第一篇：轉(zhuǎn)型升級調(diào)研提綱

在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的和及待解決的問題或建議如下：

1、在稅收政策方面是否需要扶持：

由于近年來，受到金融危機的影響，民營企業(yè)的銷售產(chǎn)銷量下降，利潤降低，造成一些企業(yè)的經(jīng)濟實力不強，融資渠道不暢，加之勞動力市場不景氣，招工難，人工成本上漲，困難較多，屬于弱勢群體。因此，在不違背市場經(jīng)濟基本原則的前提下，應給予企業(yè)較多的稅收優(yōu)惠，實行輕稅政策，促使其更快發(fā)展。如提高產(chǎn)品退稅率、提高研發(fā)費扣除標準、舊設備銷售享受優(yōu)惠政策、特殊行業(yè)采購原材料抵扣稅率問題等。這些優(yōu)惠政策都可試行，幫助企業(yè)擺脫困境。

2、需要稅務部門向地方政府轉(zhuǎn)達建議或意見：

一是政府應該盡快落實兌現(xiàn)對企業(yè)的各項獎勵措施，如我公司的科技企業(yè)創(chuàng)新獎、創(chuàng)稅獎、產(chǎn)值獎、2010年的清潔生產(chǎn)獎獎勵等等。二是加大對政府部門作風的整頓，轉(zhuǎn)變服務觀念，提高服務質(zhì)量，目前高新區(qū)進駐行政辦公大樓的部門辦事效率很高，服務質(zhì)量好，但是，還沒有進駐的部門或者單位存在辦事不主動，不熱情、不專業(yè)、不及時、不靈活的“五不”現(xiàn)象。希望政府部門大力整頓，切實為企業(yè)解難事，辦好事，辦成事。三是對于優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予優(yōu)惠地價或減免費用等，解決他們用地難。

廣東科茂林產(chǎn)化工股份有限公司

2013-3-6

第二篇：轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

高橋轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

所謂“轉(zhuǎn)型”就是指通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變，全面的轉(zhuǎn)型升級應該包括以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為核心的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,以空間和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為核心的城市轉(zhuǎn)型,以民生為重點的社會轉(zhuǎn)型和以克服經(jīng)濟、城市、社會轉(zhuǎn)型的體制性障礙為核心的體制轉(zhuǎn)型。在四位一體的全面轉(zhuǎn)型當中,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級處于一個非?；A的地位,而在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級又處在一個非常核心的地位。

一． 經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟總量方面

高橋鎮(zhèn)位于桐鄉(xiāng)市東南部，地理位置優(yōu)越。在歷代高橋人的辛勤建設下，全鎮(zhèn)綜合實力迅速壯大，發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。工業(yè)經(jīng)濟由改革開放初期的農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品簡單加工到形成了以包裝、皮革、建筑、輕紡產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值61億元，同比增長22%；鎮(zhèn)財政可支配收入9075萬元，其中財政一般預算收入3454.8萬元，比上年增長30.3%。完成工業(yè)增加值9.9億元，同比增長13%。全年新增規(guī)模企業(yè)8家，總數(shù)達到82家。規(guī)模企業(yè)全年實現(xiàn)產(chǎn)值55億元，同比增長42.8%。6個千萬元以上重大生產(chǎn)性項目進展順利，全鎮(zhèn)工業(yè)投資總額達到3.7億元。三次產(chǎn)業(yè)比重為12.4∶72∶15.6。完成全社會固定資產(chǎn)投資4.7億元，比上年增長9.3%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，高橋2010年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.6億元，同比增長5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，組建特色農(nóng)業(yè)基地3個。新增農(nóng)民專業(yè)合作社3家、示范性專業(yè)合作社1家，全年簽訂訂單農(nóng)業(yè)2.6萬畝；組建特色農(nóng)業(yè)基地3個，新增土地流轉(zhuǎn)面積600畝。

2006-2010年 高橋地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

（二）項目建設方面

全鎮(zhèn)深入實施項目帶動戰(zhàn)略，集中精力抓項目、集中力量上項目。重點引進具有高經(jīng)濟帶動效應的項目，著力發(fā)展清潔工業(yè)、生物電子等新興產(chǎn)業(yè)。全年新增規(guī)模企業(yè)8家，總數(shù)達到82家，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)達到11家，規(guī)模企業(yè)全年實現(xiàn)產(chǎn)值55億元，同比增長42.8%。6個千萬元以上重大生產(chǎn)性項目進展順利，全鎮(zhèn)工業(yè)投資總額達到3.7億元，完成全年計劃的105.7%。中肯生物并購項目順利實施，帝斯曼-中肯生物科技有限公司成為我鎮(zhèn)第一家聯(lián)姻“世界500強”的合資企業(yè)。推進科技創(chuàng)新，新增科技型企業(yè)3家，組建企業(yè)技術(shù)中心3個，引進各類專業(yè)人才161人；啟動專利示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，申請專利65項，授權(quán)55項。去年累計引進各類項目10個，引進合同外資1535萬美元，實到外資1696萬美元，引進市外內(nèi)資2.9億元。在談項目達到25個，其中服務類項目7個，新興產(chǎn)業(yè)類項目16個，投資超億元項目占到總數(shù)的50%以上，項目建設工作取得階段性成效。

（三）城鄉(xiāng)建設方面

按照“人口集聚、土地集中、資源集約”的總體要求，編制了“1+6”村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。其中“1”特指新市鎮(zhèn)（南日新社區(qū)），主要包括迎豐、越豐、范橋、高橋4個集聚點；“6”特指農(nóng)村型新社區(qū)，包括落晚、樓下谷、亭橋、騎塘、漕涇、騎力6個集聚點。2010年累計征收新市鎮(zhèn)、新社區(qū)土地1018

畝，南日社區(qū)、落晚社區(qū)2個示范性城鄉(xiāng)一體新社區(qū)成效初顯，亭橋、漕涇、騎力等農(nóng)村型新社區(qū)加快推進，農(nóng)戶集聚任務圓滿完成。村莊整治工作深入實施，3個整治提升村、2個省級待整治村順利通過驗收，全面小康農(nóng)村新社區(qū)建設穩(wěn)步推進，全年共修筑村鎮(zhèn)道路18公里，新建改建橋梁9座，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境得到了明顯改善。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題和困難

（一）生態(tài)資源與環(huán)境因素的制約

盡管“十五”期間全鎮(zhèn)節(jié)能減排以及生態(tài)環(huán)境保護工作有所成效，但是傳統(tǒng)的高污染與高耗能行業(yè)的存在仍然會是今后一段時期內(nèi)制約全鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要因素。加之大批新項目陸續(xù)上馬，生態(tài)環(huán)境保護壓力加大。另外土地這一稀缺資源也是制約我鎮(zhèn)今后如何轉(zhuǎn)型的因素。怎樣合理流轉(zhuǎn)當前有限的土地資源，并且把土地利用效益最大化是迫切需要我們思考的問題

（二）自主創(chuàng)新能力不足

全鎮(zhèn)工業(yè)總體上仍然是一種高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)模式，發(fā)展方式并沒有實現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變。從科技創(chuàng)新能力來看，在全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中，研發(fā)投入不足，研發(fā)能力弱，科技創(chuàng)新能力不強，自主創(chuàng)新能力不足，擁有自我知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)不多，關鍵零部件制造等核心技術(shù)掌握的少，綜合競爭力不強。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低

一是產(chǎn)業(yè)整體上層次偏低，產(chǎn)業(yè)集中度低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，產(chǎn)業(yè)合作關聯(lián)度不高，資源利用深度不夠，高附加值、深加工的中高端企業(yè)少；有不少是處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端、甚至是效益低、污染重的企業(yè)。二是以資源型、粗放型加工、勞動密集型為主，勞動力占用多，技術(shù)層次低，適應市場能力弱，效益不高，缺乏發(fā)展后勁，技術(shù)操作要求低的如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。多數(shù)產(chǎn)品消耗能源、原材料高，生產(chǎn)工藝距環(huán)境保護的要求差距大，對環(huán)境的負面影響較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題比較突出。三是高科技含量、高附加值、高檔次產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)和反映現(xiàn)代工業(yè)水平產(chǎn)業(yè)所占份額很小。這些現(xiàn)狀將對于今后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及增加地區(qū)綜合競爭力產(chǎn)生負面效應

（四）第三產(chǎn)層次普遍不高

在過去較長一段時間內(nèi)，把工業(yè)的發(fā)展放在重中之重的位置，使我區(qū)經(jīng)濟的增長，過于依賴工業(yè)的推動，工業(yè)增加值占GDP的比重，大大超過了第三產(chǎn)業(yè)。加之由于各種客觀因素造成了我鎮(zhèn)第三產(chǎn)發(fā)展相對滯后，影響我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和綜合發(fā)展能力。而且目前全鎮(zhèn)的三產(chǎn)大多數(shù)是傳統(tǒng)的餐飲、批發(fā)零售業(yè)等，主要是為居民生活服務的各種行業(yè)，而較高層次的為生產(chǎn)服務的金融、保險、信息、咨詢、技術(shù)、風險投資、現(xiàn)代物流等新興服務業(yè)還不夠發(fā)達，比重偏低。這不僅影響第三產(chǎn)業(yè)的做大做強和優(yōu)化升級，而且更重要的是一、二產(chǎn)業(yè)缺乏完善的配套服務支撐，在一定程度上影響現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，也制約投資環(huán)境的明顯改善。

第三篇：船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況調(diào)研對策

船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況調(diào)研對策免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況調(diào)研對策2010-06-29 18:55:01免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況調(diào)研對策船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況調(diào)研對策(2)

一、**區(qū)船舶工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

**市擁有船舶生產(chǎn)和修造企業(yè)94家，配套企業(yè)100多家，從業(yè)人員10萬多。據(jù)**區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局和**區(qū)船舶行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，**區(qū)擁有船舶生產(chǎn)和修理企業(yè)18家，其中中等規(guī)模二級ⅰ類4家，其它是二級ⅲ類，還有停建4家，2007年產(chǎn)值達億元；2008年25億元，同比增長%，就業(yè)人員2萬多；2009年1-3月產(chǎn)值億元。2007年和2008年上半年是造船高峰期，造船企業(yè)家們“飯都吃得很香”。

但隨著國際金融動蕩和世界經(jīng)濟放緩，航運經(jīng)濟發(fā)展受到直接影響。據(jù)國際造船業(yè)權(quán)威咨詢機構(gòu)英國克拉克松研究公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年11月份全球造船市場新簽訂單量大幅萎縮，全球新造船跌幅同比達%，各類船舶訂單合計僅為2004年月均簽單量的6%。受之影響，我區(qū)船舶工業(yè)急轉(zhuǎn)直下。2008年下半年，一些尚在建的企業(yè)已停建，少數(shù)已建企業(yè)也處于停產(chǎn)狀態(tài)。2010年，造船企業(yè)將重新洗牌，這意味著傳統(tǒng)低水平作業(yè)和制造“小、劣”型船舶的企業(yè)將被淘汰出局。散貨船產(chǎn)能過剩，40萬至50萬噸級礦砂船和大型油船、大集裝箱船和特種船卻有較大的市場，而小型船場不具備該級別新船的制造資質(zhì)。小型船場想在新一輪的格局中不被淘汰，必須不斷提升自身的綜合競爭力，面向全球市場做好與國際市場接軌的準備。

二、**區(qū)民營船舶工業(yè)發(fā)展中主要問題

從**區(qū)人大常委會財經(jīng)工委在全區(qū)的調(diào)研情況來看，當前**區(qū)民營船舶工業(yè)發(fā)展中主要存在以下五方面問題。

（一）土地及基礎設施急需解決。目前**區(qū)民營造船企業(yè)只有海昌船舶公司用地已進入招拍掛程序，其它企業(yè)都沒有土地使用權(quán)證，企業(yè)不敢多投入，大都處于低水平投資，走灘涂造船的落后生產(chǎn)老路，因而企業(yè)規(guī)模小，硬件軟件缺少，沒有生產(chǎn)、組裝和涂裝車間，不能分段規(guī)模組裝和展開流水線生產(chǎn)，生產(chǎn)周期長，抗風險能力差。多數(shù)企業(yè)只是建造簡易船臺而沒有船塢，有些建有船塢或船臺自己卻不造船，只是租賃給造船者，收取租賃費而已，紅火之時一塢難求，蕭條之際租費大跌或停產(chǎn)閑置。另外，椒北地區(qū)不少船廠地處沿海灘涂，原有基礎設施條件十分落后，企業(yè)生產(chǎn)所需的水、電、路等基本條件無法滿足，沿江道路凹凸不平，200噸以上主機無法運入，生產(chǎn)所需原材料運輸困難；電壓不夠，網(wǎng)線需要改造；自來水

不通，生產(chǎn)生活用水無法保障，且一旦發(fā)生火災，沒有水源無法及時撲救。同時，江堤之外大量發(fā)展的造船企業(yè)，對江堤安全造成極大隱患。

（二）市場信息不靈。造船企業(yè)信息化建設還處于初級探索階段，目前僅局限于單項計算機技術(shù)應用，網(wǎng)絡化、數(shù)字化建設尚未采用，這嚴重影響企業(yè)競爭力。國內(nèi)外信息交流平臺的缺失，也制約著民營船舶制造業(yè)發(fā)展。有的企業(yè)干脆先造再說，跟風造船現(xiàn)象嚴重，具有很大的盲目性，缺乏對國際市場產(chǎn)品需求的預測能力。

（三）人才缺乏。高素質(zhì)技工人才的缺乏是制約民營船舶制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。專業(yè)人才存在“少、低、散”的特點，沒有統(tǒng)一的船舶網(wǎng)絡人才庫可提供最新人才信息，因而難以滿足現(xiàn)代船舶修造業(yè)“求才若渴”的現(xiàn)狀。另外，受各種因素制約，現(xiàn)有人才也很難留住。

（四）競爭力弱。具有高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品少，以低價、低成本開展

競爭的格局急需打破。

（五）民間集資為主。企業(yè)資金主要來源是民間集資，股東分散，發(fā)展后勁不足，且一旦企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，將給社會帶來極大的不穩(wěn)定因素。

三、對策

（一）政府扶持，打造上規(guī)模的船舶企業(yè)

1.加強規(guī)劃，落實土地。土地是企業(yè)生存發(fā)展之基礎，造船工業(yè)是**區(qū)極具優(yōu)勢且發(fā)展前景良好的產(chǎn)業(yè)。要認真解決造船企業(yè)的用地問題，在用地規(guī)劃和用地指標等方面予以必要的傾斜支持，讓船廠擁有自己的土地所有權(quán)證，減少投資的后顧之憂，也能爭取金融部門中長期貸款，減少民間集資所占份額，降低企業(yè)和社會風險。同時，金融部門要加大船舶出口買方信貸資金投放力度。企業(yè)有自己的土地后，將增強船東進一步注資力度，建造船塢、組裝和涂裝車間，使造船周期從一年多縮短為四至六個月，提高效率。這也符合國防科

工委對造船硬件的要求。

2.加強服務，保障發(fā)展。**區(qū)政府相關部門要積極支持關心造船工業(yè)的發(fā)展，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。椒北地區(qū)要結(jié)合臺電以東工業(yè)區(qū)塊開發(fā)，優(yōu)先解決道路及相關基礎設施建設，盡早開工建設前所沿江路。電力部門要加快電網(wǎng)改造，保證電力供應。供水部門要盡快通水，滿足需求。

3.加強扶持，重組優(yōu)勢。國家已經(jīng)通過了船舶工業(yè)振興規(guī)劃，**區(qū)政府應積極通過信貸和財政政策支持，穩(wěn)定船舶企業(yè)生產(chǎn)，通過限制產(chǎn)能擴充或淘汰舊船和兼并重組。目前**區(qū)只有一家企業(yè)有土地使用權(quán)證，船舶企業(yè)間重組條件不具備，但上下游企業(yè)之間可以采取合作生產(chǎn)的方式，形成

第四篇：轉(zhuǎn)型升級

轉(zhuǎn)型升級

國際金融危機后，一場爭奪未來發(fā)展制高點的“競賽”悄然涌動：美國將研發(fā)投入提高到GDP的3%，創(chuàng)下歷史最高水平；英國著眼發(fā)展低碳經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，“構(gòu)建英國未來”；歐盟宣布投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟；俄羅斯提出開發(fā)納米和核能技術(shù)。

此時此刻，中國提出加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅關系到在未來的發(fā)展中能否擁有新的引擎，也關系到在未來競爭中能否獲得新的優(yōu)勢，在現(xiàn)代化路途上能否取得新的成就。

在中國經(jīng)濟發(fā)展前沿的浙江，一場巨大的變革正在醞釀，在這場變革中，浙江的民營企業(yè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

高與低：做精高新產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

未來5年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一起，成為引領中國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的兩大驅(qū)動力。

全國人大代表、正泰集團董事長南存輝說：“現(xiàn)在已到了關鍵時刻，傳統(tǒng)企業(yè)需要全面轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型就是要通過創(chuàng)新技術(shù)、管理和體制來實現(xiàn)?！?/p>

浙江的民營企業(yè)眾多，但大部分處于“低、小、散”的狀態(tài)，經(jīng)不起大風大浪沖擊。

所以，轉(zhuǎn)型升級，不能為轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，應該根據(jù)省情，根據(jù)我省中小企業(yè)的特點。

中小民營企業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)，轉(zhuǎn)型升級要分兩步走，第一步把傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)成先進制造業(yè)，主要是打造兩條微笑曲線：第一條是企業(yè)微笑，提升研發(fā)能力和營銷能力，兩端一翹，企業(yè)微笑；第二條是產(chǎn)品微笑，提升科技含量和文化含量，兩端一翹，產(chǎn)品微笑。打造兩條微笑曲線的重點是上新設備新工藝新品種，開拓新市場，徹底改變傳統(tǒng)制造業(yè)幾十年一貫制的老設備老工藝老品種老市場。第二步有了兩條微笑的產(chǎn)業(yè)就是先進制造業(yè)，要與現(xiàn)代服務業(yè)相結(jié)合，雙輪驅(qū)動雙翼齊飛。與消費者同時同在同享。轉(zhuǎn)型升級后的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)應該分不清制造業(yè)還是服務業(yè)，總是把制造、服務、信息都能融在一塊兒了。

第一個途徑就是提升制造水平，國際一流的制造裝備，快速響應市場的制造模式，工藝流程的改進

第二個途徑就是提升研發(fā)水平，這是我們浙江企業(yè)的軟肋。很多企業(yè)裝備上來以后，但是研發(fā)一直跟不上，產(chǎn)品還是難以做到高端，所以號稱是一流設備、二流產(chǎn)品、三流價格，第三個途徑就是提升營銷水平，核心是品牌的打造，這是最難的環(huán)節(jié)，也是附加值最高的環(huán)節(jié)。

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級需要‘龍頭效應’，需要在品牌、研發(fā)、科技、管理、營銷等方面不斷創(chuàng)新模式，實現(xiàn)自主品牌的跨越式發(fā)展?！遍L期在紡織服裝行業(yè)摸爬滾打的全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中說，“隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整進程加快，中國紡織業(yè)必將迎來吐故納新、大浪淘沙的5年。我們將堅持以價值為核心的品牌建設，不斷挖掘、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新價值?！?/p>

趙林中代表堅定地說。

政府應該引導企業(yè)整合，加快由塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)化，讓中小企業(yè)之間形成合力。在行業(yè)里，龍頭企業(yè)以其品牌、資本、銷售渠道、整合中小企業(yè)，組成“小巨人”企業(yè)或是企業(yè)集團。對于各個企業(yè)來說，也是優(yōu)勢互補。

通過整合，可以實現(xiàn)分工合作，充分利用資源。同時，大量的中小企業(yè)走向聯(lián)合，主動“”，成為企業(yè)集團的組成部分，甘做大企業(yè)的配套，也能使資本、產(chǎn)能充分發(fā)揮。事實上，民營企業(yè)的整合，在我省已經(jīng)有了自發(fā)整合的先例。在民營企業(yè)整合上，正泰集團是最好的一個例子。樂清是低壓電器企業(yè)集中的地區(qū)，正泰和30多家低壓電器企業(yè)進行整合，開始是松散的加盟形式，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，后來進行資產(chǎn)評估，30多家企業(yè)入股正泰，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)整合，從一個傳統(tǒng)的家族式企業(yè)成為現(xiàn)代化的企業(yè)集團。

民企整合，就像原來大家都各開一輛小汽車，而聯(lián)合起來，就成了大家一起努力開好一列火車，汽車開得再快，也比不上高鐵的速度。

所以，走向聯(lián)合，是民營企業(yè)轉(zhuǎn)型路上，最重要、也是最基礎的一步。企業(yè)已經(jīng)遵循市場規(guī)律自發(fā)做了，現(xiàn)在，政府更要在未來的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，要順應這種時勢，引導中小企業(yè)去進行整合。

“從國家到地方，未來5年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉足輕重?！比珖f(xié)委員、德力西集團董事局主席胡成中說，各地投資熱情高漲，制定和實施一系列扶持政策，引導各種資源向新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集聚。

胡成中委員認為，在大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，要警惕投資一擁而上所帶來的重復建設和產(chǎn)能過剩。同時，明確各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、不同階段要實現(xiàn)的發(fā)展目標以及所采取的策略，做好整體規(guī)劃，重點突出，分類扶持，充分發(fā)揮政府引導的作用，及時制止無序擴張，為部分盲目發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)“退燒”。

以現(xiàn)代服務業(yè)為主攻方向

隨著經(jīng)濟快速增長，作為資源小省浙江面臨的資源環(huán)境壓力越來越大，呂祖善認為要從根本上破解這一矛盾，關鍵是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建符合浙江實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染小的服務業(yè)，對浙江這樣一個經(jīng)濟大省同時又是資源小省來說，尤為重要也尤為迫切。

浙江目前已經(jīng)把服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，去年全省服務業(yè)增加值首次突破萬億大關，占GDP的比重達到43.2%，浙江省提出到2015年服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到48%左右。

要實現(xiàn)這一目標，呂祖善認為，必須把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把消費結(jié)構(gòu)升級與生活性服務業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，走生產(chǎn)性服務業(yè)與生活型服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展的路子，突出發(fā)展一批服務業(yè)重點行業(yè)和企業(yè)。

鼓勵工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展物流、金融、信息、科技、商務等一批生產(chǎn)性服務業(yè)，特別是鼓勵發(fā)展研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟等新興服務業(yè)和高端服務業(yè)；著力構(gòu)筑一批服務業(yè)發(fā)展重要平臺。大力建設物流園區(qū)、總部基地、科創(chuàng)園區(qū)等現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)；重點建設一批跨區(qū)聯(lián)動、資源共享、層次較高的生產(chǎn)性服務業(yè)公共平臺；突出發(fā)展一批服務業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，引導杭州、寧波、溫州、金華、義烏等中心城市和地級市城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，率先形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

大與?。航ㄔO四大平臺，扶持中小企業(yè)

后國際金融危機時代，持續(xù)不斷的發(fā)展動力與發(fā)展空間從何而來？在浙江，一張可持續(xù)發(fā)展“路線圖”已清晰勾勒出來：要建設大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)“四大平臺”，實現(xiàn)我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、又好又快發(fā)展。

全國人大代表、寧波市政府秘書長王仁洲認為，要大力搞好大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)建設，形成浙江經(jīng)濟新的增長極和支撐點，還要繼續(xù)發(fā)揮眾多民營中小企業(yè)力量，推動中小企業(yè)加強技術(shù)改造，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，這是浙江經(jīng)濟發(fā)展的基礎和基本力量。

“在四大平臺建設上，建議加大對核心關鍵技術(shù)研發(fā)的投入，集中資源和技術(shù)，加大共性關鍵技術(shù)的攻關力度。”全國政協(xié)委員、省人大財經(jīng)委主任丁耀民建議，在政府層面，要精細規(guī)劃，整合資源，注重將已研發(fā)的新材料、新工藝應用到實際生產(chǎn)中。同時，關注中小企業(yè)的發(fā)展，進一步出臺相應政策措施給予扶持，還要清除各種不必要的門檻，幫助企業(yè)克服困難，引導企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，呵護他們茁壯成長。

陸與海：做強陸域經(jīng)濟，發(fā)展海洋經(jīng)濟

“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。

此前，國務院已將浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略?！斑@對舟山來說，是大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的關鍵時期?！比珖舜蟠?、舟山市委書記梁黎明認為，要借鑒學習世界先進沿海、海島城市的發(fā)展經(jīng)驗，做好規(guī)劃布局，重視產(chǎn)業(yè)培育，特別是港口物流等海洋新興產(chǎn)業(yè)的培育，依托港口岸線等資源優(yōu)勢，大力建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，引導船舶企業(yè)做大做強海洋工程產(chǎn)業(yè)等，使舟山成為我國科學管理、開發(fā)和保護海島海洋、促進海島地區(qū)科學發(fā)展的示范區(qū)。

全國政協(xié)委員、利時集團股份有限公司董事長李立新認為，發(fā)展海洋經(jīng)濟不僅會給沿海地區(qū)帶來經(jīng)濟繁榮，還會拉動陸域經(jīng)濟發(fā)展?！跋Ｍ沂∵M一步做深、做強海洋經(jīng)濟，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局，推動沿海產(chǎn)業(yè)帶建設和沿海地區(qū)加快發(fā)展，鼓勵支持山區(qū)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟等特色經(jīng)濟，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢?！?/p>

改革開放以來，浙江依靠民營經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟總量逐年攀升，2010年僅次于廣東、江蘇和山東，排在第四位，但資源和陸域小省的約束使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上升空間有限，制約了浙江經(jīng)濟的快速發(fā)展。

跳出有限的陸域空間，向海洋要空間、要資源、要財富，是浙江的必然選擇。

“我國海岸線總長居世界第四，海域面積遼闊，是名副其實的海洋大國，但海洋經(jīng)濟在我國處于成長階段，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的空間很大。山東、廣東、浙江是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達省份，海洋經(jīng)濟的延伸將對我國經(jīng)濟起到支撐作用?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。

浙江早在1993年提出建設海洋經(jīng)濟大省，此次《規(guī)劃》將浙江經(jīng)濟發(fā)展的新目標定為建設海洋經(jīng)濟強省，建成我國大宗商品國際物流中心、舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和生態(tài)文明及清潔能源示范區(qū)。

在傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟方面，浙江落后于廣東和山東，需要通過打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，走上

一條大開大合的轉(zhuǎn)型升級之路。浙江計劃到2015年海洋生產(chǎn)總值突破7200億元，占全國海洋經(jīng)濟比重提高到15％；最終發(fā)展成為我國海洋經(jīng)濟參與國際競爭的核心區(qū)域和保障國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略高地。

“浙江擁有豐富的海洋、漁業(yè)、油氣、港口、海水養(yǎng)殖等資源，舟山群島正在發(fā)展?jié)O業(yè)和旅游業(yè)，有很多島嶼可以開發(fā)利用。我們發(fā)展海洋經(jīng)濟的經(jīng)驗還不成熟，需要全盤規(guī)劃?！毙そ鸪蓪τ浾哒f。

浙江目前完成以“一核、兩翼、三圈、九區(qū)、多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃，一核，即以寧波—舟山港海域及其依托腹地為核心，打造海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高地。

寧波—舟山港是全國貨物吞吐量最大的組合港，依托深水岸線資源和港口優(yōu)勢，浙江將規(guī)劃建設全國重要的大宗商品儲運加工貿(mào)易基地、國際集裝箱物流基地，同時配套發(fā)展新型臨港工業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)等，加強在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲運中的戰(zhàn)略保障作用。

在產(chǎn)業(yè)布局上，浙江“兩翼齊飛”，以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及近岸海域為北翼，成為引領長三角海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺；以溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶及近帶海域為南翼，與福建海西經(jīng)濟區(qū)接軌。“三圈”即杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈，通過增強現(xiàn)代都市服務功能和科技支撐功能，為產(chǎn)業(yè)升級服務。同時形成九個沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進舟山、溫州、臺州等地諸多島嶼的開發(fā)和保護。

與此同時，浙江將扶持培育一批海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升整體產(chǎn)業(yè)層次。目前正在發(fā)展海洋裝備制造業(yè)，包括石化成套設備、潮汐能設備、海水淡化設備、核電設備、港口機械等，并在海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海水利用和海洋勘探開發(fā)領域形成規(guī)模，逐漸接近國際先進水平。

《規(guī)劃》提出，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)要優(yōu)化海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強海洋生態(tài)文明建設，提高海洋科教支撐能力，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌海陸聯(lián)動發(fā)展，建設綜合實力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機制靈活的海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，形成我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。

據(jù)悉，浙江將鼓勵民營經(jīng)濟參與海洋開發(fā)，在溫州、臺州進行改革試點，清理不利于民營資本進入海洋開發(fā)的政策性障礙，支持民營企業(yè)參與之前一直被國有企業(yè)壟斷的港口物流、戰(zhàn)略物資儲運、石化工業(yè)以及海岸線、灘涂、小島、海域等海洋空間資源的集中連片開發(fā)。

內(nèi)與外：擴大國內(nèi)需求，轉(zhuǎn)變外貿(mào)方式

“十二五”規(guī)劃綱要草案指出，堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。

“大宗原材料價格飛漲，國際上貿(mào)易壁壘也在不斷增加，海外市場需求疲軟，企業(yè)出口面臨的困難越來越多?！比珖舜蟠?、納愛斯集團董事長莊啟傳說，只有將經(jīng)濟增長建立在國內(nèi)需求的基礎之上，才能更好地抵御外部沖擊，并降低對國外市場的依賴程度。

代表、委員們表示，擴大國內(nèi)需求是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，在應對國際金融危機的過程中發(fā)揮了至關重要的作用。外需不足將是一個長期的趨勢，企業(yè)必須痛下決心，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使過多依靠出口拉動經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動經(jīng)濟。

“我國內(nèi)需市場龐大，但日益高昂的物價讓越來越多的國人到境外購物。”全國政協(xié)委員、天正集團董事長高天樂建議，對一些與百姓生活息息相關的生活用品，降低關稅，加大進口，將境外購買力轉(zhuǎn)化為國內(nèi)消費，讓百姓購物更方便、更實惠。，就是實現(xiàn)以出口導向戰(zhàn)略為主向出口導向戰(zhàn)略與進口替代戰(zhàn)略并舉的轉(zhuǎn)化，進而使出口

導向產(chǎn)業(yè)和進口替代產(chǎn)業(yè)互相補充、互相支持。所謂進口替代戰(zhàn)略，是指用本國產(chǎn)品來替代進口品，進而帶動其他經(jīng)濟部門發(fā)展，促進本國工業(yè)化的戰(zhàn)略。

政府和企業(yè)是推進轉(zhuǎn)型升級的兩種不同的力量。從根本上說，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體，離開了這一微觀基礎，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級便成了無源之水、無本之木。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型又離不開政府作用的發(fā)揮。政府主要是創(chuàng)造、提供促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的條件或環(huán)境。一個是內(nèi)因，一個是變化的條件。只有兩種力量結(jié)合，雙方互動，才能更加有效地實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。就浙江的情況而言，應對當前的挑戰(zhàn)，確保浙江經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，關鍵還是激發(fā)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級的動力。

第五篇：縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

如何立足比較優(yōu)勢、破解突出矛盾，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，率先實現(xiàn)全面建成小康社會，為自治區(qū)加快“五個基地”建設貢獻力量，既是海勃灣區(qū)面臨的重大課題，又是當前的中心工作。

科學把握并充分發(fā)揮資源區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎等比較優(yōu)勢，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的關鍵環(huán)節(jié)

海勃灣區(qū)得天獨厚的資源區(qū)位優(yōu)勢、不斷增強的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、多年積淀的微觀經(jīng)濟主體優(yōu)勢，都是進一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的重要依托。

1.“組合式”資源區(qū)位優(yōu)勢突出。自治區(qū)整體資源優(yōu)勢明顯，但分布不均衡，部分地區(qū)資源情況單一，無法形成組合優(yōu)勢。而海勃灣區(qū)及周邊不但有煤、石灰石、鐵、硅等30多種豐富的礦產(chǎn)資源；并且黃河流經(jīng)全境、海勃灣水利樞紐即將建成蓄水，水力資源極為豐富；

110、109國道、京藏高速和包蘭鐵路穿城而過，航班直通北京、上海、西安等樞紐城市，實現(xiàn)全市“一刻鐘”城際快線、周邊“一小時”城市圈，形成了公路、鐵路、航空立體式輻射型“區(qū)域交通中心”。使得海勃灣區(qū)成為自治區(qū)為數(shù)不多的資源區(qū)位“均衡配置”地區(qū)之一。

2.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎優(yōu)勢不斷增強。近年來，海勃灣區(qū)在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，一方面，堅持延伸升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。初步構(gòu)建了煤—焦（電）—化工（鋼鐵、建材）循環(huán)精深加工的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全區(qū)已形成2850萬噸洗煤、630萬噸焦炭、100萬噸鋼鐵、460萬噸水泥、520萬重量箱浮法鍍膜玻璃產(chǎn)能和15.6億標方焦爐煤氣處理能力，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。積極承接和培育新興產(chǎn)業(yè)。成功引進以陜汽新能源車輛為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)，帶動近20個上下游配套項目建設，現(xiàn)代裝備制造業(yè)已經(jīng)起步。管材、線纜及高檔涂料等非資源項目也逐步建成投產(chǎn)。另一方面，進一步繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。積極引進了沃爾瑪、紅星美凱龍等一批大型項目，規(guī)劃建設了6個專業(yè)性物流園項目；金融機構(gòu)發(fā)展到63家，金融服務能力進一步增強。海勃灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占到全區(qū)經(jīng)濟總量的38%，第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費品零售總額占全市比重分別達到 54.2%、83.1%。

3.微觀經(jīng)濟主體優(yōu)勢更具活力。海勃灣區(qū)國有集體企業(yè)改制完成較早，極大地促進了非公經(jīng)濟的快速發(fā)展。目前，非公經(jīng)濟占全區(qū)經(jīng)濟總量的比重、在吸納就業(yè)及稅收的貢獻率方面均達到85%以上，民間投資是拉動投資增長最活躍的新生力量。一批經(jīng)營管理能力較強的本土企業(yè)家、管理人才和熟練的產(chǎn)業(yè)工人隊伍得以培養(yǎng)，成為深入推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅實基礎。

海勃灣區(qū)在快速發(fā)展進步的同時，仍面臨著一些突出矛盾。從增長動力看，投資仍處主導地位，拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”協(xié)調(diào)性不夠；從發(fā)展環(huán)境看，存在區(qū)域競爭趨同化、資源消耗大、環(huán)境容量受限等多種潛在障礙；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，集聚要素的區(qū)域中心城區(qū)作用尚未充分發(fā)揮；從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處支柱地位，新興產(chǎn)業(yè)剛剛破題。這些矛盾都需要在發(fā)展中下大力堅持不懈予以破解。

做大做強特色產(chǎn)業(yè)、建設區(qū)域中心城區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合科學發(fā)展，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的根本所在

面對轉(zhuǎn)型發(fā)展的繁重任務，海勃灣區(qū)將圍繞“推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，建設自治區(qū)西部區(qū)域中心城區(qū)”戰(zhàn)略目標，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟步伐，努力實現(xiàn)新跨越。

1.突出“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展思路，進一步做大做強特色產(chǎn)業(yè)。首先，鞏固提升能源、化工、冶金、建材4大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出千萬噸級煤焦化基地建設，注重科技創(chuàng)新和先進技術(shù)應用，力爭成為自治區(qū)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地和清潔能源輸出基地重要的支撐點。以點帶面，努力在“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化”道路上取得新進展。其次，以推進現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)項目達產(chǎn)達效為抓手，力促早日實現(xiàn)“新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。加強陜汽新能源汽車的產(chǎn)品市場推廣等方面工作，著力突破油改汽方面的政策障礙，促其盡快規(guī)?；a(chǎn)；加大對瑞格工貿(mào)等陜汽配套項目的扶持，同步推進面向區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的化工機械等裝備制造業(yè)，積極融入自治區(qū)現(xiàn)代裝備制造基地建設中。加快推進光伏鍍膜玻璃、逆變器等新能源產(chǎn)業(yè)項目及高嶺土生產(chǎn)高檔填料、粉煤灰制礦物質(zhì)纖維等新材料項目達產(chǎn)增效，不斷擴大新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重。通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雙發(fā)展、雙促進，最終實現(xiàn)“支柱產(chǎn)業(yè)多元化”的發(fā)展目標。

2.突出“宜商則商”的區(qū)域中心城區(qū)作用，進一步發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。嚴格實行土地分區(qū)管理，優(yōu)化城市空間布局，大力推進濱河新區(qū)建設、舊城區(qū)改造提質(zhì)、棚戶區(qū)搬遷安置。加強門戶交通樞紐功能，完善供熱、供電、供氣、給排水、防災減災等城市基礎設施，增強城市承載集聚輻射力。提高公共產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量，為本地和周邊居民提供優(yōu)質(zhì)公共服務。高標準、高規(guī)格完成區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院的遷移新建項目，力促醫(yī)技水平提質(zhì)升級。以大型三產(chǎn)項目建設為抓手，全面、適度、優(yōu)質(zhì)繁榮壯大第三產(chǎn)業(yè)。加快推進維多利財富廣場等項目建設，積極引進蘇寧電器等知名連鎖品牌及萬達等國內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)龍頭企業(yè)；超前謀劃物流產(chǎn)業(yè)布局，加快城區(qū)南部煤炭、北部冷鏈和空港物流項目建設，積極發(fā)展電子商務，全力打造區(qū)域性生活性物流和生產(chǎn)性物流集散地和交易中心。壯大金融行業(yè)，實現(xiàn)融資多元，加快建設區(qū)域金融服務中心。抓住烏海湖蓄水契機，加快發(fā)展文化旅游業(yè)，切實將城市文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。充分用好中國書法城、賞石城和“烏海湖”等特色“名片”，推動書畫奇石等特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引進大型旅游集團，加快環(huán)山環(huán)湖、黃河景觀帶基礎設施和旅游資源開發(fā)，形成山水相依、綠洲沙漠相伴，黃河文化、草原文化多元集聚的特色旅游觀光基地（景區(qū)）。通過建成輻射周邊的區(qū)域中心城區(qū)，推進第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，增強消費對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟增長由單一依賴投資向多元化內(nèi)生性增長方式轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明，實現(xiàn)人民富裕、社會和諧，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的中心任務

1.正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關系，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式這一根本，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要靠二產(chǎn)拉動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，不斷提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重，降低經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴度；強化循環(huán)經(jīng)濟建設這一抓手，大力推進資源產(chǎn)業(yè)延鏈升級，提升循環(huán)發(fā)展利用水平，實現(xiàn)資源利用最大化和節(jié)能降耗的雙重效果；加強環(huán)境綜合治理這一手段，建立資源開發(fā)補償機制，突出抓好煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢綜合利用，實現(xiàn)變廢為寶、以用促治，繼續(xù)實施大氣環(huán)境綜合整治工程，加大污水、固體廢物處理等基礎設施建設力度，著力提高達標排放水平；大力推進生態(tài)建設這一重點，以創(chuàng)建“國家園林城市”為目標，以沿路、沿山、沿河綠化帶為主體，以烏海湖紐建成蓄水為契機，加大繞城水系和生態(tài)綠化建設力度，切實提高森林覆蓋率和綠化覆蓋率。

2.堅持富民優(yōu)先，始終將保障和改善民生作為工作出發(fā)點和落腳點。大力實施惠民政策和惠民工程，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和方向，把更多的財力用在群眾直接受惠受益的項目上。積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷擴大第三產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的就業(yè)容量，優(yōu)先解決庫區(qū)、農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移居民就業(yè)問題，千方百計促進居民就業(yè)增收。進一步擴大提高養(yǎng)老、醫(yī)療等“五險”覆蓋面和保障水平。加快保障性住房建設，加大采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)居民搬遷安置力度，真正讓搬遷居民搬的出、住的穩(wěn)。加強社會救助體系建設，拓寬救助渠道和領域，讓更多困難群眾得到全方位、經(jīng)常性救助。加強和創(chuàng)新社會管理，推動政府權(quán)力和管理重心下移，提高基層社會管理服務能力。加快數(shù)字城管建設，不斷提升社會管理水平。扎實推進“平安海勃灣”建設，全力實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。