理和運(yùn)作指導(dǎo),使企業(yè)工會(huì)真正“建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來”。積極推進(jìn)“雙措并舉、二次覆蓋”模式,探索加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)合工會(huì)、區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)工會(huì)工作的雙重覆蓋。加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè),探索企業(yè)工會(huì)主席職業(yè)化、社會(huì)化招聘的模式,嘗試企業(yè)工會(huì)主席的工資從企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支,由區(qū)總工會(huì)統(tǒng)籌發(fā)放,從根本上解決非公企業(yè)工會(huì)主席“端人飯碗、受人管理、為職工維權(quán)難”的問題。切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)工作的宣傳力度,擴(kuò)大工會(huì)組織的社會(huì)影響力,增強(qiáng)工會(huì)對(duì)廣大職工的凝聚力、號(hào)召力。

(三)優(yōu)化收入分配環(huán)境,用合理薪酬留人

在沒有建立工資集體協(xié)商制度的企業(yè),工資分配的環(huán)境呈現(xiàn)出由企業(yè)單方主導(dǎo)并單獨(dú)決定的資強(qiáng)勞弱格局,主要特征是只承認(rèn)資方產(chǎn)權(quán)不承認(rèn)勞方產(chǎn)權(quán),忽視了勞方正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益訴求,企業(yè)收入分配環(huán)境存在不公平、不合理、勞動(dòng)與所得不匹配等諸多弊端,挫傷了職工積極性,誘發(fā)了用工荒和跳槽事件。這樣的分配環(huán)境只有通過推行工資集體協(xié)商制度后才能得到改善。要建立并推行以共決制為標(biāo)志的工資集體協(xié)商制度,以民主、法治、科學(xué)的精神和和諧理念優(yōu)化收入分配環(huán)境,建立公開、公正、公平的工資分配環(huán)境,以實(shí)現(xiàn)職工工資收入的合理增長(zhǎng),用職工看得見摸得著的物質(zhì)利益吸引職工、留住職工,也用潛移默化的企業(yè)文化感染職工。

(四)源頭維護(hù)職工切身利益,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

結(jié)合中小企業(yè)實(shí)際,建立健全職工利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。積極參與涉及職工切身利益的相關(guān)政策的制定和修改,充分表達(dá)職工意愿和工會(huì)主張,拓展和暢通職工訴求表達(dá)渠道,從源頭上協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和利益關(guān)系。建立工會(huì)干部聯(lián)系班組制度,完善勞動(dòng)合同監(jiān)督保障機(jī)制,指導(dǎo)幫助職工簽訂勞動(dòng)合同,強(qiáng)化工資集體協(xié)商的程序,督促企業(yè)履行勞動(dòng)合同和集體合同。保障職代會(huì)中職工民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利的落實(shí),暢通維權(quán)信息渠道,最大限度地調(diào)動(dòng)職工構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的積極性。堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)職工合法權(quán)益特別是經(jīng)濟(jì)利益放在首位,從職工最關(guān)注、最迫切要求解決的問題著手,通過平等協(xié)商和職代會(huì)制度對(duì)涉及職工切身利益的重大問題進(jìn)行談判和共決,充分運(yùn)用工會(huì)資源,整合社會(huì)力量,督促企業(yè)履行勞動(dòng)法律法規(guī),促進(jìn)職工與企業(yè)共決事項(xiàng)的落實(shí)。將職代會(huì)代表吸納到執(zhí)法檢查的隊(duì)伍中,使他們成為執(zhí)法檢查的主體之一,共同監(jiān)督企業(yè)的勞動(dòng)用工行為。將平等協(xié)商的結(jié)果、集體合同條款和職代會(huì)審議共決的事項(xiàng)納入執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容,會(huì)同相關(guān)部門,聯(lián)合督促企業(yè)規(guī)范用工。

(五)提升職工隊(duì)伍綜合素質(zhì),促進(jìn)企業(yè)和職工雙贏

通過加強(qiáng)宣傳教育和職工技能培訓(xùn)工作,提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育引領(lǐng)職工,引導(dǎo)職工正確處理企業(yè)利益和個(gè)人利益的關(guān)系。積極搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件組織中小企業(yè)職工學(xué)習(xí)法律知識(shí)和政策,了解企業(yè)發(fā)展形勢(shì),自覺學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、提升崗位技能水平。開展職工技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。圍繞學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)目標(biāo),從制度上保證職工參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)利的落實(shí),確保教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額提取并按規(guī)定使用。貼近職工實(shí)際需求開展培訓(xùn),通過“賽訓(xùn)結(jié)合、以賽促訓(xùn)”,“建立培訓(xùn)基地”、“崗位練兵比武”、“名師帶高徒”和“送培訓(xùn)到基層”等方式,切實(shí)提升職工從業(yè)能力和技能水平。

(六)建立企情信息通報(bào)制度,加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警預(yù)防

暢通工會(huì)收集職工輿情的信息渠道,將產(chǎn)業(yè)集中度高、職工集聚性強(qiáng)的工業(yè)園區(qū),系統(tǒng)、街鎮(zhèn)等工會(huì)作為直接觀測(cè)點(diǎn),對(duì)影響職工生產(chǎn)生活的問題做到及早發(fā)現(xiàn)、及早介入、及早報(bào)告,使工會(huì)成為黨和政府把握企情和職工隊(duì)伍情況的重要渠道;積極配合黨政做好勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處工作,加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng),對(duì)有可能引發(fā)重大勞動(dòng)爭(zhēng)議的問題,做好預(yù)警工作,研究應(yīng)對(duì)措施。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)倒閉、搬遷、欠薪等情況,工會(huì)要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況,聽取職工意見,安撫職工情緒,并與上級(jí)工會(huì)一起幫助和引導(dǎo)職工依法、理性維權(quán)。要積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),針對(duì)企業(yè)家信心指數(shù)下降的實(shí)際,向廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者大力宣傳黨和政府應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的決策部署,增強(qiáng)企業(yè)家克服困難的信心,及時(shí)總結(jié)、宣傳在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,利用工會(huì)的宣傳陣地,發(fā)揮工會(huì)組織促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要作用

第二篇：企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益保障狀況的調(diào)查報(bào)告

文章標(biāo)題：企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益保障狀況的調(diào)查報(bào)告

為了解限額以上工業(yè)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益保障情況，__縣對(duì)縣電業(yè)局、微磁科技有限公司、永樂糧機(jī)有限責(zé)任公司、東風(fēng)礦機(jī)（集團(tuán)）有限公司、六和飼料有限公司、栗子園乳業(yè)有限公司、云臺(tái)山啤酒有限責(zé)任公司、云臺(tái)紡織有限責(zé)任公司、大用有限公司、大華糧食機(jī)械廠等10家企業(yè)開展了抽查調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、現(xiàn)狀

隨著企業(yè)改革、改制進(jìn)程的不斷加快，__縣工業(yè)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益保障情況也發(fā)生了深刻的變化。從調(diào)查情況看：2006年這10家企業(yè)的就業(yè)人數(shù)有3902人，在崗職工年均勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)10346元。簽訂合同的1735人，占就業(yè)人數(shù)的44.5。其中：3年以上的合同工765人；1-3年的合同工630人（農(nóng)民工210人）；一年以內(nèi)的合同工340人（農(nóng)民工242人）。

技工總?cè)藬?shù)860人,占就業(yè)人數(shù)的22.0。其中:高級(jí)技工62人（農(nóng)民工3人）；中級(jí)技工413人（農(nóng)民工62人）；初級(jí)技工385人（農(nóng)民工340人）；取得職業(yè)技術(shù)資格的49人。

技師總?cè)藬?shù)43人,占就業(yè)人數(shù)的1.1。其中:高級(jí)技師6人；中級(jí)技師25人（農(nóng)民工13人）；初級(jí)技師12人（農(nóng)民工1人）。

參加養(yǎng)老保險(xiǎn)1236人（農(nóng)民工10人），占就業(yè)人數(shù)的31.7；參加醫(yī)療保險(xiǎn)1426人（農(nóng)民工200人），占就業(yè)人數(shù)的36.5；參加工傷保險(xiǎn)1367人（農(nóng)民工105人），占就業(yè)人數(shù)的35.0；均未參加生育保險(xiǎn)。

職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出22.9萬元，人均職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出58.7元。

二、存在的主要問題

1、農(nóng)民合同工就業(yè)機(jī)率極低。從對(duì)這10家企業(yè)的調(diào)查看：簽訂3年以上合同的農(nóng)民工沒有一個(gè)，高級(jí)技師中也沒有一個(gè)農(nóng)民工；一年以內(nèi)的農(nóng)民合同工242人，占就業(yè)人數(shù)的6.2；1-3年的農(nóng)民合同工210人,占就業(yè)人數(shù)的5.4。此外，職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出22.9萬元，人均職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出58.7元，教育經(jīng)費(fèi)偏低?？梢姡?yàn)檗r(nóng)民工整體素質(zhì)偏低，存在“二偏”現(xiàn)象（文化知識(shí)偏少，業(yè)務(wù)技能偏低），難以適應(yīng)社會(huì)就業(yè)崗位的需要。

2、企業(yè)用工不規(guī)范，勞動(dòng)合同簽訂率不高。據(jù)調(diào)查，我縣中型企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率較高，小型企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同相當(dāng)有限，存在很大的死角。中型企業(yè)簽訂合同的1557人，占中型企業(yè)職工數(shù)的45.2。其中：3年以上的合同工765人；1-3年的合同工620人；一年以內(nèi)的合同工172人。小型企業(yè)簽訂合同的178人,占小型企業(yè)職工數(shù)的39.1。其中：一年以內(nèi)的合同工168人，1-3年的合同工10人，沒有3年以上的合同工。

簽訂勞動(dòng)合同是對(duì)勞動(dòng)雙方權(quán)利義務(wù)的相互約束，為雙方利益的取得提供相互保證。對(duì)職工而言，勞動(dòng)合同的簽訂是保障職工切身利益的有力屏障。有的私營(yíng)企業(yè)，臨時(shí)招用下崗職工和農(nóng)民工，不辦理任何合同手續(xù)，對(duì)職工稍不如意便隨時(shí)“解聘”。分析勞動(dòng)合同簽訂情況不盡人意有以下四個(gè)原因：一是從業(yè)人員缺乏自我保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為勞動(dòng)合同簽不簽對(duì)個(gè)人關(guān)系不大。二是經(jīng)營(yíng)者為了減少因簽訂合同后所應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)支出，故意逃避可能出現(xiàn)的事故責(zé)任，不愿使合同成為被雇傭者手中的合法武器。三是由于勞動(dòng)力過剩，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，一些經(jīng)營(yíng)者在招工中普遍把不簽勞動(dòng)合同作為錄用的一個(gè)先決條件，有些從業(yè)者為了得到這份工作，只好主動(dòng)放棄自己的權(quán)利。四是主管部門缺乏有效的監(jiān)督手段，對(duì)不實(shí)行勞動(dòng)合同企業(yè)的執(zhí)法檢查力度相對(duì)薄弱，無形中助長(zhǎng)了這一現(xiàn)象的滋生蔓延。

3、企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)工作欠佳。從調(diào)查情況看：中型企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)1185人，占中型就業(yè)人數(shù)的34.3；參加醫(yī)療保險(xiǎn)1385人，占中型就業(yè)人數(shù)的40.1；參加工傷保險(xiǎn)1285人，占中型就業(yè)人數(shù)的37.2。小型企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)51人，占小型就業(yè)人數(shù)的11.2；參加醫(yī)療保險(xiǎn)41人，占小型就業(yè)人數(shù)的9.0；參加工傷保險(xiǎn)82人，占型就業(yè)人數(shù)的18.0。為職工投保并交納保費(fèi)，是企業(yè)保障職工基本生活的一種責(zé)任，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。小型企業(yè)只有少數(shù)人參加醫(yī)保、養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)，有的企業(yè)雖然參加了部分保險(xiǎn)但也還存在有拖欠保險(xiǎn)金現(xiàn)象。

三、對(duì)策和建議

1、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，變外部輸血為自身造血。政府主管部門要拿出專項(xiàng)資金，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工“二偏”弱勢(shì)群體就業(yè)培訓(xùn)工作，使他們盡快熟悉和掌握實(shí)用有效的就業(yè)知識(shí)和技能，切實(shí)提高自救自助能力。“與人錢物，何如送人一技?！币ㄟ^典型引路的方式，引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)自信心和主觀能動(dòng)性，走自我脫貧之路。

2、規(guī)范企業(yè)用工制度。人事、勞動(dòng)部門應(yīng)該組織勞動(dòng)保障培訓(xùn)班，引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)和了解《合同法》的相關(guān)內(nèi)容，學(xué)會(huì)利用法律武器，保護(hù)自己合法的就業(yè)權(quán)力。政府有關(guān)部

門要加強(qiáng)勞動(dòng)合同的監(jiān)察力度，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和建立法制經(jīng)濟(jì)的高度出發(fā)，對(duì)__縣的勞動(dòng)力資源和勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行一次全面的整合。要完善勞動(dòng)合同管理制度，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，做好勞動(dòng)合同的變更、續(xù)訂、解除和終止工作，建立健全平等協(xié)商和集體合同制度，使勞動(dòng)合同管理機(jī)制步入良性運(yùn)行軌道。

3、加大企業(yè)職工保險(xiǎn)

金收繳力度，確保職工基本生活保障。企業(yè)職工的保險(xiǎn)金收繳，是維護(hù)職工權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。政府有關(guān)職能部門要努力增加社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，提高社會(huì)保障的共濟(jì)性，加強(qiáng)和完善社會(huì)保障基金的管理，促進(jìn)保障基金的儲(chǔ)備、保值和增值。必要時(shí)可采取行政和法律手段，督促企業(yè)為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)，進(jìn)一步改善__縣保險(xiǎn)金的收支現(xiàn)狀，為構(gòu)建社會(huì)保障體系提供必要財(cái)力支持。要加大社會(huì)保障執(zhí)法力度，推行政府和企業(yè)建立職工保險(xiǎn)保障機(jī)制和防止拖欠的制約機(jī)制。

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第三篇：企業(yè)職工思想狀況調(diào)查報(bào)告

企業(yè)職工思想狀況調(diào)查報(bào)告

企業(yè)職工思想狀況調(diào)查報(bào)告

企業(yè)職工的思想狀態(tài)，隨著企業(yè)環(huán)境的不斷變化和企業(yè)利益的動(dòng)態(tài)調(diào)整而波動(dòng)，具有非穩(wěn)定性和不確定性。結(jié)合當(dāng)前建筑施工企業(yè)面臨的客觀環(huán)境，為深入了解廣大職工的思想狀況，因勢(shì)利導(dǎo)地做好思想政治工作，我公司工會(huì)為此組成調(diào)查組，于今年三季度，在全司范圍內(nèi)，采取問卷調(diào)查、重點(diǎn)訪談、座談了解、專題分析等形式開展工作。通過深入調(diào)研，得到了許多有益啟示。一、一線職工最關(guān)注、反映最突出的問題

此次調(diào)查，我們感到全司職工思想狀況的主流是正面的、積極的。多數(shù)職工能夠客觀公正地看待和評(píng)價(jià)各級(jí)組織在深化企業(yè)改革、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、改善職工福利等方面付出的艱辛和努力。但有一部分職工對(duì)公司在深化改革和發(fā)展進(jìn)程中反映出的問題堪憂，這些問題主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

1、對(duì)企業(yè)發(fā)展擔(dān)憂，信心不飽滿。當(dāng)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣，企業(yè)處于困難時(shí)期，少數(shù)職工不能較好認(rèn)識(shí)企業(yè)具備的有利條件，不能正確看待企業(yè)面臨的發(fā)展前景，怨天尤人。

2、人才流失嚴(yán)重，管理力量匱乏。企業(yè)歷年形成的經(jīng)營(yíng)性虧損，使職工收入與勞動(dòng)付出不相匹配，導(dǎo)致近幾年公司大量人才流失，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)和管理力量不足。

3、薪資調(diào)整不完備、發(fā)放不及時(shí)。經(jīng)營(yíng)虧損和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致資金緊張，形成調(diào)薪增資力度不夠。加之調(diào)資結(jié)構(gòu)矛盾處理不完善，工資發(fā)放有時(shí)滯后，影響職工情緒。

4、工作壓力大、休息休假難保證。建筑施工突擊性強(qiáng)、環(huán)境惡劣，職工常年奔波工點(diǎn)、駐守現(xiàn)場(chǎng)，肩負(fù)責(zé)任，甚至長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，得不到休息休假，身心處于疲憊狀態(tài)。

5、青年職工生活壓力大，購(gòu)房難。青年職工承受著工作和生活雙重壓力，由于工作時(shí)間較短且無積蓄，加之商品房?jī)r(jià)格大幅上漲，憑借自己力量難以實(shí)現(xiàn)購(gòu)房夢(mèng)和償還房貸。

6、部分青年職工婚戀難、結(jié)婚難。施工現(xiàn)場(chǎng)男多女少，工作的不穩(wěn)定性和長(zhǎng)期加班連軸轉(zhuǎn)，難以休息休假，導(dǎo)致部分青工尤其是高校畢業(yè)生面臨“戀愛難”、“結(jié)婚難”的囧境。

二、原因分析

其一，經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣與職工心理期許的矛盾。建筑企業(yè)的興衰成敗，一是靠外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，二是靠?jī)?nèi)部有效管控。由于近幾年國(guó)家宏觀政策調(diào)整，建筑市場(chǎng)任務(wù)緊縮，加之歷年形成的效益虧損和管理粗放局面，曾一度時(shí)期少數(shù)職工對(duì)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展喪失信心，看不到希望。甚至有的職工產(chǎn)生悲觀和埋怨心里，人心思散思走，致使企業(yè)凝聚力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其二，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張與管理力量不足的矛盾。企業(yè)靠擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、加強(qiáng)內(nèi)部管理從中獲利。但由于近幾年企業(yè)面臨諸多困難，人才尤其是技術(shù)和管理人才流失，給現(xiàn)場(chǎng)施工管理造成被動(dòng)局面。加之企業(yè)資金緊張，職工勞動(dòng)付出與收入不對(duì)等，因而影響了部分職工生產(chǎn)工作積極性，致使少數(shù)職工的責(zé)任感和敬業(yè)精神受挫。

其三，薪酬待遇偏低與工資兌現(xiàn)滯后的矛盾。調(diào)整優(yōu)化薪酬體系，增加職工收入，是最有效的激勵(lì)方式。由于企業(yè)所處的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和面臨的資金困難，近幾年調(diào)薪增資雖有舉動(dòng)，但遠(yuǎn)不能滿足職工心里期求和減輕社會(huì)生活成本壓力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近三成職工認(rèn)為，企業(yè)調(diào)資力度不夠，調(diào)資結(jié)構(gòu)性矛盾還需優(yōu)化，使之更趨合理。另有近一成職工認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)努力確保工資按時(shí)發(fā)放，減輕職工生活壓力。

其四，工作壓力巨大與身心無法休養(yǎng)的矛盾。施工企業(yè)特點(diǎn)，往往是沒有任務(wù)急著找任務(wù)，一有任務(wù)就要迅速組織人財(cái)物等資源，第一時(shí)間投入現(xiàn)場(chǎng)。由于施工環(huán)境惡劣、條件艱苦、工期要求緊、對(duì)外協(xié)調(diào)難、工作壓力大，干部職工常常要加班加點(diǎn)，往往是透支身體，超負(fù)荷運(yùn)行。一旦生產(chǎn)突擊搶工期，或接續(xù)新的工程任務(wù)，更是長(zhǎng)時(shí)間無法休息和休假，不僅身心得不到調(diào)適，有的甚至于還影響家庭和諧。

其五，青工正常需求與客觀環(huán)境制約的矛盾。近幾年入職的青年員工，絕大部分屬大中專院校畢業(yè)生，除干好工作外，男婚女嫁、結(jié)婚生子，建家已屬他（她）們的正常需求。但小到談戀愛，大到成家立業(yè)，需要的是經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，時(shí)間作保證。而施工企業(yè)的青工們，雖有滿腔熱情，卻無充裕的時(shí)間找對(duì)象談戀愛，也無充足的資金選樓盤購(gòu)住房，更無充盈的實(shí)力饋父母養(yǎng)育恩?？陀^環(huán)境的制約，致使這部分青工有心力無能力實(shí)現(xiàn)自己的正常需求。

三、對(duì)策措施

企業(yè)職工思想狀態(tài)的好壞，存在于職工所處的企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，取決于企業(yè)對(duì)職工的關(guān)愛程度，歸屬于職工對(duì)企業(yè)認(rèn)同感的多少。為了深入貫徹全總關(guān)于開展“面心實(shí)”服務(wù)職工在基層活動(dòng)的部署和要求，結(jié)合調(diào)查掌握的一線職工最關(guān)注、反映最突出的問題，我認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“七個(gè)加強(qiáng)，七個(gè)堅(jiān)定不動(dòng)搖”，努力理順職工情緒，深切維護(hù)職工利益，著力和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)提升職工的幸福感和歸屬感。

首先，加強(qiáng)形勢(shì)教育，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展的信心不動(dòng)搖。形勢(shì)教育，是職工教育的重要手段。形勢(shì)任務(wù)教育能使職工明晰企業(yè)面臨的環(huán)境和工作努力的方向。我們應(yīng)立足于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深入了解和洞悉國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，深刻分析和研判建筑市

場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，深切關(guān)注和把握企業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，采取召開形勢(shì)報(bào)告會(huì)、任務(wù)宣講會(huì)、教育促進(jìn)會(huì)、群眾座談會(huì)和散發(fā)宣傳資料等多種形式，客觀分析企業(yè)發(fā)展面臨的有利形勢(shì)和良好機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地向職工群眾廣泛宣傳，以此增加職工對(duì)企業(yè)發(fā)展的信心。其次，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，堅(jiān)定理順職工的情緒不動(dòng)搖。職工報(bào)著心理怨氣干工作，畢竟有害健康不利工作，甚至構(gòu)成不安全不穩(wěn)定因素。有針對(duì)性地做好職工的宣傳思想工作，采取教育引導(dǎo)、思想疏導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、正面開導(dǎo)等方法，因勢(shì)利導(dǎo)、循循善誘地幫助職工解惑釋疑，消除思想顧慮，幫助職工化解矛盾，解決好牽腸掛肚的事情，使職工輕裝上陣，全身心地投入到生產(chǎn)工作中。第三，加強(qiáng)工會(huì)工作，堅(jiān)定服務(wù)職工的方向不動(dòng)搖。企業(yè)工會(huì)的雙維護(hù)，體現(xiàn)在維護(hù)企業(yè)利益與維護(hù)職工權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。工會(huì)工作的重心是通過集體協(xié)商，通過組織活動(dòng)，有效維護(hù)職工的合法權(quán)益不受損害，有效發(fā)揮職工的智慧力量推進(jìn)生產(chǎn)。因此，在深化“面心實(shí)”活動(dòng)中，工會(huì)既要真心傾聽和向上反映職工群眾的呼聲，又要真實(shí)關(guān)懷和幫助解決職工群眾的疾苦。工會(huì)要把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終定位在服務(wù)基層、尤其是服務(wù)一線職工隊(duì)伍上。第四，加強(qiáng)集體協(xié)商，堅(jiān)定增加職工的收入不動(dòng)搖。增加職工收入，從一定程度上雖然降低企業(yè)利潤(rùn)，但增加職工收入，從更大程度上會(huì)強(qiáng)力激發(fā)職工的活力和首創(chuàng)精神。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)具有“推進(jìn)企業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)職工致富”的強(qiáng)烈意識(shí)，基層工會(huì)組織應(yīng)立足“引導(dǎo)職工誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)獲取正常收入”的責(zé)任感。在企業(yè)得到發(fā)展的前提下，工會(huì)組織應(yīng)本著“發(fā)展成果惠及職工群眾”的理念，以通過集體協(xié)商等方式，努力為職工爭(zhēng)取調(diào)薪增資的更大利益。第五，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)定落實(shí)休假的制度不動(dòng)搖。落實(shí)職工正常的休息休假制度，是保障職工權(quán)益的重要方面。鑒于施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性，企業(yè)存在加班加點(diǎn)、超時(shí)勞動(dòng)和集中工作，難以休假的現(xiàn)象。但作為工會(huì)組織，我們有責(zé)任也有義務(wù)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，依法維護(hù)職工的休息權(quán)、休假權(quán)。我認(rèn)為基層單位應(yīng)當(dāng)充分利用工程接轉(zhuǎn)間隙、等待施工圖紙、物料供應(yīng)斷檔、惡劣氣候天氣、施工收尾時(shí)段，有計(jì)劃地安排職工休息休假。工會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，確保職工切實(shí)得到調(diào)休。第六，加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，堅(jiān)定提供婚戀的平臺(tái)不動(dòng)搖。施工現(xiàn)場(chǎng)青年職工的婚戀問題、住房問題，是企業(yè)各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)最為焦心勞思的大問題。解決好這些問題，對(duì)于穩(wěn)定青工隊(duì)伍，激發(fā)他們的創(chuàng)造活力至關(guān)重要。工會(huì)應(yīng)緊密配合黨團(tuán)組織，積極開展與地方院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、青工婦聯(lián)、服務(wù)行業(yè)等組織機(jī)構(gòu)，廣泛開展多種形式的聯(lián)誼活動(dòng)，為現(xiàn)場(chǎng)青工提供交友婚戀的平臺(tái)。同時(shí)，工會(huì)應(yīng)主動(dòng)與行政協(xié)商，利用企業(yè)待開發(fā)土地，為青工籌建住房，或工會(huì)牽頭與房開商聯(lián)系，為青工團(tuán)購(gòu)住房，使他們住有所居，夢(mèng)有所圓。第七，加強(qiáng)人文關(guān)懷，堅(jiān)定促進(jìn)企業(yè)的和諧不動(dòng)搖。企業(yè)促和諧，職工得安穩(wěn)，組織的職能才能充分體現(xiàn)。為了促進(jìn)企業(yè)的和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展，為了維護(hù)職工的體面勞動(dòng)與崇高尊嚴(yán)，工會(huì)組織不僅要在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中助力加勁，而且要在維護(hù)職工權(quán)益中當(dāng)好先行。具體來講，應(yīng)在開展勞動(dòng)競(jìng)賽中鼓勁加油，在“面心實(shí)”服務(wù)中周到熱情，在關(guān)心基層職工中噓寒問暖，在維護(hù)職工利益中協(xié)調(diào)到位。工會(huì)干部不僅要充分了解和體察民情，為職工所思所想、所感所悟，而且要切實(shí)關(guān)注和珍重民生，替職工說話辦事、相待以誠(chéng)。總之，企業(yè)職工的思想狀況和形態(tài)，雖對(duì)企業(yè)的形象和聲譽(yù)夠不成嚴(yán)重影響，但它必將對(duì)企業(yè)的改革和發(fā)展產(chǎn)生消極作用。因此，洞悉職工思想狀況，因勢(shì)利導(dǎo)做好工作，消解職工心理疑惑，真心誠(chéng)意幫助職工扶危解困，是企業(yè)工會(huì)組織的政治責(zé)任，也是基層工會(huì)干部的本質(zhì)要求。）

第四篇：關(guān)于全縣非公企業(yè)職工權(quán)益和勞資關(guān)系狀況調(diào)查

關(guān)于全縣非公企業(yè)職工權(quán)益和

勞資關(guān)系狀況調(diào)查

為更好地發(fā)揮工會(huì)組織維護(hù)職工合法權(quán)益職能作用，促進(jìn)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，推動(dòng)企業(yè)和諧、健康發(fā)展。今年7至8月，縣總工會(huì)先后深入交通、城規(guī)、城管、房管、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、鄉(xiāng)企等系統(tǒng)、各類非公企業(yè)，以召開談心談話會(huì)、座談會(huì)等方式，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、工會(huì)工作情況、勞資關(guān)系狀況、職工隊(duì)伍穩(wěn)定情況，在此基礎(chǔ)上，縣總工會(huì)主動(dòng)參與縣人勞、公安、安監(jiān)、等部門聯(lián)合開展的勞動(dòng)用工執(zhí)法大檢查活動(dòng)；聯(lián)合縣人勞局召開規(guī)模以上非公企業(yè)工會(huì)主席座談會(huì)；與縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心、社保中心等座談了解職工參保情況，全方位、多渠道、多層次地對(duì)我縣非公企業(yè)職工權(quán)益和勞資關(guān)系狀況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。

一、基本現(xiàn)狀

我縣是工業(yè)大縣，基礎(chǔ)好，企業(yè)多，在縣委、縣政府“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，全縣非公企業(yè)發(fā)展迅猛，現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常且能正常納稅的非公企業(yè)672個(gè)，職工28815人，其中農(nóng)民工13029人，已組建會(huì)工會(huì)組織237個(gè)，發(fā)展工會(huì)會(huì)員23503人。

當(dāng)前，我縣非公企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位明確，在用人、分配等方面擁有自主權(quán)，而勞動(dòng)者具有較大的擇業(yè)自主權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，勞動(dòng)者與用人單位通過雙向選擇來建立勞動(dòng)關(guān)系，與此相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)

系也呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化。企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者在根本利益一致的前提下，局部利益的矛盾不斷顯現(xiàn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

1、勞動(dòng)關(guān)系雙方合同意識(shí)不強(qiáng)，勞動(dòng)合同簽訂率低。調(diào)查顯示，勞動(dòng)合同簽訂率總體在65%左右，餐飲行業(yè)合同簽訂率僅為10%左右。一些中小企業(yè)只與少數(shù)管理崗位、技術(shù)崗位上的職工和固定用工人員簽訂了勞動(dòng)合同，而與一線職工簽訂勞動(dòng)合同的很少，特別是農(nóng)民工、季節(jié)工、臨時(shí)工均未簽訂勞動(dòng)合同。少數(shù)企業(yè)只是為了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)保障等部門的檢查，規(guī)避法律而與職工簽訂形式上的合同書，個(gè)別企業(yè)有多份合同一人筆跡簽訂現(xiàn)象，且實(shí)際上并未按合同上的條款履行，有35%的職工對(duì)合同內(nèi)容不知情或不完全明白。同時(shí)，一些員工認(rèn)為簽了勞動(dòng)合同會(huì)約束自己，把自己“捆死了”、“套住了”，想走走不了，不能隨意跳槽，特別是技術(shù)型的勞動(dòng)者不愿被企業(yè)限制自由，從而也不愿與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。

2、職工收入偏低且被拖欠，加班未得到法定補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象較為普遍。

被調(diào)查企業(yè)中，一線職工工資收入在500—1800元不等。除漢鋼集團(tuán)、中泰集團(tuán)、溫泉水泥等重體力、高強(qiáng)度崗位職工工資在1200元以上外，普通職工工資水平在700—1000元較為普遍。各大超市員工工資僅為500—700元左右，遠(yuǎn)低于漢中市7月1日起執(zhí)行的最低工資(730元)指導(dǎo)線。個(gè)別企業(yè)有拖欠工資現(xiàn)象，最嚴(yán)重的拖欠長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月之久。一些企業(yè)實(shí)行計(jì)件和2

定額制致使職工多加班，但未按規(guī)定支付加班工資。除漢鋼集團(tuán)外，所有企業(yè)在設(shè)備檢修期間既不支付職工工資又不按（工資的75%）規(guī)定支付職工生活費(fèi)，60%以上企業(yè)停產(chǎn)期間只發(fā)200—300元生活費(fèi)，職工缺乏生活來源而時(shí)常信訪、上訪。

3、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低，社保覆蓋面還有死角和盲點(diǎn)。調(diào)查表明，我縣672個(gè)企業(yè)28815名職工中，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有165個(gè)企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的25%，參保人數(shù)16764人，占企業(yè)職工總數(shù)的58%；工傷保險(xiǎn)的參保企業(yè)僅126個(gè)、11313人，分別占企業(yè)總數(shù)和職工人數(shù)的19%和39%；參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)80個(gè)，參保職工14384人，分別占企業(yè)總數(shù)和職工人數(shù)的12%和50%；女職工生育保險(xiǎn)的參保企業(yè)只有12個(gè)、1050人。

4、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和休息休假權(quán)益難以得到保障，嚴(yán)重影響職工的身心健康。

用人單位未嚴(yán)格執(zhí)行一周五天工作制和八小時(shí)工作制。據(jù)調(diào)查，僅有10%的企業(yè)執(zhí)行“雙休日”制度，40%的企業(yè)執(zhí)行的是每周一個(gè)休息日；40%的企業(yè)每月只給兩天休息時(shí)間，10%的企業(yè)職工無休息時(shí)間，根本沒有安排職工休息休假。

中小企業(yè)普遍存在廠區(qū)環(huán)境差，職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益保障不到位現(xiàn)象。如遠(yuǎn)東化肥公司400余名職工經(jīng)常呼吁卻至今無食堂、無澡堂，工人下班時(shí)大多成了“洋灰人”。矚麗玻璃公司近20名女工常期在煤煙繚繞的小煤爐旁從事烤花、貼標(biāo)簽工作，夏天太熱，冬天太冷，好多人不停地咳嗽，感冒了很難治愈；

企業(yè)無食堂，女工們?nèi)际亲詭顼堅(jiān)诿籂t上加熱了湊合一頓。褒城工業(yè)園區(qū)一塑料編織廠220余名農(nóng)民工長(zhǎng)期在噪音、異味均超標(biāo)的環(huán)境中工作。諸如此類的環(huán)境使職工的身心健康受到摧殘，嚴(yán)重侵害了職工的合法權(quán)益。

5、農(nóng)民工素質(zhì)較低，嚴(yán)重的“小農(nóng)意識(shí)”導(dǎo)致部分企業(yè)勞資關(guān)系緊張。

我縣非公企業(yè)中農(nóng)民工總體數(shù)量已達(dá)55%以上，成為職工的主流，也是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要力量。但農(nóng)民工缺乏技術(shù)，文化程度低，追求眼前利益等“小農(nóng)意識(shí)”嚴(yán)重，從而工作紀(jì)律較差，流動(dòng)性大，難以管理，讓企業(yè)頭疼。一方面企業(yè)用較長(zhǎng)時(shí)間培養(yǎng)的技術(shù)人才一旦操作熟練就跳槽撂擔(dān)子，另攀高枝；另一方面經(jīng)常出現(xiàn)怠工、誤工、歇工等情況，直接影響企業(yè)生產(chǎn)，更有個(gè)別農(nóng)民工違反企業(yè)規(guī)章制度發(fā)生工傷糾紛時(shí)，不是走正常渠道解決，而是拖兒帶母來企業(yè)“一哭二鬧三抱腿、四堵門”，揚(yáng)言“靠企業(yè)吃企業(yè)”。致使一些外地來勉辦廠的企業(yè)（如定軍山水泥、遠(yuǎn)東化肥廠）不愿使用當(dāng)?shù)厝耍瑒谫Y關(guān)系相對(duì)緊張。

二、成因分析

1、勞動(dòng)力供求的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)使企業(yè)主占據(jù)主導(dǎo)地位。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求和供需結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在。不僅存在大量“下崗工人”等待就業(yè)，還面臨大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口，甚至較高素質(zhì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上也出現(xiàn)了大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”的情況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力作為一種生產(chǎn)要素，出現(xiàn)了供過于求和絕對(duì)過剩，勞動(dòng)力價(jià)格便會(huì)趨于4

下降，企業(yè)職工權(quán)益狀況在龐大的產(chǎn)業(yè)后備軍的壓力下自然難以得到有效改善。勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求和供需結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)職工權(quán)益狀況產(chǎn)生向下的壓力，形成了對(duì)于改善職工權(quán)益狀況的不利影響。勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求進(jìn)一步強(qiáng)化了資本的權(quán)力，加劇了勞資雙方力量的不均衡，形成了“強(qiáng)資本弱勞工”的格局，在勞動(dòng)力過剩的情況下，勞動(dòng)者為爭(zhēng)奪有限就業(yè)機(jī)會(huì)而展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。為得到工作機(jī)會(huì)，勞動(dòng)者往往競(jìng)相降低工資和工作條件的要求，甚至出現(xiàn)“零工資就業(yè)”現(xiàn)象。職工害怕跟老板講條件會(huì)失去工作，只求有碗飯吃，對(duì)福利、工資奢求不敢過高，不能主動(dòng)地維護(hù)自身的合法權(quán)益。在遭受企業(yè)不公正的待遇甚至人身傷害時(shí)，勞動(dòng)者也大都只能忍氣吞聲，得過且過。這樣，企業(yè)自然不會(huì)重視職工勞動(dòng)條件的改善和勞動(dòng)者福利的提高。

2、企業(yè)效益不夠理想。絕大多數(shù)中小企業(yè)技術(shù)含量低，經(jīng)營(yíng)管理落后，融資難度大，本小利薄言微，主要維持生存，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)效益下滑，甚至處于暫時(shí)停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。我縣以漢鋼集團(tuán)為依托的10余家企業(yè)受市場(chǎng)因素影響較大，生產(chǎn)形勢(shì)不穩(wěn)定。調(diào)查中80%以上中小企業(yè)反映資金困難制約企業(yè)發(fā)展，效益不盡理想，企業(yè)為降低成本，首先采取的措施就是減降職工工資。

3、社平工資逐年增加，加大了單位和個(gè)人支付壓力。中小企業(yè)普遍經(jīng)濟(jì)效益較差，利潤(rùn)微薄，難以承擔(dān)職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，多數(shù)企業(yè)為減輕負(fù)擔(dān)就采取選擇一兩項(xiàng)險(xiǎn)種參保，或只為少數(shù)管理層人員、技術(shù)骨干職工投保。據(jù)企業(yè)測(cè)算，每

位職工僅參加養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng),企業(yè)一年就要增加用工成本3600元左右，加之社保轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣，工傷保險(xiǎn)參保人員流動(dòng)大，接續(xù)轉(zhuǎn)換手續(xù)頻繁，致使企業(yè)對(duì)繳納社保統(tǒng)籌有畏難情緒。部分企業(yè)有以購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)代替政府推行的工傷保險(xiǎn)現(xiàn)象。

4、企業(yè)執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)的意識(shí)淡薄。一些企業(yè)主認(rèn)為企業(yè)是自己投資創(chuàng)辦的，一切應(yīng)由自己說了算，不愿意接受法律法規(guī)的約束，不能自覺執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，甚至有老板說“就這條件，不干走人”。有的企業(yè)主成為“富人”后，不能正確對(duì)待財(cái)富，只想獲取最大的利潤(rùn)，忽視社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，妄自尊大，為富不仁，習(xí)慣于通過降低勞動(dòng)條件和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、忽視職工的安全衛(wèi)生、壓低勞動(dòng)的工資水平、延長(zhǎng)工作時(shí)間等方式來以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化，不愿意從自己腰包里掏錢出來為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，更不愿花去更多的資金投入到勞動(dòng)條件和福利上。

5、企業(yè)職工維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力不強(qiáng)。企業(yè)職工對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的了解比較欠缺，主動(dòng)維權(quán)意識(shí)差，導(dǎo)致其維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力亟待提升。同時(shí)，農(nóng)民工流動(dòng)性大，“打工”意識(shí)占主流，對(duì)企業(yè)缺乏主人翁感，沒有建立和形成珍惜工作、珍視企業(yè)、熱愛崗位的工人階級(jí)優(yōu)良品質(zhì)，自身職業(yè)責(zé)任感、榮譽(yù)感缺失，敬業(yè)精神普遍不高。一方面怕簽勞動(dòng)合同束縛了手腳不利于自己跳槽，不愿簽訂勞動(dòng)合同；另一方面部分職工有現(xiàn)得利思想，認(rèn)為工資收入本來就不高，扣繳社會(huì)保險(xiǎn)后工資收入更少，打工就是為了掙錢，“隔夜金子不如到手的銅”，只希望企業(yè)能多6

發(fā)點(diǎn)現(xiàn)鈔，全部收入要用于當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題無力顧及，從而也不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)。

6、企業(yè)工會(huì)自身維權(quán)難。企業(yè)工會(huì)組織的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求尚存在明顯差距，非公企業(yè)工會(huì)形式化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重, 相當(dāng)多的非公企業(yè)工會(huì)主席由雇主或企業(yè)方兼職，企業(yè)工會(huì)主席端老板的碗，受老板的管，在依法維護(hù)職工權(quán)益和維護(hù)老板利益之間經(jīng)常處于兩難境地，工會(huì)維權(quán)能力受到嚴(yán)重制約和限制，致使工會(huì)組織協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益的作用未能得到充分發(fā)揮。

7、政府對(duì)非公企業(yè)的監(jiān)督管理體系還不夠健全。政府對(duì)非公企業(yè)綜合管理、協(xié)調(diào)服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督缺乏體系，參與管理部門多，具體責(zé)任卻不明確。勞動(dòng)監(jiān)察部門由于人員配備少，監(jiān)察力度、處理手段等方面還不能適應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾上升、情況復(fù)雜的現(xiàn)狀。勞動(dòng)保障的法律法規(guī)宣傳、檢查、落實(shí)不夠，社會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制不健全。政府對(duì)侵犯職工合法權(quán)益的行為缺乏有效的防范機(jī)制、對(duì)職工工資的宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的監(jiān)控指導(dǎo)機(jī)制尚未建立，缺乏對(duì)企業(yè)不按有關(guān)法律法規(guī)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制的監(jiān)管、處罰等措施。

三、對(duì)策及建議

1、進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳力度。《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《工會(huì)法》及相關(guān)配套法律法規(guī)及政策，較多非公企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者目前還并沒有很好掌握，很多條款的具體內(nèi)容還不知曉、不熟悉。部分

非公企業(yè)負(fù)責(zé)人和勞動(dòng)者，也還不懂得用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。因此，要切實(shí)加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)和勞動(dòng)者的法律意識(shí)和自保意識(shí)。有關(guān)法律法規(guī)宣傳必須堅(jiān)持經(jīng)?；ㄋ谆?，多聯(lián)系實(shí)際問題，多針對(duì)現(xiàn)實(shí)需要，讓企業(yè)主動(dòng)依法承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，讓職工自覺維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2、進(jìn)一步加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的重心要下移，把基層維權(quán)、非公企業(yè)維權(quán)、個(gè)體雇工維權(quán)等作為工作重點(diǎn)。建立起牢固的、相關(guān)部門都能積極主動(dòng)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，增加監(jiān)察執(zhí)法社會(huì)效果。要將事后執(zhí)法變成事前預(yù)防，盡可能把勞資糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)政府投入，充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴站，提高辦事效率和能力，以適應(yīng)工作需要。要改進(jìn)辦案程序，縮短案件查處時(shí)限，加大查處力度，以切實(shí)有效的舉措促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。要把企業(yè)繳納五大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況、職工收入狀況、和諧企業(yè)建設(shè)情況納入誠(chéng)信企業(yè)評(píng)價(jià)體系，與企業(yè)稅收、信貸優(yōu)惠政策掛鉤，與企業(yè)主評(píng)優(yōu)樹模掛鉤。

3、進(jìn)一步完善以政府主導(dǎo)、工會(huì)建言、企業(yè)運(yùn)作的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。大力開展工資集體協(xié)商行動(dòng)，指導(dǎo)、督促企業(yè)特別是非公有制企業(yè)根據(jù)企業(yè)效益，當(dāng)?shù)丶氨拘袠I(yè)工資水平等因素，參照政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線，簽訂工資集體合同，堅(jiān)持工資集體協(xié)商制度，推動(dòng)非公企業(yè)建立職工工資與企業(yè)效益8

相協(xié)調(diào)的工資保障、增長(zhǎng)機(jī)制，從源頭上維護(hù)職工的合法權(quán)益。在這方面，已有成功的行例。如三糧液酒業(yè)公司今年8月，通過工會(huì)與企業(yè)開展工資集體協(xié)商，使職工整體工資上漲近40%，職工最低工資已由原600元增長(zhǎng)到820元。、改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作方法，在小企業(yè)中推行彈性參保政策。推行社會(huì)保險(xiǎn)制度，必須充分考慮小企業(yè)和季節(jié)性臨時(shí)性員工的客觀情況，在繳費(fèi)的基數(shù)、費(fèi)率和方式上都要有靈活性和可操作性，對(duì)民營(yíng)企業(yè)在適當(dāng)降低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，降低參保門檻，實(shí)行低進(jìn)低保的彈性參保政策，使企業(yè)法定的參保成本讓大多數(shù)非公企業(yè)承受得起，既有利增加就業(yè)，又有利于提高職工工資，還有利于提高社會(huì)保障的人口覆蓋率。要制定專門針對(duì)個(gè)體戶、季節(jié)工的保險(xiǎn)政策，提供相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)。要切實(shí)解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難問題，盡快提高保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，簡(jiǎn)化社保轉(zhuǎn)移物續(xù)，加快社保關(guān)系轉(zhuǎn)移。

5、增強(qiáng)工會(huì)組織自主權(quán)，發(fā)揮工會(huì)組織維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用。積極推進(jìn)“雙措并舉，二次覆蓋”模式，探索建立行業(yè)聯(lián)合工會(huì)、區(qū)域性（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)聯(lián)合會(huì)，開創(chuàng)職業(yè)化、社會(huì)化招聘工會(huì)干部的路子。逐步實(shí)現(xiàn)中小型非公企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)干部工資從企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)留成部分中提取，由地稅代收，由縣總工會(huì)統(tǒng)籌發(fā)放，從根本上解決非公企業(yè)工會(huì)主席“端人碗、受人管、為職工維權(quán)難”的問題。在此基礎(chǔ)上，非公企業(yè)工會(huì)要大力推行集體合同制度，按照中省有關(guān)規(guī)定，今年集體合同簽訂率達(dá)60%以上，個(gè)人勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)100%。大力推行非公

企業(yè)廠務(wù)公開、民主管理制度，建立健全非公企業(yè)職代會(huì)制度，落實(shí)職代會(huì)五種權(quán)利，即：審議建議權(quán)、審查同意或否決權(quán)、審議決定權(quán)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)、民主選舉權(quán)。提高職工尤其是做為主體的農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同度，增強(qiáng)農(nóng)民工主人翁意識(shí)，增加企業(yè)的凝聚力、號(hào)召力。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)職工特別是農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作。針對(duì)農(nóng)民工整體素質(zhì)低下，存在“兩偏”現(xiàn)象(文化知識(shí)偏少，業(yè)務(wù)技能偏低)的現(xiàn)實(shí)，采取“政府撥一點(diǎn)，縣工會(huì)補(bǔ)一點(diǎn)，企業(yè)籌一點(diǎn)”的方式，籌措專門經(jīng)費(fèi)，大力開展職工特別是農(nóng)民工教育培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民工技能提升，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。既要注重專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，更要做好思想政治工作和職業(yè)道德培訓(xùn)，提升職工（農(nóng)民工）誠(chéng)信敬業(yè)、愛崗愛廠意識(shí)，樹立主人翁意識(shí)和工人階級(jí)優(yōu)秀品質(zhì)，提高企業(yè)生產(chǎn)力，讓外地來勉經(jīng)商辦廠的業(yè)主認(rèn)可、贊賞勉縣職工，樹立勉縣對(duì)外良好形象，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、職工增收的“雙贏”局面。

單位：勉縣總工會(huì)

地址：漢中市民主街44號(hào)

郵編：723000

電話：0916-2626240

第五篇：破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問題研究

破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問題研究

[摘要]近日中央下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，其內(nèi)涵是將企業(yè)經(jīng)營(yíng)與勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)納入到“依法治國(guó)”的宏觀思考之中，筆者結(jié)合自身在檢察系統(tǒng)工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，通過司法會(huì)計(jì)在勞資關(guān)系等處理上的方法，以問題較集中的破產(chǎn)企業(yè)職工保護(hù)為例，淺議職工權(quán)益保障的相關(guān)問題。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)；職工權(quán)益；社會(huì)保障；司法會(huì)計(jì)；破產(chǎn)政策 構(gòu)建

近日，中央下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》延續(xù)了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的主導(dǎo)思想，突出強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)關(guān)系作為最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一，是關(guān)系到廣大職工和企業(yè)的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的重要因素。該《意見》將成為今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)用以指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展以及處理勞資關(guān)系的總方針。

《意見》從多個(gè)方面入手，分析論述了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意義、影響、方法、途徑等，其本質(zhì)內(nèi)涵是將企業(yè)經(jīng)營(yíng)與勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)納入到“依法治國(guó)”的宏觀思考之中。但是，現(xiàn)實(shí)中在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面，問題依然突出，筆者通過司法會(huì)計(jì)在勞資關(guān)系等處理上的應(yīng)用，以問題較集中的破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)為例，闡述相關(guān)問題。

一、當(dāng)前破產(chǎn)企業(yè)刑事案件高發(fā)的態(tài)勢(shì)

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)重組、改制等過程是職務(wù)犯罪高發(fā)的領(lǐng)域，主要變現(xiàn)為：采用虛假評(píng)估等手法侵吞、隱匿國(guó)有資產(chǎn)。例如：江蘇陽(yáng)春集團(tuán)公司原法人代表孫某、原副總經(jīng)理唐某利用企業(yè)改制之機(jī)，采取虛增負(fù)債隱匿國(guó)有資產(chǎn)，將這些隱匿的國(guó)有資產(chǎn)不列入評(píng)估范圍，以此侵吞國(guó)有資產(chǎn)，給國(guó)家造成損失，極大的損害了職工的權(quán)益，從而案發(fā)。通過虛假訴訟等方式侵吞國(guó)有資產(chǎn)。例如：江蘇東海某釀造公司原經(jīng)理周某伙同他人采用變?cè)炝?0余份所謂的“股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議”，將公司部分股份至于自己名下，后通過虛假訴訟確認(rèn)股權(quán)，從而將公司部分資產(chǎn)據(jù)為己有。

二、司法會(huì)計(jì)在破產(chǎn)企業(yè)案件辦理過程中的作用

據(jù)作者的觀察，司法會(huì)計(jì)及其工作能夠貫穿破產(chǎn)案件辦理始終，包括初查、立案、偵查、批捕、起訴、審判的各個(gè)環(huán)節(jié)，可謂舉足輕重。

在初查過程中，司法會(huì)計(jì)根據(jù)群眾舉報(bào)或?qū)徲?jì)部門例行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的線索，從中發(fā)現(xiàn)對(duì)立案有價(jià)值的資料，指引偵查人員初查搜集證據(jù)的方向，切中要害，夯實(shí)外圍調(diào)查實(shí)效，為最終評(píng)估是否立案提供了基礎(chǔ)性資料。

立案以后，司法會(huì)計(jì)對(duì)初查過程中獲取的財(cái)務(wù)資料進(jìn)一步的分析，去偽存真，找出偵查中需要解決的核心問題，圍繞核心問題結(jié)合偵查人員的詢問、訊問工作展開司法會(huì)計(jì)檢查工作，有所側(cè)重的對(duì)發(fā)案單位的會(huì)計(jì)賬目和會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行抽查或逐項(xiàng)核實(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)其中做假賬等問題，通過檢查進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)新的貪污腐敗問題線索。

例如，某縣商業(yè)局尚龍公司財(cái)務(wù)科長(zhǎng)張某和二輕工業(yè)總公司經(jīng)理彭某，利用企業(yè)破產(chǎn)改制之際涉嫌貪污企業(yè)借出資金100萬元和資金使用費(fèi)35萬元，該案線索就是審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)問題后移交到檢察院的，其具體情況是：2008年3月，二輕公司經(jīng)理彭某通過從尚龍公司拆借企業(yè)經(jīng)營(yíng)周金170萬元，2009年3月歸還70萬元。2010年6月該公司按借款合同約定利率提取資金使用費(fèi)35萬元，同月二輕公司以內(nèi)部轉(zhuǎn)賬形式讓其下屬方圓車業(yè)有限公司開出發(fā)票兩張，將價(jià)值135萬元的不銹鋼原材料銷售給尚龍公司用于抵頂欠款，2010年底二輕公司宣告破產(chǎn)。2011年7月審計(jì)部門對(duì)尚龍公司清算審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)：2010年底二輕公司破產(chǎn)時(shí)尚龍公司并未申請(qǐng)債權(quán)，二輕公司欠款100萬元仍掛賬，未見資金使用費(fèi)35萬元的財(cái)務(wù)記錄，尚龍公司將上述135萬元的原材料加價(jià)3萬元后直接轉(zhuǎn)給某縣機(jī)械廠，只將3萬元差價(jià)按現(xiàn)金入賬；而某縣機(jī)械廠賬上反映確實(shí)已以138萬元價(jià)格現(xiàn)金購(gòu)進(jìn)了原材料且貨款已付清。其中注明：彭某領(lǐng)取35萬元，尚龍公司財(cái)務(wù)科長(zhǎng)張某領(lǐng)取103萬元。

司法會(huì)計(jì)介入偵查后，分別調(diào)取二輕公司、尚龍公司、方圓公司以及機(jī)械廠的相關(guān)財(cái)務(wù)資料以及二輕公司和尚龍公司簽訂的借款合同，并對(duì)上述資料進(jìn)行了檢查，先是對(duì)審計(jì)部門移交的問題進(jìn)行逐項(xiàng)核實(shí)，結(jié)合偵查訊問的情況從財(cái)務(wù)資料證據(jù)方面對(duì)證人證言、犯罪嫌疑人供述進(jìn)行相互印證。最后從司法鑒定的角度另外指派沒有參加本案?jìng)刹楣ぷ鞯乃痉〞?huì)計(jì)站在獨(dú)立的角度對(duì)取得的書面證據(jù)進(jìn)行鑒定，從而鎖定了犯罪嫌疑人彭某、張某利用財(cái)務(wù)監(jiān)管的漏洞以及不真實(shí)的借款掛賬處理方法從中貪污公款35萬元、103萬元的犯罪事實(shí)，使案件順利移交偵破，最終法院作出有罪判決，挽回了國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，有力的保證了企業(yè)職工的權(quán)益，贏得了群眾的稱贊，有力的震懾了犯罪，取得了良好的社會(huì)效果。

三、在破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障方面，司法會(huì)計(jì)能夠采取的具體措施和運(yùn)用

破產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的案件大多側(cè)重于貪污、挪用公款以及部分賄賂案件，司法會(huì)計(jì)檢查的主要方法是側(cè)重于查證違紀(jì)事實(shí)，查證犯罪嫌疑人的違法所得，贓款去向。不同企業(yè)破產(chǎn)的原因可能不盡相同，但管理不善可能是其通病。因此，筆者對(duì)查賬的方法進(jìn)行總結(jié)：首先，對(duì)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等的全面清查十分重要。司法清查應(yīng)該在清算組清查的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，內(nèi)容包括各種資產(chǎn)的清查核實(shí)，也包括財(cái)產(chǎn)損失，債權(quán)債務(wù)的清查核實(shí)。其次，還應(yīng)該對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)文書檔案等進(jìn)行逐項(xiàng)核對(duì)，做到不遺漏死角。一般通過上述檢查就能發(fā)現(xiàn)一些初步的犯罪線索。最后，對(duì)材料、固定資產(chǎn)等實(shí)物的全面清查。對(duì)債權(quán)債務(wù)不單是抽查有關(guān)的原始憑證，更應(yīng)在全面檢查的基礎(chǔ)上，確認(rèn)債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性。對(duì)數(shù)額大的債權(quán)債務(wù)盡可能登門查詢?nèi)∽C。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第31條規(guī)定：人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前一年內(nèi)，涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的下列行為，管理人有權(quán)請(qǐng)求人民法院予以撤銷：

（一）無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的；

（二）以明顯不合理的價(jià)格進(jìn)行交易的；

（三）對(duì)沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的；

（四）對(duì)未到期的債務(wù)提前清償?shù)模?/p>

（五）放棄債權(quán)的。

《破產(chǎn)法》第33條規(guī)定：涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的下列行為無效：

（一）為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的；

（二）虛構(gòu)債務(wù)或者承認(rèn)不真實(shí)的債務(wù)的。

因此，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)被法院受理之日前一年內(nèi)的財(cái)務(wù)行為和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)要進(jìn)行全面復(fù)查。應(yīng)該在清算審計(jì)報(bào)告反映問題的基礎(chǔ)之上，對(duì)以上行為進(jìn)行檢查以便發(fā)現(xiàn)可能成為違法犯罪線索的部分，從而提高偵查的效率、擴(kuò)大偵查的效果。

另外，破產(chǎn)過程缺乏群眾民主監(jiān)督，破產(chǎn)方案的制定，政策的采用，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部退休工傷病退人員的情況公布等存在的問題就是通過對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)文書、檔案等進(jìn)行逐項(xiàng)查證、核對(duì)后發(fā)現(xiàn)的。破產(chǎn)過程中破產(chǎn)管理人的權(quán)力過大，導(dǎo)致部分債權(quán)人以及職工的權(quán)益得不到保障，破產(chǎn)政策執(zhí)行不到位導(dǎo)致部分程序缺失等都成為滋生犯罪的源頭。從預(yù)防犯罪的角度出發(fā)，如果司法會(huì)計(jì)能夠參與到清算工作中并發(fā)揮監(jiān)督作用，就能在一定程度上遏制此類犯罪的發(fā)生。

四、從司法會(huì)計(jì)視角提出的對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)管理方面的建議

由以上可以看出：破產(chǎn)過程缺乏有效的、獨(dú)立的、專業(yè)的監(jiān)督等最終導(dǎo)致破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益難以得到保障。在討論解決上述問題時(shí)，必須立足于這些問題產(chǎn)生的關(guān)鍵，得出的方案才能客觀有力。篇幅受限，本文僅從司法會(huì)計(jì)視角分析如何進(jìn)一步完善破產(chǎn)政策、法規(guī)做一論述。

首先，在制定企業(yè)破產(chǎn)政策時(shí)，要注意配套性、統(tǒng)一性、可執(zhí)行性。

我國(guó)現(xiàn)行對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益的保障政策散見在各個(gè)法條中。因此，在制定破產(chǎn)政策時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮有關(guān)法律、法規(guī)散見與破產(chǎn)企業(yè)管理有關(guān)的法條，盡量使制定出來的政策做到配套和統(tǒng)一、可執(zhí)行。

其次，在制定企業(yè)破產(chǎn)政策，適當(dāng)考慮司法會(huì)計(jì)專業(yè)人員等專業(yè)素養(yǎng)的獨(dú)立的人士參與到破產(chǎn)清算過程中、參與到企業(yè)的改制、清算、等過程中，從而從源頭遏制企業(yè)破產(chǎn)、改制過程中職務(wù)犯罪的高發(fā)勢(shì)頭，這才是解決職工權(quán)益保障問題的根本措施之一。

最后，在制定完善有效的破產(chǎn)政策、法律法規(guī)的前提下，司法會(huì)計(jì)等專業(yè)人員能夠參與到企業(yè)的改制、重組中，發(fā)揮類似企業(yè)監(jiān)事監(jiān)督管理作用，從而有效的預(yù)防、遏制職務(wù)犯罪，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的良好勢(shì)頭起到應(yīng)有的作用。

結(jié)語(yǔ)

破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物之一，它并不能僅靠融合的職工權(quán)益保障政策就能解決，也并非靠專業(yè)人員參與破產(chǎn)過程就能根治，它是一個(gè)需要全社會(huì)共同致力解決的系統(tǒng)工程。但是，法律、政策會(huì)成為解決這一問題的重要環(huán)節(jié)。我們每一個(gè)公民都應(yīng)自覺履行自己的義務(wù)，努力為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展，縮減社會(huì)主義社會(huì)貧富差距盡一份力。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（法令）.第四章第31、33條

作者簡(jiǎn)介

作者：王瑞強(qiáng)，男，司法會(huì)計(jì)師.