第一篇：縣十二五住房保障發(fā)展規(guī)劃

縣“十二五”住房保障發(fā)展規(guī)劃

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步健全和完善我縣住房保障體制，加快推進(jìn) 保障性安居工程建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入家庭、新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的住房困難，滿 足其基本住房需求，結(jié)合我縣實(shí)際，編制本規(guī)劃。

第二條 本規(guī)劃是我縣保障性住房建設(shè)的指導(dǎo)性文件，凡在 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的保障性安居工程建設(shè)活動(dòng)，均應(yīng)符合本規(guī)劃。

第三條 本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為XX縣轄區(qū)范圍內(nèi)所有城鎮(zhèn) 規(guī)劃區(qū)。規(guī)劃期限為2011年至2015年。

第四條 規(guī)劃依據(jù)

（一）國務(wù)院及部委的政策文件

1、《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號(hào)）；

2、《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號(hào)）；

3、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部令第162號(hào)）；

4、《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建?！?009〕295號(hào)）；

5、《關(guān)于中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知》（建?！?010〕56號(hào)）；

6、《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房管理有關(guān)問題的通知》（建?！?010〕62號(hào)）；

7、《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建?！?010〕87號(hào)）；

8、《解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃編制指導(dǎo)意見》（建保〔2010〕91號(hào)）；

9、《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號(hào))。

（二）省政府及部門的政策文件

10、《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2007〕30號(hào)）；

11、《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2010〕53號(hào)）；

12、《關(guān)于進(jìn)一步加快廉租住房建設(shè)意見的通知》（湘政辦發(fā)〔2009〕63號(hào)）；

13、《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)的通知》（湘政發(fā)〔2011〕11號(hào)）；

14、《關(guān)于印發(fā)湖南省廉租住房保障辦法（試行）的通知》（湘建房〔2008〕461號(hào)）；

15、《湖南省2009—2011年廉租住房保障規(guī)劃》（湘建〔2009〕376號(hào)）；

16、《關(guān)于認(rèn)真組織做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》（湘建?！?010〕174號(hào)）。

（三）XX市的政策文件

17、《XX市廉租住房保障辦法》（市政府令第16號(hào)）；

18、《XX市廉租住房后續(xù)管理暫行辦法》（潭政辦發(fā) 〔2009〕75號(hào)）；

19、《XX市“十二五”住房保障發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（潭政發(fā)〔2012〕7號(hào)）。

第二章 住房保障規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和思路

第五條 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快城鎮(zhèn)住房保障為主題，以深化保障性住房建設(shè)供應(yīng)體制和運(yùn)行機(jī)制改革為動(dòng)力，以城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭為保障重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“住有所居”。進(jìn)一步完善住房保障制度建設(shè)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能和保障能力，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，多渠道重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，繼續(xù)推進(jìn)廉租住房建設(shè)，加快各類棚戶區(qū)改造，著力調(diào)整保障性住房的建設(shè)和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步形成符合國家政策、切合我縣實(shí)際情況的住房保障體系。

第六條 規(guī)劃原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃，目標(biāo)合理。綜合考慮我縣住房保障的需求狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化程度、財(cái)政承受能力、住房困難程度、住房支付能力以及土地資源條件等因素，綜合平衡政府財(cái)力和各項(xiàng)公共支出，盡力而為、量力而行，合理確定住房保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定住房保障總體及分年度、分類別的目標(biāo)。

——突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。以滿足基本住房需要為原則, 區(qū)別不同收入層次的群體，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)最低收入家庭的住房問題；區(qū)別區(qū)域差異，著力解決住房矛盾和困難突出地區(qū)和單位的住房問題；區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排住房保障需求最迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與操作的有機(jī)銜接。

——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。住房保障建設(shè)涉及面廣、任務(wù)重、困難多，要始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮政府支持和引導(dǎo)作用，落實(shí)好土地、金融與財(cái)稅等支持政策，加強(qiáng)住房保障組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐體系建設(shè)；同時(shí)要積極引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)營模式，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量共同參與、積極支持保障性安居工程建設(shè)，建立多層次多渠道的保障性住房供應(yīng)體系，構(gòu)

筑住房保障工作“政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、社會(huì)參與、部門配合”的長效工作機(jī)制。

——公平分配，和諧發(fā)展。嚴(yán)把收入條件與居住條件的準(zhǔn)入關(guān)，建立專門機(jī)構(gòu)對(duì)保障性住房進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)住房保障家庭的資格進(jìn)行抽查和定期檢查，強(qiáng)化退出機(jī)制執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)保障公平；在建設(shè)中，通過改善生活環(huán)境提高居民素質(zhì)，嚴(yán)防保障性住房建設(shè)形成人造平民窟。

第七條 總體思路

按照“?；?、促公平、可持續(xù)”的原則，建立健全基本住房保障制度，通過保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造，對(duì)全縣城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭及其他住房困難群體分層次、多渠道實(shí)施保障，逐步建立比較完善的住房保障體系。

第三章 住房保障需求和保障對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)

第八條 住房保障需求

根據(jù)對(duì)全縣城鎮(zhèn)人均住房面積低于13平方米且人均月收入低于550元的中低收入住房困難家庭進(jìn)行的摸底調(diào)查，截至2010年10月底，全縣符合住房保障條件的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭有5559戶，17851人。隨著城市化進(jìn)程發(fā)展的需要，預(yù)計(jì)“十二五”期間，全縣保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房需求將達(dá)1萬套（戶）。

第九條 保障對(duì)象

1、具有本地城鎮(zhèn)戶籍（包括國有工礦企業(yè)、國有林場(chǎng)、國有農(nóng)場(chǎng)、墾區(qū)等），且人均住房建筑面積15平方米（含）以下，同時(shí)家庭人均年收入符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的低收入和中等偏下收 入標(biāo)準(zhǔn)的家庭或棚戶區(qū)居民。其中，人均年收入低于（含）當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入50%的為低收入家庭；人均年收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入50%～60%（含60%）的為中等偏下收入家庭。

2、大中專院校畢業(yè)參加工作不滿5年的新就業(yè)住房困難職工。

3、非就業(yè)地戶籍，在就業(yè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，有手續(xù)完備的勞動(dòng)合同或聘用合同的外來務(wù)工住房困難人員。

4、城市和國有工礦棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）符合住房保障條件的保障對(duì)象。

5、其他對(duì)象。因洪水、冰災(zāi)、雪災(zāi)、地質(zhì)坍塌等自然災(zāi)害造成的住房困難須提供緊急住房救助的家庭；因省、市重點(diǎn)公益性事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中須搬遷的低收入住房困難家庭；其他需要提供住房救助的對(duì)象。

第十條 廉租住房保障對(duì)象為住房建筑面積低于人均15平方米（含）的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。

第十一條 公共租賃住房保障對(duì)象主要為不符合廉租住房申請(qǐng)條件，且家庭住房建筑面積低于人均15平方米（含）的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭和符合規(guī)定條件的新就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員。

第十二條 城鎮(zhèn)低收入家庭、中等偏下收入家庭和中等偏上收入家庭年度具體標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)孛裾块T會(huì)同同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門測(cè)算公布為準(zhǔn)，每年公布一次。也可根據(jù)實(shí)際情況，確定各類住房保障對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 住房保障對(duì)象的資格審核認(rèn)定由住房保障部門會(huì)同民政等相關(guān)職能部門共同審核認(rèn)定，其中收入狀況的審核認(rèn)定由民政部門負(fù)責(zé)組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)民政工作人員進(jìn)行層層調(diào)查、審核認(rèn)定；住房狀況的審核認(rèn)定由住房保障部門負(fù)責(zé)調(diào)查、審核認(rèn)定。

第十四條 不同保障類型的保障對(duì)象均實(shí)行年度資格審查制度，經(jīng)年審不符合保障條件的，則取消其相應(yīng)保障資格，退出相應(yīng)住房保障對(duì)象范圍；經(jīng)年審須調(diào)整住房保障方式和標(biāo)準(zhǔn)的，則取消其原相應(yīng)住房保障資格，按照符合條件的住房保障方式和標(biāo)準(zhǔn)提供住房保障救助。

第四章 住房保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)

第十五條 總體目標(biāo)

通過加大保障性住房建設(shè)力度與實(shí)施貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，以公共租賃住房、廉租住房為主，結(jié)合各類棚戶區(qū)改造和危舊房改造，建立健全多層次城鎮(zhèn)住房保障體系?！笆濉逼陂g，建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房1萬套（戶），建筑面積約73萬平方米，全縣住房保障率平均達(dá)到40%。到規(guī)劃期末，對(duì)人均住房建筑面積15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；中等偏下收入家庭、新就業(yè)人員住房困難問題得到有效緩解；外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

第十六條 結(jié)構(gòu)目標(biāo)

“十二五”規(guī)劃期間，建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房1萬套（戶），建筑面積約73萬平方米，其中新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼490戶，籌建廉租住房570套；公共租賃住房380套；城市棚戶區(qū)改造5100套；國有工礦棚戶區(qū)改造3400套；國有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)（危舊房）改造60戶。

第十七條“十二五”期間保障性住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

（一）保障性住房年度計(jì)劃

單位：萬套（戶）

年 度

類 別

2011 2012 2013 2014 2015 合計(jì)

新建廉租住房 0.006 0.022 0.015 0.008 0.006 0.057

新增廉租住房租賃補(bǔ)貼

0.011 0.01 0.01 0.01 0.008 0.049

公共租賃住房 0.002 0.015 0.007 0.007 0.007 0.038

城市棚戶區(qū)改造 0.04 0.12 0.15 0.1 0.1 0.51

國有工礦棚戶區(qū)改造 0.02 0.02 0.1 0.1 0.1 0.34

林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）0.006 0 0 0 0 0.006

合 計(jì) 0.184 0.187 0.282 0.225 0.221 1.099

（二）保障性住房建設(shè)土地需求年度計(jì)劃

單位：萬平方米

年 度

類 別

2011 2012 2013 2014 2015 合計(jì)

新建廉租住房 0.19 0.609 0.415 0.221 0.166 1.601

公共租賃住房 0.0757 0.561 0.262 0.262 0.262 1.423

城市棚戶區(qū)改造 1.44 4.32 5.4 3.6 3.6 18.36

國有工礦棚戶區(qū)改造 0.813 0.813 4.063 4.063 4.063 13.815

合 計(jì) 2.519 6.303 10.14 8.146 8.091 35.199

（三）保障性住房資金需求年度計(jì)劃

單位：億元

年 度

類 別

2011 2012 2013 2014 2015 合計(jì)

新建廉租住房 0.039 0.184 0.125 0.075 0.056 0.479

新增廉租住房租賃補(bǔ)貼 0.019 0.026 0.032 0.035 0.04 0.152

公共租賃住房 0.012 0.151 0.079 0.087 0.096 0.425

城市棚戶區(qū)改造 1.26 4.32 6.075 4.5 4.95 21.105

國有工礦棚戶區(qū)改造 0.221 0.325 1.95 2.275 2.47 7.241

林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）0.003 0 0 0 0 0.003

合 計(jì) 1.554 5.006 8.261 6.972 7.612 29.405

第五章 住房保障建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和用地需求

第十八條 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、廉租住房。新建廉租住房按照《廉租住房保障辦法》（建 設(shè)部等九部委令第162號(hào)）規(guī)定，套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。

2、公共租賃住房。政府出資新建的公共租賃住房按照《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保[2010]87號(hào)）規(guī)定，套型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。公共租賃住房集體宿舍要完善配套設(shè)施，有公共食堂、健身與娛樂等配套設(shè)施。

第十九條 建設(shè)要求

1、保障性住房要選址合理。選址時(shí)，對(duì)入學(xué)、就業(yè)、購物等因素要統(tǒng)籌考慮，盡量在生活、交通比較方便的地方新建、配建或收購房源。健全社區(qū)功能，完善公交線路，降低生活成本，使低收入家庭能夠真正安居樂業(yè)。

2、保障性住房要設(shè)計(jì)科學(xué)。堅(jiān)持以人為本的原則，優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)，注重節(jié)約用地，房屋功能齊全，裝修簡潔舒適，配套設(shè)施完善，小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，滿足住戶基本居住需要。

3、保障性住房要節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)格執(zhí)行安全、省地、節(jié)能、環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝。

第二十條 建設(shè)用地規(guī)模

2011－2015年保障性住房及棚戶區(qū)改造建設(shè)用地總規(guī)模為35.2公頃。其中保障性住房用地計(jì)劃為3公頃（廉租住房用地計(jì)劃為1.6公頃；公共租賃住房用地計(jì)劃為1.4公頃），各類棚戶區(qū)改造用地計(jì)劃為32.2公頃。

第二十一條 保障性住房建設(shè)用地應(yīng)納入城市建設(shè)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)保障各類保障性住房建設(shè)用地需求。

第二十二條 建設(shè)用地供應(yīng)措施

1、優(yōu)先安排建設(shè)用地。根據(jù)本規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，制訂保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，確保項(xiàng)目如期開工建設(shè)。

2、保障性住房建設(shè)用地原則上實(shí)行行政劃撥。機(jī)構(gòu)投資者和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)公共租賃住房可以出讓方式獲得建設(shè)用地，產(chǎn)權(quán)歸機(jī)構(gòu)投資者和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所有。城市棚戶區(qū)改造中建設(shè)廉租住房、公共租賃住房等保障性住房，建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥。

3、實(shí)施保障性住房配套建設(shè)。商品房開發(fā)小區(qū)應(yīng)按照規(guī)定配建一定數(shù)量的保障性住房，配建套數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、收回條件，作為土地出讓的前置條件，并在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確約定。

第六章 住房保障資金需求和籌集渠道

第二十三條 資金需求

2011－2015年，全縣保障性住房和各類棚戶區(qū)改造建設(shè)投資需求總額約29.4億元。其中保障性住房共需建設(shè)資金約0.9億元，各類棚戶區(qū)改造共需要資金約28.35億元，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼資金約0.15億元。

第二十四條 資金籌資渠道

1、積極爭(zhēng)取中央的財(cái)政支持，包括中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金和中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金；

2、省級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助資金；

3、縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排資金；

4、住房公積金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額；

5、土地出讓總收入中提取5%用于保障性住房建設(shè)的資金；

6、地方政府債券用于保障性安居工程的資金；

7、商品住房配套建設(shè)保障性住房異地建設(shè)費(fèi)；

8、保障性住房的租售綜合收益；

9、金融機(jī)構(gòu)信貸扶持。銀行金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，在貸款期限和利率方面給予優(yōu)惠；

10、企業(yè)和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)各類企業(yè)在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，利用自有土地或通過危舊房改造，與各級(jí)人民政府共建保障性住房，優(yōu)先解決本單位符合規(guī)定條件職工的住房困難。在危舊房改造中，企業(yè)應(yīng)多渠道籌集資金，職工應(yīng)當(dāng)合理負(fù)擔(dān)。

11、其他資金。包括保險(xiǎn)資金、社?；?、民間資本、房地產(chǎn)信托投資、社會(huì)捐助、發(fā)行債券。

第二十五條 按照“統(tǒng)一融資、分項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施，統(tǒng)一資源、統(tǒng)籌還款”的原則，統(tǒng)籌各類資源，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)資金的籌措。

第二十六條 建立保障性住房專項(xiàng)資金賬戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、專賬核算，對(duì)各級(jí)住房保障資金，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留和挪用，不得違規(guī)拆借周轉(zhuǎn)和滯留。

第七章 住房保障規(guī)劃實(shí)施的保障措施

第二十七條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

按照統(tǒng)籌規(guī)劃原則，住房保障工作實(shí)行“統(tǒng)一政策、部門負(fù)責(zé)”的管理體制?？h人民政府成立XX縣保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策制定、計(jì)劃管理、宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督考核，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)全縣保障性安居工程的指導(dǎo)、建設(shè)、監(jiān)督和管理工作。住房保障工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，要充分發(fā)揮住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查督辦。要按照保障性住房建設(shè)工作的實(shí)際需要，進(jìn)一步健全住房保障機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)人員力量，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

第二十八條 健全責(zé)任體制，實(shí)行目標(biāo)管理

建立住房保障工作目標(biāo)責(zé)任管理制度?？h人民政府每年與相關(guān)部門簽訂住房保障工作目標(biāo)管理責(zé)任書，將工作任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門，并把住房保障工作列入為民辦實(shí)事范圍，納入年度績效考核，明確各職能部門的職責(zé)，建立部門協(xié)調(diào)、配合、聯(lián)動(dòng)的長效工作機(jī)制，確保保障性住房建設(shè)、管理及資金的落實(shí)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（住房保障部門）牽頭負(fù)責(zé)保障性住房規(guī)劃、建設(shè)與分配等工作，制定保障性住房的有關(guān)政策，承擔(dān)保障性住房建設(shè)目標(biāo)管理考核。發(fā)改部門負(fù)責(zé)編制保障性住房建設(shè)年度項(xiàng)目計(jì)劃，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目稽察等綜合監(jiān)督管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)用地選址和空間布局規(guī)劃、項(xiàng)目用地規(guī)劃許可、項(xiàng)目建筑工程規(guī)劃許可的審批。國土資源部門負(fù)責(zé)編制和落實(shí)建設(shè)用地計(jì)劃，辦理建設(shè)用地手續(xù)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障性住房資金的落實(shí)、監(jiān)督和管理。民政部門負(fù)責(zé)低收入家庭資格認(rèn)定，協(xié)助做好住房保障對(duì)象的申請(qǐng)復(fù)核審查、年審工作。房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)保障性住房的產(chǎn)權(quán)辦理、住房保障對(duì)象產(chǎn)權(quán)查詢、廉租住房小區(qū)的后續(xù)管理。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)全面監(jiān)督、查處保障性住房建設(shè)管理中的各類違法違規(guī)行為。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)住房保障對(duì)象申請(qǐng)受理、資格初審上報(bào)、年審等有關(guān)工作。

第二十九條 抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備，創(chuàng)新保障模式

住房保障部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)向上級(jí)住房保障部門申報(bào)年度計(jì)劃，為上級(jí)住房保障部門提供規(guī)劃依據(jù)和項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，確保年度計(jì)劃及時(shí)下達(dá)、及早實(shí)施，健全保障性住房計(jì)劃管理體制。堅(jiān)持廉租住房政府投入、集中新建為主的模式，同時(shí)積極實(shí)施廉租住房產(chǎn)權(quán)共有，鼓勵(lì)住戶參與共建；積極推進(jìn)落實(shí)在商品房小區(qū)配建保障性住房政策；充分發(fā)揮園區(qū)、企業(yè)的積極性，大力發(fā)展公共租賃住房；大力推進(jìn)購買、改造、改建、長期租賃相結(jié)合的方式籌集保障性住房，整合普通商品房、直管公房、單位自管產(chǎn)等閑置房源，打造政府、園區(qū)、企業(yè)、社會(huì)、住戶共同建設(shè)保障性住房的良好模式。

第三十條 落實(shí)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策保障

嚴(yán)格執(zhí)行國家、省住房保障稅費(fèi)優(yōu)惠政策，廉租住房、公共租賃住房等保障性住房和政府組織的各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，并按照有關(guān)規(guī)定辦理免征手續(xù)；保障性住房建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，由政府負(fù)擔(dān)，社會(huì)捐贈(zèng)住房作為保障性住房的，按照國家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行；購置住房作為廉租住房、公共租賃住房按照國家規(guī)定的有關(guān)稅收政策執(zhí)行。廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造用地應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃和城市建設(shè)土地總體規(guī)劃，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。保障性住房建設(shè)實(shí)行行政劃撥方式供地，并建立提前科學(xué)規(guī)劃、提前儲(chǔ)備制度。國土資源部門在下達(dá)年度土地供應(yīng)指標(biāo)時(shí)，優(yōu)先保證保障性住房建設(shè)用地的需要。并按照相關(guān)要求，實(shí)施保障性住房配套建設(shè)，凡掛牌出讓的商品住房用地新上項(xiàng)目，須按

照規(guī)定配建一定數(shù)量的保障性住房，配建套數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、收回條件，并在規(guī)劃和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓條件中予以明確約定，配建的廉租住房產(chǎn)權(quán)歸政府所有。確實(shí)無法配建的特殊開發(fā)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（住房保障部門）批準(zhǔn)后，可實(shí)行異地配建。嚴(yán)格落實(shí)住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后全部用于廉租住房建設(shè)，提倡和探索住房公積金用來建設(shè)保障性住房。提取土地出讓收入總價(jià)款的5%以上用于廉租住房、公共租賃住房建設(shè)。充分發(fā)揮公共財(cái)政的職責(zé)，繼續(xù)堅(jiān)持以公共財(cái)政為主，多元方式籌集為輔的資金保障渠道，并逐年增加住房保障資金的財(cái)政預(yù)算，穩(wěn)定住房保障資金的來源，確保住房保障建設(shè)的開展。構(gòu)建保障性安居工程投融資平臺(tái)，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)對(duì)保障性安居工程建設(shè)的資金支持，拓寬住房保障資金的籌集渠道。

第三十一條 嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管，確保建設(shè)質(zhì)量

住房保障部門會(huì)同有關(guān)部門，完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管。保障性住房建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等法定建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程安全和建筑質(zhì)量。在保障建設(shè)品質(zhì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，節(jié)約成本，降低材耗。

第三十二條 強(qiáng)化運(yùn)營維護(hù)，完善后續(xù)管理

要充分認(rèn)識(shí)住房保障后續(xù)管理的重要性，健全保障性住房維護(hù)和運(yùn)營管理的規(guī)章制度，建立統(tǒng)一的維護(hù)管理平臺(tái)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先安排與保障性住房項(xiàng)目配套的電力、交通、供水、排水、燃?xì)狻⒐岬然A(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、郵政等相關(guān)配套設(shè)施，使其能做到同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用。要積極探索保障性住房物業(yè)管理模式，引入市場(chǎng)手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行服務(wù)外包、購買服務(wù)、社會(huì)化的物業(yè)管理，切實(shí)搞好保障性住房的運(yùn)營和維護(hù)。

第三十三條 推進(jìn)信息化建設(shè)和管理，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

建立完善的住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)住房保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化管理，構(gòu)建住房保障對(duì)象、審核、資金、建設(shè)、管理等具體的數(shù)據(jù)庫和住房保障信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)困難家庭住房狀況及其保障情況管理動(dòng)態(tài)化和信息化。完善住房保障統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，定期通報(bào)住房保障建設(shè)情況，為政府決策、銀行貸款等提供參考。完善信息發(fā)布制度，做好信息披露，加大宣傳力度，搞好輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍，保證規(guī)劃順利實(shí)施。

第三十四條 加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督管理

建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度以及行政責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第八章 附 則

第三十五條 本規(guī)劃自公布之日起實(shí)施。

第二篇：十二五住房保障規(guī)劃

總結(jié)：

“十二五”時(shí)期住房保障發(fā)展目標(biāo)

---加大保障性安居工程建設(shè)力度，“十二五”時(shí)期建設(shè)、收購各類保障性住房100萬套，其中公開配租配售50萬套，首都功能核心區(qū)人口疏解、棚戶區(qū)改造等定向安臵住房50萬套。發(fā)放租金補(bǔ)貼家庭10萬戶?？⒐じ黝惐Ｕ闲宰》?0萬套。對(duì)符合保障條件的申請(qǐng)家庭努力做到“應(yīng)保盡?！?。

---大力發(fā)展公共租賃住房，“十二五”時(shí)期供應(yīng)數(shù)量占到公開配租配售保障性住房的60%以上。建設(shè)多元化的住房租賃體系，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，引導(dǎo)市民通過租賃方式解決住房問題。

---穩(wěn)步推進(jìn)首都功能核心區(qū)人口疏解和房屋保護(hù)性修繕工程，完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)，加大農(nóng)村抗震節(jié)能房屋改造建設(shè)力度，多措并舉改善群眾住房條件。

---進(jìn)一步健全保障性住房建設(shè)、審核、分配和后期管理機(jī)制，全面實(shí)施保障性住房“陽光工程”，全程引入廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和效能監(jiān)察機(jī)制，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保住房保障工作公開、公平、公正。

關(guān)于印發(fā)《北京市“十二五”時(shí)期住房保障規(guī)劃》的通知

京建發(fā)［2012］26號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《北京市“十二五”時(shí)期住房保障規(guī)劃》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《北京市“十二五”時(shí)期住房保障規(guī)劃》根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神和“十二五”時(shí)期住房保障事業(yè)發(fā)展的需要，提出了今后五年本市住房保障的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是全市“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是“十二五”時(shí)期本市住房保障工作的指導(dǎo)性文件。

請(qǐng)各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門和全市各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京市“十二五”時(shí)期住房保障規(guī)劃》，積極主動(dòng)地開展工作，加快解決本市中低收入家庭住房困難，全面實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。

附件：《北京市“十二五”時(shí)期住房保障規(guī)劃》

北京市“十二五”時(shí)期住房保障規(guī)劃

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

2012年1月

目 錄

前 言...............................................6 第一章 “十一五”時(shí)期住房保障事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r............7

一、加大保障性安居工程建設(shè)力度，住房保障工作取得突破性進(jìn)展.........................................7

二、不斷完善住房保障制度，基本建立起符合首都實(shí)際的住房保障政策體系.................................8

三、統(tǒng)籌抓好保障性住房建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善住房保障實(shí)施體系.......................................9

四、積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步健全住房保障組織管理體系..........................................11 第二章 “十二五”時(shí)期住房保障的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)............................................14

一、指導(dǎo)思想......................................14

二、基本原則......................................14

三、發(fā)展目標(biāo)......................................15 第三章 “十二五”時(shí)期住房保障的主要任務(wù)............16

一、進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)支持政策和保障措施，完成100萬套建設(shè)收購任務(wù)....................................16

（一）加強(qiáng)供應(yīng)計(jì)劃管理，加大土地供應(yīng)力度......16

（二）加強(qiáng)規(guī)劃布局引導(dǎo)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平......16

（三）加大資金投入力度，多渠道籌集建設(shè)資金....17

（四）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建設(shè)高品質(zhì)保障性住房..18

二、創(chuàng)新建設(shè)管理模式，大力發(fā)展公共租賃住房........19

（一）堅(jiān)持多主體建設(shè)，多方式籌集房源，多渠道籌集資金，切實(shí)增加公共租賃住房供應(yīng)比例和規(guī)模........19

（二）加強(qiáng)公共租賃住房統(tǒng)籌管理，提高科學(xué)管理水平……………………………………………………….19

三、完善保障性住房準(zhǔn)入、審核和分配制度，科學(xué)有效配置住房保障資源..................................20

（一）完善資格審核管理機(jī)制....................20

（二）完善房源分配管理制度....................20

（三）完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制..................21

四、加強(qiáng)保障性住房后期管理，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展........21

（一）健全后期管理機(jī)構(gòu)，完善后期監(jiān)管機(jī)制........21

（二）創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)模式，營造和諧社區(qū)環(huán)境........21

（三）進(jìn)一步完善保障性住房政府回購機(jī)制..........21

五、加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)，多渠道解決群眾住房困難..................................22

（一）全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，基本解決棚戶區(qū)困難群體住房問題....................................22

（二）加大舊城人口疏解安臵和房屋保護(hù)性修繕力度，全面提升歷史文化名城保護(hù)水平....................22

（三）加大農(nóng)村抗震節(jié)能住宅新建和改造力度，保障農(nóng)村困難群體住房安全..............................23

第四章 保障措施...................................24

一、積極推進(jìn)住房保障立法工作......................24

二、做好實(shí)施計(jì)劃的制定和落實(shí)..................24

三、加快完善住房保障信息管理平臺(tái)..................24

四、進(jìn)一步完善監(jiān)督考核和問責(zé)機(jī)制..................25

五、加強(qiáng)住房保障政策和實(shí)施成果的宣傳..............25

前 言

住房保障是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大民生工程。為貫徹中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的各項(xiàng)決策與加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)等重要部署，落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》，結(jié)合北京實(shí)際，按照《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，制定《北京市“十二五”時(shí)期住房保障規(guī)劃》。

本規(guī)劃以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面總結(jié)“十一五”時(shí)期住房保障工作的主要成就，科學(xué)把握“十二五”時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和住房保障工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，統(tǒng)籌考慮北京人口資源環(huán)境因素，著眼于完善符合首都實(shí)際的住房保障體制機(jī)制和政策體系，提出了“十二五”時(shí)期住房保障工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。本規(guī)劃對(duì)于建立健全住房保障制度，加快解決城市中低收入家庭住房困難，逐步形成符合首都實(shí)際的保障性住房體系和商品房體系，全面實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)，推動(dòng)北京向建設(shè)中國特色世界城市邁進(jìn)具有重要的意義。

第一章 “十一五”時(shí)期住房保障事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

“十一五”時(shí)期是本市住房保障事業(yè)發(fā)展不平凡的五年。市委市政府高度重視住房保障工作，緊緊圍繞黨的十七大提出的“住有所居”目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于住房保障工作的各項(xiàng)部署和要求，加快實(shí)施保障性安居工程，加大保障性住房建設(shè)力度，不斷完善住房保障政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，本市住房保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使更多的市民切實(shí)享受到住房保障工作成果，對(duì)于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、加大保障性安居工程建設(shè)力度，住房保障工作取得突破性進(jìn)展

“十一五”時(shí)期，累計(jì)開工建設(shè)、收購各類保障性住房48.5萬套，其中廉租住房2.3萬套；經(jīng)濟(jì)適用住房12.9萬套；限價(jià)商品住房16.7萬套；公共租賃住房2.6萬套;其他首都功能核心區(qū)保護(hù)性改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造等各類定向安臵住房14萬套。建設(shè)收購規(guī)模完成原定計(jì)劃目標(biāo)3000萬平方米的近1.5倍。保障性住房新開工面積從2006年的115萬平方米增加到2010年的1200萬平方米，保障性住房新開工套數(shù)占全市住房新開工套數(shù)的比重由2006年的5.8%提高到2010年的61.5%，增加了55.7個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)投放保障性住房用地3603公頃，占同期住宅供地的45.5%。到“十一五”期末，保障性住房建設(shè)完成投資1059億元，是“十五”時(shí)期的2.7倍，占全社會(huì) 固定資產(chǎn)投資的4.9%。通過實(shí)施保障性安居工程，累計(jì)解決了約40萬戶中低收入家庭的住房困難，是“十五”時(shí)期的2.5倍。

二、不斷完善住房保障制度，基本建立起符合首都實(shí)際的住房保障政策體系

統(tǒng)籌考慮首都實(shí)際，全面總結(jié)“十五”時(shí)期住房保障工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，先后印發(fā)或修訂了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、公共租賃住房等管理辦法，出臺(tái)了近100個(gè)住房保障配套政策文件，建立起比較完備的住房保障政策管理體系。

一是進(jìn)一步健全廉租住房制度。動(dòng)態(tài)調(diào)整廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大廉租住房保障范圍，其中收入標(biāo)準(zhǔn)從“十一五”期初的人均月收入580元調(diào)整至“十一五”期末的960元。2007年底實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼家庭“應(yīng)保盡保”，2010年底實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)廉租住房實(shí)物配租家庭“應(yīng)保盡?！薄Ｒ?guī)范廉租住房實(shí)物配租補(bǔ)貼方式，“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，明確補(bǔ)貼數(shù)額，加強(qiáng)和規(guī)范廉租家庭后期退出管理。

二是改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。將經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象調(diào)整為低收入住房困難家庭，科學(xué)確定住房、收入、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制在戶型面積60平方米左右。明確了再上市交易年限，并采取提高補(bǔ)交土地收益比例、政府優(yōu)先回購等政策措施，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房退出管理。

三是建立和完善限價(jià)商品住房制度。2008年本市推出限 價(jià)商品住房政策，供應(yīng)對(duì)象主要為中等收入住房困難居民家庭。限價(jià)商品住房既具有商品房屬性，又具有保障屬性，對(duì)于加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。

四是在全國率先建立公共租賃住房制度。為有效解決本市中低收入家庭、新就業(yè)職工和符合一定條件的外來務(wù)工人員住房需求，2009年本市推出公共租賃住房政策，實(shí)現(xiàn)與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房的合理銜接。公共租賃住房制度的建立，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變住房保障供應(yīng)方式和運(yùn)營管理模式，并有利于培育住房租賃市場(chǎng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi)。

與此同時(shí)，加快推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、首都功能核心區(qū)人口疏解、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造等保障性安居工程建設(shè)，建設(shè)籌集定向安臵住房房源，加大農(nóng)村抗震節(jié)能住宅新建和改造力度，多渠道、多方式解決群眾住房困難。

三、統(tǒng)籌抓好保障性住房建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善住房保障實(shí)施體系

“十一五”時(shí)期，在不斷加快保障性住房建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持建設(shè)和管理并重，緊緊圍繞“建設(shè)、審核、分配、管理”四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)施政策制定、建設(shè)計(jì)劃、土地供應(yīng)、建設(shè)過程等“十公開”，打造保障性住房“全程陽光工程”，確保住房保障各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，全面提升保障性住房建設(shè)和管理水平。一是強(qiáng)化建設(shè)管理。落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”措施。優(yōu)先安排儲(chǔ)備土地用于保障性住房建設(shè)；優(yōu)先在軌道交通沿線和站點(diǎn)周邊區(qū)域安排保障性住房項(xiàng)目；優(yōu)先安排市區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金用于保障性安居工程建設(shè)；優(yōu)先辦理保障性住房建設(shè)前期手續(xù)，完善綠色審批機(jī)制。嚴(yán)把“五道關(guān)”。規(guī)劃設(shè)計(jì)上，組建保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)專家評(píng)審委員會(huì)，編制規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)圖集，提高保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)水平；工程建設(shè)上，鼓勵(lì)推行設(shè)計(jì)、施工一體化工程總承包方式，優(yōu)選實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、水平高的大型骨干企業(yè)作為建設(shè)主體；建材使用上，大力推廣使用綠色、環(huán)保、節(jié)能建材，組織開展住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)；工程質(zhì)量上，加大保障性住房工程質(zhì)量網(wǎng)格管理執(zhí)法檢查力度，全面推行工地開放日活動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，竣工交用的保障性住房實(shí)現(xiàn)市政配套設(shè)施與住宅同步交用。

二是創(chuàng)新審核機(jī)制。實(shí)行“三級(jí)審核、兩次公示”，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入，提高審核的準(zhǔn)確性和效率。即街道初審，將原來全市一個(gè)窗口受理申請(qǐng)調(diào)整為全市314個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部開設(shè)資格審核窗口，區(qū)縣復(fù)核，市級(jí)備案；分別在戶籍所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)縣進(jìn)行兩次公示。同時(shí)建立了日常審核和定期復(fù)核聯(lián)合審查機(jī)制，通過保障性住房審核信息管理系統(tǒng)，初步建立與房屋交易、住房公積金、民政、公安車管、社保、地稅等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的信息比對(duì)機(jī)制，提高審核準(zhǔn)確性；對(duì)已入住廉租家庭和輪候期超過一年以上的經(jīng)濟(jì)適用住房 和限價(jià)商品住房家庭進(jìn)行定期復(fù)核。截至“十一五”期末，共計(jì)審核備案家庭23.06萬戶。

三是推進(jìn)分配公開。建立了“公開搖號(hào)、順序選房”房源分配制度，嚴(yán)格實(shí)行分配政策、分配程序、分配房源、分配對(duì)象、搖號(hào)過程、搖號(hào)結(jié)果“六公開”。搖號(hào)過程邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督，搖號(hào)結(jié)果由公證部門進(jìn)行公證，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體對(duì)社會(huì)公示?！笆晃濉逼陂g累計(jì)公開搖號(hào)107次，全部做到陽光透明。

四是規(guī)范后期管理。加強(qiáng)保障性住房入住后檢查，依法嚴(yán)肅查處出租、出借、閑臵等違法違規(guī)行為。創(chuàng)新保障性住房物業(yè)服務(wù)模式，試行業(yè)主入住前成立業(yè)主大會(huì)，組織開展物業(yè)承接查驗(yàn)試點(diǎn)，推行第三方評(píng)估制度，提高物業(yè)服務(wù)水平。

四、積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步健全住房保障組織管理體系

建立完善“以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌”工作體制，構(gòu)建市區(qū)街三級(jí)組織管理體系。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門成立北京市住房保障辦公室，全面加強(qiáng)全市住房保障工作組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立了住房保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、財(cái)政等部門密切配合，在土地供應(yīng)、規(guī)劃布局、資金保障、項(xiàng)目推進(jìn)等方面加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各區(qū)縣政府全面落實(shí)住房保障屬地管理責(zé)任，成 立了專門的住房保障管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立住房保障科，切實(shí)承擔(dān)本區(qū)域保障性住房建設(shè)計(jì)劃編制、工程建設(shè)、資格審核、分配和監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作職責(zé)。

建立健全住房保障效能監(jiān)察和績效考核機(jī)制，市政府將住房保障工作列入為民辦實(shí)事工程，與各區(qū)縣政府和有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將住房保障工作落實(shí)情況納入監(jiān)察和目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)施約談和考核問責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理有機(jī)融入到住房保障建設(shè)管理的全過程，全面梳理工作流程，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定防范措施，建立健全住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。初步形成內(nèi)外監(jiān)督、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系，有力保證了住房保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

“十一五”時(shí)期本市住房保障事業(yè)的跨越式發(fā)展，為做好“十二五”時(shí)期住房保障各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，本市已進(jìn)入建設(shè)中國特色世界城市和加快實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略的新階段，住房保障事業(yè)發(fā)展面臨著重大的機(jī)遇：

一是住房保障被提升到了新的戰(zhàn)略高度。黨的十七大提出了“住有所居”目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院將住房保障明確為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的重要舉措和各級(jí)政府的重要職責(zé)，納入政府考核并實(shí)行問責(zé)。國家加快基本住房保障法的立法步伐，也將為住房保障事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支持。二是政府住房保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，隨著土地、財(cái)政、金融、稅費(fèi)等各項(xiàng)支持政策的逐步完善，今后國家對(duì)于住房保障工作的支持力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。本市將全面落實(shí)國家有關(guān)支持政策和措施，同時(shí)隨著本市經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，公共服務(wù)支出有望進(jìn)一步增加，住房保障財(cái)政投入將進(jìn)一步加大。

三是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局為住房保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境?！笆濉睍r(shí)期，按照城市總體規(guī)劃確定的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路，本市將加快構(gòu)建“兩軸-兩帶-多中心”城市空間結(jié)構(gòu)，特別是通過重大產(chǎn)業(yè)在市域空間范圍內(nèi)的優(yōu)化布局和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施的轉(zhuǎn)移，中心城以外地區(qū)居住和就業(yè)的吸引力將明顯加強(qiáng)，市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，保障性住房規(guī)劃選址、建設(shè)模式、運(yùn)營管理等發(fā)展空間將一步增大。

同時(shí)，本市住房保障事業(yè)發(fā)展正處于調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展過程中也將面臨著一些重大挑戰(zhàn)：首先，首都人口資源環(huán)境約束與不斷增長的住房需求之間的矛盾日益突出，保障性住房供應(yīng)壓力較大。其次，本市的保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化，租賃型保障性住房供應(yīng)比例有待進(jìn)一步提高。再次，本市保障性住房建設(shè)管理任務(wù)日益繁重，住房保障管理體制和長效機(jī)制還需進(jìn)一步健全，基礎(chǔ)性工作和法律體系建設(shè)等有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二章 “十二五”時(shí)期住房保障的指導(dǎo)思想、基本原則和

發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行北京精神，著眼于建立符合首都實(shí)際的基本住房制度，全面實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)，著力加大保障性安居工程建設(shè)力度，對(duì)符合保障條件的申請(qǐng)家庭努力做到“應(yīng)保盡?！保恢?yōu)化保障性住房結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共租賃住房，推動(dòng)住房保障方式向“以租為主”轉(zhuǎn)變；著力完善建設(shè)、審核、分配和后期管理各項(xiàng)制度，全面實(shí)施“陽光工程”，建立健全長效工作機(jī)制，促進(jìn)住房保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

---政府主導(dǎo)、社會(huì)參與

切實(shí)履行政府住房保障職責(zé)，完善支持和保障機(jī)制，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)的財(cái)政資金、規(guī)劃選址、土地供應(yīng)等。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過相關(guān)政策引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過投資建設(shè)、經(jīng)營管理等多種方式參與住房保障工作。

---因地制宜、持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持從首都實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮首都功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、人口資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，科學(xué)合理確定住房保障目標(biāo)、方式、范圍等制度安排和相關(guān)政策設(shè)計(jì)，確保具有發(fā)展上的可持續(xù)性。---以人為本、精細(xì)管理

充分考慮中低收入群體住房困難的現(xiàn)實(shí)需要，兼顧住房保障對(duì)象在就業(yè)、收入、年齡、資產(chǎn)狀況和未來發(fā)展前景等方面的不同，采取合理有效的方式為保障對(duì)象提供更多住房選擇，更好地滿足保障對(duì)象差異化的需求。

三、發(fā)展目標(biāo)

---加大保障性安居工程建設(shè)力度，“十二五”時(shí)期建設(shè)、收購各類保障性住房100萬套，其中公開配租配售50萬套，首都功能核心區(qū)人口疏解、棚戶區(qū)改造等定向安臵住房50萬套。發(fā)放租金補(bǔ)貼家庭10萬戶?？⒐じ黝惐Ｕ闲宰》?0萬套。對(duì)符合保障條件的申請(qǐng)家庭努力做到“應(yīng)保盡?！?。

---大力發(fā)展公共租賃住房，“十二五”時(shí)期供應(yīng)數(shù)量占到公開配租配售保障性住房的60%以上。建設(shè)多元化的住房租賃體系，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，引導(dǎo)市民通過租賃方式解決住房問題。

---穩(wěn)步推進(jìn)首都功能核心區(qū)人口疏解和房屋保護(hù)性修繕工程，完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)，加大農(nóng)村抗震節(jié)能房屋改造建設(shè)力度，多措并舉改善群眾住房條件。

---進(jìn)一步健全保障性住房建設(shè)、審核、分配和后期管理機(jī)制，全面實(shí)施保障性住房“陽光工程”，全程引入廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和效能監(jiān)察機(jī)制，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保住房保障工作公開、公平、公正。第三章 “十二五”時(shí)期住房保障的主要任務(wù)

一、進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)支持政策和保障措施，完成100萬套建設(shè)收購任務(wù)

（一）加強(qiáng)供應(yīng)計(jì)劃管理，加大土地供應(yīng)力度 提高保障性住房供地計(jì)劃性，土地供地計(jì)劃中優(yōu)先安排保障性住房供地，計(jì)劃單獨(dú)列出，供地指標(biāo)分解落實(shí)到區(qū)縣，各類保障性住房供地指標(biāo)分別列明。增加保障性住房土地供應(yīng)量，“十二五”時(shí)期，本市安排住宅供地的50%以上用于保障性住房建設(shè)。創(chuàng)新用地供應(yīng)方式，完善不同類型保障性住房土地供給的劃撥、出讓、協(xié)議租賃等方式，切實(shí)降低保障性住房用地供應(yīng)成本。保障性住房用地實(shí)行“凈地”供應(yīng)，確保供應(yīng)前完成征地、拆遷及地上物清理工作，具備當(dāng)年供地、當(dāng)年開工條件。研究建立保障性住房建設(shè)用地定向儲(chǔ)備制度，積極爭(zhēng)取信貸資金和房屋征收政策支持。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃布局引導(dǎo)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平統(tǒng)籌中心城、新城協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧城市發(fā)展現(xiàn)狀，同中心城功能調(diào)整優(yōu)化相結(jié)合，進(jìn)一步在新城，尤其是重點(diǎn)新城、重點(diǎn)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地區(qū)加大保障性住房用地供應(yīng)力度。加強(qiáng)保障性住房規(guī)劃布局與產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展、軌道交通發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在空間和時(shí)序上的協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“大分散、小集中”的布局模式，集中建設(shè)與配建相結(jié)合，適度加強(qiáng)配建。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種類型、各個(gè)層次、各類群體住房的混合布局，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。商品住宅用 地原則上均需配建保障性住房，配建比例不低于30%，在軌道交通沿線等周邊區(qū)域的住宅用地配建比例還應(yīng)適當(dāng)提高。

進(jìn)一步完善保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)專家評(píng)審機(jī)制，加大社會(huì)公眾參與力度，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。優(yōu)化住宅功能及內(nèi)部構(gòu)造設(shè)計(jì)，積極開發(fā)集合式中小戶型住宅，提高內(nèi)部空間使用效率，提高居住舒適度，努力做到“面積不大功能全、造價(jià)不高品質(zhì)優(yōu)、占地不多環(huán)境美”，全面提高保障性住房的整體品質(zhì)。公共租賃住房的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮老年人、青年群體等不同承租群體的使用要求，提供相應(yīng)完善的配套設(shè)施，加強(qiáng)住宅公共空間設(shè)計(jì)，滿足不同群體居住和生活需要。

（三）加大資金投入力度，多渠道籌集建設(shè)資金 進(jìn)一步完善政府財(cái)政投入機(jī)制，市、區(qū)縣政府編制住房保障專項(xiàng)預(yù)算和預(yù)算，預(yù)算中優(yōu)先安排住房保障資金，結(jié)合保障形式、融資計(jì)劃、資本金比例等方面調(diào)整政府財(cái)政投入計(jì)劃。按照國家相關(guān)政策規(guī)定，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于公共租賃住房建設(shè)；確保土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。依托北京市保障性住房建設(shè)投資中心，發(fā)揮財(cái)政資金投入放大效應(yīng)，破解保障性住房建設(shè)、運(yùn)營融資瓶頸。

積極爭(zhēng)取金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)政策支持，在貸款條件、貸款利率和貸款期限上為保障性住房特別是公共租賃住 房項(xiàng)目提供更加優(yōu)惠的貸款政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金等長期資金以及社會(huì)資本，參與保障性住房建設(shè)。支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索利用發(fā)行中長期債券、房地產(chǎn)投資信托基金等金融工具支持保障性住房建設(shè)和運(yùn)營。

（四）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建設(shè)高品質(zhì)保障性住房 強(qiáng)化建設(shè)行政主管部門質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督，深化網(wǎng)格管理，加大檢查力度。規(guī)范工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，實(shí)行住房保障終身責(zé)任制管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定在住房建筑上設(shè)臵質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識(shí)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，保證工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量和使用功能。在保障性住房建設(shè)中落實(shí)工程質(zhì)量強(qiáng)制第三方抽樣檢測(cè)工作機(jī)制、施工現(xiàn)場(chǎng)開放日制度、業(yè)主驗(yàn)房制度和工程交用后的保修管理服務(wù)制度，加強(qiáng)監(jiān)理第三方管理。在總結(jié)建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善制度設(shè)計(jì)，研究在全市范圍內(nèi)建立保障性住房工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。落實(shí)市政府確定的保障性住房項(xiàng)目紅線外市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資原則，及時(shí)安排紅線外市政配套設(shè)施資金，落實(shí)各市政專業(yè)公司責(zé)任，確保配套設(shè)施滿足保障性住房竣工交用功能要求，實(shí)現(xiàn)與住宅同步建設(shè)、同步交用。

積極在保障性住房項(xiàng)目中推行住宅產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)保障性住房的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，將保障性住房產(chǎn)業(yè)化逐步推進(jìn)為常態(tài)化。大力推廣使用綠色、環(huán)保、節(jié)能建材，提升保障性住房建設(shè)整體水平和品質(zhì)。2012年以后新建保障性住房執(zhí)行民用 建筑節(jié)能75%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、創(chuàng)新建設(shè)管理模式，大力發(fā)展公共租賃住房

（一）堅(jiān)持多主體建設(shè)，多方式籌集房源，多渠道籌集資金，切實(shí)增加公共租賃住房供應(yīng)比例和規(guī)模

多主體建設(shè)。除政府組織建設(shè)、收購公共租賃住房房源外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共租賃住房，向園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工出租，鼓勵(lì)社會(huì)單位利用自有國有土地建設(shè)公共租賃住房，優(yōu)先解決本單位符合公共租賃住房條件職工的住房困難。鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)、持有、運(yùn)營公共租賃住房。多方式籌集房源。除新建方式外，可從市場(chǎng)上收購或長期租賃部分位臵、價(jià)格、戶型適中的保障性住房或商品房作為公共租賃住房，拓寬房源籌集渠道。多渠道籌集資金。加大市區(qū)財(cái)政投入力度，多渠道吸引社會(huì)資金參與，為公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營提供充足的資金保障。充分發(fā)揮北京市保障性住房建設(shè)投資中心作用，通過市場(chǎng)化、專業(yè)化的運(yùn)作，使之成為全市公共租賃住房建設(shè)收購和運(yùn)營管理的主力軍。

（二）加強(qiáng)公共租賃住房統(tǒng)籌管理，提高科學(xué)管理水平一是統(tǒng)一計(jì)劃管理。各類主體建設(shè)的公共租賃住房均納入全市建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)一管理。二是規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一和規(guī)范公共租賃住房建設(shè)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)青年、老年人等不同群體的特殊需求，設(shè)計(jì)單身宿舍、青年公寓和老年公寓等多樣化的公共租賃住房。三是加強(qiáng)審核分配。按照“三級(jí)審核、兩次公示”審核體系和“公開搖號(hào)、順序選房”分配 模式，組織審核分配工作，確保公開、公平、公正。四是嚴(yán)格后期管理，建立完善退出機(jī)制。公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限及租賃合同等納入政府統(tǒng)一管理。建立科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展的租金制定機(jī)制和租金補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、分檔補(bǔ)貼、租補(bǔ)分離”，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

三、完善保障性住房準(zhǔn)入、審核和分配制度，科學(xué)有效配置住房保障資源

（一）完善資格審核管理機(jī)制

進(jìn)一步完善保障性住房資格審核系統(tǒng)，建立與房屋交易、權(quán)屬、住房公積金、民政、公安車管、社保、地稅、金融等數(shù)據(jù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的保障性住房資格審核信息平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化管理和實(shí)時(shí)審核，提高審核效率和準(zhǔn)確性。建立保障性住房信用記錄檔案，完善申請(qǐng)人承諾和定期申報(bào)制度，對(duì)騙購、騙租保障性住房申請(qǐng)人，加大懲戒和媒體曝光力度。

（二）完善房源分配管理制度

綜合考慮申請(qǐng)家庭人口數(shù)量、成員年齡、住房困難程度等因素，科學(xué)制定不同類型房源的分配規(guī)則和順序，確保分配公平、公正、公開。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房輪候家庭優(yōu)先承租公共租賃住房，鼓勵(lì)通過租賃方式解決住房困難問題。完善經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等出售型保障性住房配售政策，優(yōu)先配售給老齡、重殘、大病、家庭成員多、輪候時(shí)間長的申請(qǐng)家庭。

（三）完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

結(jié)合首都人口資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，根據(jù)輪候人群數(shù)量、市民收入、居住水平以及住房價(jià)格等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合保障條件的住房困難家庭努力做到“應(yīng)保盡?！?。

四、加強(qiáng)保障性住房后期管理，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展

（一）健全后期管理機(jī)構(gòu)，完善后期監(jiān)管機(jī)制

健全市區(qū)街三級(jí)政府部門保障性住房后期管理機(jī)構(gòu)，保障人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)工作責(zé)任。組建市場(chǎng)化的公共租賃住房運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)運(yùn)營及監(jiān)督管理事務(wù)。委托物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助做好出售型保障性住房使用的日常檢查工作。加大政府執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處保障性住房出租、出借、閑臵等違法違規(guī)行為，完善退出機(jī)制。

（二）創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)模式，營造和諧社區(qū)環(huán)境

積極探索和創(chuàng)新保障性住房物業(yè)服務(wù)模式，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極探索委托管理、購買服務(wù)等多種方式，降低管理成本，加強(qiáng)維護(hù)管理，使保障性住房和公用設(shè)施始終保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。完善社區(qū)工作管理機(jī)制，協(xié)商開展社區(qū)管理活動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決群眾最需要解決的問題和困難，共同營造互助友愛、和睦相處的社區(qū)環(huán)境。

（三）進(jìn)一步完善保障性住房政府回購機(jī)制

完善出售型保障性住房再上市交易和政府回購制度，進(jìn) 一步發(fā)揮保障性住房社會(huì)公共保障功效，遏制利用保障性住房進(jìn)行投資投機(jī)行為。

五、加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)，多渠道解決群眾住房困難

（一）全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，基本解決棚戶區(qū)困難群體住房問題

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、以人為本、全面改造、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，落實(shí)區(qū)縣政府棚戶區(qū)改造責(zé)任，科學(xué)編制實(shí)施方案，深入細(xì)致做好群眾宣傳工作，加快推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，全面完成門頭溝采空區(qū)、豐臺(tái)南苑鎮(zhèn)、通州老城區(qū)三片和豐臺(tái)長辛店等新增五片棚戶區(qū)改造任務(wù)，基本解決棚戶區(qū)居民住房困難問題。

（二）加大舊城人口疏解安臵和房屋保護(hù)性修繕力度，全面提升歷史文化名城保護(hù)水平

穩(wěn)步推進(jìn)首都功能核心區(qū)人口疏解工作，研究建立補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)舊城區(qū)疏解人口與教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的同步轉(zhuǎn)移。按照建設(shè)中國特色世界城市要求，精心組織首都功能核心區(qū)房屋保護(hù)性修繕工作，加強(qiáng)專家指導(dǎo)和監(jiān)督，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高保護(hù)性修繕的水準(zhǔn)和品位。加快研究制定相關(guān)配套政策，充分吸引社會(huì)力量參與舊城保護(hù)工作，明確社會(huì)單位和個(gè)人參與途徑和參與規(guī)則。

（三）加大農(nóng)村抗震節(jié)能住宅新建和改造力度，保障農(nóng)村困難群體住房安全

建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)管理機(jī)制，成立專門的抗震安居工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，按職能分工負(fù)責(zé)，落實(shí)房屋抗震加固規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施方案、資金安排、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)工作。依據(jù)對(duì)全市保留村莊的農(nóng)宅房屋安全鑒定結(jié)果，確定全市農(nóng)宅加固和節(jié)能綜合改造方案，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在2020年前全市既有農(nóng)宅基本具備抗震措施的目標(biāo)。

第四章 保障措施

一、積極推進(jìn)住房保障立法工作

按照“低端有保障，中端有支持、高端有市場(chǎng)”的住房供應(yīng)思路，加強(qiáng)住房制度總體設(shè)計(jì)，加快建立符合首都實(shí)際的基本住房制度，逐步形成符合市情的保障性住房體系和商品房體系。積極推進(jìn)本市住房保障立法工作，推動(dòng)住房保障法制化建設(shè)進(jìn)程，加快制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章，明確本市住房保障的對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式及保障水平；規(guī)定住房保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)臵及其職責(zé)權(quán)限；明確把住房保障資金列入政府財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算；明確規(guī)定各級(jí)政府在解決居民住房問題中的責(zé)任等，通過不斷完善的法律法規(guī)體系，推動(dòng)住房保障工作規(guī)范有序開展。

二、做好實(shí)施計(jì)劃的制定和落實(shí)

做好計(jì)劃編制工作，結(jié)合土地資源和存量資源的系統(tǒng)梳理，在計(jì)劃中明確新建、改建、收購及長期租賃等各種方式籌集保障性住房的建設(shè)規(guī)模及數(shù)量；確定投融資方案，落實(shí)財(cái)政投入資金，實(shí)現(xiàn)新建住房、紅線外市政基礎(chǔ)設(shè)施等同步配套投入；制定土地供應(yīng)計(jì)劃，明確用地規(guī)劃條件及建設(shè)實(shí)施計(jì)劃等。進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，明確住房保障任務(wù)分解表，簽訂區(qū)縣及相關(guān)部門住房保障工作責(zé)任書，確保計(jì)劃落實(shí)。

三、加快完善住房保障信息管理平臺(tái)

開展住房保障關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范，加快推進(jìn)信息 化建設(shè)，建立統(tǒng)一的保障性住房建設(shè)、審核、分配、管理全程信息管理平臺(tái)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)住房保障管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。采取抽樣調(diào)查等多種方式，隨時(shí)調(diào)查、掌握本市住房現(xiàn)狀、住房保障對(duì)象底數(shù)等數(shù)據(jù)，為住房保障工作提供決策支持。加強(qiáng)中低收入家庭住房情況調(diào)查，建立健全中低收入家庭住房檔案。

四、進(jìn)一步完善監(jiān)督考核和問責(zé)機(jī)制

建立科學(xué)的住房保障評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)區(qū)縣政府和相關(guān)部門住房保障管理職責(zé)分工和各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況實(shí)行目標(biāo)考核和督查考核，建立約談和考核問責(zé)機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)政府需定期向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告住房保障工作實(shí)施情況，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、加強(qiáng)住房保障政策和實(shí)施成果的宣傳

加大新聞媒體宣傳力度，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境，倡導(dǎo)科學(xué)合理的住房消費(fèi)理念，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。在建立完善基本住房制度、保障性住房建設(shè)及分配管理等工作中，充分依靠、發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和公眾的社會(huì)監(jiān)督作用，凝聚共識(shí)，完善制度，共同促進(jìn)住房保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

第三篇：南寧市武鳴縣住房保障十二五規(guī)劃

南寧市武鳴縣住房保障“十二五”規(guī)劃

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2008〕131號(hào))、《國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部委關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》（建?！?010〕91號(hào)）等文件精神，全面落實(shí)國家、自治區(qū)和南寧市關(guān)于住房保障工作的會(huì)議精神和工作部署，著力解決城市中低收入特別是低收入群眾的住房困難問題，建立健全基本住房保障制度，促進(jìn)我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，更好地改善人民群眾居住條件，構(gòu)建和諧武鳴，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全體人民“住有所居”為宗旨，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，加快解決城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的住房新問題，建立健全基本住房保障制度，逐步擴(kuò)大保障范圍，加快保障性住房建設(shè)，切實(shí)解決中低收入家庭住房困難，逐步改善城鎮(zhèn)居民基本居住條件。

二、規(guī)劃主要依據(jù)

(一)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）；

(二)《中華人民共和國土地管理法》（2004年修訂）；

(三)《城市規(guī)劃編制辦法》（建規(guī)〔2005〕146號(hào)）；

(四)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門〈關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號(hào)）；

(五)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號(hào))；

(六)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號(hào))；

(七)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）；

(八)《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》（建?！?010〕91號(hào)）；

（九）國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見（建?！?010〕87號(hào)）；

（十）國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見（建保〔2010〕295號(hào)）；

（十一）國家、自治區(qū)和南寧市其他有關(guān)政策、文件要求，現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)規(guī)劃資料。

三、規(guī)劃范圍與年限

(一)規(guī)劃范圍

本規(guī)劃的重點(diǎn)范圍是縣城規(guī)劃建成區(qū)。部分相對(duì)集中處于縣城規(guī)劃建成區(qū)外的城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)改造也列入本規(guī)劃范圍。

(二)規(guī)劃年限

本次規(guī)劃期限為：2011—2015年，實(shí)施年限為5年。

四、規(guī)劃基本原則

（一）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。以建立健全我縣住房保障制度為重點(diǎn)，加大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)改造建設(shè)力度，努力解決我縣城市低收入家庭住房困難和改善我縣城市住房困難群體的居住條件。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。解決我縣城市低收入家庭住房困難工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要按照南寧市政府下達(dá)我縣的廉租住房保障任務(wù)，結(jié)合我縣的實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

（三）量力而行，適度保障。廉租住房保障要考慮地方政府的保障能力和城市低收入住房困難家庭的實(shí)際需要，量力而行，盡力而為，適度保障。

（四）分級(jí)負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)?？h政府負(fù)責(zé)全縣廉租住房建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，任務(wù)分配，督促考

核?？h住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)廉租住房房源籌集、配租和租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。

（五）多方籌資，加大投入。通過爭(zhēng)取中央投資補(bǔ)助、自籌、融資等方式，多渠道籌集資金，加大廉租住房建設(shè)投入，確保廉租住房建設(shè)資金足額到位。

五、規(guī)劃保障目標(biāo)

（一）保障目標(biāo)

2010年末縣城戶數(shù)為31250戶，人口為12.5萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17295元，人均住房建筑面積為38.31平方米，人均收入低于武鳴縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60%（9360元）的家庭有6569戶，其中人均住房建筑面積0-15平方米的家庭為3100戶。未來5年，以城市低收入住房困難家庭為保障對(duì)象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房和公共租賃住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)改造工程，建立多渠道解決城市低收入家庭住房困難的住房保障體系。力爭(zhēng)用5年時(shí)間（2011-2015年），基本解決武鳴縣低收入家庭住房困難問題。其中廉租住房實(shí)物配租1390戶，經(jīng)濟(jì)適用住房200戶，公共租賃住房1228戶，城鎮(zhèn)和國有工礦區(qū)棚戶區(qū)改造850戶。

（二）各項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)

1.低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)：

家庭人均年收入低于上可支配收入60%。

2.住房困難標(biāo)準(zhǔn)：

屬于廉租住房的，家庭人均居住建筑面積低于15平方米（含15平方米）；屬于經(jīng)濟(jì)適用住房的，家庭人均居住建筑面積低于20平方米（含20平方米）。

3.廉租住房租賃補(bǔ)貼與保障面積標(biāo)準(zhǔn)：

廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5元/人·月·平方米；租賃補(bǔ)貼保障面積標(biāo)準(zhǔn)為15平方米/人。規(guī)劃期內(nèi)，縣人民政府根據(jù)財(cái)政承受能力和居民住房狀況對(duì)各項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并每年向社會(huì)公布。

六、保障性住房的供應(yīng)

（一）建設(shè)要求。目前，武鳴縣共有廉租住房348套、經(jīng)濟(jì)適用住房240套，結(jié)合我縣現(xiàn)有廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)改造及政府保障能力分析預(yù)測(cè)，規(guī)劃期內(nèi)我縣計(jì)劃建設(shè)廉租住房1390套，計(jì)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房200套，公共租賃住房1228套，城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)改造850套。廉租住房建設(shè)和公共租賃住房采取政府集中建設(shè)或在普通商品房住宅小區(qū)中配建相結(jié)合的方式進(jìn)行建設(shè)。采取配建方式建設(shè)的，必須按照住宅總建筑面積5%的比例進(jìn)行配建，新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)采取集中建設(shè)的方式進(jìn)行建設(shè)，建筑面積控制在90平方米以內(nèi)，公共租賃住房套型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。

（二）建設(shè)用地。根據(jù)武鳴縣城近期建設(shè)規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃，縣人民政府劃撥的保障性住房建設(shè)用地，每年足額安排供應(yīng)保障性安居工程建設(shè)用地需求。

（三）其他供應(yīng)方式。根據(jù)情況，政府可通過政府采購方式購買商品房作廉租房或公租房。

七、建設(shè)計(jì)劃

2011-2015年，共建設(shè)廉租住房1390套，經(jīng)濟(jì)適用房200套，公共租賃住房1228套，城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)改造850套。

(一)2011年，建設(shè)廉租住房500套、建筑面積25000平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房200套；建設(shè)公共租賃住房300套；城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)改造284套。

(二)2012年，建設(shè)廉租住房500套、建筑面積25000平方米，公共租賃住房300套，城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)改造284套。

(三)2013年，建設(shè)廉租住房230套、建筑面積11500平方米，公共租賃住房176套，城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)改造282套。

(四)2014年，建設(shè)廉租住房130套、建筑面積6500平方米，公共租賃住房176套。(五)2015年，建設(shè)廉租住房130套、建筑面積6500平方米，公共租賃住房176套。保障房建設(shè)計(jì)劃還要根據(jù)南寧市當(dāng)年下達(dá)的建設(shè)任務(wù)作相應(yīng)調(diào)整。

八、工作措施

(一)積極籌措資金，確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位

縣財(cái)政要從資金上給予保障性住房建設(shè)大力支持，每年按照保障性住房建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，合理安排保障性住房建設(shè)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于保障性住房建設(shè)。同時(shí)要積極落實(shí)規(guī)定的資金渠道，確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位。一是積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金；二是爭(zhēng)取自治區(qū)相關(guān)資金支持與補(bǔ)助；三是縣政府要從土地出讓收益中安排不低于一定比例的資金用于保障性住房建設(shè)；四是公積金增值收益中按規(guī)定劃入保障性住房建設(shè)；五是鼓勵(lì)社會(huì)資金參與保障性住房及政策性住房建設(shè)；六是積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)改造和拆遷安置房建設(shè)，支持有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造和拆遷安置房建設(shè)，涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)也要積極籌集資金。

(二）貫徹稅費(fèi)政策，減少保障性住房建設(shè)負(fù)擔(dān)

按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建?！?009〕295號(hào)）和《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕42號(hào)）精神，保障性住房建設(shè)免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金和享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)的安置房源，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策，免征土地使用稅、土地增值稅、印花稅和減征契稅。對(duì)于保障性住房建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房和公共租賃住房用地實(shí)行劃撥供應(yīng)，免收土地出讓金。鼓勵(lì)社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房，對(duì)社會(huì)各界通過公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上人民政府及其部門捐贈(zèng)廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。

(三)落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃，保障項(xiàng)目及時(shí)落地

廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，并在土地供應(yīng)計(jì)劃中單獨(dú)列出、優(yōu)先安排，確保及時(shí)供應(yīng)。在安排廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、城鎮(zhèn)和國有工礦區(qū)改造建設(shè)用地問題上，尤其優(yōu)先考慮廉租住房、公共租賃住房建設(shè)用地。對(duì)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及到的零星分散的集體土地需轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，和對(duì)配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地“招拍掛”出讓的，所實(shí)現(xiàn)的土地增值收入作為政府投入專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量

保障性住房建設(shè)工作涉及到我縣千家萬戶，關(guān)系到人民群眾的根本利益和政府的形象，不僅要讓群眾住得上，更要讓群眾住得好。既要重視數(shù)量、加快施工，更要重視質(zhì)量、精心施工，堅(jiān)決防止出現(xiàn)劣質(zhì)工程或豆腐渣工程，讓老百姓住上“放心房”。建設(shè)部門、建筑行業(yè)將從源頭入手，切實(shí)提高建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量，滿足抗震要求、符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；從原材料入手，加大對(duì)進(jìn)場(chǎng)鋼筋、水泥等原材料的審驗(yàn)檢測(cè)力度，加強(qiáng)對(duì)混凝土質(zhì)量、鋼筋焊接結(jié)合綁扎等建筑工藝的檢測(cè)工作；從管理入手，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序都進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保工程質(zhì)量。

(五)健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

要從保障和改善民生的高度，充分認(rèn)識(shí)做好住房保障工作的重大意義，切實(shí)把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要位置，確保思想認(rèn)識(shí)到位、措施落實(shí)到位?？h住房保障建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要研究相關(guān)政策，完善制度體系，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。根據(jù)國家、自治區(qū)和南寧市的要求，落實(shí)承擔(dān)住房保障職責(zé)的主管部門和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，并安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。住建、發(fā)改、物價(jià)、國土資源、財(cái)政、民政、統(tǒng)計(jì)、金融等部門及各有關(guān)建設(shè)指揮部成員單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)保障性住房的有關(guān)工作?？h發(fā)改局主要負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的審批及核準(zhǔn)；縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)制定住房保障規(guī)劃和計(jì)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施住房保障工作；縣物價(jià)局負(fù)責(zé)

各類保障性住房的定價(jià)、調(diào)校工作；縣國土資源局負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)和優(yōu)先落實(shí)；財(cái)政局具體負(fù)責(zé)住房保障資金的籌集、撥付、管理和預(yù)決算審核以及監(jiān)督檢查工作；縣房改辦、縣房管所、城廂鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)保障性住房的申請(qǐng)、核查和公示工作。其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)積極做好配合支持工作。

(六)加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，采取多種形式，廣泛宣傳保障性住房建設(shè)的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施和實(shí)施辦法，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，特別是突出宣傳好各項(xiàng)惠民政策，做到家喻戶曉，取得廣大人民群眾的理解和支持，為保障性住房建設(shè)工作營造良好的輿論氛圍。

第四篇：青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃(2011-2013年)

青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃

（2011-2013年）

為提升我市住房保障水平，指導(dǎo)未來3年住房保障工作，繼續(xù)保持我市住房保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本理念，以滿足和改善城市中低收入住房困難家庭基本需求為重點(diǎn)，加大保障性住房建設(shè)力度，逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面。

（一）全面覆蓋，分類對(duì)待。建立完善覆蓋不同收入層次家庭的多層次住房保障和供應(yīng)體系，保障低收入住房困難家庭的基本住房需求，支持中等收入家庭改善住房條件、提升居住品質(zhì)。在滿足中低收入住房困難家庭基本住房需求的基礎(chǔ)上，逐步解決新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在我市居住一定年限的外來務(wù)工人員的住房困難問題。

（二）全市統(tǒng)籌，分區(qū)實(shí)施。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施全市住房保障工作。在市區(qū)（七區(qū)及高新區(qū)，下同）范圍內(nèi)，逐步統(tǒng)一住房保障政策、保障標(biāo)準(zhǔn)、建籌制度、管理方式，確保住房保障工作全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照屬地化管理的原則，廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房建籌指標(biāo)由各區(qū)落實(shí)。

二、住房現(xiàn)狀

《青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2008-2010年）》（以下簡稱上一規(guī)劃）實(shí)施以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門和社會(huì)各界的共同努力下，我市住房保障工作和保障性住房建設(shè)的總量和品質(zhì)，均有了長足的發(fā)展和進(jìn)步。低收入家庭住房困難問題得到有效緩解，居民住房狀況有了明顯改善。

（一）住房狀況

截止2009年末，市區(qū)戶籍人口275.47萬人、92.1萬戶，人均住房建筑面積約26.71平方米。

按人均居住水平劃分，人均住房建筑面積13平方米以下的家庭約6.6萬戶；13-20平方米的家庭約10.4萬戶。

（二）保障狀況

上一規(guī)劃期，計(jì)劃解決的3.5萬戶低收入住房困難家庭中，符合廉租住房保障條件的8539戶家庭實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；實(shí)物配租配售保障低收入家庭3.1萬戶，實(shí)物保障率為88%。

建設(shè)外來務(wù)工人員公寓 18萬平方米，解決了約 1萬名外來務(wù)工人員的居住問題。

（三）住房困難群體狀況

截止2009年末，人均住房建筑面積13平方米以下，人均收入在人均可支配收入線（按照2009年城市居民人均可支配收入22368元計(jì)算，月均1864元）以下的住房困難家庭約3萬戶；人均住房建筑面積高于13平方米低于20平方米，人均收入在人均可支配收入1.5倍以下的家庭約7萬戶。

三、規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)我市居民住房現(xiàn)狀、住房需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，在優(yōu)先解決上一規(guī)劃期低收入住房困難家庭住房問題的基礎(chǔ)上，確定本規(guī)劃期保障、改善目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)住房保障事業(yè)發(fā)展。

（一）保障目標(biāo)

本規(guī)劃期，解決3萬戶人均住房建筑面積低于13平方米的低收入家庭的住房困難。主要通過保障性住房配租配售方式滿足其基本居住需求。其中：以配租公共租賃住房方式解決9000戶（面向符合廉租住房保障條件的家庭配租3000戶，面向其他低收入住房困難家庭配租6000戶）；以配售經(jīng)濟(jì)適用住房方式解決15000戶。通過舊城區(qū)、城中村改造和舊樓院整治改造等方式解決6000戶。

（二）改善目標(biāo)

本規(guī)劃期，改善3萬戶人均住房建筑面積低于20平方米、人均收入在人均可支配收入線1.5倍以下中等收入家庭的居住條件。主要通過配售限價(jià)商品住房方式，支持其增加居住面積、完善住房功能、提升居住環(huán)境等改善性需求。本規(guī)劃期，通過多渠道增加公共租賃住房建設(shè)，改善12000名新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在我市居住一定年限的外來務(wù)工人員的居住條件。

（三）建設(shè)目標(biāo)

1.公共租賃住房。建設(shè)15000套，建筑面積約70萬平方米。

其中：建設(shè)3000套，建筑面積約15萬平方米，主要面向符合廉租住房保障條件的低收入家庭配租；建設(shè)6000套，建筑面積約30萬平方米，主要面向其他低收入家庭配租；建設(shè)6000套，建筑面積約25萬平方米，主要面向新就業(yè)職工以及外來務(wù)工人員配租。

2.經(jīng)濟(jì)適用住房。建設(shè)15000套，建筑面積約97.5萬平方米。

3.限價(jià)商品住房。建設(shè)30000套，建筑面積約225萬平方米。

四、資金安排

（一）資金需求。

本規(guī)劃期，市財(cái)政需投入保障資金約14.7億元。其中，公共租賃住房（含廉租住房）建籌補(bǔ)貼資金約13.5億元。廉租住房貨幣補(bǔ)貼資金約需1.2億元。

（二）資金來源

政府投資的公共租賃住房（含廉租住房）建籌補(bǔ)貼資金和貨幣補(bǔ)貼資金納入預(yù)算安排。由市財(cái)政對(duì)各區(qū)建籌資金予以補(bǔ)貼，市內(nèi)四區(qū)每平方米按照3000元補(bǔ)貼。土地出讓收益用于住房保障的比例不低于土地出讓凈收益的15%；住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于住房保障。

五、保障措施

（一）實(shí)施辦法

進(jìn)一步理順建設(shè)、拆遷、改造、市場(chǎng)等渠道，多措并舉，加快解決低收入家庭的住房困難問題。

1.按需建籌保障性住房。堅(jiān)持以實(shí)物保障方式為主，按照本規(guī)劃確定的數(shù)量建籌保障性住房。以各區(qū)政府為責(zé)任主體，根據(jù)各區(qū)低收入住房困難家庭的數(shù)量和分布情況,分區(qū)一次性落實(shí)保障性住房建籌計(jì)劃。嶗山、城陽、黃島區(qū)及高新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房和限價(jià)商品住房。

2.持續(xù)推進(jìn)舊城區(qū)和城中村拆遷改造。加快舊城區(qū)和城中村改造步伐，一并化解其中低收入家庭的住房困難。同時(shí)，優(yōu)化配建制度，在確定舊城區(qū)、城中村改造項(xiàng)目時(shí)，將配建一定比例的保障性住房作為前置條件，增加保障性住房房源供應(yīng)，為其他區(qū)域的低收入住房困難家庭提供房源。

3.結(jié)合舊樓院整治改造解決住房困難。體現(xiàn)新建與改造相結(jié)合的解困思路，對(duì)不適宜成片拆遷改造的舊樓院，通過加快進(jìn)行以完善功能、改善環(huán)境為主要目標(biāo)的整治改造，一并化解其中低收入家庭的住房困難；對(duì)適宜改建成保障性住房的舊樓院，可以收購、置換等方式改造，增加保障性住房房源。

4.發(fā)揮市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)和供給作用。堅(jiān)持通過市場(chǎng)解決大部分居民住房問題的基本方向。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與保障性住房、限價(jià)商品住房建設(shè)，增加中低價(jià)位、中小套型商品住房建設(shè)，滿足不同層次居民改善住房條件的多樣化需求。重視發(fā)揮宣傳輿論的作用，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性經(jīng)營，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)，形成實(shí)現(xiàn)住房保障和改善目標(biāo)的有利氛圍。

（二）政策措施

堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，從建設(shè)主體、建籌機(jī)制、土地供給、提升品質(zhì)、強(qiáng)化監(jiān)督等方面確保住房保障和改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)參與保障性住房建設(shè)。保障性住房建設(shè)在項(xiàng)目或土地招標(biāo)、拍賣或掛牌時(shí)，可以在企業(yè)所有制性質(zhì)、資質(zhì)等級(jí)、資金實(shí)力、業(yè)績、信譽(yù)等方面，設(shè)定參與投標(biāo)或競(jìng)買的主體資格條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市、區(qū)兩級(jí)國有投資公司、本地大型國有企業(yè)、國內(nèi)外知名大型房地產(chǎn)企業(yè)參與保障性住房、限價(jià)商品住房建設(shè),發(fā)揮其在規(guī)劃、建設(shè)、管理、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，提高我市保障性住房的規(guī)劃、設(shè)計(jì)水平及建筑品質(zhì)。

2.調(diào)整完善保障性住房建籌機(jī)制。充分利用“建、購、改”等多種方式籌集保障性住房。不斷完善保障性住房配建機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)分散配建和相對(duì)集中建設(shè)相結(jié)合。建立保障性住房項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，每年實(shí)現(xiàn)新開工一批、新規(guī)劃一批、新儲(chǔ)備一批，確保項(xiàng)目按照計(jì)劃有序推進(jìn)。收購或改建住房作為保障性住房房源的，其所購或改建的住房應(yīng)產(chǎn)權(quán)清晰，用作公共租賃住房的應(yīng)達(dá)到基本入住條件。

3.保證建設(shè)用地供應(yīng)。優(yōu)先保證保障性住房用地，多渠道增加公共租賃住房建設(shè)用地。存量建設(shè)用地和新增建設(shè)用地規(guī)劃用途為住宅的，均應(yīng)按照規(guī)定比例配建保障性住房、限價(jià)商品住房或承擔(dān)相應(yīng)比例的配建指標(biāo)。有條件的應(yīng)積極選擇適宜的地塊相對(duì)集中建設(shè)，未配建地塊應(yīng)從其土地出讓金總額中按規(guī)定比例計(jì)提相應(yīng)資金，作為保障性住房集中建設(shè)項(xiàng)目土地補(bǔ)償專項(xiàng)資金。

鼓勵(lì)外來務(wù)工人員比較集中的工業(yè)園區(qū)、用工單位，通過舊廠房（庫）改造或利用生活配套區(qū)、廠區(qū)空閑土地，建設(shè)職工公寓、集體宿舍，并納入公共租賃住房配租范圍，原土地用途可以保持不變。

4.優(yōu)化保障性住房布局和品質(zhì)。本著方便低收入家庭居住、生活的要求，按照“大分散、小集中”的原則合理布局保障性住房。按照“環(huán)灣保護(hù)，擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略布局，在鐵路沿線、城市主干道、地鐵出入口等新增住房重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，配建保障性住房。改進(jìn)保障性住房戶型布局設(shè)計(jì)，優(yōu)化戶型、樓層布置，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求。創(chuàng)新物業(yè)管理模式，在物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化的框架內(nèi)，根據(jù)保障性住房集中或分散的實(shí)際以及低收入家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，依法合理確定對(duì)低收入家庭的物業(yè)服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

5.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考核制度建設(shè)。市政府對(duì)住房保障工作統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)政府具體負(fù)責(zé)落實(shí)。進(jìn)一步發(fā)揮市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)中的作用，建立住房保障績效評(píng)價(jià)和考核制度，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理。健全市、區(qū)、街三級(jí)住房保障工作機(jī)構(gòu)，建立住房狀況常態(tài)調(diào)查機(jī)制，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)住房保障和發(fā)展規(guī)劃制定、實(shí)施的全過程監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，確保分配公平。住房保障工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排解決，保證住房保障工作的順利實(shí)施，推動(dòng)住房保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

六、規(guī)劃銜接

上一規(guī)劃期開工建設(shè)的保障性住房和限價(jià)商品住房，優(yōu)先對(duì)符合上一規(guī)劃期申請(qǐng)條件的家庭供應(yīng)。本規(guī)劃期開工建設(shè)的保障性住房和限價(jià)商品住房等政策性住房，按照本規(guī)劃期規(guī)定的申請(qǐng)條件配租配售。

本規(guī)劃期保障性住房建設(shè)等各項(xiàng)住房保障活動(dòng)，應(yīng)符合本規(guī)劃及本規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃，與住房保障相關(guān)的政策、計(jì)劃，應(yīng)與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

七、適用范圍

本規(guī)劃適用于市轄七區(qū)、高新區(qū)。各區(qū)政府應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃制定本區(qū)住房保障發(fā)展實(shí)施意見；即墨、膠州、膠南、平度、萊西五市政府，應(yīng)參照本規(guī)劃制定本市住房保障發(fā)展規(guī)劃。

建設(shè)、規(guī)劃、土地、市政、園林、物業(yè)等行政主管部門，根據(jù)本規(guī)劃制定工作方案，確保本規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)施到位。

第五篇：十二五發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)的重要時(shí)期，抓好這五年工作，對(duì)加快邁向全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

“十二五”工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十七大以來的各項(xiàng)方針政策。順應(yīng)社區(qū)居民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀。突出以人為本，以加快發(fā)展為主題，加強(qiáng)政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把高新區(qū)建設(shè)成“國際知名、國內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)。

一、主要目標(biāo)

（一）在2011年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出了建設(shè)“國際知名、國內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)的目標(biāo)。并對(duì)過去的5年進(jìn)行了總結(jié)及肯定，并對(duì)未來的5年提出了實(shí)施“三步走”的工作步驟，即一年完善規(guī)劃布局，三年取得顯著成效，五年實(shí)現(xiàn)規(guī)模提升。

（二）進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在社區(qū)工作方面，強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)及消防管理，建立健全安全生產(chǎn)及消防應(yīng)急預(yù)案，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)及消防事故。要求社區(qū)著力做好民生民計(jì)工作，加強(qiáng)教育文化衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，高度重視社會(huì)治安綜合治理和穩(wěn)定工作，推進(jìn)轄區(qū)全域城

市化進(jìn)程。

（三）關(guān)于自身隊(duì)伍建設(shè)方面，提出“著力強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)，以勇爭(zhēng)一流的精神風(fēng)貌為加快發(fā)展提供動(dòng)力保障”的目標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)：

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，打造出一個(gè)團(tuán)結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建一支積極向上的干部員工隊(duì)伍，這是我們構(gòu)建和諧社區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將通過各自形式的活動(dòng)大力加強(qiáng)社區(qū)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。通過舉辦培訓(xùn)班、舉辦黨課等工作加強(qiáng)黨的思想建設(shè)；通過推行“陽光工程”，完善黨務(wù)、政務(wù)、站務(wù)、財(cái)務(wù)“四公開”制度，加強(qiáng)對(duì)街道重點(diǎn)工作落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；一是要樹改革創(chuàng)新之風(fēng)。二是要樹學(xué)習(xí)鉆研之風(fēng)。三是要樹調(diào)查研究之風(fēng)。四是要樹敢抓敢管之風(fēng)。五是要樹團(tuán)結(jié)協(xié)作之風(fēng)。六是要樹勤儉廉潔之風(fēng)。

（二）加強(qiáng)和完善社建處功能，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化保障。要立足于高新區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，更好地完善和發(fā)揮好社建處的職能；要進(jìn)一步深入研究，并請(qǐng)高新區(qū)黨工委、管委會(huì)、社會(huì)事業(yè)局多支持和指導(dǎo)，加強(qiáng)和完善社建處功能，重點(diǎn)做好社區(qū)建設(shè)管理、民族宗教、綜治維穩(wěn)等重點(diǎn)性工作。

（三）提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。關(guān)注高新區(qū)馬金鋪新區(qū)規(guī)劃啟動(dòng)的大勢(shì)，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來建構(gòu)社區(qū)管理新體制機(jī)制。為此，要推進(jìn)社區(qū)管理模式改革。結(jié)合我區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，以基層黨建為核心，構(gòu)筑“四合一”公共服務(wù)新模式，即以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居委會(huì)作為議事機(jī)構(gòu)，依托業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務(wù)機(jī)制。為了使組織構(gòu)架在“四合一”管理服務(wù)模式中建立更強(qiáng)

有力的聯(lián)席機(jī)制，凝聚各方力量的作用，社區(qū)居委會(huì)的成員要從業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過依法民主選舉產(chǎn)生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是最終落實(shí)我們各項(xiàng)工作的基本單位，建設(shè)和諧社區(qū)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，只有基層社區(qū)實(shí)現(xiàn)了和諧穩(wěn)定，整個(gè)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定才有了保障。和諧社區(qū)建設(shè)要求到每個(gè)社區(qū)都要達(dá)到“六好”、“十無”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好的”六好標(biāo)準(zhǔn)； “十無”就是樓棟無矛盾、鄰里無糾紛、群眾無上訪、小區(qū)無火災(zāi)、校園無違法、青年無吸毒、衛(wèi)生無死角、生產(chǎn)無事故、交通無違章、居民無邪教；“兩滿意”就是社會(huì)各界滿意、居民群眾滿意。經(jīng)黨工委研究后決定，我們正在以國際花園社區(qū)設(shè)立為創(chuàng)建和諧社區(qū)試點(diǎn)。按照“兩委一站”的管理模式，構(gòu)建和諧社區(qū)，“十二五”期間將逐步推開。在夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)工作方面，一是要開展好和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。二是組織轄區(qū)公職人員、街道黨員干部和社區(qū)工作站黨員積極參與居住地業(yè)委會(huì)的選舉，擔(dān)任居住地的樓棟長，參加社區(qū)義工組織，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)共建活動(dòng)中的積極作用。三是加快推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成各個(gè)社區(qū)辦公用房優(yōu)化升級(jí)建設(shè)工作。四是加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，積極探索社區(qū)黨組織工作模式，創(chuàng)新黨組織在社區(qū)發(fā)揮作用的有效途徑，充分發(fā)揮黨組織在創(chuàng)建和諧社區(qū)工作中的積極作用；

（五）抓好社區(qū)維穩(wěn)和社會(huì)治安綜合治理工作，創(chuàng)建平安社區(qū)。高新區(qū)在建設(shè)發(fā)展中造成了大量的社會(huì)問題，很多問題已經(jīng)演變成或者正在醞釀成社會(huì)矛盾，使我們?cè)诰S穩(wěn)工作所面臨的情況更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。只有通過有效地處理群體性突發(fā)事件，有效化解社會(huì)不穩(wěn)定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠?yàn)槲覀儤?gòu)建和諧社區(qū)的工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。我們將建立及強(qiáng)化各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)處機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、出租屋綜合管理及服務(wù)長效機(jī)制、社會(huì)治安目標(biāo)管理責(zé)任制、應(yīng)急工作機(jī)制、司法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等系列制度的作用；建立及整合隊(duì)伍，成立維穩(wěn)突發(fā)事件“青年突擊隊(duì)”、“信息收集隊(duì)”等隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)工作以提高人員素質(zhì)，不斷提高我們維穩(wěn)工作的水平和效果；加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和創(chuàng)建安全文明小區(qū)工作，建立健全群防群治“網(wǎng)格化”巡防體系；加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，抓好社區(qū)矛盾的排查和調(diào)解工作，努力把各種社會(huì)矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)工作。高新區(qū)成立以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了快速發(fā)展，但在城市管理和社會(huì)服務(wù)等方面卻相對(duì)滯后于城市發(fā)展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)的建設(shè)工作，對(duì)于城市的進(jìn)一步發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。目前我們的城市管理和服務(wù)工作已經(jīng)由外延式發(fā)展為主轉(zhuǎn)入以內(nèi)涵式發(fā)展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰(zhàn)，要求我們不斷創(chuàng)新城市管理和服務(wù)的方法和機(jī)制，不斷地提升自身管理水平和素質(zhì)，更好地適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。我們將在做好安全生產(chǎn)日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監(jiān)管模式，變被動(dòng)式管理為主動(dòng)式管理，提高安全監(jiān)管水平。

（七）繼續(xù)關(guān)注和解決民計(jì)民生問題。民計(jì)民生問題，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾的根本利益。我們構(gòu)建和諧社區(qū)，就必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題入手。只有時(shí)刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無小事，作到“權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區(qū)居民解決好面臨的實(shí)際困難，才有可能扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)工作的持續(xù)深入開展。

三、完成“十二五”規(guī)劃的保障措施

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十八大和高新區(qū)黨工委、管委會(huì)各次重要工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)把高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作人員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到高新區(qū)黨工委、管委會(huì)的決策和部署上來，努力為全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)和實(shí)現(xiàn)高新區(qū)“十二五”規(guī)劃工作目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）牢固樹立愛崗敬業(yè)、服務(wù)基層的思想，共同營造推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社區(qū)的良好氛圍。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)工作各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成和保障措施的落實(shí)。

（六）做好動(dòng)員和協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極參與社區(qū)的基礎(chǔ)性建設(shè)，以確?！笆濉币?guī)劃的順利實(shí)施，加快社區(qū)各項(xiàng)工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。