第一篇：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況調(diào)研報告（

（篇一）

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進農(nóng)民持續(xù)增收

為進一步提升全縣農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進農(nóng)民持續(xù)增收。根據(jù)縣政協(xié)主席會議安排，由縣政協(xié)牽頭，組織縣農(nóng)委等單位成立調(diào)研組，采取實地調(diào)研、召開座談會、外出考察等方式，對全縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展情況進行深入調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中牟縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，全縣人口48萬人，耕地面積57萬畝。糧食作物種植面積45萬畝，產(chǎn)量20萬噸；

蔬菜常年播種面積48萬畝，產(chǎn)量100萬噸；

養(yǎng)殖水面4.5萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量5.5萬噸。培育出“中牟西瓜”、“中牟大蒜”、“雁鳴湖”大閘蟹、“牟紅牌”黃河鯉魚等知名品牌，是鄭州都市區(qū)的“菜籃子”，河南省第一水產(chǎn)大縣。2012年被國家農(nóng)業(yè)部認定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，**年被國家農(nóng)業(yè)部、共青團中央命名為全國青少年科普教育基地。**年被中國科學技術協(xié)會認定為全國科普教育基地。

**年，我縣著眼推動全縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提出了打造“國內(nèi)領先、國際知名”的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的總體目標，經(jīng)過近幾年的不懈努力，全縣建成高標準農(nóng)田10萬畝，設施農(nóng)業(yè)總面積達9萬畝，無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積達45萬余畝。認證無公害農(nóng)產(chǎn)品72個、綠色食品5個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品2個，農(nóng)產(chǎn)品樣品檢測合格率高達99%。全縣擁有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)70家，培育出萬邦、弘億2個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，農(nóng)民專業(yè)合作社557家，家庭農(nóng)場24家。中牟·國家農(nóng)業(yè)公園、中牟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)草莓產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)示范區(qū)“三大示范區(qū)”初具規(guī)模，建成邦友、晨明、天邦等現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園9家，萬畝西瓜、草莓、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地4個。全縣各類農(nóng)業(yè)園區(qū)直接安排就業(yè)3萬人，帶動就業(yè)8萬人，拉動周邊服務業(yè)產(chǎn)值15億元。我縣農(nóng)民人均純收入由**年的13800元上升到**年的17000元，同比增長23%；

城鄉(xiāng)居民收入比由1.74:1下降到1.47:1，差距進一步縮小。通過近幾年的努力，我縣初步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變和跨越，以休閑觀光為主的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為我縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向，并被確定為我縣三大主導產(chǎn)業(yè)之一。

二、存在問題

隨著社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和市場需求的變化及全縣新型城鎮(zhèn)化建設快速推進，單一生產(chǎn)功能的農(nóng)業(yè)發(fā)展已到瓶頸期，與農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，持續(xù)增加農(nóng)民收入和滿足新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)支撐的要求不相匹配，與先進地區(qū)相比仍有一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

1、農(nóng)業(yè)一產(chǎn)效益低下。一是農(nóng)業(yè)種植模式傳統(tǒng)。目前全縣大部分區(qū)域農(nóng)業(yè)種植模式依然粗放，處于自由種植狀態(tài)，主要表現(xiàn)有品種單一，技術落后，品質(zhì)不佳等，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，農(nóng)民增收不穩(wěn)。二是農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動能力較弱。我縣農(nóng)業(yè)園區(qū)化程度不高，園區(qū)總量較少，輻射帶動能力不強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀已顯現(xiàn)出局部超前，整體落后的狀況。三是傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)“優(yōu)勢不優(yōu)，強項不強”。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模大效益低，突出表現(xiàn)有西瓜品質(zhì)下降，大蒜質(zhì)量不高、蔬菜價格不穩(wěn)等。

2、農(nóng)業(yè)深加工發(fā)展嚴重不足。一是缺乏輻射帶動能力強的加工型龍頭企業(yè)。帶動引領作用強大的精、深加工型龍頭企業(yè)規(guī)模小、水平低，競爭力不強。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏活力。農(nóng)業(yè)組織化程度相對較低，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏專業(yè)的政策指導，存在種類全、數(shù)量多，但輻射帶動能力相對較弱，與農(nóng)民的利益聯(lián)結不緊密。

3、農(nóng)業(yè)三產(chǎn)與全域旅游沒有有機融合。休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展程度與市場需求不匹配，沒有有機融入全域旅游，缺乏精品旅游線路。農(nóng)業(yè)主題活動支撐三產(chǎn)能力不強，農(nóng)家樂、田園休閑觀光游項目少、規(guī)模小、品味低、不規(guī)范；

農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能拓展、品味檔次和建設標準不高，缺乏參與性、體驗性項目，對游客缺乏吸引力，留不住客人，不能達到預期效果和收益。

（二）涉農(nóng)公共服務平臺不健全

1、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化銷售方式滯后。一是我縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務正處于起步階段，農(nóng)業(yè)電商發(fā)展相對緩慢。二是農(nóng)產(chǎn)品直供直銷網(wǎng)絡平臺未搭建。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系尚未運行。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯縣級指揮中心和追溯網(wǎng)點尚未投用。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不完善，鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站沒有正常開展工作。三是沒有建立與質(zhì)量安全追溯相應的保障機制。

3、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建意識不強。缺乏對農(nóng)產(chǎn)品品牌建設的重視與保護，農(nóng)產(chǎn)品品牌開發(fā)、保護、利用、推廣力度不夠，忽視了農(nóng)產(chǎn)品品牌的帶動作用，缺乏相應的品牌注冊激勵機制。如“中牟西瓜”、“中牟大蒜”等品牌影響力基本呈減弱的趨勢。

4、農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠。一是農(nóng)業(yè)區(qū)域中心站功能單一。農(nóng)業(yè)區(qū)域中心站作為農(nóng)業(yè)公益性服務主體，服務項目和內(nèi)容簡單，作用發(fā)揮不明顯。二是新品種、新技術推廣較慢。產(chǎn)、學、研脫節(jié)嚴重，科研成果轉(zhuǎn)化率低；

新品種試驗示范不多，能夠推廣的新品種更少，推廣力度小。農(nóng)民對新品種、新技術推廣、普及和接受程度普遍不高。

（三）配套政策不完善

1、土地流轉(zhuǎn)難度大。一是政府引導和促進土地流轉(zhuǎn)及規(guī)?；?jīng)營的工作機制還未形成，土地流轉(zhuǎn)制度不健全，流轉(zhuǎn)模式單一，程序不規(guī)范。二是農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認識不足，對土地租金和收益期望值過高，造成土地流轉(zhuǎn)步伐慢、難度大。三是入駐園區(qū)企業(yè)建設用地難以保障，不能滿足企業(yè)發(fā)展基本需要。

2、資金投入機制不健全。一是涉農(nóng)資金投入方向和投資方式?jīng)]有與上級投資機制形成互補。二是政府投入撬動金融資金和利用社會資金的渠道不暢、機制缺失，政府引導資金的杠桿作用沒有充分發(fā)揮。

3、農(nóng)業(yè)整體規(guī)劃不完善。我縣制定有農(nóng)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)休閑觀光提升規(guī)劃，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色不突出，區(qū)域差異化不明顯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)發(fā)展連續(xù)性沒有保障。

三、意見建議

按照“鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)種植模式，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，實施接二連三發(fā)展戰(zhàn)略，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的轉(zhuǎn)型升級思路，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化種植、規(guī)?；a(chǎn)、追溯化把關、網(wǎng)絡化銷售，全面提高我縣農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展水平，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

（一）強化要素保障

1、科學合理調(diào)整規(guī)劃，切實發(fā)揮規(guī)劃引領作用。在全縣都市生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的基礎上，按照“產(chǎn)品特色鮮明，市場錯位競爭，產(chǎn)業(yè)差異發(fā)展”的原則進一步細化，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特色，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分區(qū)域編制出功能各異、各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃與全縣農(nóng)業(yè)整體規(guī)劃有機互補和融入。

2、完善政策體系，建立多元化投資機制。一是加強農(nóng)業(yè)資金保障。落實中央農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度不減弱、總量有增加，繼續(xù)落實縣本級財政每年預算不低于1億元的投資政策。二是明確資金投入方向和投資方式。涉農(nóng)資金主要采取先建后補的方式，重點支持基礎工程類建設，包括支持都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，支持上級資金和項目未能覆蓋的農(nóng)田基礎設施建設，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。三是實施農(nóng)業(yè)貸款擔保改革。逐步落實財政補貼擔保費和風險補償政策，建立“政、銀”合作新機制，充分發(fā)揮財政資金撬動作用?？h財政存入鄭州市政府指定的合作擔保機構（鄭州農(nóng)業(yè)擔保股份有限公司）一定數(shù)額的財政風險補償金，按照1:10的比例，擔保機構為我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供10倍的信用貸款，解決融資難題。

3、加大土地流轉(zhuǎn)力度，確保農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營土地需求。一要健全土地流轉(zhuǎn)服務平臺。建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，鼓勵農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、反租倒包等形式，進行土地流轉(zhuǎn)。二要繼續(xù)落實土地流轉(zhuǎn)補貼政策。對土地流轉(zhuǎn)面積在500畝以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，按照每畝300元的標準進行價格補貼，連續(xù)補貼3年，進一步促進土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。三要在政策范圍內(nèi)，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)必要的建設用地。

（二）構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系

1、構建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化銷售體系。一要扶持建立“中牟縣互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園”。依托萬邦和6個區(qū)域站建立“一總六分支”的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡模式，加快推進農(nóng)產(chǎn)品展示、電商運營、“三農(nóng)”和社會公益、物流配送四大功能區(qū)建設，促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務線上線下交易的有效結合，引領中牟縣智慧農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)變現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)交易模式。二要建立農(nóng)產(chǎn)品高端直配直送網(wǎng)絡體系。堅持“政府引導，企業(yè)主體，市場運作”的原則，依托縣域內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展名特優(yōu)新品種，與省直、市直單位充分對接，建立精品蔬菜高端配送網(wǎng)絡體系，帶動全縣蔬菜順暢銷售。

2、構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。一是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加快全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯縣級分中心和追溯網(wǎng)點建設，督促鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站和檢測網(wǎng)點盡快開展工作，實現(xiàn)全縣重點“菜籃子”生產(chǎn)基地、“三品”認證企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品集中種植村莊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程可追溯。二是落實屬地管理責任，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭監(jiān)管。三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系正常有效運轉(zhuǎn)的保障機制，做到生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯，實現(xiàn)從田間到餐桌的全程監(jiān)控，為百姓的餐桌和舌尖加上一道“安全鎖”。

3、構建農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建保護體系。一是強化品牌意識。在保護支持原有品牌生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展的基礎上，圍繞不同區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，高效利用現(xiàn)有品牌，鼓勵爭創(chuàng)一批新的國家、省、市級特色品牌，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，對獲得國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品、省市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和行業(yè)前50名農(nóng)產(chǎn)品品牌進行縣長質(zhì)量獎勵，鼓勵名優(yōu)品牌爭創(chuàng)。二是做好品牌保護。要加強農(nóng)產(chǎn)品品牌的管理和監(jiān)督，認真做好品牌的復審工作，確保品牌的連續(xù)使用，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌效用。

4、構建農(nóng)業(yè)科技推廣體系。一是打造農(nóng)業(yè)區(qū)域中心站“創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”綜合體。創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務新機制，以區(qū)域中心站為載體，探索“區(qū)域中心站+”運營模式。借鑒益農(nóng)社先進經(jīng)驗，進一步拓展區(qū)域中心站社會化服務職能，把區(qū)域中心站打造成集農(nóng)技服務、政策宣傳、農(nóng)資供應、信息服務、科技推廣、科普示范、電子商務等功能于一體的農(nóng)業(yè)服務綜合體，變身成為農(nóng)業(yè)超市，為“三農(nóng)”提供一站式服務。二是大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)。與省、市科研機構聯(lián)姻，進一步加強產(chǎn)學研結合，互補優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享。借鑒**綠港農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，依托我縣天邦國家級集約化育苗中心優(yōu)勢，大力發(fā)展科普展示農(nóng)業(yè)。通過基地展示、現(xiàn)場觀摩和實地培訓等多渠道推進新技術的應用和新產(chǎn)品的示范、推廣，使科技力量及時融入到基層，帶動廣大農(nóng)民使用新技術、新品種、新設施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的活力。

（三）實施農(nóng)業(yè)“融合”發(fā)展戰(zhàn)略

1、強化農(nóng)業(yè)基礎，鞏固一產(chǎn)優(yōu)勢。一要強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設。統(tǒng)籌推進水、電、路、溝、渠等基礎設施建設，資金和項目重點向縣東部和南部未覆蓋地區(qū)傾斜，提升全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；

二要全力扶持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。重點扶持西瓜、大蒜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過園區(qū)化發(fā)展、更新品種、提高品質(zhì)等途徑突破瓶頸轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。加快中刁路和中三路2條“瓜香大道”建設，引進功能瓜、藝術瓜等新、奇、特品種；

探索推進大蒜有機農(nóng)產(chǎn)品認證，進一步開發(fā)保護中牟大白蒜品牌價值。

2、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。用發(fā)展工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)一產(chǎn)向二產(chǎn)延伸；

規(guī)劃建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引進一批農(nóng)業(yè)加工知名企業(yè)，重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強；

支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展采后預冷、分級包裝、初加工、凈菜處理、標準化配送等設施建設，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；

鼓勵成立合作聯(lián)社，支持建立更加緊密的利益聯(lián)結機制。

3、拓展農(nóng)業(yè)功能，激發(fā)三產(chǎn)活力。樹立全域旅游發(fā)展理念，把都市生態(tài)農(nóng)業(yè)融入全域旅游規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“一產(chǎn)三產(chǎn)化”，把農(nóng)業(yè)當成風景做賣。以“三大農(nóng)業(yè)主題活動”支撐農(nóng)業(yè)三產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)嘉年華活動要由政府主導型向企業(yè)主導型轉(zhuǎn)變，進一步擴大活動知名度和影響力；

大閘蟹美食節(jié)要由活動類向基地類轉(zhuǎn)變，輻射帶動雁鳴湖大閘蟹養(yǎng)殖面積擴大和周邊服務業(yè)水平提升；

西瓜擂臺賽要由單一型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變，延伸西瓜節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈，組織參賽瓜農(nóng)開展瓜田實地觀摩、采摘、攝影等活動，開辟西瓜風情游精品采摘線路，提升賽會價值。擴展北部休閑觀光旅游和南部采摘體驗游2條精品農(nóng)業(yè)旅游線路覆蓋面，把全縣各類農(nóng)業(yè)園區(qū)連串融合發(fā)展，打造“走進鄉(xiāng)村，尋夢田園”的夢幻之旅。

4、加強農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，提升示范引領作用。一是高標準、上水平、現(xiàn)代化規(guī)劃新建農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照“產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、功能特色化、生態(tài)休閑化、高效科技化和管理現(xiàn)代化”的要求，高起點、高標準規(guī)劃新建農(nóng)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃上可借鑒宿遷市宿城區(qū)經(jīng)驗，大力推進家庭農(nóng)場集群發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進新型農(nóng)村社區(qū)建設和農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、企業(yè)化運營，為我縣新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)基礎。二是完善提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)建設水平。融入科技、嵌入觀光、植入商業(yè)，著力培育園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營體制機制，創(chuàng)建智慧園區(qū)。提升已有農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型和樣板，充分發(fā)揮園區(qū)的示范引領作用。三是健全園區(qū)建設管理機制。嚴格社會工商資本進入條件，堅決杜絕“非農(nóng)”龍頭企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域，避免“兩非化”現(xiàn)象出現(xiàn)。在引入方面，要嚴格把關，確保企業(yè)質(zhì)量；

在退出方面，對入駐后持等待觀望態(tài)度或進度緩慢、擅自改變土地用途等非農(nóng)化、非糧化企業(yè)，堅決采取“騰籠換鳥”、“換血換骨”的強硬措施，嚴格執(zhí)行退出機制。

（四）加大宣傳推介力度

1、多形式宣傳，努力提高農(nóng)民積極性和參與性。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，集中力量對各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)惠政策進行宣傳，改變?nèi)罕娝枷胗^念，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的主動性；

引導和支持農(nóng)民在維護自身權益的前提下搞好土地流轉(zhuǎn)；

強化典型引導，用典型教育、引導、說服農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化道路。

2、多渠道推介，進一步擴大中牟農(nóng)業(yè)知名度。一是集中縣、鄉(xiāng)兩級和各部門、企業(yè)的營銷渠道和力量，對全縣農(nóng)業(yè)品牌進行整體策劃、宣傳和推介，提升中牟農(nóng)業(yè)的知名度；

二是組織融入專家論壇、行業(yè)峰會等高端行業(yè)論壇，提高中牟農(nóng)業(yè)在行業(yè)內(nèi)的認同度知名度和美譽度；

三是建立農(nóng)業(yè)技術推廣協(xié)會、合作社協(xié)會、休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)家樂協(xié)會、旅游協(xié)會，開展內(nèi)外觀摩，相互交流學習，全方位宣傳中牟，促進都市生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（篇二）

一、基本情況

近年來，全市上下以“三變”改革為引領，以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為主線，以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為平臺，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展取得明顯成交效。

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進度加快。一是做大總量。實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155工程”320.75萬畝，建成了集現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)31個，其中引領型園區(qū)12個。**年糧食產(chǎn)量77.12萬噸，一產(chǎn)增加值達125.5億元，畜牧業(yè)增加值達33.65億元。農(nóng)村居民人均可支配收入為8230元，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了顯著成效。二是調(diào)優(yōu)結構。在穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，重點發(fā)展以獼猴桃、刺梨、茶葉、核桃等產(chǎn)業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展蔬菜、中藥材、特色養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟，提高了土地產(chǎn)出率。同時，通過農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，創(chuàng)建了國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，形成了核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)平臺，呈現(xiàn)出“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長、特色產(chǎn)業(yè)促增收”的良好勢頭，糧經(jīng)比從**年的51：49調(diào)到了**年的32：68。三是促農(nóng)增收。通過“三變”改革，農(nóng)民的經(jīng)營性收入由原來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦郊又蹈叩奶厣a(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)民既可以獲得土地入股或租金收入，又通過就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)獲得務工收入，拓展了增收渠道。**年農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.4%，增速高于全國平均水平。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。近年來，市、縣相繼出臺了“三變”改革、“3155”工程、農(nóng)業(yè)園區(qū)等一系列優(yōu)惠政策措施，極大地調(diào)動經(jīng)營主體和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)、組織化經(jīng)營。一是打造特色產(chǎn)業(yè)帶。以都香高速、杭瑞高速、滬昆高速、水盤高速、水黃高等級公路及主要省、縣道路為骨架，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為節(jié)點，重點發(fā)展獼猴桃、刺梨、茶葉、核桃、草食畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“三線六帶”特色產(chǎn)業(yè)帶。二是建成規(guī)?；?。建成了一批相對集中連片的萬畝櫻桃基地、萬畝獼猴桃基地、萬畝茶葉基地、萬畝刺梨基地、萬畝核桃基地、萬畝精品水果基地、萬頭規(guī)?；B(yǎng)殖基地等。三是打造園區(qū)集聚平臺。通過深化省級“三變”改革試驗區(qū)建設，把資源、資金、技術、管理、市場及政策等要素疊加集聚到農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺上，省級引領型農(nóng)業(yè)園區(qū)占比為38.71%，排名全省第一，水城縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)在全省農(nóng)業(yè)園區(qū)考評中連續(xù)四年蟬聯(lián)第一。

（三）龍頭企業(yè)勢頭強勁。市委市政府抓住國家經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略機遇，引導以煤礦企業(yè)為代表的非公企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)投資“3155工程”、建設農(nóng)業(yè)園區(qū)、參與“三變”改革，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)151家，其中省級以上企業(yè)59家、農(nóng)民合作社1301家、培育新型職業(yè)農(nóng)民4086人。

（四）品牌營銷日臻完善。一是品牌建設步伐加快。成功舉辦了三屆特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會，打造了涼都“彌你紅”、“天刺力牌”系列產(chǎn)品、“水城春”系列富硒茶、盤縣火腿、“宜枝魔芋”等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，全市有217家企業(yè)、合作社獲得“三品一標”產(chǎn)地認定，無公害農(nóng)產(chǎn)品認定面積184.56萬畝。二是市場體系逐步完善。全市建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場17個、商品配送中心12個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場44個，建設和改造冷鏈物流設施6座100萬立方米，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品年銷售額達到3.2億元。三是對外合作日臻密切。組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加北京、上海、廣州、重慶、成都、杭州、貴陽等地農(nóng)產(chǎn)品交易會，發(fā)展對外交流合作和展會經(jīng)濟，與“阿里巴巴”成功合作，構建了電子商務交易平臺，與貴州百靈藥業(yè)集團合作，建立了訂單銷售，開發(fā)特色資源，拓展外部市場。

（五）后續(xù)管護不斷加強。在注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，逐步注重產(chǎn)業(yè)的后續(xù)管護。一是建立管護標準。制定實施“3155工程”管護暫行辦法，編制產(chǎn)業(yè)管護技術手冊和農(nóng)時管理手冊，指導產(chǎn)業(yè)管護。二是加強科技服務。先后邀請省農(nóng)科院、中科院武漢植物園、四川省農(nóng)科院植保所、成都市獼猴桃協(xié)會等對市縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人員、部分企業(yè)經(jīng)理進行培訓，組織專家團隊對獼猴桃、茶葉等8個產(chǎn)業(yè)進行技術指導和服務。三是做好補植補種。積極開展補植補種和后續(xù)管護工作，完成核桃、刺梨、特色經(jīng)果、獼猴桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)補植補種92.21萬畝，后續(xù)管護232.56萬畝。

二、存在的困難和問題

農(nóng)業(yè)受制于自然、市場、經(jīng)營、技術等因素，在發(fā)展中面臨許多困難和風險。概括起來主要有六個方面：

（一）盲目選擇和布局產(chǎn)業(yè)。有的產(chǎn)業(yè)不經(jīng)試驗試種，沒有因地制宜地選擇品種，導致有林無果；

有的產(chǎn)業(yè)因引種檢疫不嚴，帶來疫病防控風險；

有的產(chǎn)業(yè)沒有嚴格進行自然、市場、技術、社會等風險評估，盲目選擇實施；

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務，在產(chǎn)業(yè)布局上“撒胡椒面”，主導產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)布局不科學，難以發(fā)揮經(jīng)濟效益。

（二）經(jīng)營管理能力弱。有的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社規(guī)模小，管理不規(guī)范，缺乏人才支撐，市場意識、風險意識和管理能力不強。有的產(chǎn)業(yè)，政府在土地流轉(zhuǎn)、品種選擇、種植規(guī)模等方面包辦代替多，市場引導少，存在有基地無市場、有規(guī)模無效益的現(xiàn)象，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為“僵尸企業(yè)”或“僵尸合作社”，龍頭帶動作用不明顯，面臨較大的市場經(jīng)營風險。

（三）重建輕管較突出。不少地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展只注重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，忽視了產(chǎn)業(yè)的技術和經(jīng)營管理。市里雖然出臺了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155工程”管護辦法，制定了管護標準，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村重視不夠、落實不力、宣傳培訓不到位，加上大部分農(nóng)村青壯年外出務工，留守老人不能勝任勞動強度大、技術要求高的管護責任，同時**年后實施的“3155”工程沒有驗收兌現(xiàn)補助，挫傷了部分經(jīng)營主體和農(nóng)民管護的積極性，部分基地雜草叢生，技術管理不到位，管護粗放，標準不高，“重建輕管”現(xiàn)象較為突出。

（四）缺乏科技支撐。有的產(chǎn)業(yè)自建種苗基地不足，引進品種成本高，適應性差，有的項目未經(jīng)試驗示范、科學論證就盲目實施。農(nóng)業(yè)科技人員總量不足，專業(yè)知識老化，人才匱乏，出現(xiàn)“三多三少”（初級人才多、中高級人才少，傳統(tǒng)技能型人才多、特色農(nóng)業(yè)型人才少，指導型人才多、操作型人才少）的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)科技人員帶職帶薪領辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策沒有落實到位，科技支撐不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

（五）品牌“小而散”。大部分農(nóng)產(chǎn)品有商標無品牌，有品牌無規(guī)模，有規(guī)模無標準，經(jīng)營主體品牌意識不強，茶葉產(chǎn)業(yè)尤為突出，各自為政，產(chǎn)品名稱雜亂，附加值低，產(chǎn)品沒給擁有者帶來溢價和增值，沒有形成統(tǒng)一、有影響力和市場競爭力的知名拳頭產(chǎn)品。

（六）利益機制不完善。相當部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目由政府平臺公司、民營企業(yè)、合作社等通過租賃或股權形式組織實施，有的經(jīng)營主體為建基地而建基地，經(jīng)營主體法人治理結構不規(guī)范，財務成本核算缺乏公平、公正、公開的監(jiān)督機制，沒有運用市場運作的方式與村集體和農(nóng)戶建立真正的利益共享機制，群眾的參與度和積極性不高。

四、對策及建議

（一）因地制宜，選擇布局產(chǎn)業(yè)。按照“宜果則果、宜茶則茶、宜牧則牧”的原則，以市場為導向，突出主導產(chǎn)業(yè)，注重沿河、沿庫、沿路、沿園、沿寨進行布局和選點，因地制宜選擇品種，加強良種繁育體系和苗木繁育基地建設，提高特色產(chǎn)業(yè)種苗自給率，確需引種的產(chǎn)業(yè)嚴格按照技術規(guī)范規(guī)程進行檢疫和試驗示范。對已實施的“3155”工程進行回頭看，進行風險評估。對已經(jīng)形成規(guī)模而效益發(fā)揮不好的產(chǎn)業(yè)實行提級改造，選擇適宜的品種補植補種，大力發(fā)展“短、平、快”的林下綠色產(chǎn)業(yè)，提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)和旅游價值。

（二）政策引導，激活“僵尸主體”。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火車頭”，其經(jīng)營管理的好壞直接關系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。因此，各級黨委和政府要對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)進行清理，分類排查，分析原因，爭取國家、省的支持，在政策、項目、資金上給予扶持，因地制宜制定優(yōu)惠激勵政策，引導經(jīng)營主體明晰權屬，完善法人治理結構，加強內(nèi)控管理，特別是財務管理和成本核算，運用市場化管理方式引導經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立企業(yè)、村集體、農(nóng)民利益共建共享機制，激活經(jīng)營主體自身造血功能和帶動農(nóng)民同步小康的能力。推行“一村一社”工程，通過股份合作把農(nóng)民鏈接到集體經(jīng)濟組織中來，形成利益共同體，促進脫貧攻堅和同步小康。

（三）加強管護，提高產(chǎn)業(yè)效益。各級各部門要高度重視，認真落實農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155工程”管護辦法，加大宣傳培訓和組織動員力度，出臺優(yōu)惠政策，引導農(nóng)村青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就近務工，特別要做好已實施“3155”工程的驗收評估工作，對驗收合格的項目，及時兌現(xiàn)好中央、省、市出臺的各項強農(nóng)惠農(nóng)獎補政策，切實保護農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的積極性，確保產(chǎn)業(yè)基地如期實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

（四）打造品牌，增強競爭實力。品牌就是名片，品牌就是實力，品牌就是競爭力。圍繞創(chuàng)建生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范城市的目標，按照標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的思路，在政策、資金、項目、技術上，扶持各類經(jīng)營主體重點打造獼猴桃、刺梨、茶葉、核桃、黑山羊、小黃姜等具有特色優(yōu)勢的生態(tài)原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極開展“三品一標”的申報認定和認證，通過市場引導、兼并重組、品牌共建、利益共享等方式，整合分散而名目繁多的同質(zhì)同類農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過“農(nóng)超對接”、專供直銷、定單營銷、網(wǎng)絡營銷、電子商務、農(nóng)產(chǎn)品會展等渠道，強化農(nóng)產(chǎn)品品牌包裝宣傳，提高知名度，形成在全省乃至全國有影響力和市場競爭力的知名拳頭產(chǎn)品。

（五）自主創(chuàng)新，強化科技支撐。圍繞獼猴桃、刺梨、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)管理、技術管理、加工物流、市場營銷等環(huán)節(jié)，加大科技投入和人才培養(yǎng)，采取“走出去，請進來”的方式，把農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、經(jīng)營主體技術管理骨干送到發(fā)達地區(qū)或大專院校深造學習，聘請知名專家或有實際操作經(jīng)驗的技術能手進行現(xiàn)場培訓，提高廣大農(nóng)業(yè)工作者、經(jīng)營管理者和廣大農(nóng)民群眾推廣運用農(nóng)業(yè)實用技術的能力和水平；

加強與大專院校、科研院所的交流與合作，加大獼猴桃、刺梨、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)力度，深入挖掘涼都地域特色農(nóng)產(chǎn)品獨特的品牌特點、文化內(nèi)涵，多出快出研究成果并推廣應用；

支持鼓勵龍頭企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品和工藝流程；

積極組織農(nóng)業(yè)科技試驗示范，引進推廣新技術、新品種；

鼓勵科技人員帶職帶薪通過技術合作、入股等方式領辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)基地；

大力開展新型職業(yè)農(nóng)民技術和經(jīng)營管理培訓，增強科技自主創(chuàng)新能力。

（六）創(chuàng)新機制，深化“三變”改革。要把“三變”改革作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新引擎”，推廣“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+旅游、“三變”+金融、“三變”+扶貧等模式，加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革步伐，積極探索多形式的農(nóng)村股份合作，利用財政資金股權化的撬動作用，發(fā)揮政府投融資公司在項目融資、經(jīng)營管理、人才技術的優(yōu)勢，積極引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體、農(nóng)民特別是貧困戶通過土地、資金、資產(chǎn)、技能入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立完善農(nóng)業(yè)保險、風險基金等保障體系，樹立農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體、農(nóng)民的契約意識、誠信意識、市場意識。深入開展“三變”改革回頭看，深化省級“三變”改革試驗區(qū)建設，積極爭取國家級三變改革試驗區(qū)，切實落實合同管理、股權證書、分紅清單“三個到戶”，強化財政、審計、民生監(jiān)督，建立完善村民議事制度，把利益聯(lián)結機制引入村規(guī)民約管理，建立利益共享、風險共擔利益分配新機制，保障股權各方面在“三變”平臺中的合法權益，全面落實貧困戶“三變”改革全覆蓋，真正實現(xiàn)企業(yè)、村集體、合作社、農(nóng)民的“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心”。

（篇三）

經(jīng)過30多年改革開放春風的洗禮，作為**沿海地區(qū)的**農(nóng)村，生產(chǎn)力已得到空前的大解放、大發(fā)展。目前進入了沖刺更高水平小康的發(fā)展轉(zhuǎn)型期。如何搶抓**沿海開發(fā)重大機遇，快速推進農(nóng)村的改革發(fā)展，全力推動農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收，是擺在我們面前重大而急迫的課題。圍繞這一課題，我市采用了得力的舉措，取得了初步的成效，積累了豐富的經(jīng)驗。

一、**農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的初步成效

近年來，我市在市委市政府高度重視與正確領導下,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了初步成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，四大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設穩(wěn)步推進，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設得到提高，項目農(nóng)業(yè)成效顯著，為我市農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展作出了重要貢獻。

（一）生產(chǎn)布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構漸趨合理

全市圍繞糧經(jīng)比、糧飼比，多種經(jīng)營占大農(nóng)業(yè)的比重，畜牧業(yè)占多種經(jīng)營的比重等四大比例關系，積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，取得了明顯的成效。一是優(yōu)質(zhì)品種占比提高。三元豬上市占比40%以上，**黃雞占總飼養(yǎng)量的35%，育71-1桑占桑園種植面積的25%，特水養(yǎng)殖以10%的速度遞增。全市糧食作物良種統(tǒng)供率98%，雙低油菜品種覆蓋率95%以上，糧經(jīng)比調(diào)整到55：45，農(nóng)副產(chǎn)品商品率55%。二是外向農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。各類蔬菜播種增加到25萬畝，較上年增加50.7%，其中外向型蔬菜面積10萬畝，同比增長75%。三是優(yōu)質(zhì)新品種引進與應用步伐加快。五年來，共引進40多個國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種，一些新品已進入了示范推廣階段。**長生、光遠等龍頭企業(yè)引進的青花菜、甜豌豆、大蔥等外向型蔬菜種植近5萬畝。南通天盟養(yǎng)殖有限公司、南通賽天蓬牧業(yè)有限公司引進的生豬新品種，為我市生豬品種的徹底改良奠定了基礎。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的關鍵技術推廣與普及有了新的進展。設施栽培、快速育苗、人工授精和果蔬病蟲害防治等關鍵技術成果轉(zhuǎn)化速度加快。全市萬畝草莓基本實現(xiàn)地膜化，典型戶畝產(chǎn)值6000元左右，如城鎮(zhèn)部分農(nóng)民推廣地膜加中小拱棚三膜覆蓋，青玉米提早近一個月上市，畝效益4000多元。五是結構調(diào)整的配套技術研究得到加強。涉農(nóng)部門和農(nóng)業(yè)流通加工組織加強了農(nóng)產(chǎn)品速凍保鮮、產(chǎn)品包裝、標準化建設、市場信息應用、貯藏運輸和深度加工等相關技術的研究與開發(fā)，積蓄了發(fā)展后勁，一批具有**特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品擴大了市場占有份額。通過加強科技園區(qū)和各類示范基地建設，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整與科技的結合更加緊密。

（二）基地建設初具特色，主導產(chǎn)業(yè)基本形成

通過多年的努力，我市已經(jīng)形成了以如城、桃園為核心的10萬畝花木園區(qū)，以磨頭、石莊等鎮(zhèn)為主的8萬畝外向果蔬生產(chǎn)基地，以高明、雪岸等10個鎮(zhèn)為重點的10萬畝優(yōu)質(zhì)桑園，以白蒲、丁堰等鎮(zhèn)為主的30萬頭優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地，以搬經(jīng)、袁橋等鎮(zhèn)為主的千萬羽**黃雞生產(chǎn)基地，以九華、長江等鎮(zhèn)為主的60萬畝優(yōu)質(zhì)油米生產(chǎn)基地。主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)形成，全市20個鎮(zhèn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上各具特色，初具規(guī)模。

（三）龍頭效應開始顯現(xiàn)，鏈式發(fā)展已見端倪

一是鼓勵引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，**長壽集團正在牽頭興建的長壽食品加工園區(qū)，占地面積500畝，規(guī)劃建設9區(qū)5中心，常溫食品區(qū)、速凍食品區(qū)、休閑食品區(qū)、干貨區(qū)、糕點區(qū)、飲料區(qū)、腌漬區(qū)、生鮮區(qū)、有機速凍區(qū)和長壽食品銷售展示中心、長壽食品研發(fā)中心、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、物資倉儲配送中心、后勤服務娛樂中心。由壩新、太陽腸衣等4家發(fā)起組建的中國腸衣城，占地面積400畝，建成后將按照出口歐盟標準實現(xiàn)5個統(tǒng)一，即統(tǒng)一技術開發(fā)、統(tǒng)一形象策劃、統(tǒng)一能源供應、統(tǒng)一排污治污、統(tǒng)一腸衣業(yè)管理，達到綠化、環(huán)保、節(jié)約、安全、清潔的標準，爭創(chuàng)國內(nèi)第一國際一流的腸衣產(chǎn)業(yè)集團。目前已有121戶入駐腸衣城。全市已有銷售額10萬元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)530家，總資產(chǎn)28.16億元，從業(yè)人員2.47萬人，年銷售收入55.71億元,利稅2.38億元，出口創(chuàng)匯1.57億元，基地面積近50萬畝，帶動24萬多農(nóng)戶。二是農(nóng)副產(chǎn)品加工潛力逐步挖掘。以腸衣、肉食品、蔬菜加工為主體，列入全市重點培育的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)29家，其中列入省、南通市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家，擁有自營進出口權的16家。另外，全市還有個體私營加工企業(yè)500多家。29家市重點培育的企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入40多億元，同比增長29.8%；

實現(xiàn)利稅2.1億元，同比增長26.3%；

實現(xiàn)利潤1.6億元，同比增長25.2%。三是外向開拓能力顯著增強。長壽集團、玉兔集團、光遠集團等企業(yè)在注重提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，立足市場，加快系列產(chǎn)品深度開發(fā)，產(chǎn)品分別打入南京、上海等市場。仁宗食品有限公司在鞏固產(chǎn)品外銷的同時，進一步加大傳統(tǒng)品牌**蘿卜條的宣傳力度，努力擴大國內(nèi)市場的銷售份額。四是技改投入進一步加大。**長壽集團投資3000萬元新建肉制品生產(chǎn)線，長生食品有限公司投入200萬元新建了水煮菜項目。五是加工企業(yè)對結構調(diào)整的牽動作用越來越強。通過長生罐頭廠、光遠食品廠的龍頭帶動作用，全市草莓、蘆筍、刀豆等已達3萬畝，花園食品有限公司帶動了2000多畝外向葉菜的快速發(fā)展。九鼎鮮切菊目前在本市已發(fā)展200多畝設施大棚，帶動200多戶，畝效益8萬元。

（四）組織隊伍形成規(guī)模，產(chǎn)品流通日益活躍

一是經(jīng)營人員趨于專業(yè)化。據(jù)調(diào)查，全市現(xiàn)有農(nóng)民經(jīng)紀人和運銷人員3.65萬人，經(jīng)營額近35億元，其中從事畜禽銷售的1.39萬人，年經(jīng)營額近18億元。二是經(jīng)營方式趨于高級化。市光遠果蔬專業(yè)合作社以契約的形式與我市不少鎮(zhèn)村簽訂合同，從信息、技術、銷售等方面提供一條龍服務，并通過二次結算的方式，信守承諾，切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)利益。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有各類農(nóng)產(chǎn)品市場81個，其中專業(yè)市場54個，年成交額47億元，同比增長44.9%。三是經(jīng)營組織趨于多元化。全市擁有各類農(nóng)產(chǎn)品流通組織198個，其中國有創(chuàng)辦的97家，集體創(chuàng)辦的55家，農(nóng)戶聯(lián)辦的46家。全市已有農(nóng)民專業(yè)合作社390家，涌現(xiàn)出一批如光遠果蔬專業(yè)合作社、利農(nóng)優(yōu)質(zhì)生豬專業(yè)合作社、白蒲禽業(yè)專業(yè)合作社、桃園鎮(zhèn)惠華禽業(yè)專業(yè)合作社等優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用。四是經(jīng)營手段趨于現(xiàn)代化。農(nóng)民運銷商已從傳統(tǒng)的提藍小賣逐步向船載車運大規(guī)模大流通式經(jīng)銷。**市百歲米廠、如城等企業(yè)和鎮(zhèn)村的一些農(nóng)民經(jīng)紀人還實現(xiàn)了上網(wǎng)經(jīng)營。

（五）吸引“三資”投資開發(fā)，項目農(nóng)業(yè)取得突破

從**年開始，全市上下用工業(yè)的理念組織推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，把項目農(nóng)業(yè)建設作為總攬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要抓手，通過抓項目農(nóng)業(yè)建設，積極吸引“三資”投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理。制定了鼓勵項目農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵政策，積極吸引民間資本、工商資本及外來資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，已取得明顯成效，表現(xiàn)在開發(fā)項目增多、行業(yè)分布較廣、投資規(guī)模趨大、投入速度較快、運行質(zhì)量較高。**年我市項目農(nóng)業(yè)投入總額南通排名第三，獲三等獎。**年投入16.14億元，在南通排列第二,獲得二等獎。**年投入16.9億元，南通排名第一，獲一等獎。**年投入23.8億元，南通排名第三，獲三等獎。一批農(nóng)業(yè)項目的興建，對于促進農(nóng)業(yè)增長方式的改變發(fā)揮了積極的作用。**長壽集團投資近5000萬元興建的優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖基地，為我市生豬品種改良規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖起到了較好的示范帶頭作用，進一步提高了我市農(nóng)產(chǎn)品深加工的能力，促進了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。**市九鼎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司投資1000多萬元興建的鮮切花生產(chǎn)基地二期工程進一步擴大了我市高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模擴大，提高了種植業(yè)的科技含量和附加值。南通新絲路公司投資2.5億元的繭絲綢加工項目，解決了我市蠶繭深度加工的難題，由韓國商人投資980萬元美元和日本客商300萬美元分別在吳窯、磨頭興建的食品加工項目，填補了外商投資開發(fā)我市農(nóng)業(yè)領域的空白。

二、**農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的舉措方略

（一）高度重視農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營

黨的十七大報告在論及我國農(nóng)村的發(fā)展目標時明確指出：“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”為此，我市按照沿海農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞土地產(chǎn)出倍增計劃，進一步加大結構調(diào)整力度，扎實推進規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在穩(wěn)定糧食的同時，大力發(fā)展“優(yōu)質(zhì)稻米、花木盆景、栽桑養(yǎng)蠶、優(yōu)質(zhì)畜禽”等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步突出“生態(tài)果蔬、旅游農(nóng)業(yè)”等特色新興產(chǎn)業(yè)的培育。以深入開展“高產(chǎn)增效示范創(chuàng)建”活動為抓手，加大直播稻控減和機插秧推廣力度；

做足“活夏優(yōu)秋”文章，科學安排作物種植布局；

大力引進專用小麥、有機大米等市場前景好、附加值高的新品種，全市60萬畝稻麥輪作中50%以上面積的水稻向品牌化、產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展。以政策性蠶種補貼為契機，大力宣傳引導，蠶桑面積穩(wěn)定在10萬畝，大力推進桑園種菜、桑園養(yǎng)雞和桑枝條培育食用菌等桑園綜合開發(fā)利用。以花木大世界的不斷提升為依托，充分發(fā)揮園林綠化施工企業(yè)的引領帶動，大力調(diào)整花木盆景產(chǎn)業(yè)結構，推進老204國道、334省道沿線及如港路花木盆景走廊建設，抓住了幾個高速道口以花木為主的綠化景觀建設，擦亮**花木之鄉(xiāng)品牌，擴大花木種植面積，新增花木面積4萬畝。以推進生態(tài)健康養(yǎng)殖為中心，規(guī)劃建設好鎮(zhèn)村畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，重點抓好了財政補貼項目的建設，建成40家星級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場。大力保護和開發(fā)“**黃雞”和“綠殼雞”品種資源，在市農(nóng)科所規(guī)劃建設了“**黃雞原種保護中心”，建成以高明、雪岸等鎮(zhèn)桑園和長江、如海河等林地為主的黃雞商品養(yǎng)殖基地50個。緊緊抓住“**蝶尾”品牌,積極打造“**沿海觀賞魚第一村”；

充分挖掘公路建設資源，新建成2個連片百畝以上規(guī)模高效漁業(yè)基地，1個連片200畝集觀光、休閑為一體的垂釣中心。結合我市長綠、長壽的特色，緊抓區(qū)位優(yōu)勢，依靠顧莊生態(tài)園、蘇通生態(tài)園、**港生態(tài)園和長壽園等景點，以高速公路道口各鎮(zhèn)為重點，發(fā)展了我市旅游農(nóng)業(yè)。

通過多年的努力，我市已經(jīng)形成了以如城、桃園為核心的10萬畝花木園區(qū)，以磨頭、石莊等鎮(zhèn)為主的8萬畝外向果蔬生產(chǎn)基地，以高明、雪岸等10個鎮(zhèn)為重點的10萬畝優(yōu)質(zhì)桑園，以白蒲、丁堰等鎮(zhèn)為主的30萬頭優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地，以搬經(jīng)、袁橋等鎮(zhèn)為主的千萬羽**黃雞生產(chǎn)基地，以九華、長江等鎮(zhèn)為主的60萬畝優(yōu)質(zhì)油米生產(chǎn)基地。主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)形成，全市20個鎮(zhèn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上各具特色，初具規(guī)模。

在發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)過程中，我市特別注意培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強農(nóng)業(yè)市場主體。把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為構建農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收長效機制的重要環(huán)節(jié)來抓。全市已有銷售額10萬元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)530家，總資產(chǎn)28.16億元，年銷售收入55.71億元，利稅2.38億元。全市建立各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地50萬畝，帶動24萬農(nóng)戶。在農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展過程中，全力推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化，堅持服務與扶持并舉。一是對規(guī)模大帶動力強的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予政策扶持。制定了扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的激勵意見和**市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的考核評審辦法，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力。會同政協(xié)對**市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展調(diào)研，召開座談會，了解企業(yè)的需求。從企業(yè)的規(guī)模、發(fā)展速度、經(jīng)濟效益、帶動作用、可持續(xù)發(fā)展等方面考核。**食品深加工支柱工業(yè)產(chǎn)值50多億元，占全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17.2%，**長壽集團植根于世界長壽之鄉(xiāng)，年屠宰生豬60萬頭，加工肉制品2萬噸，冷藏容量5500噸，有9個主導產(chǎn)品通過haccp認證，是南通市率先通過食品質(zhì)量安全qs審核的肉制品加工企業(yè)。他們積極穩(wěn)妥地加強原料基地建設，同時以保護價加浮動價的合同形式，對農(nóng)戶的收入做好切實的保障。二是對年銷售額超千萬元的成長型外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)給予重點培育和引導。全市新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)29家，累計130家。長壽、銀燕、長生、光遠等企業(yè)與如城、袁橋、搬經(jīng)、磨頭等鎮(zhèn)對接，有效地化解了市場風險，促進了農(nóng)民增收。51家以本地農(nóng)產(chǎn)品為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工定報企業(yè)實行季報制度。三是積極為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。把企業(yè)的需要作為服務的主要內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品運輸難的問題，用足用活政策，積極配合省市主管部門幫助企業(yè)和個人申領省級綠色通道通行證35張，南通市級綠色通道通行證43張，為企業(yè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸提供了方便快捷的服務。與此同時，還利用對外招商、展示展銷、經(jīng)貿(mào)洽談會，積極幫助企業(yè)宣傳推介產(chǎn)品、協(xié)調(diào)指導企業(yè)搞好對外宣傳，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決部分原料產(chǎn)品收購的矛盾等。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)合作化組織

為使規(guī)模農(nóng)業(yè)有強有力的組織保障，我市大力發(fā)展了農(nóng)民專業(yè)合作社。當前，我市已經(jīng)建立農(nóng)民專業(yè)合作社390個，合作社成員38516人，帶動127189戶，成員出資額6443.82萬元。運作比較好的有孫莊草坪專業(yè)合作社、市利農(nóng)優(yōu)質(zhì)生豬專業(yè)合作社、市光遠果蔬專業(yè)合作社、九華鎮(zhèn)綠豐果蔬專業(yè)合作社和市宏如蠶桑專業(yè)歙和社等60多家。

在合作經(jīng)濟組織建設方面，一是組織培訓。先后兩次組織合作組織負責人培訓，學習《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。二是鼓勵發(fā)展。農(nóng)工辦會同工商部門利用《農(nóng)民專業(yè)合作社法》**年7月1日開始實施的時機，開展爭先競賽活動，建立合作社390家，在全省名列前茅。三是抓好規(guī)范。對以前已經(jīng)建立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導他們沿著規(guī)范化軌道發(fā)展，逐步理順關系，搞好內(nèi)部管理，開展了**市級“四有”（即有組織制度，有合作手段，有較大規(guī)模，有明顯效益）農(nóng)民專業(yè)合作組織評選活動，對新建的農(nóng)民專業(yè)合作社逐個檢查驗收，指導規(guī)范發(fā)展。四是引導做強。以創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為抓手，引導我市合作組織做大做強，全市已有國家級合作組織1家，省級5家，南通市級31家。同時積極申報項目，華鑫禽業(yè)合作社、惠華禽業(yè)合作社和**市農(nóng)機工作者協(xié)會等8家獲得了省“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織財政扶持項目，獲得財政扶持資金123萬元，位列南通市第一。

（三）不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

加強規(guī)劃引領，重點突出高效設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建設了新204國道、白雪線兩側(cè)2個萬畝設施農(nóng)業(yè)長廊，建成以市農(nóng)科所、磨頭丁陽、吳窯皇家園藝等為核心區(qū)，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范、成果轉(zhuǎn)化、種苗繁育、技術培訓、物流配送銷售于一體的現(xiàn)代設施產(chǎn)業(yè)綜合園區(qū)，著力在“萬頃良田”工程項目區(qū)培育集高效、生態(tài)、綠色、有機農(nóng)業(yè)為一體的萬畝現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。全市設施農(nóng)業(yè)面積達到10萬畝，發(fā)展生態(tài)果蔬6萬畝。

從**年開始，全市上下用工業(yè)的理念組織推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，把項目農(nóng)業(yè)建設作為總攬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要抓手，通過抓項目農(nóng)業(yè)建設，積極吸引“三資”投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理。制定了鼓勵項目農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵政策，積極吸引民間資本、工商資本及外來資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，已取得明顯成效，表現(xiàn)在開發(fā)項目增多、行業(yè)分布較廣、投資規(guī)模趨大、投入速度較快、運行質(zhì)量較高。**年我市項目農(nóng)業(yè)投入總額南通排名第三，獲三等獎。**年投入16.14億元，在南通排列第二,獲得二等獎。**年投入16.9億元，南通排名第一，獲一等獎。**年投入23.8億元，南通排名第三，獲三等獎。一批農(nóng)業(yè)項目的興建，對于促進農(nóng)業(yè)增長方式的改變發(fā)揮了積極的作用。**長壽集團投資近5000萬元興建的優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖基地，為我市生豬品種改良規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖起到了較好的示范帶頭作用，進一步提高了我市農(nóng)產(chǎn)品深加工的能力，促進了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。**市九鼎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司投資1000多萬元興建的鮮切花生產(chǎn)基地二期工程進一步擴大了我市高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模擴大，提高了種植業(yè)的科技含量和附加值。南通新絲路公司投資2.5億元的繭絲綢加工項目，解決了我市蠶繭深度加工的難題，由韓國商人投資980萬元美元和日本客商300萬美元分別在吳窯、磨頭興建的食品加工項目，填補了外商投資開發(fā)我市農(nóng)業(yè)領域的空白。

三、**農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗啟示

（一）強化組織領導是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提

農(nóng)業(yè)能否轉(zhuǎn)型升級，首先在領導。領導思想重視了，組織加強了，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標就有希望，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐就能加快，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效果就會明顯。多年來，**市委、市政府一直十分重視“三農(nóng)”工作，連續(xù)七年召開農(nóng)村實現(xiàn)小康、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進會，并精心組織，超前謀劃，每季度進行現(xiàn)場點評與指導，每年都制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級激勵意見。要求各級各部門因勢利導，主動服務，有力地推進了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程。

我市市委、市政府認為，要打好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這場硬仗，就必須在更高層次、更深程度、更廣領域上開展一場新的思想大解放。圍繞轉(zhuǎn)型升級，不斷提升理念，進一步確立快轉(zhuǎn)型、快見效的發(fā)展觀。必須深刻認識加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是引領**農(nóng)村未來持續(xù)發(fā)展的關鍵所在，只有毫不動搖地及早轉(zhuǎn)型、迅速升級，才能在這一輪競爭中搶得快車道、占領制高點、把握主動權、實現(xiàn)新趕超，才能為廣大農(nóng)民謀取更多利益，才能實現(xiàn)持久發(fā)展。必須以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，牢牢把握稍縱即逝的機遇窗口，不遲疑、不懈怠，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中加快總量擴張、結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)提升，確保早轉(zhuǎn)早得益、快轉(zhuǎn)快得益。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷開闊胸襟，進一步確立利長遠、可持續(xù)的政績觀。正確處理好眼前與長遠、局部與全局、直接和間接的利益關系，不斷開闊眼界、思路和胸襟，在打基礎、利長遠上下功夫，在干大事、創(chuàng)大業(yè)上下功夫。土地出讓中，不能只算小帳、不算大帳，簡單追求更高單價、一次性收益，要著眼引進有實力、有品位的開發(fā)商，做強功能，做優(yōu)配套，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的乘數(shù)效應。要把調(diào)結構、抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型作為工作主線，注重農(nóng)村資源要素利用水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷迎難而上，進一步確立敢突破、勇變革的價值觀。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，必須堅定不移地以改革創(chuàng)新精神來推動。大力破除唯基礎論，不為項目不多、項目不優(yōu)、資源不足找理由，只為加快招商引資、項目投入、破解瓶頸想辦法，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級抓得更緊、更實、更主動。要以改革的精神、創(chuàng)新的舉措，克服農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中遇到的困難，解決農(nóng)業(yè)升級中出現(xiàn)的難題。學會借辦法、想辦法、變辦法，在看似不成熟的情況下敢于試驗，在看似不可能的情況下敢于探索，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級贏得成效，為**跨江爭強作出貢獻。

（二）提升農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接決定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成敗。我市市委、市政府深知此道，并積極發(fā)揮各類培訓機構的作用，通過多種途徑加強了對農(nóng)民的培訓。僅**年，我市農(nóng)業(yè)主管部門就開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓859場，培訓人數(shù)16.31萬人次；

舉辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓班13期，受訓2234人；

開展新型農(nóng)民培訓上萬人次。

（三）通過典型引路是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的訣竅

榜樣的力量是無窮的。在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，我市市委、市政府十分注意要求各鎮(zhèn)積極培育先進典型，利用典型示范引路。

常青鎮(zhèn)黨委、政府積極響應市委、市政府號召，不惟基礎，不怕困難，大力發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，取得了歷史性突破。僅**年，就新增設施農(nóng)業(yè)種植園區(qū)19個，新增設施農(nóng)業(yè)園區(qū)近5000畝，成為全市規(guī)模最大的設施農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。**年秋播后，在土山村這個設施農(nóng)業(yè)先行村的影響帶動下，該鎮(zhèn)袁莊、葉莊、萬全、董王四個村（社區(qū)）也發(fā)展了設施農(nóng)業(yè)3000畝。其中袁莊千畝連片高效園區(qū)位于袁莊社區(qū)4-6組和12-19組，為東臺兩個老板投資1126萬元創(chuàng)辦，園區(qū)流轉(zhuǎn)土地1012畝，建成鋼架大棚1264座。東臺吳老板在葉莊和董王投資520萬元發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，其中葉莊244畝，建有大棚265座，董王208畝，建成大棚226座，形成了一個橫跨葉莊北片和董王南片的市級園區(qū)；

萬全村設施農(nóng)業(yè)園區(qū)位于張吳線兩側(cè)和陳樓線兩側(cè)，累計投入720萬元，兩個園區(qū)面積598畝，建有鋼架大棚621座。截至今年1月份園區(qū)大棚已全部建成，電力設施架設到位，道路平整，水電接通。園區(qū)全部種植早春紅玉禮品型西瓜，1月播種，2月移栽，目前已經(jīng)上市，單產(chǎn)高達6000公斤以上，畝收入1.5萬元左右。下半年培育無公害大白菜、西蘭花等蔬菜，預計單產(chǎn)5000公斤，畝收入5000元，預計全年畝純收入可達到2萬元。全鎮(zhèn)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)每年可增收3000萬元。同時，每畝大棚全年用工40-50個，每流轉(zhuǎn)一畝土地可增加農(nóng)民收入3000元。

雪岸鎮(zhèn)于**年3月培育了**市首家“巾幗”創(chuàng)業(yè)示范園。該“巾幗”創(chuàng)業(yè)示范園由雪岸鎮(zhèn)萬富社區(qū)仲從蘭、王春梅、王芳3名婦女能人發(fā)起創(chuàng)立。她們緊緊依托自身創(chuàng)辦的星星獺兔場、雉鳳源禽業(yè)公司、洲源稻米專業(yè)合作社，及時為廣大種養(yǎng)殖戶提供科學高效的技術培訓與方便快捷的市場訊息。**年2月，星星兔場通過“網(wǎng)上村村通”與金星獺兔公司簽定合作協(xié)議，成為全國兔業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)在蘇北地區(qū)唯一養(yǎng)殖示范基地。同年11月，依托阿里巴巴網(wǎng)絡貿(mào)易平臺，兔場接到來自外省第一筆定單，將社區(qū)兔肉銷到了四川各地。便捷的網(wǎng)絡咨訊平臺，使得雉鳳源禽業(yè)公司成為北京農(nóng)業(yè)大學的“座上賓”，并在社區(qū)設立了南通地區(qū)首家“北農(nóng)大3號”新品種實踐基地，推進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。洲源稻米合作社依托網(wǎng)絡，及時為種植戶提供精確的大米價格波動“晴雨表”，引進新品種，提高收購價，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?！敖韼健眲?chuàng)業(yè)園設立2年來，3名婦女能人將遠教學用站點及“網(wǎng)上村村通”的作用發(fā)揮得淋漓盡致，典型帶動、示范引領的成效得到充分彰顯，共帶動社區(qū)及周邊地區(qū)近千名農(nóng)戶投身創(chuàng)業(yè)、增收致富。雪岸鎮(zhèn)還扶持、培育種植大戶沈義建牽頭承包南凌千畝高效蔬菜種植園區(qū)，并在園區(qū)組建了土地股份合作社，吸納合作社成員133戶，除每年可得土地租金外，到園區(qū)打工，還可獲得400多萬元收入。該園區(qū)的建設，將成為新品種的試驗區(qū)、新技術的示范區(qū)、創(chuàng)業(yè)致富的先導區(qū)，從而推動該鎮(zhèn)高效設施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

東陳鎮(zhèn)雙群村打造長三角觀賞魚基地，叫響“**觀賞魚第一村”品牌。

吳窯鎮(zhèn)的南通皇家園藝、力諾果蔬、新陽光牧業(yè)等公司也都是我市高效農(nóng)業(yè)優(yōu)秀園區(qū)。

更為突出的是通過打造“花木大世界、中國腸衣城”兩個百億元能級大型專業(yè)市場，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。

我市利用這些典型，有效地引導、有力帶動了其他各鎮(zhèn)各村的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）遵循科學原則是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵

在農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級過程中，我市始終堅持正確的宗旨和科學的原則，堅定不移地加強農(nóng)業(yè)基礎地位，把農(nóng)業(yè)放在首位；

堅持以人為本，把提高農(nóng)民的生活質(zhì)量作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的根本目的；

堅持依靠科技提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構層次，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。在這樣的思想指導下，堅持遵循了以下原則：

1、市場導向原則

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度不斷加快，市場對農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主導作用日益明顯。面向市場，了解市場信息，把握市場趨勢，按照市場需求（包括本地市場需求與外地市場需求，現(xiàn)實需求與未來需求）進行轉(zhuǎn)型升級。

農(nóng)村經(jīng)濟市場化的推進既給農(nóng)民帶來了巨大的利益，同時市場化改革大潮的波峰浪谷也對農(nóng)民的家庭經(jīng)營造成了沖擊乃至打擊，一家一戶為單位的農(nóng)村家庭經(jīng)營方式，農(nóng)民在收集、辨析和處理有關市場變化發(fā)展信息并作出決策方面的局限性較大。農(nóng)民在生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少等重大問題上，一個個零星分散農(nóng)戶的單個經(jīng)濟行為，往往受一時一地的市場所影響，被一時一地的市場所左右?，F(xiàn)實經(jīng)濟生活中，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)品選擇上，一哄而起，一哄而下的現(xiàn)象比比皆是，結果不僅造成資源浪費，而且影響自身利益，甚至遭受巨大損失。個中原因，主要癥結在于缺少市場機制引導。我們保持了清醒的認識，加快建立健全了轉(zhuǎn)型升級的市場機制。

面向市場，轉(zhuǎn)型升級，必須尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民的自主權，不用計劃經(jīng)濟的思路和辦法搞轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)民是轉(zhuǎn)型升級的主體，如何轉(zhuǎn)型、怎么升級，都應由農(nóng)民自己做最終決策。政府主要是制訂規(guī)劃，通過典型示范，為農(nóng)民升級提供科學指導。

2、因地制宜原則

在轉(zhuǎn)型升級過程中，我市注重發(fā)揮自己的優(yōu)勢，即發(fā)揮我們的資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、勞力優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等比較優(yōu)勢。由于各鎮(zhèn)村自然環(huán)境、區(qū)域位置、生產(chǎn)力水平不同，因而各鎮(zhèn)村優(yōu)勢也各不相同。在轉(zhuǎn)型升級中，我市從本地實際出發(fā)，把注意發(fā)揮自身優(yōu)勢，作為轉(zhuǎn)型升級農(nóng)民增收的著力點來抓。這樣，利用優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型升級，因地制宜，各展所長，避免了結構的雷同現(xiàn)象，逐步形成了特色產(chǎn)業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢，生產(chǎn)出了名特優(yōu)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品，提高了產(chǎn)品的市場占有率，促進了農(nóng)村經(jīng)濟加快向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

3、示范引導原則

典型示范是教育、引導農(nóng)民，推進轉(zhuǎn)型升級最有效的方法。農(nóng)民一般都是現(xiàn)實主義者，是講實際、講實惠的群體，有眼見為實的樸素意識，要讓農(nóng)民改變曾經(jīng)給他們帶來實惠的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟結構，需要有活生生的典型增強說服力，抓住轉(zhuǎn)型升級中的典型，搞好示范，讓農(nóng)民一看就懂，一學就會，變“要我轉(zhuǎn)型升級”為“我要轉(zhuǎn)型升級”，從而有效地鏟除轉(zhuǎn)型升級中的種種障礙，增強轉(zhuǎn)型升級的群眾基礎。為此，我市積極采用典型示范的方法，有力地推進了轉(zhuǎn)型升級工作，從本地實際出發(fā)，高起點、高標準抓好了示范點建設，依靠農(nóng)民搞示范，增強示范的適用性，提高了運用示范引導農(nóng)民進行轉(zhuǎn)型升級的能力和水平。

4、科技推動原則

轉(zhuǎn)型升級的最終效果，如產(chǎn)業(yè)能否轉(zhuǎn)優(yōu)、規(guī)模能否變大、效益能否提高，關鍵在于科學技術。農(nóng)村經(jīng)濟科技進步是進行傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟改造，促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主要推動力。隨著農(nóng)副產(chǎn)品市場供求關系的變化，市場競爭的加劇，以及國際國內(nèi)形勢對農(nóng)村經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)，廣大農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟科技進步的要求越來越強烈。為此，我市加強了農(nóng)村科技創(chuàng)新機制建設，把高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效技術，農(nóng)產(chǎn)品深加工綜合利用技術，農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、包裝技術，節(jié)本增效技術等融入整個轉(zhuǎn)型升級的全過程、各環(huán)節(jié)，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的科技含量。

5、循序漸進原則

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一項長期艱巨的任務，是一個漸進的過程。我市堅持按照客觀規(guī)律，科學規(guī)劃，有序推進。實踐中注意了以下三個問題：一是立足全局，不就事論事。轉(zhuǎn)型升級涉及許多具體的、現(xiàn)實的矛盾和問題。就這些矛盾和問題，不就事論事，就眼前談眼前，就局部論局部，而是從全局的角度，戰(zhàn)略的高度，著眼長遠，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)型升級中方方面面的工作，緊緊圍繞基本目標，高起點，寬思路，鍥而不舍推轉(zhuǎn)型升級。二是量力而行，不盲目擴張。轉(zhuǎn)型升級必須有人財物等資源的投入，我市堅持從本地實際出發(fā)，因地制宜，量力而行，不脫離實際，一哄而起，盲目趨從，避免了經(jīng)濟損失，資源浪費。三是穩(wěn)步推進，不操之過急。轉(zhuǎn)型升級事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大局，人們雖然希望其步伐能加快一點，力度能大一點，以便早日實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的目標。但我市深知轉(zhuǎn)型升級是一項長期復雜的工作，絕不能操之過急。任何事物都有個產(chǎn)生和發(fā)展的過程，轉(zhuǎn)型升級也是如此。企圖一步到位，畢其功于一役是不現(xiàn)實的，不是實事求是的態(tài)度。因此，在轉(zhuǎn)型升級中，我市堅持了循序漸進原則，取得了良好的效果。

（五）加快科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的保障

堅持引資與引智、引技相結合，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高科技含量，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)三年倍增提供強有力的支撐。積極組織開展農(nóng)技人員自身素質(zhì)提升工程和“專家進大戶、大戶帶農(nóng)戶、農(nóng)戶幫農(nóng)戶”科技進村入戶活動。

注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力推進品種、技術、知識更新工程，推進農(nóng)業(yè)標準化，推進全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由經(jīng)驗型向科技型轉(zhuǎn)變。近幾年，先后引進優(yōu)良品種100多個，推廣新技術50多項，良種覆蓋率達到90%以上。不斷推進“三品”認證。共申報“三品”24個，已認證無公害農(nóng)產(chǎn)品11個，省級名牌農(nóng)產(chǎn)品1個，續(xù)報無公害農(nóng)產(chǎn)品基地35個、無公害農(nóng)產(chǎn)品5個。**黃雞被列為省畜禽保護品種，并被確定為國家遺傳資源。

我市農(nóng)業(yè)主管部門實施了百名農(nóng)技人員“駐點興園”活動，各單位精心組織，各駐點人員積極為園區(qū)的發(fā)展獻計獻策，帶動了園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，提升了園區(qū)的品味，促進了園區(qū)的發(fā)展壯大，受到了園區(qū)業(yè)主的歡迎和好評，在社會產(chǎn)生了較好反響，先后被新華日報、南通日報、**市委網(wǎng)及**電視臺等媒體報道宣傳；

開展了“十佳名農(nóng)藝師”評選活動，大大提高了農(nóng)業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

這些都為農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了強有力的保障。

由于我市堅持把“農(nóng)業(yè)三年倍增計劃”作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進“三化”互動的核心工程、創(chuàng)新舉措來抓，所以，我市以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營制度和經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)型升級，帶動農(nóng)業(yè)綜合效益的快速提升，促進了**農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

（篇四）

一、現(xiàn)狀分析近年來，**大力實施“特色富民”戰(zhàn)略，林麝存欄量達到1.1萬頭，榮獲“中國林麝之鄉(xiāng)”稱號；

中蜂養(yǎng)殖5.3萬箱，規(guī)模位居全市第一；

**大紅袍花椒栽培系統(tǒng)被認定為第四批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)；

建成省級休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)3個，市級休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)6個。但伴隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的推進，一些新的問題日漸呈現(xiàn)。1.糧食自給率下降。農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整，帶了經(jīng)濟效益的同時，是糧食種植地位極大弱化。據(jù)調(diào)查，**現(xiàn)在每月需從外調(diào)糧食600余噸，食用油30-40噸，除玉米和少量小麥外，大米和食用油則全部需要從縣境以外采購。如今大部分農(nóng)民家里除了玉米外，幾乎無糧可存，糧囤子早已成了歷史，糧食安全隱患不容忽視。2.環(huán)境約束力加大?？傮w看，**農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較粗放，規(guī)劃也不盡合理，資源消耗大。長期使用化肥和農(nóng)藥，過度開發(fā)利用耕地資源，地力下降；

勞動力不足，勞動成本加大，糧食、花椒相對收益下降，部分耕地不能有效耕種，甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象；

城鎮(zhèn)化建設原有耕地面積減少，而置換、復墾、新墾的土地短時間內(nèi)難達高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；

一些新建設的工廠企業(yè)選址缺乏對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的風險評估，存在耕地污染風險，環(huán)境資源硬約束加大。3.市場競爭力不強。特色種養(yǎng)業(yè)的有一定的規(guī)模和效益，但規(guī)模不夠強大，但在“三期疊加”的新常態(tài)下，市場競爭力不強，特別是花椒、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品易受自然災害和市場波動影響，還有蘋果規(guī)模不夠大，特色不如周邊縣和全國其他地區(qū)。蔬菜、藥材規(guī)模較小，與市場預期還有很大差距。大鯢、林麝特色養(yǎng)殖受生物特性生長規(guī)律和市場影響，在農(nóng)業(yè)結構中的比重仍然較小。4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱。**農(nóng)業(yè)總體看還處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，規(guī)模化、標準化、品牌化程度不高。農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還處在起步階段，能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量低；

農(nóng)業(yè)技術人才短缺，服務體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道狹窄；

農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)技術裝備落后，綜合生產(chǎn)能力不高，抵御自然災害和市場風險能力較弱，嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)占比之間的矛盾日益凸顯，比如花椒產(chǎn)業(yè)與勞務輸出、蔬菜發(fā)展、藥材種植、特種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)相比，花椒產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有所減弱。二、轉(zhuǎn)型路徑（一）聚力發(fā)展“三特”產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力1.做大花椒特色產(chǎn)業(yè)。加強與西北農(nóng)林科技大學、楊凌職業(yè)技術學院、省市氣象部門的銜接與配合，建立氣象防災預警體系，將花椒自然災害和病蟲害損失降到最低風險。扶持陜西雨潤椒業(yè)科技開發(fā)有限公司、**恒力農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等龍頭企業(yè)，建立花椒產(chǎn)品研發(fā)中心，研發(fā)花椒油樹脂、花椒精油等花椒產(chǎn)品以及復方藥劑、保健品、旅游食品等產(chǎn)品，延長花椒產(chǎn)業(yè)鏈。打造“大紅袍鳳椒”、“鳳椒芽菜”知名品牌，進一步暢通花椒銷售渠道，擴大市場營銷，提高花椒產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。2.做強林麝特色產(chǎn)業(yè)。建設以**為中心，產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，輻射帶動周邊縣共同發(fā)展的全國林麝養(yǎng)殖示范區(qū)和全國最大的天然麝香生產(chǎn)基地。加強與陜西省野生動物研究所等科研院校合作，在我縣共建林麝養(yǎng)殖科研平臺，破解林麝良種選育、林麝養(yǎng)殖技術、疾病防治與疫苗研究、林麝后續(xù)產(chǎn)品開發(fā)研究等難題。積極引進取得麝香使用許可的醫(yī)藥企業(yè)進入我縣林麝產(chǎn)業(yè),打通林麝的上下游相關產(chǎn)業(yè)，培育一批種源基地、示范基地，以帶動林麝養(yǎng)殖規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。3.做優(yōu)蜜蜂特色產(chǎn)業(yè)。以寶雞市中國蜜都建設為契機，發(fā)揮我縣中蜂資源優(yōu)勢，打造10個千箱以上的中蜂養(yǎng)殖專業(yè)村，中蜂養(yǎng)殖6萬箱以上，規(guī)模躋身全市前列；

開發(fā)“秦嶺花谷”、“沙壩”等品牌優(yōu)質(zhì)中蜂產(chǎn)品，延伸蜂蜜、蜂蠟、蜂王漿、蜂花粉、蜂毒和蜂膠等系列特色產(chǎn)品開發(fā)，培育1-2個具有較強帶動力和影響力的中蜂龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作社參與蜂蜜初加工，延伸中蜂產(chǎn)業(yè)鏈。結合全域旅游、秦嶺花谷建設，在中蜂養(yǎng)殖區(qū)修建10個左右蜂農(nóng)休閑體驗點或“蜜吧”，讓游客參與并品味我縣中蜂文化。（二）積極培育“三化”業(yè)態(tài)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)供給側(cè)1.推進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化。立足我縣中藥材資源優(yōu)勢，圍繞地道中藥材發(fā)展，大力推進柴胡、秦艽、豬苓等中藥材種植示范園建設，到2020年全縣中藥材種植面積達到6萬畝，建設道地中藥材規(guī)范化種植示范園15個；

引進扶持中藥材加工企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，制定統(tǒng)一的中藥材質(zhì)量標準和種植規(guī)范，使全縣中藥材產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2.推進苗木花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。建立我縣“四基地、一中心”花卉苗木發(fā)展格局，抓好冷杉、云杉、油松等培育和示范推廣栽植，結合退耕還林、植樹造林、生態(tài)扶貧等工程鼓勵農(nóng)村多種樹、多植草、多栽花、多聚水，走出一條“以樹富農(nóng)、以花興旅”的融合發(fā)展新路子。3.推進果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地化。建設“高山無公害蔬菜、綠色有機蔬菜、區(qū)域特色蔬菜、農(nóng)區(qū)大路菜和優(yōu)質(zhì)雜糧”五大基地，高山無公害蔬菜種植規(guī)模達到8萬畝，糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在7萬畝。（三）強力推進“三融”模式，激發(fā)農(nóng)村新活力1.打造園區(qū)綜合體。全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，把園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場，加大支持、加快建設，圍繞全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵支持類型多樣、功能多元、特色鮮明的農(nóng)業(yè)園區(qū)齊步推進。到“十三五”末，力爭我縣省級農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)達到6家，市級達到10家。2.打造莊園融合體。集中力量培育一批輻射帶動農(nóng)戶強、經(jīng)營水平高、經(jīng)濟效益好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)營主體。借助“旅游+生態(tài)”“旅游+文化”“旅游+養(yǎng)生”等新業(yè)態(tài)，打造出一批集生產(chǎn)加工、休閑觀光、養(yǎng)生度假、體驗教育、展示銷售為一體的特色精品農(nóng)業(yè)莊園。牢固樹立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，堅持走農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、文化、醫(yī)藥、保健、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路，使農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟成為一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合體，以大市場帶動大莊園建設。3.打造鄉(xiāng)村精品游。按照“全域旅游、全景**、分類施策、分步推進”的總體思路，高標準提升美麗鄉(xiāng)村建設品味，把“盆景”變?yōu)椤帮L景”，把小山村變?yōu)榇缶皡^(qū)，精心策劃美麗鄉(xiāng)村精品旅游線路，努力實現(xiàn)“全縣成為大景區(qū)，各鎮(zhèn)都是大景點，各村都有小景觀，各家都是小游園”格局。三、意見建議1.建議省上根據(jù)《陜西省林麝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（**-2030）》和省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省科技廳等9個廳局出臺的《關于加快發(fā)展林麝繁育養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的指導意見》，出臺更加優(yōu)惠的政策，以陜西林麝產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為牽引，吸引四川逢春、漳州片仔癀、北京同仁堂等著名藥企來鳳建廠，形成“養(yǎng)麝—泌香—醫(yī)藥集團”的產(chǎn)業(yè)鏈，推動**成為名副其實的全國最大的林麝養(yǎng)殖示范區(qū)和全國最大的天然麝香生產(chǎn)基地。2.建議省上把目光瞄向“中國花椒之鄉(xiāng)”“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”，出臺花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，鼓勵花椒產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、花椒生產(chǎn)加工公司、花椒產(chǎn)品深加工企業(yè)等到**投資辦廠，不斷提高花椒產(chǎn)品的附加值、商品值。3.建議省上以打造“秦嶺藥谷”為目標，對**高看一眼，對已命名的“國家級秦艽規(guī)范化種植示范基地”、“陜西省中藥材規(guī)范化種植基地縣”、“陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地縣”進一步加大扶持力度，支持創(chuàng)建全國中醫(yī)藥健康旅游示范基地。4.建議省上根據(jù)《陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例》，指導**高標準創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗檢測體系和可追溯體系，鼓勵支持國有農(nóng)場、科研機構、大專院校及其科研技術人員到參與**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，對命名的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加大獎勵扶持力度。5.建議省上進一步加大對**川陜革命老區(qū)扶持力度，在農(nóng)村基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟等方面給予大力支持。

（篇五）

根據(jù)市政協(xié)年度協(xié)商工作計劃，7月份由市政協(xié)組成調(diào)研組圍繞“我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”開展了調(diào)研。先后在全市17家種植、養(yǎng)殖、加工經(jīng)營主體開展調(diào)研，并組織考察組到區(qū)內(nèi)固原、中衛(wèi)、吳忠等地考察學習。結合調(diào)研情況，召開由農(nóng)牧、財政、政研室、科技、商務等相關部門參加的座談會，對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題進行全面分析研判，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本情況

“十二五”以來，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在市委、政府的堅強領導下，銳意進取，砥礪奮進，扎實工作，堅持走“一特三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、持續(xù)向好”的良好態(tài)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提升，科技支撐能力不斷提高，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)風起云涌。**年，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值27.4億元，同比“十二五”初增長44.6%，年均增長7.8%；

農(nóng)村居民人均可支配收入達到11828元；

糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬噸以上，連續(xù)十三年豐產(chǎn)豐收；

優(yōu)質(zhì)糧食、瓜菜、制種、水產(chǎn)面積分別達到55、38.45、15和20萬畝，牛羊飼養(yǎng)量305萬頭，優(yōu)質(zhì)牧草種植面積12.88萬畝。全市固定資產(chǎn)在50萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)360家,市級以上龍頭企業(yè)95家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到3396個，帶動農(nóng)戶4.3萬戶。全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到60%以上。兩項國家級、四項自治區(qū)級農(nóng)村改革試點工作順利推進。培育全國五星級休閑農(nóng)業(yè)示范點2個，自治區(qū)級四星級4個，三星級7個。我市蔬菜繁制種面積占全區(qū)86.5%，泰金種業(yè)有15個國家認證植物新品種，有1項國家專利。中青種業(yè)有1個國家認證植物新品種，有3項國家專利。全市共有20個自治區(qū)級種子生產(chǎn)地方技術標準。平羅縣被確定為“國家級區(qū)域性蔬菜良種繁育基地”，具有較強的發(fā)展優(yōu)勢。全市水產(chǎn)面積23萬畝（含沙湖養(yǎng)殖區(qū)域），占自治區(qū)水產(chǎn)面積的33%，居全區(qū)5個地市面積之首，得益于大水面生態(tài)養(yǎng)殖，水產(chǎn)品品質(zhì)好，85%以上水產(chǎn)品銷往周邊省市，最遠銷往西藏拉薩市，市場占有度高，今年上半年漁業(yè)產(chǎn)值增長37.5%，居農(nóng)林牧副漁增長之首。

二、存在的主要問題

（一）強農(nóng)惠農(nóng)工作重視程度不夠。主要表現(xiàn)在四個方面：一是推進力度有待于提高。一些部門和干部不重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，認為農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟總量中僅有5.5%左右，對于gdp的貢獻不大；

還有不少干部則認為，農(nóng)業(yè)工作是農(nóng)口部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的任務，沒有必要花費過多的人、財、物。存在著黨委、政府喊得熱火朝天，農(nóng)民群眾、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體著急的嗓子冒煙，而有關部門則缺乏認同，缺乏責任心，缺乏擔當與勇于開拓的信心和苦干實干的作風。二是農(nóng)業(yè)投入連續(xù)下降。**年全市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金（國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)保險、百萬畝鹽堿地改良等專項資金）1600萬元，比**年、**年分別下降41.8%、36%,而銀川市、吳忠市**年支農(nóng)資金預算（農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）分別是1.01億元、2037萬元，并逐年上升，我市均有較大差距。三是農(nóng)牧部門機構弱化。2012年以來隨著農(nóng)口產(chǎn)業(yè)單位機構改革，全市農(nóng)牧部門普遍存在壓縮機構、壓縮編制和人員老化的現(xiàn)象，造成技術推廣力量下降，影響了新技術推廣進程。四是金融支持不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每年需要流動資金12億元以上，但全市各類金融部門每年支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流動資金僅有5億元左右，遠遠不能適應發(fā)展需求。加上部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從民間或小貸公司高成本融資導致經(jīng)營成本高、風險大、效益低下，面臨著虧損經(jīng)營甚至倒閉的風險，也影響了金融部門對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持

（二）農(nóng)業(yè)基礎條件有待于改善。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎條件上與中衛(wèi)、吳忠相比差距較大。一是耕地質(zhì)量差。我市耕地中70%為中低產(chǎn)田，農(nóng)田地下水位高、灌排不暢，土壤鹽漬化程度高，鹽堿地占耕地面積達59.4%。二是水利設施建設滯后。我市位于引黃灌區(qū)末梢，尤其是河東地區(qū)大片新開墾土地農(nóng)田建設標準不高，灌溉困難，特別是春夏季節(jié)降水偏少，加上國家分配我區(qū)耗水指標減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)干旱嚴重，缺水仍然是制約我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。三是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構不合理。種植業(yè)、畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的69%、17.4%，其中種植業(yè)比重大，高于全區(qū)7.2個百分點；

而畜牧業(yè)比重又太小，低于全區(qū)10.9個百分點。這種種養(yǎng)不合理的比重結構導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高，附加值低，市場主導力弱，制約了農(nóng)民增收和優(yōu)勢主導特色產(chǎn)業(yè)集約化水平。

（三）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，集中度不高。我市確定的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)過多過繁，而且總量小，缺乏集中度，在區(qū)內(nèi)難以形成鮮明特色。一是草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。缺乏大的龍頭帶動，與固原、吳忠相比沒有優(yōu)勢，很難做大做強。二是瓜菜產(chǎn)業(yè)面積小?？傮w產(chǎn)量小，基礎條件、技術裝備等方面與銀川、中衛(wèi)、固原差距較大，沒有市場競爭力。三是枸杞、葡萄整體差距較大。枸杞面積不足2萬畝，占全區(qū)的2.4%，且分散經(jīng)營沒有大的龍頭企業(yè)。葡萄產(chǎn)業(yè)起步晚，規(guī)模小，技術落后，面積不足8000畝，僅占全區(qū)的1.3%。而具有潛力的制種產(chǎn)業(yè)、生態(tài)水產(chǎn)業(yè)雖然列為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，但投入不足，集約化、規(guī)模化程度低，尚未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（四）一、二、三產(chǎn)業(yè)融合度差、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式之一，也是深化農(nóng)村改革、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的路徑。我市這幾年在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展上雖有一定發(fā)展成效，但與本區(qū)的固原、中衛(wèi)相比差距較大，還存在著一三產(chǎn)業(yè)鏈條體系不夠完善等問題。表現(xiàn)在農(nóng)戶與市場、城市和農(nóng)村、現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)沒有形成有效鏈接機制；

存在著產(chǎn)業(yè)融合的橫向拓展、挖掘農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)造潛力不足，沒有形成合作共贏共同體，許多農(nóng)村的有效資源沒能發(fā)揮作用；

存在著產(chǎn)業(yè)缺乏深度融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高，尤其是主導特色產(chǎn)業(yè)文化、特色產(chǎn)業(yè)與地域文化、特色產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)未能有機結合；

存在著政策扶持不夠，引領示范作用不明顯，整體發(fā)展水平處于較低層次等問題。

三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的幾點建議

習總書記強調(diào)，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；

中國要美，農(nóng)村必須美；

中國要富，農(nóng)民必須富。讓農(nóng)業(yè)強起來，讓農(nóng)村美起來，讓農(nóng)民富起來，事關全面建成小康社會，事關“三農(nóng)”中國夢的實現(xiàn)。加快推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關乎我市能否與全國同步建成全面小康社會的大事。我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應以“優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收”為目標，以綠色發(fā)展為導向，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，立足石嘴山資源稟賦，聚焦“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)，重點培育制種產(chǎn)業(yè)、生態(tài)水產(chǎn)業(yè)、推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，扶持休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快促進全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

(一)綜合發(fā)力，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。我市地處黃河灌溉末梢，農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后，排灌體系不健全，用水矛盾十分突出。同時，我市中低產(chǎn)田面積大，耕地鹽堿化程度高，大量的土地資源潛力沒有得到充分發(fā)揮。應進一步爭取自治區(qū)對銀北地區(qū)百萬畝鹽堿地改造項目，充分整合國土、財政、農(nóng)牧、水務等部門在國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鹽堿地改良、小農(nóng)水重點建設縣等各類農(nóng)田建設資金，大規(guī)模實施高標準農(nóng)田建設、銀北地區(qū)百萬畝鹽堿地改良和耕地質(zhì)量保護與提升等項目，加強溝、渠、田、林、路綜合治理、末級渠系節(jié)水改造和田間配套，完善調(diào)蓄補灌體系，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展奠定堅實的基礎。

(二)重點突破，全力推進河東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。我市河東地區(qū)總土地面積85.78萬畝，其中農(nóng)業(yè)用地43.15萬畝（現(xiàn)有耕地11萬畝），建設用地1.65萬畝，未利用土地40.98萬畝。豐富的土地資源為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了較大空間。河東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是我市打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢的重要平臺，是我市脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是自治區(qū)成立60周年的獻禮工程，必將成為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長極。河東灌區(qū)是一個獨立的揚水灌區(qū)，有揚黃灌溉得天獨厚的條件。河東地區(qū)南北長約50公里，東西寬約10公里，東臨毛烏素沙漠，西靠黃河，形成了天然屏障，是發(fā)展綠色、有機農(nóng)業(yè)的最佳地區(qū)，發(fā)展草畜、制種、優(yōu)質(zhì)牧草、沙生瓜菜及休閑觀光農(nóng)業(yè)的潛力巨大。一是應按照高標準、現(xiàn)代化、規(guī)模化的要求，編制好《石嘴山河東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃》。完善示范區(qū)規(guī)劃，加快道路、灌排系統(tǒng)、林網(wǎng)、通訊等基礎設施建設。二是應積極引進新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快草畜、沙漠瓜菜、制種、休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)四大板塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是政府應加大政策、項目、資金的投入力度，傾力打造符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、具有較高發(fā)展水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，成為促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地。

（三）精準施策，支持做強做大農(nóng)作物制種、生態(tài)水產(chǎn)業(yè)。充分挖掘農(nóng)作物制種、生態(tài)水產(chǎn)在全區(qū)、全國的區(qū)位優(yōu)勢，進一步明確發(fā)展的主攻方向。一是制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。我市制種面積達15萬畝，占全區(qū)的33%，其中蔬菜制種面積占90%以上，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種籽4000萬公斤，產(chǎn)值5億元，95%的種子銷往外地省市。平羅縣已四屆連續(xù)舉辦了“中國·寧夏·平羅種業(yè)博覽會”在國內(nèi)產(chǎn)生了積極影響。制種產(chǎn)業(yè)要搶抓平羅縣被確定為“國家級區(qū)域性蔬菜良種繁育基地”這一重大機遇，積極爭取各類項目資金支持，建議每兩年舉辦一次的“中國·寧夏·平羅種業(yè)博覽會”改為一年舉辦一次，以此擴大影響，將我市培育成“中國種業(yè)之都”。加強制種基地基礎設施建設，推行“地理標志商業(yè)標記+企業(yè)品牌”雙品牌體系運行，搭建品牌產(chǎn)品銷售推介平臺，提升石嘴山（平羅）農(nóng)作物制種基地知名度和影響力；

開展自主知識產(chǎn)權的優(yōu)新品種選育和種子生產(chǎn)加工包裝設施更新改造，建設集良種繁育、種子精選加工和流通為一體的種業(yè)產(chǎn)業(yè)園；

加強種子標準化推廣應用，規(guī)范農(nóng)作物種子生產(chǎn)、加工行為，構建“生產(chǎn)有標準、產(chǎn)品有標志、質(zhì)量有檢測、認證有程序、市場有監(jiān)管”的標準化種子生產(chǎn)格局。二是生態(tài)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。全市現(xiàn)有生態(tài)水產(chǎn)面積23萬畝，占全區(qū)的34%左右。且技術雄厚，裝備先進，管理到位，具備走出區(qū)內(nèi)、走向全國的優(yōu)勢。水產(chǎn)業(yè)重點突出生態(tài)功能，堅持實施以漁改堿、精養(yǎng)池塘挖潛改造和大水面提質(zhì)增效，將生態(tài)養(yǎng)殖和休閑觀光深度融合，重點推進以水產(chǎn)良種繁育、設施漁業(yè)、漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用、品牌營銷為主的產(chǎn)業(yè)體系，全力將我市水產(chǎn)業(yè)建設成為集技術示范、新品種展示、鮮活產(chǎn)品營銷和鄉(xiāng)村旅游為一體的西部現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。三是強化制種、水產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游方面的人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊的建設。采取引進來、走出去合作培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng)等方式，加快產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立有效的研發(fā)力量，組織相關部門、科研院所和企業(yè)，依托重大項目在相關領域加強科研攻關，建立符合市場需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術創(chuàng)新體系，促進全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康、高效、優(yōu)質(zhì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）開拓創(chuàng)新，培育一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，拓展多種功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力構建一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。黨委政府應把加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結構的重要途徑，通過激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的分解、重構和功能升級，帶動資源要素、技術、市場需求的整合集成和優(yōu)化配置。按照“一產(chǎn)助推旅游、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)激活全局”的發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色有機生態(tài)農(nóng)業(yè)，唱響休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是縱向延伸，健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，在縱向上推行產(chǎn)加銷一體化，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)鏈接成一個有機整體，實現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場”、城市和鄉(xiāng)村、現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)的有效連結，構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是橫向拓展，挖掘農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)造潛力。充分利用我市移民文化、軍旅文化、黃河文化的區(qū)域特色，農(nóng)產(chǎn)品資源質(zhì)優(yōu)而豐富的優(yōu)勢，緊緊圍繞全市旅游布局，以全域旅游示范市建設為契機，大力發(fā)展休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游，最大程度地挖掘農(nóng)業(yè)的價值創(chuàng)造能力。采取以獎代補、貸款貼息等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，支持村集體或農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，通過扶持延長現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，解決農(nóng)村資源閑置，拓寬農(nóng)民經(jīng)營性收入渠道，讓休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)老等深度融合，重點打造河東沙漠生態(tài)、賀蘭山東麓設施園藝、星海湖休閑垂釣等休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設一二三產(chǎn)業(yè)融合示范企業(yè)，創(chuàng)建國家和自治區(qū)級休閑農(nóng)業(yè)示范點。四是創(chuàng)新制度，形成支持保障合力。實行政策激勵，整合和統(tǒng)籌財政涉農(nóng)資金，不斷加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的投入力度，重點扶持產(chǎn)村融合、鄉(xiāng)村休閑旅游、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深化農(nóng)村改革，加大財政支持力度，降低融資門檻，切實減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)負擔。積極把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)技術、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，讓更多農(nóng)民參與并享受產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成果。通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使一、二、三產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的新舉措。

第二篇：轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

高橋轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

所謂“轉(zhuǎn)型”就是指通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變，全面的轉(zhuǎn)型升級應該包括以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級為核心的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,以空間和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為核心的城市轉(zhuǎn)型,以民生為重點的社會轉(zhuǎn)型和以克服經(jīng)濟、城市、社會轉(zhuǎn)型的體制性障礙為核心的體制轉(zhuǎn)型。在四位一體的全面轉(zhuǎn)型當中,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級處于一個非?；A的地位,而在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級又處在一個非常核心的地位。

一． 經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟總量方面

高橋鎮(zhèn)位于桐鄉(xiāng)市東南部，地理位置優(yōu)越。在歷代高橋人的辛勤建設下，全鎮(zhèn)綜合實力迅速壯大，發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。工業(yè)經(jīng)濟由改革開放初期的農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品簡單加工到形成了以包裝、皮革、建筑、輕紡產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)結構。2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值61億元，同比增長22%；鎮(zhèn)財政可支配收入9075萬元，其中財政一般預算收入3454.8萬元，比上年增長30.3%。完成工業(yè)增加值9.9億元，同比增長13%。全年新增規(guī)模企業(yè)8家，總數(shù)達到82家。規(guī)模企業(yè)全年實現(xiàn)產(chǎn)值55億元，同比增長42.8%。6個千萬元以上重大生產(chǎn)性項目進展順利，全鎮(zhèn)工業(yè)投資總額達到3.7億元。三次產(chǎn)業(yè)比重為12.4∶72∶15.6。完成全社會固定資產(chǎn)投資4.7億元，比上年增長9.3%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，高橋2010年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.6億元，同比增長5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，組建特色農(nóng)業(yè)基地3個。新增農(nóng)民專業(yè)合作社3家、示范性專業(yè)合作社1家，全年簽訂訂單農(nóng)業(yè)2.6萬畝；組建特色農(nóng)業(yè)基地3個，新增土地流轉(zhuǎn)面積600畝。

2006-2010年 高橋地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

（二）項目建設方面

全鎮(zhèn)深入實施項目帶動戰(zhàn)略，集中精力抓項目、集中力量上項目。重點引進具有高經(jīng)濟帶動效應的項目，著力發(fā)展清潔工業(yè)、生物電子等新興產(chǎn)業(yè)。全年新增規(guī)模企業(yè)8家，總數(shù)達到82家，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)達到11家，規(guī)模企業(yè)全年實現(xiàn)產(chǎn)值55億元，同比增長42.8%。6個千萬元以上重大生產(chǎn)性項目進展順利，全鎮(zhèn)工業(yè)投資總額達到3.7億元，完成全年計劃的105.7%。中肯生物并購項目順利實施，帝斯曼-中肯生物科技有限公司成為我鎮(zhèn)第一家聯(lián)姻“世界500強”的合資企業(yè)。推進科技創(chuàng)新，新增科技型企業(yè)3家，組建企業(yè)技術中心3個，引進各類專業(yè)人才161人；啟動專利示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，申請專利65項，授權55項。去年累計引進各類項目10個，引進合同外資1535萬美元，實到外資1696萬美元，引進市外內(nèi)資2.9億元。在談項目達到25個，其中服務類項目7個，新興產(chǎn)業(yè)類項目16個，投資超億元項目占到總數(shù)的50%以上，項目建設工作取得階段性成效。

（三）城鄉(xiāng)建設方面

按照“人口集聚、土地集中、資源集約”的總體要求，編制了“1+6”村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。其中“1”特指新市鎮(zhèn)（南日新社區(qū)），主要包括迎豐、越豐、范橋、高橋4個集聚點；“6”特指農(nóng)村型新社區(qū)，包括落晚、樓下谷、亭橋、騎塘、漕涇、騎力6個集聚點。2010年累計征收新市鎮(zhèn)、新社區(qū)土地1018

畝，南日社區(qū)、落晚社區(qū)2個示范性城鄉(xiāng)一體新社區(qū)成效初顯，亭橋、漕涇、騎力等農(nóng)村型新社區(qū)加快推進，農(nóng)戶集聚任務圓滿完成。村莊整治工作深入實施，3個整治提升村、2個省級待整治村順利通過驗收，全面小康農(nóng)村新社區(qū)建設穩(wěn)步推進，全年共修筑村鎮(zhèn)道路18公里，新建改建橋梁9座，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境得到了明顯改善。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題和困難

（一）生態(tài)資源與環(huán)境因素的制約

盡管“十五”期間全鎮(zhèn)節(jié)能減排以及生態(tài)環(huán)境保護工作有所成效，但是傳統(tǒng)的高污染與高耗能行業(yè)的存在仍然會是今后一段時期內(nèi)制約全鎮(zhèn)經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級的重要因素。加之大批新項目陸續(xù)上馬，生態(tài)環(huán)境保護壓力加大。另外土地這一稀缺資源也是制約我鎮(zhèn)今后如何轉(zhuǎn)型的因素。怎樣合理流轉(zhuǎn)當前有限的土地資源，并且把土地利用效益最大化是迫切需要我們思考的問題

（二）自主創(chuàng)新能力不足

全鎮(zhèn)工業(yè)總體上仍然是一種高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)模式，發(fā)展方式并沒有實現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變。從科技創(chuàng)新能力來看，在全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中，研發(fā)投入不足，研發(fā)能力弱，科技創(chuàng)新能力不強，自主創(chuàng)新能力不足，擁有自我知識產(chǎn)權和核心技術的企業(yè)不多，關鍵零部件制造等核心技術掌握的少，綜合競爭力不強。

（三）產(chǎn)業(yè)結構層次偏低

一是產(chǎn)業(yè)整體上層次偏低，產(chǎn)業(yè)集中度低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)結構單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，產(chǎn)業(yè)合作關聯(lián)度不高，資源利用深度不夠，高附加值、深加工的中高端企業(yè)少；有不少是處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端、甚至是效益低、污染重的企業(yè)。二是以資源型、粗放型加工、勞動密集型為主，勞動力占用多，技術層次低，適應市場能力弱，效益不高，缺乏發(fā)展后勁，技術操作要求低的如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。多數(shù)產(chǎn)品消耗能源、原材料高，生產(chǎn)工藝距環(huán)境保護的要求差距大，對環(huán)境的負面影響較大，產(chǎn)業(yè)結構問題比較突出。三是高科技含量、高附加值、高檔次產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)和反映現(xiàn)代工業(yè)水平產(chǎn)業(yè)所占份額很小。這些現(xiàn)狀將對于今后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及增加地區(qū)綜合競爭力產(chǎn)生負面效應

（四）第三產(chǎn)層次普遍不高

在過去較長一段時間內(nèi)，把工業(yè)的發(fā)展放在重中之重的位置，使我區(qū)經(jīng)濟的增長，過于依賴工業(yè)的推動，工業(yè)增加值占GDP的比重，大大超過了第三產(chǎn)業(yè)。加之由于各種客觀因素造成了我鎮(zhèn)第三產(chǎn)發(fā)展相對滯后，影響我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和綜合發(fā)展能力。而且目前全鎮(zhèn)的三產(chǎn)大多數(shù)是傳統(tǒng)的餐飲、批發(fā)零售業(yè)等，主要是為居民生活服務的各種行業(yè)，而較高層次的為生產(chǎn)服務的金融、保險、信息、咨詢、技術、風險投資、現(xiàn)代物流等新興服務業(yè)還不夠發(fā)達，比重偏低。這不僅影響第三產(chǎn)業(yè)的做大做強和優(yōu)化升級，而且更重要的是一、二產(chǎn)業(yè)缺乏完善的配套服務支撐，在一定程度上影響現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，也制約投資環(huán)境的明顯改善。

第三篇：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級匯報

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研座談匯報

云南省農(nóng)業(yè)廳（2010年9月20日）

尊敬的調(diào)研組各位領導：

云南耕地、草原（地）和漁業(yè)水面資源豐富，2010年有耕地總資源9117萬畝（2008年數(shù)據(jù)），常用耕地6345萬畝，其中水田1993萬畝；有草原（地）2.29億畝；有水面418萬畝。同時全省地處低緯高原，地形地貌復雜，“一山分四季，十里不同天”的立體氣候特點十分突出，是全球生物多樣性最豐富、最集中的地區(qū)之一，動物、植物種類皆占中國的一半左右，發(fā)展山地農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)條件較為優(yōu)越。作為資源性產(chǎn)業(yè)，云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在全省國民經(jīng)濟中占有重要地位，糧食、生豬和部分特色農(nóng)產(chǎn)品在全國也占有重要地位。根據(jù)省政府辦公廳通知要求，現(xiàn)將云南農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及云南農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中涉及的有關問題匯報如下：

一、“十一五”以來云南農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的主要成就

自上世紀80年代中期開始，我省依托得天獨厚的特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，致力發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟作物，— 1 — 建成了煙、糖、茶、膠等規(guī)?；p工原料生產(chǎn)基地，形成了“發(fā)展農(nóng)業(yè)促輕工”的發(fā)展格局。進入新世紀特別是 “十五”以來，我省煙、糖、茶、膠四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步鞏固提升，畜牧業(yè)、蔬菜、馬鈴薯、鮮切花、食用菌、中藥材、經(jīng)濟林果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有力地促進了全省經(jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量邁上新臺階。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達到1806億元和1106億元，均為2005年的1.7倍，年均增速分別為8.2%和6%,是改革開放以來增長最快的時期之一。

二是農(nóng)民收入水平不斷提高。2010年全省農(nóng)民人均純收入3952元、比2005年增長94%。其中家庭經(jīng)營純收入近70%，遠高于全國平均水平，說明第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然是我省農(nóng)民增收的主渠道。

三是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連年增產(chǎn)。2010年全省糧食播種面積6648萬畝、糧食總產(chǎn)1650萬噸，實現(xiàn)了自2003年以來的連續(xù)8年增產(chǎn)，5年累計增加糧食135萬噸，年均增長1.7%。糧食總產(chǎn)量居西部第三位、全國第十四位。

四是特色優(yōu)勢作物生產(chǎn)規(guī)模擴大。2010年，茶葉種植面積552萬畝，比居全國第一位；產(chǎn)量20.7萬噸，居全國第二位?？Х确N植面積50萬畝，產(chǎn)量4.94萬噸，面積和產(chǎn)量分別占全國的97%、98%。鮮切花產(chǎn)量65億枝，居全國第一位。天然橡膠種植面積737萬畝，居全國第一；干膠產(chǎn)量33.06萬噸，僅次于海南的33.25萬噸，居全國第二位。甘蔗種植面積442萬畝、產(chǎn)量1750

— 2 — 萬噸，僅次于廣西，居全國第二位。蠶桑種植面積140萬畝，僅次于廣西和四川，居全國第三位；鮮繭產(chǎn)量4萬噸，居全國第五位。馬鈴薯種植面積988.3萬畝，居全國第四位；馬鈴薯鮮薯產(chǎn)量1060萬噸，居全國第五位。蔬菜種植面積1110萬畝，產(chǎn)量1490萬噸，是全國重要的蔬菜生產(chǎn)基地。

五是養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2010年，全省肉類總產(chǎn)量488萬噸，居全國第九位。其中豬肉395萬噸、牛肉35萬噸、羊肉13萬噸、禽肉41萬噸。水產(chǎn)品產(chǎn)量48萬噸，增長101%；羅非魚產(chǎn)量居全國第五，鱘魚籽醬儲量全國第一。

六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到7500多個，農(nóng)民專業(yè)合作組織達到7280個。除煙草外的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值農(nóng)產(chǎn)品加工總值和增加值分別達到875億元和235億元，同比增長1倍以上。除煙草外的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的9%。

七是農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯快速增長。2010年我省全年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口68萬噸，創(chuàng)匯13億美元，比2005年增長145%。其中蔬菜、煙草、咖啡、食用菌（松茸除外）、松茸、植物精油、茶葉等傳統(tǒng)大類出口農(nóng)產(chǎn)品完成10.9億美元，約占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的83.5%。云南農(nóng)產(chǎn)品出口額連續(xù)多年位居西部省份第一位。

八是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全明顯提升。實施無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2670萬畝。全省通過認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品871個、綠色食品654個、有機食品175個。農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)

— 3 — 藥殘留檢出率由2005年的41.4%下降到2010年的13.5%，產(chǎn)品抽檢合格率由2005年的70%左右，上升到2010年的95%以上。全省多年未發(fā)生重特大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

九是農(nóng)業(yè)基礎設施條件建設明顯加強。以中低產(chǎn)田地改造為重點，累計建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達到3587萬畝，比“十五”末增長32%；農(nóng)業(yè)機械總動力達到2411萬千瓦、同比增長45%；溫室大棚22萬畝、增長414%；農(nóng)村戶用沼氣池達到273萬戶、增加122萬口；改造生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場近3000個；完成草原保護建設任務200萬畝、人式種草600萬畝。

十是科技支撐能力進一步增強。2010年，全省農(nóng)業(yè)科技貢獻率由2005年的44%提高到49%；優(yōu)良品種綜合覆蓋率從2005年的82%提高到90%以上；農(nóng)作物新品種每年推廣面積達到550萬畝以上。

二、云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

云南是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體的欠發(fā)達省份，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎十分薄弱，發(fā)展水平與全國相比仍存在較大差距。當前及今后一段時期，云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要問題和挑戰(zhàn)有以下七個方面：

一是農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后。耕地有效灌溉面積僅占耕地面積的38.6%左右，比全國低11個百分點，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田占耕地總資源的比重不到40%，比全國少了近10個百分點；中低產(chǎn)茶園、蔗園、果園、桑園等園地比例高達70%；草原退化面積達83%，— 4 — 其生態(tài)功能和生產(chǎn)能力明顯下降；生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖比例不到20%，比全國低40個百分點；萬人擁有農(nóng)機動力僅0.55萬千瓦，低于全國30%。

二是先進農(nóng)業(yè)科技應用能力較弱。農(nóng)業(yè)良種自主選育、鑒定、繁育、推廣及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營良法研發(fā)滯后，雜交水稻、玉米和脫毒馬鈴薯種薯等良種供應不足；多數(shù)基層農(nóng)技推廣機構無固定辦公場所及必要的設施設備；糧食作物良種覆蓋率僅為70%左右，糧食畝產(chǎn)253公斤，低于全國72公斤，生豬良種覆蓋率僅85%，低于全國10個百分點。

三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動力不強。云南各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2296戶，僅占全國總數(shù)的2.4%；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入不到600億元，僅占全國的1.4%；年銷售收入上億的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)130家，僅占全國的1%左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平僅為38%，低于全國18個百分點。

四是動植物疫病防控形勢嚴峻。云南與周邊東南亞國家有4060多公里山水相連，沒有天然阻隔屏障，動植物自然交融，疫情防控沒有聯(lián)動機制，邊境一線基層動植物防疫體系基礎薄弱，動物疫情防堵任務十分艱巨；2006年前稻飛虱在我省年發(fā)生不到400萬畝，2010年增加到了1000萬畝。

五是保持農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全壓力增大。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，云南糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給壓力加大。據(jù)測算，2015年全省糧食需求量將達到2100萬噸，但產(chǎn)量

— 5 — 預計只能達到1900萬噸。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、檢驗檢測體系和執(zhí)法監(jiān)管體系還不健全，以一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然較大，對農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展尤其是外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

六是農(nóng)業(yè)自然災害頻發(fā)。云南旱、澇、低溫冷凍和地震等自然災害頻發(fā)，加之農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施薄弱，全省平均每年農(nóng)業(yè)因災直接經(jīng)濟損失近100億元，2010年僅旱災一項就造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失超過150億元。受便于變暖影響，極端天氣發(fā)生的不確定性增加，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

七是農(nóng)業(yè)投入仍然不足。2010年，全省全社會固定資產(chǎn)投資中農(nóng)村僅占7.4%;全行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額中,對農(nóng)林牧漁業(yè)及其服務業(yè)投資僅為6.4%。農(nóng)村金融服務創(chuàng)新不足，利用農(nóng)村宅基地、林權抵押貸款等多元化的投融資尚未形成。全省農(nóng)民人均純收入僅及全國平均水平的三分之二，25個邊境縣農(nóng)民人均純收入僅為全國農(nóng)一半，農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)的能力較低。

三、云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在“橋頭堡”建設中的地位、作用和加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本思路、政策著力點

（一）云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在“橋頭堡”建設中的地位、作用 當前，國家決定把云南加快建成我國向西南開放橋頭堡，給云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了新的機遇，也提出了新的更高要求。從維護國家經(jīng)濟安全、維護邊疆和民族地區(qū)穩(wěn)定、維護我國良好國際形象的大局看，云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在“橋頭堡”建設中將處于

— 6 — 十分重要的戰(zhàn)略地位，對實施“橋頭堡”戰(zhàn)略具有重要的基礎和支撐作用，主要集中表現(xiàn)在以下三個方面：

1．加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)糧食自給平衡，是實施橋頭堡戰(zhàn)略的核心基礎。云南地處西南邊陲，山區(qū)和半山區(qū)占全省國土面積的94%，從省外調(diào)運糧食成本高、難度大等客觀因素決定了云南糧食應以自給為主。云南目前糧食自給率僅為88%，自給平衡水平不高，而且未來實現(xiàn)區(qū)域糧食自給平衡將面臨更多困難。加快轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，大力提高糧食生產(chǎn)綜合生產(chǎn)力，積極發(fā)展高產(chǎn)、高效糧食產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)區(qū)域糧食自給平衡，是實施“橋頭堡”戰(zhàn)略最基礎的物質(zhì)支撐。

2．加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是充分利用生物資源優(yōu)勢加快把云南建成全國重要特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的根本途徑。云南豐富的物種資源為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的條件和基礎。經(jīng)過多年的發(fā)展，云南的煙、糖、茶、橡膠、蔬菜、馬鈴薯、花卉、咖啡、畜牧等優(yōu)勢特色生物農(nóng)業(yè)都已經(jīng)具有相當規(guī)模。加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將有利于加快把云南打造成面向全國、輻射東南亞、南亞地區(qū)的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工中心、流通中心。有望在轉(zhuǎn)型升級中做大做強并在全國有影響的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品主要包括：6 大養(yǎng)殖類產(chǎn)品即生豬、肉牛、肉羊、家禽、奶類、水產(chǎn)品；9 大特色經(jīng)濟作物產(chǎn)品即蔬菜、馬鈴薯、蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、橡膠、咖啡、油菜。

3．加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是在橋頭堡建設中實施“引進

— 7 — 來，走出去”戰(zhàn)略，充分挖掘云南農(nóng)業(yè)開放開發(fā)巨大潛力的必然選擇。云南農(nóng)業(yè)在實施“引進來，走出去”戰(zhàn)略中，表現(xiàn)出了很強的能力。一是，云南省與東南亞、南亞國家的農(nóng)產(chǎn)品互補性很強，雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額已占云南農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易總額的50%以上。二是，云南農(nóng)業(yè)對外投資活躍，近年來云南省新批農(nóng)業(yè)投資項目約占全省新批投資項目總數(shù)的四分之一。三是，云南在境外發(fā)展替代種植進展明顯，目前全省已有100多家企業(yè)在緬甸、老撾北部開展禁毒替代種植，種植面積達300多萬畝，種植替代作物30多種。加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將有利于云南充分利用“兩種資源、兩個市場”加快發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和利用境外資源發(fā)展國內(nèi)緊缺的農(nóng)產(chǎn)品。

（二）加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本思路和政策著力點 1．云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本思路

云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路也就是云南加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路：以科學發(fā)展觀為指導，以農(nóng)民增收為核心、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構為主線、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點、加強農(nóng)業(yè)基礎設施為、科技為支撐，以“突出特色，優(yōu)化布局，做大規(guī)模，提高效益”為總體要求，以實施“3699”工程（即3大糧食基地、6大養(yǎng)殖基地、9大種植基地和9大支撐服務體系建設）和創(chuàng)建“十優(yōu)十強”（即確定十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)重點扶持10個強縣）、“百縣百園”（即在100個縣建設100個省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園）“兩高一優(yōu)”、示范區(qū)”、— 8 — “生豬養(yǎng)殖百萬工程”（即建設100個年出欄萬頭以上的生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)）為抓手，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快構建適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營體制和機制，著力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災減災能力建設，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保糧食安全、主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收，加快農(nóng)業(yè)從自給型向外向型轉(zhuǎn)變。

2．云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策思路和政策著力點

加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策思路是：緊緊圍繞建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化大省和中國面向西南開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略目標，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，圍繞提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化，不斷強化財政、金融、價格、能源、稅收、土地等各項惠農(nóng)強農(nóng)政策措施，加快提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。

結合云南實際，建議國家和省在促進云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中重點強化以下八個方面的政策措施：

——圍繞生產(chǎn)條件建設強化政策措施。云南已決定增加投入和整合相關資金從2009年起到2020年改造中低產(chǎn)田地2000萬畝，但由于投資標準低，絕大部分不可能建成高標準農(nóng)田，建議增加投入加大對云南高標準農(nóng)田建設的支持；同時，要結合云南

— 9 — 實際進一步加大對農(nóng)機購置、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展、草原建設與保護以及茶園、果園、膠園、桑園、咖園等園地生產(chǎn)條件建設的財政支持力度。

——圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營強化政策措施。2011年云南省委1號文件《關于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》制定和完善了財政、土地、稅收、能源、金融等十項政策措施。例如：“十二五”期間省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金每年新增2億元；每年設立200億元以上規(guī)模的龍頭企業(yè)專項貸款；對當年企業(yè)新增投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目固定資產(chǎn)投資額2000萬元的，按3—5%給予一次性獎勵；對龍頭企業(yè)堪培拉出口額達到1000萬美元以上的，給予出口額1%的獎勵；對種植養(yǎng)殖龍頭企業(yè)執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，對省級以上龍頭企業(yè)執(zhí)行大工業(yè)用電優(yōu)惠政策。就省的扶持政策，下一步重點是在抓好落實的基礎上再予以完善。同時，鑒于中央財政對龍頭企業(yè)的投入扶持力度不大，建議大幅度增加扶持資金。

——圍繞科技進步強化扶持政策。一是要加快推進基層農(nóng)技推廣機構的條件建設和隊伍建設；二是加大對農(nóng)業(yè)良種繁育體系建設的支持；三是加大對農(nóng)業(yè)專利權和植物新品種權的保護和獎勵力度；四是要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)良種補貼政策，包括擴大補貼范圍（當前應盡快擴大馬鈴薯良種補貼范圍）、適當提高補貼標準、完善實施方式（要確保良種得到應用）；五是要對重大增產(chǎn)、增效、節(jié)本、減災技術（如無公害生產(chǎn)技術、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術、循環(huán)農(nóng)業(yè)

— 10 — 技術、節(jié)水灌溉技術、覆膜種植技術等）的推廣應用給予專項補貼補助。

——圍繞規(guī)?；a(chǎn)強化政策措施。一是加大對種糧大戶的補助和獎勵力度；二是對流轉(zhuǎn)土地發(fā)展間作套種和進行冬農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的，對生產(chǎn)者給予流轉(zhuǎn)專項補貼；三是建議在繼續(xù)加大對生豬規(guī)模養(yǎng)殖扶持力度的基礎上，加大對牛、羊、家禽和水產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度。

——圍繞標準化生產(chǎn)強化政策措施。一是按照對國際接軌的要求加大對標準制修訂的支持；二是加快建立健全檢驗檢測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法體系；三是加大標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設和園藝作物標準園創(chuàng)建的實施規(guī)模；四是加大對發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)的獎勵支持。

——圍繞發(fā)展減災農(nóng)業(yè)強化政策措施。一是對商品豬生產(chǎn)實施低水平的死亡保險和生產(chǎn)成本保險；二是對蔬菜生產(chǎn)實施生產(chǎn)成本保險；三是對甘蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實施保險補貼；四是加大對重大農(nóng)業(yè)自然災害應急處置能力建設的支持。

——圍繞發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)強化扶持政策。一是加大對農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設的支持，其中對經(jīng)過出口基地備案的給予獎勵；二是對國內(nèi)企業(yè)到境外建立糧食、天然橡膠、甘蔗等國內(nèi)緊缺產(chǎn)品生產(chǎn)基地的，給予良種、保險、農(nóng)機購置等補貼。

——提高中央對特殊地區(qū)的有關補貼補助標準。在農(nóng)機購置補貼、農(nóng)村沼氣建設和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓補助等方面，中央應

— 11 — 當提高對邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)的補助標準。建議將我省3個藏區(qū)縣、5個國家級革命老區(qū)縣和25個邊境縣的農(nóng)機購置補貼比例應提高到50%。

第四篇：縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

如何立足比較優(yōu)勢、破解突出矛盾，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，率先實現(xiàn)全面建成小康社會，為自治區(qū)加快“五個基地”建設貢獻力量，既是海勃灣區(qū)面臨的重大課題，又是當前的中心工作。

科學把握并充分發(fā)揮資源區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎等比較優(yōu)勢，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的關鍵環(huán)節(jié)

海勃灣區(qū)得天獨厚的資源區(qū)位優(yōu)勢、不斷增強的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、多年積淀的微觀經(jīng)濟主體優(yōu)勢，都是進一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的重要依托。

1.“組合式”資源區(qū)位優(yōu)勢突出。自治區(qū)整體資源優(yōu)勢明顯，但分布不均衡，部分地區(qū)資源情況單一，無法形成組合優(yōu)勢。而海勃灣區(qū)及周邊不但有煤、石灰石、鐵、硅等30多種豐富的礦產(chǎn)資源；并且黃河流經(jīng)全境、海勃灣水利樞紐即將建成蓄水，水力資源極為豐富；

110、109國道、京藏高速和包蘭鐵路穿城而過，航班直通北京、上海、西安等樞紐城市，實現(xiàn)全市“一刻鐘”城際快線、周邊“一小時”城市圈，形成了公路、鐵路、航空立體式輻射型“區(qū)域交通中心”。使得海勃灣區(qū)成為自治區(qū)為數(shù)不多的資源區(qū)位“均衡配置”地區(qū)之一。

2.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎優(yōu)勢不斷增強。近年來，海勃灣區(qū)在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，一方面，堅持延伸升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。初步構建了煤—焦（電）—化工（鋼鐵、建材）循環(huán)精深加工的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全區(qū)已形成2850萬噸洗煤、630萬噸焦炭、100萬噸鋼鐵、460萬噸水泥、520萬重量箱浮法鍍膜玻璃產(chǎn)能和15.6億標方焦爐煤氣處理能力，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。積極承接和培育新興產(chǎn)業(yè)。成功引進以陜汽新能源車輛為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)，帶動近20個上下游配套項目建設，現(xiàn)代裝備制造業(yè)已經(jīng)起步。管材、線纜及高檔涂料等非資源項目也逐步建成投產(chǎn)。另一方面，進一步繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。積極引進了沃爾瑪、紅星美凱龍等一批大型項目，規(guī)劃建設了6個專業(yè)性物流園項目；金融機構發(fā)展到63家，金融服務能力進一步增強。海勃灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占到全區(qū)經(jīng)濟總量的38%，第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費品零售總額占全市比重分別達到 54.2%、83.1%。

3.微觀經(jīng)濟主體優(yōu)勢更具活力。海勃灣區(qū)國有集體企業(yè)改制完成較早，極大地促進了非公經(jīng)濟的快速發(fā)展。目前，非公經(jīng)濟占全區(qū)經(jīng)濟總量的比重、在吸納就業(yè)及稅收的貢獻率方面均達到85%以上，民間投資是拉動投資增長最活躍的新生力量。一批經(jīng)營管理能力較強的本土企業(yè)家、管理人才和熟練的產(chǎn)業(yè)工人隊伍得以培養(yǎng)，成為深入推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅實基礎。

海勃灣區(qū)在快速發(fā)展進步的同時，仍面臨著一些突出矛盾。從增長動力看，投資仍處主導地位，拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”協(xié)調(diào)性不夠；從發(fā)展環(huán)境看，存在區(qū)域競爭趨同化、資源消耗大、環(huán)境容量受限等多種潛在障礙；從產(chǎn)業(yè)結構看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，集聚要素的區(qū)域中心城區(qū)作用尚未充分發(fā)揮；從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處支柱地位，新興產(chǎn)業(yè)剛剛破題。這些矛盾都需要在發(fā)展中下大力堅持不懈予以破解。

做大做強特色產(chǎn)業(yè)、建設區(qū)域中心城區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合科學發(fā)展，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的根本所在

面對轉(zhuǎn)型發(fā)展的繁重任務，海勃灣區(qū)將圍繞“推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，建設自治區(qū)西部區(qū)域中心城區(qū)”戰(zhàn)略目標，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟步伐，努力實現(xiàn)新跨越。

1.突出“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展思路，進一步做大做強特色產(chǎn)業(yè)。首先，鞏固提升能源、化工、冶金、建材4大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出千萬噸級煤焦化基地建設，注重科技創(chuàng)新和先進技術應用，力爭成為自治區(qū)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地和清潔能源輸出基地重要的支撐點。以點帶面，努力在“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化”道路上取得新進展。其次，以推進現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)項目達產(chǎn)達效為抓手，力促早日實現(xiàn)“新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。加強陜汽新能源汽車的產(chǎn)品市場推廣等方面工作，著力突破油改汽方面的政策障礙，促其盡快規(guī)模化生產(chǎn)；加大對瑞格工貿(mào)等陜汽配套項目的扶持，同步推進面向區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的化工機械等裝備制造業(yè)，積極融入自治區(qū)現(xiàn)代裝備制造基地建設中。加快推進光伏鍍膜玻璃、逆變器等新能源產(chǎn)業(yè)項目及高嶺土生產(chǎn)高檔填料、粉煤灰制礦物質(zhì)纖維等新材料項目達產(chǎn)增效，不斷擴大新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重。通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雙發(fā)展、雙促進，最終實現(xiàn)“支柱產(chǎn)業(yè)多元化”的發(fā)展目標。

2.突出“宜商則商”的區(qū)域中心城區(qū)作用，進一步發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。嚴格實行土地分區(qū)管理，優(yōu)化城市空間布局，大力推進濱河新區(qū)建設、舊城區(qū)改造提質(zhì)、棚戶區(qū)搬遷安置。加強門戶交通樞紐功能，完善供熱、供電、供氣、給排水、防災減災等城市基礎設施，增強城市承載集聚輻射力。提高公共產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量，為本地和周邊居民提供優(yōu)質(zhì)公共服務。高標準、高規(guī)格完成區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院的遷移新建項目，力促醫(yī)技水平提質(zhì)升級。以大型三產(chǎn)項目建設為抓手，全面、適度、優(yōu)質(zhì)繁榮壯大第三產(chǎn)業(yè)。加快推進維多利財富廣場等項目建設，積極引進蘇寧電器等知名連鎖品牌及萬達等國內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)龍頭企業(yè)；超前謀劃物流產(chǎn)業(yè)布局，加快城區(qū)南部煤炭、北部冷鏈和空港物流項目建設，積極發(fā)展電子商務，全力打造區(qū)域性生活性物流和生產(chǎn)性物流集散地和交易中心。壯大金融行業(yè)，實現(xiàn)融資多元，加快建設區(qū)域金融服務中心。抓住烏海湖蓄水契機，加快發(fā)展文化旅游業(yè)，切實將城市文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。充分用好中國書法城、賞石城和“烏海湖”等特色“名片”，推動書畫奇石等特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引進大型旅游集團，加快環(huán)山環(huán)湖、黃河景觀帶基礎設施和旅游資源開發(fā)，形成山水相依、綠洲沙漠相伴，黃河文化、草原文化多元集聚的特色旅游觀光基地（景區(qū)）。通過建成輻射周邊的區(qū)域中心城區(qū)，推進第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，增強消費對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟增長由單一依賴投資向多元化內(nèi)生性增長方式轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明，實現(xiàn)人民富裕、社會和諧，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的中心任務

1.正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關系，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式這一根本，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要靠二產(chǎn)拉動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，不斷提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重，降低經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴度；強化循環(huán)經(jīng)濟建設這一抓手，大力推進資源產(chǎn)業(yè)延鏈升級，提升循環(huán)發(fā)展利用水平，實現(xiàn)資源利用最大化和節(jié)能降耗的雙重效果；加強環(huán)境綜合治理這一手段，建立資源開發(fā)補償機制，突出抓好煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢綜合利用，實現(xiàn)變廢為寶、以用促治，繼續(xù)實施大氣環(huán)境綜合整治工程，加大污水、固體廢物處理等基礎設施建設力度，著力提高達標排放水平；大力推進生態(tài)建設這一重點，以創(chuàng)建“國家園林城市”為目標，以沿路、沿山、沿河綠化帶為主體，以烏海湖紐建成蓄水為契機，加大繞城水系和生態(tài)綠化建設力度，切實提高森林覆蓋率和綠化覆蓋率。

2.堅持富民優(yōu)先，始終將保障和改善民生作為工作出發(fā)點和落腳點。大力實施惠民政策和惠民工程，積極調(diào)整財政支出結構和方向，把更多的財力用在群眾直接受惠受益的項目上。積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷擴大第三產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的就業(yè)容量，優(yōu)先解決庫區(qū)、農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移居民就業(yè)問題，千方百計促進居民就業(yè)增收。進一步擴大提高養(yǎng)老、醫(yī)療等“五險”覆蓋面和保障水平。加快保障性住房建設，加大采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)居民搬遷安置力度，真正讓搬遷居民搬的出、住的穩(wěn)。加強社會救助體系建設，拓寬救助渠道和領域，讓更多困難群眾得到全方位、經(jīng)常性救助。加強和創(chuàng)新社會管理，推動政府權力和管理重心下移，提高基層社會管理服務能力。加快數(shù)字城管建設，不斷提升社會管理水平。扎實推進“平安海勃灣”建設，全力實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

第五篇：區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

推進新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

“加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)科學發(fā)展”是一個區(qū)域在各類生產(chǎn)要素趨緊的新形勢下面臨的重要課題。高郵城南經(jīng)濟新區(qū)作為全市經(jīng)濟發(fā)展的主陣地和重要經(jīng)濟增長極，在面對區(qū)域經(jīng)濟競爭激烈的形勢下，如何加快轉(zhuǎn)型升級，著力構建新一輪發(fā)展的競爭優(yōu)勢，是一個十分現(xiàn)實而迫切需要解決的課題。為此，筆者深入到城南經(jīng)濟新區(qū)進行了廣泛的調(diào)研，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的認識有了更多、更深的理解。

一、城南經(jīng)濟新區(qū)發(fā)展存在的主要問題

近些年來，高郵城南經(jīng)濟新區(qū)建設取得了長足進步，成為促進高郵經(jīng)濟發(fā)展的強勁助推器。但是，隨著形勢的發(fā)展變化，新區(qū)發(fā)展中存在的問題和矛盾也日益突出，主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)層次偏低。主導產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一般制造業(yè)，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)集聚度和關聯(lián)度不高，企業(yè)間上下游配套、一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有形成，園區(qū)經(jīng)濟還沒有從企業(yè)的空間聚集轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲漠a(chǎn)業(yè)集群；二是發(fā)展空間受限。新區(qū)土地供給困難，土地規(guī)劃性質(zhì)是農(nóng)業(yè)用地的也不能作為工商業(yè)用途使用；三是經(jīng)濟外向度較低，外向型企業(yè)不多，利用國外資本、技術的能力不強；四是功能配套不全。新區(qū)的定位是“城市新區(qū)”、“工商新區(qū)”，但城市基礎設施仍然薄弱，城市功能比較單一，偏重工業(yè)化，吸引高端產(chǎn)業(yè)和高級人才的軟硬環(huán)境欠佳，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，知識型、科技型為代表的現(xiàn)代服務業(yè)不發(fā)達。

二、加快新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的對策措施

以科學規(guī)劃指導轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)高郵土地利用總體規(guī)劃和新區(qū)發(fā)展方向，借鑒外地城市新區(qū)提升經(jīng)驗，堅持工業(yè)化與城市化“雙輪驅(qū)動”、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“兩業(yè)并舉”的發(fā)展方針，加快推進從“建區(qū)”到“造城”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型?？茖W修編符合高郵實際要求“一體兩翼”城市發(fā)展空間布局的總體規(guī)劃，立足更大范圍、站在更高起點、著眼更長時限，謀劃更好發(fā)展；邀請國內(nèi)外知名公司對新區(qū)產(chǎn)業(yè)策劃、空間規(guī)劃等方面進行了多方論證，形成商務配套區(qū)、商住區(qū)、工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)等功能區(qū)，避免無序布點、無序開發(fā)。同時根據(jù)發(fā)展實際，有計劃地調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化配置土地資源，全面優(yōu)化二產(chǎn)推進三產(chǎn)。

以特色園區(qū)培育助推轉(zhuǎn)型升級。整合資源，引導特色園區(qū)建設，充分認識走“錯位發(fā)展”、“特色制勝”的路子是加快新區(qū)發(fā)展的必由之路，努力構筑與開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展、互為呼應、齊頭并進的發(fā)展新格局。建議打破地域局限，站在全市統(tǒng)籌發(fā)展的高度建設新區(qū)特色園區(qū)，要繼續(xù)重點引導新區(qū)向“名、特、優(yōu)”方向發(fā)展。

以科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型升級。通過加快建設一批高新技術產(chǎn)業(yè)基地、一批科技研發(fā)中心、一批創(chuàng)業(yè)孵化中心、一批創(chuàng)業(yè)風投基金，推進創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是構建科技研發(fā)平臺。新區(qū)要通過政產(chǎn)學合作，建成一批科研機構，共同構筑區(qū)域創(chuàng)新平臺。二是提升創(chuàng)業(yè)孵化功能。以加拿大客商投資的科技孵化器為起點，積極構建從孵化到規(guī)?；a(chǎn)的完整科技創(chuàng)新服務鏈條，形成新區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是集聚一流科技人才。積極實施省“雙創(chuàng)計劃”、揚州“綠楊金鳳引才計劃”，引進一個人才，帶來一個團隊，帶來一批項目，帶活一個產(chǎn)業(yè)的思路。

以招商引資促進轉(zhuǎn)型升級。充分依托載體創(chuàng)新平臺，放大優(yōu)勢，主動出擊，著力招引一批特色產(chǎn)業(yè)項目。一是強化產(chǎn)業(yè)招商。按照產(chǎn)業(yè)定位，堅持集聚、集群、集約，積極實施大企業(yè)進入，大項目帶動戰(zhàn)略，強化產(chǎn)業(yè)集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點是消費品工業(yè)類項目，牢牢鎖定世界500強、國字頭、中字號大企業(yè)。現(xiàn)代服務業(yè)方面，研究出臺鼓勵政策，大力實施服務外包、創(chuàng)意設計、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，通過一批特色產(chǎn)業(yè)的輻射帶動，發(fā)展新材料、新能源、旅游文化產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)。二是強化專業(yè)招商。進一步加強招商、談判、捕捉信息等專業(yè)培訓，全面提高招商能力。三是強化企業(yè)招商。切實把企業(yè)招商作為重要抓手，在引導企業(yè)加快自身發(fā)展的同時，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，為招商引資牽線搭橋，全面催生“葡萄串效應”，促使產(chǎn)業(yè)鏈高新化、高質(zhì)化、高產(chǎn)化，努力把新區(qū)建設成為科技含量高、產(chǎn)業(yè)特色明、集聚效應好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，為全省后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造經(jīng)驗，提供樣本。

以功能開發(fā)推進轉(zhuǎn)型升級。按照“環(huán)境先行，功能齊全，形象凸顯”的發(fā)展思路，進一步放大優(yōu)勢，整合資源，集聚要素。加快拓展新城區(qū)功能，借助高郵大交通環(huán)境的變化，加強規(guī)劃引導,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)旅游文化服務、社區(qū)建設合理布局, 大力發(fā)展工貿(mào)區(qū)、濱運河新城區(qū)、中心商務區(qū)，啟動現(xiàn)代物流園、科技孵化園，通過道路、水電、管網(wǎng)、路燈、綠化等基礎設施不斷完善，一批大型配套商業(yè)、金融機構、信息中心、星級酒店、頂級辦公樓等入駐進區(qū)，促使交通、能源、環(huán)保等基礎設施配套銜接,二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,全面提升新區(qū)綜合配套能力，更加主動接受揚州輻射帶動,使

城南新區(qū)成為沿運河區(qū)域城市化發(fā)展的新的增長點。

以品牌培育拉動轉(zhuǎn)型升級。實施商標戰(zhàn)略是提升企業(yè)乃至一個區(qū)域核心競爭力的有效途徑，也是工商部門服務企業(yè)、服務發(fā)展、服務基層的重要抓手。作為主管商標工作的工商部門，要當好轉(zhuǎn)型升級的助推器，通過宣傳和指導，增強入?yún)^(qū)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略的主動性和自覺性，深化提升企業(yè)核心競爭力對推

動轉(zhuǎn)型升級重要性的認識。通過登記聯(lián)動、企業(yè)聯(lián)動、護牌聯(lián)動等方式，引導入?yún)^(qū)企業(yè)申請注冊商標、申報知名、著名、馳名商標，以品牌撬動大市場，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

以服務創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級。作為工商部門，要把服務項目建設當作促進新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，進一步優(yōu)化服務環(huán)境，優(yōu)質(zhì)、高效做好市場主體準入工作，做到主動介入、超前介入、全程介入，確保入?yún)^(qū)新企業(yè)早注冊、早落戶、早達產(chǎn)、早見效。鑒于城南經(jīng)濟新區(qū)已經(jīng)成為外商投資企業(yè)的重要載體，工商部門要主動與新區(qū)商務、外管、招商等部門和企業(yè)聯(lián)系，收集項目信息，爭取服務的主動權。一是事前介入指導，詳細了解項目情況，向投資人或引進人介紹國家產(chǎn)業(yè)政策、外商投資企業(yè)登記管理法律法規(guī)，提供相關行業(yè)(產(chǎn)業(yè))情況、合作方信用情況、企業(yè)名稱預查結果、工商登記注冊要件和登記注冊示范文本。二是事中協(xié)助指導，跟蹤項目進展情況，指導投資人或引進人準備書面申報材料，對申報中出現(xiàn)的問題主動幫助解決。加強與上級局溝通，根據(jù)企業(yè)需要積極負責聯(lián)系或全程陪同辦理。對已辦結登記的企業(yè)，提示辦理刻章、銀行開戶、稅務登記、外匯登記等手續(xù)。三是事后跟蹤指導，與重點項目企業(yè)建立長期聯(lián)系，綜合運用提醒、建議、規(guī)勸、警示、約談、公示和信用約束等多種柔性方式，督促企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營。